Boaventura de Sousa Santos

Brasil: a democracia beira do caos e os perigos da

desordem jurdica

Quando, h quase trinta anos, iniciei os estudos sobre o sistema

judicial em vrios pases, a administrao da justia era a dimenso
institucional do Estado com menos visibilidade pblica. A grande exceo
eram os EUA devido ao papel fulcral do Tribunal Supremo nas definies
das mais decisivas polticas pblicas. Sendo o nico rgo de soberania no
eleito, tendo um carcter reativo (no podendo, em geral, mobilizar-se por
iniciativa prpria) e dependendo de outras instituies do Estado para fazer
aplicar as suas decises (servios prisionais, administrao pblica), os
tribunais tinham uma funo relativamente modesta na vida orgnica da
separao de poderes instaurada pelo liberalismo poltico moderno, e tanto
assim que a funo judicial era considerada apoltica. Contribua tambm
para isso o facto de os tribunais s se ocuparem de conflitos individuais e
no coletivos e estarem desenhados para no interferir com as elites e
classes dirigentes, j que estas estavam protegidas por imunidades e outros
privilgios. Pouco se sabia como funcionava o sistema judicial, as
caractersticas dos cidados que a ele recorriam e para que objetivos o
faziam. Tudo mudou desde ento at aos nossos dias. Contriburam para
isso, entre outros fatores, a crise da representao poltica que atingiu os
rgos de soberania eleitos, a maior conscincia dos direitos por parte dos
cidados e o facto de as elites polticas, confrontadas com alguns impasses
polticos em temas controversos, terem comeado a ver o recurso seletivo
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aos tribunais como uma forma de descarregarem o peso poltico de certas

decises. Foi ainda importante o facto de o neoconstitucionalismo
emergente da segunda guerra mundial ter dado um peso muito forte ao
controlo da constitucionalidade por parte dos tribunais constitucionais. Esta
inovao teve duas leituras opostas. Segundo uma das leituras, tratava-se
de submeter a legislao ordinria a um controlo que impedisse a sua fcil
instrumentalizao por foras polticas interessadas em fazer tbua rasa dos
preceitos constitucionais, como acontecera, de maneira extrema, nos
regimes ditatoriais nazis e fascistas. Segundo a outra leitura, o controlo da
constitucionalidade era o instrumento de que se serviam as classes polticas
dominantes para se defenderem de possveis ameaas aos seus interesses
decorrentes das vicissitudes da poltica democrtica e da "tirania das
maiorias". Como quer que seja, por todas estas razes surgiu um novo tipo
de ativismo judicirio que ficou conhecido por judicializao da poltica e
que inevitavelmente conduziu politizao da justia.
A grande visibilidade pblica dos tribunais nas ltimas dcadas
resultou, em boa medida, dos casos judiciais que envolveram membros das
elites polticas e econmicas. O grande divisor de guas foi o conjunto de
processos criminais que atingiu quase toda a classe poltica e boa parte da
elite econmica da Itlia conhecido por Operao Mos Limpas. Iniciado
em Milo em abril de 1992, consistiu em investigaes e prises de
ministros, dirigentes partidrios, membros do parlamento (em certo
momento estavam a ser investigados cerca de um tero dos deputados),
empresrios, funcionrios pblicos, jornalistas, membros dos servios
secretos acusados de crimes de suborno, corrupo, abuso de poder, fraude,
falncia fraudulenta, contabilidade falsa, financiamento poltico ilcito.
Dois anos mais tarde tinham sido presas 633 pessoas em Npoles, 623 em
Milo e 444 em Roma. Por ter atingido toda a classe poltica com
responsabilidades de governao no passado recente, o processo Mos
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Limpas abalou os fundamentos do regime poltico italiano e esteve na

