CELEBRAO DE PARCERIAS COM A

FUNDAO FLORESTAL

Assessoria Jurdica
FUNDAO FLORESTAL
2007

SUMRIO
INTRODUO...................................................................................

A ATUAO DA ADMINISTRAO PBLICA.....................................

Mas, o que um princpio? ..........................................................

Quais so os princpios que norteiam a Administrao Pblica?....
A Fundao Florestal ? .................................................................

4
4
5

PARCERIAS......................................................................................
Como surgiu a parceria? O que uma parceria? ..........................
O que necessrio para a formalizao de uma parceria?.............
Quais so as modalidades de parceria de que podemos nos
utilizar?.........................................................................................

6
6
6

O que Convnio? ..........................................................................

Ento, o que um contrato administrativo?..................................
Quais as diferenas entre um contrato e um convnio?.................
Que legislao rege os convnios?.................................................
Quais so as caractersticas de um convnio?...............................
H necessidade de algum tipo de autorizao prvia celebrao
de um convnio? ...........................................................................
H exigncia de licitao para a celebrao de um convnio?.........
preciso dar cincia da celebrao do convnio?..........................
Quais so os requisitos para a celebrao de um convnio?...........
E ao final da execuo do convnio, quais providncias devem ser
tomadas? ......................................................................................
O que no pode constar do Termo de Convnio?............................

7
7
8
8
9

10
10
10
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13

O que Termo de Cooperao Tcnica?........................................... 13

O que Protocolo de Inteno?....................................................... 13
O que Contrato de Gesto?............................................................ 14
O que Consrcio?.......................................................................... 14
Qual a diferena entre consrcio e convnio?.................................. 15
O que Termo de Parceria?............................................................. 15

Quais os documentos necessrios celebrao de parcerias?...........

Prefeituras....................................................................................
Associaes...................................................................................
Empresas privadas........................................................................

O PASSO DA FORMALIZAO DE UMA PARCERIA COM A

FUNDAO FLORESTAL...................................................................
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Encaminhamento da proposta......................................................
Anlise pela Fundao Florestal....................................................
Autorizao do Diretor Executivo e assinatura..............................
Publicao do extrato do Termo de Convnio.................................
Execuo do Convnio..................................................................
Concluso do Convnio.................................................................

17
17
17
17
19
19
19
19
20
20
21

CONCLUSO....................................................................................

21

BIBLIOGRAFIA.................................................................................

22

ANEXOS: minutas............................................................................

23

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Plano de Trabalho..........................................................................
Termo de Convnio........................................................................
Relatrio Final...............................................................................
Termo de Encerramento.................................................................
Termo de Aditamento.....................................................................
Termo de Cooperao Tcnica........................................................
Protocolo de Inteno....................................................................
Artigo 116 da Lei n 8.666/93 e alteraes posteriores..................

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40

INTRODUO

O presente material, de carter meramente informativo e de circulao

interna, foi elaborado diante da necessidade de constantes
esclarecimentos aos nossos funcionrios acerca da celebrao de
parcerias com a Fundao Florestal, solicitadas por ONGs, Associaes,
Grupos informais, Cooperativas, OSCIPs e Prefeituras Municipais.
O objetivo informar e padronizar os procedimentos internos, objetivando
a celebrao de parcerias com a Fundao Florestal.

A ATUAO DA ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao Pblica obrigada a agir dentro dos limites traados por

princpios constitucionais e administrativos, e, portanto, sua liberdade de
atuao restrita e sujeita ao controle e fiscalizao pelo Ministrio
Pblico, Tribunal de Contas e Assemblia Legislativa, alm de se
submeter auditoria interna por ela contratada, e externa, pela
Secretaria da Fazenda.
Assim, sua conduta deve se pautar, acima de tudo, pelos princpios
acima citados.

Mas, o que um princpio?

Em singela explicao, no dizer de Jos Cretella Jnior, princpio a

proposio bsica, fundamental, de uma estrutura subseqente; o
alicerce.

Quais so os princpios que norteiam a Administrao

Pblica?

Vrios so os princpios que norteiam a Administrao Pblica, sendo

alguns deles emprestados do direito pblico em geral, outros advindos
da Constituio de 1988 e da Constituio Estadual. Outras leis fazem
referncia expressa a determinados princpios.
No cabe aqui discorrer sobre cada um deles, mas os elencaremos
apenas a ttulo de informao:
A.
B.
C.
D.

Princpio
Princpio
Princpio
Princpio

da
da
da
da

legalidade
supremacia do interesse pblico sobre o particular
impessoalidade
moralidade administrativa

E. Princpio da publicidade
F. Princpio da eficincia
G. Princpio da razoabilidade
H. Princpio da finalidade
I. Princpio da motivao
J. Princpio da ampla defesa
K. Princpio do contraditrio
L. Princpio da segurana jurdica
M. Princpio da proporcionalidade
N. Princpio da licitao
O. Princpio da isonomia
P. Princpio da economicidade

A Fundao Florestal

A Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So

Paulo compe a Administrao Pblica Indireta do Estado de So Paulo.
entidade vinculada Secretaria de Estado do Meio Ambiente e teve a
sua instituio autorizada pela Lei Estadual n 5.208, de 1 de julho de
1986, com o objetivo de contribuir para a conservao, manejo e
ampliao das florestas de produo e de preservao permanente,
pertencentes ou possudas pelo patrimnio do Estado... (art. 3, caput).
Pode, para a consecuo de seus objetivos, atuar em terras pblicas e
privadas (art. 3, 1).
E atuar diretamente ou por intermdio de instituies pblicas ou
privadas, mediante convnios, contratos ou concesso de auxlios (art.
3, 3).
Ainda, poder prestar servios pertinentes a seus fins, aos governos
federal, estadual e municipais, bem como a organizaes privadas (art.
3, 4).
A Fundao Florestal rege-se por seus Estatutos, aprovados pelo Decreto
Estadual n 25.952, de 29 de setembro de 1986.

...

PARCERIAS
1. Como surgiu a parceria?
Verificamos que no curso da Histria Moderna, as funes do Estado vm
sendo ampliadas, e como conseqncia, tambm a complexidade e o
custo das atividades pblicas, o que acabou por modificar os
fundamentos da Administrao clssica, exigindo novas formas e meios
de prestao de servios afetos ao Estado.
Houve uma evoluo: inicialmente os servios pblicos eram
centralizados; depois, delegados a particulares; em seguida passaram a
ser outorgados a autarquias; depois, para fundaes e entidades
paraestatais; e finalmente chegamos aos servios de interesse recproco
de entidades pblicas e organizaes particulares, realizados em mtua
cooperao, sob variadas formas de parcerias.
Por que? Porque tornou-se necessrio expandir os locais de atuao e a
conjugao de recursos tcnicos e financeiros de outros interessados na
sua realizao.
Como resultado, a Administrao passou a conseguir realizar servios
que jamais estariam ao seu alcance.
Em suma, hoje, a atividade estatal necessita dos prstimos dos
particulares, e o faz atravs das parcerias.
Muito embora a questo das parcerias venha ganhando importncia na
rbita administrativa atual, lembramos que legislao anterior (DecretoLei n 200/67 e CF 1988) j recomendava os convnios como meios de
descentralizao das atividades estatais. Assim, pouco a pouco, de forma
esparsa, a parceria vem sendo regulamentada.
2. O que uma parceria?
Parceria - em sentido amplo - segundo Aurlio Buarque de Hollanda
Ferreira, uma reunio de pessoas para um fim de interesse comum.
Em qualquer delas o que existe uma convergncia de vontades para a
realizao de um objetivo comum, sem a expectativa de lucro.
3. O que necessrio para a formalizao de uma parceria?
Para a formalizao de uma parceria preciso inicialmente haver a
vontade, o interesse comum de duas ou mais entidades pblicas, ou
pblicas e particulares, de realizar atividade, obra ou servio de interesse

pblico; preciso, ainda, que a pessoa jurdica interessada esteja com a

sua documentao em ordem e atualizada; por fim, h que existir um
Plano de Trabalho a ser realizado.
Com isto, a Administrao pode iniciar o procedimento interno com vistas
celebrao da parceria pretendida.
4. Quais so as modalidades de parceria de que podemos nos
utilizar?
Utilizada cada vez mais, a parceria se reveste de vrias formas:

convnio
termo de cooperao tcnica
protocolo de inteno
termo de parceria
contrato de gesto
consrcio
5. O que convnio?

