ANAC Planejamento Estrategico

Viso: Ser uma autoridade modelo da Aviao Civil Internacional, atingindo um dos
cinco menores ndices de acidentes do mundo at 2014.
Sociedade
Reduo do nmero de
acidentes areos
Planejamento
estratgico
Ampliao das rotas e
frequncias internacionais
Aumento do nmero de
passageiros transportados
Regulados
Reviso dos atos normativos
da Agncia
Processos Internos
Implantao de controles
informatizados
Aprimoramento dos
processos de governana
Aprendizado e Crescimento
Ampliao e consolidao de uma poltica de
capacitao e desenvolvimento de pessoas
diretores
Solange Paiva Vieira - Diretora Presidente
Carlos Eduardo Magalhes da Silveira Pellegrino Diretor de Operaes de Aeronaves
Claudio Passos Simo - Diretor de Aeronavegabilidade
Ricardo Srgio Maia Bezerra Diretor de Regulao Econmica
Rubens Carlos Vieira Diretor de Infraestrutura Aeroporturia
superiNteNdNCiA de plANejAmeNto iNstituCioNAl
plANejAmeNto estrAtgiCo
projeto grfiCo e diAgrAmAo
Assessoria de Comunicao Social - ASCOM
eNdereo
Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC
Setor Comercial Sul, Quadra 09, Lote C
Edifcio Parque da Cidade Corporate, Torre A, 5 Andar - Braslia - DF
Contatos: www.anac.gov.br/faleanac ou
0800 725 4445.
Sumrio
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Misso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Viso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Objetivos Estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.
Reduo do nvel de acidentes areos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.
Ampliao das rotas e frequncias internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.
Aumento do nmero de passageiros transportados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.
Reviso dos atos normativos da Agncia, adequando-os Lei 11.182 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.
Implantao de controles informatizados de todos os processos e informaes da
Agncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6.
Aprimoramento dos processos de governana da ANAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
7.
Ampliao e consolidao de uma poltica de capacitao e
desenvolvimento de pessoas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Mapa Estratgico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Planejamento estratgico - anac
Introduo
A aviao civil brasileira passou por diversas
transformaes desde o seu princpio
na dcada de 20. De mercado incipiente
no incio do sculo passado em que a
constituio de empresas areas era livre,
mas praticamente inexistente, o Pas passou
a ter um setor com empresas de porte e
consequente necessidade de regulao.
O setor de transporte areo de grande
importncia para o Brasil, sendo essencial
para o transporte de cargas e para a
expanso de servios. Por vezes, em
funo da extenso territorial do Pas e de
suas deficincias nos ramos ferrovirio e
rodovirio, o modal areo o nico meio
de acesso a determinadas localidades. Alm
disso, a aviao civil promove a integrao
nacional e do Brasil com outros pases.
Assim, o setor possibilita o crescimento da
economia, uma vez que permite o fluxo
de agentes de negcios e o escoamento
produtivo, bem como viabiliza o turismo
nacional, entre outros benefcios.
Ao final de 2010, verificavam-se quase
20.000 voos semanais partindo de
aeroportos brasileiros, sendo 90% dedicados
ao atendimento do mercado domstico. A
oferta de assentos vem crescendo, motivada
principalmente pelo crescimento econmico
e pela incluso de passageiros das classes
B e C no modal areo. Mesmo no segundo
semestre de 2009, quando ainda pairavam
os efeitos da crise financeira global,
observou-se forte retomada da demanda
por servios areos no mercado domstico
e internacional, gerando um trfego anual
acumulado superior ao de 2008.
6 Pgina
Planejamento Estratgico - ANAC
Sendo o transporte areo de suma
O DAC foi um departamento integrante
importncia para o desenvolvimento
da estrutura administrativa do Ministrio
da Nao e havendo oferta e demanda
da Aeronutica at 1999 e posteriormente
crescentes por esse modal, faz-se necessrio
do Ministrio da Defesa. A ANAC, embora
que empresas, profissionais e governo
vinculada a esse Ministrio, uma autarquia
organizem-se para atuar no presente e
especial, caracterizada por independncia
planejar o futuro. Este documento torna
administrativa,
pblico o Planejamento Estratgico da
ausncia de subordinao hierrquica e
ANAC, que direciona a forma de atuao da
mandato fixo de seus dirigentes, que atuam
Agncia para realizao de suas atividades.
em regime de colegiado.
Inicia-se o documento com a apresentao
No exerccio de suas competncias, a ANAC
da misso, viso e dos valores da ANAC. Em
observa a Poltica Nacional de Aviao Civil
seguida, caminha-se pela apresentao
(PNAC), formulada pelo Conselho Nacional
dos objetivos estratgicos da Agncia,
de Aviao Civil (CONAC) e estabelecida
partindo da exposio do cenrio sob o
no Decreto n 6.780, de 18 de fevereiro de
qual os objetivos foram definidos, para a
2005. Sob essas diretrizes e no exerccio de
apresentao individual de cada um dos 7
suas competncias legais dispostas na Lei
objetivos traados, com suas justificativas,
n 11.182, a ANAC atua internacionalmente
contextualizao, estratgias de alcance
representando o Brasil em convenes,
e iniciativas. Por fim, apresenta-se o Mapa
acordos, tratados e atos de transporte
Estratgico da ANAC.
areo internacional com outros pases ou
autonomia
financeira,
organizaes internacionais de aviao civil.

Dentre as entidades das quais o Brasil parte,
A ANAC
A Agncia Nacional de Aviao Civil foi criada
pela Lei n 11.182, de 27 de setembro de
2005, e tem entre suas atribuies regular e
fiscalizar as atividades de aviao civil e de
infraestrutura aeronutica e aeroporturia. A
ANAC substituiu o Departamento de Aviao
destaca-se a Organizao de Aviao Civil

Internacional (OACI). Dentro da OACI, o Brasil
assume posio de relevo, sendo um dos
poucos Estados Membros que participaram
de todos os Conselhos eleitos desde sua
fundao. Tal fato atesta a importncia do
Brasil para a aviao civil internacional.
Civil (DAC) como autoridade de aviao

civil e regulador do transporte areo no
pas. As implicaes dessa substituio so
importantes do ponto de vista do novo modelo
de regulao. Ao DAC no eram atribudas
caractersticas de Agncia Reguladora como
concebida pelo novo modelo em particular
nos aspectos de autonomia e independncia.
Pgina
Misso
Misso, no contexto corporativo, representa

a razo de existncia de uma organizao,
a finalidade ou o motivo pelo qual ela foi
criada. Pressupe sua finalidade essencial e
orienta-se pela ambincia externa, ou seja,
pelo atendimento s demandas da sociedade,
do mercado e de seus stakeholders (usurios,
clientes etc). o mais estratgico dos
conceitos, pertencendo a esta etapa o escopo
que guiar as estratgias organizacionais.
Segundo o art. 2 da Lei n 11.182, compete
Unio, por intermdio da ANAC e nos termos
das polticas estabelecidas pelos Poderes
Executivo e Legislativo, regular e fiscalizar as
atividades de aviao civil e de infraestrutura
aeronutica e aeroporturia.
Prosseguindo, seu art. 8 traz que cabe
ANAC adotar as medidas necessrias para o
atendimento do interesse pblico e para o
desenvolvimento e fomento da aviao civil,
da infraestrutura aeronutica e aeroporturia
do
Pas,
atuando
com
independncia,
legalidade, impessoalidade e
publicidade.
Orientados pelas questes relacionadas

promoo da segurana e ao desenvolvimento
da aviao civil, os Diretores e Superintendentes
da ANAC sugeriram 5 enunciados para a
misso, que foram submetidos a todos
os colaboradores da Agncia.
Assim, em
votao eletrnica, foi eleita, com 58,21% dos

votos dos colaboradores que participaram
do pleito, a misso: promover a segurana
e a excelncia do sistema de aviao civil, de
forma a contribuir para o desenvolvimento
do Pas e bem-estar da sociedade brasileira.
Definida a misso da organizao, ela deve
ser incansavelmente perseguida por seus
8 Pgina
Promover a
segurana e a
excelncia do
sistema de aviao
civil, de forma a
contribuir para o
desenvolvimento
do Pas e bemestar da sociedade
brasileira.
gestores, de modo que todos os colaboradores
esto a necessidade de cooperao entre os
se conscientizem da relevncia dessa diretriz
rgos que compem o sistema de aviao
e se comprometam com o seu alcance.
civil e a garantia de atuao da fiscalizao
Entre os aspectos que merecem prontido
especializada em segurana da aviao civil.
permanente para a realizao da misso,
Pgina
Viso
Viso a realizao dos ideais da misso

e reflete a expectativa da organizao a
respeito do impacto que ela pretende ter
na ambincia em que atua. importante
que reflita uma atitude de no conformismo
com o estado atual da organizao, que no
traduza uma postura de aceitao, mas sim
sinalize um desejo genuno de mudana e
desenvolvimento, de busca permanente por
melhores resultados.
Conforme
estabelece a Lei de Criao da
ANAC, Lei n 11.182, em seu art. 5, a ANAC

atuar como autoridade de aviao civil,
assegurando-se-lhe, nos termos desta Lei,
as prerrogativas necessrias ao exerccio
adequado de sua competncia.
A ANAC o rgo governamental brasileiro
responsvel por assegurar a implantao
das normas e prticas comuns definidas
pelos pases membros da OACI, visando
ao desenvolvimento do transporte areo
internacional de forma segura e eficiente.
Segundo a PNAC, a eficincia das operaes da
aviao civil um objetivo a ser perseguido,
enquanto a segurana o objetivo permanente
que orienta e aprimora as aes da aviao
civil.
Para tanto, deve ser constantemente
buscada a otimizao do uso do espao areo