origem da emergncia, anos mais tarde, do "fenmeno" Berlusconi. Ao
longo dos anos, por estas e por outras razes, os tribunais tm adquirido
grande notoriedade pblica em muitos pases. O caso mais recente e talvez
o mais dramtico de todos os que conheo a Operao Lava Jato no
Brasil.
Iniciada em maro de 2014, esta operao judicial e policial de
combate corrupo, em que esto envolvidos mais de uma centena de
polticos, empresrios e gestores, tem-se vindo a transformar a pouco e
pouco no centro da vida poltica brasileira. Ao entrar na sua 24 fase, com
a implicao do ex-presidente Lula da Silva e com o modo como foi
executada, est a provocar uma crise poltica de propores semelhantes
que antecedeu o golpe de Estado que em 1964 instaurou a uma odiosa
ditadura militar que duraria at 1985. O sistema judicial, que tem a seu
cargo a defesa e garantia da ordem jurdica, est transformado num
perigoso fator de desordem jurdica. Medidas judiciais flagrantemente
ilegais e inconstitucionais, a seletividade grosseira do zelo persecutrio, a
promiscuidade aberrante com a mdia ao servios das elites polticas
conservadoras,

o hiper-ativismo

judicial

aparentemente anrquico,

traduzido, por exemplo, em 27 liminares visando o mesmo ato poltico,

tudo isto conforma uma situao de caos judicial que acentua a insegurana
jurdica, aprofunda a polarizao social e poltica e pe a prpria
democracia brasileira beira do caos. Com a ordem jurdica transformada
em desordem jurdica, com a democracia sequestrada pelo rgo de
soberania que no eleito, a vida poltica e social transforma-se num
potencial campo de despojos merc de aventureiros e abutres polticos.
Chegados aqui, vrias perguntas se impem. Como se chegou a este ponto?
A quem aproveita esta situao? O que deve ser feito para salvar a
democracia brasileira e as instituies que a sustentam, nomeadamente os
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tribunais? Como atacar esta hidra de muitas cabeas de modo a que de cada
cabea cortada no cresam mais cabeas? Procuro identificar neste texto
algumas pistas de resposta.

Como chegmos a este ponto?

Por que razo a Operao Lava Jato est a ultrapassar todos os limites
da polmica que normalmente suscita qualquer caso mais saliente de
ativismo judicial? Note-se que a semelhana com os processos Mos
Limpas na Itlia tem sido frequentemente invocada para justificar a
notoriedade e o desassossego pblicos causado pelo ativismo judicial. Mas
as semelhanas so mais aparentes do que reais. H, pelo contrrio, duas
diferenas decisivas entre as duas operaes. Por um lado, os magistrados
italianos mantiveram um escrupuloso respeito pelo processo penal e,
quando muito, limitaram-se a aplicar normas que tinham sido
estrategicamente esquecidas por um sistema judicial conformista e
conivente com os privilgios das elites polticas dominantes na vida
poltica italiana do ps-guerra. Por outro lado, procuraram investigar com
igual zelo os crimes de dirigentes polticos de diferentes partidos polticos
com

responsabilidades

governativas.

Assumiram

uma

posio

politicamente neutra precisamente para defender o sistema judicial dos

ataques que certamente lhe seriam desferidos pelos visados das suas
investigaes e acusaes. Tudo isto est nos antpodas do triste espetculo
que um setor do sistema judicial brasileiro est a dar ao mundo. O impacto
do ativismo dos magistrados italianos chegou a ser designado por
Repblica dos Juzes. No caso do ativismo do setor judicial lava-jatista,
podemos falar, quando muito, de Repblica judicial das bananas. Porqu?
Pelo impulso externo que com toda a evidncia est por detrs desta
especfica instncia de ativismo judicial brasileiro e que esteve em grande
medida ausente no caso italiano. Esse impulso dita a escancarada
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seletividade do zelo investigativo e acusatrio. Embora estejam envolvidos