Convnio um acordo em que dois ou mais sujeitos - sendo ao menos um

deles integrante da Administrao Pblica - comprometem-se a atuar
conjuntamente para a satisfao de interesse coletivo, sem intuito de
obterem lucro (Maral Justen Filho).
Ou
uma forma de ajuste entre o Poder Pblico e entidades pblicas ou
privadas para a realizao de objetivos de interesse comum, mediante mtua
colaborao (M. Sylvia Zanella di Pietro).
Esta definio traduz a idia do que verdadeiramente um convnio.
Em outro sentido, como modalidade de fomento, o convnio o incentivo
iniciativa privada promover algo de interesse pblico que o Estado no d
conta de desempenhar, por meio de auxlio financeiro ou subveno,
financiamento, etc.
Mas, s vezes, o convnio assume certas caractersticas tpicas de um
contrato administrativo, at mesmo com amparo em lei especfica.

Ento, o que contrato administrativo?

O contrato administrativo difere das parcerias, sendo considerado todo e

qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo

e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao

utilizada ( nico , art. 2, Lei Federal n 8.666/93).
Em muitos casos se tem confundido o contrato com o convnio, realizando
verdadeiros contratos sob a denominao de convnio.

Quais as diferenas entre um contrato e um convnio?

O convnio um acordo de vontades como o contrato; mas com

caractersticas prprias. Tanto assim que a Lei n 8.666/93, no art. 116,
determina que suas normas se aplicam aos convnios no que couber. Se
tivesse natureza contratual, no haveria necessidade dessa norma. A
inobservncia do art 116 s admissvel nos casos de convnios que no
impliquem repasse de bens ou valores.
Convnio

Contrato

a)Os interesses so comuns

a) os interesses so diversos em opostos

b) O convnio realiza conjugao

b) o contrato realiza composio de

de interesses

interesse

c) Na h partes, mas partcipes c) h partes: uma que pretende o objeto

com as mesmas pretenses

e remunera e a outra que visa o preo

d) As obrigaes so comuns

d) as obrigaes so recprocas

e)

convnio

benefcios

no

ou

produz e) no contrato uma das partes busca o

vantagens lucro

econmicas para nenhuma das

partes
f) Visa o interesse pblico

f) visa o interesse individual

g) Resultado comum

g) resultados diversos

h)

No

sanes

pela h) h sanes

inadimplncia

Que legislao rege os convnios?

O convnio est disciplinado em legislao esparsa. Citaremos algumas a

ttulo de exemplo:

A. artigo 23 da Constituio Federal: Lei Complementar fixar normas

para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios ..;
B. artigo 199, 1 da Constituio Federal: disps sobre os convnios na
rea da sade;
C. artigo 71 VI da Constituio Federal: fixa a competncia do Tribunal
de Contas para fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros congneres;
D. artigos 83 e 100, inc. IV do Cdigo Tributrio Nacional: convnios em
matria tributria;
E. artigo 116 e , Lei Federal n 8.666/93 c/ alteraes posteriores;
F. artigo 241 CF com redao dada pela EC n 19/98;
G. Decreto Estadual n 40.722, de 20/3/1996;
H. Decreto Estadual n 41.165, de 20/9/1996.

Quais so as caractersticas de um convnio?

O convnio um acordo em que no h partes, mas partcipes, com as

mesmas pretenses. Existe igualdade jurdica entre todos os signatrios.
No h vinculao contratual entre eles; portanto, qualquer um deles pode
retirar sua cooperao quando desejar, ficando responsvel somente pelas
obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participou
voluntariamente do acordo. A liberdade de ingresso e retirada dos partcipes
do convnio trao caracterstico dessa cooperao e por isso mesmo no
admite clusula obrigatria da permanncia ou sancionadora dos
denunciantes.
O convnio no se presta delegao de servio pblico ao particular,
porque incompatvel com a prpria natureza do ajuste; no convnio as
competncias so comuns e os convenientes vo prestar mtua colaborao
para atingir seus objetivos. Como exceo, isso pode ocorrer nas reas da
educao, ensino e cultura, por exemplo.

H necessidade de algum tipo de autorizao prvia celebrao

de um convnio?

tema objeto de discusso, a necessidade ou no de autorizao legislativa

para a celebrao de convnio, sendo inconstitucional para alguns tal
exigncia.
Em geral os Municpios necessitam lei especfica. O mesmo ocorre em
relao matria tributria.
Por outro lado, quando se tratar de rgos da Administrao Direta, h
necessidade de autorizao do Governador.

10

H exigncia de licitao para a celebrao de um convnio?

Nos convnios que envolvam entes estatais, a especificidade do objeto s

vezes to significativa que seria incabvel cogitar-se de licitao. O mesmo
ocorre quanto a convnios entre entidades ou rgos da Administrao, em
especial aos convnios entre universidades nacionais ou entre estas e
faculdades ou universidades estrangeiras.
Mas, se a Administrao pretender realizar um convnio para resultado e
finalidade que podero ser alcanados por muitos, dever ser realizada
licitao, ou ento, se abrir possibilidade de conveniar sem limitao,
atendidas as condies fixadas; se no for assim, haver ensejo para burla,
acobertada pelo amplo sentido dado ao convnio.
O uso do convnio quando cabvel o contrato, poder caracterizar
motivao de mitigar a ao do controle, provocando a responsabilizao da
autoridade que usou o meio diverso para formalizar o ajuste.
Para alguns (ex: Jorge Ulisses Jacoby Fernandes TCU e Tribunal de Contas
do Distrito Federal), como regra, o convnio se enquadra no caput do art. 25
da Lei n 8.666/93: inexigibilidade de licitao, porque a Administrao tem
o poder discricionrio de escolher seus colaboradores.

preciso dar cincia da celebrao do convnio?

Sim, o art. 116, 2, da Lei n 8.666/93, determina que assinado o

convnio, a entidade ou rgo repassador d cincia do mesmo Assemblia
Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.

Quais so os requisitos para a celebrao de um convnio?

Como todo ato administrativo, o convnio deve revestir-se das formalidades

inerentes prtica administrativa:
1. forma escrita, sendo nulo o convnio ajustado verbalmente;
2. informao completa do que se pretende, contendo:
A. Justificativa para a celebrao do convnio: so as razes que a
justificam. A justificativa deve pautar-se em interesse pblico
recproco existente entre os entes. Se no for assim, faltar o
requisito bsico para a celebrao do convnio, que a
finalidade pblica.

11

B. Plano de Trabalho1: obrigatoriamente integra o convnio; deve

especificar detalhadamente o objeto e todas as condies do
ajuste.
O Plano de Trabalho deve estabelecer no s o objeto, mas todo o percurso
para a sua consecuo, incluindo os cronogramas fsico e financeiro,
obrigaes dos partcipes, vigncia, etc.
3. minuta do termo2 , contendo, no mnimo:
a) Descrio do objeto: tem que ser completo e estar especificado
antes do ajuste para que a Administrao tenha pleno
conhecimento de qual objetivo se pretende alcanar. Sua
descrio deve ser detalhada, objetiva, clara e precisa. Os
convenentes no podero se afastar do objeto; no pode haver
desvio de finalidade.
b) Obrigaes de cada partcipe: devem estar expressamente
previstas as obrigaes de cada partcipe; sua inobservncia
poder impedir a consecuo do objeto avenado e mesmo
causar danos ao errio.
c)

Interveniente: o rgo da Administrao Pblica direta,

autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de
economia mista, de qualquer esfera do governo, ou organizao
particular, que participa do convnio para manifestar
consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio. Suas
obrigaes devem estar discriminadas.

d) Plano de execuo financeira: plano de aplicao dos recursos,

a serem desembolsados para cada projeto e o cronograma de
desembolso, mesmo em casos de convnios de pouca monta.
Esse cronograma que permitir o pagamento das despesas
realizadas.
e) Vigncia: estabelece o limite intertemporal para a realizao do
objeto e aplicao dos recursos, se houver, e dever ser
rigorosamente observado; existe a possibilidade de prorrogao
do prazo, quando o objeto no houver sido executado em sua
totalidade, mediante acordo entre os convenentes, celebrao de
termo especfico3 e conforme dispuser a legislao pertinente
em vigor.

