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GESTO
DE RECURSOS
FEDERAIS
Manual para
os Agentes Municipais
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SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................................................7
A ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL ...............................................................................9
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ..................................................................................................................10
AS FINANAS PBLICAS ..............................................................................................................................11
O ORAMENTO PBLICO..............................................................................................................................13
O CONTROLE DA GESTO PBLICA..............................................................................................................16
TRANSFERNCIAS DE RECURSOS FEDERAIS AOS MUNICPIOS .....................................................................22
INSTRUMENTOS UTILIZADOS NAS TRANFERNCIAS DE RECURSOS FEDERAIS .............................................25
ANEXO I TRANSFERNCIAS LEGAIS AUTOMTICAS ..............................................................................27
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) ......................................................................................28
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) .................................................................................................34
Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao Fundamental de
Jovens e Adultos (EJA).................................................................................................................................41
ANEXO II TRANSFERNCIAS LEGAIS FUNDO A FUNDO ..........................................................................46
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) ...............................................................................................47
ANEXO III TRANSFERNCIAS DESTINADAS AO SISTEMA NICO DE SADE FUNDO A FUNDO .............52
Fundo Nacional de Sade (FNS) Sistema nico de Sade (SUS)................................................................53
Das condies de Gesto da Sade .............................................................................................................54
Piso de Ateno Bsica................................................................................................................................61
Programas de Sade da Famlia (PSF) e de Agentes Comunitrios de Sade (PACS) ....................................66
A Assistncia Farmacutica Bsica ..............................................................................................................69
Aes Bsicas de Vigilncia Sanitria ..........................................................................................................70
Programa de Combate s Carncias Nutricionais.........................................................................................70
ANEXO IV TRANSFERNCIAS DIRETAS AO CIDADO .............................................................................73
O PROGRAMA BOLSA FAMLIA .....................................................................................................................74
PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL (PETI).....................................................................79
ANEXO V TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE ......................86
COMO RECEBER AS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS..................................................................................87
PROCEDIMENTOS PARA SOLICITAO DE TRANSFERNCIAS........................................................................88
ATOS PREPARATIVOS PARA ASSINATURA DOS CONVNIOS ..........................................................................89
INSTRUMENTOS UTILIZADOS NAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS ............................................................90
ANEXO VI DA APLICAO DOS RECURSOS RECEBIDOS.......................................................................112
O PROCESSO LICITATRIO .........................................................................................................................113
APNDICE .................................................................................................................................................120
ENDEREOS ELETRNICOS DOS MINISTRIOS...........................................................................................121
LEGISLAO BSICA APLICVEL AOS MUNICPIOS .....................................................................................122
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................126
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INTRODUO
Este manual tem por objetivo orientar os agentes municipais no tocante aos
procedimentos necessrios para a obteno, aplicao e controle de recursos
pblicos federais.
Com vistas a facilitar a compreenso do tema, o manual adotar termos claros
e correntes de forma que o agente municipal execute os seus processos de
solicitao e aplicao de recursos federais sem a intermediao de terceiros.
Por essa razo, alm de conceitos bsicos, a publicao traz instrues teis
destinadas aos responsveis diretos pela aplicao dos recursos, visando a
divulgar os critrios e procedimentos estabelecidos na legislao que trata das
respectivas transferncias federais. So apresentadas, assim, informaes
conceituais, formalidades e cuidados que devem ser observados relativamente
aplicao de recursos transferidos mediante convnios e contratos de repasse,
transferncias automticas e fundo a fundo.
Este manual no tem a pretenso de esgotar o assunto, portanto recomenda-se
o estudo da legislao e de normas vigentes relativas a cada transferncia que
ser citada em item prprio.
Com esta publicao, a Controladoria-Geral da Unio busca agir
preventivamente com intuito de evitar que gestores municipais sejam vtimas da
"oferta de servios" de intermedirios, inteiramente desnecessrios para o
recebimento dos recursos federais, ou cometam, por desconhecimento,
irregularidades na aplicao de recursos federais transferidos, as quais possam
ensejar a instaurao de tomada de contas especial e, conseqentemente,
macular sua gesto.