e da infraestrutura aeroporturia civil, bem
como a melhoria dos mtodos, processos e
prticas de gesto sempre atentando para
a perspectiva de segurana operacional e a
proteo contra atos ilcitos.
A viso da Agncia foi construda em reunio
do Comit das Superintendncias e, logo aps,
ratificada pela Diretoria Colegiada e divulgada
internamente para todos os servidores. Esta
10 Pgina
Ser uma
autoridade
modelo da
Aviao Civil
Internacional,
atingindo
um dos cinco
menores ndices
de acidentes
do mundo at
2014.
viso, alm de observar as exigncias e
o hino, a organizao constri, fortalece e
desafios impostos por fora legal, atenta
preserva a sua identidade por meio de sua
finalidade precpua da Agncia, que zelar
misso e de sua viso. Juntas, misso e viso
pela segurana da aviao civil nacional, em
proporcionam os elementos para a definio
meio consistente tendncia de crescimento
dos objetivos e para a formulao da
da demanda por transportes areos no Brasil.
estratgia organizacional. Esta, por sua vez,
Assim como todo pas consolida e preserva

sua identidade por intermdio de seus
funciona como o meio para realizar a misso

e alcanar os objetivos sinalizados pela viso.
smbolos fundamentais, como a bandeira e
Pgina 11
Valores
Valores so entendimentos e expectativas

que descrevem como todos os profissionais
da organizao devem se comportar e
sobre os quais todas as relaes e decises
organizacionais so baseadas. So ideias
fundamentais em torno das quais se constri
a organizao. Representam as convices
dominantes, as crenas bsicas, aquilo em
que as pessoas da organizao acreditam. Os
valores constituem uma fonte de orientao
e inspirao no local de trabalho. So
elementos motivadores que direcionam as
aes das pessoas. As organizaes priorizam
certos valores que funcionam como padres
orientadores do comportamento individual
e balizam as aes para realizao da misso
da organizao.
Os valores institucionais da ANAC coadunam
com sua misso e devem ser partilhados
por todos os seus membros. Assim como a
misso da Agncia tem seu escopo na sua
Lei de Criao, os valores passam a trabalhar
pela mesma causa. Na primeira etapa do
planejamento estratgico realizado em 2009
participaram todos servidores da Agncia,
que escolheram, por meio de votao
eletrnica, o enunciado da misso e os seis
valores da ANAC, a saber:
vAlorizAo dAs pessoAs

Valorizar pessoas relacionar o desempenho
da organizao com a capacitao,
motivao e bem-estar da fora de trabalho.
A valorizao das pessoas contribui para o
alcance dos objetivos organizacionais, para a
profissionalizao do servio pblico e para
a melhoria do desempenho institucional por
intermdio do reconhecimento do mrito.
12 Pgina
Valorizao das
Pessoas
tica
Compromisso
com o interesse
pblico
Prossionalismo
Imparcialidade
Transparncia
Na ANAC, a valorizao do servidor pblico

uma garantia ao cumprimento da misso
de contribuir para o desenvolvimento do
Pas e o bem-estar da sociedade brasileira.
Profissionais
motivados
apresentam
essencialmente as melhores ferramentas

para consecuo dos objetivos da Agncia.
Compromisso com o interesse

pblico
O sucesso de uma organizao depende
do alinhamento de suas aes e resultados
obtidos s necessidades e expectativas de
seus clientes. A agncia reguladora, por sua
razo de ser, deve atuar de modo que suas
aes obtenham resultados que satisfaam
tica
a sociedade, contribuindo para o seu bem-
De acordo com o Captulo I, Seo I, do
ANAC.
Anexo do Decreto n 1.171 de 22 de junho
a excelncia e o bem-estar da sociedade
de 1994, que dispe sobre o Cdigo de tica
brasileira, o compromisso com o interesse
Profissional do Servidor Pblico Civil do
pblico referencial para que a ANAC realize
Poder Executivo Federal:
a sua misso.
estar, como preconizado na misso da

Caracterstica indispensvel para
II O servidor pblico no poder
A prpria Poltica Nacional de Aviao Civil
jamais desprezar o elemento tico
prope a fazer chegar a todo cidado, de
de sua conduta. Assim, no ter
forma organizada e sistmica, os objetivos e
que decidir somente entre o legal
as estratgias aplicveis ao setor. Portanto,
e o ilegal, o justo e o injusto, o
o interesse coletivo de desenvolvimento
conveniente e o inconveniente,
do Pas e da sociedade brasileira sempre
o oportuno e o inoportuno, mas
dominante sobre o particular. O propsito
principalmente entre o honesto e
maior deve ser o que produz o melhor efeito
o desonesto, consoante as regras
desejado pela norma, com objetividade e
contidas no art. 37, caput, e 4,
melhor resultado para a sociedade.
da Constituio Federal
Nesse sentido, a Agncia Nacional de
Aviao Civil deve contar com um conjunto
Profissionalismo
de medidas complexas e de natureza
O Profissionalismo est fundamentado nos
diversificada
repressivas,
princpios constitucionais da Administrao
educacionais, legislativas, institucionais e
Pblica necessrios para posicionar a ANAC
processuais), para atender a sua misso,
em sua trajetria de desenvolvimento do
adotando
Pas e bem-estar da sociedade brasileira. Est
(preventivas,
como
primordial, a tica.
medida
de
conduta
relacionado com a capacidade de assegurar

condies sistmicas e institucionais para
que a organizao exera a sua misso.
Pgina 13
Decorrente da ntegra atuao individual
de todos os interessados ao mercado, bem
nas aes da Agncia, o profissionalismo
como sua atuao em um ambiente justo.
consolida
alcance
dos
objetivos
institucionais e o atendimento ao interesse

pblico. No caso da ANAC, trabalhar de forma
a conciliar os interesses de todo o sistema de
aviao civil com o interesse pblico geral
ter em perspectiva a promoo da segurana
e o bem-estar social.
Tratar com imparcialidade tratar os agentes

do mercado com o mesmo peso, objetivando
a justia social e o interesse coletivo. Assim
sendo, o exerccio das competncias da
ANAC em relao ao setor regulado deve
ser de forma imparcial, sempre em busca da
qualidade dos servios e do bem-estar da
sociedade.
impArCiAlidAde
A agncia reguladora deve precipuamente
garantir a existncia de um mercado
competitivo, de forma a maximizar o
benefcio para a sociedade como um todo.
Para isso, faz-se necessrio garantir o acesso
14 Pgina
trANspArNCiA
Valor
fundamental
da
democracia,
transparncia a obrigatoriedade de tornar

pblicos todos os atos do governo, de
manter o cidado informado e de desvendar
quando elenca dentre as aes gerais para o
interesses privados que possam colidir com o
desenvolvimento da aviao civil assegurar
interesse coletivo. De importncia soberana,
a transparncia e a publicidade da atividade
a publicidade, antes de tudo, um princpio
regulatria. A Agncia assume essa diretriz
da Administrao Pblica que assegura
como
direitos e garantias fundamentais, atributos
atividades, de forma a promover o controle
do Estado Democrtico de Direito.
social e a gesto participativa, importantes
A PNAC tambm destaca a importncia

da transparncia para o rgo regulador,
valor
para
realizao
das
suas
ferramentas para a garantia da excelncia do

sistema de aviao civil.
Pgina 15
Objetivos
Estratgicos
Essencialmente
influenciada
pelo
crescimento econmico do pas e pela reduo

dos preos das passagens areas, a demanda
por transporte areo de passageiros vem
apresentando uma trajetria de crescimento
nos ltimos anos.
Segundo dados do IBGE, entre 2001 e 2009,
o PIB aumentou 30% tendncia para os
anos posteriores, conforme apresentado no
grfico abaixo.
Figura 1 - Evoluo e projeo do PIB brasileiro (%a.a)
6
4
2
0
2001 2002 2003 2004
2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: IBGE
Esse crescimento econmico em geral

acompanhado pelo aumento da demanda
pelo transporte areo, tendo em vista
que este proporciona, dentre outros, a
movimentao das pessoas e mercadorias
responsveis pelo crescimento.
As
tarifas
areas,
por (R$/km
sua vez,
influenciam
Figura
2 - Evoluo
do yield
pago)
domstico
no
Brasil
diretamente na demanda por transporte
areo, pois quanto menores so os valores
1
praticados,
maior a busca pelos servios.
Na primeira dcada deste sculo, verificou0,8

se reiterada reduo nas tarifas areas, como
0,6 pode verificar no grfico a seguir, que
se
apresenta
o yield tarifa atualizado valor
0,4
mdio pago por passageiro por quilmetro
0,2
percorrido
atualizado
pelo
IPCA.
2002 2003
2004 2005
2006
2007 2008 2009
Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.
16 Pgina
2. Ampliao
das rotas e
frequncias
internacionais;
3. Aumento
do nmero de
passageiros
transportados;
-2
1. Reduo do
nvel de acidentes
areos;
4. Reviso dos
atos normativos
da Agncia,
adequando-os
Lei n 11.182;
0
2001 2002 2003 2004
2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: IBGE
-2
Figura 1 - Evoluo e projeo do PIB brasileiro (%a.a)
8
6
4
2
0
Figura
2 -2002
Evoluo
yield2005
(R$/km
2001
2003 do
2004
2006pago)
2007
-2
domstico no Brasil
2008 2009
Fonte: IBGE
nesse ambiente caracterizado pela forte

presso por utilizao de transporte areo
que no mdio-longo prazos a Agncia
5. Implantao
de controles
informatizados de
todos os processos
e informaes da
Agncia;
6. Aprimoramento
dos processos de
governana da
ANAC;
7. Ampliao e
consolidao de
uma poltica de
capacitao e
desenvolvimento
de pessoas.
dever atuar como ente normatizador e
0,8
regulamentador, de forma a proporcionar

efetividade e adequado nvel de servio aos
0,6
usurios do sistema.
0,4
Para isso, devero ser tratados tanto fatores
0,2
Figura 2 - Evoluo do yield (R$/km pago)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
domstico no Brasil Fonte: Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.
Muito se deve instituio da liberdade