Vide anexo 1
Vide anexos 2,6 e 7
3
Vide anexo 5
2

12

f)

Fiscalizao e controle: o rgo responsvel pela transferncia

de recursos deve exercer controle e fiscalizao sobre a
execuo. Tal fato decorre do princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado. Deve constar nas clusulas
ajustadas o livre acesso de servidores do partcipe fiscalizador, a
qualquer tempo e lugar, a todos os atos e fatos relacionados
com o instrumento pactuado.

g) Gestor: indicao de um servidor designado pela Administrao,

responsvel pela gesto do convnio.
h) Recursos: se houver despesas com o convnio, estas devem
estar previstas no oramento dos partcipes, e contabilmente
vinculados ao ajuste.
A liberao dos recursos se dar de acordo com o que constar
no Plano de Trabalho aprovado pelos convenentes.
Havendo repasse de recursos, o convenente que as recebe tem o
dever de prestar contas, atravs da apresentao de relatrios
na periodicidade estipulada no Plano de Trabalho.
i)

Denncia ou Resciso : a qualquer tempo, por um ou ambos

os convenentes. A resciso deve ser fundamentada, observadas
as conseqncias jurdicas decorrentes dessa resciso.

j)

Foro: o do concedente e ser de acordo com aquele a que

estiver sujeito, ressalvada a existncia de foro privilegiado de
um deles.

4. publicao do extrato do Termo de Convnio em jornal oficial do Estado,

Municpio ou da Unio, conforme o caso. um dos requisitos para sua
validade a publicao do extrato do convnio, de seus aditivos, se houver, e
de seu encerramento.
A publicao decorre do princpio da publicidade, que est expressamente
previsto no art. 37 da CF e no art. 3 da Lei n 8.666/93.

E ao final da execuo do convnio, quais providncias devem ser

tomadas?

Ao final da execuo do convnio, o gestor providenciar junto aos

responsveis, o Relatrio Final4, que um balano final, contendo o
resultado da execuo do convnio, de forma detalhada.

Vide anexo 3

13

Com isso, a Administrao elaborar um Termo de Encerramento5, a ser

assinado por todos os convenentes, formalizando o resultado da execuo do
convnio, sem esquecer que o extrato do mesmo tambm dever ser
publicado na imprensa oficial.

O que no pode constar do Termo de Convnio?

So vedados, no instrumento do convnio, dentre outros, os seguintes

contedos:
A. taxa de administrao ou similar;
B. pagamento a servidor ou empregado pblico integrante de
quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da
Administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou
assistncia tcnica;
C. realizao de despesas em data anterior ou posterior sua
vigncia;
D. atribuio de vigncia ou de efeitos financeiros retroativos;
E. no caso de divulgao, no devem constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
6. O que Termo de Cooperao Tcnica?
Inicialmente cumpre registrar que Termo de Cooperao Tcnica no
existe como instituio legal. Foi criado, na prtica, diante da ausncia de
um instrumento especfico que traduzisse uma parceria menos sofisticada
que o convnio.
A cooperao tcnica semelhante ao convnio, na sua acepo pura e
simples.
Entretanto, modalidade de parceria que no admite transferncia de
recursos de espcie alguma entre os partcipes. Assim, as despesas
necessrias plena consecuo do objeto acordado, tais como servios de
terceiros, pessoal, deslocamentos, comunicao entre os rgos e outras que
se fizerem necessrias, correro por conta de dotaes especficas constantes
nos oramentos dos partcipes.
Como exemplo, a cooperao entre universidades, com o objetivo de estudos
e pesquisas.
Para sua celebrao, necessrio seguir todos os trmites utilizados no caso
do convnio.
5

Vide anexo 4

14

7. O que Protocolo de Inteno?

Protocolo de Inteno o instrumento firmado entre:

a Administrao e um particular
a Administrao e vrios sujeitos particulares
entre rgos estatais

Seu objetivo ajustar a realizao de atividade ou de determinada conduta

diante de uma questo que ainda no tem condies de ser estruturada e
executada no momento.
Geralmente gera futuros convnios ou contratos, como especificaes ou
concretizao do Protocolo de Inteno.
semelhana do convnio e da cooperao tcnica, a sua celebrao requer
trmite administrativo, mas simplificado, pois no envolve a disponibilizao
de recursos e ainda no h plano de trabalho, sendo necessria, no entanto,
a apresentao de justificativas e minuta contendo objeto, metas, vigncia,
indicao da possibilidade da gerao de convnios para cada atividade a ser
executada, denncia e foro.
8. O que Contrato de Gesto?
uma forma de ajuste entre vrios tipos de entidades estatais e no
estatais.
A denominao contratos de gesto tem sido utilizada para designar
acordos celebrados com entidades da Administrao Indireta e tambm com
entidades privadas que atuam paralelamente ao Estado. s vezes da decorre
o repasse de recursos ao ente privado.
Os contratos de gesto, de um lado, criam compromissos para a
Administrao que os celebram, e de outro, exige a outorga de maior
autonomia de gesto, o que nem sempre possvel diante do direito positivo
brasileiro. Tal autonomia a ser concedida s entidades com as quais o
Estado celebra esse tipo de contrato no pode ultrapassar os limites
definidos em lei.
Os contratos de gesto so tpicos das Organizaes Sociais OS que
s so entidades consideradas pblicas porque exercem servio pblico e
administram patrimnio pblico.
Assim, a relao que se estabelece entre o ente poltico titular do servio e a
entidade pblica no estatal (OS) passa a ser em grande parte contratual,
porque se d por meio dos contratos de gesto.

15

O contrato de gesto fixa um programa a ser cumprido pela entidade que

atua como paraestatal, em colaborao com o Poder Pblico, recebendo
ajuda financeira para esse fim (parceria com a iniciativa privada).
9. O que Consrcio?
o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas entidades estatais,
autrquicas ou fundacionais, sempre da mesma espcie (mesma natureza e
mesmo nvel de governo), para a realizao de objetos de interesse comum
dos partcipes.
Trata-se aqui de consrcios administrativos, que so diferentes dos
consrcios de empresas (para participarem de licitaes) e dos consrcios
comerciais (para venda de bens).
Consrcio no pessoa jurdica, e portanto no tem capacidade para
assumir obrigaes em nome prprio; assim, conveniente organizar-se uma
entidade civil ou comercial paralela, que administre seus interesses e realize
seus objetivos, como desejado pelos consorciados. Assim, quem administrar
o consrcio estar gerindo recurso pblico e servio pblico.
Exemplo de consrcio: consrcio entre Municpios para a realizao de
obras, servios e atividades de competncia local, mas de interesse comum
intermunicipal de toda uma regio. Com isso, reunem recursos financeiros,
tcnicas e administrao que uma s Prefeitura no teria como executar.
Qual a diferena entre consrcio e convnio?
A diferena entre consrcio e convnio est na necessidade do consrcio ter
de se realizar sempre entre entidades da mesma natureza, obrigatoriedade
esta no reclamada pelo convnio.
Exemplo: dois ou mais Municpios, dois ou mais Estados, duas ou mais
entidades autrquicas ou fundacionais.
10. O que Termo de Parceria?
o ajuste que rene caractersticas do contrato administrativo e do
convnio tradicional.
Tem caractersticas prprias e procedimento especfico.
Sua celebrao se d exclusivamente entre o Poder Pblico e uma OSCIP entidade do Terceiro Setor que tenha obtido junto ao Ministrio da Justia a
qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSCIP.

