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Elster Posibilidade de Politica Racional PDF
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DA POLTICA RACIONAL*
Jon Elster
Introduo
A idia de organismo poltico, sugerindo
que a ao poltica uma ao individual em
escala aumentada, muito antiga. Entre suas verses modernas esto as noes de engenharia
social e planejamento econmico. Podemos defini-la com mais preciso como a idia de que as
sociedades podem formar, e formam, preferncias, coletam informaes, tomam decises e as
executam de maneira estrita ou, pelo menos,
aproximadamente anloga escolha racional individual. Este artigo apresenta uma anlise crtica
dessa idia.
A primeira seo examina at que ponto o
aparato formal aplicado escolha racional individual pode ser aplicado s decises polticas, dando
nfase s diferenas entre a escolha individual e a
escolha social.* * As diferenas mais conhecidas
surgem no processo de formao de preferncias.
O teorema da impossibilidade de Arrow e seus
*
14
aplicvel. Mais ainda do que nas decises individuais, imperam nas decises sociais a incerteza e a
ignorncia. Alm disso, nessas decises, a ignorncia no pode ser superada por procedimentos de
ensaio e erro. O aprendizado pela experimentao desenvolve-se mediante inferncias, no mais
das vezes no confiveis, que partem das conseqncias transitrias, de curto prazo e em pequena
escala, para os efeitos de equilbrio em larga escala
e longo prazo. Por outro lado, a prpria noo de
fazer experincias com a reforma beira a incoerncia, pois o fato de os agentes saberem que esto
participando de uma experincia leva-os a adotar
um horizonte de curto prazo que torna ainda
menos provvel o xito da experimentao.
A terceira seo analisa a fraqueza de vontade
e o excesso de vontade como formas de irracionalidade poltica. Ressalto as diferenas e as semelhanas entre a acrasia individual e a acrasia poltica, sendo a principal delas que as sociedades, por
definio, no podem resolver seus problemas
encarregando um agente executor externo de cumprir sua vontade. O excesso de vontade poltica
tambm se diferencia do excesso de vontade individual, porque o sujeito e o alvo do primeiro
podem ser indivduos diferentes. Portanto, a tentao de adotar esse comportamento maior, embora os prognsticos de xito a longo prazo sejam
igualmente reduzidos.
A quarta e ltima seo considera a justia
como uma alternativa racionalidade para orientar
a ao poltica. Dada a fragilidade da lgica instrumental em poltica, a concepo de justia escolhida
no pode ser conseqencialista, como o utilitarismo. Ao contrrio, o conceito de justia deve focalizar os direitos inerentes aos indivduos de obter
igual participao no processo decisrio e no bemestar material. Nessa seo, baseio-me amplamente
nos trabalhos de John Rawls, Ronald Dworkin e
Jrgen Habermas. Advirto, porm, que meu objetivo no propor ou mesmo esboar uma teoria da
justia. No sei como extrair de princpios fundamentais uma teoria da democracia. Contudo, dada a
existncia da democracia, principalmente da democracia limitada pelo debate pblico racional, acredito que algumas implicaes para a escolha e para a
ao poltica podem ser deduzidas.1
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que as economias do tipo sovitico criam incentivos perversos ao fornecimento da informao verdica. s vezes, o medo de ser punido por trazer
consigo ms notcias cria um estmulo para pintar
as coisas melhores do que, de fato, so; outras
vezes, o interesse prprio que leva uma pessoa a
apresentar a situao como pior do que . Um
exemplo o administrador que presta informaes
subestimadas sobre a produo a fim de evitar um
aumento de sua cota. Problemas essencialmente
semelhantes podem surgir em qualquer sistema
que dependa da coleta de informaes a partir de
fontes descentralizadas. Mais uma vez, embora, em
certos casos, o problema possa ser contornado, no
h uma receita geral para induzir as pessoas a
prestarem informaes verdadeiras.