1
tarifria para voos domsticos, ocorrida em
2001. Desde ento, a tarifa mdia atualizada
0,8
pelo IPCA apresentou reduo de mais de
0,6
25%, enquanto o yield tarifa atualizado
0,4
apresentou reduo de 33%.
0,2
Em
consequncia
desse
2003 2004 2005 2006
2002
cenrio
2008
2007
de
2009
crescimento de PIB e reduo de tarifas, a
de segurana operacional, de forma que

se garanta um crescimento sem nus
segurana, quanto fatores que restringem
o crescimento do setor. Nestes, incluemse questes relacionadas a restries de
oferta de servios areos e limitaes de
infraestrutura aeroporturia.
Oferta de transporte areo
demanda
de transporte
areo, medida pelo
Figura 3 - Evoluo
de RPK indstria
domstico
e
internacional
RPK Revenue Passenger Kilometer, cresceu
56% entre os anos de 2001 e 2009, como
Bilhes
100
pode ser verificado no grfico a seguir. No
mesmo perodo, a demanda especfica pelo
80
transporte areo domstico dobrou. Essa
60
tendncia de crescimento apresenta sinais
40
de prosseguir nos prximos anos.
20
Figura
3 - Evoluo de RPK indstria
2001 2002
2003 2004 2005 2006
domstico
e internacional
A oferta de transporte areo no Brasil pode

ser analisada sob dois aspectos principais: a
democratizao do servio caracterizada
pelo nmero de localidades atendidas e a
disponibilizao do servio caracterizada
pela atuao dos fornecedores de transporte
areo.
Considerando-se a quantidade de localidades
atendidas pela oferta de voos remunerados
2007 2008 2009
Bilhes
100
no ano de 2009 (cerca de 130), contata-se

que, apesar da extenso continental do Pas
e do seu grande nmero de municpios, h
um nmero restrito de localidades servidas
80
pelo transporte areo regular.
60
Tambm restrito o nmero de fornecedores
40
de transporte areo no Brasil. Pode-se
20
-
verificar que a oferta de voos encontra-se

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Anurio do Transporte Areo 2009, ANAC.

Figura 4 - Evoluo doFonte:
ndice
de HerfindahlHirschman
(HHI) no mercado domstico brasileiro
0,45
0,4
0,35
concentrada sobremaneira em apenas duas

companhias areas, que, juntas, representam
Pgina 17
60
40
Planejamento
Estratgico - ANAC
20
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

mais de 80% do mercado de voos domsticos.

Esses nmeros, quando considerados para o
clculo do ndice de HerfindahlHirschman
(HHI), atestam a referida concentrao .
Figura 4 - Evoluo do ndice de HerfindahlHirschman
Infraestrutura
Aeroporturia
No que tange infraestrutura aeroporturia,
as restries e limitaes de capacidades
no
curto-mdio-longo
prazos
podem
representar importantes gargalos fluidez

do sistema. Isso exige especial ateno
e atuao por parte dos provedores de
0,45
infraestrutura e rgos reguladores.
0,4
0,35
A infraestrutura aeroporturia pode ser
0,3
dividida em trs componentes crticos: o
0,25
terminal de passageiros, o ptio e a pista.
0,2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
No
mdio-longo
prazos,
no
obstante
A operao de um voo num determinado

horrio no aeroporto pressupe que exista
disponibilidade suficiente de infraestrutura
o aumento de participao de mercado
em cada um desses componentes.
das companhias areas de menor porte,
Os principais aeroportos do Brasil j se
verificada nos ltimos anos, o confronto de

concentrao da oferta com o crescimento
consistente da demanda por transporte areo
no Brasil estabelece um cenrio desafiador
ao
papel
da ANAC.
Atuarocorridas
com oem
objetivo
Figura
5 - Nmero
de fatalidades
acidentes
areos
de
reduzir
barreiras ao acesso de novos
ofertantes e ampliar a oferta de transporte
2,5
areo com novas rotas e frequncias so
2
essenciais
superao desse desafio pela
Agncia.
1,5
encontram com pelo menos uma dessas

limitaes alcanadas, ou em vias de
alcance, o que tem limitado o crescimento
do transporte areo nas reas por eles
atendidas. A necessidade de atuao urge,
principalmente em relao capacidade
de ptios e terminais, em que a quase
totalidade dos 20 maiores aeroportos do Pas
de saturao imediata ou iminente. Ainda,
nos mdio e longo prazos, a infraestrutura
de pistas tambm poder representar um
0,5
importante gargalo para a operao da

aviao civil nacional.
0
1. Um valor acima de 0.18, como o caso do Brasil, um
Acidentes
fatais poraltamente
1 milho deconcentrado.
voos
indicativo
de mercado
Mdia mvel - 5 anos
Fonte: Annual
Report of the
2008, OACI.
2. O terminal de passageiros
compreende
o Council
processamento
dos passageiros e envolve toda a infraestrutura para a
prestao adequada do servio, como balces de check-in,
esteiras de bagagem e salas de embarque e desembarque.
O ptio corresponde infraestrutura para permanncia
da aeronave em solo, onde ser realizado o embarque
Figura
6 - Acidentes envolvendo fatalidades entre
18
Pgina
passageirosna aviao regular brasileira
e desembarque de passageiros e carga, alm do apoio

tcnico de abastecimento, manuteno, dentre outros. Por
fim, a pista determina a quantidade de movimentos por
hora suportada pelo aeroporto, segregados em pousos
e decolagens e coordenados com o Controle de Trfego
Areo.
Perspectivas dos objetivos

estratgicos
transportados;
Considerando-se o contexto e ambiente de
4.
extrema complexidade da aviao civil, bem
Agncia, adequando-os Lei n 11.182;
como os anseios e desafios que exigem aes

planejadas e integradas entre os diversos
rgos e entidades atuantes no mercado de
aviao civil brasileiro, a Agncia Nacional
3.
5.
Aumento do nmero de passageiros
Reviso dos atos normativos da
Implantao
informaes da Agncia;
6.
objetivos estratgicos.
governana da ANAC;
seguida,
esses
objetivos
foram
controles
informatizados de todos os processos e
de Aviao Civil definiu aqueles que so seus
Em
de
7.
Aprimoramento dos processos de
Ampliao e consolidao de uma
desdobrados em aes que, por sua vez,
poltica de capacitao e desenvolvimento
foram agrupadas em quatro perspectivas:
de pessoas.
Sociedade, Regulados, Processos Internos e

Aprendizado e Crescimento. A adoo desse
modelo faz parte do conjunto de estratgiass
adotadas pela organizao com vistas
promoo de seu desenvolvimento em um
contexto caracterizado pela expectativa de
aprimoramento dos servios prestados, bem
como pela ocorrncia de novas, e muitas
vezes mais complexas, demandas por partes
dos entes impactados pela atuao da
Agncia.
Os trs primeiros objetivos encontram-se

voltados ao atendimento eficaz da sociedade.
O quarto objetivo relaci0na-se com a reviso
de todo arcabouo legal da Agncia para
que o mercado disponha de ferramentas
adequadas
ao
cenrio
contemporneo.
Implantao de controles informatizados e

aprimoramento dos processos de governana
correspondem melhoria dos processos
internos para a adequada prestao de
servios realizada pela ANAC. Por fim, a
A consecuo dos sete objetivos estratgicos,
capacitao torna-se a base para todas as
diretamente
atividades, de forma a garantir que a Agncia
relacionada efetividade das aes inseridas
disponha dos melhores profissionais para
nas quatro perspectivas j mencionadas
produzir os melhores resultados.
seguir
elencados,
est
que traduzem a busca pela melhoria do

desempenho por parte de todas as unidades
da Agncia.
1.
Reduo do nvel de acidentes
areos;
2.
Ampliao das rotas e freqncias
internacionais;
Pgina 19
1. Reduo do nvel
de acidentes areos
justifiCAtivA
O tema Reduo do nvel de acidentes
areos tem sido um objetivo permanente da
aviao civil internacional, em especial nos
pases consignatrios da OACI, que adota
programas de preveno cada vez mais
abrangentes.
Um acidente aeronutico, de acordo com a
definio da OACI no Anexo 13 Investigao
de Acidentes Aeronuticos um evento no
previsto, ocorrido no perodo compreendido
entre o embarque de uma pessoa em uma
aeronave, com inteno de voo, at o
momento de desembarque da ltima pessoa,
e do qual resulte dano grave aeronave ou
leses graves ou fatais a pessoas.
O Brasil, que tem cadeira no Conselho da
OACI desde sua fundao e encontra-se entre
os pases com maior ndice de segurana
operacional do mundo, no poderia jamais
ficar alheio s constantes mudanas de
procedimentos de segurana estabelecidos
para reduo dos acidentes areos. Nesse
contexto, a Agncia traz em sua viso a
inteno de ser e permanecer modelo de
aviao civil internacional com os menores
ndices de acidentes do mundo, destacando
o cumprimento do objetivo estratgico em
questo.
CoNtextuAlizAo
At pouco tempo atrs, menos de dez anos,
todo o sistema de preveno de acidentes
aeronuticos era calcado na experincia
de acidentes/incidentes aeronuticos j
ocorridos, ou seja, todo esforo era voltado
20 Pgina
60
40
20
-

