Boa Apostila DireitoADM

CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS
Prof. Leandro Santos

APRESENTAO
Oi Pessoas! Saudaes vascanas! Hehehehe....
Estamos iniciando um curso especfico de Direito Administrativo para o
concurso do INSS, com teoria e exerccios comentados e propostos, com
nfase na banca Cespe/UnB.
Quem vos fala (ou escreve!) Leandro Santos. Eu j atuo na
preparao de candidatos a concursos pblicos h mais ou menos 11 anos.
Iniciei minha carreira de concursando ao realizar o concurso do Colgio
Naval, no qual obtive aprovao tendo sido classificado entre os 20 primeiros
colocados em um certame concorridssimo.
Entretanto, seguir a carreira militar no estava no meu sangue, ento
resolvi abandonar a carreira e buscar outros desafios. Iniciei minha carreira de
Professor de fsica e matemtica em cursos pr-militares no RJ e em MG e
posteriormente em escolas pblicas aqui no Estado do Rio de Janeiro (trabalhei
em Paty do Alferes, em Miguel Pereira e Paraba do Sul como professor e me
orgulho muito disso!). Foi uma experincia muito enriquecedora!
Antes de prestar concursos para Professor no Estado e no Municpio,
prestei concurso para o BB. Fui aprovado entre os 10 primeiros colocados (7
lugar). Comecei minhas atribuies no BB e cheguei a ocupar o cargo de
Gerente Executivo. Resolvi ento dar continuidade a minha formao
acadmica e me especializei em economia (fiz mestrado em economia) e em
direito (duas ps-graduaes em Direito).
Quando resolvi sair do BB em 2005 iniciei minha preparao para
concursos da rea fiscal e, posteriormente, mudei meu foco para as reas de
gesto e controle que muito me atraem. Nesse perodo de preparao, fiz
concursos para rea jurdica, magistrio e gesto, sendo aprovado, dentre
outros, nos seguintes concursos:
Analista TRE 3R- 5 Lugar

Tcnico TRE-3R 4 Lugar
Analista TRF 2R 7 Lugar
Analista TRF 1 R 9 Lugar
Analista de Planejamento e Oramento SEPLAG-RJ 7 Lugar
Professor Substituto Universidade Federal do Estado do RJ 4 Lugar
Na SEPLAG tive a oportunidade de trabalhar com elaborao da LOA,

LDO e PPA e compreender a execuo do oramento pblico estadual. Atuei
com Gestor de Oramento da Secretaria de Sade. Atualmente estou lotado na
Secretaria de Desenvolvimento Econmico onde atuo como Assessor do
Secretrio
de
Desenvolvimento
Econmico,
realizando
anlises
macroeconmicas e desenvolvendo polticas pblicas que contribuem para o
desenvolvimento
econmico,
poltico
e
social.
uma
atividade
demasiadamente gratificante.
Com tudo isso, sempre continuei atuando como professor! Gosto muito
de dar aulas!
www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf

Tive a oportunidade de trabalhar como professor de Direito
Administrativo, AFO e Adm. Pblica em cursos presenciais no RJ. Hoje, sou
professor dos cursos presenciais mais renomados da Capital e do Interior do
ERJ e tambm em So Paulo e MG.
Esse curso especfico para o concurso de Analista do Seguro Social.
Nossas aulas tero por base o contedo programtico exigido no ltimo
concurso (edital de 2008), dividido em 10 aulas, com nfase na banca
Cespe/UnB, como falamos anteriormente.
Nossas aulas estaro distribudas da seguinte forma:
1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos,
elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios.
Aula
2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. 3
demonstrativa
Organizao administrativa da Unio; administrao direta e
indireta. (parte 1)
Aula 01
3 Organizao administrativa da Unio; administrao direta e

indireta. (Parte 2)
Aula 02
4 Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres

e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos; regime
jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio
e substituio;
Aula 03
4 Agentes pblicos: direitos e vantagens; regime disciplinar;

responsabilidade civil, criminal e administrativa.
Aula 04
5 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder

disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso
do poder.
Aula 05
6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino,

desfazimento
e
sanatria;
classificao,
espcies
e
exteriorizao; vinculao e discricionariedade.
Aula 06
7 Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e

controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso,
permisso, autorizao.
Aula 07
8 Controle e responsabilizao da administrao: controle

administrativo; controle judicial; controle legislativo;
Aula 08
8. Responsabilidade civil do Estado. Lei n. 8.429/92 (dispe

sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta
ou fundacional e d outras providncias).

Aula 9:
9 Licitaes. 9.1 Fundamento constitucional. Conceito e

modalidades. 9.2 Regime de licitaes da Lei n. 8.666/93 e
alteraes. Dispensa e inexigibilidade. Revogao e anulao,
hipteses e efeitos.
Aula 10
9.3 Contrato administrativo. Conceito e caractersticas.

Invalidao.
9.4
Principais
espcies
de
contratos
administrativos. 9.5 Alterao, inexecuo e resciso dos
contratos administrativos.
Nessa aula zero, conforme colocado acima, trataremos de: 1 Estado,

governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e
organizao; natureza, fins e princpios. 2 Direito Administrativo: conceito,
fontes e princpios. 3 Organizao administrativa da Unio; administrao
direta e indireta. (parte 1)
Na parte 2 a ser abordada na aula 01, trataremos das caractersticas das
entidades da administrao indireta em espcie.
Muito bem. Vamos comear?

SUMRIO DA AULA DEMONSTRATIVA
1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA............................5
1.1 Estado: Conceito...................................................................5
1.1.1 Formas de Estado: O Estado Unitrio, a federao e a
confederao..............................................................................8
1.2 Os Poderes do Estado...........................................................10
1.3 Governo.............................................................................11
1.3.1 Sistemas de Governo........................................................11
1.3.2 Formas de Governo...........................................................12
1.3.3 Regimes de Governo.........................................................12
2. ADMINISTRAO PBLICA........................................................13
3. DIREITO ADMINISTRATIVO........................................................17
3.1 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO..................................18
4. GOVERNO E APARELHO DO ESTADO (ADMINISTRAO PBLICA)...19
5. ENTIDADES POLTICAS E ENTIDADES ADMINISTRATIVAS..............20
6. ADMINISTRAO PBLICA:SENTIDOS.........................................21
6.1 SENTIDO AMPLO.................................................................21
6.2 SENTIDO ESTRITO...............................................................21
6.3 SENTIDO SUBJETIVO, ORGNICO OU FORMAL........................21
6.4 SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL......................22
7. EXERCCIO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA...............................25
8. LISTA DE EXERCCIOS..............................................................38

