Liberdade Sindical Oficial

Felipe Arruda Aguiar Sobreira da Silveira

(Advogado, com graduao pela Universidade Federal do Cear.
Ps-graduando em Direito Constitucional pela Faculdade Damsio)

reas do direito: Direito Constitucional; Direito do Trabalho; Direito Sindical.

Resumo: Objetiva-se demonstrar a importncia do Estado no papel de tornar efetivo o

Princpio da Liberdade Sindical. Inicialmente, realiza-se breve escoro histrico acerca do
sindicalismo no pas, ao final do qual so delimitados os contornos dados ao tema pela
Constituio Federal de 1988. Ento, passa-se anlise precpua do tema, a partir da
conceituao de liberdade sindical, enquadrando-a como um direito fundamental.
Devidamente definido o princpio em questo, passa a ser demonstrado que no basta uma
atuao negativa do Estado para restar garantida a liberdade dos sindicatos, cabendo a ele,
Estado, assegurar, mediante atitudes positivas, que ela ser aplicada na prtica, por meio do
Legislativo, do Ministrio Pblico e do Judicirio. Por fim, apreciado, com enfoque no
entendimento jurisprudencial, o papel do Poder Pblico em polmicos temas: o custeio, a
democracia e a representatividade sindicais.

Palavras chave: Direito Coletivo do Trabalho. Liberdade sindical. Direitos fundamentais.

Estado Garantidor.

Abstract: This study aims to show the roll of the State in making effective the principle of
Syndical Freedom. Firstly, it is exposed a brief historical retrospect concerning syndicalism in
Brazil, which is delimited by the CF/88. Secondly, it is proceeded to a deeper analysis
regarding the theme, through the concept of syndical freedom as a fundamental right. Having
better defined the principle studied in this paper, it is demonstrated that it is not enough for the
syndical movement to have a State that does not intervene in the relationships between the
parties, as that does not guarantee the syndicate's freedom. It is the State's roll, then, to assure,

through positive attitudes, that the syndicate's freedom is applied practically by the
Legislative, the Public Prosecutor and the Judiciary. Finally, the roll of State is studied, by
showing court decisions, concerning polemic situations, such as financial issues, democracy
and representation in syndicates.

Keywords: Collective labour law. Freedom. Fundamental Right. Guaranty State.

SUMRIO

1.

INTRODUO.............................................................................................

06

2. ESCORO HISTRICO DO SINDICALISMO NO BRASIL: DE 1930

AT OS DIAS ATUAIS......................................................................................
08
2.1. 1930 a 1943: a montagem do modelo sindical corporativista .................

08

2.2. 1943 a 1988: a permanncia do modelo sindical formado no governo

Vargas e as manifestaes por uma nova Constituinte................................
12
2.3. O modelo de liberdade sindical adotado pela Constituio de 1988...

15

3.

A ATUAO DO ESTADO NA GARANTIA DA LIBERDADE

18
SINDICAL
3.1 O direito fundamental liberdade sindical.............................................

18

3.2 As formas e os limites da atuao do Estado em seu escopo

garantista...........................................................................................................
22
3.2.1 Legislativo...............................................................................................

23

3.2.1.1. A promoo da liberdade sindical..........................................................

24

3.2.1.2. Limites e restries ao exerccio da liberdade sindical..........................

26

3.2.1.3. Os limites aos limites.............................................................................

29

3.2.2. Ministrio Pblico...................................................................................

32

3.2.3. Judicirio.................................................................................................

35

4. A ATUAO DO ESTADO EM PROL DA LIBERDADE SINDICAL: O

CUSTEIO, A DEMOCRIACIA E A REPRESENTATIVIDADE........................... 40
4.1. O custeio das entidades sindicais e a atuao do Estado diante da
exigibilidade contributiva em face de no associados................................
40
4.2. O Estado e a democracia no interior do sindicato.................................

50

4.3. A representatividade sindical como o pilar do sindicalismo................

52

5.

CONSIDERAES FINAIS.......................................................................

55

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................

57

INTRODUO
O sindicato, antes de ser uma associao de direito comum sui generis1 inserida e
regulamentada no mbito do Direito do Trabalho e garantida constitucionalmente, uma
entidade social. Com efeito, no de hoje que os indivduos, notadamente aqueles mais fracos
(econmica, social e politicamente), procuram unir-se para fazer frente aos mais fortes,
detentores dos meios de produo econmica.
Obviamente, pelo perigo que esse tipo de associao representa ao poder
econmico, durante sculos foi duramente repreendida. Mesmo quando reconhecido pelo
Estado e aceito legalmente, esse modelo de organizao, denominado posteriormente de
sindicato, foi por muito tempo vinculado ao Estado, o que fulminava com os interesses da
classe representada.
Da a importncia de se reconhecer constitucionalmente a liberdade sindical, que
pode ser considerada como a coluna vertebral dos direitos e garantias do sindicato, o princpio
base que ir orientar e nortear o tratamento que devem essas associaes receber, luz do
Direito.
No obstante a clarividente importncia dessa garantia constitucionalmente
conferida aos sindicatos no art. 8 da Carta Poltica Brasileira, notria tambm a
intangibilidade do termo, o que acaba por ocasionar uma srie de incompreenses no que diz
respeito ao seu significado, sua abrangncia e aos seus limites.
O que parece, todavia, ser comum nos tratados e doutrinas que versam acerca do
tema a importncia dada ao direito de os sindicatos se organizarem de forma autnoma,
como bem desejarem, sem que sofram qualquer interferncia ou interveno do Estado.
De fato, diante de uma histria em que se registram sindicatos muito mais
vinculados ao atendimento dos interesses estatais e empresariais do que persecuo dos
anseios daqueles que supostamente defendiam, manter o sindicato distante da interferncia
estatal fundamental.
Apesar disso, o que se pretende com a elaborao deste trabalho, demonstrar
algo que, primeira vista, pode parecer contraditrio, mas que, com o discorrer do tema,
apresentar-se- em total consonncia com os princpios constitucionais. Trata-se da
importncia que possui o Estado na garantia da efetividade da Liberdade Sindical.

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Compndio de Direito Sindical. 4 Edio. LTr: 2005, p. 32.

Por diversas vezes, a estrutura e a organizao sindical so to falhas, precrias e

antidemocrticas, que necessrio ao Estado intervir na entidade, a fim de apaziguar a
situao, garantindo o princpio democrtico e a liberdade de fato da associao.
No basta assegurar constitucionalmente que o sindicato ser dotado de liberdade
e autonomia para exercer suas funes e para organizar-se da forma que lhe aprouver, sempre
em prol da coletividade que defende, preciso, mais do que isso, asseverar que, de fato, essa
liberdade ser efetivada, bem como que os interesses dos representados sero sempre
resguardados e perseguidos.
S quem pode garantir isso o Estado, que no deve se manter to distante dos
sindicatos, como sugerido por grande monta dos juristas. Inobstante, manifesto que no deve
tambm interferir nas entidades sindicais ao seu bem entender, sem que haja uma razo
relevante para tanto, sob pena de retrocesso ao tempo dos sindicatos cooptados pelo Estado.
Em virtude disso, deve-se ter bastante cuidado na defesa deste tema.
Para demonstrar essa tese, partir-se- de um breve escoro histrico do
sindicalismo no Brasil, a partir do Governo de Getlio Vargas at os dias atuais, cuja
consequncia ser o delineamento do modelo de liberdade adotado pelo pas. No segundo
captulo deste trabalho, ser traada razovel definio do termo liberdade sindical, com
enfoque no seu carter de direito fundamental. Em seguida, na mesma toada, discorrer-se-
acerca das formas de atuao do Estado em prol da garantia desse princpio, dividindo a
apreciao em trs setores: o Legislativo, o Ministrio Pblico e o Judicirio. Por fim, no
terceiro captulo, o papel do Poder Pblico no mbito sindical ser analisado em seus aspectos
mais polmicos (o custeio, a democracia e a representatividade).

ESCORO HISTRICO DO SINDICALISMO NO BRASIL: DE 1930 AT OS DIAS

ATUAIS.
O objetivo deste captulo traar um panorama da estrutura sindical brasileira
formulada no Governo de Getlio Vargas, passando pelos avanos que esse modelo sofreu at
chegar ao Direito Sindical na atualidade, com especial nfase na liberdade adotada em cada
perodo.
Como lembra Robert Darnton2, o valor da histria no ensinar lies, mas fornecer
perspectivas. Dessa forma, traar um horizonte evolutivo do sindicalismo no Brasil fulcral
para se entender apropriadamente o modelo que foi adotado e as implicaes dessa escolha
poltica na relao entre Estado e sindicatos.
O momento histrico escolhido, neste trabalho, como importante ponto de partida do
Direito Sindical no Brasil o incio da dcada de 1930, tendo em vista que foi a partir da que
se iniciou a montagem do modelo corporativista que repercutiria em todo o decorrer da
histria brasileira, mantendo fortes resqucios, inclusive, na atual Constituio Federal.
1.1. 1930 a 1943: a montagem do modelo sindical corporativista
Getlio Vargas assumiu o governo do pas por meio de um Golpe de Estado, com
o auxlio dos chefes militares, passando a comandar uma nao predominantemente agrcola,
mas que j apresentava certos polos industriais importantes. No cenrio trabalhista,
fortemente influenciado pela doutrina fascista corporativista, a atuao do governo
revolucionrio foi no sentido de conter o sindicalismo, impondo, fora, uma falsa harmonia
entre capital e trabalho.
O termo corporativismo, recorrentemente utilizado para explicar a formao do
modelo sindical brasileiro, deriva das influncias que a Carta del Lavoro italiana, publicada
pelo governo fascista de Mussolini, exerceu sobre a legislao brasileira. Para o cientista
poltico Loncio Martins Rodrigues 3, corporativismo significa uma forma de organizao das
classes sociais ou das foras produtoras, atravs de uma ao reguladora do Estado que busca
integrar os grupos profissionais representativos do Capital e do Trabalho em organizaes
verticais e no conflitivas.
2

DARNTON, Robert. Os dentes falsos de George Washington: um guia no convencional para o sculo
XVIII. Traduo de: Jos Geraldo Couto. So Paulo: Companhia de Letras, 2005, p. 12. Apud LOURENO
FILHO, Ricardo Machado. Liberdade Sindical: Percursos e Desafios na Histria Constitucional Brasileira.
So Paulo: LTr, 2011, p. 8.
3
RODRIGUES, Lencio Martins. Partidos e Sindicatos. So Paulo: tica, 1991, p. 54.

No Brasil, o corporativismo consistiu na execuo de um projeto elaborado ainda

antes do golpe poltico. O objetivo principal era a modernizao do Estado e da sociedade
sem deslocar as antigas elites, acompanhada de um desenvolvimento econmico que
mantivesse a submisso das classes subalternas ao grupo das classes dominantes.4
O Governo Provisrio, aps a Revoluo de 30, no demorou a atuar na
edificao desse modelo. Um dos primeiros atos de Getlio Vargas foi a criao do Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio, cuja finalidade inclua a fiscalizao das entidades
sindicais. Em maro de 1931, comeou, efetivamente, a montagem do sistema de controle dos
rgos representativos dos trabalhadores, capitaneado pelo Decreto 19.770, que estabeleceu a
unicidade sindical e a obrigatoriedade do reconhecimento das entidades pelas autoridades
pblicas.
Os sindicatos deixaram de ser meras pessoas jurdicas de direito privado para
serem publicizados, estando sua criao sujeita chancela do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio. Sob a tutela deste, as entidades sindicais tornaram-se rgos
consultivos, tcnicos e de colaborao com o Poder Pblico, o qual exigia estatutos
padronizados e a apresentao de relatrios peridicos sobre suas atividades.5
Indubitvel, portanto, que o modelo sindical montado no Brasil estava fortemente
vinculado tanto ao corporativismo, quanto ao autoritarismo. Era autoritrio, na medida em que
se buscava a centralizao do poder e o fortalecimento do Estado nacional, a quem competiria
a tarefa de organizar a sociedade de cima para baixo. E, corporativo, no sentido de que o
objetivo central era integrar os sindicatos ao Estado, com a finalidade declarada de controllos, no intuito de alcanar a paz social.
Os trabalhadores, entretanto, apresentavam certa resistncia a essa estrutura
montada, a despeito das previses legais. Para reverter essa situao, impondo a aplicao da
lei, o Estado estabeleceu uma estratgia de desmobilizao do movimento operrio,
recorrendo tanto a medidas drsticas, como a represso violenta, quanto a formas mais sutis
de controle, a exemplo da cooptao de lderes sindicais. 6 nesse contexto que comea a
adquirir relevncia a prtica do peleguismo, com a criao de entidades completamente
infensas a conflitos, com o nico objetivo de alcanar a conciliao com os empregadores e

LOURENO FILHO, Ricardo Machado. Liberdade Sindical: Percursos e Desafios na Histria

Constitucional Brasileira. So Paulo: LTr, 2011, p. 29.
5
RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Dogmtica da Liberdade Sindical: Direito, Poltica, Globalizao. Rio de
Janeiro: RENOVAR, 2003, p. 30.
6
LOURENO FILHO, Ricardo Machado. Op. Cit., 2011, p. 33.

ao mesmo tempo negociar com os prprios governantes, no trazendo, necessariamente, os

melhores resultados base representativa.
A evoluo desse modelo sindical autoritrio sofreu pequeno e pouco
consistente interregno de menos de dois anos, entre 1934 e 1935, com a promulgao da
Constituio de 1934, quando voltou a florescer, no pas, maior liberdade e autonomia
sindicais. 7 Nessa poca, foi inclusive reimplantado o pluralismo sindical, contudo, de maneira
claramente trpega e capenga, j que limitada pelo texto legal, que exigia, para a criao de
nova entidade, a participao de 1/3 dos empregados com a mesma profisso na localidade
(requisito praticamente inalcanvel).
De qualquer forma, o sistema supostamente plural instaurado pela Constituio de
1934 no teve vida longa. O Golpe de 1937 acabou com essa pequena margem de liberdade,
sendo outorgada uma nova constituio, a partir da qual se iniciou o perodo ditatorial que os
historiadores intitulam de Estado Novo.
A Constituio de 1937 trouxe, novamente, traos indiscutivelmente autoritrios e
intensificou o corporativismo, de forma a revelar cristalinamente a inteno do Estado de
extirpar o conflito capital-trabalho, a partir da montagem de uma sociedade cuja interveno
estatal encontrava-se todos os mbitos.
Exemplos desse autoritarismo eram os arts. 138 e 140 da ento Carta Magna8. O
primeiro dispositivo limitava a criao das entidades sindicais ao reconhecimento do Estado,
alm de estabelecer o exerccio pela entidade de funes delegadas de poder pblico. O
segundo, por sua vez, passava a organizar a economia de produo em corporaes protegidas
pelo estado, destacando a natureza de Direito Pblico dos sindicatos.
Aps a outorga da Constituio de 1937, um passo importante no
desenvolvimento do complexo arranjo sindical ocorreu com a regulamentao da Justia do
Trabalho e, principalmente, com o reconhecimento de seu poder normativo (Decreto-Lei
1.237). A partir da, os conflitos coletivos passaram a ser diretamente intermediados pelo
prprio Estado, incentivando a colaborao entre as classes.
Para a cientista social Maria Celia Paoli9:

A Justia do Trabalho nasce comprometida no com um ideal de

Justia ou com a ideia da igualdade, mas com a tarefa de manter a paz
social e solucionar os conflitos a partir do pressuposto da colaborao
7

DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 12 Ed. So Paulo: LTr, 2013, p. 1395.

8
9

PAOLI, Maria Celia. Os Direitos do Trabalho e a sua Justia. Revista da USP. N 21, maro/abril/maio de
1994, p. 106.

entre as classes, eliminando, de inicio, a possibilidade de uma

interlocuo real entre elas.
A efetiva materializao do corporativismo, contudo, apenas se deu com a Lei de
Sindicalizao (Decreto-Lei 1.402), verdadeiro sustentculo infraconstitucional desse modelo
sindical absolvido pelo Estado. A novel disciplina buscava proporcionar um controle ainda
mais rgido das entidades, o que foi alcanado, principalmente, a partir da previso da
unicidade sindical, do monitoramento da gesto financeira dos sindicatos e da faculdade
conferida ao Estado de cassar a carta de investidura sindical.
No obstante o carter autoritrio do recm-institudo diploma legal, inexistia nele
qualquer dispositivo que tornasse obrigatria a sindicalizao. No se tratava, porm, de uma
falha, mas de uma ao estratgica, que foi complementada pela criao do imposto sindical
em 1940. O fim a ser atingido, segundo Ricardo Machado Filho 10, era reduzir a influncia das
entidades profissionais, ao manter fora delas grandes contingentes de trabalhadores.
Dessa forma, o imposto sindical representou a verdadeira ocluso desse modelo
que permitiria a manuteno dos sindicatos de forma atrelada ao Estado e dependente deste,
ao mesmo tempo em que manteria as entidades distantes de sua base representativa. Os
recursos arrecadados permitiriam o custeio de todo o aparato burocrtico dos sindicatos,
independentemente da sua maior ou menor representatividade, de forma que no havia
estmulo direto sindicalizao, mas criao de sindicatos, contribuindo para o
enfraquecimento do movimento.
Foi no bojo dessa conjuntura que surgiram e se multiplicaram os sindicatos de
gaveta, com diretorias especialistas em se perpetuarem no poder, cujo objetivo era muito mais
captar recursos em proveito prprio, do que lutar por melhores condies de trabalho.
O historiado Jos Murilo Carvalho11 reproduz bem essa ideia em sua obra:

No era necessrio fazer campanha pela sindicalizao, pois o imposto

era cobrado compulsoriamente de todos, embora beneficiasse apenas
alguns. Se o imposto no incentivava a sindicalizao, incentivava a
formao de sindicatos, pois era a maneira mais simples de conseguir
recursos sem fazer fora.
Finalmente, com a promulgao da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), em
1 de maio de 1943, reuniu-se toda a legislao anterior, dando sistematizao aos textos
10

LOURENO FILHO, Ricardo Machado. Op. Cit., 2011, p. 43.

CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil o longo caminho. 9a ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2007, pp. 121, 122.
11

esparsos. No diploma consolidado, foram mantidos os quatro principais pilares que

sustentavam o modelo sindical corporativo, quais sejam: o necessrio reconhecimento pelo
Estado das entidades sindicais; o sindicato nico; o imposto sindical; e o poder normativo da
Justia do Trabalho. A composio dos trs primeiros elementos (reconhecimento estatal,
unicidade e imposto sindical) conferia um carter de autossuficincia a essa estrutura,
enquanto o poder normativo da Justia do Trabalho servia como meio para a intermediao
estatal das reivindicaes e dos conflitos sociais.
E assim se conclua a montagem do engenhoso projeto corporativista.
O curioso o fato de esse modelo constitudo em um perodo especfico de um
governo ditatorial, influenciado por uma doutrina fascista, ter permanecido praticamente
inalterado at os dias de hoje, resistindo a dois momentos de transio democrtica e a uma
diversidade de regimes polticos.

1.2. 1945 a 1988: a permanncia do modelo sindical formado no governo Vargas e as

manifestaes por uma nova Constituinte

Como adiantado, no plano jurdico, a estrutura do corporativismo, implementada

pelo Governo de Vargas, resistiu por longas dcadas, permanecendo praticamente inclume
at os dias de hoje.
Seria, contudo, extremamente superficial e at mesmo inocente imaginar que, em
todos esses anos, a ao sindical tivesse permanecido linear, sempre sob o controle e a
custdia do Estado. Na verdade, em que pese a manuteno de todas as ferramentas
autoritrias e corporativistas montadas no perodo varguista, o movimento coletivo operrio
sofreu recorrentes declnios e ascenses, de acordo com o modelo poltico adotado por cada
governo.
Como amplamente exposto, o sindicalismo foi arquitetado para conter o conflito
social, permitindo que o Estado pudesse lidar com uma sociedade dcil e previsvel; no
obstante, era de se esperar que esse controle no fosse perene. Nos perodos democrticos, o
sindicalismo, ainda que convivendo com as amarras legais, pde desenvolver-se com certa
autonomia, pois o uso das ferramentas autoritrias e corporativistas no se coadunavam com a
proposta de governo democrtico. No entanto, em momentos de autoritarismo, o controle
sobre a autonomia sindical foi intenso e o espao de atuao das entidades, completamente
tolhido.12
12

RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Op. Cit., p. 46.

10

Dessa forma, a legislao restritiva da autonomia sindical permanecia como a

Espada de Dmocles13 sobre a cabea dos trabalhadores: ela no atacava de imediato, mas
continuava ali, preparada para, diante de qualquer contingncia, aniquilar a atividade sindical.
A efervescncia poltica ocorrida no perodo anterior a 1964, por exemplo, foi abafada pelo
golpe militar, que voltou a valer-se dos instrumentos de controle legalmente estabelecidos,
como a possibilidade de interveno nos sindicatos, alm dos j conhecidos e repugnantes
meios de represso (perseguio a lderes sindicais, prises, torturas e at assassinatos).
Observe-se, todavia, que um dos principais responsveis pela sobrevivncia do
sistema sindical at os dias de hoje foi exatamente esse espao, relativamente autnomo, que
os sindicatos tinham, em perodos democrticos, para se desenvolver no interior do Estado, de
acordo com as prprias estruturas montadas por ele. 14
Foi num desses espaos, no final da dcada de 1970 quando o pas iniciou seu
processo de redemocratizao , que voltou a florescer o movimento sindical. Nesse contexto,
iniciou-se o primeiro movimento para a formao de uma entidade geral para representar
todos os trabalhadores, a Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora (CONCLAT), dando
um importante salto no desenvolvimento do sistema sindical no Brasil.
Aps a CONCLAT, vrios outros grupos, posteriormente denominados de centrais
sindicais, foram sendo formados, sempre margem da legislao trabalhista 15. No sendo
reconhecidas pela lei, elas se organizavam em torno da necessidade de defender interesses
comuns a toda a classe trabalhadora, coordenando a ao dos sindicatos por meio de grandes
linhas de ao, muito mais voltadas ao mbito poltico.
Nesse cenrio, as centrais sindicais, assim como os prprios sindicatos, as
federaes e as confederaes, foram de suma importncia para a efetiva redemocratizao do
pas, deflagrando inmeros e importantes movimentos grevistas16, que aceleraram esse
processo. Pela atuao marcante, evidente que os sindicalistas obtiveram tambm destacado
espao na Assembleia Nacional Constituinte, responsvel por conceber o atual Estado
Democrtico de Direito.
13

Na estria, oriunda da mitologia grega, Dmocles, um bajulador na Corte de Dionsio I, aceita trocar de lugar,
por um dia, com o rei, passando a ser servido com todas as regalias e benesses da Coroa, at perceber que, sobre
sua cabea, pendia uma espada sustentada por um nico e tnue fio de crina de cavalo, o qual poderia vir a
romper-se a qualquer instante. Atormentado com a hiptese de a espada despenhar-se em sua cabea, Dmocles
abdica da situao de rei e devolve-a a Dionsio.
14
RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Op. Cit., 2003, p. 8.
15
Em maro de 2008, no Governo Lula, seria publicada Lei das Centrais Sindicais (L. 11.648), reconhecendo-as
e incorporando-as ao sistema sindical corporativo, inclusive, com direito a repasse de parte do dinheiro arrecado
com a contribuio compulsria.
16
Os principais movimentos grevistas dessa poca foram as paralisaes ocorridas no ABC paulista. Em 1980,
uma greve ocorrida em So Bernardo do Campo durou 41 dias e mobilizou 300 mil metalrgicos.

11

Era de se esperar, portanto, que, com a participao do movimento sindical na

Constituinte, o Brasil fosse, finalmente, afastar-se das amarras corporativistas e adotar um
modelo sindical realmente autnomo e liberal. No foi o que aconteceu.
As novas lideranas mantinham uma relao ambgua com os elementos
corporativistas dessa estrutura, em decorrncia principalmente das vantagens por ela
propiciadas17. Ao mesmo tempo em que rejeitavam a interveno estatal nos sindicatos,
reconheciam que a unicidade, a obrigatoriedade de participao dos sindicatos nas
negociaes, a criao da Justia do Trabalho e, principalmente, o imposto sindical 18 tinham
sido importantes trunfos para o movimento.19
Nesse diapaso, as crticas estrutura sindical foram paulatinamente reduzindo.
As lideranas trabalhistas passaram, ento, a conduzir uma luta pela mudana do modelo
sindicalista oficial, ao mesmo tempo em que defendiam a manuteno de sua essncia.
Consequentemente, se, de um lado, a opo dos novos lderes viabilizou a rpida
reorganizao do movimento sindical; de outro, permitiu e favoreceu a permanncia de
trs dos quatro pilares do sistema corporativo (a unicidade, a contribuio obrigatria e o
poder normativo da Justia do Trabalho).
Foi repetido, assim, o histrico modo de modernizao da nao brasileira,
sempre resguardando os traos mais caractersticos do passado e mantendo, no cerne, o
mesmo atraso das dcadas passadas e ultrapassadas. Nesse sentido, alude o socilogo Jos de
Souza Martins 20:

Na sociedade brasileira, a modernizao se d no marco da tradio, o

progresso ocorre no marco da ordem. Portanto, as transformaes
sociais e polticas so lentas, no se baseiam em acentuadas e sbitas
rupturas sociais, culturais, econmicas e institucionais. O novo sempre
surge como desdobramento do velho.
Dessa forma, o resultado da Constituinte para o sindicalismo brasileiro, em suma,
foi a consagrao de um modelo de liberdade sindical sui generis, o qual, ao mesmo tempo
em que garante a livre associao, restringe a opo do trabalhador a apenas uma entidade e
ainda lhe impe uma contribuio compulsria. Essa opo poltica de liberdade, mas com
17

Os dirigentes sindicais que tiveram papel importante no Partido dos Trabalhadores (PT), como o prprio expresidente Lula, ascenderam com apoio na estrutura sindical corporativista
18
A contribuio compulsria teve especial destaque por ter sido responsvel por garantir os recursos que
conduziram profissionalizao dos dirigentes e independncia do aparato sindical quanto s conjunturas
econmicas e aos prprios ndices de sindicalizao.
19
LOURENO FILHO, Ricardo Machado. Op. Cit., 2011, p 60.
20
MARTINS, Jos de Souza. O Poder do Atraso. So Paulo: Hucitec, 1994, p. 30.

12

unicidade traz consequncias para o sindicalismo brasileiro que afetam profundamente o

modo como Estado deve lidar com as entidades de trabalhadores. o que restar explanado a
seguir.

1.3. O modelo de liberdade sindical adotado pela Constituio de 1988

A Carta Poltica de 1988, responsvel por instituir o atual Estado Democrtico de

Direito, previu no art. 8, inserido no ttulo destinado aos Direitos Fundamentais, a liberdade
de associao sindical. Ocorre que, logo no inciso II desse mesmo dispositivo, encontra-se a
determinao da unicidade sindical, ao passo que o inciso IV estabelece a manuteno da
contribuio obrigatria. Com essas limitaes, possvel dizer que existe efetivamente
liberdade sindical no Brasil?
Para a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), conforme se extrai da
Conveno n 87, liberdade sindical o direito de os trabalhadores, sem nenhuma distino e
sem autorizao prvia, constiturem as associaes que estimem convenientes e de filiaremse a essas associaes. Aliado a essa vertente, o diploma ainda prev a livre organizao das
entidades sindicais, com autonomia para redigir seus prprios estatutos e eleger seus
representantes, devendo as autoridades pblicas abster-se de toda interveno que tenha por
objetivo limitar este direito ou entorpecer seu exerccio legal.
Infere-se da conceituao acima delineada que, para a OIT, a pluralidade nsita
ao conceito de liberdade sindical, parte integrante deste postulado. O mesmo se pode dizer
quanto vedao contribuio compulsria, tendo em vista que a prpria Organizao j
manifestou o entendimento de que ela fere o princpio da liberdade sindical, conforme ser
melhor abordado no ltimo captulo deste Trabalho.
O Governo Brasileiro, todavia, no ratificou esse importante instrumento
internacional, exatamente por manter modelo de liberdade divergente daquele entabulado pela
Organizao Internacional do Trabalho. O Brasil, no exerccio de sua soberania, decidiu
conferir conceituao mpar liberdade sindical; isso no significa, contudo, que tal princpio
no esteja albergado pela Carta Magna, mas que sua interpretao e aplicao devem observar
as limitaes trazidas pela prpria Constituio.
Essa liberdade mitigada que foi adotada pelo Estado Brasileiro faz com que no
exista propriamente, no pas, um sistema sindical, j que isso demandaria coerncia,
organizao e postulados especficos que levassem a uma unidade geral. Tem-se, na melhor
13

das hipteses, um modelo sindical, marcado pela contradio e, diversas vezes, pela
ineficincia.
A falta de coeso no modelo de liberdade sindical institudo pela atual Carta
Poltica evidente. Como dito, ao mesmo tempo em que foram acolhidos alguns dos
primados expressos pela Conveno n 87 da OIT, o legislador constituinte optou por manter
a unicidade sindical, a contribuio compulsria e o poder normativo da Justia do Trabalho.
Alm disso, foi acolhido o modelo de organizao rgida e por categoria, algo que acabou
desvirtuado pelo tempo, em virtude do fenmeno da pulverizao sindical, de forma que
algumas categorias foram divididas, passando a conter, por vezes, meros punhados de
trabalhadores, com um grau de especificidade que atinge o absurdo. Tudo isso afeta a
representatividade sindical, entendido como o mais importante pilar que sustenta a existncia
do sindicalismo.
Por outro lado, importante reconhecer que a Constituio de 1988 trouxe sim
relevantes mudanas ao modelo sindical, engendrando grande avano na seara trabalhista.
Com o novel texto constitucional, proibiu-se a interferncia e a interveno do Estado de
maneira discricionria nas entidades, garantiu-se o reconhecimento das negociaes coletivas,
assegurou-se a representatividade dos sindicatos na defesa dos membros da categoria (art. 8)
e reconheceu-se a greve como direito fundamental, estabelecendo sobre ela importantes
pilastras (art. 9).
Veja-se, portanto, que o princpio da liberdade sindical encontra-se formalmente
estatudo pela Constituio brasileira, ainda que de forma atnita, ou desconcertada. Em vista
disso, preciso particular esforo hermenutico-interpretativo para que o aplicador da norma
faa valer efetivamente tal direito fundamental, assegurando sua existncia tambm no plano
material, mormente tendo em vista que a liberdade em questo no se trata de uma liberdade
genrica, mas qualificada; ou seja, ela possui uma finalidade especfica, um escopo
inseparvel, que exatamente a busca pelo benefcio da categoria.
Na aplicao da liberdade sindical, preciso atentar, ainda, para a experincia
sindical brasileira, cujos conflitos internos e contradies resultaram na criao de sindicatos
representativos e atuantes ao lado de outros preocupados apenas em arrecadar a contribuio
sindical compulsria. Concomitantemente, o sindicalismo, no pas, convive com entidades
cuja representatividade nfima ou nula; a mdia de associados no pas no supera a casa dos
18%21 por categoria, ao passo que, desse percentual, poucos participam ativamente das aes
21

Com exceo dos sindicados de servidores pblicos, onde a filiao se d quase automaticamente, ainda no ato
de posse do servidor, ficando os ndices na faixa dos 90%; bem como daqueles que, mancomunados com as
empresas, obtm a filiao logo no ato da admisso, mediante a assinatura de ficha que, no mais das vezes, o

14

do seu sindicato; o restante (talvez 5%, com otimismo) torna-se um grupo pequeno,
facilmente detectvel e suscetvel de presses, coaes e retaliaes.22
Pela situao acima relatada, se a liberdade disposta no art. 8 da CF/88 fosse
interpretada de maneira plena e irrestrita, sem levar em considerao a histria e a realidade
brasileiras, ela se tornaria um meio para o fcil controle e anulao da ao sindical,
transformando-se em um fardo para o sindicalismo.
Cabe, portanto, ao Estado garantir a efetividade da liberdade sindical, nos moldes
por ele mesmo constitudos, protegendo os trabalhadores em face dos prprios sindicatos
que, no raramente, elaboram estatutos antidemocrticos, realizam eleies fraudulentas e
desviam recursos ; dos empregadores que, diversas vezes, atuam no sentido de retaliar a
prtica sindical, fulminando a liberdade das entidades ; e, inclusive, dele mesmo Estado o
qual, eventualmente, excede-se nesse escopo garantista e adentra inconstitucionalmente na
autonomia das entidades sindicais.
Note-se que todos os direitos fundamentais previstos na Constituio demandam
uma ao proativa por parte do Estado, a fim de asseverar o cumprimento real do disposto, de
acordo com o que ser aprofundado no captulo seguinte. Nada obstante, a liberdade sindical
carece de especial cautela e prudncia, haja vista seu carter de liberdade qualificada e suas
demais peculiaridades, conforme relatado.

empregado nem sabe do que se trata. MARQUES DE LIMA, Francisco Grson. Greve: um direito
antiptico. Cear: PREMIUS EDITORA, 2014, p. 148.
22
MARQUES DE LIMA, Francisco Grson. Op. Cit., 2014, p. 148.