Finalmente, problemas com os incentivos
tambm ocorrem no nvel da implementao. No
caso do indivduo, geralmente no h nenhuma
distncia entre tomar uma deciso e execut-la,
excluindo-se a fraqueza de vontade ou a inaptido
fsica. Em casos tpicos, o carter unitrio do ator
individual assegura que suas decises, uma vez
tomadas, sero executadas. A falta de unidade da
sociedade torna essa hiptese muito mais problemtica. No se pode, em geral, confiar em que os
agentes incumbidos da execuo das decises
deixem de levar em conta seus prprios interesses
ou sua concepo pessoal do interesse geral.5
Tampouco seu principal pode estar o tempo todo
ocupado em monitorar as atividades desses agentes, no mnimo porque os agentes da monitorizao
podem ser, eles mesmos, corruptos.6
No necessrio, porm, fundamentar nosso
argumento nos perigos do oportunismo. Na verdade, no se deveria faz-lo. Embora sempre exista o
perigo de uma conduta voltada para a satisfao do
interesse prprio, at que ponto esse comportamento est realmente presente varia muito. Boa parte da
literatura sobre escolha social e escolha pblica,
com seu pressuposto sobre a universalidade do
comportamento oportunista, parece simplesmente
fora de contato com o mundo real, onde h muito de
honestidade e senso do dever. Se as pessoas sempre
se comportassem de maneira oportunista quando
contassem com a impunidade, a civilizao tal qual
a conhecemos no existiria.7 No se deve partir do
16
Indeterminao
poltica
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havia enfim encontrado seu estado natural e permanente, mas os acontecimentos subseqentes
demonstraram que isso estava errado. (Tocqueville, 1953, p. 343). Nessas situaes, devem ser
levadas em conta quatro possibilidades: (a) que o
processo est se aproximando de um equilbrio,
mas ainda no o alcanou; (b) em qualquer tempo
dado, o processo encaminha-se para o estado de
equilbrio, mas este, em si mesmo, desloca-se
constantemente devido a mudanas no ambiente
externo; se a velocidade da mudana no ambiente
externo for maior do que a velocidade da adaptao a este meio, o equilbrio nunca ser alcanado;
(c) o sistema no tem um ponto de equilbrio fixo,
mas converge para um ciclo-limite. J se disse, por
exemplo, que a conseqncia permanente da Revoluo Francesa foi introduzir uma mudana cclica entre o orleanismo e o bonapartismo (LviStrauss, 1960, p. 94; Aron, 1967, p. 292); que os
sistemas polticos do Planalto Birmans estavam
em um estado de equilbrio mvel, contendo
ciclos de 150 anos (Leach, 1954, p. xi); e que as
sociedades modernas esto condenadas a oscilar
entre dois sistemas terrveis capitalismo e socialismo , cada um deles parecendo sedutor quando
visto da perspectiva do outro (Dunn, 1985).16 (d) O
sistema inerentemente instvel. Mesmo que o
ambiente seja estvel, o sistema no comporta nem
um estado de equilbrio fixo nem um ciclo-limite. A
primeira pergunta do pargrafo anterior pressupe
que (a) seja uma explicao adequada ao comentrio de Tocqueville.
Meu argumento principal, todavia, no que
as perguntas so inadequadas, mas que no podem
ser respondidas, mesmo que seus pressupostos
sejam satisfeitos. No estado atual das cincias
sociais, no se pode sequer imaginar como seria
uma teoria do equilbrio social geral uma teoria
em que tudo fosse endgeno, de modo que a
metodologia usual de ceteris paribus seria inaplicvel. Os cientistas sociais so, em geral, razoavelmente bons para prever os efeitos de curto prazo de
mudanas marginais; para afirmar, por exemplo,
que se a taxa de mulheres casadas reduzir-se em x
por cento, a oferta de mo-de-obra crescer em y
por cento. Mas os impactos de longo prazo de
mudanas nos padres de trabalho sobre a religio,
18
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gativas criadas pelas empresas capitalistas ou (b)
por no conseguirem internalizar externalidades
positivas geradas por elas mesmas. Um exemplo do
primeiro caso a externalidade ideolgica criada
pela presena do trabalho assalariado na economia. Em um contexto predominantemente capitalista, as cooperativas bem-sucedidas sero tentadas
a empregar trabalhadores assalariados a fim de
aumentar sua flexibilidade de ajustamento a mudanas nas condies do mercado.20 Com isso, no
entanto, elas podem acabar perdendo tanto as
vantagens intangveis quanto as vantagens tangveis decorrentes das intangveis. Outro exemplo da
primeira situao a externalidade da barganha
coletiva, que Peter Jay (1980, p. 40) definiu da
seguinte maneira: Na medida em que a grande
vantagem proporcionada pela economia gerida
pelos trabalhadores causar [...] o enfraquecimento
da barganha coletiva, eliminando ento o dilema
catastrfico entre o aumento do desemprego ou a
acelerao da inflao, isso no pode ser comprovado pela anlise da experincia de cooperativas
individuais numa economia gerida pelo capital, em
que existe uma profunda percepo da necessidade da organizao sindical e da barganha coletiva.
