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2010
Braslia
2010
Braslia
2010
Autorizao
Banca Examinadora:
__________________________________________
Professor Valrio Augusto Soares de Medeiros
___________________________________________
Professor Roberto Campos da Rocha Miranda
Agradecimentos
Agradeo a todos que de uma forma ou outra
contriburam para que eu pudesse me dedicar de corpo e
mente a realizao desta contribuio que ora deixo para o
enriquecimento da literatura na rea de gesto e
planejamento, e objetivando o aperfeioamento da cincia da
Administrao e o desenvolvimento das instituies.
Aos Escritrios de Projetos do Conselho Nacional de
Justia e Assessoria de Projetos e Gesto (APROGE), e a
Secretaria de Planejamento (SEPLAN) do Tribunal de Contas
da Unio.
E a toda Coordernao de Ps Graduao do
CEFOR.
Em especial ao meu orientador o Professor Valrio
Augusto Soares de Medeiros, que foi uma pessoa muito
importante do inicio ao fim da elaborao do presente
trabalho.
E por fim a minha famlia e amigos.
Eu olho para o futuro porque l que vou passar o resto de minha vida.
C. Kettering
Resumo
O presente trabalho compreende a anlise do planejamento estratgico em processo de
implantao na Cmara dos Deputados, avaliando a abordagem denominada BSC Balanced
Scorecard. A escolha do objeto motivada pelas mudanas que vem ocorrendo nos dias
atuais nas grandes organizaes pblicas e privadas, no sentido de direcionar suas aes
presentes e futuras, tendo em vista a antecipao de cenrios desejados. Parte-se da premissa
que o planejamento estratgico vem contribuindo para o sucesso das organizaes. Para tanto,
pode ser entendido como uma srie de procedimentos para direcionar as aes
empreendedoras de uma organizao culminando no seu crescimento e transformao; alm
disso, permeado pelas tarefas de estabelecer uma misso, a viso, os valores, as metas e
delinear especificamente os objetivos. Acredita-se que, pela adoo clara da abordagem, ser
possvel estabelecer critrios para mensurar o processo e avaliar o encaminhamento do que se
planeja, o que de uma forma ou outra permitiria a mudana de cenrios. Neste mbito,
procura-se responder se a sistemtica adotada para a implantao do BSC na Cmara Federal
foi adequada e quais os benefcios que a iniciativa pode trazer ao Poder Legislativo. Alm
disso, interpreta-se como ocorreu a implantao, comunicao, controle e monitoramento do
planejamento estratgico por parte do corpo diretivo, ponderando o processo de adaptao s
caractersticas da instituio e as possveis contribuies para a promoo de um legislativo
moderno e transparente para a sociedade brasileira. Tendo por base a anlise de casos
semelhantes no TCU e CNJ, e observando os primeiros resultados alcanados na Cmara dos
Deputados, conclui-se como positiva a escolha e a adoo da metodologia, que tem se
transformado em robusta ferramenta para a qualidade administrativa da Casa.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1- Mapa Estratgico da Diretoria de Recursos Humanos .......................................................... 15
Figura 2 Mapa Estratgico da Diretoria Administrativa 2009 2012 ............................................. 16
Figura 3 Linha do tempo do planejamento da administrao pblica brasileira ................................... 25
Figura 4 Histrico do Planejamento do Tribunal de Contas da Unio .................................................. 31
Figura 5 Mapa Estratgico do Tribunal de Contas da Unio ................................................................ 36
Figura 6 Edital Concorrncia N 1/2009 Conselho Nacional de Justia ............................................ 40
Figura 7 Processo de Gesto da Estratgia no Conselho Nacional de Justia....................................... 41
Figura 8 Insero do BSC no Processo de Gesto da Estratgia no Conselho Nacional de Justia ...... 42
Figura 9 Banco de Boas Prticas de Gesto do Poder Judicirio .......................................................... 43
Figura 10 Mapa Estratgico da Diretoria de Recursos Humanos.......................................................... 49
Figura 11 Mapa Estratgico Corporativo da Cmara dos Deputados ................................................... 51
Figura 12 Programas e Projetos Corporativos da Cmara dos Deputados ............................................ 55
Figura 13 Quantitativo de Gerentes de Projetos .................................................................................... 56
Figura 14 Pesquisa do Perfil dos Gerentes de Projetos da Cmara dos Deputados ............................ 57
Figura 15 Boletim da Estratgia Junho/Julho 2010 n14 - Intranet Cmara dos Deputados ................. 60
Figura 16 Modelo de Governana da Gesto Estratgica da Cmara dos Deputados ........................... 63
Figura 17 Fluxo do Modelo de Governana da Gesto Estratgica da Cmara dos Deputados ........... 64
Figura 18 Resumo dos Indicadores Medidos em 2009 ......................................................................... 66
Figura 19 Mapa Estratgico da Secretaria de Comunicao Social ...................................................... 74
Figura 20 Mapa Estratgico da Secretaria de Controle Interno ............................................................ 74
Figura 21 Mapa Estratgico da Diretoria Legislativa ........................................................................... 74
Figura 22 Mapa Estratgico da Diretoria Administrativa ..................................................................... 74
Figura 23 Mapa Estratgico do Centro de Informtica CENIN ......................................................... 74
Figura 24 Mapa Estratgico Assessoria de Projetos e Gesto - APROGE ........................................... 74
Figura 25 Mapa Estratgico da Secretaria de Comunicao Social ...................................................... 74
Figura 26 Mapa Estratgico da Secretaria de Controle Interno ............................................................ 74
Figura 27 Mapa Estratgico da Diretoria Legislativa ........................................................................... 75
10
11
12
SUMRIO
INTRODUO
13
18
23
24
27
27
29
29
36
45
49
53
55
62
64
67
REFERNCIAS
71
ANEXOS
74
13
INTRODUO
O presente trabalho compreende a anlise do planejamento estratgico1 em
processo de implantao na Cmara dos Deputados, avaliando a abordagem denominada BSC
Balanced ScoreCard2. A escolha do objeto motivada pelas mudanas que vem ocorrendo
nos dias atuais nas grandes organizaes pblicas e privadas, no sentido de direcionar suas
aes presentes e futuras, tendo em vista a antecipao de cenrios desejados.
Parte-se da premissa que o planejamento estratgico vem contribuindo para o
sucesso das organizaes. Para tanto, pode ser entendido como uma srie de procedimentos
que visa a direcionar aes empreendedoras de uma organizao culminando no seu
crescimento e transformao; alm disso, permeada pelas tarefas de estabelecer uma
misso3, a viso4, os valores5, as metas e delinear especificamente os objetivos. Acredita-se
que, pela adoo clara de metodologia, possvel estabelecer critrios para mensurar o
processo e avaliar o encaminhamento do que se planeja, o que de uma forma ou outra
permitiria a mudana de cenrio6.