16

Sua finalidade um acordo de cooperao, mediante Termo de Parceria, em

que h disponibilizao de recursos pblicos para a realizao de projetos de
fomento.
A escolha da OSCIP para a celebrao de Termo de Parceria pelo rgo
estatal poder ser feita por meio de concurso de projetos, embora no
obrigatrio, tornando o procedimento mais democrtico, transparente e
eficiente.
A regularidade do funcionamento da OSCIP deve sempre ser verificada antes
da celebrao de um Termo de Parceria.
Deve haver um Plano de Trabalho que contenha o programa que envolve,
dele constando, dentre outros aspectos, objetivos, metas, resultados,
indicadores de desempenho e mecanismos de desembolso, alm de outras
informaes pertinentes, como justificativa, metodologia de trabalho, etc. O
Plano de Trabalho parte integrante do Termo de Parceria .
O monitoramento e a fiscalizao da execuo do Termo de Parceria dever
do rgo estatal parceiro (que o assinou), alm do Conselho de Poltica
Pblica da rea a que est afeto, o qual, alis, deve se pronunciar antes da
assinatura do Termo. Tal Conselho deve encaminhar, se houver, suas
recomendaes e sugestes ao rgo estatal para que adote as providncias
cabveis.
O Termo de Parceria tambm fiscalizado pelo sistema de controle da
Administrao Pblica, formado por auditorias interna e externa.
O rgo estatal que indicar as reas nas quais deseja firmar parcerias e
os requisitos tcnicos e operacionais para isso. A prpria OSCIP pode propor
a parceria, apresentando seu projeto ao rgo estatal, que ir avaliar a
relevncia pblica do projeto e sua convenincia em relao a seus
programas de polticas pblicas e os benefcios para o pblico alvo.
Ao trmino de cada exerccio a OSCIP deve prestar contas ao Poder Pblico,
apresentando relatrio sobre o objeto do termo e realizao das metas,
demonstrativo de gastos e receitas realizados, e publicao pela OSCIP, na
imprensa oficial, do demonstrativo da sua execuo fsica e financeira.
Para todo Termo de Parceria a OSCIP dever indicar pelo menos um
responsvel pela administrao dos recursos recebidos.
Deve haver tambm uma Comisso de Avaliao, composta por dois
representantes do rgo estatal, um da OSCIP e um do Conselho de Poltica
pblica da rea do projeto. Ao final do Termo de Parceria ela analisar os
resultados alcanados, elaborando relatrio conclusivo sobre o cumprimento
das metas e o alcance dos resultados, encaminhando-o, depois, ao rgo
estatal parceiro.

17

Cumpre referir que a gesto compartilhada nas Unidades de Conservao

dever ser realizada com as OSCIPs, tal como dispe o Decreto n 48.766, de
30 de junho de 2004.
11. Quais os documentos necessrios celebrao de parcerias?
Para as Prefeituras:

Xerox autenticado do CPF e do RG do Prefeito ou de quem vai assinar;

Xerox do CPF e do RG dos responsveis tcnicos e testemunhas;
Certido de exerccio do cargo de Prefeito emitida pela Cmara
Municipal;
Xerox autenticado da lei municipal autorizando a Prefeitura a celebrar
o instrumento;
Lei Orgnica do Municpio;
Declarao da Prefeitura de que a celebrao no contraria a Lei
Orgnica do Municpio;
Declarao da Prefeitura sobre a inexistncia de impedimentos para
receber auxlios e/ou subvenes estaduais em virtude de julgamento
do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo;
Declarao da Prefeitura sobre o cumprimento do art. 212 da
Constituio Federal;
Plano de Trabalho aprovado;
Relatrio e Termo de Encerramento de Convnio, Termo de
Cooperao
Tcnica e/ou outro instrumento anterior, se houver.

Para as Associaes:

Xerox autenticado do CPF e do RG do presidente da entidade, ou de

quem vai assinar;
Xerox do CPF e do RG dos responsveis tcnicos e testemunhas;
Xerox autenticado do documento de constituio;
Xerox autenticado dos estatutos;
Xerox autenticado da ata de eleio e posse da diretoria atual;
Xerox autenticado da inscrio no CNPJ e da inscrio estadual;
Plano de Trabalho aprovado pelos partcipes;
Relatrio e Termo de Encerramento do Convnio, Termo de
Cooperao Tcnica e/ou outro instrumento anterior, se houver.

Para as Empresas privadas:

Todos os anteriores;
Xerox autenticado do Contrato Social e suas alteraes;
Comprovao de registro na Junta Comercial;
Procurao para quem vai assinar, se necessrio;

18

Xerox autenticado da inscrio no CNPJ e da inscrio estadual.

OBSERVAO : Conforme a especificidade de cada caso, outros

documentos podero ser requisitados. E ainda, se houver repasse de
recursos, ser necessria a apresentao de certides negativas de
dbitos com relao aos impostos.

...

19

O PASSO A PASSO DA FORMALIZAO DE UM A PARCERIA COM A

FUNDAO FLORESTAL
Este item abrange a formalizao de qualquer espcie de parceria; quanto
quelas que tm forma prpria determinada por lei contratos de gesto e
termos de parceria - aplicar-se-lhes-, no que couber, as providncias aqui
expostas.
O convnio a modalidade de parceria que tem a tramitao interna mais
completa, e por isso, dele trataremos aqui, sendo certo que abrange tambm
os termos de cooperao tcnica e os protocolos de inteno, bem como os
demais ajustes.
1. Encaminhamento da proposta:
O interessado em firmar uma parceria com a Fundao Florestal, deve,
inicialmente, encaminhar sua proposta Diretoria Executiva, acompanhada
do Plano de Trabalho, que dever conter, no mnimo, as informaes
constantes do art. 116 da Lei n 8.666/936, alm de toda documentao
necessria, devidamente atualizada, e minuta do instrumento.
2. Anlise pela Fundao Florestal:
A Fundao Florestal receber os documentos e proceder anlise dos
mesmos. Se houver interesse na realizao da parceria, os autuar em
processo especfico, e diversos setores, cada qual dentro de sua competncia,
se manifestaro a respeito.
Visto e achado conforme por todos, o Plano de Trabalho ser aprovado, e a
minuta ajustada e enviada ao interessado para concordncia ou no.
2. Autorizao do Diretor Executivo e assinatura:
Aps a concordncia dos convenentes sobre todos os aspectos da parceria, e
devida e expressamente autorizada a sua celebrao pelo Diretor Executivo,
o instrumento definitivo ser providenciado pela Assessoria Jurdica da
Fundao Florestal, em tantas vias quantas forem necessrias.
Isto feito, o convnio est em condies de ser assinado.
4. Publicao do extrato do termo:
Depois das formalidades de assinatura, a Fundao providenciar a
publicao do extrato do termo no Dirio Oficial do Estado, porque a eficcia

Vide anexo 8

20

dos convnios condiciona-se sua publicao em peridico oficial: os atos

administrativos so pblicos, salvo hipteses restritas de sigilo.
5. Execuo do convnio:
O passo seguinte a execuo do convnio, que dever ser acompanhada
pelos representantes nomeados pelos partcipes, os quais devero, tambm,
cuidar para que a execuo do mesmo se d nos termos acordados no
convnio, e conforme o disposto no Plano de Trabalho.
No caso de haver repasse de recursos, a prestao de contas dever ser
realizada no perodo estipulado.
6. Concluso do convnio:
Concludas as atividades conveniadas e finda a execuo do convnio, os
tcnicos responsveis devero elaborar o Relatrio Final (conforme
explicao anterior), bem como a prestao de contas final, apresentando-os
para aprovao.
Com base nesse documento, a Assessoria Jurdica da Fundao Florestal
elaborar um Termo de Encerramento que ser assinado pelos convenentes,
e publicado, em extrato, no Dirio Oficial do Estado.

...

