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9 Principiosadmpublica P
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Milnio. Princpios que, uma vez aplicados, aumentaro a capacidade do Estado, tornando
mais eficaz o ncleo estratgico do Estado, e mais eficientes os servios sociais e
cientficos. Dada, no entanto, a enorme heterogeneidade do desenvolvimento poltico e
econmico dos pases membros, ser realista tentar conceber tais princpios? Acredito que
a resposta sim, desde que tais princpios sigam uma abordagem de baixo para cima
(bottom-up), isto , que sejam simples, quase bvios, sem serem apenas de senso comum;
que sejam operacionais, oferecendo orientao prtica e ao mesmo tempo deixando os
pases livres para adotarem as instituies e prticas administrativas que julgarem
adequadas; e que, antes de serem aprovados, sejam submetidos a ampla discusso.
O secretrio deste Comit preparou um excelente documento para servir como base
de nossa discusso, Bottom-up Approaches and Methodologies to Develop Foundations
and Principles of Public Administration: The Example of Criteria-Based Organizational
Assessment, a partir de agora chamado Documento. Como observa em suas primeiras
pginas, h alguns princpios de administrao pblica que so amplamente aceitos hoje
em dia. "Tais princpios deveriam incluir transparncia e responsabilizao, participao e
pluralismo, subsidiariedade, eficincia e eficcia, e eqidade e acesso a servios. No
entanto, acrescenta o documento, "o desafio est em reduzir as grandes lacunas que
existem entre a teoria e a prtica da administrao pblica.1 Para definir os princpios
operacionais da administrao pblica, acredito que ser necessrio, de um lado, levar em
considerao esses princpios gerais e, de outro, as necessidades prticas de um princpio
operacional.
O Documento distingue a abordagem segundo os princpios padronizados de
administrao da abordagem baseada em critrios, e opta pela segunda. Os princpios
padronizados enfrentam os problemas clssicos da abordagem "tamanho nico" ("one size
fits all"). As abordagens baseadas em critrios evitam esse problema definindo-se como
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (2005) "Bottom-up Approaches and
Methodologies to Develop Foundations and Principles of Public Administration: The
Example of Criteria-Based Organizational Assessment", pg. 6.
2
Documento, pg. 20.
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polticas que sero adotadas para alcan-las. Segundo, a de que cada agncia deve ser
responsabilizada por seus objetivos e pelo uso eficiente dos recursos para alcan-los.
Como as agncias poderiam ser responsabilizadas? Considerando que as agncias
devem ser descentralizadas, como vimos nos princpios relacionados estrutura do Estado,
a superviso direta perde grande parte de sua importncia e a auditoria se modifica,
passando da auditoria de procedimentos para a auditoria de resultados. Essencialmente, h
trs formas bsicas de responsabilizao, prprias gesto pblica moderna: a
administrao por resultados contratados, a competio administrada visando excelncia
na prestao de servios, e os mecanismos de controle social, nos quais os conselhos de
cidados e as organizaes de defesa de interesses pblicos
da sociedade civil
desempenham um papel importante. Permitam-me comentar cada uma dessas trs formas
de responsabilizao, usando as consideraes constantes do Documento. Primeiramente,
a administrao por resultados contratados. Como ressalta o documento, "quando o
governo baseado no desempenho vai se firmando como norma, os sistemas de
administrao por resultados passam a ser elos crticos entre recursos e resultados. Esses
sistemas foram escolhidos aps exaustivas consultas com gestores governamentais, com
acadmicos especializados em gesto pblica e com outros especialistas na rea".5 Em
segundo lugar, a competio administrada visando excelncia. O documento salienta
corretamente que cada vez mais esperado que as organizaes do setor pblico sejam
capazes de competir com entidades dos setores pblico e privado em termos de custo
unitrio dos servios, orientao ao cliente e eficincia na utilizao de recursos. Uma das
limitaes dessa abordagem para uma administrao pblica slida que a maximizao
do lucro e a eficincia na utilizao de recursos so essenciais, mas no so suficientes
para promover e proteger os bens pblicos, como o meio ambiente.6 No entanto, no a
essa abordagem de competir pela "maximizao do lucro e eficincia na utilizao de
recursos" que estou me referindo, mas a uma competio visando excelncia, que
depende essencialmente da aprovao dos cidados e de critrios de custo. Em terceiro
lugar, o mecanismo de responsabilidade social. Sobre este assunto, o Documento
incisivo. Considerando os princpios de descentralizao e subsidiariedade, ele apia "uma
abordagem das organizaes baseadas na comunidade", em que "os cidados so
diretamente engajados atravs de consultas comunidade, "citizen's charters" [declaraes
5
de direitos dos cidados aos servios pblicos] e outros mecanismos para articular
interesses locais e nacionais, criar e avaliar programas locais e garantir que os funcionrios
pblicos sejam responsveis".7
Uma vez que, na estrutura tradicional do Estado, os servios sociais e cientficos
so diretamente prestados pelo Estado, todos os estados nacionais ainda contam com um
grande nmero de servidores pblicos de nvel inferior. No processo das reformas que
implementaro gradualmente os modernos princpios de administrao pblica, seus
direitos devem ser respeitados. Enquanto novas organizaes sero criadas de acordo com
os novos princpios, as antigas faro gradualmente a transio. De qualquer modo,
importante ter em mente que a "administrao pblica pode no ser universal em sua
eficcia, capacidade de resposta, qualidade ou comportamento. Circunstncias e limitaes
nacionais devem ser cuidadosamente levadas em conta, assim como as vias atravs das
quais o servio pblico passvel de considerar e responder s necessidades dos cidados
e dos principais interessados".8
Tais consideraes deveriam ser transformadas em uma lista de princpios?
Provavelmente sim, desde que mantenham a simplicidade e flexibilidade das
consideraes acima. Esses princpios poderiam ser redigidos nos seguintes termos:
Princpios de Administrao Pblica
pblica
burocrtica
com
os
mais
recentes
mtodos
de
Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2004) Democracy and Public Management Reform. Oxford:
Oxford University Press.
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (2005) "Abordagens e Metodologias
Ascendentes para o Desenvolvimento de Fundamentos e Princpios de Administrao
Pblica: O Exemplo da Anlise Organizacional Baseada em Critrios". Documento
apresentado ao Comit de Especialistas em Administrao Pblica, Quarta sesso,
Nova Iorque, 4-8 de abril de 2005 (E/C.16/2005/3).