A administrao pblica vem passando por vrias mudanas nas ltimas dcadas
no que tange necessidade em imprimir um modo eficaz de gerir seus recursos, a fim de
atingir os objetivos que levem consecuo das suas atividades em benefcio do seu maior
cliente: o cidado contribuinte. Por esta razo, a adoo do discurso e da prtica do
planejamento estratgico tem sido recorrente, tendo em vista o forte carter transformador
associado s ambies da abordagem.
A implementao do planejamento estratgico e da prpria estratgia exige que as
pessoas estejam alinhadas e compromissadas com o referencial estratgico organizacional.
Para assegurar tal conexo, a organizao deve dispor de processos de comunicao eficazes,
1
Planejamento, numa definio simplificada, pode ser entendido como uma srie de aes que permitem o
alcance de um cenrio desejado, antecipando-o ou antevendo-o (Medeiros, 2010). , tambm, o processo
administrativo que proporciona sustentao metodolgica para se estabelecer a melhor direo a ser seguida pela
empresa, visando ao otimizado grau de interao com o ambiente e atuando de forma inovadora e diferenciada
(Oliveira, 2005, p. 37 ).
2
Balanced Scorecard BSC uma metodologia que permite mapear a estratgia de uma organizao e
transform-la em objetivos estratgicos. Esses objetivos, quando desdobrados em indicadores de desempenho,
so distribudos em quatro perspectivas: perspectiva financeira, de clientes, de processos internos da organizao
e de aprendizado e crescimento. (KALLS, 2005, p. 3) ..
3
A misso define o propsito central da organizao, o motivo de sua existncia. (NIVEN, 2005, p. 90).
4
A viso a transiocrtica entre a misso indiscutvel e os valores centrais e o mundo vigoroso e dinmico da
estratgia. (NIVEN, 2005, p. 103).
5
Os valores so princpios eternos que orientam uma organizao. (NIVEN, 2005, p.96)
6
O cenrio consiste em projees variadas de tendncias histricas para compor o futuro esperado.
(CHIAVENATO, 2003, p. 142)
14
que demonstrem a forma pela qual as aes se convertem em resultados que maximizam o
cumprimento da misso. Para tanto, constri-se um mapa estratgico representao grfica
que apresenta, de forma lgica e estruturada, a estratgia da organizao. O mapa aponta, por
intermdio de conjuntos de objetivos estratgicos balanceados em diversas perspectivas,
interligados por relaes de causa e efeito e gerenciados por indicadores, a forma pela qual
ativos intangveis da organizao produzem resultados tangveis da perpectiva financeira, no
que se refere ao aumento da receita oriunda dos atuais e novos clientes.
Com tal propsito, muitas organizaes pblicas se adaptaram aos novos modelos
de gesto organizacional, utilizando-se de mtodos de investigao de casos semelhantes na
melhoria de processos, tanto em outros rgos quanto na iniciativa privada, na sistemtica que
se denomina benchmarking7.
Tendo por base em tais pressupostos, esta monografia visa analisar a adequao e
os benefcios da sistemtica adotada para a implantao do BSC na Cmara Federal, cujas
iniciativas datam do ano de 2004, quando ocorreram as primeiras aes para a promoo da
excelncia administrativa na Casa, segundo descreve Botelho (2009). fator que justifica o
estudo a complexidade da implantao dessa lgica de planejamento, considerando a
realidade da Cmara dos Deputados e o seu forte vis poltico que tem influncia direta nas
decises administrativas.
Em 2004, a Mesa Diretora da Casa reuniu-se com o objetivo de traduzir o
compromisso da instituio em suas diretrizes estratgicas, isto , a misso institucional da
estrutura de apoio administrativa, a viso estratgica de futuro e os correspondentes
valores. Em 2006, a Diretoria de Recursos Humanos iniciou a implantao do planejamento
estratgico, utilizando, para tanto, a metodologia Balanced Scorecard BSC (Painel
Balanceado de Indicadores), que tem como expressiva caracterstica a facilidade de leitura de
seu contexto a partir da elaborao do mapa estratgico (Figuras 1 e 2).
15
Fonte: <http://intranet2.camara.gov.br/servidor/gestaoestrategica>
Figura 1- Mapa Estratgico da Diretoria de Recursos Humanos
16
Fonte: <http://intranet2.camara.gov.br/servidor/gestaoestrategica>
Figura 2 Mapa Estratgico da Diretoria Administrativa 2009 2012
De acordo com OLIVEIRA (2005, p. 36), eficincia corresponde a fazer as coisas de maneira adequada;
resolver problemas. Eficcia, por sua vez, diz respeito a fazer as coisas certas; produzir alternativas criativas.
Efetividade, finalmente, consiste em manter-se no mercado; apresentar resultados globais positivos ao longo do
tempo (permanentemente), ou seja, ser eficiente e eficaz.
17
18
Balizados por esta viso contempornea, Carter (2010, p.17), esclarece que a
estratgia deve conduzir uma organizao atravs de mudanas e reformas de maneira a
assegurar crescimento e sucesso sustentveis. Para Lobato (2009, p.23), a essncia da
estratgia complexa e envolve vrios processos de pensamento.
19
20
socioculturais:
preferncias,
tendncias
populacionais,
cultura,
nvel
21
ameaas encontradas, durante a anlise do ambiente externo que, segundo Porter (1989, p.
49), compreende as seguintes feies:
Oportunidades - Caractersticas oferecidas pelo ambiente externo que a
organizao pode aproveitar de modo a contribuir para o alcance da viso de futuro.
Exemplos: a venda de uma organizao empresarial concorrente por um bom preo; alianas
estratgicas; crescimento do mercado via melhoria das condies da sociedade, etc.
Ameaas - Situaes determinadas pelo ambiente externo que precisam ser
rechaadas de modo a no prejudicar o alcance da viso de futuro. Inclui aspectos como
novos entrantes no mercado em condies competitivas e inovao tecnolgica pelos
concorrentes, etc.
Foras - Caractersticas internas que permitiro executar as intenes facilitando,
assim, o alcance da viso de futuro. Exemplos: quadro tcnico experiente; colaboradores
motivados; infra-estrutura adequada, etc.
Fraquezas - Caractersticas internas que dificultaro executar as intenes
prejudicando, assim, o alcance da viso de futuro. Exemplos: gesto de processos inadequada;
falta de poltica de gesto de pessoas (cargos e salrios, capacitao, qualificao, etc.); falta
de poltica de divulgao dos produtos e servios, etc.
Nesse sentido, parece fundamental que o gestor seja capaz de lidar com o
imprevisvel no processo de planejamento, devendo ser flexvel e capaz mudar o curso da
implementao da estratgia. Assim, importante levar em considerao que as estratgias
podem surgir dos lugares mais inusitados e de pessoas que no se esperava.