dirigentes de vrios partidos, a Operao Lava Jato, com a conivncia da
mdia, tem-se esmerado na implicao de lderes do PT com o objetivo,
hoje indisfarvel, de suscitar o assassinato poltico da Presidente Dilma
Roussef e do ex-Presidente Lula da Silva.
Pela importncia do impulso externo e pela seletividade da ao
judicial que ele tende a provocar, a Operao Lava Jato tem mais
semelhanas com uma outra operao judicial ocorrida na Alemanha, na
Repblica de Weimar, depois do fracasso da revoluo alem de 1918. A
partir desse ano e num contexto de violncia poltica provinda, tanto da
extrema esquerda como da extrema direita, os tribunais alemes revelaram
uma dualidade chocante de critrios, punindo severamente a violncia da
extrema esquerda e tratando com grande benevolncia a violncia da
extrema direita, a mesma que anos mais tarde iria a levar Hitler ao poder.
No caso brasileiro, o impulso externo so as elites econmicas e as
foras polticas ao seu servio que no se conformaram com a perda das
eleies em 2014 e que, num contexto global de crise da acumulao do
capital, se sentiram fortemente ameaadas por mais quatro anos sem
controlar a parte dos recursos do pas diretamente vinculada ao Estado em
que sempre assentou o seu poder. Essa ameaa atingiu o paroxismo com a
perspetiva de Lula da Silva, considerado o melhor Presidente do Brasil
desde 1988 e que saiu do governo com uma taxa de aprovao de 80%, vir
a postular-se como candidato presidencial em 2018.

A partir desse

momento, a democracia brasileira deixou de ser funcional para este bloco

poltico conservador e a desestabilizao poltica comeou. O sinal mais
evidente da pulso anti-democrtica foi o movimento pelo impeachment da
Presidente Dilma poucos meses depois da sua tomada de posse, algo, seno
indito, pelo menos muito invulgar na histria democrtica das trs ltimas
dcadas. Bloqueados na sua luta pelo poder por via da regra democrtica
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das maiorias (a "tirania das maiorias"), procuraram pr ao seu servio o

rgo de soberania menos dependente do

jogo democrtico e

especificamente desenhado para proteger as minorias, isto , os tribunais. A

Operao Lava Jato, em si mesma uma operao extremamente meritria,
foi o instrumento utilizado. Contando com a cultura jurdica conservadora
dominante no sistema judicial, nas Faculdades de Direito e no pas em
geral, e com uma arma meditica de alta potncia e preciso, o bloco
conservador tudo fez para desvirtuar a Operao Lava Jata, desviando-a
dos seus objetivos judiciais, em si mesmos fundamentais para o
aprofundamento democrtico, e convertendo-a numa operao de
extermnio poltico. O desvirtuamento consistiu em manter a fachada
institucional da Operao Lava Jato, mas alterando profundamente a
estrutura funcional que a animava por via da sobreposio da lgica
poltica lgica judicial. Enquanto a lgica judicial assenta na coerncia
entre meios e fins ditada pelas regras processuais e as garantias
constitucionais, a lgica poltica, quando animada pela pulso antidemocrtica, subordina os fins aos meios, e pelo grau dessa subordinao
que define a sua eficcia.
Em todo este processo, trs grandes fatores jogam a favor dos
desgnios do bloco conservador. O primeiro resultou da dramtica
descaracterizao do PT enquanto partido democrtico de esquerda. Uma
vez no poder, o PT decidiu governar moda antiga (isto , oligrquica)
para fins novos e inovadores. Ignorante da lio da Repblica de Weimar,
acreditou que as "irregularidades" que cometesse seriam tratadas com a
mesma benevolncia com que eram tradicionalmente tratadas as
irregularidades das elites e classes polticas conservadoras que tinham
dominado o pas desde a independncia. Ignorante da lio marxista que
dizia ter incorporado, no foi capaz de ver que o capital s confia nos seus
para o governar e que nunca grato a quem, no sendo seu, lhes faz
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favores. Aproveitando um contexto internacional de excecional valorizao

dos produtos primrios, provocado pelo desenvolvimento da China,
incentivou os ricos a enriquecerem como condio para dispor dos recursos
necessrios para levar a cabo as extraordinrias politicas de redistribuio
social que fizeram do Brasil um pas substancialmente menos injusto ao
libertarem mais de 45 milhes de brasileiros do jugo endmico da pobreza.
Findo o contexto internacional favorvel, s uma poltica " moda nova"
poderia dar sustentao redistribuio social, ou seja, uma poltica que,
entre muitas outras vertentes, assentasse na reforma poltica para
neutralizar a promiscuidade entre o poder poltico e o poder econmico, na
reforma