Um exemplo da situao (b) a externalidade empresarial criada pelas cooperativas. Numa
empresa de gesto democrtica, os indivduos dotados de talento empresarial no s tomam boas
decises: eles educam os companheiros. Os trabalhadores de Mondragon, por exemplo, tm sua
prpria escola tcnica. Se os operrios que se
beneficiaram com o treinamento saem da empresa
e arranjam emprego numa firma capitalista, o efeito
, na realidade, tornar disponvel gratuitamente
para outras empresas esse treinamento. Mesmo que
a cooperativa seja expulsa do ramo porque os
retornos de sua atividade so inferiores aos das
firmas capitalistas tpicas, o retorno social pode ser
bem maior para a cooperativa do que para a firma
capitalista. Outro exemplo da situao (b) o da
externalidade poltica criada pelas cooperativas.
Se ser membro de cooperativas produz cidados
melhores e se o esprito cvico um bem pblico,
as cooperativas geram benefcios difusos no captados pelo mecanismo de preos (Pateman, 1970;
ver tambm Krouse e McPherson, 1986). Pode-se
20
21
sria do nvel ou velocidade do seu desempenho a
longo prazo.24 Para avaliar a eficincia de um
sistema, preciso levar em conta sua capacidade
de criar novos recursos e no simplesmente a de
alocar os recursos existentes de modo timo.
Argumento semelhante pode ser aplicado ao
caso da propriedade cooperativa. Se o emprego
parcimonioso e esttico de capacidades decisrias
escassas, que caracteriza as organizaes hierrquicas, pode ser vantajoso a curto prazo, essa mesma
caracterstica pode ter a propriedade de retardar a
multiplicao de capacidades que um sistema mais
participativo ocasionaria, e que, na realidade, se
revelaria muito benfica. (Putterman, 1982, p. 149;
grifos no original). Esta uma transposio para a
esfera da democracia econmica do argumento de
Tocqueville acerca da democracia poltica. Note-se
que a questo no que os sacrifcios a curto prazo
sejam uma condio necessria para o crescimento
a longo prazo, conforme demonstra a necessidade
de investimentos (sacrifcio do consumo imediato),
como uma forma de obter um aumento futuro do
consumo. Ao contrrio, trata-se de que a ineficincia no curto prazo (e a conseqente perda de
consumo) pode ser um subproduto inevitvel do
sistema que apresenta o melhor desempenho a
longo prazo. O sacrifcio imediato (a curto prazo)
est correlacionado com o desempenho a longo
prazo, mas no sua causa.
22
o processo de criao de igualdade, essa caracterstica perdida quando a igualdade se torna um fato
da realidade (idem, p. 629). Inversamente, em
seus comentrios ao segundo volume sobre a
Revoluo Francesa, Tocqueville questiona a noo de que os regimes sem liberdade poltica
favorecem a criao literria, porque do mais
tempo para as pessoas se dedicarem aos seus
interesses particulares. Muito pelo contrrio, diz
Tocqueville (1953, pp. 345-346), a transio da
ausncia de liberdade para a liberdade que tende
a estimular as artes. Quando a tirania se instala, o
esprito criativo desaparece.