21

CONCLUSO

As formas de parceria aqui expostas, no merecedoras de legislao

especfica, acabam, na prtica, por comportar variaes, conforme as
especificidades do objeto a que se destinam.
No entanto, necessrio que mesmo no caso da inexistncia de regra
especfica, sejam observados os princpios constitucionais e administrativos
que norteiam a conduta da Administrao Pblica, alm das Constituies
Federal e Estadual, da Lei de Licitaes e da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Cabe aqui referir ainda que, a propsito dos limites impostos atuao da
Administrao Pblica, conforme exposto anteriormente, lembramos que
como os convnios esto sujeitos tambm fiscalizao externa, a Fundao
Florestal dever enviar cpia do Termo de Convnio assinado Assemblia
Legislativa, para cincia, e, em alguns casos, tambm ao Tribunal de Contas
do Estado.
Alm da Assemblia Legislativa, e do Tribunal de Contas - que fiscaliza e
julga a aplicao dos recursos - o Ministrio Pblico tambm o faz; alm
disso, a execuo dos convnios est sujeita denncia popular, alis, a
mais eficaz. Todos tm em vista o cumprimento, em seus estritos termos, do
que foi acordado, zelando para que no ocorra desvio de finalidade,
sobretudo se houver repasse de recurso.

...

22

BIBLIOGRAFIA
MELLO, Celso Antonio Bandeira de.Curso de Direito Administrativo. So
Paulo; Malheiros Editores; 10 edio 1998.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo; Ed.
Saraiva; 2005.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo; Ed. Revista
dos Tribunais; 2 edio -1998.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo;
Malheiros Editores; 22 edio 1997.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di.Direito Administrativo. So Paulo; Editora
Atlas S/A; 15 edio 2003.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Parcerias na Administrao Pblica. So
Paulo; Editora Atlas S/A; 2 edio 1997.
FERNANDES, Ulisses Jacoby. Contratao Direta sem Licitao. Braslia;
Editora Braslia Jurdica; 5 edio 2003.
CANDEIA, Remilson Soares. Convnios celebrados com a Unio e suas
Prestaes de Contas. So Paulo; Editora NDJ Ltda.; 2005.
CASTRO, Sonia Rabello de. Coletnea da Legislao
Administrativo. Rio de Janeiro; Editora Renovar; 2001.

de

Direito

CONSTITUIO FEDERAL. So Paulo; Editora Saraiva; 35 edio 2005.

LEI N 8.666/93. So Paulo; Legislao EDIPRO; 15 edio 1998.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP
A Lei n 9.790/99 como alternativa para o Terceiro Setor; Instituto
Takano; Comunidade Solidria; Min. Da justia; Secretaria Nacional de
Justia; Braslia; 2000.

...

23

ANEXOS

24

1. PLANO DE TRABALHO
PLANO DE TRABALHO
O presente Plano de Trabalho incorpora-se ao rol de atividades a serem
desenvolvidas, em conjunto, pela Fundao Florestal e ___________________, cujo
objeto _____________________________________ .
1. OBJETO
2. JUSTIFICATIVA
3. METAS
4. METODOLOGIA
5. FASES DE EXECUO DAS ATIVIDADES
A organizao e desenvolvimento das atividades se daro conforme
segue:______________________________________________________________ .
6. PRODUTOS / RELATRIOS
7. RESPONSABILIDADES
A responsabilidade dos partcipes em relao a cada fase do programa de trabalho
distribui-se como segue:
Exemplo:
Atividades
Fundao Florestal
Parceiro
1.
2.
3.
8. RECURSOS FINANCEIROS
9. CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO
A concluso das atividades est prevista para __________ ( ___ ) meses/anos aps o
seu incio.
Exemplo:
Atividades/ meses
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
XX
2.
XX
3.
XX XX XX
FUNDAO FLORESTAL
Jos Amaral Wagner Neto
Diretor Executivo

INSTITUIO PARCERIA

25

2. TERMO DE CONVNIO
(Convnio) FF/AJ/N xxxx-x-xx que entre si celebram a Fundao para a
Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo e a ____________,
objetivando________________________________________
Pelo presente instrumento, de um lado, a FUNDAO PARA A CONSERVAO E
A PRODUO FLORESTAL DO ESTADO DE SO PAULO, sediada Rua do Horto,
no 931, So Paulo - SP, inscrita no CNPJ/MF sob o no 56.825.110/0001-47 e com
Inscrio Estadual de no.111.796.293-112, doravante simplesmente nomeada
FUNDAO, neste ato representada por seu Diretor Executivo ___________________,
(nacionalidade), (estado civil), (profisso), portador da cdula de identidade RG n o
______________ (SSP/SP) e inscrito no CPF/MF sob o n ____________, e de outro
lado, a _______________________, sediada Rua _________________, no, (bairro) (Municpio) (Estado), inscrita no CNPJ/MF sob o n o ______________________ e com
Inscrio Estadual de n ______________ , doravante simplesmente nomeada
7,
__________
neste
ato
representada
por
seu
(cargo),
Sr.
___________________________, (nacionalidade), (estado civil), (profisso), portador da
cdula de identidade RG no. ________-(SSP/SP) e inscrito no CPF/MF sob o n
__________, resolvem firmar o presente Convnio, mediante as seguintes clusulas e
condies:
CLUSULA PRIMEIRA - OBJETO
1.

O objeto do presente instrumento ________________________________.

CLUSULA SEGUNDA - OBRIGAES COMUNS AOS PARTCIPES (se assim se

estipular)
2.

Compete a ambos os partcipes:

2.1.

Coordenar todas as aes programadas no Plano de Trabalho anexo;

2.2.

Acompanhar e avaliar o andamento das aes programadas no referido Plano

de Trabalho;

2.3.

Sistematizar os resultados parciais obtidos e elaborar relatrio final das

atividades quando do encerramento do (Convnio).

CLUSULA TERCEIRA - OBRIGAES DA FUNDAO

3.
Compete FUNDAO:
3.1.__________________________________________________________;.
3.2.__________________________________________________________; etc...

Colocar o "nome simples" da instituio. No documento todo a instituio convenente passar a ser
referida por este nome.

26

CLUSULA QUARTA - OBRIGAES DA ____________ (nome)

4.
Compete _________ (nome):
4.1.__________________________________________________________;
4.2.________________________________________________________; etc...
CLUSULA QUINTA - OBRIGAES ACESSRIAS:
5.1.

A FUNDAO e a _________(nome) so responsveis, cada qual

isoladamente, pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais,
comerciais e securitrios, referentes ao pessoal destacado para a execuo de
quaisquer atividades relacionadas ao cumprimento do presente (Convnio).

5.2.

Fica vedado o trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de

dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na
condio de aprendiz, de acordo com o disposto na Constituio Federal,
Artigo 7, inciso XXXIII e na Lei Federal 9.854/99.

CLUSULA SEXTA - VIGNCIA

6.1.

O presente (Convnio) vigorar por xx (extenso) (meses/anos) contados a

partir da data de sua assinatura, podendo os partcipes prorrog-lo atravs
de Termo Aditivo e observada a legislao pertinente em vigor.

6.2.

A prorrogao do presente (Convnio), caso comprovadamente necessria,

somente ser efetuada mediante justificativa expressa apresentada pelo
partcipe interessado e com a anuncia do outro, no prazo de at 30 (trinta)
dias antes da data de seu encerramento.

CLUSULA STIMA - COORDENAO TCNICA

7. Cada partcipe designar um Coordenador Tcnico, no prazo de quinze dias
contados a partir da assinatura deste instrumento, com funo de responsvel
pelo acompanhamento da execuo do objeto do presente (Convnio).
CLUSULA OITAVA - PLANO DE TRABALHO
8.1.

As atividades a serem desenvolvidas atravs do presente (Convnio) esto

detalhadas no Plano de Trabalho anexo.

8.2.

Os referidos responsveis tcnicos devero emitir relatrios de

acompanhamento dos trabalhos, conforme a periodicidade estipulada no
Plano de Trabalho.

CLUSULA NONA - ETAPAS DE EXECUO

9. ____________________________________________________________.