fiscal para poder tributar os ricos de modo a financiar a

redistribuio social depois do fim do boom das commodities, e na reforma

da mdia, no para censurar, mas para garantir a diversidade da opinio
publicada. Era, no entanto, demasiado tarde para tanta coisa que s poderia
ter sido feita em seu tempo e fora do contexto de crise.
O segundo fator, relacionado com este, a crise econmica global e o
frreo controlo que tem sobre ela quem a causa, o capital financeiro,
entregue sua voragem autodestrutiva, destruindo riqueza sob o pretexto
de criar riqueza, transformando o dinheiro, de meio de troca, em
mercadoria por excelncia do negcio da especulao. A hipertrofia dos
mercados financeiros no permite crescimento econmico e, pelo contrrio,
exige polticas de austeridade por via dos quais os pobres so investidos do
dever de ajudar os ricos a manterem a sua riqueza e, se possvel, a serem
mais ricos. Nestas condies, as precrias classes mdias criadas no
perodo anterior ficam beira do abismo de pobreza abrupta. Intoxicadas
pela mdia conservadora, facilmente convertem os governos responsveis
pelo que so hoje em responsveis pelo que lhes pode acontecer amanh. E
isto tanto mais provvel quanto a sua viagem da senzala para os ptios
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exteriores da Casa Grande foi realizada com o bilhete do consumo e no

com o bilhete da cidadania.
O terceiro fator a favor do bloco conservador o fato de o
imperialismo norte-americano estar de volta ao continente depois das suas
aventuras pelo Mdio Oriente. H cinquenta anos, os interesses
imperialistas no conheciam outro meio seno as ditaduras militares para
fazer alinhar os pases do continente pelos seus interesses. Hoje, dispem
de outros meios que consistem basicamente em financiar projetos de
desenvolvimento local, organizaes no governamentais em que a defesa
da democracia a fachada para atacar de forma agressiva e provocadora os
governos progressistas ("fora o comunismo", "fora o marxismo", "fora
Paulo Freire", "no somos a Venezuela", etc, etc.). Em tempos em que a
ditadura pode ser dispensada se a democracia servir os interesses
econmicos dominantes, e em que os militares, ainda traumatizados pelas
experincias anteriores, parecem indisponveis para novas aventuras
autoritrias, estas formas de desestabilizao so consideradas mais
eficazes porque permitem substituir governos progressistas por governos
conservadores mantendo a fachada democrtica. Os financiamentos que
hoje circulam abundantemente no Brasil provm de uma multiplicidade de
fundos (a nova natureza de um imperialismo mais difuso), desde as
tradicionais organizaes vinculadas CIA at aos irmos Koch, que nos
EUA financiam a poltica mais conservadora e que tm interesses
sobretudo no sector do petrleo, e s organizaes evanglicas
norteamericanas.

Como salvar a democracia brasileira?

A primeira e mais urgente tarefa salvar o judicirio brasileiro do
abismo em que est a entrar. Para isso, o sector ntegro do sistema judicial,
que certamente maioritrio, deve assumir a tarefa de repor a ordem, a
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serenidade e a conteno no interior do sistema. O princpio orientador

simples de formular: a independncia dos tribunais no Estado de direito
visa permitir aos tribunais cumprir a sua quota parte de responsabilidade na
consolidao da ordem e convivncia democrticas. Para isso, no podem
pr a sua independncia, nem ao servio de interesses corporativos, nem de
interesses polticos setoriais, por mais poderosos que sejam. O princpio
fcil de formular, mas muito difcil de aplicar. A responsabilidade maior na
sua aplicao reside agora em duas instncias. O STF (Supremo Tribunal
Federal) deve assumir o seu papel de mximo garante da ordem jurdica e
pr termo anarquia jurdica que se est a instaurar. Muitas decises
importantes recairo sobre o STF nos prximos tempos e elas devem ser
acatadas por todos qualquer que seja o seu teor. O STF neste momento a
nica instituio que pode travar a dinmica de estado de exceo que est
instalada. Por sua vez, o CNJ (Conselho Nacional de Justia), a quem
compete o poder de disciplinar sobre os magistrados, deve instaurar de
imediato processos disciplinares por reiterada prevaricao e abuso
processual, no s ao juiz Srgio Moro como a todos os outros que tm
seguido o mesmo tipo de atuao. Sem medidas disciplinares exemplares, o
judicirio brasileiro corre o risco de perder todo o peso institucional que
granjeou nas ltimas dcadas, um peso que, como sabemos, no foi sequer
usado para favorecer foras ou polticas de esquerda. Apenas foi
conquistado mantendo a coerncia e a isonomia entre meios e fins.
Se esta primeira tarefa for realizada com xito, a separao de poderes
ser garantida e o processo poltico democrtico seguir o seu curso. O
governo Dilma decidiu acolher Lula da Silva entre os seus ministros. Est
no seu direito de o fazer e no compete a nenhuma instituio, e muito
menos ao judicirio, impedi-lo. No se trata de fuga justia por parte de
um poltico que nunca fugiu luta, dado que ser julgado (se esse for o
caso) por quem sempre o julgaria em ltima instncia, o STF. Seria uma
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aberrao jurdica aplicar neste caso a teoria do "juiz natural da causa".