O papel da liderana, segundo essa concepo, vai alm de prever estratgias, mas
tambm de gerenciar o processo de aprendizado estratgico, pelo qual as novas estratgias
podem emergir. necessrio tambm ser flexvel o bastante para perceber que planejar nem
sempre o contrrio de fazer.
Um dos momentos mais importantes de todo o processo de planejamento a
implementao da estratgia. nessa fase que o planejamento ir se concretizar. Estudos
recentes sugerem que somente 10% das estratgias formuladas so implementadas e, em
geral, os gestores buscam resolver este problema, ampliando o controle, buscando gerenciar a
cultura organizacional ou ainda colocando a culpa nos executantes, alegando que esses so
incapazes de colocar em prtica o que foi formulado. Entretanto, o verdadeiro problema pode
estar na separao entre formulao e implementao, na dissociao entre pensar e agir.
22
No processo de top-down9(de cima para baixo), a alta gerncia repassa aos demais
nveis o planejamento a ser seguido e praticado como um processo contnuo de reflexo sobre
onde se quer chegar (objetivos) e de como se chegar l (estratgia). Nesses casos, o
planejamento deixa de ser uma funo exclusiva de um departamento da empresa, passando a
ser uma atribuio de todos os nveis (estratgico, ttico e operacional).
Por outro lado, a distncia entre esses nveis hierrquicos tambm diminui, ou
seja, a formulao e a implementao da estratgia se tornam cada vez mais interdependentes,
favorecendo a relao entre horizontalidade e a verticalidade da organizao.
Deste modo, o sujeito que planeja est includo no plano e este, por sua vez,
constitudo por outros sujeitos que tambm planejam e desenvolvem estratgias. Da surge o
componente de incerteza permanente e o clculo interativo. Ambos exigem intensa elaborao
estratgica e um rigoroso sistema de gesto.
O carter modular do enfoque estratgico deriva da necessidade de redimensionar,
agregar e combinar diferentes operaes em diferentes estratgias. O diagnstico
tradicional, nico e objetivo, j no existem mais, e no seu lugar surgem vrias explicaes
situacionais, que influenciam os demais atores do processo estratgico, que, com capacidades
diferenciadas de planejamento, buscam a explicao da realidade em diferentes graus de
governabilidade sobre o sistema social.
Estratgia , portanto uma ferramenta potencialmente muito poderosa para lidar
com as condies de mudana que cercam a organizao hoje em dia; mas complexa, sua
introduo dispendiosa e seu uso caro. No obstante, h indcios de que ela
compensadora (ANSOFF, 1993, p.74).
Quanto ao tpico, Carter (2010, p. 18) observa que um dos interessantes avanos
observados nas organizaes governamentais ao longo dos ltimos 20 anos foi a ascenso da
nova gesto pblica. De modo geral, isso se traduz na incorporao de polticas de gesto
do setor privado pelo setor estatal.10
O autor assegura (CARTER, 2010, p. 18) que tal mudana ajuda a entender por
que, agora, um paciente de hospital ou um passageiro de trem so vistos como clientes. H,
inclusive, universidades que j tratam seus alunos igualmente como clientes. O que implica,
O processo top-down (de cima para baixo) definido formalmente pela alta gerncia e repassado para os
demais nveis.
10
Isto nos remete introduo, onde comenta o benchmark como forma de adoo e implementao de novos
processos inclusive no melhoramento do planejamento estratgico.
23
24
11
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe foi criada em 25 de fevereiro de 1948, pelo
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC), e tem sua sede em Santiago, Chile. Em 1996, os
governos-membros atualizaram sua misso institucional, estabelecendo que a Comisso deva desempenhar-se
como centro de excelncia, encarregada de colaborar com seus Estados-membros na anlise integral dos
processos de desenvolvimento. Esta misso inclui a formulao, seguimento e avaliao de polticas pblicas e a
prestao de servios operativos nos campos da informao especializada, assessoramento, capacitao e apoio
cooperao e coordenao regional e internacional.
25
1939
1942
Plano
Misso
Especial de
Taub
Obras
Pblicas e
Aparelhament
o da Defesa
Nacional
1943
Plano de
Obras e
Equipament
os - POE
1950
Plano Salte
1951
1956
Programa de
Reaparelhament Plano de
Desenvol
o e Fomento da
vimento
Economia
Econmic
Nacional
o Plano
de Metas
1961
1964
1967
Plano
Decenal
1970
Programa
de Metas e
Bases para
a Ao do
Governo
1971
Primeiro Plano
Nacional de
Desenvolvimento
I PND
Segundo Plano
Nacional de
Desenvolvimento
II PND
Terceiro Plano
Nacional de
Desenvolvimento
III PND
1974
1979
1986
Primeiro Plano
Nacional de
Desenvolvimento
da Nova Repblica
26
(2008, p.145), o PPA um instrumento que tem a finalidade influenciar as aes que
venham a suprir as necessidades imediatas, segundo estratgias e viso de longo prazo. O
futuro se constri com atitudes no presente.
Ainda no mbito da Administrao Pblica, o TCU aprovou, em 13/08/2008, o
Acrdo N 1603/2008 - TCU Plenrio, no qual recomenda aos rgos pblicos que adotem
providncias no sentido da promoo de aes com o objetivo de disseminar a importncia do
planejamento estratgico, procedendo, inclusive mediante orientao normativa, aes
voltadas implantao e/ou aperfeioamento de planejamento estratgico institucional:
17.
O contexto atual de intensas mudanas faz com que as organizaes tenham
que se adaptar rapidamente s alteraes do ambiente em que atuam. No entanto, h
organizaes que ainda atuam de maneira reativa, apenas respondendo s demandas
geradas por essas mudanas. H gestores que ainda acreditam ser impossvel definir
estratgias de ao devido rapidez e constncia dessas mudanas.
18.
Dentro desse cenrio de instabilidade, o planejamento tem se tornado cada
vez mais importante e vital e deve ser construdo de maneira flexvel, com o
engajamento e comprometimento de todos os colaboradores da organizao. As
organizaes que no planejam correm riscos de no alcanarem os objetivos
desejados. Com uma viso de futuro estabelecida, as organizaes podero se
adaptar s constantes mudanas que ocorrem na sua rea de atuao e agilizar seu
processo de tomada de decises.
19.