1. ESTADO,
GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
Antes de entrarmos no contedo programtico previsto em nosso curso,

essencial que saibamos alguns conceitos para podermos compreender o que
ser exposto e para construmos bases para resoluo de questes e ainda
para elaborao de um bom texto discursivo. Um desses conceitos est
relacionado perfeita compreenso do conceito de pessoas jurdicas.
Ns (eu e voc) somos pessoas fsicas e possumos a denominada
capacidade civil, o que nos confere a prerrogativa de sermos titulares de
direitos e obrigaes. As pessoas jurdicas so figuras criadas pela Lei e que
tambm podem ser titulares de direito e obrigaes por possurem a chamada
personalidade jurdica.
Tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas tem seus direitos, seus
deveres, suas atividades reguladas por normas jurdicas. Essas normas
jurdicas podem se encontrar em disciplinas do Direito Pblico ou do Direito
Privado. Assim, se precipuamente as atividades, os direitos, os deveres de
uma pessoa jurdica so regidos pelo Direito Pblico, dizemos que esta uma
Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Caso Contrrio, se so regidos
precipuamente por disciplinas do Direito Privado, dizemos que so Pessoas
Jurdicas de Direito Privado.
1.1 ESTADO: Conceito
Desde os tempos mais remotos o Estado reconhecido como ordem
poltica da sociedade, embora nem sempre com essa denominao. Por
exemplo, citamos a polis dos gregos ou ainda a civitas dos romanos. No
imprio Romano, expresses como Imperium passaram a designar ou
exprimir a idia do que se entende hoje como Estado, ou seja, como
manifestao de poder e domnio organizado.
Podemos buscar o conceito de Estado na Cincia Poltica e na Teoria
Geral do Estado. Apresentamos abaixo o conceito de Estado apresentado pelas
melhores doutrinas:
Dalmo Dalari1: A denominao Estado (do latim status estar firme),
significando situao permanente de convivncia e ligada sociedade poltica,
aparece pela primeira vez em "O Prncipe" de Maquiavel2, escrito em 1513.
J Bobbio3 ressalta que o Estado moderno, imps-se atravs da difuso e
pelo prestgio da obra O Prncipe, de Maquiavel e, desde o seu surgimento,
sempre teve trs tarefas: fazer-se obedecer, monopolizar em proveito prprio
1
DALLARI,DalmodeAbreu.ElementosdaTeoriaGeraldoEstado.SoPaulo:EditoraSaraiva,1998,p22.
Todos os Estados, todos os domnios que tem havido e que h sobre os homens foram e so repblicas ou principados
(MAQUIAVEL,Nicolau.OPrncipe.Outrosescritos.TraduodeLvioXavier.SoPaulo:NovaCultural,1996.p.33).
3
BOBBIO,Noberto.Estado,governoesociedade.Paraumateoriageraldapoltica.TraduodeMarcoAurlioNogueira.9.ed.Rio
deJaneiro:PazeTerra,1987.p.65.
2

a violncia virtual de uma dada sociedade, esvazi-la de todas as suas frias
possveis; controlar de perto ou de longe a vida econmica, organizar, com ou
sem lucidez, a circulao dos bens e, por fim, participar da vida espiritual, sem
a qual nenhuma sociedade se mantm. (BRAUDEL, 1996) 4
O sentido da palavra Estado atualmente se imps atravs da difuso e
pelo prestgio da obra O Prncipe, de Maquiavel, o que no significa que a
expresso tenha sido introduzida por ele. O certo que, a partir da obra de
Maquiavel, o termo Estado substitui, lentamente, a maneira tradicional com
que at ento se designava a mxima organizao de um grupo de indivduos
sobre um territrio em virtude de um poder de comando.
Existem ainda outras definies de Estado, as quais, acredito que
fugiriam de nossos objetivos nesse curso de Direito Administrativo, uma vez
que no tenho visto a cespe/UnB cobrar essas definies em concursos
anteriores, como as definies apresentadas por Kant, Hegel e Del Vechio.
Essas definies podero se daro segundo os critrios filosfico, jurdico ou
sociolgico. De qualquer forma, mesmo que errando por ao (afinal de
contas, da cespe se espera tudo, n?), reproduzimos essas definies:
Filosficas:
Hegel: realidade da ideia moral, substncia tica consciente de si mesma,
manifestao visvel da divindade.
Jurdicas:
Kant: reunio de uma multido de homens vivendo sob as leis do Direito.
Del Vechio: o sujeito da ordem jurdica na qual se realiza a comunidade de
vida de um povo.
Sociolgicas (partem para o lado da fora, da dominao de um grupo sobre
outro): Marx, Trotsky e Duguit (citadas logo abaixo).
Outras definies doutrinrias de Estado esto apresentadas abaixo:
Max Weber: comunidade humana que, dentro de um determinado
territrio, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da
violncia fsica legtima.
Marx: o poder organizado de uma classe para opresso de outra.
Trotsky: todo Estado se fundamenta na fora.
Duguit: grupo humano fixado em determinado territrio, onde os mais
fortes impem aos mais fracos sua vontade.
Dentre as definies apresentadas acima, dois aspectos merecem ser
destacados:
Na definio de Marx e Trotsky, o conceito de Estado estabelecido na
organizao ou institucionalizao da violncia.
4
http://www.ead.fea.usp.br/semead/10semead/sistema/resultado/trabalhosPDF/33.pdf.Disponvelem29dejunhode2010.

Na definio de Duguit e da ESAF, observam-se
constitutivos: grupo humano, territrio e poder poltico.
trs
elementos
Segundo o Programa Nacional de Educao Fiscal ESAF, so elementos

do Estado:
- Povo - o conjunto de cidados que se subordinam ao mesmo poder
soberano e possuem direitos iguais perante a lei. o componente humano.
- Territrio a base fsica da Nao ou Estado, incluindo o espao terrestre,
areo e aqutico.
- Governo Soberano - corresponde ao ncleo decisrio do Estado,
encarregado da gesto da coisa pblica. o elemento condutor do Estado,
que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao
emanada do Povo.
Por sua vez, Maria das Graas Ruas define o Estado como uma estrutura
poltica e organizacional formada pelos seguintes elementos ou partes:
poder poltico soberano,
um povo, que se organiza de modo a formar a sociedade;
um territrio, ou seja, uma base fsica sobre a qual se estende a jurisdio
do poder soberano.
A partir das definies acima podemos afirmar que:
Povo: representa o conjunto de cidados que se subordinam ao mesmo poder
soberano e possuem direitos iguais perante a lei. o componente humano que
se vincula ao Estado pela nacionalidade ou pela cidadania.
Territrio: a base fsica da Nao ou Estado, incluindo o espao terrestre,
areo e aqutico.
Governo Soberano: corresponde ao ncleo decisrio do Estado, encarregado
da gesto da coisa pblica. o elemento condutor do Estado, que detm e
exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanada do
Povo.
Observe que tanto no conceito da ESAF quanto no de Maria das Graas
Ruas, o Estado formado por trs elementos bsicos:
POVO TERRITRIO GOVERNO SOBERANO.
Esse o conceito mais exigido por TODAS as bancas de concursos
pblicos.
O Estado uma pessoa jurdica, regida por normas de direito pblico
internacional, institudo a partir da reunio de um grupo humano em um
territrio sob seu domnio e que institui um governo soberano para consecuo
de seus interesses comuns.

O Estado uma Pessoa Jurdica

de Direito Pblico Externo!
Falou e disse a presidenta: o Estado uma PJ de direito pblico

internacional (ou externo). O Estado Brasileiro a Repblica Federativa do
Brasil!
1.1.1. Formas de Estado: O Estado Unitrio, a Federao e a
Confederao.
Conforme se d a distribuio do poder poltico no Estado, este poder se
classificar em Estado Unitrio, Estado Federado ou Confederado.
Unitrio o Estado em que existe somente um poder poltico central.
Nessa forma de estado, um nico poder poltico central irradia sua
competncia, de modo exclusivo, por todo o territrio nacional e sobre toda a
populao e controla todas as atividades regionais e locais. Um exemplo de
Estado Unitrio o Uruguai, em que s existe um poder poltico central,
responsvel pelas administraes de todo Estado. Assim, no se fala em
Municpios ou Estados em um Estado Unitrio, pois no existem poderes
polticos descentralizados.
A existncia de uma centralizao poltica no impede a descentralizao
administrativa. Vale dizer que se o Estado se organiza de forma unitria, isso
no impede a criao de regies administrativas (como provncias) com
administradores locais nomeados pelo Poder Poltico Central.
Por outro lado, Federado o Estado em que o Poder Poltico
descentralizado. Os entes federados so detentores de autonomia poltica,
financeira e administrativa. O Brasil um Estado Federado, sendo a forma de
estado uma clusula ptrea, no podendo ser abolida por meio de emenda
constitucional (art. 60 4, I CF). Na Federao inexiste o chamado direito de
secesso que corresponde a prerrogativa de um dos entes federados se
desligar da federao. Alm disso, nesta forma de Estado os entes federados
so dotados de autonomia (poltica, administrativa e financeira) mas no de
soberania. A soberania pertence ao todo, o Estado, que no caso brasileiro a
Repblica Federativa do Brasil.