15

2. A ATUAO DO ESTADO NA GARANTIA DA LIBERDADE SINDICAL

Neste

captulo,

dividido

em

duas

partes

ou

tpicos,

adentrar-se-,

verdadeiramente, na abordagem do tema precpuo desta Monografia, qual seja a atuao do

estado na garantia da liberdade sindical.
Inicialmente, no primeiro segmento deste segundo captulo, objetiva-se assentar
uma concepo apropriada de liberdade sindical e seus contornos como direito fundamental,
traando as implicaes de tal classificao e expondo a necessidade de interferncia do Poder
Pblico para a sua efetiva observncia.
Em seguida, estabelecida essa noo primordial, ser apresentada a forma e a
medida da ao do Estado no desiderato de garantir a eficcia da liberdade sindical, dividindo
essa atuao em trs espcies: Legislativo, Ministrio Pblico e Judicirio. Evidentemente, a
conduta desses trs aspectos distintos do Estado no se dar de forma completamente
independente e autnoma, sendo imprescindvel uma ao conjunta e complementar para a
efetiva salvaguarda desse to importante princpio. Apesar disso, uma diviso sistemtica do
contedo, ainda que se observe a interferncia de um poder em outro, a forma mais indicada
para se aprimorar a anlise, facilitando o entendimento da matria e da tese que se pretende
defender.
Salienta-se que o Executivo, capitaneado pelo MTE, foi excludo da apreciao,
tendo em vista que, com a promulgao da Constituio de 1988, o papel intervencionista
desse Poder nas entidades sindicais foi praticamente extinto. A legitimidade para realizar
registros sindicais permanece apenas como consequncia da opo do constituinte pela
unicidade, configurando-se como condio indispensvel para que o sindicato adquira
personalidade jurdica 23, no mesmo sentido da smula 67724 do STF. Dessarte, despicienda
uma anlise mais aprofundada acerca do tema para os objetivos do presente trabalho.
2.1. O direito fundamental liberdade sindical

A Liberdade Sindical possui um contedo muito mais extenso e complexo do que

aquele expresso no texto do art. 8 da Constituio Federal Brasileira. Seria pfio defini-la,
simplesmente, como a ausncia de interferncia do Estado na entidade sindical. Em verdade,
sua conceituao possui vida prpria e est em constante mutao, sempre acompanhando os

23

BRITO FILHO, Jos Claudio Monteiro de. Direito Sindical. 4 Ed, So Paulo, LTr: 2012, pp. 136-137.
Smula 677, do STF: At que lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder ao
registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade.
24

16

avanos sociais, sob interferncia constante da doutrina, da legislao e do Direito

Internacional.
Para Octavio Bueno Magano25, liberdade sindical se traduz como o direito dos
trabalhadores e empregadores de no sofrerem interferncias nem dos poderes pblicos nem
uns em relao aos outros, no processo de se organizarem, bem como o de promoverem
interesses prprios ou dos grupos a que pertenam.
Arnaldo Sussekind26 adota a concepo de liberdade sindical fundamentada sob o
prisma triangular: a) liberdade sindical coletiva, correspondendo ao direito dos grupos de
empresrios e de trabalhadores de constituir o sindicato de sua escolha, com a estruturao
por eles escolhida; b) liberdade sindical individual, compreendendo o direito de cada
trabalhador ou empresrio de filiar-se ao sindicato que preferir e dele desligar-se; c)
autonomia sindical, concernente liberdade de organizao interna e de funcionamento da
associao sindical, alm da faculdade de constituir federaes e confederaes.
Amauri Mascaro Nascimento27, por sua vez, concebe a liberdade sindical em
cinco facetas: liberdade de associao, liberdade de organizao, liberdade de administrao,
liberdade de filiao sindical e liberdade de exerccio das funes.
Todas essas conceituaes e classificaes formuladas pelos renomados
doutrinadores possuem notvel significado e importncia. O objetivo deste captulo, contudo,
vai alm de estabelecer um suposto significado ideal a esse postulado; busca-se aqui, como
maior prioridade, expor a denotao de direito fundamental da liberdade sindical e as
consequncias dessa constatao.
Com efeito, de acordo com o exposto no captulo anterior, a complexa histria do
sindicalismo brasileiro desaguou no surgimento de um modelo de liberdade sui generis, que
convive, ao mesmo tempo, com os primados democrticos e corporativistas. Por esse motivo,
uma definio precisa dos contornos da liberdade sindical, luz da sua classificao como
direito fundamental ganha especial importncia.
Aps detalhado estudo acerca do assunto, Jos Rodrigo Rodriguez traou
interessante panorama a respeito da liberdade sindical, que merece, aqui, ser reproduzido,
dada a finalidade, j apresentada, deste trabalho. Segundo o autor, a liberdade sindical o
conjunto de posies jurdicas que tutelam a atividade sindical, compreendendo: a)
25

MAGANO, Octavio Bueno. Manual de direito do trabalho: direito coletivo do trabalho. 3 ed., So Paulo:
LTr, 1993, p. 27.
26
SSSEKIND, Arnaldo; MARANHO, Dlio; VIANNA, Segadas. Instituies de direito do trabalho. 14
ed., So Paulo: LTr, 1994, pp. 995-994.
27
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Op. Cit., p. 115.

17

faculdades, tituladas pelos indivduos, de criar um sindicato, aderir, no aderir ou demitir-se

dele; b) poder-dever de representao, capitaneado pelo sindicato e composto de uma srie de
poderes-deveres de organizao institucional, formao de entidades de grau superior,
regulao das atividades internas ao sindicato, estabelecimento de relaes com a categoria e
com os sindicatos de empregadores; e c) imunidade em relao vontade estatal, ou vontade
de qualquer outro ente, titulada tambm pelo sindicato, com ressalva aos limites existentes na
Constituio, aqueles autorizados por ela e os decorrentes da coliso com outros direitos
fundamentais. 28
A liberdade sindical, em apertada sntese, seria, portanto, um direito fundamental
concretizado na faculdade de criao de sindicatos imunes vontade de qualquer ente e
dotados de poderes-deveres que devem ser exercitados em favor dos interesses da categoria,
mas limitado pela prpria Constituio e pelo seu carter principiolgico de direito
fundamental.
importante ressaltar, novamente, o mencionado carter de direito fundamental,
nsito liberdade sindical e parte indispensvel do conceito acima delineado. Alm de
formalmente fundamental, uma vez que previsto expressamente no art. 8 da CF/88, no
capitulo relativo aos Direitos Sociais, o qual se insere no ttulo Dos Direitos e Garantias
Fundamentais, versa a liberdade sindical, claramente, acerca da dignidade da pessoa humana,
sendo imprescindvel para o equilbrio entre capital e trabalho, bem como para a constante
evoluo social, o que faz dela tambm um direito materialmente fundamental.
A importncia desse princpio tamanha que, na doutrina francesa, Jean-Claude
Javillier, eleva-o a uma posio superior, de destaque, na medida em que a liberdade sindical
condicionaria outras liberdades e direitos fundamentais. Ele a define como liberdade
condio, vez que, em sua ausncia, os demais direitos sociais no seriam colocados em
prtica. 29
Ocorre que no basta a previso constitucional de que a liberdade ser preservada,
para que ela de fato o seja. Os direitos fundamentais contm uma ordem dirigida ao Estado no
sentido de que a este incumbe a obrigao permanente de sua concretizao e realizao. Para
que tal ocorra, cabe ao ente estatal que zele, inclusive preventivamente pela proteo dos
direitos fundamentais dos indivduos, no apenas contra comportamentos do prprio Poder
Pblico, mas tambm contra agresses de terceiros30, dentre os quais se encontram o
28

RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Op. Cit., p. 475.

JAVILLIER, Jean-Claude. Droit du travail 7 ed. Paris: LGDJ, 1999, p. 539. Apud: MASSONI, Tlio de
Oliveira. Representatividade Sindical. So Paulo, LTr: 2007, p. 60.
30
MARTINEZ, Luciano. Condutas Antissindicais. So Paulo, Saraiva: 2013, p. 113.
29

18

empregador e a prpria entidade sindical, quando atua em desrespeito ao interesse da

categoria.
Corrente doutrinria, certamente inspirada na teoria dos quatro status31,
desenvolvida por Georg Jellinek, considera, em sntese, que os direitos fundamentais se
dividiriam em positivos e negativos. Os direitos de liberdade teriam carter negativo, pois
implicariam um no agir, enquanto os direitos de igualdade teriam um status positivo, pois sua
implementao necessitaria de um agir por parte do Estado, mediante o gasto de verbas
pblicas. Tal corrente, contudo, no leva em conta a multiplicidade de comandos que emanam
das normas definidoras de direitos fundamentais. Na verdade, no existem direitos
exclusivamente negativos, sendo um erro pensar que os direitos de liberdade no geram
custos ou tarefas para o Poder Pblico. A proteo de qualquer direito exige a mobilizao de
recursos financeiros, administrativos, legislativos e judiciais, sem os quais nenhuma garantia
protegida.32
Todo direito fundamental gera, portanto, dever de respeito, de proteo e de
promoo. Ou seja, o Estado tem o dever de respeitar (no violar o direito), de proteger (no
deixar que o direito seja violado) e de promover (possibilitar que todos usufruam o direito) os
direitos fundamentais estabelecidos pela Carta Magna. 33 A insuficiente implementao dos
deveres de proteo do Estado, alis, alm de caracterizar violao ao princpio em apreo,
constitui flagrante ato antijurdico.34
Conceder uma liberdade pura e simplesmente, sem, contudo, proporcionar os
meios necessrios para exerc-la, seria o mesmo que no a conceder. Um Estado que defende
a livre concorrncia, por exemplo, embora no deva ser o agente direto da economia, por
outro lado, no pode deix-la inteiramente sua sorte. Isso porque a tendncia formao de
monoplios e oligoplios exige uma interveno do Estado, para garantir a livre concorrncia
em bases realistas, pressupondo um regramento mnimo, a coibir prticas abusivas. 35 O
mesmo raciocnio aplica-se s demais espcies de liberdades garantidas constitucionalmente,
assim como liberdade sindical, objeto do presente estudo.
O dever geral de efetivao est associado ao monoplio estatal do exerccio da
fora. Diante da vedao autotutela, no se pode esperar a concretizao compulsria de
31

Segundo essa teoria, so quatro os possveis status do indivduo na sua relao com o Estado: o passivo (status
subjectionis), o ativo (Status activus civitates), o negativo (Status libertatis) e o positivo (Status civitates). MARMELSTEIN, George. Curso de Direitos Fundamentais. 3 Ed. So Paulo, Atlas: 2011, p. 320.
32
Ibid.
33
MARMELSTEIN, George. Op. Cit., p. 321.
34
MARTINEZ, Luciano. Op. Cit., p. 113.
35
MARTINS, Ives Gandra da Silva; MENDES, Gilmar Ferreira; NASCIMENTO, Carlos Valder do. Tratado de
Direito Constitucional. 2 Ed, So Paulo, Saraiva: 2012, p. 329.

19

qualquer outro sujeito que no seja o prprio Estado.36 No caso da liberdade sindical, esse
dever estatal de efetivao dos direitos fundamentais, ganha especial importncia, como j se
vem destacando, haja vista a fulcral necessidade de se combater prticas antissindicais,
entendidas como aquelas aes voltadas a prejudicar as entidades de classe, atingindo
diretamente sua liberdade de atuao.
Portanto, sob a tica defendida, apresenta-se, permissa vnia, insuficiente o
entendimento de doutrinadores que, quando do estudo da matria, apresentam apenas o
carter de atuao negativa do Estado, no sentido de vedar a interferncia ou interveno
externa, sem, contudo, abordar sua esfera positiva, de proteo e promoo da liberdade
sindical exatamente por parte do Poder Pblico. Essa concluso, ainda que em um primeiro
momento parea contraditria, em verdade, no o . O Estado, obviamente, tem sim o dever
de abster-se de intervir e interferir nas entidades sindicais; o que se propugna, todavia, que
sua atuao dever ir alm da prtica abstencionista, de forma a agir, tambm, no sentido de
evitar que outros agentes tolham essa liberdade, prevenindo-se, inclusive, dele mesmo,
Estado, o que s possvel pela separao dos poderes.
Demais disso, insta lembrar que, sendo um Direito Fundamental, a liberdade
sindical constitui um princpio, e, como tal, dever ser interpretado e aplicado levando em
considerao toda a gama de direitos e garantias fundamentais, para que com eles se
compatibilize.
O princpio da liberdade no autoriza o titular a vilipendiar outros direitos, at
porque os limites dos direitos fundamentais esbarram no crculo de outras garantias
fundamentais.
Nesse mesmo sentido aduz Tlio de Oliveira Massoni37: No possvel o
desenvolvimento da liberdade sindical sem a preexistncia efetiva dos demais direitos
humanos e tampouco possvel o completo exerccio destes sem a vigncia daquela.

2.2. As formas e os limites da atuao do Estado em seu escopo garantista

Nesta segunda parte do captulo, conforme j mencionado, ser abordado como

dever e em que medida ser a atuao do Estado na garantia do Princpio da Liberdade
Sindical, a fim de que este seja realmente efetivado, de acordo com a concepo trazida pela

36
37

MARTINEZ, Luciano. Op. Cit., p. 113.

MASSONI, Tlio de Oliveira, Op. Cit., p. 61.

20

Constituio de 1988; bem como de que forma esse princpio ser aplicado para se
compatibilizar com as demais garantias fundamentais previstas constitucionalmente.

2.2.1. Legislativo

A primeira forma que o Estado possui para garantir que o Princpio da Liberdade
Sindical ser verdadeiramente aplicado na prtica por meio do Poder Legislativo.
Como se sabe, esse Poder tem duas funes tpicas: a de elaborar normas jurdicas
e a de fiscalizar o Poder Executivo e o uso do patrimnio pblico. Com relao a esta segunda
incumbncia, cabe registrar que o Tribunal de Contas da Unio, rgo auxiliar do Legislativo,
segundo a melhor interpretao do art. 70, pargrafo nico 38, da CF/88, est habilitado a
fiscalizar a destinao das verbas oriundas da contribuio sindical obrigatria, por tratar-se
de receita pblica. Foi exatamente isso que entendeu o STF, no recente julgamento do MS
28465/2014, de relatoria do Ministro Marco Aurlio.
Com efeito, a mera fiscalizao no importa em malferimento liberdade sindical
tal qual concebida pela Constituio Federal, mas representa apenas uma consequncia da
opo do constituinte pela manuteno da contribuio compulsria, de natureza tributria,
cuja destinao est vinculada ao interesse da categoria, e, portanto, sujeita ao controle do
TCU.
Nada obstante, pela grande quantidade de entidades sindicais existentes e pela
restringibilidade dos recursos do TCU, essa fiscalizao no tem sido to eficiente.
O papel do Poder Legislativo, no escopo de garantir a liberdade sindical, ser,
portanto, prioritariamente, o de formular normas jurdicas que asseverem o cumprimento a
esse postulado, evitando interferncias indesejadas e coibindo excessos ou abusos; sem,
contudo, imiscuir-se demasiadamente na autonomia e independncia das entidades.
Encontrar um equilbrio entre essas trs vertentes promoo, restrio e
preservao da liberdade matria tormentosa e tem gerado intensos e calorosos debates na
doutrina e na jurisprudncia. Portanto, no se pretende, aqui, esgotar a matria, mas expor o
ponto de vista deste autor acerca das principais problemticas que circundam o tema.

2.2.1.1. A promoo da liberdade sindical

38

Art. 70, pargrafo nico, CF/88: prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

21

Nesta dimenso do papel legislativo do Estado, defende-se que imprescindvel

uma atuao no sentido de promover e proteger a Liberdade Sindical, garantindo que ela no
ser vilipendiada por quem quer que seja.
Acerca do tema, preleciona, com propriedade, Viera de Andrade39 que deve ser
observado o Principio de Proibio de Dfice, segundo o qual o Estado estaria obrigado a
assegurar um nvel mnimo adequado de proteo dos direitos fundamentais, sendo
responsvel pelas omisses legislativas que no assegurem o cumprimento dessa imposio
genrica.
Para Canotilho 40, existe um defeito de proteo quando aqueles entes estatais
sobre os quais recai um dever de proteo adotam medidas insuficientes para garantir uma
proteo constitucionalmente adequada dos direitos fundamentais.
No que concerne Liberdade Sindical, essa tese, segundo Rodrigo Rodriguez41,
tem sido contrariada por alguns juristas, cujo entendimento o de que a juridificao do
sindicalismo representa uma interveno inaceitvel sobre a espontaneidade dos grupos
sociais, os quais, caso fossem deixados livres, encontrariam, naturalmente, a disciplina mais
adequada. No parece ser esta a tica mais razovel; a desregulamentao da atividade
sindical faria desse princpio letra morta, ou instituto vazio, mormente tendo em vista a j
destacada realidade brasileira. Na verdade, a normatizao ou juridificao do sindicalismo
no constitui ofensa liberdade das entidades, mas, a prpria realizao dessa garantia
democrtica.
Nessa esteira, defende Tlio de Oliveira Massoni42:

No pode a Liberdade Sindical exaurir-se em uma abstrata

possibilidade de fazer, devendo existir uma rica legislao
promocional com medidas de estmulo e de incentivo, atribuindo aos
trabalhadores e a suas organizaes determinados poderes e
instrumentos concretos de participao para tornar verdadeiramente
efetiva essa liberdade. Assim, evolui-se para um conceito de liberdade
que o ordenamento no apenas tolera e garante, mas que favorece e
promove.