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A ORGANIZAO
POLTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL
A organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro compreende a Unio,
os estados-membros, o Distrito Federal e os municpios, sendo-lhes garantida
autonomia, pela Constituio Federal de 1988. Esta autonomia est
caracterizada no poder de organizao poltica, administrativa, tributria,
oramentria e institucional de cada um daqueles entes, limitada por outras
disposies constitucionais ou legais dela decorrentes.
Esta organizao da Repblica Federativa do Brasil refere-se forma pela qual
o Estado est estruturado para atingir seus fins, sendo que devem sempre
conservar os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da
indisponibilidade do interesse pblico.
Visando a atender aos postulados constitucionais, as atribuies administrativas
foram partilhadas entre a Unio, os estados-membros, o Distrito Federal e os
municpios, numa descentralizao territorial em trs nveis: nacional, estadual e
municipal. Hely Lopes de Meirelles (1995:629) assim se pronuncia:
A Unio, Estado, o Distrito Federal e o Municpio exercitam os poderes que lhes
foram conferidos explcita ou implicitamente pela Constituio da Repblica
dentro das respectivas reas de atuao: o territrio nacional, o estadual e o
municipal mediante aparelhamento prprio, que deve ser convenientemente
estruturado para o perfeito atendimento das necessidades do servio pblico.
Note-se que a caracterizao do municpio como entidade estatal (com
autonomia poltica, administrativa e financeira) uma peculiaridade da
Federao Brasileira, como ressalta Meirelles.
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
A organizao administrativa refere-se ao ordenamento estrutural dos rgos
que compem a administrao pblica.
Segundo Meirelles1, a administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo. Em sentido material,
o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral. Em acepo
operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios
pblicos prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
A administrao pblica dividida, inicialmente, em administrao federal,
estadual, distrital e municipal. As organizaes administrativas estadual,
municipal e distrital seguem, como regra geral, a federal.
O Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 Estatuto da Reforma
Administrativa, classificou a administrao federal em direta e indireta. Por meio
deste dispositivo legal, a administrao pblica de qualquer dos poderes da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, seja direta ou indireta,
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficincia, economicidade, razoabilidade e outros.
Na esfera federal, a administrao direta est caracterizada pela Presidncia da
Repblica, pelos ministrios e pelos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio.
Esses rgos no possuem personalidade jurdica prpria, pois exercem
diretamente as competncias a cargo da Unio, demonstrando, desta forma, a
centralizao administrativa.
MEIRELLES, Hely. Direito Administrativo Brasileiro, 22 ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 59.
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AS FINANAS PBLICAS
A expresso finanas pblicas designa os mtodos, princpios e processos
financeiros por meio dos quais os governos federal, estadual, distrital e
municipal desempenham suas funes: alocativas, distributivas e
estabilizadoras.
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O ORAMENTO PBLICO
O oramento pblico dos governos federal, estadual, distrital e municipal
compreende a previso de todas as receitas que sero arrecadadas dentro de
determinado exerccio financeiro e a fixao de todos os gastos (despesas) que
os governos esto autorizados a executar. A elaborao do oramento pblico
obrigatria e tem periodicidade anual.
Segundo a Lei n 4.320/64, que estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
Elaborao e Controle dos Oramentos e Balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, o oramento conter a discriminao da receita
e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa
de trabalho do governo:
Art. 2 A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. (...)
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de
operaes de crdito autorizadas em lei. (...)
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos
do governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se
devam realizar, observado o disposto no art. 2.
Receita Pblica
Para a administrao pblica, a receita pode ser definida como o montante dos
ingressos financeiros aos cofres pblicos em decorrncia da instituio e
cobrana de tributos, taxas, contribuies (receita derivada) e tambm das
decorrentes da explorao do seu patrimnio (receita originria).