Esse argumento tem aplicaes muito amplas. Para analisar um sistema econmico, social ou
poltico, no se deve examinar seu desempenho
imediatamente posterior sua introduo, mas
esperar at que as propriedades de equilbrio do
sistema tenham tido tempo de emergir.25 Quer o
sistema de transio tenha um desempenho melhor
ou pior do que o novo estado de equilbrio,
certamente ser diferente deste em muitos e importantes aspectos. Portanto, comparar a eficincia de
uma instituio participativa, que conta com membros hierarquicamente adaptados, com a eficincia
de uma instituio hierrquica com o mesmo tipo
de membros pode ser um procedimento tendencioso, pois a instituio participativa que tem esse
tipo de membros pode no ser uma proxy adequada para uma organizao participativa bem constituda que poderia desenvolver-se em condies
mais ideais (Putterman, 1982, p. 149). Ao contrrio, numa economia cooperativa bem organizada
haveria ganhos de transio a ser alcanados com o
retorno da hierarquia, pois, durante um certo tempo, seria possvel usufruir tanto das capacidades
geradas pelas cooperativas quanto da utilizao
eficiente dessas capacidades que a hierarquia havia
possibilitado.
Alm desses quatro argumentos usados por
Tocqueville para mostrar que o aprendizado pela
experincia e com a experimentao no pode
substituir a teoria, gostaria de tratar de outra razo,
ainda na linha de Tocqueville. Assim como alguns
temas analisados at aqui, minha questo refere-se
dimenso temporal da mudana poltica. Ao
contrrio de Tocqueville, porm, abordo o tempo
23
tiva e irreversvel. Isso se faz uma vez ou duas, mas
decerto no possvel enganar o povo o tempo
inteiro. Cada reviravolta provoca uma perda de
confiana; cada recuo na travessia do rio derruba
algumas pedras e torna mais difcil a nova tentativa
de atravess-lo.
Irracionalidade
poltica
24
25
tivesse sido aprovada nenhuma lei que os proibisse
expressamente. Igualmente, at 1980, o tamanho
da empresa privada era limitado a sete trabalhadores. A restrio foi revogada, mas no se decretou
nenhuma lei que permitisse o emprego de mais do
que sete trabalhadores at 1987, de modo que a
simples suspenso do limite de sete trabalhadores
no foi suficiente para favorecer a formao de
empresas privadas. [...] A no ser que uma autoridade estatal tenha explicitamente introduzido nas
regras um determinada prtica, ela poderia ser
arbitrariamente considerada ilegal. (Roemer, 1988).
Nesse tipo de sistema, os sinais polticos so
mais importantes do que as leis para indicar aos
indivduos o que eles podem ou no podem fazer.
Janos Kornai diz que existem limites para a reforma
econmica em qualquer economia socialista enquanto a burocracia no esteja disposta a respeitar
um refreamento voluntrio de intervir (apud
Dernberger, 1987). Mas essa no me parece ser a
maneira correta de formular a questo. O problema
se a burocracia capaz e est disposta a se fazer
incapaz de intervir, j que a tentao de faz-lo
sempre estar presente. H necessidade de novas
medidas constitucionais, inclusive medidas que
retirem a interpretao da Constituio das mos
daqueles que ela supostamente deve conter. Atualmente, o Congresso Nacional do Povo pode decretar qualquer lei que deseje, ignorando o esprito e
a letra da Constituio. Isso porque a Constituio
concedeu o poder de interpretar a Constituio ao
Comit Permanente do Congresso Nacional do
Povo. [...] No se pode sequer imaginar que esse
rgo subordinado interprete uma lei decretada
por seu organismo de origem, isto , o Congresso
Nacional do Povo, como sendo inconstitucional.