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
para evitar que um acidente/incidente
Gerenciamento da Segurana Operacional
voltasse a ocorrer baseado nas investigaes
(SGSO), por meio de alteraes nos anexos
feitas aps o acidente. No entanto, essa
6, 11 e 14 da Conveno de Chicago. Com
prtica no propiciava com efetividade a
o SGSO, o conceito de segurana de voo foi
preveno de acidentes, pois a perda de vidas

4 - Evoluo
do ndice
de HerfindahlHirschman
eFigura
de bens
materiais
j havia
ocorrido. Todo
esforo despendido era de forma reativa e
ampliado para uma abordagem sistmica e
toda estrutura de preveno demonstrava

0,45
indcios de ser um modelo onde os ndices
0,4
de segurana operacional haviam chegado
0,35
ao seu limite mximo, necessitando de
0,3
uma nova postura dos rgos responsveis
0,25
pela segurana da aviao civil mundial em
0,2
estabelecer
novos conceitos sobre o tema.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
aeronave.
ampla, considerando todos os aspectos que

envolvem a segurana na operao de uma
O SGSO foi introduzido no Brasil por

intermdio
do
Programa
Segurana
Operacional
Brasileiro
(PSO-BR),
de
que
estabelece como estratgia para a segurana

operacional da aviao civil a elaborao e
implantao de programas especficos para
A tendncia mundial, ao se tratar de ndices
a ANAC e o COMAER. Em 11 de maio de 2009,
de segurana operacional, relacionar
tendo como decorrncia a implantao do
esses ndices com o nmero de fatalidades
PSO-BR, a ANAC publicou o Programa de
ocorridas nos acidentes areos. O grfico
Segurana Operacional Especfico da ANAC
abaixo demonstra essa trajetria ao longo
(PSOE-ANAC), que contempla as diretrizes
dos anos:
e requisitos para orientar a implantao e

desenvolvimento de SGSO por parte de seus
entes regulados.
Figura 5 - Nmero de fatalidades ocorridas em

acidentes areos
Em 30 de junho de 2009, com a publicao

da Resoluo n 106 da ANAC, que aprovou
2,5
o SGSO para os Pequenos Provedores de
Servios de Aviao Civil (P-PSAC), tornouse obrigatrio a implantao do Sistema de
1,5
Gerenciamento da Segurana Operacional.
Para tanto, os P-PSAC devem confeccionar
0,5
apresentar
ANAC
Manual
de
Gerenciamento de Segurana Operacional
(MGSO). Esse Manual contm a Poltica e

Acidentes fatais por 1 milho de voos
Mdia mvel - 5 anos
Fonte: Annual Report of the Council 2008, OACI.
Em 1 de janeiro de 2009, a OACI implantou
o Programa de Segurana operacional do

ente regulado, alm de nortear todas as
atividades de gerenciamento da Segurana
Operacional.
efetivamente o Safety Management System
Com o objetivo de facilitar a elaborao do
(SMS), traduzido no Brasil como Sistema de
MGSO pelos P-PSAC, a ANAC disponibiliza,
Figura 6 - Acidentes envolvendo fatalidades entre

Pgina 21
Figura 5 - Nmero de fatalidades ocorridas em

acidentes areos
2,5
2
desde 2009, em seu portal na internet,

exemplos dos principais itens que devero
1,5
acompanhamento para a aviao de
1
transporte
pblico regular. Esse indicador
operacional dos P-PSAC. O manual deve ter
estabelece a mdia mvel de cinco anos da

0,5
quantidade de acidentes com fatalidades
0
entre passageiros, para cada 1 milho de
atualizao peridica, refletindo a realidade
decolagens.
constar no documento, como identificao,

descrio do sistema e objetivos da poltica
da organizao. Cada P-PSAC precisa adotar

os mtodos que sejam adequados sua
realidade operacional, pois a superviso da
ANAC se baseia nos compromissos assumidos
por cada provedor.
mvel - 5 anos o valor atual da

A seguir, Mdia
apresentado
Fonte: Annual Report of the Council 2008, OACI.
mtrica proposta, representada pelo valor

da mdia mvel de 5 anos de acidentes
com aviao regular envolvendo fatalidades
de passageiros em avies com matrcula
Essa mudana na filosofia dos setores ligados

segurana operacional se traduz no SGSO,
que alm dos setores j mencionados,
envolve tambm a participao de todos os
atuantes na atividade area. So valorizadas
atitudes
Acidentes fatais por 1 milho de voos
permanentes
de
identificao
de perigos, controle de riscos e contnua
brasileira para cada 1 milho de voos.

Figura 6 - Acidentes envolvendo fatalidades entre
2
1,6
superviso da atividade.
1,2
Nesse sentido, a ANAC, a partir de 2009,
0,8
passou a divulgar o Relatrio Anual de
0,4
Segurana
Operacional,
apresentados
dados,
em
que
interpretaes
so
e
indicadores para o panorama da aviao

civil brasileira e dados estatsticos que
proporcionam a comparao do nvel da
segurana operacional brasileiro com o
de outros pases e regies. No decorrer do
relatrio publicado em 2009, mesmo quando
desagregados por setores especficos da
aviao, nota-se uma menor severidade
nos acidentes aeronuticos ocorridos na
aviao civil brasileira fato expresso tanto
pelo menor nmero de acidentes fatais e
fatalidades, como pelo menor ndice de
perda de casco (perda material).
Em consonncia com a viso da ANAC,
estabeleceu-se
22 Pgina
um
indicador
de
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mdia Mvel - Brasil
Mdia Mvel - Mundo
Fonte: Relatrio Anual de Segurana Operacional 2009, ANAC.
O grfico demonstra a mdia mvel dos

ltimos cinco anos no mundo, atingindo
0,46 em 2008, e a do Brasil, atingindo 1,03
em 2009.
Estratgia de alcance
Iniciativas
Para reduzir o ndice de acidentes, so
necessrios programas de preveno efetivos
na busca de menores ndices de nvel de
a serem adotados em todas as esferas
acidentes areos. A evoluo dos sistemas
de atuao em que a aviao civil se faz
de aviao civil constante e assim devem
presente, desde a normatizao e fiscalizao
ser os requisitos relacionados segurana,
at os mais simples procedimentos que so
de forma a se adequarem s mudanas e a
realizados por diferentes segmentos ligados
garantirem um nvel aceitvel de segurana
ao setor. Assim, faz-se necessrio introduzir
operacional.
novas metodologias de trabalho, em que a

anlise da ocorrncia de acidentes em cada
fase do voo uma forma de identificar onde
mais se deve investir em aes preventivas.
Uma
civil com o fim de proporcionar maior

envolvimento dos interessados. importante
que a ANAC, como promotora de segurana,
desenvolva publicaes e promova campa-
Operacional
nhas e seminrios sobre o tema, alm de
e consequente reduo do ndice de
disponibilizar treinamentos relacionados s
acidentes aeronuticos tornar pblicas as
melhores prticas do setor, contribuindo,
aes preventivas adotadas, por meio de
consideravelmente, para a elevao dos
emisso de relatrios estatsticos anuais.
nveis de segurana operacional.
melhoria
da
imprescindvel
Promoo da segurana da aviao
para
ferramenta
Reviso e definio de requisitos
Segurana
Controles deste tipo tm mostrado atravs

dos tempos serem importantes ferramentas
para a avaliao das melhorias na segurana
e divulgao de metas e projees que
integram o PSOE-ANAC.
Fiscalizao para a consolidao de
uma poltica de valorizao da segurana,

bem como para garantir a aderncia dos
envolvidos aos requisitos. Devem-se fiscalizar
de forma ampla e efetiva todos os aspectos
Ainda, a Agncia deve manter um contnuo
relacionados segurana operacional, sejam
desenvolvimento das regras de segurana
na infraestrutura, pessoal da aviao e
operacional orientadas evoluo do setor
aeronaves e sua operao.
nesse quesito. Para isso, a ANAC monitora a

implementao e a manuteno de padres
por meio de um programa de inspees nos
provedores de servios e por consequente
fiscalizao, bem como apoia a divulgao
de
conhecimento
tcnico,
fomenta
capacitao dos diversos componentes da

aviao civil e apoia a pesquisa.
Pgina 23
2. Ampliao das
rotas e frequncias
internacionais
justifiCAtivA
No
mundo
globalizado,
acesso
mercados externos torna-se fundamental

ao fomento das atividades de turismo e ao
desenvolvimento do comrcio internacional.
Nesse ambiente, os esforos para a eliminao
de restries oferta de novos servios e o
combate s eventuais reservas de mercado
so fundamentais para a consecuo do
acesso referido.
O Decreto n 6.780 de 2009, que aprova a
PNAC, caracteriza a aviao como ferramenta
de
excepcional
importncia
para
as
atividades sociais e econmicas modernas,