27

CLUSULA DCIMA - PLANO DE APLICAO DOS RECURSOS FINANCEIROS

10. ____________________________________________________________.
CLUSULA DCIMA-PRIMEIRA - VALOR
11.1. O valor total do presente (Convnio) de R$ XX (extenso).
11.2. FUNDAO caber__________________________________________.
(As despesas que incumbem FUNDAO no acarretaro dispndios
oramentrios e financeiros, uma vez que os materiais relacionados encontram-se
em estoque). (se for o caso)
11.3. ___________ caber
CLUSULA DCIMA-SEGUNDA - VISTORIA (se necessrio)
12.1. A FUNDAO se reserva o direito de realizar vistorias, inspees e tomar
outras medida de carter fiscalizatrio atravs de pessoa credenciada por
ela, sempre que julgar tecnicamente necessrio, durante todas as fases do
desenvolvimento do ___________, tendo plena liberdade de acesso ao local e
documentao.
12.2. A FUNDAO comunicar __________(nome), no mnimo 24 (vinte e quatro)
horas antes de efetuar a referida fiscalizao.
CLUSULA DCIMA-TERCEIRA - DIVULGAO DOS TRABALHOS
13.

Toda e qualquer divulgao referente ao objeto deste (Convnio), atravs de

qualquer meio de comunicao, dever mencionar obrigatoriamente a
participao de ambos os partcipes.

CLUSULA DCIMA-QUARTA - ALTERAES

14.

O presente (Convnio) poder ser modificado a fim de melhor atender a seus

objetivos, desde que haja consenso entre os partcipes e mediante
instrumento aditivo especfico.

CLUSULA DCIMA-QUINTA - DENNCIA E RESCISO

15.

Este (Convnio) poder ser denunciado a qualquer momento, sem prejuzo

das atividades em andamento, por vontade de qualquer um dos partcipes, e
rescindido se qualquer deles deixar de cumprir as clusulas conveniadas,
em ambos os casos mediante simples aviso de um a outro, desde que no
prazo de 30 (trinta) dias de antecedncia.

CLUSULA DCIMA-SEXTA - FORO

16.

Fica eleito o Foro da Capital do Estado de So Paulo, com excluso de

qualquer outro, por mais privilegiado que seja, ou venha a ser, para dirimir
as questes decorrentes deste (Convnio), que no puderem ser resolvidas
amigavelmente.

28

E por estarem assim justos e acordados, assinam os partcipes o presente Termo,

em 02 (duas) vias de igual teor e forma, juntamente com 02 (duas) testemunhas
abaixo assinadas e identificadas.
So Paulo, _____ de ____________________ de 200___.
FUNDAO FLORESTAL
(Nome)
Diretor Executivo
INSTITUIO PARCEIRA
(Nome)
Cargo
TESTEMUNHAS
Nome
RG n
CPF/MF n

Nome
RG n
CPF/MF n

(CONVNIO) FF/AJ/N XXXX-X-XX CELEBRADO ENTRE A FUNDAO PARA A CONSERVAO E A

PRODUO FLORESTAL E A .....

3. RELATRIO FINAL

29

RELATRIO DE ENCERRAMENTO DO (CONVNIO) FF/AJ N xxxx-x-xx

1. PARTCIPES:
2. OBRIGAES CUMPRIDAS:
DA FUNDAO FLORESTAL:

DA ______ (nome):

3. OBRIGAES NO CUMPRIDAS:
DA FUNDAO FLORESTAL:

DA ___________ (nome):

4. JUSTIFICATIVAS:
DA FUNDAO FLORESTAL:
- (por que no cumpriu integralmente as obrigaes).

DA _____________ (nome):
- (por que no cumpriu integralmente as obrigaes).

5. CONCLUSES/ PERSPECTIVAS:
Qual futuro pretende-se dar ao (Convnio): fazer novo (convnio); rever e adequar
metas no novo (convnio); j foram solucionados problemas anteriormente
detectados; novo (convnio) pretende ampliar o anterior, parar o trabalho conjunto
e no fazer mais (convnio), etc
Local, data.
FUNDAO FLORESTAL

INSTITUIO PARCEIRA

Nome do Tcnico

Nome do Tcnico

RG n

RG n

CPF/MF n

CPF/MF n

(CONVNIO) FF/AJ/N xxxx-xx-xx CELEBRADO ENTRE A FUNDAO PARA A CONSERVAO E A PRODUO

FLORESTAL DO ESTADO DE SO PAULO E A ________ (nome)

4.TERMO DE ENCERRAMENTO

30

TERMO DE ENCERRAMENTO AO (CONVNIO) FF/AJ N XXXX-X-XX.

Pelo presente instrumento, de um lado a FUNDAO PARA A CONSERVAO E A
PRODUO FLORESTAL DO ESTADO DE SO PAULO, sediada Rua do Horto,
n. 931 - Horto Florestal - SP, inscrita no CNPJ/MF sob o n 56.825.110/0001-47
e com Inscrio Estadual de n 111.796.293.112, doravante simplesmente
nomeada FUNDAO, e de outro, ____________________, sediada Rua
________________, no ___,(Municpio), (Estado), inscrita no CNPJ/MF sob o n
__________________ e com Inscrio Estadual de n _____________, doravante
simplesmente nomeada ___________ (nome), por seus representantes legais ao final
assinados, vm confirmar o encerramento do (Convnio) FF/AJ/N xxxx-xx-xx,
esclarecendo o seguinte:
1.

O (convnio) FF/AJ/N XXXX-X-XX est encerrado desde __/__/__, pelo

decurso de seu prazo e cumprimento (parcial ou integral) das obrigaes
estipuladas, conforme o Relatrio de Encerramento anexo (doc. 01), que faz
parte integrante deste instrumento.

2.

A _______ (nome) declara ...

3.

A FUNDAO declara ...

4.

Neste ato, a FUNDAO e a _______ (nome) do, uma outra, quitao total e
recproca pelas obrigaes executadas no (Convnio) FF/AJ/N XXXX-X-XX,
no tendo nenhum dos referidos partcipes nada mais a receber ou reclamar, a
qualquer tempo e ttulo.

E por estarem assim justos e acordados, assinam os partcipes o presente

instrumento, em 02 (duas) vias de igual teor e forma, juntamente com as 02 (duas)
testemunhas abaixo assinadas e identificadas.
So Paulo, ______ de _____________________ de 200___.
FUNDAO FLORESTAL

INSTITUIO PARCEIRA

(Nome)
Diretor Executivo

(Nome)
Cargo

TESTEMUNHAS
Nome
RG n
CPF/MF n

Nome
RG n
CPF/MF n

(CONVNIO) FF/AJ/N XXXX-X-XX CELEBRADO ENTRE A FUNDAO PARA A CONSERVAO E A

PRODUO FLORESTAL DO ESTADO DE SO PAULO E A ___________________.

31

5. TERMO DE ADITAMENTO
TERMO DE ADITAMENTO AO (CONVNIO) FF/AJ/N xxxx-xx-xx CELEBRADO
ENTRE A FUNDAO PARA A CONSERVAO E A PRODUO FLORESTAL DO
ESTADO DE SO PAULO E ___________________________________ .
Pelo presente instrumento, de um lado, a FUNDAO PARA CONSERVAO E A
PRODUO FLORESTAL DO ESTADO DE SO PAULO, sediada Rua do Horto,
n 931 - Horto Florestal - SP, inscrita no CNPJ/MF sob o n 56.825.110/0001-47 e
com Inscrio Estadual de n 111.796.293.112, doravante nomeada FUNDAO, e
de outro, a ___________________________, com sede Rua _______________, n ____,
(bairro), (cidade), (estado), inscrita no CNPJ/MF sob o n _________, doravante
nomeada _______________ (nome), a por seus representantes legais ao final
assinados, tm entre si justo e acertado o presente Termo, sob as seguintes
clusulas e condies:
CLUSULA PRIMEIRA
1. O objeto do presente instrumento o Aditamento do Convnio em epgrafe.
CLUSULA SEGUNDA
2. Fica aditada a Clusula _____________ do Termo original, que trata de
______________, para _______________________________________ .
CLUSULA TERCEIRA
3. Permanecem em vigor, ficando pois ratificadas, todas as demais clusulas do
Convnio FF/AJ/N xxxx-xx-xx no modificadas pelo presente instrumento.
E por estarem assim justos e acordados, assinam os partcipes o presente
instrumento em 02 (duas) vias de igual teor e forma, juntamente com as 02 (duas)
testemunhas abaixo assinadas e identificadas.
So Paulo, ___ de ___________

de

200__.