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Despesa Pblica
A despesa pblica corresponde aplicao de certa quantia, em dinheiro, ou ao
reconhecimento de uma dvida por parte da autoridade ou agente pblico
competente, dentro de uma autorizao legislativa (oramento) visando a uma
finalidade de interesse pblico.
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patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada mf, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; (art. 5).
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.(art. 74).
Para garantir amplo acesso do cidado s contas dos entes federativos, a Lei de
Responsabilidade Fiscal estabelece, em seus art. 48 e 49:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo
participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e de discusso dos planos, Lei de Diretrizes Oramentrias e
oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro
disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo poder Legislativo e no rgo
tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos
cidados e instituies da sociedade.
No caso de descumprimento de dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal,
por parte do agente pblico, podero ser aplicadas, dentre outras, as seguintes
punies:
impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias;
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Secretaria do Tesouro Nacional/MF.
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TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS
Com a Constituio de 1988, houve uma grande descentralizao das
competncias do Estado entre seus entes constitutivos. Com isso, a Constituio
tratou de dividir tambm as receitas tributrias, estabelecendo competncias
tributrias exclusivas dos estados e municpios (sendo que o Distrito Federal
acumula essas competncias) e, ainda, determinando cotas de participao
desses entes nos tributos de competncia da Unio.
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Aos recursos que a Unio transfere aos estados e municpios por determinao
da Constituio d-se o nome Transferncias Constitucionais. So exemplos
desse tipo de transferncia:
a) Fundo de Participao dos Municpios (FPM) CF art. 159;
b) Fundo de Participao dos Estados (FPE) CF art. 159;
c) Transferncias para Municpios Imposto Territorial Rural (ITR) CF art. 158.
TRANSFERNCIAS LEGAIS
As transferncias legais so aquelas previstas em leis especficas. Essas leis
determinam a forma de habilitao, a transferncia, a aplicao dos recursos e
como dever ocorrer a respectiva prestao de contas.
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TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
As transferncias voluntrias so os repasses de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados ao Sistema nico de Sade.
A operacionalizao dessas transferncias , em regra, viabilizada por meio de
convnios ou contrato de repasses.
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ANEXO I
TRANSFERNCIAS
LEGAIS AUTOMTICAS
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1) O que o PNAE?
o programa do Governo Federal, conhecido como Merenda Escolar, que
repassa recursos aos estados, Distrito Federal e municpios, para aquisio e
distribuio de alimentos para os alunos do ensino fundamental e pr-escolar
das escolas pblicas e entidades filantrpicas.
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(UEx). A partir de 2005, aquelas com mais de 50 alunos devero dispor de UEx,
conforme a Resoluo/FNDE/CD/N 10, de 22/3/2004.
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disposio dos rgos de controle o Demonstrativo Analtico da Execuo FsicoFinanceira, para cada UEx beneficiada, as informaes que originaram o
demonstrativo sinttico encaminhado ao FNDE.
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atos
normativos,
que
podem
ser
acessados
na
pgina
www.fnde.gov.br/legislacao.html
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ANEXO II
TRANSFERNCIAS
LEGAIS FUNDO A FUNDO
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ANEXO III
TRANSFERNCIAS
DESTINADAS
AO SISTEMA NICO
DE SADE
FUNDO A FUNDO
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gestores
municipais
monitorar
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Esse plano deve ser aprovado pelo Conselho Municipal de Sade e depois ser
submetido CIB, que aprovar o pleito com base em parecer tcnico da
Secretaria Estadual de Sade. Vencidas essas etapas, o pedido deve ser
homologado pelo Ministrio da Sade, mediante portaria especfica, devendo o
Plano de Combate s Carncias Nutricionais ser renovado anualmente com
aprovao pelo CMS e Secretaria Estadual de Sade.
