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I AS LINHAS DA REFORMA
Segundo a Exposio de Motivos da Proposta de Lei n. 113/XII, apresentada
Assembleia da Repblica pelo XIX Governo Constitucional1, o propsito da iniciativa
legislativa foi o de tornar o processo civil mais eficaz e mais compreensvel pelas
partes.
Para tanto, o legislador props-se atuar na simplificao do regime, com vista a
assegurar eficcia e celeridade. O legislador afirmou ainda as suas pretenses de
continuar o processo de desformalizao de procedimentos e de investir na oralidade
processual.
Como medidas essenciais, o legislador anunciou a criao de novos paradigmas
processuais, quer para a ao declarativa, quer para a ao executiva.
Atendendo ao conjunto das alteraes introduzidas, o legislador entende que
estamos perante um novo cdigo de processo civil.
Na Exposio de Motivos a que nos vimos reportando, o legislador invocava em
favor desta sua tese o argumento formal da nova sistematizao do cdigo a que
aponta a vantagem de pr fim autntica manta de retalhos em que estava
transformado o cdigo anterior, pejado de preceitos revogados e preceitos aditados
(muitos deles tambm j revogados) e os argumentos substanciais da eliminao de
alguns processos especiais (que, dizia, atualmente j no se justificarem) e das restries
operadas ao nvel dos incidentes de interveno de terceiros.
Nova sistematizao
A qual deu origem Lei 41/2013, que aprovou o Cdigo de Processo Civil.
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principal espontnea coligatria ativa (CPC-320-b, CPC-322-1) por se entender que este
incidente devia passar a ficar circunscrito aos casos de litisconsrcio, ou seja, aboliu-se
a possibilidade de titulares de direitos meramente conexos com o do autor deduzirem
supervenientemente as suas pretenses na ao pendente perturbando o andamento
desta ao obrigarem a reformular toda a fase dos articulados, j processada ou em curso
restando-lhes, neste caso, a possibilidade de proporem a sua prpria ao e
requererem subsequentemente a apensao de aes, de modo a permitir um julgamento
conjunto.
Eliminou-se igualmente a possibilidade de deduo pelo autor da interveno
principal provocada de litisconsortes voluntrios ativos (CPC-325-1), continuando a
admitir-se o incidente em caso de litisconsrcio necessrio (NCPC-316-1) e de
litisconsrcio voluntrio passivo (NCPC-316-2).
Nos casos de interveno acessria provocada conferiu-se ao juiz o poder de,
mediante deciso irrecorrvel, indeferir liminarmente o incidente, quando entenda que o
mesmo perturba indevidamente o normal andamento do processo e no se convena da
viabilidade da ao de regresso e da sua efetiva dependncia das questes a decidir na
causa principal (NCPC-322-2).
Nos casos de oposio provocada, estabeleceu-se que o ru deve proceder logo
consignao em depsito da quantia ou coisa devida, prosseguindo ento o litgio entre
o autor e o chamado (NCPC-338).
especificidade tcnica ou importem a anlise combinada de questes jurdicas de mbito muito diverso
e impliquem a audio de um elevado nmero de testemunhas, a anlise de meios de prova
extremamente complexos ou a realizao de vrias diligncias de produo de prova morosas.
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do prazo fixado para a prtica de ato do juiz ou da prpria secretaria, ainda que o ato
tenha sido entretanto praticado, incumbindo ao presidente do tribunal, no prazo de 10
dias contado da data de receo, remeter o expediente entidade com competncia
disciplinar (NCPC-156-5, NCPC-162-5).
O projeto de proposta de lei na verso apresentada em Setembro de 2012,
continha um artigo 613. que postulava para o processo civil a regra da perda de eficcia
da prova quando decorressem 30 dias sobre o fim da audincia sem que a sentena
tivesse sido proferida5. Este artigo desapareceu da verso definitiva, ao que parece6 com
fundamento nos prejuzos da sua aplicao resultantes para as partes, o que impe a
concluso: o legislador entende que menos gravoso para as partes que uma sentena
venha a ser proferida meses depois da produo da prova, do que, em caso de decurso
de 30 dias sobre a produo da prova, venha a mesma a ser repetida; o legislador
processual penal no pensa da mesma maneira (CPP-328-6).
Artigo 613. (Prazo da sentena) 1 A sentena deve ser proferida no prazo de 30 dias a contar
da concluso do processo prevista n.. 1 do artigo 607.., sob pena de a produo de prova realizada
perder eficcia. 2 Quando a complexidade das questes de direito a resolver na sentena impea a
observncia do prazo previsto no nmero anterior, o juiz profere a deciso sobre a matria de facto
prevista na primeira parte do n.. 4 do artigo 607... 3 A deciso referida no nmero anterior deve ser
proferida no prazo previsto no n.. 1, sob pena de a produo de prova realizada perder eficcia. 4 No
caso previsto no n.. 2, a sentena proferida no prazo de 30 dias a contar da prolao da deciso a
referida, a qual incorporada na sentena. 5 Para os efeitos do disposto nos n..s 1 e 4, no
considerado o perodo das frias judicias.
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Desformalizao de procedimentos
Apresentao de atos processuais
Os mandatrios passam a no poder usar formas de apresentao dos atos
processuais alternativas ao CITIUS, como anteriormente (CPC-150-1-2), a no ser em
caso de justo impedimento (NCPC-144-1-8).