FUNDAO FLORESTAL

INSTITUIO PARCEIRA

(Nome)
Diretor Executivo

(Nome)
Cargo

TESTEMUNHAS
Nome
RG n
CPF/MF n

Nome
RG n
CPF/MF n

TERMO DE ADITAMENTO AO (CONVNIO) FF/AJ/N XXXX-XX-XX CELEBRADO ENTRE A FUNDAO PARA A CONSERVAO E
A PRODUO FLORESTAL DO ESTADO DE SO PAULO E A _________________________ . (Devero ser inseridas tantas clusulas
quantas forem necessrias ao aditamento. Neste exemplo, o aditamento apenas de prazo).

32

6. TERMO DE COOPERAO TCNICA

Termo de Cooperao Tcnica FF/AJ/N xxxx-xx-xx que entre si celebram a
FUNDAO PARA A CONSERVAO E A PRODUO FLORESTAL DO ESTADO
DE SO PAULO e a ____________________________, objetivando a
____________________________.
Pelo presente instrumento, de um lado, a FUNDAO PARA A CONSERVAO E
A PRODUO FLORESTAL DO ESTADO DE SO PAULO, sediada Rua do Horto,
no 931, So Paulo - SP, inscrita no CNPJ/MF sob o no 56.825.110/0001-47 e com
Inscrio Estadual de no 111.796.293-112, doravante simplesmente nomeada
FUNDAO, neste ato representada por seu Diretor Executivo ____________________,
(nacionalidade), (estado civil), (profisso), portador da cdula de identidade RG n
__________ (SSP/SP), e de outro lado, a _______________________, sediada Rua
________, n___, (bairro), (cidade) (estado), inscrita no CNPJ/MF sob o n
_________________, e com Inscrio Estadual de n ____________, doravante
simplesmente nomeada _______________, neste ato representada por _______ (cargo),
___________________ (nome), (nacionalidade), (estado civil), (profisso), portador da
cdula de identidade RG n ______________ (SSP/SP), resolvem firmar o presente
Termo de Cooperao Tcnica, mediante as seguintes clusulas e condies:
CLUSULA PRIMEIRA - OBJETO
1.

O objeto do presente instrumento ______________________________ .

CLUSULA SEGUNDA - OBRIGAES COMUNS AOS PARTCIPES

2. Compete a ambos os partcipes: (se for o caso)
2.1. Coordenar todas as aes programadas no Plano de Trabalho anexo a este
Termo de Cooperao;
2.2. Acompanhar e avaliar o andamento das aes programadas no referido Plano
de Trabalho; Sistematizar os resultados parciais obtidos e elaborar Relatrio
Final das atividades quando do encerramento da Cooperao Tcnica; e Propor
estudos complementares. (se for o caso)
CLUSULA TERCEIRA - OBRIGAES DA FUNDAO
3. Compete FUNDAO:
3.1. ____________________________ ;

3.2. _______________________________ ; etc.

CLUSULA QUARTA - OBRIGAES DA ________________
4.

Compete _______________:
4.1.

_______________________________;

33

4.2.

_______________________________ ; etc..

CLUSULA QUINTA - OBRIGAES ACESSRIAS

5.2.

A FUNDAO e a PREFEITURA so responsveis, cada qual isoladamente,

pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais, comerciais e
securitrios, referentes a seus funcionrios destacados para a execuo de
quaisquer atividades relacionadas ao cumprimento do presente Termo.

5.2.

Fica vedado o trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de

dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na
condio de aprendiz, de acordo com o disposto na Constituio Federal,
Artigo 7o, inciso XXXIII e na Lei Federal 9.854/99.

CLUSULA SEXTA - VALOR

6.1.

O valor total do presente Termo de Cooperao Tcnica de _____________

(____________), cabendo R$_________ (_________________) FUNDAO e
R$_____________ (__________________) ________________.

6.2.

As despesas com as atividades necessrias estabelecidas no Plano de

Trabalho anexo sero de responsabilidade de cada instituio partcipe.

6.3.

As despesas que cabem FUNDAO e ___________________ no

acarretaro dispndios oramentrios e financeiros, uma vez que as
atividades assumidas entre as partes j fazem parte da rotina de atuao de
ambas as instituies.

CLUSULA STIMA - VIGNCIA

7.1.

O presente Termo vigorar _____ (___________) meses, contados a partir da

data de sua assinatura, podendo ser prorrogado se os partcipes assim o
desejarem, atravs de Termo Aditivo e observada a legislao pertinente em
vigor.

7.2.

A prorrogao do presente Termo, caso comprovadamente necessria,

somente ser efetuada mediante justificativa expressa apresentada pelo
partcipe interessado e com a anuncia do outro, no prazo de at 30 (trinta)
dias antes da data de seu encerramento.

CLUSULA OITAVA - COORDENAO TCNICA

8.

Cada partcipe designar um Coordenador Tcnico, no prazo de quinze dias

contados a partir da assinatura deste instrumento, com funo de
responsvel pelo acompanhamento da execuo do objeto do presente Termo
de Cooperao Tcnica.

34

CLUSULA NONA - PLANO DE TRABALHO

9.

As atividades a serem desenvolvidas atravs do presente Termo esto

detalhadas no Plano de Trabalho anexo, que passa a integrar o presente
instrumento.

CLUSULA DCIMA - DIVULGAO DOS TRABALHOS

10.

Ambos os partcipes se comprometem a fazer meno ao presente Termo,

sempre que for divulgado o andamento do Projeto, ou publicados os
resultados obtidos com os trabalhos.

CLUSULA DCIMA-PRIMEIRA - ALTERAES

11.

O presente Termo poder ser modificado a fim de melhor atender a seus

objetivos, desde que haja consenso entre os partcipes e mediante
instrumento aditivo especfico.

CLUSULA DCIMA-SEGUNDA - DENNCIA

12.

O presente instrumento poder ser denunciado a qualquer momento por

qualquer dos partcipes, mediante notificao escrita de um ao outro, com
antecedncia de 30 (trinta) dias, nas seguintes condies:
12.1. Pelos partcipes, de comum acordo, sem prejuzo das atividades em
andamento;
12.2. Por ambos os partcipes, de comum acordo, se houver algum motivo
impeditivo realizao do objeto deste Termo;
12.3. Pela FUNDAO, no caso de descumprimento, pela _________________,
das obrigaes aqui assumidas;
12.4. Pela ________________, no caso de descumprimento, pela FUNDAO,
das obrigaes aqui assumidas;

CLUSULA DCIMA-TERCEIRA - FORO

13.

Fica eleito o Foro da Capital do Estado de So Paulo, com excluso de

qualquer outro, por mais privilegiado que seja, ou venha a ser, para dirimir
as questes decorrentes deste Termo, que no puderem ser resolvidas
amigavelmente.

35

E por estarem assim justos e acordados, assinam os partcipes o presente Termo,

em 02 (duas) vias de igual teor e forma, juntamente com 02 (duas) testemunhas
abaixo assinadas e identificadas.

So Paulo, ______ de _______________________ de 200____.

FUNDAO FLORESTAL
(Nome)
Diretor Executivo

INSTITUIO PARCEIRA
(Nome)
Cargo

TESTEMUNHAS
Nome
RG n
CPF/MF n

Nome
RG n
CPF/MF n

TERMO DE COOPERAO TCNICA FF/AJ/N xxxx-xx-xx ENTRE A FUNDAO PARA A CONSERVAO E A

PRODUO FLORESTAL E A ______________________________ .