O planejamento estratgico torna-se uma importante ferramenta para a
tomada de deciso e faz com que os gestores estejam aptos a agir com iniciativa, de
forma pr-ativa, contra as ameaas e a favor das oportunidades identificadas nas
constantes mudanas que ocorrem.(TCU, 2008, p. 3)
Por meio deste Acrdo possvel afirmar que teve incio um novo marco na
histria da gesto pblica, tendo em vista a recomendao Administrao Pblica de envidar
esforos no sentido da implementao de novos modelos de gesto. Acreditava-se que tal
estratgia seria capaz de estabelecer novos processos e instrumentos para os rgos que
compem todas as esferas municipal, estadual e federal. Desta maneira, buscando o alcance
da sua misso, que em geral oferecer uma prestao de servio com excelncia ao cidado
contribuinte e a toda sociedade que de uma forma ou de outra so beneficiadas pelas aes de
Governo.
O fato associa-se ao que afirma Peter Drucker apud Braga (2005, p. 30) o
planejamento no diz respeito a decises futuras, mas s implicaes futuras das decises
presentes.
27
28
estratgico,
(c)
compreende
uma
ferramenta
de
comunicao.
29
tambm, de toda a rede de colaboradores. Deste modo tangvel e sintetizado h uma melhor
compreenso por parte dos colaboradores e interessados.
De acordo com Kaplan (2000, p. 80), o Balanced Scorecard fornece um novo
referencial para a descrio da estratgia, mediante a conexo de ativos intangveis e tangveis
e atividades criadoras de valor.
Para Niven (2005, p. 23) a construo do Balanced Scorecard tambm lhe
assegura uma grande oportunidade para examinar criticamente a gama de iniciativas que
atualmente acontece em uma organizao. A viso crtica que a Alta Direo fica mais
ntida, possibilitando a verificao do andamento da estratgia, antecipando informaes
referentes da implementao e a consonncia com o plano estratgico.
No tocante ao desenvolvimento do Balanced Scorecard, na dcada de 90,
primordialmente o que seria um sistema de medio, o BSC veio a se transformar em um
sistema de gerenciamento estratgico e uma poderosa ferramenta a ser utilizada na
comunicao dentro da organizao.
H muitos defensores entre autores e gestores da metodologia para o uso na
iniciativa privada e organizaes no governamentais, e ainda em organizaes pblicas.
Porm alguns autores no compartilham da mesma preferncia, discordando do Balanced
Scorecard ao ser aplicado na construo de um planejamento governamental.
Balanced Scoredcard no deveria ser considerado como uma viso ferramenta ou
ferramenta de planejamento governamental, em virtude de no contemplar resposta a
todos os questionamentos impostos a essa funo de governo. Contudo, sua
aplicao cada vez mais difundida como ferramenta de gesto estratgica tem
conferido foco s organizaes e contribudo para o alcance dos resultados
planejados. Por essa razo optamos por apresent-lo junto s diferentes vises de
planejamento governamental. (ALBUQUERQUE, 2008, p.122)
30
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria, tem o
dever de prestar contas ao TCU.
O primeiro passo para a elaborao do Plano Estratgico do Tribunal de Contas da
Unio PET se deu no ano de 1992, quando foi criada a Secretaria de Planejamento e Gesto
SEPLAN, definindo sua competncia, incluindo a elaborao do plano estratgico da Casa.
Atravs da Portaria n 276, de 22/8/1994 e de acordo com a competncia fixada
pelo art. 94, inciso I, do Regimento Interno, foi lanando o PET13. No documento coube
Secretaria de Planejamento SEPLAN, apoiada pelas demais unidades administrativas, a
coordenao das atividades da Comisso de Implantao do plano estratgico. A esta
comisso caberia efetuar as revises peridicas do plano, estabelecendo um sistema de
controle visando avaliao de resultados e adoo de medidas corretivas e acompanhado a
implementao dos planos nas unidades do TCU. Houve, portanto, o apoio da alta direo no
sentido de estabelecer, direcionar e medir os resultados, contribuindo para a mudana da
filosofia dentro da instituio e servindo de referncia aos demais rgos dos Poderes da
Unio, Estados e Municpios.
Com a Portaria n 269, de 31 de agosto de 1999, o Tribunal de Contas da Unio
atualizou seu Plano Estratgico aprovado anteriormente pela Portaria n276, de
22/8/1994.(TCU, 1994).
Sequencialmente, em 2001 foi implantada a sistemtica de gesto por projetos; no
ano de 2002 criou-se o acompanhamento informatizado de indicadores; em 2005 foi utilizada
a metodologia Balanced Scorecard BSC. Dois anos depois, j em 2007, foram implantados
o SISPLAN
14
processos e, em 2008, foi lanado o quarto plano estratgico do TCU, com nfase no alcance
de cenrios.
13
31
1992
1994
1 Plano
Estratgico
1999
Definio
macroprocessos
Gesto por
projetos
2 PET, GPD
e Gespblica
Criao
da Seplan
2000
2001
1 Plano
Diretrizes
2002
2003
2004
Gesto por
processos
3 PET
mapa
2005
BSC
2006
2007
2008
Sisplan e
RAEs
2009
4 PET
Cenrios
32
Gerenciamento pelas diretrizes GPD um sistema de gesto que conduz ao estabelecimento e a execuo do
plano anual da organizao.
17
Balanced Scorecard BSC uma metodologia que permite mapear a estratgia de uma organizao e
transform-la em objetivos estratgicos. Esses objetivos, quando desdobrados em indicadores de desempenho,
so distribudos em quatro perspectivas: perspectiva financeira, de clientes, de processos internos da organizao
e de aprendizado e crescimento. (KALLS, 2005, p. 3) .
33
18
Desenvolver
validar
Quanto
Data de
trmino
100%
03/10/05
Indicador
Produto
Cliente
Percentual de
desenvolvimento
Documento de
descrio do
Seplan
O perodo de realizao do projeto foi 06/06/2005 a 01/12/2006, como patrocinadora foi a Secretaria de
Planejamento SEPLAN
34
META
Objetivo especfico
Quanto
modelo de planejamento e
gesto baseado no uso
integrado do GPD e do BSC.
15
c)
Indicador
Produto
117 dias
do modelo
concludo.
modelo de
planejamento e
gesto
desenvolvido e
validado.
01/11/05
Guia de
referncia
elaborado.
Nova verso do
Guia
Entrevistas
realizadas.
Documento
contendo
entendimento de
autoridades e
dirigentes
quanto
estratgia da
organizao.
Seplan
Percentual da
Proposta de
proposta de mapa
mapa
estratgico
estratgico do
TCU construdo
construdo.
(contendo:
perspectivas,
objetivos
estratgicos e
relaes de
causa e efeito).
Seplan
Data de
trmino
22/07/05
45 dias
100%
08/8/05
15 dias
e)
f)
Aprimorar o sistema de
acompanhamento de metas.
g)
definir
perspectivas
(20%);
definir
objetivos
estratgicos (50%);
definir relaes de causa
e efeito (30%).