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de
acesso
pblico
(NCPC-240-1,
NCPC-243,
P-282/2013-24,
P-282/2013-11/1).
O que, alis, nunca foi argumento suficientemente forte para que o legislador processual civil
portugus se abstivesse, veja-se o que se passa com o regime do processo executivo, alterado de forma
radical em cada lustro, desde 2003
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II Processo de declarao
Forma nica
O processo declarativo comum passa a ter forma nica, sendo eliminadas as
formas de processo sumrio e sumarssimo.
Justifica o legislador a eliminao do processo sumrio por a sua tramitao ser,
apesar de tudo, estruturalmente similar da ao ordinria.
Quanto ao processo sumarssimo, o legislador pondera que o seu campo de
aplicao estava, no essencial e h vrios anos, absorvido pelo regime dos procedimento
destinados a exigir o cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos
(DL-269/98, 01/09), o qual se manter em vigor.
Ora, por um lado, o mbito de aplicao do processo sumarssimo era mais
vasto: permitia desde logo deduzir pedidos de pagamento de quantia pecuniria no
relacionada com contrato, de indemnizao em sede de responsabilidade civil e de
entrega de coisa (CPC-462). Por outro lado, o legislador consagrou especialidades para
as aes de valor at 15.000,00 (CPC-597) o que, na prtica, vem manter uma forma
de processo abreviada para as aes de menor montante.
A par desta medida, o legislador alterou o regime dos julgados de paz (Lei
54/2013, entrada em vigor em 01/09/2013), atribuindo-lhes competncia para aes
destinadas a efetivar o cumprimento de obrigaes (com exceo das que tenham por
objeto o cumprimento de obrigao pecuniria e digam respeito a um contrato de
adeso) com valor at aos 15.000,00 (anteriormente 5.000,00) e excluindo a
interdio do recurso a este processo pelas pessoas coletivas (Art-9-1/a); outrossim,
alargou a sua competncia s aes de reivindicao e de diviso de coisa comum
(Art-9-1/e).
Dois articulados
Em regra, apenas so admitidos os articulados normais (petio inicial e
contestao).
Quando aos articulados eventuais, admite-se a rplica em caso de reconveno
(NCPC-584-1), a apresentar em 30 dias (NCPC-585) e no caso da ao de simples
apreciao negativa (NCPC-584-2).
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Mesmo os factos que a parte a quem porventura possam aproveitar no quisesse deles fazer
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(NCPC-590-2/c).
Passa ainda a ser admitido que, depois de terminado o julgamento e antes de
proferir a sentena, o juiz, caso entenda que no se encontra suficientemente
esclarecido, possa ordenar a reabertura da audincia, ouvindo as pessoas que entender e
ordenando as demais diligncias necessrias (NCPC-607-1, 2 parte).
A par do reforo dos poderes de direo do processo, consagra-se uma
compresso do direito ao recurso das decises judiciais proferidas no mbito da gesto
processual e do poder de direo.
Assim, alm da inadmissibilidade de recurso dos despachos de mero expediente
e dos proferidos no uso legal de um poder discricionrio (NCPC-630-1), passa a no ser
admissvel recurso das decises de simplificao ou de agilizao processual
(NCPC-630-2, NCPC-6-1), das decises proferidas sobre arguio de nulidades
secundrias (NCPC-630-2, NCPC-195-1) e das decises de adequao formal
(NCPC-630-2, NCPC-547), salvo se contenderem com os princpios da igualdade ou do
contraditrio, com a aquisio processual de factos ou com a admissibilidade de meios
probatrios.
Nos casos em que, por determinao legal ou do juiz, seja apresentada a despacho liminar, a
petio).
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Despacho pr-saneador
Continua a existir o despacho pr-saneador (agora assim expressamente referido
NCPC-590-2), com os mesmos fins que lhe eram designados no regime anterior
(NCPC-590-2-3-4), acrescendo, como visto supra, a possibilidade de o juiz ordenar a
juno de documentos com vista a permitir a apreciao de excees dilatrias ou o
conhecimento, no todo ou em parte, do mrito da causa no despacho saneador
(NCPC-590-2/c).
Fica agora claro que, mesmo no caso de convite ao aperfeioamento das
deficincias de exposio da matria de facto, este despacho vinculado (CPC-508-3:
Pode ainda o juiz convidar; NCPC-590-4: Incumbe ainda ao juiz convidar).
A audincia prvia
A audincia preliminar agora substituda pela audincia prvia (NCPC-591),
cuja ocorrncia se pretende seja a regra.
da audincia prvia, desde que possvel (NCPC-591-4, NCPC-155). Dado que estas
audincias, quando tinham lugar (o que est longe de ser quase sempre) eram
realizadas normalmente no gabinete do juiz, entende-se o caveat (desde que possvel).
Outra novidade a imposio ao juiz de um papel de obrigatrio empenhamento
ativo na obteno da soluo de equidade mais adequada aos termos do litgio, o que j
agora vai acontecendo, pelo que a inovao apenas vem consagrar hbitos, que a prtica
diria dos tribunais j permite ter por adquiridos pela cultura judiciria. Porm, fazer
corresponder o texto da lei prtica judiciria arreigada, no suficiente para torn-la
uma boa prtica.