O Estado brasileiro possui uma forma federativa peculiar. constituda
por quatro entes federados: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Todos com personalidade jurdica prpria e autonomia poltica, ou seja,
prerrogativa de autogoverno e auto-administrao.
Uniao por sua vez, embora seja entidade federativa autnoma e com
personalidade jurdica de direito pblico interno, compete exercer a soberania
do Estado brasileiro quando o representa no plano internacional.
A personalidade jurdica dos Entes federados de direito pblico interno.
J na confederao, temos uma forma de Estado em que vrios Estados
soberanos se unem atravs de um pacto ou tratado e formam um nico
Estado. Porm, cada Estado confederado no perde a sua soberania, podendo
at se desligar da Confederao (direito de secesso reconhecido) ou discordar
das decises da liderana da confederao (direito de nulificao).
Segue uma tabela resumo:
Estado unitrio Centralizao Poltica de Poder. O Poder Poltico fica
centralizado em um rgo central.
Federao
Descentralizao poltica de para Entidades dotadas de

personalidade jurdica prpria e autonomia poltica. No
caso da federao brasileira, os entes federados so a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Confederao
Vrios Estados se unem, sem perder sua soberania, para

formar um novo Estado. Entretanto, aqui prevalece o
direito de secesso, que a prerrogativa de um Estado da
confederao se desligar desta, o que no possvel na
federao.

1.1.2 OS PODERES DO ESTADO
Seguindo a doutrina de Montesquieu (princpio da tripartio dos Poderes
do Estado), o art. 2 CF dispe que so Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Cada um dos poderes tem sua funo preponderante: ao Legislativo foi
atribuda a funo normativa (legislativa), ao executivo a funo administrativa
(zelar pela execuo das leis) e ao judicirio a funo jurisdicional (aplicao
das leis aos infratores/dizer o direito/resoluo de conflitos). Essas funes no
so, no entanto, exercidas com exclusividade por cada um desses poderes,
mas sim com preponderncia. Quando cada poder produz ato em razo de sua
funo preponderante, diz-se que aquele poder est exercendo sua funo
tpica. Assim, quando o legislativo divulga um edital ou processa o presidente
da Repblica por prtica de crimes de responsabilidade (funes administrativa
e jurisdicional, respectivamente), est exercendo funo atpica, ou seja, est
se valendo de atribuies que no so comuns sua natureza. O mesmo
ocorre quando o Presidente da Repblica edita uma medida provisria ou uma
lei delegada e ainda quando o Judicirio realiza licitao para compra de
material de manuteno ou contratao de servios informtica.
PODER
FUNO TPICA
FUNO ATPICA
Elaborar Leis e
Jurisdicional
Fiscalizar sua execuo
Administrativa
Administrativa
Jurisdicional
Legislativa
(ex.: elaborao do RI)
Administrativa
(execuo das Leis)
Legislativa (ex.: edio

de Medidas Provisrias)
Observe que a funo administrativa est presente em todos os Poderes.

A Administrao Pblica o conjunto de rgos, de agentes e entidades que
so responsveis pelo exerccio dessa funo administrativa. Assim, a
10

Administrao Pblica corresponde a qualquer dos Poderes quando no exerccio
da atividade administrativa!
Ateno Pessoal: a Administrao Pblica

no apenas o Poder Executivo exercendo
atividades administrativas, heim!
1.1.3 GOVERNO
O Governo corresponde ao conjunto de papeis responsveis pela
concretizao do Poder Poltico, pelo conjunto de cargos que detm a
titularidade desse poder e pelo diversos rgos que possuem o exerccio desse
mesmo poder. O Governo , em outras palavras, constitudo pelo diversos
rgos e cargos responsveis pela fixao de diretrizes polticas do Estado.
Assim, o governo se utiliza da administrao pblica para executar as
polticas por ele traadas. Por isso a administrao pblica denominada de
ferramentas do governo, ou seja, os meios que este dispe para execuo de
polticas.
1.1.3.1 SISTEMA DE GOVERNO
O sistema de governo o modo como se d a relao entre o Poder
Executivo e o Poder Legislativo. So sistemas de Governo o Presidencialismo e
o Parlamentarismo.
No Parlamentarismo, o Presidente da Repblica ou o Monarca o
representante do Estado, ou seja, a chefia do Estado, no parlamentarismo
exercida pelo Monarca ou pelo Presidente da Repblica. A Chefia do Governo
exercida pelo Primeiro Ministro. Este escolhido pelo Parlamento ao
apresentar um plano de governo. Enquanto obtiver o apoio da maioria do
parlamento ou at que receba um voto de desconfiana, o Primeiro Ministro
permanece na Chefia do Governo.
Entretanto, se qualquer parlamentar discordar da poltica do Primeiro
Ministro, entendo que esta no corresponde aos interesse pblicos, poder
fundamentalmente apresentar um voto de desconfiana. Assim, o voto de
desconfiana poder ser proposto ao parlamento quando houver discordncia
da poltica de Governo executada pelo Primeiro Ministro no sentido de que esta
contraria o interesse do Estado. Nessa hiptese o voto de desconfiana
levado ao plenrio do parlamento e, se mantido pela maioria parlamentar, o
Primeiro Ministro perde imediatamente o mandato.
11

Entretanto, pode ocorrer de o Primeiro Ministro entender que o
parlamento que est agindo de forma contraria ao interesse coletivo e propor
ento ao chefe do Estado a dissoluo do parlamento e a realizao de eleies
gerais para a composio de um novo parlamento.
Assim, percebemos que o parlamentarismo se caracteriza por uma
estreita relao de dependncia entre os Poderes Legislativo e Executivo.
J no presidencialismo esse grau de dependncia entre o legislativo e o
executivo inexiste. O Presidente da Repblica acumula as funes de Chefe de
Governo e de Chefe de Estado. Seu mandato por tempo determinado e no
depende do apoio da maioria dos membros do
Poder Legislativo para
permanecer no Poder. Mesmo que no tenha essa maioria de apoio
parlamentar continua governando, embora com dificuldades.
1.1.3.2 FORMA DE GOVERNO
Corresponde a maneira como se d a instituio do Poder na sociedade e
como se d a relao entre governantes e governados.
Se a forma de governo se caracteriza pela temporalidade e eletividade
dos mandatos dos Chefes do Executivo temos o Repblica; caso a forma de
governo se caracterize pela vitaliciedade e hereditariedade temos a Monarquia.
1.1.3.3 REGIME DE GOVERNO
O regime de governo diz respeito participao do povo o Poder Poltico
do Estado. Assim, se o povo tem ampla participao no poder poltico, seja de
forma direta ou indireta, temos o regime democrtico, caso contrrio, temos o
regime autocrtico ou ditadura.
J foi cobrado em concursos:
Em relao estrutura bsica da Federao, julgue os itens que se
seguem.
1. (Auditor Fiscal/Sefaz-ES/2008/Cespe) A Unio entidade
federativa autnoma em relao aos estados-membros e municpios, e
cabe a ela exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro
ao representar a Repblica Federativa do Brasil nas relaes
internacionais.
Item corretssimo. Como vimos acima, compete Unio exercer a soberania
do Estado brasileiro, quando represent-lo no plano internacional. Isso uma
decorrncia do sistema de governo que adotamos que confere ao Presidente da
Repblica a prerrogativa de acumular a Chefia do Governo (Unio) e a Chefia
do Estado (Repblica Federativa do Brasil).
Quanto organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, julgue os
itens a seguir.
12