o que possibilita maior integrao do Pas
no contexto internacional. Assim, entende a
ANAC que, para empreender consistentes e
contnuos esforos no sentido de trabalhar
adequadamente em favor desses interesses,
faz-se fundamental estabelecer a ampliao
de rotas e frequncias internacionais como
um dos seus objetivos estratgicos.
CoNtextuAlizAo
A ANAC responsvel por negociar o
estabelecimento de acordos e tratados
sobre transporte areo internacional, bem
como representar o pas junto a organismos
internacionais de aviao civil.
Sendo assim, ao longo dos anos a Agncia
vem renegociando acordos bilaterais com
diversos pases por meio de reunies
de consulta aeronutica ou por troca de
correspondncias. Seu objetivo primordial
melhorar o acesso aos mercados. A ampliao
substancial do nmero de frequncias
semanais acordadas contribui para eliminar
restries oferta de novos servios e
combater eventuais reservas de mercado.
24 Pgina
Vale salientar que, por se constituir em
Ainda, e para que atuao da Agncia no
engrenagem essencial cadeia produtiva
acabe por se constituir em um gargalo
de outros setores da economia brasileira,
aos atuais e potenciais novos ofertantes
ateno especial tambm concedida ao
dos servios areos internacionais, deve-
transporte areo internacional cargueiro
se aperfeioar a gesto da infraestrutura
associado importao e exportao.
aeroporturia de modo a reduzir suas

limitaes.
Por fim, e predominantemente com o intuito
de complementar os servios de transportes
Mecanismo primrio para o estabelecimento
areos internacionais regulares, criando-se
de rotas e para a fixao de frequncias
com isso tambm alternativa a suas eventuais
internacionais, os Acordos de Servios
e pontuais limitaes de capacidade, esforos
Areos acabam por traduzir os esforos
devem ser empreendidos para facilitar a
implementados nesse sentido. Dessa forma,
oferta de voos no regulares.
trabalhar pelo aprofundamento dos Acordos

existentes, tornando-os mais abrangentes, e
desenvolver e negociar a implementao de
novos Acordos fazem parte da mais bsica
das estratgias para a ampliao das rotas
e frequncias internacionais. Para isso, as
negociaes internacionais devem se basear
em algumas instrues gerais:
1.
procurar manter o alto nvel das
observar o princpio de reciprocidade

negociar o estabelecimento de livre
garantir
abertura
do
mercado atuao de vrias empresas

(multidesignao);
5.
buscar
negociar
estabelecimento
de
renegociao
dos
atuais,
desempenha
acompanhamento dos principais itens de

de rotas e frequncias internacionais de maneira
consistente e otimizada.

Preservao e ampliao das clusulas
interesse nacional por intermdio da renegociao

de Acordos de Servios Areos so essenciais na
expanso do transporte areo civil internacional
uma prtica sistematicamente exercida.

livre
determinao
de
rotas;
7.
novos Acordos de Servios Areos, bem como
(a partir de e para o Brasil) devendo, portanto, ser
liberdade tarifria;
6.
que subsidiem a prospeco de potenciais
vigentes e elaborao de novas clusulas de
determinao de capacidade;
4.
Elaborao de Estudos de Mercado
negociao e fundamental para a ampliao
de direitos;
3.
importante papel no mapeamento e no
relaes aeronuticas;
2.
Iniciativas
Otimizao de processo de certificao
de solicitao de novas bases internacionais de

empresas areas brasileiras, minimizando com
isso o tempo de ociosidade do capital investido
buscar provises de servios em
cdigo compartilhado.
e acelerando o processo de ampliao de rotas e

frequncias internacionais.
Pgina 25
3. Aumento do
nmero de passageiros
transportados
justifiCAtivA
Na declarao de misso da ANAC encontrase destacada a busca de contribuir com o
desenvolvimento do Brasil e com o bemestar da sociedade brasileira. Em nossa rea
de atuao regulao de aviao civil a
contribuio da Agncia tambm consiste
em ampliar o acesso seguro e adequado ao
transporte areo.
O transporte areo , indubitavelmente,
um promotor de desenvolvimento, seja
pela circulao de pessoas e mercadorias
que proporciona, seja pela gerao de
empregos e movimentao financeira do
prprio sistema. Aumentar o nmero de
passageiros transportados abrir espaos
para um mercado competitivo que alcance
toda a extenso do pas, e que fornea
oportunidades para todos.
CoNtextuAlizAo
A histria da aviao brasileira retrata um
mercado de pouca concorrncia. A limitada
concorrncia
costuma
apresentar-se
prejudicial para o consumidor, em especial

quando
influencia
negativamente
na
definio de preo fator determinante de

acesso aos produtos e servios.
A participao no mercado de empresas
de baixo custo , bem como a liberalizao
tarifria, proporcionou uma readequao
de preos, que permitiu maior acesso
da populao ao transporte areo. Tal
3.As empresas de baixo custo, conhecidas como low-cost
carriers, possuem uma filosofia de reduo de custos para
consequente reduo de tarifas.
26 Pgina
fenmeno notvel nas estatsticas do setor,

que verificam que o trfego areo domstico
dobrou na primeira dcada deste sculo. Essa
tendncia de aumento se mantm, ainda no
apontando para uma estabilizao. Assim,
existe uma demanda latente que necessita
de meios para ser atendida.
H inmeras e diversas dificuldades em
relao prestao do transporte areo no
Brasil, desde problemas de infraestrutura a
intempries. Em decorrncia, muitas regies
vm sendo pouco exploradas, havendo
um elevado volume de localidades no
atendidas pelo servio. Por outro lado, nos
grandes centros urbanos, o Brasil conta
estrAtgiA de AlCANCe
A funo da Agncia Reguladora, como
incentivadora e contribuinte de um mercado
justo e competitivo, encontra-se em atuar na
reduo das falhas de mercado, tais como
abuso do poder econmico, assimetria de
informaes e externalidades negativas.
Dentre as falhas de mercado destacamse as barreiras entrada, atualmente to
pronunciadas em nosso mercado. A reduo
das barreiras entrada permite a participao
de outras empresas no setor, bem como a
participao de empresas em regies ainda
pouco exploradas.
com aeroportos saturados ou em vias de
Para isso, a ANAC deve buscar eliminar entraves
saturao, que restringem o acesso aos
concorrncia, em especial avaliando o nvel
servios.
de restrio ao desenvolvimento, muitas
A ANAC vem buscando a liberalizao do

mercado de transporte areo, de forma a
incentivar a criao de novas empresas e o
atendimento a regies remotas, bem como
o acesso ajustado infraestrutura restrita.
vezes imposto por normas. A reviso de atos

normativos que sobremaneira onerem o
setor ou que limitem a atuao dos agentes
fator fundamental para esse fim e deve ser
tratado com ateno pela agncia.
Nesse sentido devem continuar suas aes,
Por fim, deve-se ainda buscar uma fiscalizao
de forma a garantir um ambiente adequado
efetiva e atuante, de forma a garantir que o
para a explorao da aviao civil.
crescimento da aviao civil no afete sua
Pgina 27
segurana, nem tampouco a qualidade dos
aos usurios. Nesse sentido, a regulao
servios prestados. Assim, o aumento do
deve atuar na busca da prestao do
nmero de passageiros transportados ser
servio adequado e na distribuio dos
to-somente positivo sociedade.
recursos
escassos
quem
melhor
os
puder operacionalizar, enfatizando que a

liberalizao da infraestrutura no pode ser
iNiCiAtivAs
fator depreciativo da segurana.
Elaborao de normas e de modelos
de liberalizao associados infraestrutura
aeroporturia (fator restritivo ao aumento
de atuao pelos ofertantes de servios
de capacidade) deve ser foco permanente
de transporte areo. Da mesma forma, a
de atuao da Agncia, sobremaneira no
disseminao de dados acerca dos servios
sentido de garantir maior e melhor acesso
prestados fundamenta decises de escolha
28 Pgina
Divulgao de dados estatsticos

econmicos
que
justifique
decises
da operadora por parte dos consumidores.
ofertados. Procedendo sob esse enfoque,
Portanto, disponibilizar informaes teis,
a Agncia busca assegurar que o aumento
vlidas e ntegras uma forma de contribuir
de oferta no comprometa a prestao
para o aumento da concorrncia no setor.
de servio, destacando-se a qualidade da
Padronizao de critrios mnimos
so prticas intrinsecamente associadas
segurana operacional foco precpuo da

agncia.
regulao e fiscalizao dos servios areos
Pgina 29
4. Reviso dos atos

normativos da Agncia,
adequando-os Lei n
11.182
justifiCAtivA
O mercado de aviao civil caracteriza-se,
dentre outras peculiaridades, por possuir
uma dinmica extremamente complexa que
o submete a constante transformao. Dessa
forma, inequvoco que atos normativos
desatualizados configuram-se ineficazes e
ineficientes ao processo de regulao.
A reviso dos atos normativos da Agncia
cumprir seu papel para a melhoria da
tomada de decises nos nveis estratgico,
ttico e operacional. Em funo do carter
estratgico, as revises dos atributos legais
em consonncia Lei n 11.182 interessam
a uma grande variedade de atores externos
que podem contribuir para a otimizao do
transporte areo, tornando os recursos legais
disponveis para melhorar todo o sistema da
Aviao Civil.
CoNtextuAlizAo
A ANAC tem sua origem nas competncias
do DAC, que eram estabelecidas no art.
18 do Anexo I do Decreto n 5.196, de
26 de agosto de 2004, que dispunha: ao
Departamento de Aviao Civil compete
planejar, gerenciar e controlar as atividades
relacionadas com a aviao civil. Portanto,
em virtude dessa competncia, o DAC
qualificava-se como autoridade de aviao
civil,
exercendo
consequentemente
as
atividades relacionadas a essa funo pelo