39

VIERA DE ANDRADE, Jos Carlos, Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. 4 Ed.
Coimbra: Almedina, 2009, p. 140.
40
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina,
1998, p. 265.
41
RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Op. Cit., p. 54.
42
MASSONI, Tlio de Oliveira. Op. Cit., p. 62.

22

Parece inexorvel a concluso de que, para o pleno gozo da liberdade sindical, so

necessrias certas garantias, pois no basta reconhecer formalmente a liberdade sindical,
necessrio reprimir os atos que impeam ou limitem seu efetivo exerccio.
Exemplificativamente, se inexistisse a norma que garante estabilidade provisria
aos dirigentes sindicais (art. 8, VIII da CF/88 e art. 543 da CLT), poderia o empregador
simplesmente despedir todos aqueles que esto frente da entidade, o que acabaria por ferir
de morte a liberdade que possui o sindicato de se auto-organizar, inviabilizando tambm uma
atuao eficaz da associao na promoo e na defesa dos direitos da categoria.
Nesse mesmo sentido a imposio de que, durante um movimento grevista, no
se poder despedir aqueles que participam da parede ou contratar trabalhadores em
substituio a eles (art. 7, pargrafo nico da Lei 7.783/1989). Se a empresa pudesse, sempre
que se visse diante de uma manifestao grevista, despedir todos os envolvidos e contratar
novos empregados, o movimento perderia sua eficcia, vez que, pelo temor de perder o
emprego, nenhum trabalhador aderiria greve, ao passo que nenhum patro cederia s
reivindicaes obreiras. Assim, frustrado o direito de greve, ter-se-ia por vilipendiada tambm
a liberdade sindical, pois estaria sendo claramente tolhida a atuao da entidade em prol dos
trabalhadores. A liberdade sindical, dessa forma, alcana tanto o direito de atuao dos
trabalhadores nos movimentos de reivindicao, quanto o direito de no sofrer qualquer
conduta discriminatria por essa atividade.
Nesse diapaso, papel do Estado-Legislador situa-se no combate a essas prticas
violadoras da liberdade sindical, os chamados atos antissindicais, seja evitando que ocorram,
seja prevendo sanes. No obstante essa obrigatoriedade de atuao do Estado, a legislao
brasileira rasa em estabelecer condutas antissindicais especficas e suas consequncias
jurdicas. Como soluo para esse hiato normativo, preciso que o intrprete se valha de
certos dispositivos que trazem consigo importante carga normativa (a exemplo dos arts. 8 e
9 da CF/88), aplicando-os em consonncia com o Direito Internacional (notadamente o
tutelado pela OIT) e com os direitos e garantias fundamentais, dentro dos quais se enquadram
os direitos sociais e os princpios de Direito Coletivo do Trabalho. Tudo isso tem possibilitado
doutrina e jurisprudncia estabelecer obrigaes de fazer e de no fazer, a fim de evitar e
punir to reprovvel conduta.
Atos antissindicais no devem ser entendidos apenas como aqueles praticados
pelos empresrios ou pelo Estado. A prpria entidade, quando atua em desfavor da base de
trabalhadores que representa, pratica tal ato danoso, atingindo, invariavelmente, o direito
23

fundamental liberdade sindical, que deve sempre ser interpretado luz do benefcio da
categoria.
A anlise de todos os atos antissindicais e as consequncias de suas prticas iriam
alm do objetivo deste trabalho, todavia, fica o registro de que a formulao de normas acerca
dessa matria tambm um dos papeis do Estado, como forma de garantir a efetividade do
Princpio da Liberdade Sindical entabulado na Carta Maior. De extrema valia seria, ento, a
elaborao de uma Lei que esmiuasse e caracterizasse tais condutas violadoras da liberdade
das entidades, prevendo precaues e sanses em caso de descumprimento; isso, por certo,
evitaria uma srie de inconstitucionalidades e garantiria uma atuao mais eficaz por parte dos
sindicatos.
Em suma, o Estado-Legislador, no seu escopo promocional, dever legislar para
evitar e punir toda e qualquer atitude antissindical, viabilizando uma atuao verdadeiramente
autnoma por parte dos sindicatos. Dever-se-, assim, proteger legalmente a entidade, contra
ele, Estado; contra o empresariado; e at mesmo contra a prpria entidade e seus
trabalhadores, que, por razes escusas, podero atuar em desfavor da associao sindical, cuja
finalidade jamais poder contrariar o interesse dos trabalhadores.

2.2.1.2. Limites e restries ao exerccio da liberdade sindical

A importncia do Poder Legislativo, no cenrio da liberdade sindical, vai,

contudo, alm do carter j elucidado. Ele necessrio tambm para evitar abusos ou
excessos por parte dos agentes sindicais. Afinal, segundo a frmula kantiana, a liberdade de
um h de encontrar limites na liberdade de outrem.
Nessa senda, cabe trazer baila lio de Canotilho 43, segundo a qual se devem
diferenciar limites de restries. De acordo com o tratadista portugus, os limites
constitucionais so compreendidos como aqueles positivados na prpria Carta Magna, a
exemplo, no caso da liberdade sindical, da exigncia pela unicidade (art. 8, II, CF/88). Ao
lado desses, existem as restries estabelecidas por lei, cabveis se e quando a norma
jusfundamental autorizar; o caso da Lei de Greve (7.783/1989), cujo alicerce constitucional
est no art. 9, que prev a posterior elaborao de norma para tratar dos servios essenciais,
bem como dos abusos porventura praticados. Por ltimo, h os limites imanentes ou limites
constitucionais no escritos, que tm status constitucional e resultam implicitamente do

43

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Op. Cit., p. 1143.

24

entrechoque de direitos fundamentais ou da relao entre a norma e outros valores jurdicos

constitucionalmente tutelados.
Exemplo clssico de limite imanente o abuso de direito, que ocorre quando h o
exerccio malicioso de determinado direito fundamental, em aproveitamento mal intencionado
da disposio literal da norma. Nessa hiptese, apenas aparentemente a conduta protegida
pelo Direito; examinado detidamente um caso de abuso, resultaria possvel conceber que os
fins almejados pelo autor so diversos daquele defendido pela norma constitucional,
incluindo-se, na verdade, fora do mbito de aplicao do dispositivo.44
Destarte, nos casos de abuso de direito, independentemente de previso legal, a
conduta ser rechaada pelo Ordenamento, haja vista que ela no se insere no quadro de
aplicao da norma. Trata-se de uma limitao imanente, intrnseca ao texto constitucional,
segundo Canotilho.
Inobstante o carter implcito j relatado, de suma importante que o Estado atue
na criao de normas jurdicas como forma de prever as condutas que so aceitveis e as que
devem ser entendidas como abusivas, bem como, nestes casos, as consequncias de suas
prticas. Dessa forma, garante-se uma segurana maior ao agente, tanto para atuar, quanto
para deixar de faz-lo; ao mesmo tempo, assegura-se ao terceiro que, ocorrendo o
comportamento descrito como abusivo, incidiro as sanes cabveis. Quanto ao Judicirio,
garante-se maior uniformidade nas decises, porquanto as condutas estaro descritas na
norma, de forma a dirimir certas divergncias interpretativas.
Imprescindvel, nesse vis, que o Estado-Legislador atue na elaborao de
normas, seja em virtude de uma obrigao constitucional expressa (restrio constitucional),
seja no caso de uma limitao implcita ou imanente (abuso de direito). No possvel que,
com base no postulado da liberdade, os sindicatos prejudiquem a categoria, imponham nus
excessivos aos empregadores ou atinjam de forma especialmente prejudicial a sociedade.
com fulcro nesse raciocnio que se fundamenta a Lei de Greve (Lei 7.783/1989).
Ao mesmo tempo em que resulta de uma previso constitucional, conforme mencionado, visa
coibir a prtica de abusos no exerccio de um direito fundamental que facilmente poder
ultrapassar o limite do razovel. A ttulo exemplificativo, cabe mencionar o art. 6, I, que
assegura aos grevistas a utilizao apenas de meios passivos como forma de persuadir os
trabalhadores a aderirem greve; nos pargrafos desse mesmo dispositivo, est, ainda, vedado
aos grevista valer-se de depredaes, impedir o acesso de quem deseja trabalhar ou
44

MENEZES CORDEIRO, Antnio Manuel da Rocha e. Da boa F no Direito Civil. Coimbra: Almedina,
1997, p. 882.

25

constranger os direitos de outros trabalhadores. Tais mandamentos visam assegurar que no

haver abusos por parte dos manifestantes a afetar de forma ilegal os bens do empregador, a
prestao de servios ou mesmo os direitos dos demais trabalhadores.
Outro exemplo a disciplina que a mesma lei estabelece aos servios essenciais
(arts. 10, 11, 12 e 13), de forma a proteger, nesse caso, a sociedade contra as consequncias
nefastas que uma greve poderia causar numa atividade considerada indispensvel, como o ,
por exemplo, os trabalhos em hospitais ou em transportes pblicos. Em ocasies como essas,
devero ser garantidos quantitativos mnimos, a evitar prejuzos irreparveis.
Por fim, cabe mencionar, ainda que de forma perfunctria, a celeuma que
envolveu a recepo ou no pela Constituio do art. 522 da CLT, o qual limita a composio
da diretoria sindical a um mximo de sete e a um mnimo de trs membros. Em uma leitura
inicial, poder-se-ia concluir que o dispositivo no foi recepcionado por ferir frontalmente a
liberdade sindical, na medida em que tolhe a autonomia que possuem as entidades de se
organizarem da forma que entenderem mais vantajoso para a categoria, sendo essa uma
questo interna corporis, a ser tratada no mbito de cada sindicato. Ocorre que a prtica
demonstrou a existncia de vrias entidades sindicais com quantidades absurdas de
dirigentes45, de forma que, pela regra da estabilidade provisria, nenhum deles poderia ser
despedido sem que antes fosse processada a apurao por falta grave. O Supremo Tribunal
Federal (STF), em 28/05/1999, no julgamento do RE 193.34546, de relatoria do Ministro
Carlos Velloso, fixou, ento, o entendimento da receptividade do art. 522 da CLT, de maneira
que, consoante a tese aqui delineada, aplicou-se uma restrio imanente ao direito
fundamental liberdade sindical, como forma de evitar o abuso de direito que vinha sendo
cometido contra os empresrios.
No subtpico seguinte, quando da abordagem dos limites atuao do
Legislativo, o tema da receptividade do art. 522 da CLT ser novamente trazido a cotejo,
dessa vez sob outro enfoque.

2.2.1.3. Os limites aos limites

45

Registra-se o caso de sindicato com 80 diretores, sendo 10 vice-presidentes e 14 tesoureiros, para uma
categoria que contava apenas com 150 associados. Ao caso foi aplicada a tese do abuso de direito, restringindo a
diretoria a sete dirigentes. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Panorama do sindicalismo brasileiro:
organizao, contribuio, tendncias. Palestra proferida no IV Simpsio Temas relevantes nas Relaes de
Trabalho 20 e 21/10/2000 So Jos do Rio Preto SP, p. 68, apud MELLO, Las Corra de. Liberdade
sindical na constituio brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 218.
46
Ementa (Ementrio n. 01952-04, p. 806): Constitucional. Trabalho. Dirigentes: CLT, art. 522: Recepo pela
CF/88, art. 8, I. I O art. 522, CLT, que estabelece nmero de dirigentes sindicais, foi recebido pela CF/88, art.
8, I. II RE conhecido e provido.

26

A interferncia do Poder Legislativo, seja promovendo um direito fundamental,

como o da liberdade sindical, seja coibindo-lhe os excessos, deve sempre observar certos
limites.
O ponto de partida, para tanto, a compatibilidade formal e material com a
Constituio. Sob a perspectiva formal, cumpre que se investigue a competncia, o
procedimento e a forma adotados pela autoridade estatal; j no aspecto material, diz-se
essencial a observncia da proteo do ncleo ou contedo essencial desses direitos, bem
como o atendimento s exigncias da proporcionalidade e da razoabilidade. Os chamados
limites aos limites das normas fundamentais funcionam, portanto, como verdadeiras
barreiras restringibilidade desses direitos.47
A aferio da proporcionalidade de uma medida restritiva h de partir do
pressuposto de que a compresso de um direito encontra sua razo de ser na tutela de outro
bem jurdico constitucionalmente relevante; ou seja, a restrio deve ter uma finalidade
constitucional legtima. 48 Tal constatao deve-se aplicar tanto no momento de se restringir a
liberdade sindical, quanto, inclusive, no de promov-la, uma vez que a produo de uma
norma em favor desse direito fundamental, por certo, incidir negativamente em outro valor
igualmente relevante. o que se observa, por exemplo, do art. 7, pargrafo nico, da Lei de
Greve, que veda a contratao de trabalhadores em substituio aos grevistas: ao mesmo
tempo em que se garante a efetividade do direito de greve e da liberdade sindical, restringe-se
a livre iniciativa e a liberdade de contratar do empregador. Neste caso, indiscutvel que o juzo
de ponderao foi realizado corretamente.
De acordo com a posio doutrinria corrente, aclamada pela jurisprudncia, o
princpio da proporcionalidade se desdobra em trs elementos ou trs fases: a) adequao ou
conformidade, no sentido de que deve ser possvel alcanar o fim almejado por aquele
determinado meio; b) necessidade, significando que a opo escolhida deve ser a menos
gravosa para o direito objeto da restrio; e c) proporcionalidade em sentido estrito ou
razoabilidade, ocasio em que se deve realizar uma anlise comparativa entre os meios
utilizados e os fins colimados, j que mesmo uma medida adequada e necessria poder ser
desproporcional.
Resta, contudo, enfrentar at que ponto medidas adequadas e necessrias podem
resultar em compresso excessiva do bem afetado. Nessa seara, surgiu a tese do ncleo
47

SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luis Guilherme; MITIDIERO Daniel. Curso de Direito
Constitucional. 2 Ed, So Paulo, Revista dos Tribunais: 2012, p. 348.
48
Ibid.

27

essencial, o qual, para Alexy e, entre ns, Virglio Afonso da Silva 49, seria parte integrante do
processo de ponderao, a terceira fase da aplicao do princpio da proporcionalidade. Para a
teoria, cada direito fundamental seria composto de duas partes: uma envolvendo o contedo
central da norma, que seria intangvel e ilimitvel; e outra composta de um contedo
perifrico, passvel de sofrer restries pelo Estado.
Defendendo essa tese, Ingo Sarlet50 preceitua que a incluso dos direitos
fundamentais dentre as clusulas ptras (art. 60, 4, IV, CF/88) no constitui garantia
absoluta, mas sim de preservao do seu ncleo essencial. Para o autor, decorre da que
afetaes operadas por emendas constitucionais no invasivas ao ncleo duro do direito em
questo devem ser tidas como aceitveis, porque constitucionalmente adequadas, ao passo que
aquelas tendentes a abolir o mago da norma fundamental devem ser consideradas
inconstitucionais. Nesse mesmo sentido posicionou-se o STF quando do julgamento da ADIN
2.024, em 22/06/2007, de relatoria do Ministro Seplveda Pertence.
Questo espinhosa a que diz respeito ao possvel conceito de ncleo essencial.
Enfrentando o tema, Flvio Novelli 51, com arrimo em Klaus Stern, props razovel definio,
de acordo com a qual por ncleo essencial poder-se- considerar:

Os elementos que constituem a prpria substncia, os fundamentos, os

elementos ou componentes dele inseparveis, a eles verdadeiramente
inerentes, por isso que integrantes de sua estrutura e do seu tipo,
conforme os define a Constituio, isto , seus elementos essenciais, e
no meramente acidentais.
Segundo o raciocnio acima transcrito, qualquer limitao legislativa ao direito
liberdade sindical deve estar vinculada observncia de sua essncia, ou de seus componentes
inseparveis. Dessa forma, pode-se afirmar peremptoriamente que est vedado ao Estado
imiscuir-se na organizao e na atuao dos sindicatos de forma engess-los; cumpre que se
restrinja a criar normas que garantam a liberdade eficaz das entidades sindicais e evitem os
mencionados abusos de direito. Caso o Estado, em sua atividade legiferante, ultrapasse os
limites constitucionais implcitos ou expressos, estabelecendo norma que vai de encontro com
a essncia da liberdade sindical, de forma a minar a atividade das entidades, por bvio, tal ato
normativo dever ser interpretado e declarado inconstitucional, exatamente por ferir a Carta
49

SILVA, Virglio Afonso da. O Contedo essencial dos direitos fundamentais e a eficcia das normas
constitucionais. In Revista do Direito do Estado 4 (2006): 23-51. <Disponvel em:
http://teoriaedireitopublico.com.br/pdf/2006-RDE4-Conteudo_essencial.pdf> Acesso em: 02/10/2014.
50
SARLET, Ingo Wolfgang; MARINONI, Luis Guilherme; MITIDIERO Daniel. Op. Cit., p. 358.
51
NOVELLI, Flvio Bauer. Norma Constitucional Inconstitucional? A propsito do art. 2, 2, da EC n
3/93. Revista Forense, n 330, 1995, p. 63. In. Revista da Faculdade de Direito da EURJ 2: 11-53, 1994.