2. (Analista Judicirio/TRT/2009/Cespe) O Brasil caracteriza-se por
ser um Estado unitrio, o qual possui governo nico, conduzido por
uma nica entidade poltica, que exerce, de forma centralizada, o
poder poltico.
Essa a pra ningum errar n? O Brasil um Estado Federado. Aqui o poder
poltico descentralizado para as unidades federativas (U, E, DF, M) cada qual
com capacidade de autogoverno e auto-administrao. Item errado.
2. ADMINISTRAO PBLICA
Como vimos acima, Governo, Estado e Administrao Pblica so
conceitos que no se confundem.
O Estado uma pessoa jurdica de direito pblico externo. Como vimos,
pessoas jurdicas podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou de
direito privado, conforme suas atividades, direitos e obrigaes sejam regidos
precipuamente por disciplinas do direito pblico ou privado.
Conforme o caso, as pessoas jurdicas podero ser classificadas como
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico ou como Pessoas Jurdicas de Direito
Privado.
Assim, o INSS uma pessoa jurdica e tem suas atividades, seus
direitos e obrigaes regidos precipuamente por disciplinas do Direito Pblico
e, em virtude disso, uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico.
Por outro lado, as atividades, direitos e obrigaes da Petrobrs so
precipuamente regidas por disciplinas do Direito Privado, portanto, ser este
uma Pessoa Jurdica de Direito Privado.
Isso no significa que todos os atos praticados pelo Petrobrs sero
regidos unicamente pelo Direito Privado. Quando a atividade a ser exercida
pela Pessoa Jurdica de Direito Privado no for regida por este ramo do Direito,
aplica-se, em carter supletivo, normas do Direito Pblico (exemplo: a
obrigao de realizar concursos pblicos na contratao de seus empregados,
a obrigatoriedade de licitao na contratao de bens e servios de terceiros,
etc.)
O novo Cdigo Civil, em seu art. 41 enumera as pessoas jurdicas de
nosso ordenamento Jurdico:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV 5as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
5
Redao dada pela Lei 11.107/2005
13

As Pessoas Jurdicas de Direito Pblico Interno so aquelas cujos direitos,
obrigaes e atividades so regidos por normas jurdicas do Direito Pblico que
se aplicam dentro do Territrio Nacional. Em outras palavras, essas pessoas
jurdicas no podero, por exemplo, firmar compromissos em nome do Estado
Brasileiro com outros Estados Estrangeiros.
Assim, essas pessoas jurdicas so regidas apenas pelo Direito Pblico
interno sendo que, somente o Estado Brasileiro, a Repblica Federativa do
Brasil, pode ser titular de direito e obrigao face a outros Estados soberanos e
organismos regidos pelo Direito Internacional Pblico e, como vimos acima, o
Estado brasileiro pessoa jurdica de direito pblico externo. Nesse sentido,
dispe o cdigo civil:
Art. 42. So pessoas jurdicas de direito pblico externo os Estados
estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo direito
internacional pblico.
Ento galera, os entes da federao so pessoas jurdicas de direito
pblico interno. O Estado brasileiro (Repblica Federativa do Brasil) quem
possui personalidade jurdica de direito pblico externo.
Por outro lado, o Dec. Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967 assim dispe:
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria
Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos
rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e
de outras fontes.
14

As empresas pblicas, sociedades de economia mistas, autarquias e
fundaes pblicas so pessoas jurdicas criadas pelo poder pblico
diretamente pela Lei ou por sua autorizao, conforme o caso6 e integraro a
estrutura administrativa do Estado.
Da leitura dos dispositivos acima, percebemos essas entidades podem
ser criados tanto com personalidade jurdica de Direito Pblico, quanto com PJ
de Direito Privado.
Em resumo, temos o seguinte:
PERSONALIDADE
JURDICA
PESSOA JURDICA
Direito Pblico Interno
Unio; Estados; Distrito Federal;

Autarquias e *Fundaes Pblicas
Direito Pblico Externo
Repblica Federativa do Brasil
Municpios;
Empresas Pblicas
Direito Privado
Sociedades de Economia Mista

* Fundaes Pblicas
Logicamente existem outras PJ de Direito Privado criadas por

particulares, mas essas no interessam para nosso estudo. Somente nos
interessam aquelas criadas pelo Estado e que integram sua estrutura
administrativa. As Pessoas Jurdicas de Direito Privado criadas pelo Estado so
as Fundaes Pblicas (ex.: FeVRe - Fundao Educacional de Volta Redonda),
as Empresas Pblicas (ex.: ECT, Caixa Econmica Federal) e as Sociedades de
Economia Mista (ex.: Banco do Brasil e Petrobrs).
As PJs de Direito Pblico so os Entes da Federao (U, E, DF e M), as
Autarquias (ex.: INSS, UFRJ...) e as Fundaes Pblicas (ex.: Fiocruz, FUNAI).
Todas essas entidades podem ser criadas em qualquer esfera de
Governo. Assim, podero ser criadas autarquias, fundaes, sociedades de
economia mista ou empresas pblicas no mbito federal, estadual ou
municipal.
Observe que as Fundaes Pblicas podem assumir personalidade
jurdica de direito pblico ou de direito privado e essa a melhor orientao
doutrinria e jurisprudencial exigida pelas bancas de concursos. A Lei que a
criar (ou autorizar sua criao) ir dispor sua a sua personalidade jurdica.
As autarquias so criadas para exercer atividade tipicamente estatal, ou
seja, atividades em que o Estado poder manifestar seu poder de imprio,
6
Falaremos da forma de criao dessas entidades, na aula 1, oportunidade em que analisaremos o art. 37, XIX, XX CF.
15

como a de fiscalizao e regulao de atividades econmicas privadas (a
exemplo da fiscalizao e regulao de comercializao de medicamentos),
como as agncias reguladoras (ANATEL, ANP...). Quando o Estado quiser
realizar esse tipo de atividade por meio de outra pessoa jurdica, esta dever
adotar a forma autrquica.
Na prtica, esto sendo criadas autarquias para exercer atividades como
educao ou sade. No existe vedao para que o ente da federao crie uma
autarquia para exercer uma atividade de educao, porm, isso no
considerado uma boa prtica administrativa apontada pela doutrina.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado criadas, regra geral, para exercer atividade
econmica. Entretanto, no vedada a criao dessas entidades para
prestao de servios pblicos. Como exemplo, temos a Petrobrs, que um
sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica e a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, empresa pblica prestadora de servio
pblico postal areo e terrestre.
A CF, no art. 1737 determina que o exerccio da atividade econmica pelo
Estado somente ser admita se presentes:
1. Imperativos de segurana nacional;
2. relevante interesse coletivo.
As Fundaes Pblicas, nos termos da Constituio Federal8, somente
podero ser criadas para atuar em reas definidas em Lei Complementar.
Assim, no podero ser criadas para exercer atividade econmica.
Vejamos como nossas bancas cobram esses conceitos em provas:
3. (Administrador/Correios/Cespe/2011) As autarquias so dotadas
de personalidade jurdica de direito privado; as fundaes pblicas so
dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. Tanto estas
quanto aquelas integram a administrao indireta.
Credo! Errado. Como vimos acima as autarquias tem personalidade jurdica
de direito pblico e as fundaes pblicas regra geral, so criadas com
personalidade jurdica de direito pblico mas podem adotar a PJ de direito
privado.
4.
(Administrador/ADEPARA/2009/Cespe)
personalidade jurdica de direito pblico.
As
autarquias
tm
Agora sim, concordamos! Item correto.