Deve questionar-se este novo papel de mediador atribudo ao juiz. Por um
lado, se fosse vontade das partes submeterem o seu litgio a mediao, disporiam dos
competentes mecanismos, no tendo o recurso a eles consequncias processuais (Lei
29/2013, de 19/04, artigo 13/2, NCPC-273). Por outro lado, a funo jurisdicional tem
como contedo a administrao da justia em nome do povo, com vista a assegurar a
defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados, a reprimir a
violao da legalidade democrtica e a dirimir os conflitos de interesses pblicos e
privados, com independncia e sujeio apenas lei (Constituio da Repblica, artigos
202. e 203.).
Ora este papel ativo do juiz na obteno da soluo de equidade mais adequada
aos termos do litgio pressupe desde logo um pr-juzo sobre os termos do litgio e
um pr-juzo sobre qual a soluo de equidade mais adequada.
Alm de que o recurso equidade depende sempre de lei habilitante, de acordo
das partes ou de conveno prvia entre elas (Cdigo Civil, artigo 4..), soluo mais
adequada uma clusula geral de difcil preenchimento; o que ao juiz possa parecer,
atentos os termos do litgio nesta fase processual (e que so exclusivamente os trazidos
pelas partes nos articulados) que a soluo mais adequada, poder vir a contaminar os
ulteriores desenvolvimentos, caso suceda que a sua ideia no prevalea.
Alm disso, tambm levanta srias dvidas a obrigatoriedade de consignao em
ata das concretas solues sugeridas pelo juiz, bem como dos fundamentos que, no
entendimento das partes, justificam a persistncia do litgio (NCPC-594-4).
Quanto consignao em ata das concretas solues sugeridas pelo juiz e
pelas razes supra aduzidas, parece que pode vir a afetar a imagem de independncia e
equidistncia relativamente s partes e s solues por estas preconizadas que deve ser
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Quanto ao despacho saneador, o respetivo ataque dever, como at aqui, ser feito por via de
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reclamao (NCPC-593-3).
Termos posteriores aos articulados nas aes de valor at 15.000,00
Nas aes de valor no superior a metade da alada da Relao, findos os
articulados e sem prejuzo da prolao de despacho pr-saneador, o juiz, consoante a
necessidade e a adequao do ato ao fim do processo (NCPC-597), (a) assegura o
exerccio do contraditrio quanto a excees no debatidas nos articulados; (b) convoca
audincia prvia; (c) profere despacho saneador; (d) determina, aps audio das partes,
a adequao formal, a simplificao ou a agilizao processual; (e) profere o despacho
destinado a identificar o objeto do litgio e a enunciar os temas da prova; (f) profere
despacho destinado a programar os atos a realizar na audincia final, a estabelecer o
nmero de sesses e a sua provvel durao e a designar as respetivas datas; (g) designa
logo dia para a audincia final, mediante prvio acordo com os mandatrios judiciais.
CPC-270-a,
CPC-371-1,
CPC-376-2,
CPC-325-1,
CPC-330-1,
No novo regime, a Relao poder ordenar a renovao dos meios de prova por
iniciativa prpria, quando considere existirem dvidas srias sobre a credibilidade do
depoente ou sobre o sentido do seu depoimento (NCPC-662-2/a).
Se a Relao entender que existem dvidas fundadas sobre a prova realizada,
poder ordenar a produo de novos meios de prova (NCPC-662-2/b) sobre os factos
em causa.
curso, Revista Julgar n. 16 (Janeiro Abril 2012), Coimbra, Coimbra Editora, pg. 121 e Freitas, Jos
Lebre (2012), Do contedo da base instrutria, Revista Julgar n. 17 (Maio Agosto 2012), Coimbra,
Coimbra Editora, pg. 71.
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Audincia final
No novo regime da ao declarativa, desaparecendo a interveno do tribunal
coletivo, o juiz da causa passa a ser o competente, quer para a fase intermdia do
processo (direo da audincia prvia e programao da audincia final), quer para a
fase final do processo (direo da audincia final e prolao da sentena). O reforo
deste princpio de unidade e tendencial concentrao do julgador traduz-se na imposio
ao juiz que presidiu audincia que profira a sentena mesmo nos casos da sua
transferncia ou promoo (NCPC-605-4), no se limitando, como at aqui, a completar
a audincia em curso (CPC-654-3).
Ao preconizar um novo modelo para a preparao da audincia final, pretende
declaradamente o legislador influenciar o modo de elaborao dos articulados. Segundo
afirma, as partes iro concentrar-se na factualidade essencial e com relevo substantivo,
assim se desincentivando a intil prolixidade que, at agora, face a um processo civil
desmesuradamente rgido e preclusivo, derivava da necessidade de neles se inclurem
todos os factos e circunstncias essenciais ou instrumentais mais tarde levados ao
questionrio.15.
O entendimento prevalecente na prtica forense vem sendo o de que qualquer
omisso ou impreciso na alegao da matria de facto comporta o risco de privao do
direito prova sobre matria que venha posteriormente a ser introduzida no processo.
Agora, em consagrao do princpio da substncia sobre a forma, as partes devem
articular os factos essenciais em que fundam as suas pretenses, sem prejuzo de, ao
longo do processo, vir a ser trazido aos autos todo um acervo factual que o juiz
considerar tendo em vista a justa composio do litgio.
Os temas da prova
A reforma abandona o modelo de fixao da matria de facto relevante em duas
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GERALDES, ANTNIO ABRANTES (2012), Temas da nova reforma do Processo Civil (2012),
Revista Julgar n. 16 (Janeiro Abril 2012), Coimbra, Coimbra Editora, pg. 70 e passim.