100%
15/11/05
Elaborar
proposta
de
100%
17/03/06
indicadores de desempenho
estratgicos.
h)
Percentual de
implementao
do mdulo
concludo.
Validar
proposta
de
indicadores de desempenho
estratgicos.
100%
01/05/06
Seplan
Unidades
do TCU
Insero no
sistema Sinergia
de mdulo
Mapa
estratgico
validado pelos
gestores do
TCU.
Percentual de
Objetivos
objetivos
estratgicos com
estratgicos com indicadores de
indicadores de
desempenho
desempenho
associados.
associados.
Percentual de
indicadores de
desempenho
validados.
Cliente
Indicadores de
desempenho
validados pelos
gestores do
TCU.
Unidades
do TCU
Seplan
Unidades
do TCU
Seplan
Unidades
do TCU
Seplan
Unidades
do TCU
Seplan
Unidades
do TCU
35
META
Quanto
Data de
trmino
100%
01/06/06
100%
Objetivo especfico
i)
j)
01/08/06
Indicador
Produto
Cliente
Percentual de
indicadores de
desempenho com
meta proposta.
Indicadores de
desempenho
com meta
proposta.
Seplan
Percentual de
Metas,
metas, estratgias estratgias e/ou
e/ou projetos
projetos
validados.
validados.
k)
l)
01/11/06
e
apresentar
m) Elaborar
relatrio final do projeto.
01/12/06
Unidades
do TCU
Seplan
Unidades
do TCU
Mapa
estratgico de
uma unidade
bsica do TCU
construdo.
Unidade
bsica do
TCU
Especificao
validada pelos
clientes.
Especificao
tcnica para
licitao da
soluo de TI.
Seplan
Nmero de
relatrios
elaborados
Relatrio final
do projeto
elaborado.
Seplan
escritrio
de projetos
Setec
Cabe ressaltar que as 13 metas almejadas pelo Projeto Planejar foram esboadas
por meio de formulrio padronizado ao qual o gerente de projetos e demais colaboradores se
guiaram, como recomendam as boas prticas na gesto de projetos. Com relao ao
planejamento estratgico como um todo, cabe destacar aquilo que ficou estabelecido na meta
(a), em que o desenvolvimento do planejamento e gesto teria como base o uso hbrido das
metodologias GPD e do BSC. Concluda em um perodo no superior a 120 dias, resultou na
entrega de documento contendo a descrio do modelo de planejamento e gesto
desenvolvido e validado ao patrocinador, a SEPLAN.
Somados todos os esforos desde a concepo do plano entrega do produto ao
patrocinador, principal cliente do projeto, do Projeto Planejar resultou um processo de
divulgao e implementao da nova metodologia aos principais stakeholders e junto a todas
as unidades do Tribunal.
De forma clara e concisa, pde-se explicitar atravs do mapa estratgico Figura 5
a misso do Tribunal de Contas da Unio aos clientes internos e externos.
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consagrada mundialmente, reconhecidamente eficaz para tal fim, adotada e recomendada pelo
TCU.
Os integrantes da equipe do CNJ, que foram capacitados para a elaborao do
plano estratgico, igualmente assumiram a atribuio de promover disseminao das
informaes aos demais rgos que compem o Poder Judicirio. Aps a realizao do
diagnstico organizacional e do I Encontro Nacional, foram realizados 12 encontros regionais,
ocorridos entre os meses de setembro e novembro do ano 2009, em que a maioria dos
Tribunais apresentou suas maiores demandas no que tange aos desafios e os projetos
principais. Diante de tais informaes repassadas, foi possvel a elaborao do mapa
estratgico do Poder Judicirio, apresentando no II Encontro Nacional do Judicirio, realizado
na cidade de Belo Horizonte no dia 16 de fevereiro de 2009.
A grande maioria dos Tribunais depositou no Conselho Nacional de Justia a
confiana nos trabalhos da coordenao do planejamento estratgico nacional para Poder
Judicirio. Assumiu-se que, quando implantado, o planejamento seria um fator importante na
aproximao da sociedade, sendo assim assegurada uma melhora na prestao jurisdicional
que superasse as expectativas e necessidades do cidado. Estima-se que, com a implantao
das aes, haver a reduo do tempo de trmite de processos judiciais, com valorizao dos
direitos humanos, ampliao da responsabilidade scio-ambiental e tambm da litigiosidade
na sociedade.
Neste sentido, cabe esclarecer que o CNJ um rgo voltado apara a
reformulao do Judicirio, tendo por metas o controle e a transparncia administrativa e
processual. Criado em dezembro de 2004, entrou em funcionamento em junho de 2005, com
sede em Braslia DF, tendo atuao em todo territrio nacional. Tem como umas das suas
prerrogativas as aes de planejamento, a coordenao, o controle administrativo e o
aperfeioamento do servio pblico da prestao da Justia.
A composio do CNJ instituda pela Constituio Federal, nos termos do art.
103-B, sendo estipulado o nmero de quinze membros com mandato de dois anos, sendo
admitida uma reconduo.
O Conselho Nacional de Justia deixa explcita na sua misso que a de
contribuir para que a prestao jurisdicional seja realizada com moralidade, eficincia e
efetividade, em benefcio da sociedade. Tal Conselho tem como viso ser um instrumento
efetivo de desenvolvimento do Poder Judicirio(CNJ, 2010), seguindo as diretrizes traadas
no sentido de buscar a efetividade no planejamento estratgico, a proposio de polticas
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ITEM
DESCRIO
Consultoria
para
construo
e
implementao de um modelo de gesto
estratgica para o Poder Judicirio nacional.
VALOR TOTAL
MXIMO ADMITIDO
(R$)
3.190.000,00
Fonte: <www.cnj.jus.br>
Figura 6 Edital Concorrncia N 1/2009 Conselho Nacional de Justia
Com relao escolha da metodologia assumida para o rgo, fica claro que no
houve uma livre opo, e sim um benchmarking recomendado por um rgo de fiscalizao e
controle, ou seja, Tribunal de Contas da Unio. O CNJ ressalta que a metodologia foi elegida
pela Havard Business Review com uma das prticas de gerenciamento mais importante dos
ltimos 75 anos, revelando-se como uma ferramenta capaz de atender s novas exigncias
para gerenciamento dos cenrios econmicos em constates mutaes, sendo capaz de atender
a construo de indicadores estratgicos que tenham abrangncia e coerncia com nova era do
conhecimento.
possvel observar, portanto, que a metodologia Balanced Scorecard BSC tem
sido assumida como a melhor opo nas organizaes como o TCU e CNJ, sendo elas
pblicas. Resulta da necessidade, ao que parece, de adoo de uma forma, um modelo, ou um
processo que venha ajud-las a cumprir sua misso, ainda que muitas vezes no esteja
previamente definida.