Pode, isso sim, discordar-se do acerto da deciso poltica tomada. Lula da
Silva e Dilma Rousseff sabem que fazem uma jogada arriscada. Tanto mais
arriscada se a presena de Lula no significar uma mudana de rumo que
tire s foras conservadoras o controle sobre o grau e o ritmo de desgaste
que exercem sobre o governo. No fundo, s eleies presidenciais
antecipadas permitiriam repor a normalidade. Se a deciso de Lula-Dilma
correr mal, a carreira de ambos ter chegado ao fim, e a um fim indigno e
particularmente indigno para um poltico que tanta dignidade devolveu a
tantos milhes de brasileiros. Alm disso, o PT levar muitos anos at
voltar a ganhar credibilidade entre a maioria da populao brasileira, e para
isso ter de passar por um processo de profunda transformao. Se correr
bem, o novo governo ter de mudar urgentemente de poltica para no
frustrar a confianas dos milhes de brasileiros que esto a vir para a rua
contra os golpistas. Se o governo brasileiro quer ser ajudado por tantos
manifestantes, tem que os ajudar a terem razes para o ajudar. Ou seja,
quer na oposio, quer no governo, o PT est condenado a reinventar-se. E
sabemos que no governo esta tarefa ser muito mais difcil.
A terceira tarefa ainda mais complexa porque nos prximos tempos
a democracia brasileira vai ter de ser defendida tanto nas instituies como
nas ruas. Como nas ruas no se faz formulao poltica, as instituies
tero a prioridade devida mesmo em tempos de pulso autoritria e de
exceo antidemocrtica. As manobras de desestabilizao vo continuar e
sero tanto mais agressivas quanto mais visvel for a fraqueza do governo e
das foras que o apoiam. Haver infiltraes de provocadores tanto nas
organizaes e movimentos populares como nos protestos pacficos que
realizarem. A vigilncia ter de ser total j que este tipo de provocao est
hoje a ser utilizado em muitos contextos para criminalizar o protesto social,
fortalecer a represso estatal e criar estados de exceo, mesmo se com
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fachada de normalidade democrtica. De algum modo, como tem defendido

Tarso Genro, o estado de exceo est j instalado, de modo que a bandeira
"No vai ter golpe" tem de ser entendida como denunciando o golpe
poltico-judicial que j est em curso, um golpe de tipo novo que
necessrio neutralizar.
Finalmente, a democracia brasileira pode beneficiar da experincia
recente de alguns pases vizinhos. O modo como as polticas progressistas
foram realizadas no continente no permitiram deslocar para esquerda o
centro poltico a partir do qual se definem as posies de esquerda e de
direita. Por isso, quando os governos progressistas so derrotados, a direita
chega ao poder possuda por uma virulncia inaudita apostada em destruir
em pouco tempo tudo o que foi construdo a favor das classes populares no
perodo anterior. A direita vem ento com um nimo revanchista destinado
a cortar pela raiz a possibilidade de voltar a surgir um governo progressista
no futuro. E consegue a cumplicidade do capital financeiro internacional
para inculcar nas classes populares e nos excludos a ideia de que a
austeridade no uma poltica com que se possam defrontar; um destino
a que tm de se acomodar. O governo de Macri na Argentina um caso
exemplar a este respeito.
A guerra no est perdida, mas no ser ganha se apenas se
acumularem batalhas perdidas, o que suceder se se insistir nos erros do
passado.

Coimbra, 21 de Maro de 2016

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