28

Magna. De igual forma, aqueles dispositivos pretritos ao atual Texto Maior, com notvel
condo corporativista, devem ser detidamente analisados, com a finalidade de se perquirir sua
recepo ou no pela Constituio de 1988.
Nada obstante, na esteira do que defende Virglio Afonso da Silva 52, a exata
determinao de qual o ncleo essencial 53 de um direito fundamental dificilmente poder ser
estabelecida em abstrato e previamente; a aferio deve-se dar, portanto, de acordo com cada
situao concreta.
No caso da controvrsia envolvendo o art. 522 da CLT, conforme mencionado
alhures, o STF posicionou-se pela recepo do dispositivo. Na ocasio, entendeu o Supremo
que a limitao da diretoria a um mximo de 07 membros e um mnimo de 03 no feriria o
ncleo duro da liberdade sindical. Com o devido respeito ao entendimento pretoriano, no
parece ser esse o caminho mais razovel, afinal cada entidade tem suas peculiaridades,
possuindo diferentes nmeros de associados e representando bases de trabalhadores tambm
singulares. No crvel, por exemplo, estabelecer para o sindicato dos comercirios de So
Paulo, que conta com mais de 60 mil associados, a mesma composio de diretores de uma
pequena entidade interiorana com algumas centenas de trabalhadores representados. Limitar
de tal forma a organizao significa atingir frontalmente a essncia da liberdade sindical.
Amenizando os efeitos da receptividade do art. 522 da CLT, o TST54 tem
interpretado tal dispositivo no sentido de que a limitao ao quantitativo de diretores tem por
objetivo restringir apenas a quantidade de empregados dotados de estabilidade provisria, de
forma que podem existir outros gerenciadores no sindicato, desde que apenas 07 deles sejam
estveis. Conquanto esse no seja ainda o entendimento ideal para se assegurar verdadeira
liberdade organizacional aos sindicatos, ele garante maior flexibilidade s entidades, evitando
que se destrua por completo o ncleo essencial da liberdade sindical, que, no caso, deve ser a
autonomia na organizao.
O disposto no art. 522 da CLT, certamente, fere a essncia da liberdade sindical. O
que se entende como o melhor caminho a ser seguido seria a aprovao de norma que
estabelecesse variaes na composio das diretorias de acordo com a quantidade de
trabalhadores associados ao sindicato, concedendo sempre uma margem de escolha s
52

SILVA, Virglio Afonso da. Op. Cit, p. 26.

A respeito do tema, surgiram duas correntes opostas: a de que o ncleo essencial seria absoluto, ou seja,
poderia ser determinado previamente e em abstrato, sendo sempre intangvel; e a adotada neste trabalho, de que
o ncleo seria relativo, determinvel apenas diante de um caso concreto e variando de acordo com a situao. A
favor da teoria absoluta, STERN Klaus; SACHS Michael; a favor da teoria relativa MAUZ Theodor; DRIG,
Gnter.
54
Cf., TST/ SDC RO 393.224/97, Rel. Min. Armando de Brito e TST/SDC RO 423.261/1998, Rel. Min.
Ursulino Santos.
53

29

entidades. Desse modo, garantir-se-ia a almejada liberdade organizacional, ao mesmo tempo

em que se vedariam, com a devida proporcionalidade, eventuais abusos a serem praticados.
Na atual situao, todavia, como o Judicirio no competente para a edio de normas
jurdicas, e tendo em vista que preciso fixar algum entendimento, sob pena de inviabilizar o
trabalho dos juzes e desembargadores, a cognio contida na smula 369, II, do TST parece o
mais razovel e proporcional, porquanto se veda os abusos e se garante alguma autonomia aos
sindicatos.

2.2.2. Ministrio Pblico

Outra forma de atuao do Estado, no escopo de garantir a aplicao eficaz da

Liberdade Sindical, por meio do Ministrio Pblico, mais especificamente, do MPT, o qual
possui funo de destaque nesse objetivo.
O papel do Ministrio Pblico, no mbito da liberdade sindical, o de proteo e
promoo. Para tanto, pode valer-se, por exemplo, de recomendaes; de campanhas em prol
da liberdade sindical; da realizao de eventos, como congressos; de negociaes ou
mediaes; da celebrao de Termos de Ajustamento de Conduta; ou do ajuizamento de aes
judiciais, principalmente, neste ltimo caso, para combater prticas antissindicais.
Em virtude de uma atuao de destaque, o parquet brasileiro vem sendo cada vez
mais reconhecido pela sociedade, o que se estende para o mbito trabalhista e sindical. Tem
sido cada vez mais frequente as interferncias ministeriais em greves, eleies e at mesmo na
organizao

sindical,

desde

que

constatadas

flagrantes

irregularidades

ou

inconstitucionalidades. Conquanto o resultado prtico, nesses casos, tenha sido bastante

positivo para sociedade e para os trabalhadores, tem-se notado, tambm, uma srie de
insatisfaes e insurgncias, notadamente por parte daqueles que so prejudicados pela ao
escorreita dessa instituio.
Nesse diapaso, preciso aclarar, de incio, que o MPT no pode, por exemplo,
discricionariamente intervir na entidade sindical, passando a conduzir um processo eletivo ou
elaborando um estatuto da forma como entender correta. Tais atividades so prprias do
sindicato, garantidas a ele constitucionalmente no intuito de que seja livre para, no caso
concreto, analisar a melhor forma de atuao, em favor da coletividade. E melhor que assim
o seja, caso contrrio, restaria irreparavelmente prejudicado o exerccio da associao, afinal
cada situao especfica exige uma atuao diferenciada; no se pode imaginar que um
30

sindicato com 100 associados tenha o mesmo processo eleitoral de um com 100 mil
associados, isso seria um contrassenso.
Em um cenrio hipottico, no qual todos os sindicatos agem perfeitamente, de
acordo com as determinaes legais e segundo os primados constitucionais, bem como
perseguindo unicamente o interesse da categoria que representa, no seria necessria qualquer
interferncia robusta do Ministrio Pblico.
Ocorre que o mundo real bem destoante do ideal. O que se verifica, na prtica,
que a necessidade tem impulsionado a realidade. Consoante j destacado, o modelo de tutela
das relaes sindicais no Brasil tem peculiaridades derivadas de sua formao que devem ser
levadas em conta. O sindicalismo brasileiro, ao contrrio do modelo europeu, desenvolveu-se
no interior das estruturas montadas pelo Estado Corporativista nascido com a Revoluo de
30, encontrando espaos para desenvolver, ao longo do tempo, uma ao legtima e
representativa dos interesses dos trabalhadores que convive com prticas condenveis de
sindicatos voltados apenas para o gozo dos benefcios proporcionados pela estrutura sindical
brasileira. 55
A prtica tem demonstrado que no so poucos os sindicatos completamente
esfacelados, com estruturas precrias, ou que buscam muito mais atender a interesses privados
do que propriamente a coletivos.
Nessas situaes, imprescindvel que o Estado intervenha, mormente tendo em
vista que a Constituio brasileira, na contramo das tendncias internacionais, consagrou a
Unicidade Sindical, permitindo a existncia, em uma mesma base territorial, de apenas um
sindicato representativo de uma dada categoria, a qual est necessariamente atrelada e
vinculada a essa entidade. Tal fato induz que, se a representao no se der a contento, fica o
trabalhador irremediavelmente prejudicado, sem qualquer outra entidade sindical qual
recorrer para a defesa de seus interesses. Da a necessidade de o Poder Pblico garantir uma
atuao minimamente razovel por parte dos sindicatos.
No admissvel, assim, que a diretoria se perpetue no poder, que viole os
primados democrticos, que gerencie mal as finanas do sindicato ou que busque benefcios
prprios em detrimento dos interesses da coletividade. Tais prticas o Estado deve combater,
em preservao do sindicato democrtico, igualitrio, correto e transparente; apenas assim
ser ele, efetivamente, livre, apto a defender os interesses da categoria.
Seria invivel, contudo, conceber que papel do Ministrio Pblico fiscalizar
todos os sindicatos, analisando-os minunciosamente, a fim de averiguar se ali est ocorrendo
55

RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Op. Cit., p. 477.

31

alguma prtica ilcita ou alguma violao constitucional que atente contra a Liberdade
Sindical. Tal forma de atuao, alm de impraticvel, seria uma interveno inconstitucional
nas entidades, principalmente nos casos em que o sindicato seja integro e cumpra seu papel de
maneira irrepreensvel. A ao ministerial, em verdade, dar-se-, no mais das vezes, mediante
provocao.
Com efeito, se realmente est sendo tbia ou ilcita a atuao do sindicato,
comum que tenha algum ou alguma organizao que perceba e se descontente com tal fato,
levando-o ao crivo do MPT. Nessa circunstncia, o Parquet, deve analisar o caso concreto
para concluir quais medidas devem ser tomadas, estando certo de que, por vezes, ser
necessria uma interveno mais intensa. Seria o caso, por exemplo, da anulao de uma
eleio antidemocrtica, com a conduo ministerial de um novo pleito; da anulao de
clusulas inconstitucionais de um estatuto; da deposio de dirigentes sindicais corruptos; ou
da anulao de um instrumento coletivo celebrado em claro desfavor dos trabalhadores ou em
conluio fraudulento com os empregadores. Tal forma de atuao, destaque-se, dever
necessariamente receber o aval do Judicirio e ser algo excepcional, que, todavia, no pode
ser descartado.
Diante de medidas bruscas como essas, comum a irresignao dos prejudicados,
que costumam alegar violao ao primado da liberdade sindical, o qual, na verdade, foi
violado por eles, e no pelo Estado, que busca, nesse caso, unicamente restaurar a verdadeira
liberdade.
Saliente-se que a garantia da Liberdade Sindical no se presta ao acobertamento
de vcios que maculem os mesmos valores que ela busca proteger: independncia, eticidade,
representatividade e legitimidade. Afinal, os sindicatos so sim autnomos, mas isso no quer
dizer que sejam soberanos. Como dito, preciso compatibilizar a liberdade sindical com os
demais princpios e garantias fundamentais.
Exemplificativamente, cabe trazer baila a Reclamao de n 2734 oferecida, em
02/09/2009, OIT pelas centrais sindicais brasileiras (CGTB, CUT, Fora, UGT, Nova
Central e CTB), juntamente com o MST, contra o Ministrio Pblico do Trabalho, segundo a
alegativa de violao s Convenes 98 e 154, com ofensas liberdade sindical. Na verdade,
o objetivo primordial da mencionada reclamao relacionava-se atuao de inmeros
procuradores do trabalho questionando o desconto de contribuies assistenciais ou
confederativas, previstos em instrumentos coletivos, em desfavor de trabalhadores no
filiados ao sindicato. Sobre a denncia, manifestou-se o Comit de Liberdade Sindical, com
base em precedentes da prpria OIT, no sentido de que cada pas pode, de acordo com seus
32

costumes e sua legislao, permitir ou proibir que contribuies sindicais sejam descontadas
de trabalhadores no associados a um sindicato, no sendo reconhecida qualquer agresso
liberdade sindical. 56
O tema da contribuio assistencial ser minunciosamente abordado no captulo
seguinte; cabe, contudo, assinalar, de logo, que a atuao dos membros do MPT foi e
legtima e vlida, tendo o aval do Judicirio e, inclusive, da OIT. Curiosamente, exceo da
CUT, todas as centrais sindicais autoras da denncia so radicalmente contrrias ao fim do
imposto sindical, em oposio ao que preceitua a OIT, na Conveno de n 87, instrumento
que reputado, pela prpria Organizao, como uma das oito convenes mais importantes
at ento criadas.
Do caso narrado, observa-se apenas uma das constantes irresignaes por parte do
sindicalismo brasileiro em face de uma atuao legtima e escorreita do Parquet trabalhista.
Comportamento, em verdade, natural, visto que seus objetivos lucrativos so constantemente
combatidos por esse importante rgo.
Portanto, dvidas no restam acerca no s da possibilidade, mas da necessidade
de atuao do Estado na entidade sindical, por meio do Ministrio Pblico, no sentido de
proteger e promover a Liberdade Sindical.

2.2.3. Judicirio

O papel do Judicirio, por sua vez, na consecuo do importante fim de garantir a

Liberdade Sindical , certamente, o mais evidente. Na verdade, esse Poder estatal possui to
grande magnitude que essencial para garantir o equilbrio no s na seara sindical, mas em
todos os mbitos sociais.
O art. 5, XXXV da Carta Magna assegura expressamente o livre acesso Justia,
diante de leso ou ameaa a Direito. No mbito sindical no poderia ser diferente. Mostrandose lesado ou ameaado, poder a entidade recorrer ao Poder Pblico para obter dele um
provimento judicial a sanar a situao periclitante ou mesmo para reparar o prejuzo sofrido.
A atuao jurisdicional, no campo sindical, ganha curioso relevo em virtude da
competncia normativa da Justia do Trabalho. Conforme estabelece o art. 114, 2, da CF/88,
facultado aos atores sociais, de comum acordo, ajuizarem dissdio coletivo de natureza
econmica, ficando a cargo do juzo trabalhista decidir o conflito. Note-se que o dispositivo
56

GOMES. Rafael de Arajo. Desrespeito s convenes do Ministrio Pblico do Trabalho denunciado na

OIT. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2011-ago-06/oit-ministerio-publico-trabalho-cobrancacontribuicoes-sindicais> Acesso em: 02/10/2014.

33

em referncia constitui mais uma limitao liberdade sindical estabelecida pelo art. 8, uma
vez que, por meio dele, restringe-se a livre negociao entre as partes, transferindo ao Estado
o poder de definir os rumos de um instrumento cuja essncia, em tese, seria o acordo mtuo.
Demais disso, outro papel fundamental do Judicirio o de equilibrar as aes dos
demais poderes do Estado. Diante de uma atuao claramente aodada e desmotivada do
Ministrio Pblico, poder-se- recorrer ao Judicirio para que este tome as devidas
providncias, de acordo com o caso concreto. Caso o Legislativo, por sua vez, aprove norma
que fira expressamente o ncleo duro do primado da liberdade sindical, tambm caber ao
Judicirio, caso provocado, declarar a invalidade dessa Lei, ante as determinaes legais ou
constitucionais.
De igual forma, poder, inclusive, a empresa socorrer-se do Judicirio para
perquirir a correta aplicao da liberdade sindical. Seria o caso de eventuais abusos praticados
por parte do sindicato, a exemplo de uma greve na qual os manifestantes realizam
depredaes ao patrimnio privado.
Nas situaes levadas ao Estado Juiz, o magistrado dever valer-se dos princpios
interpretativos j elucidados, como os da proporcionalidade e da razoabilidade, resguardando,
sempre, o ncleo essencial da liberdade sindical.
O magistrado trabalhista, diante de uma lide sindical, embora deva preocupar-se
com a aplicao do direito positivo, deve, mais do que isso, atentar para a efetiva resoluo do
conflito. Frequentemente, chegam ao Judicirio brasileiro, alm de questes envolvendo o
direito de greve, diversas disputas eleitorais e de representao sindical. Nestes casos, no
parece bastante que o juiz laboral simplesmente anule um sufrgio, sem determinar a
conduo ldima de um novo processo, ou julgue pela representao de um sindicato
observando apenas os aspectos legalistas, sem, contudo, ater-se verdadeira legitimidade que
cada entidade possui perante os trabalhadores.
Por fim, cabe destacar a atuao do parquet, que poder e dever contar com a
atuao jurisdicional, a fim de garantir a liberdade sindical. Em algumas situaes, no ser
possvel a atuao ministerial isoladamente, vez que o Ministrio Pblico, conquanto seja
considerado o guardio da lei, no o responsvel por aplic-la ao caso concreto, prerrogativa
essa do Poder Judicirio.
Destarte, caso, por exemplo, o MPT, exercendo seu poder investigativo, verifique
a existncia de situao insustentvel em determinado sindicato, com desvio de valores,
prtica de ilcitos e de atos antidemocrticos, no poder tomar qualquer atitude isoladamente,
mas dever requerer a interveno pelo Poder Judicirio. Nessa circunstncia, ser cabvel o
34

ajuizamento de Ao Civil Pblica, visando obter determinao judicial, para que, ento, aja
segundo as necessidades da ocasio.
Nesse diapaso, cabe mencionar a Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio
Pblico do Trabalho da 17 Regio (0128600-41.2008.5.17.0008 57), com a finalidade de
combater uma srie de irregularidades constatadas no mbito do Sindicato dos Trabalhadores
em Transportes Rodovirios do Estado do Esprito Santo SINDIRODOVIRIOS/ES.
A pea de ingresso do MPT teve lastro e sustentculo nos fatos investigados e
apurados no Inqurito Civil 04/2007 e nos Procedimentos Preparatrios 02/2007 e 48/2008. A
partir das perquiries realizadas pelo rgo ministerial revelou-se um manancial probatrio
significativo a demonstrar uma quantidade descomunal de ilicitudes no mbito sindical, tais
como: simulao de lide em favor dos advogados sindicais; abertura de contas bancrias
clandestinas; irregularidades contbeis; irregularidades no recolhimento e pagamento de
impostos; sonegao de impostos; suspeita da existncia de "caixa dois"; malversao de
verbas etc.
Requereu, ento, o Parquet a condenao do sindicato em uma srie de obrigaes
de fazer e de no fazer, com vistas a adequar a atuao da entidade s determinaes legais e
combater a persecuo de objetivos escusos, direcionando a atividade unicamente ao proveito
da categoria.
Em sede de contestao, o SINDIRODOVIRIOS sustentou que a pretenso
autoral esbarraria na Constituio e no princpio da liberdade sindical, defendendo ser ilcita a
interveno estatal nas entidades sindicais.
Em primeira instncia, o magistrado entendeu pela total improcedncia dos
pedidos, ao fundamento de ferirem exatamente a liberdade sindical e contratual. In verbis:
(...) Pois bem. Consoante se depreende da inicial, o autor formula
pleitos que violam o princpio da liberdade sindical e o inciso I, do art.
8, da Carta Magna de 1988, posto que, se atendidos implicariam na
interveno do Estado na gesto do sindicato e na organizao
sindical. So eles:
(...)
fcil perceber que o autor, atravs da presente ao, pretende, em
suma, sanar irregularidades de ordem administrativa, tributria e
contbil do sindicato-ru com o escopo de evitar que o mesmo possa
experimentar prejuzos financeiros maiores do que aqueles apurados
em inquritos civis. Ora, o objeto da presente demanda, diz respeito
gesto do prprio sindicato. (...)
Inconformado com a deciso de primeira instncia, o MPT interps Recurso
Ordinrio, levando a matria apreciao do TRT-17 Regio. O recurso foi parcialmente
57