36

7. PROTOCOLO DE INTENO
PROTOCOLO DE INTENO FF/AJ/N xxxx-xx-xx QUE ENTRE SI CELEBRAM A
FUNDAO PARA A CONSERVAO E A PRODUO FLORESTAL DO ESTADO
DE
SO
PAULO
E
___________________________
,
objetivando
________________________ .
Pelo presente instrumento, de um lado, a FUNDAO PARA A CONSERVAO E
A PRODUO FLORESTAL DO ESTADO DE SO PAULO, sediada Rua do Horto,
n 931, prdio 02, Horto Florestal, So Paulo, SP, inscrita no CNPJ/MF sob o n
56.825.110/0001-47 e com Inscrio Estadual de n 111.796.293-112, doravante
nomeada FUNDAO FLORESTAL, neste ato representada por seu Diretor
Executivo _______________, (nacionalidade), (estado civil), (profisso), portador da
cdula de identidade RG n ___________ e inscrito no CPF/MF sob o n__________, e
de outro, a ___________________________, sediada Rua _______________ , n _______ ,
(bairro), (cidade), (estado), doravante nomeada ________, inscrita no CNPJ/MF sob o
n _______________, e com Inscrio Estadual de n _____________ , neste ato
representada por seu _____________ (cargo), ________________________ (nome),
(nacionalidade), (estado civil), (profisso), portador da cdula de identidade RG n
___________ e inscrito no CPF/MF sob o n__________, celebram o presente Protocolo
de Inteno, de acordo com as seguintes clusulas e condies:
CLUSULA PRIMEIRA - OBJETO
1.1.

O presente Protocolo de Inteno tem por objeto __________________________ .

CLUSULA SEGUNDA - EXECUO

2.1. As atividades referidas na Clusula Primeira acima sero desenvolvidas por
ambos os partcipes, mediante a celebrao de Convnios, ou Termos de
Cooperao Tcnica que regularo os respectivos Planos de Trabalho.
2.2. Os partcipes indicaro, em cada Convnio, ou Termo de Cooperao Tcnica,
representantes que atuaro como coordenadores do projeto.
2.3. Os Convnios, ou Termos de Cooperao Tcnica referidos no item 2.1.
disporo, alm das clusulas obrigatrias por fora da legislao em vigor,
sobre os seguintes pontos:
a) ttulo e descrio do projeto;
b) obrigaes dos partcipes;
c) recursos necessrios execuo do projeto, forma de liberao e reajuste;
d) aplicao dos saldos dos convnios, enquanto no utilizados, bem como das
respectivas receitas financeiras;
e) resciso ou denncia;
f) alterao, extino, suspenso ou interrupo do projeto objeto do convnio
ou contrato;
g) eleio do foro.

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2.4. Para cada Convnio ou Termo de Cooperao Tcnica ser elaborado um Plano
de Trabalho, previamente aprovado pelos partcipes, que conter as exigncias
estabelecidas pelo art. 116 da Lei n 8.666/93, especialmente:
a) justificativa e objetivos especficos do trabalho;
b) nome dos executores responsveis pela superviso e gerncia do trabalho;
c) descrio das etapas do desenvolvimento do trabalho, com detalhamento dos
resultados/produtos a serem apresentados ao final de cada etapa;
d) prazos de execuo dos trabalhos, datas de incio e trmino de cada uma das
etapas;
e) discriminao dos recursos humanos e materiais necessrios para o
desenvolvimento do trabalho;
f) oramento e fonte dos recursos;
g)cronograma de atividades.
CLUSULA TERCEIRA RESPONSABILIDADES DOS PARTCIPES
3. Compete aos partcipes:
3.1. Elaborar em conjunto os Planos de Trabalho que sero objeto de futuros
convnios ou acordos de cooperao;
3.2. Acompanhar e avaliar periodicamente o andamento das atividades
programadas;
3.3. Assegurar-se de que todas as pessoas designadas para trabalhar nos projetos
e atividades, conheam e expressamente aceitem as condies estabelecidas
nos termos de convnio e/ou acordos de cooperao, bem como nos Planos de
Trabalho;
3.4. Os tcnicos, pesquisadores e demais integrantes de cada instituio partcipe,
envolvidos nas aes e atividades objeto deste Protocolo e nos futuros
convnios e/ou acordos de cooperao, se obrigam a respeitar as normas,
regulamentos, instrues ou quaisquer outras disposies vigentes nas
respe ctivas instituies. (se for o caso)
CLUSULA QUARTA - VIGNCIA
4. O presente Protocolo de Inteno entrar em vigor a partir da data de sua
assinatura e ter vigncia por ____ (__________) meses.
CLUSULA QUINTA RECURSOS FINANCEIROS
5. Cada partcipe arcar com os custos financeiros pertinentes s atividades que
desenvolver no mbito de suas atribuies. (se for o caso)
CLUSULA SEXTA DIVULGAO
6.1. Toda e qualquer divulgao referente s atividades, resultados e produtos
gerados no mbito do presente Protocolo, deve garantir os crditos s
instituies envolvidas.

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6.2. Este Protocolo no impede que os partcipes realizem acordos semelhantes com
outras entidades, observadas as restries eventualmente feitas ao uso e a
divulgao de bens e informaes e as limitaes impostas por direitos
autorais e de propriedade.(se for o caso)
CLUSULA STIMA - PUBLICAO
7. A publicao do extrato deste Protocolo de Inteno e dos Convnios e/ou
Termos de Cooperao decorrentes, no Dirio Oficial do Estado (DOE), constitui
encargo da ____________.
CLUSULA OITAVA - DENNCIA E DA RESCISO
8.1. O presente Protocolo de Inteno poder ser rescindido por acordo entre os
partcipes, e denunciado a qualquer tempo, se houver inadimplemento de
quaisquer das clusulas pactuadas, bem como dos respectivos Convnios e/ou
Termos de Cooperao que porventura venham a ser celebrados, mediante
notificao por escrito, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias, respeitadas
as obrigaes assumidas com terceiros e saldados os compromissos financeiros,
caso existam, entre os mesmos.
8.2. No caso de resciso, havendo pendncias ou trabalhos em execuo, os
partcipes definiro atravs de um Termo de Encerramento, as
responsabilidades relativas concluso ou extino de cada um dos trabalhos
e de todas as demais pendncias.
CLUSULA NONA - FORO
9. Fica eleito o Foro da Comarca da Capital do Estado de So Paulo, com excluso
de qualquer outro, por mais privilegiado que seja, ou venha a ser, para dirimir
as questes decorrentes deste Protocolo que no puderem ser resolvidas
amigavelmente.

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E por estarem assim justos e acordados, assinam os partcipes o presente

Protocolo, em 02 (duas) vias de igual teor e forma, na presena das 02 (duas)
testemunhas abaixo assinadas e identificadas.
So Paulo, ______ de _______________________ de 200____.

FUNDAO FLORESTAL
(Nome)
Diretor Executivo

INSTITUIO PARCEIRA
(Nome)
Cargo

TESTEMUNHAS
Nome
RG n
CPF/MF n

Nome
RG n
CPF/MF n

PROTOCOLO DE INTENO FF/AJ/N xxxx-xx-xx ENTRE A FUNDAO PARA A CONSERVAO E A PRODUO

FLORESTAL E A ______________________________ .

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8. ARTIGO 116 DA LEI N 8.666/93 COM AS ALTERAES

POSTERIORES
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e
entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de
trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo,
as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso
das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de
que os recursos prprios para compl ementar a execuo do objeto esto
devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a
entidade ou rgo descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do
mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o
plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro
retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela
anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante
procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou
rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de
controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos
no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas
atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas
contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o
inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;

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III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas

pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de
controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente
aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso
de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de
curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica,
quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero
obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no
objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar
as prestaes de contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio,
acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes
das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos
entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30
(trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas
especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou
entidade titular dos recursos.

.....

MCGR/mcgr/SP11/09/2007