Sobre o CNJ, constata que atravs do plano estratgico nacional, a instituio
optou por partir direto para a criao e implementao da gesto estratgica nos demais
rgos e unidades que compem o Poder Judicirio. Aqui h uma evidente variao quando
comparado ao que tradicionalmente se procede: em se falando de planejamento estratgico, na
sua construo e implementao, a organizao primeiramente segue os processos de
planejamento, metodologia e posteriormente promove o alinhamento estratgico das demais
unidades. Em seguida adota-se um modelo de gesto para fixar dentro da organizao a
cultura de uma gesto voltada para o estratgico favorecendo o alcance da misso da
organizao.
O passo atual corresponde ao desdobramento das aes de planejamento
estratgico. A continuidade da implantao da gesto estratgica nacional depende do CNJ
contratar uma nova consultoria especializada em BSC para que seja feito o desdobramento do
mapa estratgico do Poder Judicirio nacional para demais Tribunais espalhado por todo
territrio nacional. O CNJ reconhece que a gesto estratgica s ser possvel de ser
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implantada se todas as unidades que fazem parte do Poder Judicirio estiverem em perfeito
alinhamento a uma estratgia maior, aquela nacional.
aspecto assumido pelo CNJ que o novo modelo de gesto resultante da
consultoria proporcionou o nivelamento de todos os Tribunais no conhecimento do tema
planejamento estratgico, o que ir contribuir para a efetivao dos indicadores de
desempenho, metas, projetos e aes. No que concerne o desempenho do Judicirio, feito a
partir da monitorao dos resultados e cumprimento efetivo de metas constante no
planejamento estratgico, houve uma grande evoluo partindo de aes dispostas no plano.
O modelo de Gesto Estratgica adotado pelo Poder Judicirio na implantao de
um Processo de Gesto da Estratgia engloba a metodologia Balanced Scorecard BSC, a
gesto da operao, a gesto de projetos e ciclo de aprendizado estratgico. O CNJ enfatizou a
a gesto de projetos e ciclo de aprendizado estratgico como necessrios e fundamentais para
suas aes. O processo de gesto adotada tem seu acompanhamento pautado pelos ciclos,
conforme demonstra a (Figura 7).
Ciclo de
Aprendizado
Estratgico
BALANCED
SCORECARD
Reporting
ORAMENTO
Ciclo de Gesto
da Operao
Funding
PROCESSOS
PROJETOS
Fonte: <www.cnj.jus.br>
Figura 7 Processo de Gesto da Estratgia no Conselho Nacional de Justia
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FORMULAO DA
ESTRATGIA
(PROPOSIO DE
VALOR, OPES
ESTRATGICAS)
BALANCED SCORECARD
CICLO DE
APRENDIZADO
ACOMPANHAMENTO E
APRENDIZADO
DESCRIO DA
ESTRATGIA
CICLO
OPERACIONAL
ENGAJAMENTO
EXECUO
(PROCESSOS E
PROJETOS)
PLANEJAMENTO
OPERACIONAL E
FINANCEIRO
Fonte: <www.cnj.jus.br>
Figura 8 Insero do BSC no Processo de Gesto da Estratgia no Conselho Nacional de Justia
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ainda que as metas de curto, mdio e longo prazos estivessem associadas a indicadores de
resultado.
Com relao ao registro das boas prticas, o CNJ criou e implantou no seu Portal
de Internet o Banco de Boas Prticas de Gesto do Poder Judicirio. A finalidade da criao
do banco a divulgao e o compartilhamento de projetos e aes desenvolvidas pelos
tribunais (Figura 9).
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implantado naquele pas. Ocorre que a maioria delas apresentava como ponto central a
soluo de problemas, enquanto na realidade, no entendimento do diretor, resolver problemas
parte do processo, mas no o alvo principal.
A Casa optou, portanto, pela adoo do BSC Balanced Scorecard, que serviria
no apenas como metodologia implantada, mas igualmente como instrumento de gesto para
aferir o resultado do que foi planejado.
O diretor Fbio Pereira (2009, p. 1) argumenta que o BSC no pra no
planejamento; a abordagem oferece instrumentos para gesto do que foi planejado, a incluir
indicadores e suas metas, de modo que permite mensurar o alcance dos objetivos definidos.
Ademais, adotou-se a metodologia mais difundida no meio corporativo
atualmente. Segundo Kaplan (1997, p. 40):
O Balanced Scorecard traduz a misso e a estratgia em objetivos e medidas,
organizados segundo quatro perspectivas diferentes: financeira, dos clientes, dos
processos internos e do aprendizado e crescimento. O Scorecard cria uma estrutura,
20
SWOT sigla em ingls onde a traduo Strengths - Foras, Weaknesses - Fraquezas, Opportunities Oportunidades e Threats Ameaas.
BSC Balanced Scorecard - Painel Balanceado de Indicadores
PES Planejamento Estratgico Situacional criado e sistematizado no Chile para ser usado no governo.
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In company uma expresso em ingls adotada para nominar cursos fechados oferecidos para capacitao
dos servidores e pblico interno, alvo da organizao.
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Nos anos de 2007 e 2008, a Cmara dos Deputados deu incio ao processo de
ampliao das aes do planejamento estratgico, a partir da experincia piloto desenvolvida
na Diretoria de Recursos Humanos. Em 2008 foram lanados os mapas setoriais das seguintes
unidades administrativas: Secretaria de Comunicao Social (Figura 11), Secretaria de
Controle Interno (Figura 12), Diretoria Legislativa (Figura 13) e Diretoria Administrativa
(Figura 14). Por fim, foram procedidas aes similares em outros setores subordinados s
Diretorias, incluindo o Centro de Informtica-CENIN (Figura 15) finalizado em julho de
2010, e em rgos como a Assessoria de Projetos e Gesto APROGE, concludo em 2009
(Figura 16).
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contribuiu com parte dos seus objetivos na composio dos objetivos corporativos dessa
perspectiva, onde se destaca aquele de garantir solues tecnolgicas corporativas.
De acordo com o Kaplan (2004, p.55), o mapa estratgico descreve a lgica da
estratgia, mostrando com clareza os objetivos dos processos internos crticos que criam valor
e os ativos intangveis necessrios para respald-los. Alm disso, acrescenta que o mapa
estratgico a reapresentao visual da estratgia, mostrando numa nica pgina como os
objetivos nas quatro perspectivas se integram e combinam para descrever a estratgia.
Assim sendo, visualizando o mapa corporativo da Cmara dos Deputados (Figura
17) , nota-se que na perspectiva do Papel Institucional h uma integrao com o papel do
Parlamento. O fato legitima aquilo que, assegura Melo (2010, p. 4), no sentido de que, neste
mbito, houve um forte alinhamento aos mapas setoriais da Diretoria Legislativa e da
Secretaria de Comunicao Social, o que traduz a necessidade em valorizar o significado da
Cmara dos Deputados para a sociedade.