(Chiu, 1987).31
Afirmei, at aqui, duas coisas a respeito das
reformas na China. Primeiro, que a ausncia de
regras permanentes e estveis impe dificuldades
aos agentes econmicos para a realizao dos
investimentos de longo prazo necessrios ao sucesso das reformas. Nas atuais circunstncias, isso
talvez seja inevitvel. Se os planejadores tivessem
de se comprometer de modo irreversvel e definitivo com um sistema especfico de propriedade,
tributao e transferncias para os particulares, o
26
resultado poderia ser desastroso, acarretando desemprego e fome em larga escala. O comprometimento prvio pode gerar mais problemas do que
solues quando o contexto suficientemente
incerto e imprevisvel.32 Em termos ideais, ns
gostaramos de poder distinguir os bons dos maus
motivos para quebrar regras; os bons motivos
seriam a razo para criar regras em primeiro lugar,
e os segundos seriam excees legtimas devidas a
circunstncias no previstas. (Afinal de contas, s
vezes temos boas razes para cancelar uma consulta ao dentista.) Os indivduos usam uma variedade
de expedientes para fazer essa distino, mas estes
so sempre frgeis e vulnerveis ao auto-engano
(Ainslie, 1986). Pareceria ainda mais difcil para um
sistema poltico construir no s salvaguardas de
primeira ordem contra a impulsividade, mas tambm salvaguardas de segunda ordem contra a
obedincia irracionalmente rgida ao primeiro tipo
de garantias e protees. No uma questo de
vigiar os guardas, mas de faz-los abaixar a guarda
em casos de fora maior.33
Meu segundo comentrio sobre a prtica dos
reformadores chineses, que trata da falta do princpio da legalidade, mais crtico. Aceitar a necessidade da experimentao e os perigos de um comprometimento muito rgido uma coisa; admitir a
legislao retroativa e a invocao de uma concepo positiva da lei outra. Essas prticas estimulam
a passividade e a relutncia em assumir qualquer
tipo de risco. Nesse sentido, o atual regime vem
perpetuando os anos turbulentos vividos entre 1957
e 1976, que criaram nas pessoas uma tendncia
profundamente arraigada de viver no tempo futuro,
constantemente se perguntando sobre como suas
aes seriam interpretadas e punidas se o outro
lado retomasse o poder. O primeiro passo na
direo de uma reforma constitucional deve ser,
portanto, introduzir o princpio da legalidade.
Finalmente, h uma questo de maior profundidade: ser que os reformadores podero realizar
reformas constitucionais sem um compromisso normativo com o princpio da legalidade e com os
direitos individuais? Se eles introduzirem um sistema constitucional e renunciarem a alguns dos seus
poderes apenas para fazer a economia funcionar, os
agentes econmicos sempre iro temer que os
Entre as polticas que, por razes semelhantes, acabam gerando o resultado contrrio ao qual
27
se destinavam esto: as tentativas de manter os
jovens nas escolas (ou universidades), mais para
evitar que eles se tornem problemas do que para
ensinar-lhes conhecimentos; a generalizao da
nfase na participao, no process values e no
dignitary values, como objetivos em si mesmos
mais do que como instrumentos de aperfeioamento dos resultados; e, nas economias de planejamento central, a prtica de fixar deliberadamente metas
irrealizveis para forar os agentes a um esforo
mximo. Esses programas tendem a dar melhores
resultados (e, portanto, so mais atraentes) na
poltica do que no caso do indivduo, porque, na
primeira hiptese, o sujeito e o objeto da vontade
excessiva so agentes distintos. Quando o governo
promove a liberdade para incentivar a iniciativa
dos cidados, ou cria empregos para manter o autorespeito dos trabalhadores, os grupos alvo no
precisam estar informados dessas intenes. Um
indivduo, ao contrrio, dificilmente est alheio
sua inteno de vencer a insnia ou de ser mais
espontneo.
Todavia, as sociedades democrticas so construdas sobre a premissa de que o governo no deve
enganar os cidados, mesmo que seja para o prprio
bem deles. A condio da publicidade, propagada
por Kant e Rawls,36 elimina o tipo de embuste capaz
de permitir que o governo ponha em prtica polticas insustentveis luz do dia, tais como trabalho,
educao e participao fictcios. Mesmo nas sociedades no democrticas e em sociedades apenas
formalmente democrticas, nas quais essa condio
violada, em geral os governos no so capazes de
sustentar o embuste por muito tempo. A hipocrisia
contagiosa. Treinamentos e empregos de faz-deconta criam estudantes e trabalhadores de faz-deconta. O entusiasmo simulado com que o gerente da
fbrica anuncia as metas planejadas para o ano
seguinte acaba por tra-lo.
Alternativas ao racionalismo na
poltica
Se a concepo de racionalidade baseada no
ator unitrio no consegue orientar ou explicar a
ao poltica, quais seriam as possveis alternativas?