7
.Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Iremos analisar o art. 37, XIX, CF que trata da criao das entidades administrativas em aula
posterior.
16

5. (Delegado/PC-ES/2011/Cespe) A administrao pblica pode

instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante
autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime
jurdico de direito privado, por fora de lei.
Nossa! Maconhou legal! rsrrsrsrsr. Como vimos acima, o fato das empresas
pblicas e sociedades de economia mista terem personalidade jurdica de
direito privado, isso no significa que todos os seus atos so inteiramente
regidos pelo Direito Privado. Item errado!!!
6. (Agente Adm./MMA/2009/Cespe) Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito pblico.
J t batida, n? As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado!
Errado.
7. (Agente Adm./MMA/2009/Cespe) Autarquias podem ser criadas
para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as
universidades.
8. (Agente Adm./MMA/2009/Cespe) As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito
privado,
o
que,
nesse
aspecto,
as
torna
diferentes
das
autarquias,qualificadas como pessoas jurdicas de direito pblico.
Os itens 7 e 8 esto corretssimos, exatamente como estudamos acima.
9. (Tec. Adm./ MPU/ 2010/ Cespe) O Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS), por ser uma autarquia, constitui instituio da
administrao pblica desconcentrada, descentralizada e indireta.
Caraca! Nem doido eu marcaria correto numa questo como essa! Rsrsrrs...
viajou! Misturou tudo! A autarquia uma entidade da administrao indireta,
portanto descentralizada. A desconcentrao ocorre somente na administrao
direta. Item errado!
3. DIREITO ADMINISTRATIVO
o disciplina que tem por objetivo o estudo do conjunto de normas que
regulam a atividade administrativa do Estado. Integra o ramo do Direito
Pblico em que suas normas materializam a defesa dos interesses coletivos,
motivo pelo qual permitido ao Estado situar-se em plano superior em relao
ao particular nas relaes em que as partes envolvidas forem o Estado, no
exerccio de atividades de interesse coletivo, e o particular. Assim, o direito
administrativo regula a atividade administrativa exercida por qualquer dos
17

poderes do Estado em qualquer esfera de governo, seus rgos, agentes e
entidades administrativas.
Como no uma cincia exata, mas social, est sujeita a observncia de
princpios. Os princpios, por sua vez, correspondem a conceitos prestabelecidos e que devem ser seguidos por todos os que exercem a funo
administrativa. Em outras palavras, os princpios correspondem ao alicerce da
conduta do administrador pblico no exerccio da atividade administrativa.
A inobservncia dos princpios torna os atos do Poder Pblico, invlidos.
Os princpios da Administrao Pblica sero objeto de estudo em tpico
especfico, mas como exemplos, temos o princpio da legalidade, que exige que
os atos do administrador pblico sejam praticados de acordo com a lei, ou
seja, o administrador pblico somente poder fazer o que a lei permite ou
autoriza.
Resumindo:
O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal

caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade
jurdica entre cada uma das partes envolvidas, ou seja, a Administrao
Pblica se encontra num patamar superior ao particular.
Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas

do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente estatal a
que pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos
do Direito Administrativo.
3.1 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Fonte a origem, o lugar de onde provem algo.
Administrativo, fontes correspondem a origem de suas regras.
Em
Direito
So fontes do Direito Administrativo:

1. A lei;
2. A Jurisprudncia;
3. A doutrina;
4. Os costumes.
Como fonte primria, principal, tem-se a lei, em seu sentido genrico
(latu sensu), que inclui, alm da Constituio Federal, as leis ordinrias,
complementares, delegadas, medidas provisrias, atos normativos com fora
de lei, e alguns decretos-lei ainda vigentes no pas etc.
Veremos que o princpio da legalidade deixa bem claro por que a lei a
fonte Primordial do Direito Administrativo.
Somente a lei fonte primria do Direito Administrativo, as demais so
fontes secundrias.
Chama-se jurisprudncia o conjunto de decises do Poder Judicirio na
mesma linha, ou seja, julgamentos no mesmo sentido, aplicando-se a mesma
18

deciso a casos concretos semelhantes. Por esse motivo, tais decises podem
ser tomadas como parmetro para decises futuras, ainda que, regra geral,
essas decises no obriguem a Administrao quando no parte na ao.
Colocamos regra geral porque, na CF/88, h previso de vinculao do
Judicirio e do Executivo deciso definitiva de mrito em Ao Declaratria
de Constitucionalidade (art. 102, 2), bem como a existncia das smulas
vinculantes, introduzida em nosso ordenamento jurdico pela EC 45/04 cujo
contedo de observncia obrigatria pelas Administrao Direta e Indireta da
dos entes da federao.
A doutrina desenvolvida por estudiosos do Direito e se materializa em
teses, livros, artigos, pareceres etc. A doutrina, assim como a jurisprudncia,
influencia na elaborao de novas leis e na soluo de dvidas cotidianas da
administrao, alm de complementar a legislao existente, muitas vezes de
difcil interpretao.
Os costumes, por sua vez, tem pouca utilidade prtica atualmente
devido ao citado princpio da legalidade. Entretanto, em algumas situaes
concretas, os costumes da repartio podem influir de alguma forma nas aes
estatais, inclusive ajudando a produo de novas normas. Diz-se costume
reiterao uniforme de determinado comportamento, que no visto como
exigncia legal.
10. (Administrador Correios/2011/Cespe) A clssica teoria da
tripartio dos Poderes do Estado, concebida por Montesquieu e
adotada no Brasil, no absoluta, visto que a prpria Constituio
Federal de 1988 autoriza o desempenho, por Poder diverso, de funes
que originalmente pertencem a determinado Poder.
Como vimos acima, o princpio da tripartio dos Poderes do Estado no
de fato absoluta j que, funes tpicas de um dos Poderes explorada por
outro. Item correto.
4. GOVERNO E APARELHO DO ESTADO (ADMINISTRAO PBLICA)
Com vimos acima, o Governo exercido pelo conjunto de agentes e
rgos institudos para exerccio da funo poltica em cada ente polticos
(Entes Federados). No exerccio da funo poltica, o Governo fica responsvel
pela fixao das diretrizes polticas do Estado. Assim, o governo define as
diretrizes de educao, sade, segurana (...) que devem ser perseguidas pelo
Estado.
Ao fixar as diretrizes polticas (sade, educao), o governo as realiza
atravs de seus instrumentos de execuo. Os diversos instrumentos que o
Governo dispe para executar as polticas fixadas chamam-se Aparelhos do
Estado ou Administrao Pblica.
19

A administrao pblica , pois, a responsvel pela funo
administrativa, ou seja, de execuo de polticas pblicas, das diretrizes
traadas pelo Governo nas mais diversas reas de atuao.
Dessa forma, a administrao pblica inclui o conjunto de rgos,
agentes, entidades e instituies que integram a estrutura administrativa de
qualquer dos poderes do Estado e responsvel pelo exerccio da funo
administrativa.
Assim, a administrao pblica inclui:
1. rgo pblicos: Ministrios, Secretarias, Tribunais...
2. Agentes Pblicos: policiais, professores,auditores fiscais...
3. Entidades administrativas: autarquias, fundaes pblicas, sociedades
de economia mistas e fundaes pblicas.
4. Somente a atividade administrativa. Exclui-se o exerccio de
atividades legislativa e jurisdicional.
5. ENTIDADES POLTICAS E ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
Entidades Polticas so as que recebem atribuies da prpria
Constituio e as exercem com plena autonomia. So as pessoas jurdicas de
direito pblico interno (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) com
poderes polticos e administrativos. O que caracteriza sua capacidade poltica
a competncia para legislar. Representam a chamada administrao direta.
As entidades administrativas so aquelas que no possuem capacidade
de legislar, mas possuem capacidade administrativa que explorada em
conformidade com o que estatuiu a lei que as criou ou autorizou sua criao.
So as autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mistas e
fundaes pblicas.
Integram a estrutura do Poder Pblico, recebendo competncia dos Entes
Polticos para o exerccio de funo determinada, mediante lei especfica, com
autonomia, patrimnio, oramento personalidade jurdica (pblica ou privada)
e oramento prprios. No esto subordinadas mas sim vinculadas ao ente que
as criou, porm, esto sujeitas ao controle finalstico, que a fiscalizao por
parte do Poder Pblico das atividades exercidas pela entidade administrativa,
visando manter suas finalidades em conforme com a lei que a criou ou
autorizou sua criao, seus regulamentos ou estatutos
6. ADMINISTRAO PBLICA: SENTIDOS
Amigos, a expresso administrao pblica pode ser analisada em
diversos sentidos, seja no que se refere aos agentes, rgos entidades e
poderes no exerccio da atividade administrativa, seja no que se refere a
prpria funo administrativa.
Assim, a expresso poder sem empregada nos seguintes sentidos:
1. Amplo;
20

