fls.

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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

5 CMARA DE DIREITO PBLICO

Registro: 2016.0000200158
ACRDO
Vistos,

relatados

discutidos

estes

autos

do

Apelao

1000091-59.2014.8.26.0624, da Comarca de Tatu, em que so apelantes LUIZ GONZAGA

PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO.

ACORDAM, em 5 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So

Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento aos recursos. V. U.", de conformidade
com o voto do Relator, que integra este acrdo.

O julgamento teve a participao dos Exmo. Desembargadores MARIA LAURA

TAVARES (Presidente sem voto), FRANCISCO BIANCO E NOGUEIRA DIEFENTHALER.
So Paulo, 21 de maro de 2016.

FERMINO MAGNANI FILHO

RELATOR
Assinatura Eletrnica

Este documento foi liberado nos autos em 28/03/2016 s 20:34, cpia do original assinado digitalmente por FERMINO MAGNANI FILHO.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1000091-59.2014.8.26.0624 e cdigo 26C0637.

VIEIRA DE CAMARGO e PAULO SRGIO MEDEIROS BORGES, apelado 'MINISTRIO

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AO DE RESPONSABILIDADE CIVIL Acumulao do

exerccio do cargo em comisso de Secretrio Municipal com
outra atividade laborativa Recebimento pelo desempenho de
ambas as funes
Impossibilidade
Necessidade de
dedicao integral nos termos do artigo 19 da Lei Municipal
4.400/2010
Agente poltico que tambm submetido ao
disposto na Lei n 8.429/1992
Ato de improbidade
administrativa
Configurao
Hiptese indissocivel de
enriquecimento ilcito, leso ao errio e ofensa aos princpios
que regem a Administrao Pblica
Manuteno do r.
decisum Apelaes no providas.

Vistos.
Apelaes interpostas por Luiz Gonzaga Vieira de Camargo e
Paulo Srgio Medeiros Borges, contra r. sentena do digno Juzo da 1
Vara Cvel da Comarca de Tatu (fls 393/397), que julgou procedente ao
de responsabilidade civil por ato de improbidade administrativa ajuizada
pelo Ministrio Pblico.
Demanda cujo objeto consistia na condenao dos apelantes
restituio dos valores recebidos em razo do exerccio de cargo pblico
cumulado irregularmente com outra atividade laborativa, bem como
pagamento de multa civil, perda da funo pblica, suspenso dos direito
polticos e proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
Eis a sntese das teses recursais do corru Luiz Gonzaga Vieira
de Camargo: a) integral dedicao em nada tem a ver com a dedicao
exclusiva; b) em nenhum momento o Estatuto do Servidor Pblico de Tatu
impe exclusividade para os cargos em comisso; c) havendo

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VOTO N 19638
APELAO CVEL N 1000091-59.2014.8.26.0624
COMARCA DE ORIGEM: TATU
APELANTE(S): LUIZ GONZAGA VIEIRA DE CAMARGO E OUTRO
APELADO(S): MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO

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compatibilidade de horrios, no h impedimento no exerccio de outra

atividade remunerada; d) no houve dano ao errio ou enriquecimento
ilcito; e) as sanes aplicadas desrespeitaram o os princpio da
razoabilidade e da proporcionalidade (fls 399/426).
Segue o apelo do corru Paulo Srgio Medeiros Borges, nestes
termos: a) a atribuio de secretrio municipal no se trata de funo de

necessidade de liberdade de deciso; b) o exerccio da Medicina no

interferiu nas atribuies de Secretrio; c) no houve dano ao errio ou
enriquecimento ilcito (fls 430/446).
Recursos respondidos (fls 455/460).
Manifestou-se a Procuradoria da Justia pelo no provimento
dos recursos (fls 465/487).
o relatrio.
1- Ao de responsabilidade ajuizada pelo Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo em face de Luiz Gonzaga Vieira de Camargo e
Paulo Srgio Medeiros Borges, pugnando pela aplicao das sanes
previstas na Lei n 8.249/1992 em razo da prtica de atos de improbidade
administrativa consistentes no exerccio de cargo pblico cumulado
irregularmente com outra atividade laborativa.
Acusa-se na petio inicial que, no perodo entre 19/01/2009 a
03/04/2012 (fls 42 e 137), o ento Prefeito da Municipalidade Luiz
Gonzaga Vieira de Camargo nomeou o corru Paulo Srgio Medeiros
Borges para funo pblica do cargo em comisso de Secretrio Municipal
do Meio Ambiente, sem que este deixasse de exercer sua atividade mdica
habitual na Santa Casa de Misericrdia de Tatu, bem como atuasse em
cooperativa na Unimed local.
A r. sentena julgou procedente a ao por haver comprovao
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'agente pblico', mas de 'agente poltico' com faculdade diferenciada pela

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efetiva da autoria e materialidade dos atos de improbidade (fls 393/397). E

merece ser mantida.
2- Ensina Jos dos Santos Carvalho Filho que a ao de
improbidade administrativa aquela em que se pretende o reconhecimento
judicial de condutas de improbidade na Administrao, perpetradas por
administradores pblicos e terceiros, e conseqente aplicao das sanes

administrativa. Sem dvida, cuida-se de poderoso instrumento de controle

judicial sobre atos que a lei caracteriza como de improbidade (Manual de
Direito Administrativo, 23 edio, pgina 1166, Lumen Juris, 2010).
A Constituio Federal, em seu artigo 37, 4, previu que os
atos de improbidade administrativa implicaro na suspenso dos direitos
polticos, na perda da funo pblica, na indisponibilidade dos bens e no
ressarcimento ao errio, independentemente da ao penal cabvel.
Norma constitucional de eficcia limitada, o 4 do referido
artigo 37 foi regulamentado com o advento da Lei n 8.429/1992.
De conceituao juridicamente indeterminada, a expresso
improbidade administrativa possui conotao tica.
Pontua Jos Afonso da Silva que a probidade administrativa
uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao
especial pela Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de
direitos polticos (art. 37, 4). A probidade administrativa consiste no
dever do funcionrio de servir Administrao com honestidade,
procedendo no exerccio das suas funes sem aproveitar os poderes ou
facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem
queira

favorecer.