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A instruo do processo
Prova testemunhal
Altera-se o limite do nmero de testemunhas, que passa para 10 para cada parte
(NCPC-511-1), sendo admissveis outras tantas em caso de reconveno (NCPC-511-2).
Como corolrio do reforo dos poderes inquisitrios do juiz, prevista a possibilidade
de ser admitido um nmero superior de testemunhas, quando a natureza e a extenso
dos temas da prova o justifiquem (NCPC-511-4).
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principal (NCPC-369-1-2).
Tal requerimento ser deferido se o juiz entender que a matria adquirida no
procedimento lhe permite formar convico segura acerca da existncia do direito
acautelado e se a natureza da providncia decretada for adequada a realizar a
composio definitiva do litgio (NCPC-369-1/2. parte).
Tratando-se de procedimento sem contraditrio prvio, o requerido pode vir a
opor-se inverso do contencioso conjuntamente com a impugnao da providncia
decretada (NCPC-369-2). O juiz decidir acerca da manuteno ou revogao da
inverso do contencioso inicialmente decretada na prpria deciso em que aprecie a
oposio, constituindo tal apreciao jurisdicional complemento e parte integrante da
deciso inicialmente proferida (NCPC-372-3).
Logo que transite em julgado a deciso que haja decretado a providncia
cautelar e invertido o contencioso, o requerido notificado desse trnsito, com a
advertncia de que, querendo, dever intentar a ao destinada a impugnar a existncia
do direito acautelado nos 30 dias subsequentes notificao, sob pena de a providncia
decretada se consolidar como soluo definitiva do litgio (NCPC-371-1).
Este novo instituto ter aplicao aos procedimentos cautelares inominados e
generalidade dos procedimentos cautelares nominados: restituio provisria de posse,
suspenso de deliberaes sociais, alimentos provisrios e embargo de obra nova, bem
como s demais providncias previstas em legislao avulsa cuja natureza permita
realizar a composio definitiva do litgio; ficam de fora as providncias conservatrias,
como o arresto, o arrolamento e a antecipatria arbitramento de reparao provisria
(NCPC-376-4).
decreto-lei que aprove o Regime de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais (artigo 188-1).
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factura, vales, facturas conferidas e quaisquer outros escritos particulares, assinados pelo devedor, dos
quais conste a obrigao de pagamento de quantias determinadas ou de entrega de coisas fungveis;
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Alm dos ttulos executivos europeus designadamente os previstos nos Regulamento (CE)
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Execuo de sentena
As sentenas passaro a ser executadas como incidentes da prpria ao
declarativa, deixando assim de dar origem a um processo executivo novo.
A execuo correr nos prprios autos e ser tramitada de forma autnoma; se o
processo tiver subido em recurso, a execuo corre no traslado (NCPC-85-1).
So exceo as sentenas criminais, nos casos em que, por no dispor de
elementos bastantes para fixar a indemnizao, o tribunal condena no que vier a ser
liquidado em execuo de sentena, correndo a execuo perante o tribunal civil e
servindo de ttulo executivo a sentena penal (CPP-82); se a indemnizao for logo
liquidada, a execuo corre nos tribunais criminais, juntamente com a das multas
penais, coimas, taxa de justia e encargos (CPP-511). Esto igualmente excludas deste
regime, naturalmente, as sentenas estrangeiras.
No regime anterior, o autor de ao em que o ru pudesse vir a ser condenado no
pagamento de quantia certa, podia manifestar logo na petio inicial ou em momento
posterior, a vontade de executar judicialmente a sentena que viesse a ser proferida,
designando desde logo o agente de execuo, indicando bens penhora e pagando a
competente taxa de justia (CPC-675-A, P-331-B/2009-48); se o tribunal que havia
proferido a sentena no tivesse competncia executiva ou o processo tivesse subido em
recurso sem efeito suspensivo, a secretaria enviava oficiosamente o traslado ao tribunal
competente. Depois de iniciada a execuo, a secretaria disponibilizava ao agente de
execuo uma cpia da sentena, bem assim como a informao e a documentao
enviada pelo autor.
No novo regime, a execuo da sentena iniciar-se- mediante simples
requerimento (NCPC-626-1, NCPC-724). O requerimento deve ser apresentado por via
eletrnica, atravs do preenchimento de formulrio especfico (NCPC-144-1,
P-280/2013, P-282/2013-4/2); em caso de entrega em suporte fsico por qualquer dos
meios admitidos (P-282/2013-4/3, NCPC-144-7), ser usado o modelo de requerimento
aprovado (ANEXO II da P-282/2013-4/3). O requerente deve indicar a deciso judicial
que pretende executar, ficando dispensado de juntar cpia ou certido da mesma
(P-282/2013-4/4).
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Parece resultar uma contradio entre o disposto nos NCPC-85-1 e NCPC-85-2, quando
aquele refere que a execuo corre nos prprios autos da ao declarativa e este que, em caso de
competncia de outro tribunal para a execuo, sero remetidos a este o requerimento executivo e os
documentos que o acompanhem, bem assim como cpia da sentena [no regime de pretrito, em caso
semelhante, o processo executivo corria no traslado, o qual era enviado ao tribunal competente
(CPC-675-A-3), podendo o juiz da execuo, se entendesse conveniente, apensar execuo o processo
j findo (CPC-90-3)].