Cdigo Brasileiro de Aeronutica (Lei n
7.565, de 19 de dezembro de 1986).
Com o advento da Lei n 11.182 Lei de
Criao da ANAC, a atividade de autoridade
de aviao civil foi transferida, com todas as
30 Pgina
suas responsabilidades, para a Agncia, o

que foi confirmado pelo texto do art. 3 do
Anexo I ao Decreto n 5.731, de 20 de maro
de 2006, que apresenta o regulamento da
A reviso de atos normativos segue uma
ordem natural, de identificao da legislao
ANAC.
adotada, acompanhamento de sua aplicao
Esse perodo de transio ficou marcado
processo de identificao, acompanhamento
por uma srie de mudanas na estrutura
e anlise deve ser realizado diuturnamente,
do rgo para adequar sua organizao
levantando-se a oportunidades de melhoria.
e anlise de necessidade de alteraes. Esse
administrativa aos mtodos de trabalho

contidos na Lei. Ou seja, ficaria a ANAC
A partir dessa identificao de necessidade,
responsvel por conceder, permitir ou
existem
autorizar a explorao de servios areos,
podem ser adotadas para reviso dos atos
aeroclubes e aeroportos, fiscalizar segurana
normativos. Assim, deve-se analisar e adotar
de voo, certificar aeronaves enfim, tudo
a melhor forma de ao, seja ela desenvolver
relacionado ao setor, exceo do espao
regulamentos, reforar os j existentes,
areo e investigao de acidentes.
transformar e adaptar a legislao nova
Pautada pela primazia do atendimento ao

interesse pblico e do desenvolvimento
diferentes
abordagens
que
realidade ou simplesmente proceder

revogao da norma.
e fomento da aviao civil, conforme
Na execuo deste objetivo, imperioso
definido por sua Lei de Criao, a ANAC,
que a definio das normas a serem revistas,
ento,
variedade
o modelo de reviso e a priorizao das
de atividades, que devem sempre estar
desenvolveria
grande
aes observem como premissas a viso de
suportadas por dispositivos normativos que
futuro da Agncia e suas principais diretrizes
reflitam as especificidades da Agncia e do
estratgicas.
contexto em que est inserida. Para isso, fazse necessria a reviso constante de seus
atos normativos, de forma a adequ-los ao
ambiente da aviao civil.
Iniciativas

Reviso e implementao de normas
Vislumbrando essa necessidade, a prpria
referentes regulao de safety e security,
Lei n 11.182 trouxe em suas disposies
com o intuito de aprimorar a finalidade
finais, art. 47, inciso I, que os regulamentos,

normas
sero
demais
gradativamente
regras
em
substitudos
vigor
por
precpua da Agncia que zelar pela

segurana da aviao civil brasileira.
regulamentao a ser editada pela ANAC.
Atualizao
dos
Regulamentos
Assim, revisar os instrumentos normativos
Brasileiros de Homologao Aeronutica
, alm de ao estratgica para a realizao
(RBHA) em Regulamentos Brasileiros de
de suas atividades, exigncia legal a que se
Aviao Civil (RBAC), prezando pelos padres
submete a Agncia.
de segurana para a aviao civil brasileira

em consonncia com as recomendaes
Pgina 31
oriundas de organizaes internacionais e
que sua interpretao seja a mais fidedigna
estabelecendo padres administrativos e
e autoexplicativa possvel.
de homologao relativos ao ciclo de vida

(desenvolvimento produo manuteno)
de aeronaves e componentes aeronuticos.
Reviso e definio de requisitos de
explorao de infraestrutura aeroporturia,

primando
por
sua
ampliao,
pela
das
democratizao do sistema e pela eficincia
Instrues de Aviao Civil (IAC), buscando
e eficcia da alocao e utilizao dos ativos
a correta compreenso e interpretao de
disponveis.
Reviso
implementao
regras e requisitos estabelecidos nos RBHA e

RBAC.
Reviso
das
Condies
Gerais
de Transporte para refletir, no contrato

de
estabelecido entre o transportador e o
correta
usurio do transporte areo de pessoas, de
contemporaneidade de seus contedos para
coisas e de cargas, os direitos, obrigaes e
Reviso
procedimentos
32 Pgina
dos
prezando
manuais
pela
garantias associadas a cada uma das partes
processos
dessa relao, de maneira equilibrada
e divulgao de dados e informaes
dinmica da aviao civil brasileira.
com qualidade e integridade a todos os
Reviso
dos
requisitos
de
prestao de informaes ANAC, visando
de
captao,
processamento
participantes e interessados no transporte

areo civil do Pas.
ao estabelecimento e manuteno dos
Pgina 33
5. Implantao
de controles
informatizados de
todos os processos e
informaes da
Agncia
justifiCAtivA
Observando as demandas sistmicas de seus
usurios internos e externos, bem como a
misso da ANAC, pode-se atribuir utilizao
adequada
dos
recursos
de
tecnologia
da informao um papel fundamental

consecuo dos objetivos de forma eficaz e
eficiente. Nesse sentido, implantar controles
informatizados de todos os processos e
informaes da Agncia essencial.
A implantao de controles informatizados
assegura
ao
usurio
interno
maior
acuracidade, agilidade e rastreabilidade na

gesto dos dados, informaes e processos
da Agncia.
Alm disso, medida que o objetivo
estratgico em anlise vai sendo alcanado,
mais capaz torna-se a ANAC de fornecer
tempestiva e fidedignamente informaes
acerca de suas atividades e de recursos
utilizados pela Agncia aos rgos de
controle interno e externo e sociedade.
CoNtextuAlizAo
Atendendo
crescente
ininterrupta
demanda por solues de tecnologia de

forma gil e eficiente, foram implementadas
aes nas reas de governana de TI, gesto
de
sistemas,
colaborao
corporativa,
operao do ambiente de informtica,

comunicao, segurana da informao e
suporte ao usurio. Mas, ao mesmo tempo
em que a amplitude e a complexidade das
atividades de aviao civil exigem a constante
busca por novas solues, a base existente
de recursos e processos de TI pode ainda no
34 Pgina
se mostrar suficientemente preparada para
Finalmente, e para que os recursos financeiros
suport-las satisfatoriamente.
sejam empregados de forma equilibrada em
Neste
cenrio
adaptativo,
torna-se
fundamental a abordagem sob o ponto de

vista estratgico para o desenvolvimento
das aes de Tecnologia da Informao (TI).
Tal abordagem busca determinar possveis
caminhos e estratgias de ao, alm de
estabelecer critrios de desempenho capazes
um ambiente extremamente dinmico e

cercado pela obsolescncia, essencial que
sejam desenvolvidos e praticados mtodos
para avaliar a relao custo/benefcio para
as opes tecnolgicas que subsidiem
o processo de tomada de deciso pelos
gestores.
de atender s necessidades da ANAC.
Iniciativas
Para que a implantao de controles

informatizados de processos e informaes
possa atingir e manter nveis de servios
satisfatrios aos usurios internos e externos
da Agncia, pr-requisito que exista a devida
correspondente infraestrutura fsica. Dessa
Implementao
Metodologia
de
de
Nova
Desenvolvimento
de
Sistemas ANAC, de forma a obter ganhos de

produtividade, qualidade e gesto no ciclo
de desenvolvimento, adequando-o ao perfil
e dinmica de demandas sistmicas, bem
como aos processos da Agncia.
forma, implantar a adequada infraestrutura
fsica de TI figura como estratgia bsica
com o objetivo de garantir aos seus usurios
para alcance do objetivo em anlise.
de dados, informaes e sistemas, acesso
Vale a pena, tambm, destacar a importncia

de se preservar a qualidade e a integridade
Reformulao do stio da ANAC,
com comodidade, agilidade e flexibilidade,

ampliando o nvel do servio oferecido.
das informaes e processos controlados
sistemicamente, o que pode ser obtido
monitoramento e controle do ambiente de
ao
se
infraestrutura de TI, de modo a assegurar seu
operacionalidades
manter
os
ativos
tecnolgicos
dos
sistemas
permanentemente atualizados e seguros.

Ainda, e com o intuito de se ampliar a
acessibilidade com rapidez pelos usurios de
dados, informaes e sistemas da Agncia,
Implementao de processos de
perfeito funcionamento contra potenciais

causas de indisponibilidades, o adequado
suporte aos sistemas utilizados pela Agncia,
e a integridade e segurana de seus dados e
informaes.
bem como evoluir com o nvel de servio

prestado, figura como estratgia eficiente
e eficaz utilizar-se da disponibilizao de
servios pela internet (agendamento de
vistorias, RAB etc.).
Pgina 35
6. Aprimoramento
dos processos de
governana da ANAC
justifiCAtivA
Entende-se por governana corporativa o
conjunto de polticas, processos, sistemas,
leis e normativos que balizam a maneira
como uma organizao dirigida, gerida e
controlada. Ou seja, esse conceito engloba
as dimenses organizacionais relacionadas
ao exerccio do poder e controle de sua
aplicao.
Nesse sentido, a governana demanda
definio clara de responsabilidades e
da estrutura de relacionamento entre os
dirigentes da organizao e os responsveis
por
sua
gesto.
Ainda
segundo
essa
abordagem, os dirigentes e gestores da

organizao
devem
prestar
contas
de
sua gesto, por meio de mecanismos que

assegurem a legitimidade e transparncia de
suas aes, no s aos rgos de controle,
como tambm a todos os seus interessados,
incluindo servidores e usurios.
Buscando
legalidade,
atender
aos
princpios
impessoalidade,
de
eficincia,
moralidade e publicidade que regem os

servidores pblicos, e alicerada nos valores
da instituio, a ANAC deve constantemente
aprimorar seus processos de governana,
de forma a apoiar todas as atividades
relacionadas sua misso.
CoNtextuAlizAo
A ANAC uma entidade ainda jovem
do ponto de vista de sua consolidao
institucional. Com o propsito de alcanar
cada vez mais a eficincia, eficcia e
efetividade em suas funes regimentais, a
36 Pgina
Agncia, desde sua criao e instalao, tem
como importante ferramenta para uma
vivenciado adequaes de seus instrumentos
gesto participativa e um processo decisrio
de funcionalidade, resultando, inclusive, em
democrtico.
ajustes na estrutura organizacional.
Para isso, os atos da ANAC derivam de