Acrdo disponvel em: <http://www.trtes.jus.br/sic/sicdoc/DocViewer.aspx?fmt=2&sq=803395401&id=236>

Acesso em: 24/10/2014

35

provido, tendo o tribunal modificado substancialmente o entendimento contido na sentena

vergastada. Da a importncia do julgado: ter apreciado diversos pontos que, em uma leitura
inicial, poderiam significar violao liberdade sindical, mas que, em anlise mais detida,
significou exatamente o oposto, a garantia a esse princpio, em completa sintonia com o
objeto deste Trabalho.
Assim se manifestou o TRT sobre a generalidade de pedidos do Parquet
trabalhista e a suposta violao ao primado da liberdade sindical:
(...) De todo o exposto, percebe-se que o referido princpio possui
carter instrumental, destinando-se a preservar os interesses no
somente da pessoa do sindicato, mas principalmente da categoria,
contra a interferncia indevida de terceiros, especialmente do Estado.
Com efeito, a liberdade sindical no ilimitada, a ponto de tornar o
sindicato soberano, isento de qualquer controle e fiscalizao, sob
pena de desvirtuar o instituto e acabar prejudicando o fim ltimo do
sindicato, que a defesa da categoria. Assim, no fere a liberdade
sindical a exigncia de que a entidade se submeta s determinaes
legais, impostas legitimamente pelo Estado, atravs dos representantes
eleitos pelo povo, conforme esclarece o art. 1 da Conveno 135, da
OIT, promulgada pelo Decreto 131/1991:
(...)
Assim, no h qualquer contradio entre a liberdade sindical e a
submisso da entidade s regras impostas pelo legislador, como por
exemplo, aquelas que versem sobre obrigaes contbeis,
recolhimentos fiscais, previdencirios e preservao da democracia
interna. Permanece inclume a possibilidade de controle judicial para
sanar eventuais desvios na atuao do sindicato, at porque o art. 5,
XXXV, da CF, assegura a inafastabilidade da jurisdio.
(...)
A gesto do sindicato, enquanto ente coletivo, deve ser pautada pela
mais ldima transparncia e seus dirigentes devem ter uma atuao
acima de qualquer suspeita. Enquanto gestores de coisa alheia, no
podem dispor do patrimnio da entidade como se fosse seu, razo por
que todas as despesas devem ser sobejamente comprovadas, todos os
tributos efetivamente recolhidos e toda ao fundada no interesse
maior da categoria.
Note-se que, no caso, o princpio da liberdade sindical foi posto em lados opostos,
segundo argumentos e interpretaes diversos, de forma que o mesmo fundamento foi
utilizado para se chegar a concluses diametralmente divergentes.
Diante da situao, analisando-se unicamente os fundamentos acima transcritos,
entende-se que foi bem o Tribunal Regional ao reconhecer a possibilidade de interveno no
sindicato em face das flagrantes irregularidades e ilicitudes cometidas, de acordo com a tese
defendida neste trabalho monogrfico.
36

Bem por isso, Jos Cludio Monteiro de Brito Filho 58, ao discorrer sobre a
liberdade sindical, observa, com propriedade, que:
(...) tal no significa permitir que as organizaes sindicais e empresas
simplesmente pairem acima do ordenamento jurdico e dos outros
grupos, mas garantir que eles possam se organizar com liberdade, bem
como possam, entre si e, claro, sem ferir direitos de terceiros ou violar
o interesse pblico, solucionar os seus conflitos.
Como se observa, fulcral a atuao do Poder Judicirio na real consecuo da
liberdade sindical. Em verdade, at o presente momento, em todo o discorrer da matria,
apresentou-se pontualmente aes do Estado-Juiz exatamente nesse sentido.
A grande questo at que ponto pode e deve ir a ao do Judicirio para que ele
realmente garanta a liberdade sindical, sem interferir demasiadamente na autonomia das
entidades, ou seja, qual a medida da ponderao na atuao jurisdicional junto aos sindicatos?
Indubitvel que esse questionamento no pode nem jamais poder ser respondido em abstrato,
independentemente dos esforos doutrinrios em estabelecer parmetros razoveis para tanto.
Por essa razo uma anlise eficiente do papel jurisdicional nesse escopo apenas poder se
realizar a partir da anlise de casos concretos, verdadeiramente apreciadas pelo Judicirio.
Fica, ento, a ressalva de que a anlise deste tpico se propaga por toda a extenso
do presente trabalho, encontrando sua ocluso no captulo seguinte, em que sero abordadas e
analisadas situaes que se entende serem mais polmicas acerca do assunto.

58

BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro de. Op. Cit., p 73.

37

3. A ATUAO DO ESTADO EM PROL DA LIBERDADE SINDICAL: O CUSTEIO,

A DEMOCRACIA E A REPRESENTATIVIDADE.
O presente captulo tem por escopo apreciar o entendimento jurisprudencial, suas
divergncias e suas repercusses no que tange ao custeio e democracia interna das
entidades; temas diretamente relacionados com a representatividade sindical, que tambm ser
objeto de breves comentrios.
O custeio, a democracia e a representatividade constituem o trip que garante
sustentculo a um sindicato verdadeiramente combativo, atuante e efetivo. Exatamente por
essa razo, o papel do Estado tem sido notvel nesses aspectos, a fim de garantir a aplicao
da liberdade sindical, em consonncia com os demais primados constitucionais, o que acaba
por gerar inmeras insurgncias vindas de diversas partes. Da a importncia da presente
anlise para o alcance do objetivo primordial deste trabalho.
4.1. O custeio das entidades sindicais e a atuao do Estado diante da exigibilidade
contributiva em face de no associados.
O primeiro tema a ser abordado trata-se dos meios pelos quais o sindicato est
habilitado a custear suas atividades. Dar-se- especial nfase contribuio confederativa e,
principalmente, assistencial, mormente no que tange ao imbrglio envolvendo sua
exigibilidade em face de no associados, tendo em vista a evidente intercesso da matria com
a atuao do Estado em prol da liberdade sindical.
Diante da livre organizao dos sindicatos, tem-se que, atualmente, os meios de
custeio da entidade so diversos, e no taxativos, no se limitando s hipteses arroladas pelo
art. 548, da CLT. Nada obstante, a prtica tem demonstrado a prevalncia de quatro espcies
contributivas: a contribuio social; a contribuio sindical; a contribuio confederativa; e a
contribuio assistencial.
A primeira, e clssica, espcie de custeio do sindicato a contribuio social,
tambm conhecida como mensalidade sindical, por meio da qual estabelecida, em
assembleia, quantidade fixa a ser paga por cada associado, a fim de manter as atividades da
entidade. Na CLT, ela encontra previso no art. 548, b, mas, na verdade, constitui-se como
corolrio lgico do direito positivo de associao ou de filiao, independendo, portanto, de
previso legal.
Essa deveria ser a principal fonte de custeio dos sindicatos como o na maior
parte do mundo , o que implicaria a necessidade de se aumentar o nmero de associados com
a finalidade de elevar a renda da entidade, provocando campanhas de filiao e uma atuao
necessariamente convincente.
38

No Brasil, porm, em virtude do modelo contraditrio que foi adotado, a

contribuio mais influente tem perfil totalmente oposto ao da mensalidade sindical. Trata-se
da contribuio sindical 59, cobrada compulsoriamente de trabalhadores e empregadores,
independentemente da sua condio de associados ou no. Com natureza evidentemente de
tributo, visto que perfeitamente enquadrada no art. 3, do CTN60, essa espcie contributiva se
destina ao custeio de todo o sistema confederativo, sendo repartida entre sindicato, federao
e confederao, com previso de destinao, atualmente, tambm s centrais sindicais, por
fora da Lei 11.648/08.
A criao da contribuio sindical remonta, como j adiantado no primeiro
captulo deste trabalho, ao perodo corporativista, de controle dos sindicatos pelo Estado. Por
isso mesmo, a OIT, em seu verbete de n 321 asseverou que o estabelecimento de contribuio
imposta por lei contraria o princpio da liberdade sindical. In verbis:
Conviene distinguir entre clusulas de seguridad sindical permitidas
por la ley y las impuestas por la ley, dado que unicamente estas
ltimas tienen como resultado um sistema de monoplio sindical
contrario a los princpios de libertad sindical. 61
Essa notria restrio liberdade sindical apenas est autorizada, porque encontra
expressa previso na prpria Carta Magna, em seu art. 8, IV, in fine, constituindo-se em uma
espcie de limite constitucional, na esteira do que foi abordado pelo captulo segundo deste
trabalho. Dada a relevncia do dispositivo, cumpre que se transcreva o seu teor:
Art. 8, IV: a assembleia geral fixar a contribuio que, em se
tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em lei;
A possibilidade de cobrana da contribuio sindical extrai-se da seguinte
assertiva: independentemente da contribuio prevista em lei. A norma instituidora do
imposto sindical, a que se refere o texto constitucional, trata-se dos arts. 579 a 591, da CLT,
59

A contribuio sindical comumente denominada, tambm de imposto sindical. A alcunha, porm, no a

melhor tecnicamente, j que essa espcie de custeio no possui, verdadeiramente, a natureza de imposto, mas de
contribuio especial.
60
Art. 3, CTN: Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir,
que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada.
61
Traduo Livre: Convm distinguir entre clusulas de seguridade sindical permitidas pela lei e as impostas
pela lei, dado que unicamente estas ltimas tm como resultado um sistema de monoplio sindical contrrio aos
princpios de liberdade sindical. OIT. Liberdad sindical: Recompilacin de decisiones y princpios del
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT. Ginebra, Oficina Internacional del
Trabajo, cuarta edicin (revisada), 1996, p. 64.

39

o que se coaduna com a noo de que a Constituio no cria tributo, mas apenas autoriza a
sua criao, realizada necessariamente por lei.
O mesmo dispositivo constitucional acima transcrito (art. 8, IV), na sua parte
inicial, prev a terceira espcie de custeio das entidades, a contribuio confederativa. Esta,
assim como a contribuio sindical, tem o objetivo de custear o sistema confederativo de
representao sindical, sendo descontado, igualmente, na folha salarial do empregado. A
distino essencial entre as duas categorias de custeio que a confederativa no instituda
por lei, mas deliberada em assembleia geral.
Nos primeiros anos aps a promulgao da Carta de 1988, diversas entidades
sindicais trataram de instituir essa contribuio, estabelecendo quantia a ser cobrada de todos
os trabalhadores da categoria, o que, no mais das vezes, era feito em valores bem elevados62.
Os sindicatos interpretavam, portanto, o dispositivo constitucional de forma literal,
entendendo que todos estariam submetidos referida contribuio, fossem filiados ou no.
Essa concluso , todavia, notoriamente equivocada.
Conforme se extrai do texto constitucional, a contribuio confederativa
estabelecida em assembleia, no encontrando previso em lei; ou seja, no pode ser
considerado tributo, a exemplo do imposto sindical. Portanto, sendo uma colaborao
definida pelos filiados do sindicato, em assembleia da qual apenas eles participaram e apenas
eles puderam emitir declarao de vontade, imperioso reconhecer que apenas eles mesmos, os
filiados, estariam vinculados determinao de contribuir, assemelhando-se essa espcie
mensalidade sindical.
Admitir a cobrana compulsria de uma contribuio definida por assembleia em
face de trabalhadores no filiados, que no possuem vnculo jurdico com a entidade, seria
estabelecer natureza de tributo a essa espcie contributiva, j que este o nico meio pelo
qual se pode exigir o aporte financeiro em face de uma generalidade de pessoas sem vnculo
associativo. Tal concluso, todavia, flagrantemente inconstitucional, uma vez que se estaria
atribuindo competncia tributria a uma associao privada, o que ofende toda a Ordem
Constitucional Tributria e, especialmente, o art. 14963, da CF/88. Demais disso, esse mesmo
entendimento, caso aceito, vilipendiaria o princpio da legalidade, segundo o qual ningum
obrigado a fazer ou deixar de fazer algo, seno em virtude de lei (art. 5, II, da CF/88), bem
como a liberdade de filiao (art. 8, V, da CF/88), j que todos estariam suportando o nus de
serem scios de uma entidade, sem que tivessem manifestado vontade para tanto.
62

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Op Cit, p. 263.

Art. 149, CF/88: Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas
respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195,
6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.
63

40

A principal reao em face das cobranas inconstitucionais alhures relatadas

partiu do Judicirio, principalmente do STF, cujo informativo de n 12, de 1996, demonstra
bem o posicionamento da Corte.
A contribuio confederativa prevista no art. 8, IV, da CF/88,
distingue-se da contribuio sindical por no possuir natureza
tributria (art. 149 da CF) e, portanto, no tem carter compulsrio
para os trabalhadores no filiados ao sindicato. Com base nesse
entendimento, a turma no conheceu de recursos extraordinrios
interpostos por diversos sindicatos que pretendiam cobrar a referida
contribuio confederativa de todos os membros das respectivas
categorias (Ac. RE-198.002. RE-170.439 e EW-193-972, Boletim
Informativo do STF n. 12, de 26 a 30 de agosto de 1996; DJ de
4.9.96).64
Pacificando o entendimento sobre a matria, foi, posteriormente, editada, pelo
STF, a smula de nmero 66665 (posteriormente convertida na smula vinculante n 40), que,
emps, inspiraria o Precedente de n 119 do TST.
Note-se que o Supremo, legitimamente provocado, atuou como representante do
Estado, de forma a adequar a liberdade sindical de instituir contribuies aos primados
constitucionais, sem os quais no se pode falar em verdadeira liberdade, mas apenas em
subverso da ordem pblica.
Em que pese a evidncia dos argumentos acima delineados, bem como a
pacificao do assunto pela Corte Suprema, alguns doutrinadores continuaram e continuam a
sustentar que a contribuio confederativa deveria ser cobrada de todos os integrantes da
categoria, segundo o argumento de que a norma constitucional previu o desconto direto na
folha de salrio dos empregados, no estabelecendo distino se filiados ou no. Defendendo
esse posicionamento, Amauri Mascaro Nascimento66:
Minha opinio que a jurisprudncia restringiu a incidncia das
contribuies para defender os no filiados dos sindicatos de
cobranas em valores elevados. A procuradoria da Justia do Trabalho
teve de interferir, propondo perante os Tribunais, a anulao de
clusulas, de convenes coletivas, pactuadas entre os dois sindicatos,
o profissional e o patronal, aprovadas em assembleias inexpressivas
com baixo comparecimento de votantes. Mas, a rigor, a lei permite o
desconto da contribuio confederativa dos salrios. A contribuio
tem por finalidade o custeio do sistema confederativo. Esse sistema
abrange toda a categoria e no apenas os scios do sindicato. Portanto,
64

Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo12.htm> Acesso em:

24/10/2014.
65
Smula 666, STF: A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio s exigvel dos
filiados ao sindicato respectivo.
66
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Op Cit., p. 264.