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terceiro, de estar a sujeita a condio suspensiva, de estar dependente de prestao a realizar pelo
exequente ou por terceiro, de ser ilquida no dependendo a liquidao de simples clculo aritmtico, de
ter sido alegada a comunicabilidade da dvida e ainda no caso de a execuo ter sido movida apenas
contra o devedor subsidirio que no renunciou ao benefcio de excusso prvia.
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Acesso ao executiva
Os cidados passam a poder recorrer ao sistema pblico de justia, tornando-se
assim definitiva a previso do DL-226/2008-19 que, transitoriamente, permitia s
pessoas singulares que intentassem aes executivas para cobrana de crditos no
resultantes da sua atividade profissional e em alternativa designao de agente de
execuo, pudessem requerer a escolha de oficial de Justia para a realizao de funes
de agente de execuo segundo as regras da distribuio. Passa a prever o NCPC-722
que o oficial de justia desempenhar as funes de agente de execuo quando: (i) nas
execues para a cobrana de crditos que no resultem de uma atividade comercial ou
industrial de valor no superior a 10.000,00, o exequente assim o requeira e pague a
taxa de justia devida; (ii) nas execues destinadas cobrana de crditos laborais de
valor no superior a 30.000,00, o exequente assim o requeira e pague a taxa de justia
devida.
Requerimento executivo
Na elaborao do requerimento executivo (NCPC-724-1) e sob cominao de
recusa (pela secretaria, NCPC-725-1-c ou pelo agente de execuo, NCPC-855-2/a), o
exequente deve: identificar as partes, indicar o domiclio profissional do mandatrio,
indicar o fim da execuo, indicar a forma de processo, expor sucintamente os factos
que fundamentam o pedido, quando no constem do ttulo executivo, formular o pedido,
declarar o valor da causa, liquidar a obrigao, indicando ou juntando os meios de
prova, escolher a prestao quando tal lhe caiba, alegar a verificao da condio
suspensiva, indicando ou juntando os meios de prova, alegar a realizao ou
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devia
solicitar
ao
exequente
sua
indicao
no
processo
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Se o ttulo executivo for uma deciso judicial que no deva ser liquidada no
mbito do processo em que foi proferida27 ou se for uma deciso equiparada
deciso judicial, ou se for uma deciso arbitral e a liquidao no depender de
simples clculo aritmtico, o executado citado para a contestar, em oposio
execuo, mediante embargos, com a advertncia de que, na falta de contestao, a
obrigao se considera fixada nos termos do requerimento executivo, salvo se ocorrer
revelia inoperante (NCPC-568); neste ltimo caso, ou no de haver contestao,
seguem-se os termos subsequentes do processo comum declarativo (NCPC-716-5,
NCPC-716-4, NCPC-360-3-4).
Se o ttulo executivo for uma sentena judicial ou se for uma deciso
equiparada a sentena judicial, ou se for uma deciso arbitral e se a liquidao for
possvel por simples clculo aritmtico, o exequente deve especificar os valores que
considera compreendidos na prestao devida e concluir o requerimento executivo com
um pedido lquido (NCPC-716-1, NCPC-716-4 a contrario), podendo o executado
impugnar a liquidao na oposio que eventualmente venha a deduzir contra a
execuo.
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obrigao de simples clculo aritmtico, a sentena s constitui ttulo executivo aps a liquidao no
processo declarativo (NCPC-704-6), seguindo-se os termos do incidente de liquidao (NCPC-358-2),
sem prejuzo de poder de imediato ser executado o segmento lquido da sentena e de, sendo o objeto da
obrigao uma universalidade, a liquidao ser posterior apreenso (NCPC-716-7).
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Distribuio
28
A parte que pratique o ato processual nos termos do nmero anterior deve apresentar por
transmisso eletrnica de dados a pea processual e os documentos que a devam acompanhar, ficando
dispensada de remeter os respetivos originais.
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noutras reparties pblicas, quando expedidas pelo notrio ou por outro depositrio pblico
autorizado, tm a fora probatria dos originais.
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ao CPC-259-131.
Uma consequncia desta disposio que, ainda que o requerimento executivo
seja apresentado no CITIUS dentro do prazo de 2 meses do NCPC-395, se o pagamento
ao agente de execuo da proviso inicial apenas vier a ser realizado aps esse prazo, o
arresto caduca.
Assim (P-282/2013-2/4/5/6/7), aps a validao pelo sistema informtico de
suporte atividade dos tribunais, o requerimento executivo entregue no referido
sistema e disponibilizada ao exequente a referncia multibanco referente ao
pagamento da quantia inicialmente devida ao agente de execuo a ttulo de honorrios
e despesas; o exequente deve proceder ao seu pagamento no prazo de 10 dias,
considerando-se o requerimento executivo apresentado apenas na data desse pagamento
(NCPC-724-6). Findo o prazo de 10 dias sem que o pagamento seja feito, o sistema
informtico de suporte atividade dos agentes de execuo pode proceder invalidao
da referncia em causa, no sendo possvel a partir desse momento o seu pagamento
nem, consequentemente, a apresentao do requerimento. A comprovao da realizao
do pagamento comunicada eletronicamente pela Cmara dos Solicitadores ao sistema
informtico de suporte atividade dos tribunais, estando o exequente dispensado de
remeter ao processo o comprovativo do mesmo.