A questo da explicao reduz-se a uma anlise do
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sua famlia. A relao estabelecida entre o sufrgio
universal e o servio militar obrigatrio baseia-se
em razes de justia comutativa.41 A privao do
direito de voto dos soldados que esto no servio
ativo, ao contrrio, justifica-se pelo fato de serem
membros temporrios da corporao e de, por isso,
no terem interesse algum na sua prosperidade a
longo prazo (Ely, 1980, p. 120). Alega-se essa
mesma razo para vetar a representao estudantil
nos organismos dirigentes das universidades e para
impor requisitos estritos de residncia para que
uma pessoa tenha o direito de votar em eleies
locais. A comprovao de ser alfabetizado tem a
finalidade de separar os eleitores mais competentes
dos menos qualificados. A privao do direito de
voto dos doentes mentais justifica-se pelos mesmos
motivos. Os criminosos no podem votar enquanto
estiverem confinados, ou mesmo depois de soltos,
por razes de justia comutativa, mas os legisladores possivelmente tambm foram influenciados
pela idia de que as opinies polticas dos criminosos condenados tendem a ser distorcidas ou falsas,
e, portanto, eles no devem ser representados.42
Por fim, a excluso das mulheres foi justificada por
razes de competncia ou de justia comutativa
(porque as mulheres no so obrigadas ao servio
militar).
Os argumentos baseados na justia comutativa partem de uma viso da sociedade como uma
sociedade annima, em que os cidados cooperam
visando obter vantagens mtuas. Embora os contribuintes do imposto de renda possam estar dispostos a gastar uma parte do que pagam com os no
contribuintes, geralmente insistem em participar da
deciso de empregar o dinheiro dessa maneira e,
crucialmente, em excluir os no contribuintes dessa
deciso.43 No h representao sem tributao.
Mais adiante, sustento que existe uma ambigidade
na expresso no contribuinte, que pode incluir
tanto os que esto permanentemente incapacitados
para o trabalho e, portanto, no tm condies de
pagar imposto de renda, quanto os que esto
temporariamente sem emprego. Por ora basta notar
que, nas duas acepes, destituir os no contribuintes (ou, em decorrncia, os que no prestam
ou no podem prestar servio militar) do direito de
voto baseia-se numa concepo muito estreita de
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cipao poltica seja mais freqentemente encontrada em qualquer dos grupos mencionados, ou em
qualquer outro grupo. O governo dos inteligentes,
ricos e cultos tende a tornar-se, e a continuar sendo,
o governo para os inteligentes, ricos e cultos. (f) Os
que so impedidos de votar raramente so impedidos de reclamar que deveriam votar. Em conseqncia disso, os grupos privilegiados se vem
frente a frente com um dilema: caso se recusem a
oferecer explicaes, enfraquecem sua prpria posio como donos de uma sabedoria superior; se
fornecerem explicaes, implicitamente estaro reconhecendo os grupos excludos como seus iguais
em inteligncia.45 Uma vez instalada alguma forma
de democracia, a defesa de um privilgio parcial
torna-se insustentvel; no haver compromisso
possvel entre contrrios: a democracia tem de
expandir-se ou desaparecer. A condio de publicidade assegura que a igualdade promovida pela
prpria tentativa de combat-la.
Freqentemente se diz que a extenso do
direito de voto deve ser interpretada em termos de
exigncias de legitimidade (ver, por exemplo, Freeman e Snidal, 1982). Os governos e as classes
dominantes aboliram sucessivamente as restries
ao direito de voto porque foram obrigados a faz-lo
para manter sua legitimidade. Se o sufrgio adulto
universal no tivesse sido concedido, haveria um
grande descontentamento e inquietao social; por
isso, governos escolhidos por um eleitorado restrito
optaram pelo menos pior, ou seja, foram motivados
pela racionalidade instrumental ao ampliarem o
direito de voto. Essa opinio pode ter algum grau de
verdade, mas fica muito aqum de uma explicao
cabal. Argumentos baseados na legitimidade pressupem outras razes. A no ser que a maioria da
populao desejasse a extenso do sufrgio por
outros motivos, os governos no perderiam legitimidade por no conced-la. Minha opinio que,
entre esses outros motivos, argumentos baseados
em justia tiveram importncia. A concesso do
direito de voto s mulheres o exemplo mais claro.