2. Estrito;
3. Subjetivo, orgnico ou formal;
4. Objetivo, material ou funcional.
6.1 Sentido Amplo
Em sentido amplo, a expresso administrao pblica se refere tanto
aos rgos estatais responsveis pela fixao das diretrizes polticas quantos
os rgos administrativos (de execuo) em si, incluindo, portanto as funes
poltica em seu conceito. Para entendermos melhor, veja o exemplo abaixo:
Considere a seguinte manchete de jornal:
Aps 20 anos de promulgao do texto constitucional, o Congresso
Nacional no elaborou a Lei regulando o direito de greve dos servidores
pblicos, o que prova a lentido da nossa Administrao Pblica.
Observe que a expresso Administrao Pblica foi utilizada
substituindo o Congresso Nacional. Mas no exerccio de que funo?
Administrativa? No! Substituiu o congresso nacional no exerccio de uma
funo legislativa (elaborar lei que regulamenta direito de greve). Poxa, a
Administrao Pblica exerce somente funo administrativa! No entanto, no
exemplo acima, a expresso incluiu em seu conceito a funo legislativa sendo
assim utilizada em sentido amplo.
Em resumo, em sentido amplo a expresso inclui:
rgos governamentais (governo, funo poltica) - Traam planos e

diretrizes.
rgos administrativos (funo administrativa) - Executam os planos

governamentais. So rgos de execuo. Neste sentido, temos a
definio de administrao pblica em sentido estrito (stricto
sensu).
6.2 Em sentido estrito

Nesse caso, a expresso se refere apenas funo administrativa e seus
executores. No vai incluir em seu conceito outra funo que no seja a
administrativa.
Exemplo: A educao no Estado de Minas Gerais est entre as melhores
do pas. A administrao pblica funciona aqui!
Observe que no exemplo acima a expresso foi utilizada substituindo
somente a atividade administrativa.
6.3 Em sentido subjetivo, orgnico ou formal:
Aqui a expresso corresponde ao sujeitos que executam a funo
administrativa. Seja o Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ou
21

as entidades criadas para a execuo dessa atividade (autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista). Como se refere ao sujeito, a
expresso deve ser grafada com iniciais maisculas (Administrao Pblica)
Segundo a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Em sentido
subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica,
como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei
atribui o exerccio da funo administrativa do Estado
Assim, em sentido subjetivo, a expresso se refere ao sujeito executor
da atividade administrativa. Logo, a expresso poder incluir os conceitos de:
a)
b)
c)
d)
e)
rgo pblico;
Agente pblico;
Administrao direta;
Autarquias;
Servidores pblicos, etc.
Exemplo: A Receita Federal apreendeu hoje computadores que

entravam de forma irregular no territrio nacional. A Administrao
Pblica tem demonstrado sua eficincia na defesa dos interesses do
Estado.
Observe que a expresso se referiu apenas ao executor da funo
(Receita Federal, rgo pblico), tendo sido utilizada em sentido
subjetivo.
Aqui, como a expresso substitui um nome, deve ser grafada com iniciais
maisculas.
6.4 Em sentido objetivo, material ou funcional
Aqui, a expresso corresponder prpria atividade em si, a prpria
funo administrativa realizada pelo Estado e por isso pode ser grafada com
iniciais minsculas. Maria Sylvia Z. Di Pietro coloca "Em sentido objetivo,
material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como
a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos.
A autora ainda prega que so quatro as funes administrativas do
estado que correspondero expresso administrao pblica em sentido
objetivo. So elas:
Servio Pblico: so os servios que a Administrao realiza para atender as
necessidades coletivas, sob regime jurdico predominantemente pblico. (Ex.
transporte coletivo, sade...)
Interveno Administrativa: corresponde regulamentao e fiscalizao da
atividade econmica de natureza privada, assim como a atuao do Estado na
atividade econmica nos termos do art. 173 CF.
22

Fomento: corresponde atividade administrativa de incentivo iniciativa
privada de interesse pblico (ex.: auxlios financeiros, incentivos fiscais,
subvenes etc).
Polcia Administrativa: corresponde atividade administrativa em que so
impostas restries ou condicionamentos ao exerccio de direitos individuais
em benefcio do interesse coletivo.
Vejamos como isso pode ser cobrado em provas de concursos:
11. (Polcia Civil RJ/2006/Cesgranrio) O conceito de Administrao
Pblica em sentido objetivo ou material NO abrange:
(A) fomento.
(B) interveno.
(C) servio pblico.
(D) agentes pblicos.
(E) polcia administrativa.
A expresso administrao pblica em sentido material (ou objetivo ou
funcional) se refere funo, atividade administrativa. Segundo Di Pietro,
sob esse aspecto, a expresso administrao pblica inclui as seguintes
atividades:
1.
2.
3.
4.
Servio publico;
Interveno administrativa;
Polcia administrativa;
Fomento.
Logo, sob esse aspecto (sentido) a expresso no inclui o conceito de agentes

pblicos. Gabarito: d.
12. (Delegado/ Polcia Civil ES/2011/Cespe) Em sentido material ou
objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e
pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio
da funo administrativa do Estado.
Errado. Em sentido subjetivo, orgnico ou formal que a expresso incluir
em seu conceito os sujeitos executores da atividade administrativa.
13. (Tec. Controle Externo/TCU/2007/Cespe) Na organizao
administrativa da Unio, o ente poltico a pessoa jurdica de direito
pblico interno, ao passo que os entes administrativos recebem
atribuio da prpria Constituio para legislar, tendo plena autonomia
para exercer essa funo.
Errado. Os entes administrativos integram a estrutura administrativa dos
entes polticos. Esses ltimos podem exercer a atividade poltica, que inclui
elaborar leis, autonomia conferida pelo prprio texto constitucional. As
23

entidades administrativas so pessoas jurdicas criadas (ou autorizadas) por lei
para exerccio de atividade administrativa, tenha ela carter econmico ou
prestao de servios pblicos, ausente a finalidade lucrativa.
Acerca da atuao
subsequentes.
da
administrao
pblica,
julgue
os
itens
14. (Auditor Fiscal/Sefaz ES/2008/Cespe) A administrao pblica,

compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas que, por fora de lei, exercem a funo
administrativa do Estado, submete-se exclusivamente ao regime
jurdico de direito pblico.
Nossa! Essa quase pega, n? De fato, sob o aspecto subjetivo a expresso se
refere ao conjunto de rgos e pessoas jurdicas que desempenham a funo
administrativa. Porm a administrao pblica no se submete exclusivamente
a normas do direito pblico. Quando a atividade exercida no for regida pelo
direito pblico, aplicam-se os preceitos do direito privado. Item errado!
7. Exerccio da atividade administrativa
Quaisquer das atividades administrativas podem ser exercidas pela
prpria Pessoa Jurdica competente para exerc-la (U, E, DF ou M) ou por
outras pessoas jurdicas que tenham sido criadas por elas ou por particulares e
que tenham recebido do Estado o Exerccio da atividade administrativa.
Pense assim: o prprio ente poltico (Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpios) , pessoa jurdica de direito pblico, pode exercer a atividade
administrativa diretamente por meio de seus agentes pblicos, lotados em
seus diversos rgos. Nesse caso, quando a atividade administrativa, como
sade, educao ou segurana exercida por um agente da estrutura
administrativa do prprio ente poltico, temos que a atividade administrativa
est sendo realizada DE FORMA CENTRALIZADA.
Guarde isso amiguinho: quando a atividade

exercida de forma centralizada, temos a
ADMINISTRAO DIRETA!!
24

O Gnio falou e disse tudo: isso a! A ADMINISTRAO DIRETA
corresponde ao conjunto de rgos e agentes pblicos no exerccio da
atividade administrativa de forma centralizada! Caramba, sabe tuuuudooo!!!
Rsrsr.
Assim, se fizermos uma analogia, poderemos entender melhor.
Veja bem, imagine que voc seja aluno do curso presencial do Canal dos
Concursos. Aqui, se a empresa colocar todos os alunos na mesma sala
(pessoal que estuda para concurso do TJRJ, AFRFB, INSS, BB, TCU, PF, Banco
Central) e todos os professores dando aula ao mesmo tempo, a atividade seria
organizada? Racional? Alcanaria resultados?
Quanto aos resultados, pode at ser que sim, mas exigiria mais
investimento do curso e do aluno. Assim, para que a atividade seja mais
racional e efetiva, os alunos e professores so distribudos em salas, separadas
por competncias previamente definidas, ou seja, preparao de alunos para
cada concurso. Veja s a figura abaixo:
Canal dos Concursos
Sala 1- TJ RJ
Sala 2 - Analista Bacen
Sala 3 - Banco do Brasil
Sala 4 - Auditor TCU
Sala 5 - Tcnico INSS
Sala 6 - AFRFB.
Assim, a sala 2 um centro de competncias: preparao de candidatos

ao concurso de Analista do Bacen. O mesmo ocorre com a sala 3, em que so
preparados candidatos ao concurso do BB.
Entretanto, voc, enquanto cliente, tem um contrato com o curso, e no
com a sala 6, 4 ou 5! Lgico, voc contratou o Curso e no a sala! Isso porque
a sala apenas o local onde o curso exerce a atividade administrativa. A sala
no tem personalidade jurdica. Ela um rgo, uma parte do Curso
responsvel pelo exerccio de uma de suas funes. A atividade exercida pelo
curso e a sala um de seus rgos em que se exerce uma de suas atividades.
O Curso Canal dos Concursos, esses sim pessoa jurdica e pode ser titular de
direitos e obrigaes.
Por analogia, podemos fazer uma comparao Unio. A Unio tem
diversas atividades de sua competncia que lhe foram conferidas pelo texto
constitucional. Assim, competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, nos termos do art. 23 CF competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
25

III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e
de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa
e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.
So diversas as atividades de competncia da Unio. Essas atividades
devem ser realizadas de forma. Para isso, so institudas salas, ou seja,
unidades administrativas onde a Unio ir exercer de forma racional a
atividade administrativa. Essas unidades so rgos pblicos e, semelhantes
s salas do exemplo acima, no possuem personalidade jurdica. So centros
de competncia criados por Lei para exerccio centralizado da atividade
administrativa.
Bom, se so criados por Lei, logicamente s podero ser extintos por Lei.
No mbito do Poder Executivo, os rgos pblicos so os Ministrios e as
Secretarias de Estado.
Unio (Poder Executivo)
MEC
MF
MPOG
MTE
MJ
MAPA
Amiguinhos, se os rgos pblicos no tem personalidade jurdica, ento

no podem ser titulares de direitos e obrigaes (regra geral). Assim, no
podero contratar, ser contratados, processar, ser processados...
26

Isso, isso, isso.... RGO PBLICO NO TEM
PERSONALIDADE JURDICA E EXERCE
ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
CENTRALIZADA!
Se liga a na dica do Chaves! No esqueam isso no!

No existem rgos pblicos somente na estrutura do Poder Executivo
no. Os rgos pblicos esto presentes tambm na estrutura dos demais
poderes. Assim, no Poder Judicirio todos os tribunais so rgos pblicos; no
poder legislativo, as respectivas casas (Assemblia legislativa, Cmara
Municipal, Senado...). So todos rgos pblicos.
So tambm rgos pblicos o MPU e o TCU.
Embora os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, alguns
rgos de previso constitucional possuem a chamada capacidade judiciria
(ou personalidade judiciria, como gosta de cobrar a cespe).
Essa a capacidade de irem a juzo em defesa de suas prerrogativas
constitucionais. O STF j se manifestou no sentido de afirmar a legitimidade de
alguns rgos para impetrar mandado de segurana quando forem ameaadas
suas prerrogativas institucionais.
Dessa forma, o TCU poder impetrar mandado de segurana contra ato
do Poder Executivo que entenda que possa estar ferindo sua prerrogativa
institucional. Da mesma forma, se o Poder Executivo no enviar at o dia 20
do ms o duodcimo que compete ao Poder Legislativo, poder este impetrar
mandado de segurana em defesa de suas prerrogativas institucionais.
Observe que a personalidade judiciria s admitida quando alguns
rgos (TCU, Casas do Poder Legislativo, Tribunais, MPU) estiverem em defesa
de suas prerrogativas institucionais.
Assim, se por exemplo, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro demite
um servidor sem observncia do devido processo, este dever impetrar uma
ao contra o Estado do Rio de Janeiro, pois este sim a pessoa jurdica. O TJ
RJ rgo pblico que no nosso exemplo no est em defesa de suas
prerrogativas institucionais.
27

Sempre que um rgo pblico criado, temos a aplicao da tcnica
administrativa denominada desconcentrao administrativa.
CONCEITO IMPORTANTE:
DESCONCENTRAO: criao de rgaos pblicos por lei de
inciciativa do poder executivo para o exerccio centralizado da
atividade administrativa.
O processo inverso, ou seja, quando a atividade administrativa extrada
dos rgos perifricos e atribuda ao rgo central, temos a concentrao. Por
exemplo: quando as atividades so executadas no mbito do Ministrio, est
esta concentrada no rgo central. Se o Ministrio cria uma secretaria e a ela
transfere essa atividade, temos a desconcentrao administrativa.
Tanto a concentrao quanto a desconcentrao ocorrem no
mbito da administrao centralizada.
E no parou a no: quando a atividade administrativa realizada de
forma centralizada, temos a ADMINISTRAO DIRETA.
Ento vai a mais um conceito importante:
ADMINISTRAO DIRETA: conjunto de rgos e agentes pblicos da
estrutura administrativa da ente poltico no exerccio da atividade
administrativa centralizada.
Assim, a Unio exercendo a atividade administrativa por meio de seus
rgos e agentes pblicos, representa a administrao direta federal. Por
analogia, o exerccio centralizado da atividade administrativa no mbito dos
Estados integrar a administrao direta Estadual e o mesmo raciocnio se
aplica aos Municpios e DF.
UFA! muito conceito n? Mas no desanime no, tome um caf, beba
uma gua que j estamos terminando. Fora! Falta pouco. Pense no contracheque que voc receber ao ser aprovado no concurso! Srsrrs
Muito bem, vejamos ento outra forma de exerccio da atividade
administrativa.
Vimos que a atividade administrativa realizada de forma centralizada
quando a prpria pessoa jurdica de direito pblico (U, E, DF e M) que a
realiza atravs de seus rgos e agentes pblicos.
Assim, ser realizada de forma descentralizada quando a atividade for
realizada POR OUTRA PESSOA JURDICA. O Estado vai transferir para outra
pessoa jurdica o exerccio da atividade administrativa. Essa pessoa jurdica
que recebeu essa incumbncia ser responsvel pelos atos praticados no
exerccio da atividade transferida.
Isso a. Ento temos o seguinte: Na DESCENTRALIZAO o Estado
transfere para OUTRA PESSOA JURDICA o exerccio da atividade
administrativa (e/ ou sua titularidade). Essa pessoa jurdica pode ser um
particular (ou pessoa jurdica criada por particulares) ou Estado pode criar uma
28