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constroem os seus Balanced Scorecards de uma s vez montando um programa que vincula
todos os colaboradores e funcionrios, desde o operacional at a alta administrao.
Interpreta-se que atravs do processo de disseminao, h uma forte possibilidade de
contribuir para a implementao do BSC, o que minimiza os efeitos que possam causar nos
valores da cultura organizacional ao adotar uma metodologia nova, atraindo o maior nmero
de servidores para uma viso sistmica.
A Cmara dos Deputados pode, atravs deste novo modelo de gesto, alinhar
aes, projetos e processos j em andamento na Instituio, prticas que embora no
constassem no mapa corporativo, j eram utilizados pelo corpo funcional.
Sobre o tema, a Alta Administrao procurou promover aes para a Gesto da
Mudana e Comunicao da Estratgia, de modo a superar o desafio de levar ao
conhecimento de todos os colaboradores, servidores e diretorias o planejamento estratgico,
atingindo vrias partes da Casa. Assim, foram iniciadas iniciativas de comunicao, com
intuito de demonstrar quais os comportamentos desejados e a necessidade de transio em
andamento na Casa para o estabelecimento de uma nova situao de gesto.
Ademais, para que todos os processos de planejamento estratgico, definio da
estratgia corporativa, comunicao do plano, implementao e alinhamento da estratgia
fossem eficazes na utilizao dentro da organizao, se fez necessrio que a Alta Direo da
Cmara dos Deputados, representada pela Mesa Diretora normatizasse os procedimentos, por
meio de um modelo de governana.
Tais modelos baseiam-se no estabelecimento claro e formal de procedimentos a
serem seguidos e internalizados pelas instncias responsveis por sua implementao,
contando com mecanismos que auxiliem o planejamento, a execuo e o controle de polticas
e aes que busquem o alcance dos objetivos e dos resultados almejados. De uma maneira
simplificada, corresponde a assumir precisas metodologias para o acompanhamento da
estratgia.
O modelo de governana da Casa (ver item 3.5) ocorreu por meio do Ato da
Mesa n 56, de 08/12/2009, que dispe sobre a gesto estratgica na Cmara dos Deputados,
regulamentando a Portaria n 233, de 28/12/2009, a estabelecer o modelo de gesto estratgica
da Cmara dos Deputados.
Nas legislaes, est claro que todos os servidores e colaboradores devem se filiar
a este novo modelo de gesto, permitindo ao Legislativo Brasileiro usar as ferramentas e
metodologias mais modernas, promovendo celeridade e transparncia de gesto para o maior
interessado: o Cidado Brasileiro.
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excelncia voc que faz, e atividades que criaram um elemento disseminador e ouvidor
para cada uma das diretorias envolvidas no projeto estratgico, bem como para os servidores.
Para a campanha publicitria interna foram usados cartazes, panfletos, papel de parede na
intranet, murais, displays de elevadores e matrias na Revista da Casa, com o intuito de gerar
curiosidade. As aes foram executadas no perodo compreendido entre 23 de maro a 15 de
agosto 2009, tendo como um dos momentos mais importantes o dia 14 de abril de 2009,
quando o Deputado Michel Temer - Presidente da Cmara, fez a abertura do encontro
intitulado O Papel Institucional da Casa e Gesto da Estratgia", porposto para apresentar o
Mapa Corporativo da Cmara dos Deputados. O evento, intitulado O Papel Institucional da
Casa e Gesto da Estratgia". (APROGE,2009).
Uma das aes decorrentes do plano de comunicao foi a elaborao e aplicao
de pesquisa com o pblico interno formado por gerentes de projetos. A presente pesquisa foi
aplicada pela APROGE e pretendeu verificar o nvel de maturidade do gerente, em fase de
anlise de dados onde se dar origem ao relatrio final que servir a Alta Administrao. O
resultado ajudou na orientao e conhecimento do perfil deste pblico, importante e
necessrio para o sucesso da implantao da gesto estratgica na Cmara dos Deputados. A
figura 19 contempla um grfico expondo um apanhado geral do perfil dos gerentes que atuam
em algum projeto da Casa. A instituio conta atualmente com 102 gerentes, sendo 92 de
projetos setoriais e 10 de projetos corporativos, em seus quadros servidores, conforme (Figura
19).
102 Gerentes
92
Projetos Setoriais
10
Projetos Corporativos
57
PERFIL DOS GERENTES
58
80,70%
74,70%
72,30%
69,90%
94%
91,60%
88%
67%
ATIVIDADE DE GERENCIAMENTO
Mdia acima de 8
Considera importante a iniciativa da Casa de atuar com foco em projetos;
Conheo os objetivos estratgicos do rgo em trabalho;
Conheo os objetivos estratgicos da Cmara dos Deputados ;
Considero importante que a atuao dos gerentes de projetos seja acompanhada por
meio de indicadores de desempenho;
Mdia entre 5 e 7
A atividade de gerenciamento de projetos tem alta credibilidade junto a aos rgo da
Casa;
Possuo autonomia para gerenciar minha equipe de trabalho;
Possuo autonomia para administrar o tempo que dedico ao projeto que gerencio;
Conheo o Manual de Projetos da Casa, disponvel na intranet;
A atividade de gerenciamento de projetos tem alta credibilidade junto ao rgo em que
trabalho;
Utilizo outras ferramentas para o gerenciamento de projetos, tais como: planilha
eletrnica e editor de texto;
Assumi a tarefa de gerenciar projetos por consider-la importante para a Casa;
Conheo as atribuies de um gerente de projeto na Casa.
Mdia abaixo de 5
Conheo o guia PMBOK, elaborado pelo PMI Project Management Institute;
Tenho facilidade para mobilizar recursos materiais/financeiros relativos ao projeto;
Utilizo o Microsoft Project como ferramenta no gerenciamento de projeto.
Com a presente aplicao da pesquisa, a APROGE pde verificar o nvel de
maturidade de cada gerente, observando a necessidade de treinamento, o conhecimento dos
gerentes das relaes institucionais e ambiente poltico; sua viso do mapa e dos objetivos
estratgicos da Cmara, e o grau de aderncia e comprometimento com os projetos
corporativos. Alm disso, foi ponderada a necessidade de conhecimento dos gerentes da
Metodologia de Gerenciamento de Projetos da Instituio Cmara.
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(TEMER, 2009).