No foi uma concesso propugnada por um partido
ou movimento poltico, com o propsito de usar o
voto para promover os interesses sociais e econmicos das mulheres; ao contrrio, a excluso das
mulheres do direito de votar foi considerada intrin-
31
dentro de uma classe pelos riscos ligeiramente mais
baixos (Abraham, 1986, p. 84). Os aspectos redistributivos do seguro social vo deliberadamente alm
desses efeitos, em geral no sentido de um nivelamento. o que acontece com freqncia cada vez
maior nas companhias privadas de seguros, quando
esto proibidas por lei de adotarem certas classificaes para diferenciar entre classes de risco. Por
exemplo, se as classificaes por sexo fossem proibidas, os homens subsidiariam as aposentadorias
das mulheres e estas subsidiariam o seguro de vida
dos homens (idem, p. 92). Esse tipo de poltica
pode levar a situaes absurdas. Por exemplo, no
parece correto pedir aos segurados por invalidez
que arquem com o custo total dos subsdios aos
hemoflicos(idem, p. 99). Desde que a sociedade
decida usar o seguro compulsrio para fins redistributivos, no adequado exigir que cada programa
em separado seja autofinancivel. De fato, no h
razo alguma at mesmo para exigir que todos os
programas sejam autofinanciveis, pois no h por
que manter essa forma de redistribuio inteiramente separada da redistribuio pela tributao. O
resultado final o welfare state, um sistema no qual
a correlao original entre prmios e benefcios em
grande medida desapareceu.
Embora a contribuio compulsria para um
fundo comum de risco e a redistribuio muitas
vezes andem juntas no moderno welfare state, a
distino entre ambas no deixa de ter utilidade. Por
um lado, o sistema pblico oferece proteo contra
muitos casos de invalidez que jamais seriam cobertos pelos seguros privados. Os portadores de cegueira congnita ou de defeitos genticos no
podem contratar seguros contra essas fatalidades,
pois no se pode fazer seguro contra um evento que
j ocorreu. difcil fazer seguro privado contra o
desemprego, pois os riscos para os diferentes indivduos no so estatisticamente no correlacionados,
como seria necessrio a um sistema slido de
seguros. Na outra ponta do espectro, alguns componentes do sistema de seguro social ainda obedecem
aproximadamente aos princpios atuariais (Page,
1983, pp. 67 e 75). A meio caminho entre esses
plos, alguns servios comportam um elemento
redistributivo mais amplo, outros, um componente
de fundo de risco. Este ltimo corresponde con-
32
33
genuinamente arbitrrios, como a riqueza, a justia
impe considerar moralmente arbitrrias algumas
caractersticas que seriam vistas como no arbitrrias, no fosse pela existncia das primeiras.
A extenso do direito de voto e do welfare
state realizou-se a despeito de vrias objees de
fundamento instrumental. Dizia-se que as classes
no proprietrias iriam abusar de seu poder eleitoral, confiscar a riqueza dos ricos e, por fim, empobrecer todo mundo, inclusive elas mesmas. A troca
do risk pooling pela redistribuio criaria uma nova
classe de parasitas, que iriam explorar o ncleo de
pessoas trabalhadoras da populao at que, no
final, tambm elas acabariam sendo prejudicadas
pelas reformas. Por outro lado, defensores das
reformas formularam argumentos baseados na expectativa de vantagens instrumentais. O processo
poltico sairia ganhando com a maior diversidade
de opinies e perspectivas que acompanharia a
extenso do direito de voto. A proviso de benefcios previdencirios reduziria as taxas de morbidade e mortalidade, no s entre os no proprietrios
como tambm entre as classes possuidoras, por
reduzir a incidncia de doenas contagiosas. E
assim por diante, toda uma longa lista de supostos
riscos e vantagens.