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TRANSFERNCIAS
DIRETAS AO CIDADO
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TRANSFERNCIAS
VOLUNTRIAS
CONVNIOS E CONTRATOS
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Requisitos:
a) Publicar, bimestralmente, relatrios resumidos da execuo oramentria
(imprensa oficial do municpio ou na sede da prefeitura);
b) Encaminhar, anualmente, suas contas ao Poder Executivo da Unio;
c) Publicar, quadrimestralmente, Relatrio de Gesto Fiscal;
d) No exceder, com despesas de pessoal, 60% da receita corrente lquida,
conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Exigncias:
a) Comprovao, conforme Lei de Responsabilidade Fiscal, de que instituiu,
regulamentou e arrecadou todos os tributos nos termos definidos na
legislao vigente (Constituio Federal, Cdigo Tributrio Nacional, etc.);
b) Comprovao de que existe dotao especfica, no oramento do municpio,
para a despesa objeto da transferncia;
c) No destinar os recursos recebidos por meio de transferncias voluntrias ao
pagamento de pessoal, sob pena de nulidade do ato e responsabilizao do
agente;
d) Comprovar que est em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos
ou financiamentos devidos Unio;
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disso, nulo e de nenhum efeito o convnio verbal com a Unio ou com entidade
da Administrao Pblica Federal, sendo necessria a sua formalizao at
mesmo para a concesso de auxlio, subveno e contribuio.
Considera-se como formalizao do convnio a pactuao da execuo
descentralizada, sob regime de mtua cooperao, de programas de trabalho,
de projeto/atividade, ou evento com durao certa, mediante instrumento hbil,
qualquer que seja a denominao dada a ele (Termo de Convnio, Termo
Simplificado, Portaria Ministerial, Ajuste, Acordo, Termo de Cooperao, Contrato
de Repasse, etc.).
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LIBERAO DE RECURSOS
19) Quando sero liberados os recursos dos convnios?
Aps a assinatura do convnio, de acordo com o cronograma de desembolso
estabelecido no Plano de Trabalho aprovado.
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EXECUO DO CONVNIO
28) Quando poder ser iniciada e do que depende a execuo do
convnio?
A execuo do objeto do convnio ser feita de acordo com o cronograma
informado no Plano de Trabalho aprovado. A execuo s poder ser iniciada a
partir da data de incio da vigncia do instrumento, - sendo vedada a realizao
de despesas antes dessa data - e depender do prvio cadastramento do Plano
de Trabalho no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo
Federal - SIAFI, independentemente do seu valor ou do instrumento utilizado
para sua formalizao.
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PRESTAO DE CONTAS
40) obrigatria a prestao de contas dos recursos recebidos
mediante convnios?
A obrigatoriedade da prestao de contas de recursos recebidos da Unio
mandamento constitucional inquestionvel, no podendo ser dispensada pela
vontade das partes.
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DA APLICAO DOS
RECURSOS RECEBIDOS
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O PROCESSO LICITATRIO
1) O que processo licitatrio?
O processo licitatrio pode ser entendido como o conjunto de procedimentos
legais a ser observados pela Administrao Pblica, quando da realizao de
contrataes de obras, servios, compras e alienaes.
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APNDICE
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www.agricultura.gov.br
www.desenvolvimentosocial.gov.br
www.cidades.gov.br
www.mct.gov.br
www.mc.gov.br
Ministrio da Cultura
www.cultura.gov.br
Ministrio da Defesa
www.defesa.gov.br
www.mda.gov.br
www.mdic.gov.br
Ministrio da Educao
www.educacao.gov.br
Ministrio do Esporte
www.esporte.gov.br
Ministrio da Fazenda
www.fazenda.gov.br
www.integracao.gov.br
www.mj.gov.br
www.mma.gov.br
www.mme.gov.br
www.planejamento.gov.br
www.mpas.gov.br
www.mre.gov.br
www.saude.gov.br
www.mte.gov.br
www.transportes.gov.br
Ministrio do Turismo
www.turismo.gov.br
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DATA
Constituio Federal
(https://www.presidencia.gov.br/)
1988
Lei n 4.320
(https://www.presidencia.gov.br/)
17/3/1964
Decreto-Lei n 200
(https://www.presidencia.gov.br/)
25/2/1967
Decreto n 93.872
(https://www.presidencia.gov.br/)
23/12/1986
Lei n 8.112
(https://www.presidencia.gov.br/)
11/12/1990
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ALTERAES
ASSUNTO
Constituio da Repblica Federativa do Brasil
DL n 900, de 1969;
Lei n 7.596, de 1987;
Lei n 6.036, de 1974;
Lei n 6.228, de 1975;
Decreto n 64.135, de 25/12/1969;
Decreto n 64.777, de 1969;
Lei n 7.232, de 1984;
Lei n 7.739, de 20/3/1989;
Decreto n 99.180, de 1990;
Lei n 8.490, de 1992;
Lei n 9.649, de 1998;
Lei n 10.683, de 28/5/2003;
Lei n 8.028, de 1990.