Quanto s provises subsequentes, se no forem satisfeitas, a execuo no
prossegue (NCPC-721-2) e a instncia extingue-se, decorridos que sejam 30 dias aps a
notificao do exequente para pagamento das quantias em dvida (NCPC-721-3), sendo
a extino da execuo comunicada ao tribunal por via eletrnica, assegurando o
sistema informtico o seu arquivo automtico e eletrnico sem necessidade de
interveno do juiz ou da secretaria (NCPC-849-3).
pendente logo que seja recebida na secretaria a respetiva petio inicial, sem prejuzo do disposto no
artigo 144.
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de
pretrito
apreciao
subjetiva
da
necessidade
de
submisso
(NCPC-855-2/b).
Seguem a forma sumria (CPC-550-2) as execues baseadas em: deciso
arbitral; deciso judicial quando no deva ser executada no prprio processo [caso de
subida em recurso, corre no traslado (NCPC-85-1); caso de sentena criminal que deva
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JORGE, NUNO DE LEMOS (2012), A reforma da aco executiva de 2012, Revista Julgar n. 17
215
certa, para ele remetido o requerimento executivo, desde que estejam reunidos os seguintes requisitos:
a) O exequente seja titular de um direito real de garantia sobre bem penhorado nesse processo, que no
seja um privilgio creditrio geral; b) No mesmo processo ainda no tenha sido proferida a sentena de
graduao. 5-Quando, no momento da remessa, o processo pendente j esteja na fase do concurso de
credores, o requerimento executivo vale como reclamao, assumindo o exequente a posio de
reclamante; caso contrrio, constitui-se coligao de exequentes.
220
Diligncias subsequentes
Se no forem encontrados bens penhorveis no prazo de 3 meses a contar da
notificao do agente de execuo para incio das diligncias para penhora
(NCPC-750-1, processo ordinrio) ou do incio das consultas e diligncias prvias
penhora (NCPC-855-4, processo sumrio), o agente de execuo notifica o exequente
para especificar quais os bens que pretende ver penhorados na execuo;
simultaneamente, notificado o executado (citado e notificado, em caso de processo
sumrio) para indicar bens penhora, com a cominao de que a omisso ou falsa
34
A penhora comea pelos bens cujo valor pecunirio seja de mais fcil realizao e se
221
223
a certido, a execuo fica suspensa at partilha; se, por esta, os bens penhorados no
couberem ao executado, podem ser penhorados outros que lhe tenham cabido,
permanecendo a anterior penhora at nova apreenso (NCPC-740-2).
Citaes
O executado ser citado na sequncia de despacho liminar (NCPC-726-6,
processo ordinrio) ou na sequncia da penhora (NCPC-856-1, processo sumrio). Em
caso de alegao de comunicabilidade da dvida exequenda, o cnjuge ser citado
(NCPC-786-5) na sequncia de despacho liminar (NCPC-726-7), j que neste caso no
tem aplicao o processo sumrio (NCPC-550-3/c). Em caso de cumulao sucessiva de
execues, a citao do executado quanto aos ttulos posteriores ser substituda por
notificao, a qual poder ser feita na prpria pessoa do executado ou na do mandatrio
constitudo (NCPC-728-4), sendo-lhe transmitidos os elementos prescritos no
NCPC-227.
Quanto aos credores: sero citados, para reclamarem o pagamento dos seus
crditos, os titulares de direito real de garantia, registado ou conhecido, sobre os bens
penhorados, referindo-se agora expressamente incluindo penhor cuja constituio
conste do registo informtico de execues (NCPC-786-1/b, NCPC-807-136). A
morada para citao continua a ser a que constar do registo, quando couber, ou a que
seja indicada no ato da penhora ou que seja indicada pelo executado (NCPC-786-3-4).
Continuam a ser citadas as entidades pblicas, agora referidas como Fazenda
Nacional e Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, I. P. (em vez de
entidades referidas nas leis fiscais, Instituto da Segurana Social, I. P. e Instituto
de Gesto Financeira da Segurana Social, I. P.). A citao destas entidades continua a
ser feita exclusivamente por meios eletrnicos (NCPC-786-2), atravs do sistema
informtico de suporte atividade dos agentes de execuo e do sistema informtico
CITIUS, conforme P-331-A-2009-9/1. A substituio da expresso entidades referidas
nas leis fiscais por Fazenda Nacional parece tornar despicienda a discusso sobre se
36
No foi ainda alterado o DL-201/2003, 10/09 (Registo Informtico de Execues), pelo que
continua a ser prevista, apenas, a introduo de informao relativa aos Bens penhorados, com indicao
da data e hora da penhora e da adjudicao ou venda; (2-1/f), no figurando, portanto, informao
relativa converso da penhora em hipoteca em ou penhor.
224
Oposio execuo
A oposio execuo retoma a designao de embargos; justifica o legislador
esta mudana nos termos seguintes: No mbito da oposio execuo, repristinada
a terminologia tradicional do processo civil portugus (embargos de executado,
embargante e embargado), a qual, sem motivo vlido, foi abolida pela reviso de
2003.. Qual o motivo vlido para a repristinao, o legislador no revela outro alm da
consistente em recuperar a terminologia tradicional do processo civil portugus.