Se aceitarmos a argumentao desenvolvida
nas sees anteriores, essas razes so errneas, e
os argumentos positivos s vezes so duplamente
equivocados. praticamente impossvel antecipar
os efeitos lquidos a longo prazo do estado de
equilbrio instalado por grandes reformas desse
tipo. Alm disso, alguns argumentos positivos no
resistem a uma exposio luz do dia. A condio
de publicidade impede que se defendam medidas
cuja nica e principal justificativa o impacto
esperado sobre o carter dos cidados, os quais
deveriam tornar mais entusisticos, dotados de
esprito pblico ou mais passivos. A norma da
igualdade, pelo contrrio, transparente e irresistvel; uma caracterstica inevitvel de uma sociedade democrtica, baseada na discusso racional e
pblica. Como afirmei antes, opor-se a essa norma
j implica reconhec-la. Ignor-la rejeitar os
marcos democrticos da discusso e da justificao.
Concluo fazendo alguns comentrios sobre
trs propostas recentes para a reforma econmica.
34
sem a vida com uma substancial renda da propriedade. Serviria tambm para criar atitudes psicolgicas diferentes da experincia corrente, uma vez
que os operrios de uma empresa seriam proprietrios de aes de outras empresas: estando subordinados autoridade dos gerentes em uma empresa, ajudariam a fiscalizar os gerentes de outras
firmas. Por ltimo, a renda gerada por esse sistema
criaria os recursos materiais necessrios para a
formao de cooperativas de trabalhadores, sem
que fosse preciso imp-las como uma modalidade
compulsria de propriedade.
As pretensas conseqncias dessa proposta
so extremamente duvidosas. O projeto de taxao
da herana acarretaria incentivos despropositados
e problemas alarmantes de implementao.54 Alm
disso, no h razo alguma para imaginar que todos
seriam escolhidos por algum para serem contemplados com uma doao ou herana. No difcil
imaginar o impacto negativo sobre a auto-estima
daqueles que no fossem escolhidos por ningum
para herdar ou receber propriedades em doao.
Por outro lado, a sugesto de que ter parte na
propriedade de outras empresas proporcionaria
alguma compensao ao fato de ser subordinado
autoridade gerencial na firma que a pessoa trabalha
um absurdo.55 Portanto, a proposta falha em
dois aspectos: os supostos benefcios so altamente
conjecturais e, alm do mais, o projeto no contm
nenhuma virtude intrnseca de levar as pessoas a se
disporem a suportar os custos do ensaio e erro
durante um perodo de experimentao.
Examinemos em seguida as demais propostas
de imposto de renda negativo, dividendos sociais,
subvenes universais e similares. H evidentes
objees viabilidade econmica de conceder uma
renda garantida, substancial e incondicional a todas
as pessoas. Nesse caso, direi apenas que qualquer
proposta dessa natureza tende ao fracasso porque
ser vista como injusta e at exploradora.56 As
pessoas que escolherem trabalhar em troca de um
salrio em vez de viverem numa comunidade por
conta de um auxlio universal tero de pagar mais
impostos para sustentar os que fizeram a segunda
opo. Eles bem poderiam pensar a meu ver,
corretamente que so explorados pelo outro
grupo. Contra essa objeo foi feita a seguinte
35
outras propostas discutidas acima, a idia de propriedade cooperativa parte de uma concepo de
justia capaz de oferecer a necessria motivao. A
extenso da igualdade poltica e social para o
campo da economia provavelmente encontrar
oposio por parte de muitos interesses estabelecidos, o que provocar uma desacelerao do ritmo
do progresso. Os proprietrios formularo pseudosolues e rituais de participao para ganhar
tempo. Os sindicatos resistiro a essa usurpao de
sua autoridade. Se meu raciocnio estiver correto,
tudo isso tender a ser visto como no mais que
resistncias destinadas a fracassar. Faz sentido
defender a propriedade cooperativa ela visa
eliminar os mais importantes resqucios da autoridade e da hierarquia na sociedade, a matria de
que se constituem os movimentos sociais (ver, por
exemplo, Jones, 1968).
NOTAS
1
Ver especialmente os estudos de Friedrich Hayek, desde Hayek (1937) at Hayek (1982).
36
37
teoria de senso comum da justia exposta por
lich, Oppenheimer e Eavey (1987). Sou tambm
cionalmente vago a respeito da natureza daquilo
distribudo, pois os argumentos desenvolvidos a
aplicam-se igualmente s condies de bem-estar
rial, aos bens primrios, s capacidades bsicas
oportunidades de acesso ao welfare.
Frohintenque
seguir
mateou s
38
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