41

tendo em vista a sua finalidade, uma contribuio devida por todo

membro da categoria integrante do sistema confederativo, e no
apenas dos scios. uma interpretao que a lei permite ao declarar:
... ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da
representao sindical respectiva...
Corroborando a tese de Mascaro, assim preleciona Arnaldo Sussekind67:
Data vnia, no comungamos com esse entendimento, que desestimula
a filiao ao sindicato daqueles que no precisam contribuir para
serem beneficiados pela ao coletiva sindical. O mesmo art. 8, que
assegura a liberdade de filiao sindical (inciso V), estabelece a
representao unitria da categoria (inciso II) e autoriza a instituio
da contribuio confederativa com descontos em folha dos integrantes
da categoria profissional (inciso IV), isto , dos trabalhadores filiados
ou no ao respectivo sindicato.
Com o devido respeito concepo dos emritos juristas, entende-se, aqui, que
agiram corretamente tanto o STF, quanto o TST, ao editarem as respectivas smulas. O direito
, sabidamente, um sistema, no podendo um dispositivo ser aplicado de forma ilhada, sem se
compatibilizar com as demais normas constitucionais. Interpretar literalmente o art. 8, IV, da
CF/88, sem incluir ali, implicitamente, a restrio de cobrana apenas em face dos membros
do sindicato, seria autorizar entidade privada a instituir tributo na modalidade contribuio,
enquanto o art. 149 do Texto Maior dispe que essa uma competncia exclusiva da Unio.
Ao mesmo tempo, estar-se-ia malferindo o princpio da legalidade e anulando, por completo,
a liberdade de filiao sindical.
Com efeito, na esteira do que defende Cludio Monteiro de Brito Filho 68, a
liberdade sindical individual (liberdade de filiao) engloba, necessariamente, a liberdade de
no colaborao no que se refere s contribuies institudas por deliberao interna das
entidades sindicais, sob pena de se perder praticamente toda a eficcia da norma
constitucional.
A permanente discusso doutrinria acerca da cobrana de contribuio
confederativa dos no associados, obviamente, alcanou o Poder Judicirio, dando azo a
decises contraditrias ao entendimento firmado. Diante disso, o STF foi levado a editar
smula vinculante, impedindo, de maneira imperiosa, que atos contrrios ao preceito sejam
praticados, visando segurana jurdica necessria em um Estado de Direito.

67
68

SSSEKIND, Arnaldo; MARANHO, Dlio; VIANNA, Segadas. Op. Cit., p. 1176.

BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro de. Op. Cit., p. 131.

42

O debate e a converso, por unanimidade, do enunciado 666 na smula vinculante

40 ocorreu em 11/03/2015, ocasio em que vrios dos argumentos aqui delineados foram
expostos e adotados, na manuteno do entendimento j pacificado da corte69.
Por fim, a ltima forma de custeio das entidades a ser abordada no presente tpico
trata-se da contribuio assistencial. Essa espcie recebe tambm outras alcunhas, tais como
desconto assistencial, taxa de fortalecimento sindical ou taxa assistencial, sendo cobrada,
normalmente, para custear as despesas de campanha das entidades sindicais, aps o
estabelecimento de convenes e acordos coletivos de trabalho ou at de sentenas
normativas.
No existe amparo legal para a efetiva cobrana dessa espcie de custeio; isso,
todavia, no um bice, haja vista a mencionada liberdade que as entidades possuem para
criar, via assembleia, novas contribuies. Sua natureza, portanto, na linha do que pontifica
Srgio Pinto Martins 70, de desconto convencional. A concluso lgica, em virtude da origem
e da natureza da taxa assistencial, que sua cobrana apenas poder se dar em face de
associados, os quais verdadeiramente emitiram ou puderam emitir vontade na instituio da
contribuio, nos mesmos termos do que j restou explanado.
Malgrado a coerncia da concluso a que se chegou, a questo da exigibilidade da
contribuio assistencial ainda tema polmico e objeto de acirradas divergncias, inclusive
jurisprudenciais. As entidades defendem que toda a categoria estaria submetida cobrana da
mencionada contribuio quando estabelecida em conveno coletiva, tendo em vista que o
sindicato representante de todos os trabalhadores, sendo todos eles beneficiados pela
celebrao do instrumento coletivo. Esse posicionamento que se refere tanto contribuio
assistencial, quanto confederativa tem reflexo nas previses coletivas, de forma que
diversos sindicatos mantm clusulas exigindo-as de todos os trabalhadores, o que motiva
centenas de aes anulatrias propostas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, todos os anos.
Os sindicatos apontam violao liberdade sindical por parte do MPT, acusando o
rgo de interferir na liberdade que as entidades possuem de instituir contribuies. Com esse
argumento foi oferecida Reclamao OIT, que tombou sob o n 2734, conforme adiantado
no segundo captulo deste Trabalho. Sobre o tema, a Organizao Internacional se manifestou
no sentido de que cada pas pode, de acordo com seus costumes e sua legislao, permitir ou
proibir que contribuies sindicais sejam descontadas de trabalhadores no associados a um

69

Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/jurisprudenciaSumulaVinculante/anexo/SUV_40__PSV_95.pdf> Acesso em:
07/11/2015
70
MARTINS, Srgio Pinto. Contribuies sindicais: direito comparado e internacional: contribuio
assistencial, confederativa e sindical. So Paulo: Atlas, 1998, p. 127.

43

sindicato, no sendo reconhecida qualquer agresso liberdade sindical. o que se extrai do

verbete de n 322 da OIT:
La admisibilidad de las clusulas de seguridade sindical em virtude de
convenciones colectivas, fueron dejadas a la eleccin de los Estados
ratificantes, segn so desprende de los trabajos preparatrios del
Convenio nm. 98.71
No h, portanto, qualquer violao liberdade sindical por parte do rgo
ministerial. O que ocorre, em verdade, uma atuao do MPT em prol de uma efetiva
liberdade sindical, tendo em vista que a instaurao da contribuio assistencial em face de
no associados fere frontalmente a liberdade individual, que faculta ao trabalhador filiar-se ou
no ao sindicato. Alm disso, esse to importante princpio sindical deve, consoante
exaustivamente abordado, compatibilizar-se com os demais primados constitucionais, o que
no ocorre na hiptese vergastada, por expressa ofensa ao comando da legalidade.
O entendimento aqui defendido amparado pelo Tribunal Superior do Trabalho,
conforme se depreende do Precedente Normativo 119:
A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o
direito de livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa
modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno
coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor
de entidade sindical a ttulo de taxa para custeio do sistema
confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e
outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados.
Sendo nulas as estipulaes que inobservem tal restrio, tornam-se
passveis de devoluo os valores irregularmente descontados.72
Nesse mesmo sentido a OJ 17, do TST:
As clusulas coletivas que estabeleam contribuio em favor de
entidade sindical, a qualquer ttulo, obrigando trabalhadores no
sindicalizados, so ofensivas ao direito de livre associao e
sindicalizao, constitucionalmente assegurado, e, portanto, nulas,
sendo passveis de devoluo, por via prpria, os respectivos valores
eventualmente descontados.73
Em pese a hodierna vigncia do PN 119, bem como da OJ 17 acima transcritos, a
polmica acerca do tema continua atual, inclusive dentro do prprio TST. Note-se que, em
25/08/2014, houve nova discusso, no mbito do Tribunal Superior, acerca da manuteno ou
71

Traduo livre: A admissibilidade das clusulas de seguridade sindical em virtude de convenes coletivas foi
deixada eleio dos Estados ratificantes, segundo se depreende dos trabalhos preparatrios da Conveno nm.
98 OIT. Op. Cit., p. 74.
72
Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/precedentes-normativos> Acesso em: 01/10/2014
73
Disponvel em: <http://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/OJ_SDC/n_bol_01.html> Acesso em: 01/10/2014

44

no do precedente e da orientao jurisprudencial. Na ocasio, foi posta em votao proposta

de alterao na redao do PN e o cancelamento da OJ, o que foi aceito por 12 votos, contra
11 contrrios; o Regimento Interno do TST, porm, exige, para aprovao, reviso ou
cancelamento de smula ou de precedente normativo, a aprovao da maioria absoluta, ou
seja, 14 votos. Por esse motivo, embora houvesse maioria a favor da mudana, o Pleno
declarou a manuteno da redao atual do PN 119 e a vigncia da OJ 17.74
O texto encaminhado Comisso de Jurisprudncia, subscrito por 14 dos 27
ministros do TST (atualmente 26, pois uma vaga aguarda nomeao), propunha que a redao
do PN 119 fosse alterada para prever a extenso da contribuio sindical a no associados
mediante acordo coletivo, tendo o trabalhador 20 dias para manifestar formalmente sua
recusa. Quanto OJ 17, a proposta era o cancelamento.75
Na mesma direo da proposta de alguns ministros do TST, o ministro de Estado
do Trabalho e Emprego, em 24 de maro de 2009, editou a Ordem de Servio n. 1,
legislando a respeito da matria e afirmando, ao arrepio do PN 119, ser possvel a cobrana
da contribuio assistencial, desde que, instituda em assembleia geral, esteja prevista em
contrato coletivo e seja garantido ao trabalhador no sindicalizado o direito de oposio, que
deve ser exercido em 10 dias. A iniciativa do MTE, na ocasio, padece de flagrante
ilegalidade e inconstitucionalidade, sendo uma ofensa ordem pblica e um desrespeito aos
entendimentos sumulados do TST e do STF. Sobre o tema, interessante transcrever o
posicionamento de Cludio Monteiro de Brito Filho 76.
Embora a ordem de servio somente gere efeitos para a fiscalizao do
trabalho, completamente inconstitucional e ilegal, e d mostras
claras do que tem sido o comportamento da administrao pblica
federal nos ltimos tempos em matria sindical, que simplesmente
ignorar as normas jurdicas e as decises judiciais a respeito.
O principal argumento das centrais e dos sindicatos que defendem a extenso da
referida cobrana a todos os trabalhadores da categoria o de que as vantagens conquistadas
beneficiam a todos, no sendo lcito gozar desses direitos e procurar escusar-se do
cumprimento das obrigaes. Defendem que considerar que os no filiados no devem sofrer
o desconto seria o mesmo que incit-los a no se filiar sob a vantagem de no arcarem com o
dbito.
74

Falta de maioria absoluta impede TST de alterar jurisprudncia sobre contribuio assistencial. Notcia
disponvel em: <http://www.tst.jus.br/noticias-teste/-/asset_publisher/89Dk/content/falta-de-maioria-absolutaimpede-tst-de-alterar-jurisprudencia-sobre-contribuicao-assistencial/pop_up?
_101_INSTANCE_89Dk_viewMode=print> Acesso em: 01/10/2014.
75
Ibid.
76
BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro de. Op. Cit., pp. 132 e 133.

45

Ocorre que essa suposta justia no bastante para autorizar que um sindicato
exija o pagamento de uma contribuio instituda internamente em face daqueles que no
possuem com ele qualquer vnculo jurdico. Essa hiptese, por certo, atingiria frontalmente o
Estado Democrtico de Direito, sustentado pelo princpio da legalidade, assim como ofenderia
a liberdade sindical individual.
A justificativa de alguns doutrinadores, dentre os quais Arnaldo Sssekind, para
contornar os empecilhos acima destacados, a de que o desconto assistencial, operado em
face de no associados, seria, na verdade, uma doao tcita, no havendo malferimento ao
princpio da liberdade sindical ou da legalidade, j que os trabalhadores teriam concordado
voluntariamente com aquela contribuio. Para Sssekind 77:
A circunstncia de o empregado permitir, ainda que por consentimento
tcito, que a precitada taxa seja descontada do seu salrio no gera
vnculo associativo de que cogitam as disposies constitucionais
citadas. O fundamento para a excluso da clusula do desconto
assistencial, alcanando tanto os sindicalizados como os no filiados
ao sindicato, poderia ser o fato de todos os componentes da categoria
j pagarem a contribuio sindical anual, mediante desconto
obrigatrio nos salrios. Conceituado, porm, como doao
consentida, com efetiva publicidade no sentido de que qualquer
empregado a ela pode se opor, no vemos como sustentar a
bitributao.
Com todo o respeito ao entendimento desse insigne doutrinador, o argumento de
que a contribuio assistencial teria natureza de doao tcita padece de clara incongruncia.
que um ramo do direito no competente para alterar os institutos prprios de outro ramo,
de forma que, no caso da doao, ela j se encontra regulamentada pelo Direito Civil,
inexistindo, nesta disciplina, a figura da doao tcita. De acordo com o Cdigo Civil, em seu
art. 538, considera-se doao o contrato em que uma pessoa, por liberalidade, transfere do
seu patrimnio bens ou vantagens para o de outra. Veja-se que a figura da liberalidade de
forma alguma pode se compatibilizar com a ideia de consentimento implcito ou tcito.
Cogitar essa tese seria, na verdade, kafikiano, pois permitiria a existncia de inmeras
situaes nas quais um indivduo, detentor apenas da posse de certo objeto, e movido de m
f, poderia opor a outro a aplicao do instituto, sem que tivesse o proprietrio a verdadeira
inteno de doar o bem em questo. Preocupado exatamente com essa situao, o Legislador
(no art. 541, do CC78) atribuiu doao a caracterstica da formalidade, exigindo, para que se

77

SSSEKIND, Arnaldo; MARANHO, Dlio; VIANNA, Segadas. Op. Cit., p. 1170.

Art. 541, CC/02: A doao far-se- por escritura pblica ou instrumento particular. Pargrafo nico: A doao
verbal ser vlida, se, versando sobre bens mveis e de pequeno valor, se lhe seguir incontinenti a tradio.
78

46

perfectibilize, a existncia de escritura pblica ou instrumento particular, aceita

excepcionalmente a doao verbal, mas nunca de forma tcita.
Destarte, descartada a hiptese de doao tcita, bem como invivel se cogitar da
natureza de tributo, por ausncia dos requisitos legais, imperioso reconhecer que a
contribuio assistencial necessariamente um desconto convencional, conforme exposto por
Pinto Martins, incidindo to somente sobre a remunerao dos filiados ao sindicato.
Evidentemente, caso um trabalhador no sindicalizado deseje contribuir para a entidade,
poder faz-lo, revestindo-se a hiptese em efetiva doao, que deve necessariamente ser
expressa, com iniciativa voluntria do trabalhador, sendo vedado supor que ele acatou o
desconto sem que categoricamente o tenha feito.
Conclui-se, ento, que a nica espcie contributiva que permite a cobrana
compulsria de todos os trabalhadores da categoria a contribuio sindical, por expressa
previso

constitucional

regulamentao

em

lei.

Todas

as

demais

devem,

indispensavelmente, observar o expresso consentimento do trabalhador no filiado.