O prazo para a oposio por embargos continua a ser o de 20 dias (NCPC-728-1,
processo ordinrio e NCPC-856-1, processo sumrio); no caso do processo sumrio, a
oposio penhora cumula-se com a oposio execuo (NCPC-856-1).
Quanto aos fundamentos de oposio execuo baseada em sentena, aos
constantes do anterior CPC-814-1, o NCPC-729-h acrescenta Contracrdito sobre o
exequente, com vista a obter a compensao de crditos;. O CPC-729-f mantm como
fundamento de oposio execuo baseada em sentena Caso julgado anterior
sentena que se executa;, o que se tratar porventura de um lapso motivado por inrcia
(a referncia ao caso julgado em alnea independente devia-se ao facto de antes da
reforma de 95/96 o mesmo ser considerado uma exceo perentria em vez de dilatria
CPC-494-i, NCPC-577-i).
Quanto aos fundamentos de oposio execuo baseada em requerimento de
injuno com frmula executria, continua o confinamento dos fundamentos respetivos
aos admitidos no caso da sentena, mas os NCPC-857-2-3 vm ressalvar os casos de
verificao de justo impedimento, de questo que determine a improcedncia, total ou
parcial, do requerimento de injuno e de ocorrncia, de forma evidente, de excees
dilatrias no procedimento de injuno, em ambos os casos desde que seja oficioso o
seu conhecimento. Estes acrscimos vm pr esta matria em linha com o disposto no
artigo 20., n.s 1-b e 2, do Regulamento (CE) N. 1896/2006 do Parlamento Europeu e
do Conselho de 12 de Dezembro de 2006, que criou um procedimento europeu de
injuno de pagamento. Parece, no entanto, que algo se perdeu com a transcrio: ao
passo que o Regulamento prescreve a reapreciao excecional da injuno em caso de
justo impedimento desde que o requerido atue com celeridade, o NCPC-857-2 exige
que o justo impedimento seja tempestivamente declarado perante a secretaria de
226
injuno, nos termos previstos no NCPC-140. Ora, nos termos do NCPC-140-2, uma
vez alegado o justo impedimento e oferecida a prova do mesmo, o juiz, ouvida a parte
contrria, admite o requerente a praticar o ato fora do prazo se julgar verificado o
impedimento e reconhecer que a parte se apresentou a requerer logo que ele cessou.
Assim, parece que o curial seria adaptando in casu o NCPC-140-2 que,
apresentando-se o requerido a alegar perante a Balco Nacional de Injunes o justo
impedimento (o que, naturalmente, apenas poderia ocorrer at instaurao da
execuo respetiva), o secretrio de justia remetesse o requerimento de imediato ao
tribunal competente, para apreciao do justo impedimento e eventual admisso da
prtica do ato de oposio fora do prazo; depois de instaurada a execuo, deveria ser
admitida a alegao do justo impedimento no tribunal da execuo e, sendo dado por
verificado, admitidos na oposio quaisquer outros fundamentos que possam ser
invocados como defesa no processo de declarao (NCPC-731). Uma vez que no foi
este o caminho seguido, parece ficar aberta a porta para nova censura do Tribunal
Constitucional37.
Mantm-se os fundamentos de oposio execuo baseada em deciso arbitral
e noutro ttulo (NCPC-730 e NCPC-731).
Quanto aos termos da oposio execuo (NCPC-732) mantm-se os
anteriormente prescritos, mas o NCPC-732-5 acrescenta aos do CPC-817 Para alm
dos efeitos sobre a instncia executiva, a deciso de mrito proferida nos embargos
execuo constitui, nos termos gerais, caso julgado quanto existncia, validade e
exigibilidade da obrigao exequenda..
A suspenso da execuo por efeito do recebimento dos embargos continua a ser
assegurada pela prestao de cauo (CC-623, NCPC-913, NCPC-915); no caso de
execuo fundada em documento particular em que o embargante impugne a
genuinidade da respetiva assinatura apresentando documento que constitua princpio de
prova, pode o juiz, ouvido o embargado, ordenar a suspenso sem prestao de cauo,
se entender que tal se justifica (NCPC-733-1/a/b). A estas causas de suspenso
acrescenta-se agora uma: quando tenha sido impugnada, no mbito da oposio
deduzida, a exigibilidade ou a liquidao da obrigao exequenda e o juiz considere,
37
227
Penhora
Quanto aos limites da penhora, passa a estar prevista no NCPC-737-3 a
impenhorabilidade relativa dos bens imprescindveis a qualquer economia domstica
que se encontrem na casa de habitao efetiva do executado no regime de pretrito
incorretamente prevista no artigo que tratava da impenhorabilidade absoluta
(CPC-822-f), uma vez que era admitida a sua penhora quando se tratasse de execuo
destinada ao pagamento do preo da respetiva aquisio ou do custo da sua reparao.
No dispositivo que trata dos bens parcialmente penhorveis passa a estar
prevista a considerao do montante lquido dos rendimentos no clculo da parte
penhorvel dos mesmos (NCPC-738-1), ficando especificado que para o apuramento
dessa parte lquida, apenas so tidos em conta os descontos legalmente obrigatrios
(NCPC-738-2). Tambm passam a ficar includos nesta impenhorabilidade os
rendimentos provenientes de prestaes de qualquer natureza que assegurem a
subsistncia do executado (NCPC-738-1 in fine). No caso de o crdito exequendo ser de
alimentos, fica agora apenas ressalvada ao executado uma quantia equivalente
228
alimentos, caso em que impenhorvel a quantia equivalente totalidade da penso social do regime
no contributivo.