Durante o evento, os membros das Diretorias de Recursos Humanos,
Administrativa, Legislativa e a Assessoria de Projetos APROGE, por meio dos servidores
Cssia Botelho e Raquel Melo aplicaram o suporte didtico na explanao sobre as
perspectivas da metodologia BSC e o significado dos objetivos estratgicos advindos do
mapa. Nesse sentido, os condutores do processo de implantao do planejamento estratgico
se preocuparam em verificar uma forma pela qual os projetos e programas estruturantes
fossem absorvidos de maneira clara e simples, podendo assim contribuir para uma transio e
garantir a conduo de projetos que ajudaro na transformao da estratgia em resultados.
Para o auxlio no que tange ao atingimento dos resultados explicitados no mapa
corporativo, foram eleitas a Gesto de Projetos e a abordagem do PMBOK PMI Project
Management Institute. O propsito atravs deste modelo adotado o de disseminar junto aos
colaboradores e servidores a cultura de gesto de projetos para realizar as aes demandadas
pelos objetivos estratgicos corroborando assim para o alcance da misso organizacional.
Para tanto, uma das primeiras aes tomadas para atingir a misso organizacional
foi profissionalizar a atividade de gerenciamento de projetos na Cmara e fortalecer a
metodologia de gesto de projetos. Criaram-se grupos de trabalho multidisciplinares
constitudos com o objetivo da implantao desta nova cultura, buscando soluo de
problemas e entraves no nvel corporativo. Ocorre que a pouca maturidade da instituio em
implantar e adaptar modelos de gesto oriundos da iniciativa privada, com baixa consistncia
tcnica dos mtodos adotados e a preparao informal de gerentes, est sendo um dos pontos
crticos que pode comprometer sistematicamente todo processo e o sucesso desejado.
Em relao s equipes de elaborao dos projetos, segundo Heldman (2006, p.
308), seu desenvolvimento implica criar um ambiente franco e estimulante para que os
stakeholders24 contribuam, e transformar a equipe num grupo coordenado, funcional e
eficiente.
Todos os projetos so feitos por pessoas, quanto melhor e coesos trabalharem
juntos, mais tranqila e eficiente torna-se sua execuo. Quanto ao ponto, constante ouvir
dos gestores que o seu projeto no anda bem, de modo que as ferramentas capazes de
mensurar tempo, custo e qualidade s vezes no conseguem medir o fator humano em vrios
24
Stakeholders - Indivduos ou organizaes que esto envolvidos diretamente com o projeto, ou so afetados
positiva ou negativamente entre eles os gerente de projetos, consumidor (usurio final e seu cliente),
organizao, equipe, patrocinador e acionistas.
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Como em todo novo processo, atualmente possvel registrar uma resistncia por
parte de membros do corpo funcional da Casa, no sentido que barreiras so criadas,
aparentemente geradas pela desmotivao em aderir a um novo modo de fazer e pensar.
Entretanto, o prprio aparato conceitual do planejamento estratgico considera que, ao longo
do tempo, os envolvidos cedem e percebem que o resultado esperado vale tanto para ele
quanto para o rgo, convertendo-se em colaborador. Opinio do autor?
Com relao customizao ou adaptao, o BSC, amplamente utilizado no
Brasil e no mundo, apresenta a singularidade de vincular-se aos resultados financeiros para a
organizao. J na Cmara dos Deputados e na Administrao Pblica Direta os objetivos so
a razes de existir da instituio, fruto do planejamento e, sendo assim, procura espelhar o seu
papel institucional perante a sociedade de um modo geral.
3.6 Uma sucinta anlise do contexto da Cmara dos Deputados
A anlise das informaes presentes no captulo permite afirmar que a Cmara
dos Deputados est envidando esforos para por em prtica aes que efetivem a implantao
da gesto estratgica a partir do seu planejamento. A despeito de algumas dificuldades,
especialmente no sentido de comunicao, a despeito das iniciativas, percebe-se um
65
66
possvel constatar que as metas selecionadas para aferio no se atigiu os objetivos com
relao aos Processos Modelados e Melhorados e aos Processos Mapeados.
Fonte:< http://intranet2.camara.gov.br/servidor/gestaoestrategica>
Figura 18 Resumo dos Indicadores Medidos em 2009
Toda organizao, sendo pblica ou privada, busca em sua razo de ser junto
sociedade o reconhecimento e a excelncia dos bons servios prestados ao seu pblico. No
diferente no que diz respeito Cmara dos Deputados, ao procurar ser modelo na
Administrao Pblica, por meio da adoo de estratgias gerenciais como o planejamento e a
gesto estratgica, contribuindo para sociedade na promoo da cidadania, da igualdade e da
justia social.
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Deixa-se, a ttulo de sugesto, que a alta direo da Casa adote medidas para que
verfique os ganhos que a Instituio ter ao adotar o planejamento estratgico mais amplo, no
sentido de incluir a abrangncia para a rea Poltica. Acredita-se que assim ser possvel criar
aes que iro preencher o canal de comunicao com a sociedade brasileira, que hoje anseia
que seu representante no Poder Legislativo possa fazer sua prestao de contas mais direta
com cidado.
71
REFERNCIAS
ALBUQUERQUE, Claudiano Manoel de. Gesto de finanas pblicas/Claudiano Manoel de
Albuquerque, Mrcio Bastos Medeiros, Paulo Henrique Feij da Silva. 2 Edio Braslia:
Editora Gesto Pblica, 2008.
ANSOFF, H. Igor - Implantando a Administrao Estratgica/H. Igor Ansoff, Edward J. Mc
Donnell - 2. ed. - So Paulo: Atlas, 1993.
BOTELHO, Cssia, Artigo Gesto Estratgica: os primeiros resultados em 2009, acessado
em 10/03/2010 intranet da cmara dos deputados link:
http://intranet2.camara.gov.br/servidor/gestaoestrategica/internas/boletim9/ artigo.html
BRAGA, Ryon; Monteiro, Carlos A. Planejamento Estratgico Sistmico para Instituies
de Ensino. So Paulo: Hoper, 2005.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes,1998. 293 p.
BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 05 mai 2000
BRASIL, Tribunal de Contas da Unio, Portaria Normativa 276 de 22/08/1994 - Secretaria
da Presidncia, Institui o Plano Estratgico da Secretaria do Tribunal de Contas da Unio, em
observncia ao disposto nos incisos I e II do art. 6 da Resoluo Administrativa n 123, de
11.02.92. Braslia, 22 ago 1994.
BRASIL, Tribunal de Contas da Unio, Acrdo N 1603/2008 - TCU Plenrio, 13/8/2008,
Braslia, 13 ago 2008.
BRASIL, Conselho Nacional de Justia, Resoluo N 70/2009, dispe sobre o Planejamento
e a Gesto Estratgica no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias., Braslia,18 de
Mar de 2009.
DEPUTADOS,
CMARA
DOS,
Intranet,
Acesso
Restrito,
Disponvel
em
72
73
74
ANEXOS
ANEXO A -
75
ANEXO B
76
ANEXO C