Decreto n 93.968, de 23/1/1987;
Decreto n 206, de 5/9/1991;
Decreto n 825, de 28/5/1993;
Decreto n 1.672, de 11/10/1995;
Decreto n 2.289, de 4/8/1997;
Decreto n 97.916, de 6/7/1998;
Decreto n 3.591, de 6/9/2000;
Decreto n 5.026, de 2004.
Lei n 8.162, de 8/1/1991;
Lei n 8.216, de 13/8/1991;
Lei n 9.525, de 3/12/1991;
Lei n 8.270, de 17/12/1991;
Lei n 8.647, de 13/4/1993;
Lei n 8.745, de 9/12/1993;
Lei n 9.515, de 20/11/1997;
Lei n 9.527, de 10/12/1997;
EC n 19, de 4/6/1998;
Lei n 9.783, de 28/1/1999;
MP n 2.225-45, de 4/9/2001;
Lei n 10.470, de 25/6/2002;
Lei n 10.667, de 14/5/2003;
MP n 210, de 31/8/2004.
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LEGISLAO
DATA
Lei n 8.666
(https://www.presidencia.gov.br/)
21/6/1993
IN STN n 01
(https://www.presidencia.gov.br/)
15/1/1997
(https://www.presidencia.gov.br/)
4/5/2000
Decreto n 3.644
(https://www.presidencia.gov.br/)
30/10/2000
Decreto n 3.931
(https://www.presidencia.gov.br/)
19/9/2001
Decreto n 4.493
(https://www.presidencia.gov.br/)
3/12/2002
Decreto n 4.961
(https://www.presidencia.gov.br/)
20/1/2004
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ASSUNTO
ALTERAES
IN n 01, de 1/2/1999;
IN n 01, de 28/2/2002;
IN n 02, de 25/3/2002;
IN n 03, de 25/9/2003;
IN n 04, de 4/12/2003;
IN n 01, de 14/1/2004;
IN n 05, de 7/10/2004;
Acrdo TCU n 1.070, de
6/8/2003 - Plenrio, item 9.2
Decreto n 4.342,
de 23/8/2002.
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BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004.
BRASIL. Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
BRASIL. Resoluo CD/FNDE n 015, de 16 de junho de 2003.
BRASIL. Resoluo CD/FNDE n 003, de 27 de fevereiro de 2003.
BRASIL. Resoluo FNDE/CD/n 10, de 22 de maro de 2004.
BRASIL. Resoluo FNDE/CD/n 37, de 28 de julho de 2004.
BRASIL. Resoluo FNDE/CD/n 38, de 23 de agosto de 2004.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Convnios e Outros Repasses. Braslia,
2003.
BRASIL. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002.
BRASIL. Ministrio da Sade. Norma Operacional da Assistncia Sade/SUS
(NOAS-SUS 01/02). Braslia, 2002.
BRASIL. Decreto n 3.964, de 10 de outubro de 2001.
BRASIL. Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001.
BRASIL. Medida Provisria n 2.178-36/2001.
BRASIL. Portaria MPAS n 2.917, de 12 de setembro de 2000.
BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).
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