Cuida-se

de

uma imoralidade administrativa

qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade qualificada

pelo dano ao Errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem
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legais, com o escopo de preservar o princpio da moralidade

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(Comentrio Contextual Constituio, 7 edio, pgina 353, Malheiros,

2010).
Destaca-se que a Lei n 8.429/1992 prev a responsabilizao
do agente pblico quando da prtica de atos presumidamente mprobos
que: a) importem em enriquecimento ilcito - artigo 9; b) prejuzo ao
errio - artigo 10; c) ou atentem contra os princpios da administrao

O artigo 19 do Estatuto dos Servidores de Tatu (Lei

Municipal n 4.400/2010) dispe de modo claro a necessidade de
dedicao integral no exerccio de cargo em comisso: O exerccio de
cargo em comisso exige dedicao integral, estando o servidor sujeito
prestao de servio fora do horrio normal de expediente, inclusive
mediante convocao, sem direito a remunerao extra.
Sobre o assunto, Hely Lopes Meirelles esclarece a diferena
entre dedicao de tempo integral e dedicao exclusiva:
O que caracteriza o regime de tempo integral o fato de o
servidor s poder exercer uma funo ou cargo pblico, sendo-lhe vedado
realizar qualquer outra atividade profissional particular ou pblica. Nesse
regime a regra um s emprego e um s empregador, diversamente do que
ocorre no regime de dedicao plena, em que o servidor pode ter mais de
um emprego e mais de um empregador, desde que os diversos da funo
pblica a que se dedica precipuamente (Direito Administrativo Brasileiro,
33 edio, pgina 493/494, Malheiros, 2007).
Sendo exigida dedicao em tempo integral para o cargo
comissionado de Secretrio Municipal no sem admite o exerccio
simultneo de qualquer outra atividade pblica ou particular.
Reavivada em sustentao oral a tese de que o corru Paulo
Srgio cumpria plantes dirios de at uma hora no Pronto Socorro da
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pblica - artigo 11.

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Santa Casa local, necessrio rebat-la

admitindo-se a hiptese de que um

mdico pblico seja capaz de atentar 30 ou mais infelizes usurios nestes

60 minutos

que to exguo planto no merece credibilidade. Mdicos

no tm horrios. Nenhum se limitaria, e nem seria gerencialmente

interessante ao empregador ainda que benemrito como o das Irmandades
de Misericrdia, manter um plantonista por to exguo tempo e torcendo

Por igual, sabido que os sistemas municipais de atendimento

sade pblica dependem umbilicalmente de verbas complementares e/ou
recursos materiais e humanos das prefeituras locais. Minguariam, de fato j
agonizam, se se abastecessem to somente dos repasses do SUS. Logo,
estabelecido o vnculo funcional do agente poltico com uma entidade
subvencionada, claro est o conflito de interesses entre o mdico e seu
cargo no Executivo.
Nesse sentido segue jurisprudncia desta Corte Bandeirante:
AO CIVIL PBLICA

Improbidade administrativa

Acumulao remunerada de cargos pblicos

Vice-Prefeito nomeado

para os cargos de Secretrio Municipal da Sade e de Mdico da Sade

da Famlia
Pblico

Adequao da via eleita

Legitimidade ativa do Ministrio

Aplicao da Lei 8.429/92 a agentes polticos

No

enquadramento nas hipteses permissivas de acumulao do art. 37, XVI,

CF

Impossibilidade de acumulao de cargos e vencimentos a agentes

polticos
CF

Inteligncia dos artigos 28, 1, 29, XIV, 38, II, e 56, I, 3, da

Ofensa aos princpios da legalidade e moralidade administrativa

Dano ao errio pblico

Recursos no providos (Apelao Cvel n

0001167-68.2005.8.26.0619, 3 Cmara de Direito Pblico, relator

Desembargador Magalhes Coelho, j. 07/12/2010).
O acervo probatrio comprova a denncia narrada na inicial,
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para que no lhe venham intercorrncias clinicamente graves.

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revelando uma conduta violadora do quanto disposto na Lei n 8.429/1992,

que no pode ser afastado sob a alegao de se tratar de agente poltico
diante de sua funo acima de tudo pblica.
3- Da aplicao das penas:
Elenca o artigo 12 da Lei n 8.429/92 as penas a serem
aplicadas, isolada ou cumulativamente, ressalvando em seu pargrafo nico

extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo

agente.
Neste contexto, entendo ser o bastante para restabelecer a
ordem pblica co'as penas impostas aos rus pelo Juzo de primeiro grau,
razo pela qual ficam mantidas (sentena de fls 393/397).
Por meu voto, nego provimento aos recursos.
Ficam as partes e respectivos procuradores cientificados que
eventuais recursos interpostos contra esta deciso podero ser submetidos a
julgamento virtual. Eventual oposio dever ser formalizada no momento
de sua interposio ou resposta (Resoluo TJSP n 549/2011).
O silncio ser interpretado como anuncia ao julgamento
virtual.

FERMINO MAGNANI FILHO

Desembargador Relator

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que: Na fixao das penas previstas nesta Lei o juiz levar em conta a