229
plataforma
informtica
disponvel
no
endereo
eletrnico
montante
penhorado,
sendo
informao
Oposio penhora
Os fundamentos de oposio penhora no sofrem qualquer alterao
(NCPC-784); quanto tramitao, o NCPC-785-4 acrescenta a previso de, em caso de
a oposio respeitar ao imvel que constitua habitao efetiva do executado, o juiz
poder, a requerimento daquele, determinar que a venda aguarde a deciso proferida em
1 instncia sobre a oposio, quando tal venda seja suscetvel de causar prejuzo grave
e dificilmente reparvel (NCPC-733-5); o NCPC-785-5 acrescenta ainda a previso de,
em caso de a execuo prosseguir, nem o exequente nem qualquer outro credor pode
obter pagamento na pendncia da oposio, sem prestar cauo.
Concurso de credores
Aos casos de inadmissibilidade de reclamao de crditos acrescentado
(NCPC-788-4/a in fine) o de os bens penhorados serem mveis e terem um valor
inferior a 2.550,00 (25 UCs). O NCPC-789-1 passa a consagrar a obrigatoriedade de a
secretaria notificar o agente de execuo de ter decorrido o prazo para reclamao de
233
Pagamento
Quanto s modalidades de pagamento, cria-se a nova modalidade do acordo
global (NCPC-795-2).
Estipula-se agora (NCPC-796-1) que as diligncias de pagamento devem
efetuar-se obrigatoriamente no prazo de trs meses a contar da penhora, mas s depois
de findo o prazo para a reclamao de crditos; excetua-se da sujeio a este prazo a
consignao de rendimentos, que pode ser requerida pelo exequente e deferida logo a
seguir
penhora (NCPC-803-1-3);
as
NCPC-735-3.
40
235
236
Venda
Quanto s modalidades de venda apenas alterada a expresso bolsas de
capitais ou de mercadorias para mercados regulamentados (NCPC-811-1/b).
O juiz passa a ter que autorizar a venda antecipada de bens, mesmo que no haja
urgncia na sua realizao (NCPC-814-1).
Na venda por propostas em carta fechada, o exequente passa a poder adquirir os
bens a vender, abrindo-se licitao entre ele e o proponente do maior preo, se este
estiver presente; se o proponente do maior preo no estiver presente, o exequente pode
cobrir a sua proposta (NCPC-820-5).
A venda por negociao particular passa a poder ser diretamente utilizada
(NCPC-832-g) quando o valor do bem a vender tiver um valor inferior a 408,00 (4
UCs).
Quanto invalidade da venda regista-se apenas o desaparecimento da expresso
seno mediante as cautelas estabelecidas nas alneas b) e c) do n. 1 do artigo 1384.
(NCPC-840-1).
Recursos
O NCPC-853-1 passa a consignar a aplicao do regime estabelecido para os
recursos no processo de declarao aos recursos de apelao interpostos de decises
proferidas em procedimentos ou incidentes de natureza declaratria, inseridos na
tramitao da ao executiva.
O NCPC-853-2 vem permitir ainda recurso de apelao das decises (quando o
regime seja aplicvel ao executiva) que apreciem o impedimento do juiz e a
237
Extino da execuo
A execuo continua a extinguir-se pelo pagamento, realizado pelo executado ou
por qualquer outra pessoa (NCPC-849-1/a) ou coercivamente obtido (NCPC-849-1/b).
Passa agora a extinguir-se a execuo por inutilidade superveniente da lide, nos
casos seguintes: de anterior execuo terminada sem pagamento integral nos ltimos 3
anos, se o exequente no indicar bens penhorveis no requerimento executivo nem o
agente de execuo os encontrar (NCPC-849-1/c, NCPC-748-3); de no serem
encontrados bens penhorveis pelo agente de execuo no prazo de 3 meses e de nem o
exequente, nem o executado os indicarem no prazo de 10 dias (NCPC-849-1/c,
NCPC-750-2-3); de adjudicao de direito de crdito (NCPC-849-1/c, NCPC-799-6); no
processo sumrio em que o exequente no indicou bens penhorveis e o executado no
encontrado para ser citado (NCPC-849-1/c, NCPC-855-4); de penhora de rendimentos,
em que se verifique a adjudicao das prestaes vincendas (NCPC-849-1/d,
238
PINTO, RUI (2013), Manual da Execuo e Despejo (1 Ed.), Coimbra, Coimbra Editora,
pg.1049.
44
Nem tiver sido fixado anteriormente instaurao da execuo, nos termos do disposto nos
NCPC-1026 e NCPC-1027
239
Como anteriormente referido, este um dos casos em que foi deslocada para o juiz a
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todas as execues pendentes data da sua entrada em vigor (L-41/2013-1), mas nas
execues instauradas antes de 15 de setembro de 2003 os atos da competncia do
agente de execuo competem a oficial de justia (L-41/2013-2).
No que respeita aos ttulos executivos, s formas do processo executivo, ao
requerimento executivo e tramitao da fase introdutria, s se aplica s execues
iniciadas aps a sua entrada em vigor (L-41/2013-3).
Quanto aos procedimentos e incidentes de natureza declarativa, apenas se aplica
aos que sejam deduzidos a partir da data de entrada em vigor (L-41/2013-4).
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