Agncia
deliberao mxima da Diretoria Colegiada,
implementou um projeto de modernizao
assessorada pelas reas tcnicas, e suas
na busca de um modelo organizacional
decises so registradas em atas de carter
que alinhe sua estrutura e seus processos
pblico, ressalvadas as hipteses de sigilo
de trabalho s suas definies estratgicas.
legalmente imposto. De forma a garantir as
Este projeto teve como referncias as boas
melhores decises, a Agncia conta com apoio
prticas e as inovaes da gesto pblica,
e consulta comunidade de aviao civil,
os modelos de gesto descentralizados,
em que se destaca o Conselho Consultivo,
a importncia da agilidade com maior
composto por representantes do sistema de
qualidade na prestao dos servios pblicos
aviao civil e por membros representativos
e, especialmente, as diretrizes emanadas do
da sociedade e do setor areo. Colaboram
processo de regulao do setor areo. Com
ainda para o processo decisrio da ANAC, sua
isso, a ANAC est investindo na criao das
participao em Cmaras Tcnicas Setoriais
condies necessrias para implantao
e Comits Tcnicos Temporrios.
de um modelo de gesto que contribua de
Por sua vez, a realizao de audincias e
Consoante
essas
iniciativas,
forma efetiva para a realizao de sua misso

institucional.
consultas pblicas e outros mecanismos

de comunicao certamente constituem
Nesse sentido, o planejamento estratgico,
valiosas estratgias facilitadoras do controle
iniciado em meados de 2009, vem desde
social.
ento sendo implementado na Agncia,
Nesse sentido, a audincia pblica um
como valiosa ferramenta de viabilizao do
instrumento de apoio ao processo decisrio
conjunto de aes que visam a agregar valor
da ANAC, viabilizando ampla consulta
ao modelo de gesto vigente.
sociedade. A audincia pblica precede a

expedio de atos que afetem os direitos
dos agentes econmicos do setor da aviao
Inicialmente,
deve-se
garantir
civil e de infraestrutura aeronutica e

que
processo decisrio da Agncia seja realizado
aeroporturia, ou ainda, dos consumidores e

demais interessados da sociedade.
com bases slidas, a partir de anlises
Como mecanismo de comunicao social,
crticas de profissionais capacitados que
destaca-se o Fale com a ANAC, meio pelo
obedeam aos princpios da administrao
qual o usurio pode opinar ou reclamar sobre
pblica e vislumbrem o interesse coletivo.
os servios prestados pelas empresas areas
Dentre os princpios adotados, destaca-se
e demais organizaes (pblicas e privadas)
a transparncia tambm valor da ANAC
reguladas e fiscalizadas pela Agncia.
Pgina 37
Adicionalmente, a ANAC deve formular e
bem como da Agncia com outros rgos
executar aes que promovam a articulao
integrantes do Sistema de Aviao Civil. Esse
entre as suas diversas reas e tambm
documento contemplar o planejamento
da Agncia com os rgos que mantm
de realizao das reunies do Comit das
interface de atuao. Essas aes impactam
Superintendncias e das aes destinadas a
positivamente o desempenho institucional
consolidar e orientar as aes do Grupo de
Apoio Gesto Estratgica (GAGE).
contribuem
para
consolidao
fortalecimento do sistema de aviao civil

brasileiro.
Gerenciamento do planejamento
estratgico, implementando aes destinadas
O planejamento estratgico da Agncia
a proceder aos ajustes identificados como
deve direcionar essas aes institucionais,
necessrios ou recomendados.
implementadas por meio do aprimoramento

dos processos de trabalho, otimizao
dos resultados e consequente alcance dos
objetivos estratgicos.
Aprimoramento
mecanismos
utilizados
dos
diversos
pela
Agncia
destinados a garantir a transparncia de

suas aes, facilitando o seu controle por
parte no s dos rgos competentes, mas
iNiCiAtivAs
tambm por parte de seus interessados,

incluindo servidores e usurios. A divulgao
Elaborao, formalizao e execuo
de documentos e normativos, a realizao de
de Plano de Ao destinado a fortalecer
consultas e audincias pblicas, a divulgao
a articulao entre as diversas reas e a
de dados e informaes de interesse pblico
integrao das aes por elas implementadas,
e as aes da Ouvidoria e da Comunicao
38 Pgina
Social fazem parte desses mecanismos.

Aprimoramento
dos
processos
oramentrios, de gesto da logstica, de

compras, de licitaes e de contratos.

Fortalecimento da governana dos
meio do estabelecimento de um conjunto

de prticas, padres e relacionamentos
estruturados, com a finalidade de garantir
controles efetivos, ampliando os processos
segurana,
minimizando
os
aplicao
de
recursos,
reduzindo os custos e oferecendo suporte

para as tomadas de decises, de forma a
alinhar a TI s diretrizes estratgicas da
Agncia.
processos de Tecnologia da Informao, por
de
melhorando
riscos,
Padronizao
de
documentos
e procedimentos da ANAC, tanto para

publicao interna e externa, de forma a
garantir a concepo de unicidade do rgo,
a qualidade tipogrfica do material e a maior
eficincia na elaborao dos documentos.
Pgina 39
7. Ampliao e
consolidao de uma
poltica de capacitao
e desenvolvimento
de pessoas
justifiCAtivA
A rea de capacitao e desenvolvimento
no mais vista como mera prestadora de
um servio de apoio s demais unidades
organizacionais. Ao contrrio, as teorias de
gesto contemporneas reconhecem os
setores de capacitao e desenvolvimento
como
reas
estratgicas
de
relevncia
inquestionvel nos cenrios corporativos.

Todavia, para que essas reas possam
desempenhar esse papel a contento,
preciso que formulem e implementem
aes que, alm de viabilizar a aquisio e o
aprimoramento das competncias requeridas
no desempenho das tarefas atribudas aos
seus colaboradores, estejam rigorosamente
alinhadas
diretrizes
estratgicas
da
organizao.
Com a capacitao, objetiva-se no s a
aquisio de informao, o desenvolvimento
de habilidades e a mudana de atitudes, como
tambm a compreenso, a reelaborao de
significados e a reviso de referenciais de
ao. Por sua vez, desenvolver pessoas muito
mais do que dotar-lhes de conhecimentos e
habilidades, tornando-as mais eficientes e
eficazes. Acima de tudo, tornar possvel
que
elas,
por
meio
das
informaes
recebidas, sejam capazes de incorporar

novas atitudes e modificar comportamentos,
tornando-se colaboradores mais motivados
e comprometidos com o cumprimento
da misso e o alcance dos objetivos
institucionais.
Disseminar na Agncia uma cultura voltada
para a aquisio, disseminao e aplicao
de conhecimentos quesito necessrio para
40 Pgina
que a ANAC se destaque no cenrio nacional

e internacional, alcanando os nveis de
excelncia desejveis para esta organizao.
Conforme
disposto
no
Plano
Nacional
de Aviao Civil, tem se buscado ampliar

continuamente a oferta de oportunidades
Contextualizao
de formao e capacitao de recursos
Da criao da Agncia Nacional de Aviao
meio da celebrao de novas parcerias e o
Civil at 2009, a capacitao era dirigida aos
aporte de novos recursos.
pblicos interno e externo, mas no havia

estudos de demanda e o pessoal da aviao
civil participava de boa parte dos eventos
gratuitamente. A rea responsvel pela
capacitao na ANAC elaborava e oferecia os
cursos, e, em alguns casos, buscava parcerias
com outras instituies.
Em novembro de 2009, a ANAC reestruturou
sua rea de capacitao que, com essa
mudana, incorporou novas atribuies,
transferiu outras para outros setores e
concentrou suas competncias nas aes
de capacitao e desenvolvimento dos
servidores da Agncia e do pblico externo
a ela relacionado.
Destaca-se que a fora de trabalho da ANAC
ainda est em processo de consolidao.
Logo, fundamental que os servidores sejam
capacitados nas rotinas administrativas,
nos conhecimentos tcnicos e na gesto
pblica, de forma que a misso da Agncia
seja cumprida com base em critrios
slidos, oriundos do estudo e formao
continuados.
humanos internos e externos, inclusive por
A ANAC, ao buscar ampliar e consolidar sua

poltica de capacitao e desenvolvimento
est migrando de uma abordagem mais
tradicional para uma mais planejada, e
para tanto deve se orientar pelas seguintes
mudanas paradigmticas:
Cenrio atual
Perspectiva de curto
prazo
Cenrio futuro
Perspectiva de longo
prazo
Viso do permanente Viso do provisrio e

e definitivo
mutvel
Condio de
estabilidade e
conservao
Condio de
mudana e
desenvolvimento
Modelo casual treina apenas quando

surge alguma
oportunidade ou
necessidade
Modelo estratgico
- treina como parte
da formulao e
execuo de seu
planejamento
estratgico
Atitude reativa
- treina apenas
quando a demanda
se manifesta
Atitude proativa
- antecipa-se s
necessidades e
problemas
Baseado na
imposio as
pessoas no so
consultadas
Baseado no consenso
as pessoas so
consultadas e
participam da
deciso
Alm disso, a ANAC deve estimular a formao

de profissionais por meio de incentivos
s instituies de ensino, ampliao de
programas governamentais de concesso
de bolsas de estudo e instalao de plos de
qualificao profissional.
Pgina 41
iNiCiAtivAs

gerais devero ser revistas a cada trs
Levantamento dos problemas, junto
s diversas Unidades da Agncia, passveis
anos, devendo ser aprovadas por todos os