Na verdade, como mencionado, a contribuio sindical constitui um limite
constitucional ao direito fundamental de liberdade sindical. Qualquer outra limitao que no
encontre amparo no Texto Maior ser flagrantemente inconstitucional.
Antes, porm, de pr fim questo, vale destacar que ela vai alm do plano
constitucional. As centrais sindicais e os diversos sindicatos, acompanhados de suas
respectivas federaes e confederaes, exercem incessante lobby no escopo de modificar o
correto entendimento do Tribunal Superior do Trabalho atualmente vigente. Isso porque, em
face da carncia de associados, a maioria esmagadora da receita dos sindicatos obtida de
forma compulsria, seja pela legtima cobrana da contribuio sindical, seja pelas demais
formas eivadas de inconstitucionalidade.
Ocorre que ceder s presses externas e reconhecer a legitimidade da cobrana da
contribuio assistencial a no associados seria retroceder no avano do Direito Sindical no
pas, pois isso apenas colaboraria, ainda mais, com a desnecessidade de as entidades
angariarem novos filiados, tornando dispensvel uma atuao convincente e produtiva. No s
desnecessria, a filiao, nesse caso, poderia ser desestimulada, pois se mostraria muito mais
vantajoso ao sindicato possuir um quadro reduzido de associados, os quais representariam
pouca ou nenhuma oposio cpula sindical.
Afetada a participao dos trabalhadores diretamente junto ao sindicato, fica,
tambm, prejudicada a representatividade da entidade, que poder deixar de transmitir a
verdadeira vontade dos obreiros, conforme ser abordado especificamente no terceiro tpico
deste captulo.
47

4.2. O Estado e a democracia no interior do sindicato.

A segunda parte deste trabalho se destina a tratar da atuao do Estado em face da

democracia interna dos sindicatos, sem a qual no se pode falar em efetiva liberdade sindical.
Isso porque no possvel que uma entidade se proclame verdadeiramente livre se seus
dirigentes se perpetuam no poder; se os pleitos eleitorais so fraudulentos ou injustos; ou se os
trabalhadores no possuem oportunidade para manifestarem suas insatisfaes. Enfim, no
existe verdadeira liberdade sindical, se no houver efetiva democracia.
A democracia, no mbito das entidades sindicais, advm diretamente da
Constituio Federal, bem como das diversas convenes internacionais da OIT, seno da
prpria Constituio deste organismo internacional, de que o Brasil membro fundador.
Assim, nenhuma lei ou estatuto sindical pode dispor ofensivamente democracia ou
limitao da representao da categoria.
Jos Carlos Arouca defende que, nas eleies sindicais, devem ser seguidos dois
princpios: democracia interna e razoabilidade. Segundo o autor:

Democracia interna implica a igualdade de oportunidades, no

podendo o regimento obstaculizar o direito de votar e de ser votado, a
previso de uma instancia recursal tambm coletiva, independente e
neutra, a garantia de transparncia da convocao das eleies e dos
procedimentos a serem adotados, a possibilidade de efetiva
fiscalizao de lisura na coleta de votos e de sua apurao.79
Com efeito, no h de se admitir que, dentro de um Estado Democrtico de
Direito, permita-se que a principal unidade de democracia social (os sindicatos) viole
exatamente os princpios democrticos. Dentre esses primados, cabe destacar: a eleio pelos
prprios representados; a liberdade na escolha dos dirigentes; a livre concorrncia e a
igualdade entre os que pretendam se submeter ao sufrgio; a eticidade no processo eletivo e
no exerccio da funo; os mandatos dos dirigentes, sem a perpetuao no poder; e a sucesso
entre representantes do sindicato, a fim de assegurar o rodzio nas instncias da direo da
entidade.80

79

AROUCA, Jos Carlos. Curso Bsico de Direito Sindical. 2 ed. So Paulo: LTr, 2009, p. 199.
MARQUES DE LIMA, Francisco Grson. Petio Inicial em Ao Civil Pblica (Processo n 7784.2013.5.07.0017). Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Estadual do Cear (MOVA-SE). Cear:
Ministrio Pblico do Trabalho/Procuradoria Regional do Trabalho da 7 Regio. Acesso em:
<http://servicos.prt7.mpt.gov.br/pecas/Gerson_2011_Eleicoes_sindicais-SINPOF.pdf> Acesso em: 02/10/2014,
p. 10
80

48

A escolha dos dirigentes pela prpria categoria uma das mximas da democracia
sindical, reconhecida pela OIT no art. 381 da Conveno de n 87. Esse entendimento
encontra-se tambm consubstanciado no verbete 416 do Comit de Liberdade Sindical, in
verbis:
La libertad sindical implica el derecho de los trabajadores y de los
empleadores a elegir libremente a sus representantes y a organizar su
administracin y atividades sin injerencia alguna de las autoridades
pblicas.82
De fato, o processo eleitoral, no mbito das entidades sindicais, apenas poder ser
tido como verdadeiramente democrtico se for efetivamente livre, sem qualquer interferncia
externa, inclusive do poder pblico. Negar a capacidade de cada sindicato realizar seu prprio
pleito seria rechaar a prpria liberdade sindical.
Apesar disso, a mesma OIT prev a possibilidade de limitaes ao exerccio dos
direitos enunciados no art. 3 da Conveno de n 87, desde que o objetivo seja assegurar o
respeito s regras democrticas do movimento sindical. o que se observa do verbete n 463,
a seguir transcrito:
Las nicas limitaciones a los derechos enunciados en el artculo 3 del
Convenio nm. 87 que eventualmente se podran admitir, deberan
circunscribirse a assegurar el respeto de las reglas democrticas em el
movimento sindical.83
Tem-se, destarte, como imprescindvel que cada categoria conduza seu prprio
processo eleitoral, em homenagem ao princpio da liberdade sindical. Nada obstante, por
outro lado, evidente que as ofensas a direitos e garantias constitucionais, inclusive em
eleies sindicais, podem e devem ser submetidas ao controle judicial, em processo pblico,
afinal nenhuma ameaa ou leso a direito est infensa apreciao pelo Poder Judicirio.
Nessa seara, o julgamento deve limitar-se ao controle da legalidade e dos princpios
constitucionais de liberdade e democracia sindical, de forma a propiciar meios de assegurar a
vontade da categoria nas eleies.
81

Art. 3 - Conveno n 87: as organizaes de trabalhadores e de empregadores tero o direito de elaborar seus
estatutos e regulamentos administrativos, de eleger livremente seus representantes, de organizar a gesto e a
atividade dos mesmos e de formular seu programa de ao.
82
Traduo livre: A liberdade sindical implica o direito dos trabalhadores e dos empregadores a eleger
livremente seus representantes e a organizar sua administrao e atividades sem ingerncia alguma das
autoridades pblicas. OIT. Op. Cit., p. 97.
83
Traduo livre: As nicas limitaes aos direitos enunciados no artigo 3 da Conveno nm 87 que
eventualmente se poderiam admitir devem se voltar a assegurar o respeito s regras democrticas no movimento
sindical OIT. Op. Cit., p. 98

49

Ao receber eventual ao judicial, a respeito de processos eleitorais internos, o

magistrado deve agir com o mximo de autocontrole, para no causar prejuzo aos princpios
da democracia sindical. A funo jurisdicional no pode romper os propsitos constitucionais
e internacionais do sindicalismo. Portanto, seu papel principal o de assegurar as clusulas
magnas referentes s liberdades sindicais, garantindo que a vontade da categoria, na escolha
de seus dirigentes seja promovida e respeitada. Este, pois, o marco que delimita a atuao do
Judicirio, e que, de outro lado, impe s entidades o dever de respeitar o Estado Democrtico
de Direito e as liberdades da categoria, cujos interesses podem estar na iminncia de serem
violados pelo prprio sindicato.
Nesses casos, no h, pois, que se questionar de violao liberdade sindical pelo
Poder Judicirio. O direito de autogesto que possui o sindicato no pode ferir o direito
fundamental que tm os integrantes da categoria de participarem da vida sindical democrtica,
de opinarem sobre os acordos firmados com a classe patronal, de votarem e serem votados
para a resoluo democrtica dos conflitos intra-sindicais. Alis, a autogesto do sindicato
somente se realiza quando esses direitos so respeitados. Do contrrio, o que se tem
arbitrariedade, desvio da finalidade sindical e abuso do direito de gesto pelos que
temporariamente capitaneiam a diretoria.
4.3. Representatividade sindical
A representatividade sindical, como se observa, constitui o cerne de praticamente
todas as questes polmicas envolvendo o Direito Sindical. O objetivo deste tpico
demonstrar a intercesso do presente tema com os dois antecedentes e com todo o fundamento
deste trabalho, de modo a configurar a representatividade como o pilar central que garante
sustentao ao sindicato.
O art. 8, III84, da CF/88, garante entidade a funo de representar toda a
categoria profissional em dada base territorial. Portanto, para atuar em substituio aos
trabalhadores, o sindicato no precisa de autorizao expressa, de assembleia homologatria
ou de qualquer outro meio que ateste o conformismo dos empregados representados; basta
que a entidade tenha sido regularmente criada e registrada no MTE, de acordo com os
requisitos legais. Evidentemente, em certas situaes, faz-se necessria a realizao de
assembleia geral, com a finalidade de ouvir os anseios dos trabalhadores, para que seja, por
exemplo, deflagrada uma greve ou celebrado um instrumento coletivo; isso no significa,
contudo, que o poder de representao do sindicato est condicionado realizao das
84

Art. 8, III, CF/88 - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas;

50

referidas assembleias, mas apenas que, em situaes especficas, fundamental contar com o
suposto aval dos empregados, para garantir legitimidade a uma importante deciso.
Note-se, portanto, que nsito ao sindicato o exerccio da funo de
representao; devendo, para tanto, ser observados critrios de ordem unicamente legal. Tais
critrios, todavia, mesmo obedecidos, no implicaro efetiva representatividade.
A representatividade sindical, diferentemente da representao, no se trata de
uma incumbncia do sindicato, mas de um atributo conferido pelos prprios trabalhadores,
sendo dotada de extrema subjetividade, razo pela qual incapaz de ser prevista por lei. Ela
constitui-se, em verdade, como uma legitimao conferida entidade para verdadeiramente
representar os interesses da classe, o que exige, em princpio, a confiana dos trabalhadores.
Tal credibilidade deve ser adquirida com a aproximao do sindicato s suas bases de
representao, fazendo dele o porta-voz da categoria85.
Exatamente por essa razo, destaca Amauri Mascaro Nascimento86 que o
sindicato pode ter o vnculo formal de representao, mas, na prtica, no representar
efetivamente os interesses da categoria, furtando-se da representatividade.
Nesse vis, a representatividade configura uma conquista, que desgua em uma
atuao eficaz do sindicato em prol da base representada. o que preleciona Marcus de
Oliveira Kaufmann 87:

Por essa razo que comum se sustentar, com fundamento, que a

representao sindical, por ser uma questo de forma e de legalidade,
se adquire, mas que a representatividade sindical, por ser uma questo
de matria e de legitimidade, se conquista, assim como em modelos de
pluralidade e de concorrncia sindicais, dado sindicato,
eventualmente, conquista a qualidade de o mais representativo.(...) que
os entes sindicais, a partir de determinado momento a ser fixado na
experincia brasileira para um novo sistema sindical (...), teriam,
necessariamente, que ser forados a conquistar maior
representatividade nas bases, no contato com a vida associativa,
coletiva, de empregados e de empregadores, em toda a sua
dinamicidade.
De nada serve a entidade sindical dizer-se legalmente formada e, portanto,
verdadeira representante da classe, se os trabalhadores no lhe atriburem legitimamente tal
85

FARIAS, Regina Sonia Costa. Estudo da entidade sindical de primeiro grau no contexto da liberdade
sindical no Brasil: um perfil da atuao de sindicatos da categoria profissional no Municpio de Fortaleza,
no perodo de 2010 a 2012. Tese (Mestrado em Direito constitucional), Faculdade de Direito, UFC, Cear,
2013, p. 84.
86
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Op. Cit.,. p. 242.
87
KAUFMANN, Marcus de Oliveira. Da formal representao efetiva representatividade sindical:
problemas e sugestes em modelo de unicidade. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, Porto Alegre, RS,
v. 76, n. 2, p. 109-157, abr./jun. 2010, p. 138.

51

condio. Se os empregados no reconhecerem os compromissos firmados ou os instrumentos

coletivos celebrados, estes no passaro de folhas de papel, meras letras mortas. Se o
sindicato, por sua vez, no possuir o poder de influenciar os trabalhadores, de ouvi-los e de
ser ouvido ou de obter legitimao s suas decises, no haver sentido de ele sequer existir.
O sindicato laboral possui uma finalidade muito clara. Seu objetivo, sua razo de
ser apenas o de perseguir os anseios dos trabalhadores, constituindo-se como porta-voz da
categoria, com o desiderato de unir as foras obreiras e fazer frente ao poderio econmico do
empregador. Se, contudo, a entidade no encontra o aval dos trabalhadores no exerccio de
suas atividades, definha-se por completo o seu esprito, deixando de haver motivo para sua
existncia. Quando isso ocorre, diversos outros problemas surgem, conforme j foi relatado
neste trabalho: a entidade passa a se voltar aos interesses particulares de alguns poucos
integrantes da diretoria; a democracia deixa de existir; e os trabalhadores afastam-se da
entidade, passando ela a se valer apenas das contribuies compulsrias para manter a
sobrevivncia debilitada do sindicato.
Por outro lado, se a entidade sindical for atuante, demonstrar a obteno de
resultados concretos e trabalhar unicamente em prol da categoria, cada vez mais trabalhadores
se filiaro, aumentando a receita do sindicato. Ao mesmo tempo, a participao de mais
trabalhadores ser capaz de impedir ou dificultar as prticas ilegais e antidemocrticas. O
sindicato ser, enfim, verdadeiramente representativo, sendo cada vez menos necessria a
atuao do Estado em prol da liberdade sindical, que j estar sendo genuinamente observada.

52

5. CONSIDERAES FINAIS
O sindicalismo brasileiro resultado de um complexo arranjo histrico, cuja
origem remonta ao regime ditatorial de Getlio Vargas, sob inspirao da doutrina fascista.
Foi estabelecido, poca, o modelo corporativista de controle pelo Poder Pblico dos
sindicatos, com o objetivo de conter o conflito social, permitindo que o Estado pudesse lidar
com uma sociedade dcil e pacfica.
Com a Constituinte de 1988, que contou com significativa participao das
centrais sindicais, foi, paradoxalmente, manifestada a preferncia pela manuteno dos
principais contornos do perodo anterior. Lograram xito os sindicalistas que defendiam o
estabelecimento de entidades imunes ao controle estatal, mas com a preservao das bases do
corporativismo (unicidade sindical, contribuio compulsria e competncia normativa da
Justia do Trabalho), alm da permanncia do sistema rgido de organizao sindical.
Obtiveram, assim, o que se pode chamar de melhor dos dois mundos, a beneficiar
unicamente os dirigentes sindicais, em detrimento do progresso social.
Toda essa conjuntura, que tem proporcionado a existncia de sindicatos honestos e
combativos ao lado de outros preocupados apenas em arrecadar a contribuio sindical
compulsria, deve, indispensavelmente, ser levada em considerao no momento de
interpretao e aplicao do princpio da liberdade sindical. Se essa liberdade for levada ao
plano absoluto, de forma a vedar toda e qualquer interferncia estatal, ela poder facilmente
voltar-se ao prejuzo exatamente dos trabalhadores que supostamente deveria representar.
Alm disso, no estudo e na aplicao da liberdade sindical, deve-se sempre atentar
para a sua principal caracterstica: a de direito fundamental, a qual faz gerar ao Estado o dever
no s de respeit-lo, mas tambm de proteg-lo e de promov-lo. Entendido como direito
fundamental, imprescindvel ainda que se observe, no plano concreto, a sua compatibilidade
com as demais garantias e direitos fundamentais, afinal nenhum princpio absoluto.
Cabe ao Estado, portanto, asseverar que a liberdade sindical no ser vilipendiada
por quem quer que seja, bem como que ser exercida, verdadeiramente, em prol da categoria e
de acordo com demais direitos e garantias constitucionais.
De fato, mostra-se invivel interpretar o art. 8 da Carta Poltica isoladamente,
sem compatibiliz-lo com os demais postulados constitucionais, assim como se revela
impraticvel uma atuao meramente negativa do Estado para restar garantida a aplicao da
liberdade sindical, pelo que deve o Poder Pblico, em diversos mbitos de atuao
53

(principalmente: Legislativo, Ministrio Pblico e Judicirio), empreender esforos para

efetivar o referido preceito.
O Legislativo atuar no sentido de promover a liberdade sindical, elaborando
normas jurdicas que garantam a observncia desse postulado, sendo necessrio reprimir os
atos que impeam ou limitem seu efetivo exerccio, as conhecidas prticas antissindicais. O
poder legiferante do Estado importante, ainda, para o estabelecimento de restries ao
exerccio da liberdade sindical, com vistas a evitar eventuais abusos, sempre com a
preservao do ncleo duro desse direito fundamental.
J a atuao ministerial deve voltar-se, no mais das vezes, quelas situaes em
que o desempenho da entidade mostra-se pfio, tbio, sendo fundamental que se impea a
prtica de atos ilcitos ou prejudiciais categoria. Caber ao Ministrio Pblico, portanto,
investigar as situaes que chegarem ao seu crivo, decidindo pela melhor forma de agir
segundo o caso concreto, pelo que se garantir um sindicato, efetivamente, livre, apto a
defender os interesses dos trabalhadores.
O Judicirio, por sua vez, apresenta-se como o mais evidente meio de garantia da
liberdade sindical. Sua atuao se d mediante provocao, no desiderato de sanar uma
situao periclitante ou reparar um prejuzo j causado, realizando julgamentos com base nos
princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, mas sem afetar o ncleo essencial da
liberdade sindical.
A atuao do Estado em garantia liberdade sindical tem sido bastante
questionada, principalmente por aqueles que se beneficiariam de uma eventual omisso
estatal. Tais insurgncias ganham especial relevo no que tange ao custeio das entidades e
democracia interna dos sindicatos. Nesses aspectos, observou-se como autntico e legtimo o
combate do Poder Pblico contra a cobrana de contribuies definidas em assembleia em
face de no associados; bem como a interferncia ministerial em pleitos eleitorais, quando a
situao se mostra flagrantemente antidemocrtica e insustentvel.
Em todo caso, as questes e polmicas envolvendo o Direito Sindical desaguam
sempre no critrio da representatividade. Fossem as entidades sindicais sempre
representativas, funcionando como verdadeiras porta-vozes dos anseios dos trabalhadores, as
demais mazelas, que devem ser combatidas pelo Estado, praticamente deixariam de existir,
passando a ser despicienda qualquer robusta atuao do Poder Pblico em prol da liberdade
sindical, que j estaria sendo genuinamente observada.

54

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