Superintendentes.
de serem solucionados ou minimizados
por meio de aes de capacitao e
de Capacitao da ANAC, rgo responsvel
desenvolvimento.
pela execuo da Poltica de Capacitao e
Institucionalizao
da
Poltica
de Capacitao e Desenvolvimento dos

servidores da Agncia ou que nela tenham
exerccio, por meio do Plano Anual de
Capacitao (PAC). Para tanto, suas regras
42 Pgina
Institucionalizao do Comit Gestor
Desenvolvimento, com objetivo de deliberar

sobre as solicitaes de participao do
servidor em eventos de qualquer natureza,
inclusive
sobre
aqueles
que
envolvam
deslocamento dentro e fora do pas.
Planejamento
informatizado,
de
visando
um
sistema
integrar
as
Estruturao
de
Centros
de
Capacitao que permitam ANAC atingir
iniciativas de capacitao de pessoal para
nveis
de
aviao civil em um sistema de gesto que
treinamento.
excelncia
internacional
de
contemple contedos e documentos, assim

como cadastros e controles de aprendizado
dos participantes do sistema.
Pgina 43
Mapa Estratgico
O Mapa Estratgico da ANAC a representao

grfica que facilita o processo de comunicao
da estratgia para todos os colaboradores
da Agncia e de estabelecimento das metas
setoriais.
Constitui
tambm
importante
referencial destinado a nortear as unidades

organizacionais de modo que todas elas
participem efetivamente da implementao
do conjunto de estratgias destinadas a
impulsionar o desempenho da organizao.
No
Mapa
Estratgico,
os
objetivos
estratgicos da Agncia so desdobrados

em aes, que se vinculam por relao de
causa e efeito e so agrupadas sob quatro
perspectivas, utilizadas para traduzir os
objetivos estratgicos da ANAC de acordo
com as diretrizes que norteiam a sua atuao
e seu posicionamento frente ao mercado de
aviao civil. As perspectivas so:
1.
Sociedade;
2.
Regulados;
3.
Processos Internos; e
4.
Aprendizado e Crescimento.
A sociedade corresponde ao destinatrio

final de todas as aes da ANAC. Sob essa
perspectiva, vislumbra-se o melhor benefcio
para o conjunto de indivduos direta ou
indiretamente relacionados aviao civil.
Esta, como integradora e desenvolvedora
do pas, permeia muitas outras atividades
alm do transporte areo de passageiros,
em que se incluem comrcio, sade pblica
e acesso a regies remotas. Assim, a Agncia
deve alcanar todos os envolvidos, de forma
a contribuir com o bem-estar da sociedade
brasileira.
44 Pgina
Para que a sociedade seja atendida, faz-se
servios. Assim, deve ser foco da instituio
necessrio que a ANAC estabelea padres
o esforo de tornar o atendimento clere,
de atuao dos regulados, uma vez que a
efetivo e eficaz, revisando seus processos
Agncia no em si a fornecedora do servio
internos, de forma que o processamento de
areo. Com padres definidos por regulao,
solicitaes na ANAC no seja um empecilho
pode-se fiscalizar a atuao dos indivduos
para o desenvolvimento da aviao civil.
de forma a garantir que esses prestem

servios areos adequados aos requisitos
previamente estabelecidos.
Por fim, para que todas as aes da Agncia

sejam realizadas com qualidade, faz-se
necessrio que os servidores detenham
No entanto, necessrio que o peso da
conhecimentos
regulao esteja devidamente calibrado
adequada execuo de suas atividades,
de modo a no inviabilizar o negcio em
bem como o rgo disponha de adequada
si. Um processo letrgico e excessivamente
infraestrutura
burocratizado, muitas vezes com cobranas
Essa ltima perspectiva de aprendizado e
no condizentes com o nvel da solicitao,
crescimento busca a excelncia de atuao
pode se apresentar como um custo alto
com o apoio dos melhores recursos para
para um novo atuante ou para atuantes que
isso.
experincia
aporte
para
oramentrio.
desejem ampliar ou alterar a prestao de seus
Pgina 45
Misso: Promover a segurana e a excelncia do Sistema de Aviao Civil, de forma a contribuir para o desenvolvimento do pas e do bem-estar da sociedade Brasileira.
Viso: Ser uma autoridade modelo da aviao civil internacional, atingindo um dos cinco menores ndices de acidentes do mundo at 2014.
SOCIEDADE
MAPA ESTRATGICO
Estabelecer ferramentas para reduzir
os ndices de acidentes areos.
REGULADOS
Definir nveis aceitveis de servios areos,

de facilitao, de segurana operacional e de
segurana contra atos de interferncia ilcita.
Realizar superviso continuada,

integrada e agregadora.
Zelar pela qualidade dos servios areos e

da infraestrutura aeroporturia.
Promover aes que ampliem o transporte

areo domstico e internacional.
Estimular o desenvolvimento de tecnologias

menos nocivas ao meio ambiente
Elaborar normas claras e efetivas.
Manter informaes acessveis

dos servios prestados.
Disseminar a cultura de segurana

operacional e de segurana contra atos
de interferncia ilcita.
Reduzir falhas de mercado.
Ampliar os programas de divulgao e

estmulo de implantao da cultura de
segurana operacional e de segurana contra
atos de interferncia ilcita.
Aprimorar a divulgao das informaes

relacionadas atuao da ANAC.
APRENDIZADO E
CRESCIMENTO
PROCESSOS
INTERNOS
Atender de forma clere e eficaz

s demandas.
Desenvolver aes que fortaleam a

participao pblica no processo regulatrio.
Racionalizar e padronizar os processos

de Normatizao, Certificao, Fiscalizao e
Vigilncia Continuada.
Prover os recursos relativos

Tecnologia da Informao
necessrios ao desenvolvimento das atividades.
Ampliar a integrao e coordenao

entre os diversos setores da Agncia.
Desenvolver competncias organizacionais,

gerenciais e profissionais.
Otimizar os mecanismos de Gesto ,

disponibilizando os meios fsicos e
financeiros necessrios.
Aprimorar a comunicao interna.
Viso: Ser uma autoridade modelo da Aviao Civil Internacional, atingindo um dos
cinco menores ndices de acidentes do mundo at 2014.
Sociedade

ANAC Planejamento Estrategico

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ANAC Planejamento Estrategico

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Viso: Ser uma autoridade modelo da Aviao Civil Internacional, atingindo um dos

cinco menores ndices de acidentes do mundo at 2014.

Reduo do nvel de acidentes areos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Ampliao das rotas e frequncias internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Aumento do nmero de passageiros transportados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Reviso dos atos normativos da Agncia, adequando-os Lei 11.182 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Implantao de controles informatizados de todos os processos e informaes da

Aprimoramento dos processos de governana da ANAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Ampliao e consolidao de uma poltica de capacitao e

Planejamento estratgico - anac

Planejamento Estratgico - ANAC

Sendo o transporte areo de suma

O DAC foi um departamento integrante

importncia para o desenvolvimento

da estrutura administrativa do Ministrio

da Nao e havendo oferta e demanda

da Aeronutica at 1999 e posteriormente

crescentes por esse modal, faz-se necessrio

do Ministrio da Defesa. A ANAC, embora

que empresas, profissionais e governo

vinculada a esse Ministrio, uma autarquia

organizem-se para atuar no presente e

especial, caracterizada por independncia

planejar o futuro. Este documento torna

pblico o Planejamento Estratgico da

ausncia de subordinao hierrquica e

ANAC, que direciona a forma de atuao da

mandato fixo de seus dirigentes, que atuam

Agncia para realizao de suas atividades.

Inicia-se o documento com a apresentao

No exerccio de suas competncias, a ANAC

da misso, viso e dos valores da ANAC. Em

observa a Poltica Nacional de Aviao Civil

seguida, caminha-se pela apresentao

(PNAC), formulada pelo Conselho Nacional

dos objetivos estratgicos da Agncia,

de Aviao Civil (CONAC) e estabelecida

partindo da exposio do cenrio sob o

no Decreto n 6.780, de 18 de fevereiro de

qual os objetivos foram definidos, para a

2005. Sob essas diretrizes e no exerccio de

apresentao individual de cada um dos 7

suas competncias legais dispostas na Lei

objetivos traados, com suas justificativas,

n 11.182, a ANAC atua internacionalmente

contextualizao, estratgias de alcance

representando o Brasil em convenes,

e iniciativas. Por fim, apresenta-se o Mapa

acordos, tratados e atos de transporte

areo internacional com outros pases ou

organizaes internacionais de aviao civil.

destaca-se a Organizao de Aviao Civil

Civil (DAC) como autoridade de aviao

Planejamento estratgico - anac

Misso, no contexto corporativo, representa

Orientados pelas questes relacionadas

votao eletrnica, foi eleita, com 58,21% dos

Planejamento estratgico - anac

gestores, de modo que todos os colaboradores

esto a necessidade de cooperao entre os

se conscientizem da relevncia dessa diretriz

rgos que compem o sistema de aviao

e se comprometam com o seu alcance.

civil e a garantia de atuao da fiscalizao