pessoa jurdica com essa finalidade. Dessa forma, a descentralizao poder
ocorrer de duas formas:
FORMAS DE DESCENTRALIZAO
Outorga
O Estado cria ou autoriza, por Lei especfica a criao de uma

pessoa jurdica de direito pblico ou privado, que passa a
integrar a sua estrutura administrativa e transfere a
titularidade/exerccio da atividade administrativa (art. 37. XIX e
XX, CF).
Essas entidades so as empresas pblicas, autarquias,
sociedades de economia mistas e fundaes pblicas.
Delegao
O Estado transfere para um particular o exerccio da atividade

administrativa.
Esse
particular
exerce
a
atividade
descentralizada por sua prpria conta e risco, porm sob
fiscalizao permanente do Estado.
So as concessionrias,
servio pblico.
autorizatrias,
permissionrias
de
Na descentralizao por outorga as Entidades Administrativas so criadas

por Lei (no caso de autarquias) ou tem sua criao autorizada por Lei
(empresas pblicas, sociedades de economia mistas, fundaes pblicas).9 A
criao das entidades da administrativas por outorga est sujeita ao
denominado princpio da reserva legal. Tal princpio se aplica sempre que a
constituio, em qualquer de seus dispositivos, outorgar Lei a prerrogativa
para tratar de matria de natureza administrativa. Assim, como a prpria
constituio em seu art. 37, XIX, dispe que somente por lei especfica pode
ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade
de economia mista e fundao pblica (...) temos a aplicao desse princpio.
O princpio da reserva legal est espalhado pelo texto constitucional.
Como veremos em aula prpria, vrios so os dispositivos constitucionais que
reservam Lei a prerrogativa para tratar de matria administrativa.
Uma observao se faz relevante nesse ponto do estudo: somente as
autarquias so criadas diretamente pela Lei. Assim, se a Lei entrou em vigor, a
autarquia existe e adquiriu personalidade jurdica. No se exige o registro de
estatuto em cartrio para aquisio de personalidade jurdica da autarquia.
J as empresas pblicas, fundaes pblicas e sociedades de economia
mista tm sua criao, nos termos do art. 37, XIX, CF, autorizadas por Lei
especfica.
9
Essa a interpretao conferida pela Cespe/Unb e ESAF do art. 37, XIX CF que assim
dispe: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio
de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao
29

Ento, publicada a Lei Especfica o Poder Executivo fica autorizado a criar
essas entidades (com exceo das autarquias que so criadas diretamente pela
Lei!). A criao ocorrer por ato prprio do Chefe do Executivo (Decreto, como
regra). Esse ato transfere o patrimnio, define sua estrutura... logo aps sua
criao, elabora-se o estatuto e procede-se seu registro no Cartrio de Pessoas
Jurdicas para que a entidade adquira personalidade jurdica.
Uma observao importante:
No caso das fundaes pblicas, quando criadas com
personalidade jurdica de direito pblico, tero a mesma natureza de
autarquias (fundaes autrquicas), hiptese em que no se exige
registro de seu estatuto no cartrio competente como forma de
aquisio de personalidade jurdica, pois sero criadas diretamente
pela lei especfica.
Em todos os casos entende-se por Lei especfica aquela que no poder
tratar de matria estranha criao dessas entidades. O legislador procurou
evitar que, ao apresentar o projeto de Lei, o poder executivo aproveitasse a
carona e conseguisse a aprovao de matrias diversas como por exemplo o
aumento da remunerao de determinada categoria de servidores.
As entidades criadas a partir da descentralizao por outorga
integram a denominada administrao indireta!!!!
isso a! A administrao indireta integrada por essas pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado criadas pelo estado para EXERCCIO
DESCENTRALIZADO da atividade administrativa (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Todas essas entidades so criadas por prazo indeterminado e possuem
caractersticas comuns abaixo listadas:
1. Possurem personalidade jurdica prpria:
Como vimos, pode ser de direito pblico ou privado. Isso significa que se
um agente de uma autarquia federal praticar um ato que prejudicar o
administrado, este dever exigir da autarquia e no da Unio os
ressarcimentos desses prejuzos, pois a autarquia titular de seus
prprios direitos e obrigaes.
2. Autonomia gerencial, oramentria, administrativa e patrimonial:
A autarquia poder elaborar seu prprio oramento. Os bens mveis e
imveis assim como os recursos que arrecadar pertencem entidade
administrativa e no ao ente poltico que a criou. Logicamente que, com
a extino da entidade todo seu patrimnio volta a integrar o ativo do
ente federativo que a tenha institudo (regra).
3. Estarem vinculadas ao respectivo ministrio:
Como exercem atividade que de competncia do ente federativo
criador, esto vinculada ao respectivo Ministrio ou Secretaria. Esse
vinculo no decorre de subordinao, de hierarquia. No existe
hierarquia entre essas entidades administrativas e a administrao
centralizada (direta).
4. Sujeitas ao controle finalstico ou ministerial (tutela administrativa):
30

Esse o controle exercido pela Administrao Direta sobre a autonomia
financeira, gerencial e oramentria das entidades da administrao
indireta.
Esse controle no decorrncia da hierarquia pois no existe
subordinao ou hierarquia entre essas entidades e a administrao
centralizada.
Para concluir essa parte, analisemos o art. 37, XX CF:
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;
Da anlise do dispositivo acima podemos concluir que:
1. Qualquer das entidades acima pode criar uma subsidirria;
2. Qualquer das entidades acima pode participar de empresas privas
(comprando aes por exemplo)
3. A criao de subsidirias e a participao em empresas privadas pelas
entidades da administrao indireta necessitam de autorizao
legislativa.
Essa autorizao pode vir de forma genrica na prpria Lei que criou ou
autorizou a instituio da entidade ou em Lei especfica, essa ltima
exigida para criao de cada subsidiria.
Delegao
Na descentralizao por delegao o Estado transfere por meio de
contrato administrativo (concesso e permisso) ou ato unilateral (no caso da
autorizao), somente a execuo de servio pblico ao delegado, que o
executar por sua prpria conta e risco, porm sob permanente fiscalizao do
Estado, sempre por prazo determinado. So particulares que, com
finalidade lucrativa, presta servio pblico por delegao do Ente competente
por sua conta e risco e sob fiscalizao deste ltimo. So as concessionrias,
permissionrias e autorizatrias de servios pblicos.
A Lei 8987/95 define concesso de servio pblico como sendo a
delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao,
na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado. Assim, por exigir licitao, a concesso de servio pblico
tem natureza contratual, j que o contrato posterior realizao do
procedimento licitatrio.
So exemplos a concesso de servios de transporte areo (TAM, GOL,
so exemplos de concessionrias) de servios de telecomunicaes (ex.: TV
Globo, OI, TIM...).
A permisso de servio pblico definida pela Lei como sendo a
delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Observe que na
concesso a Lei exige licitao na modalidade concorrncia, porm, na
31

permisso a Lei somente exige a realizao do procedimento licitatrio mas
no determina modalidade especfica. No que pese as divergncias
doutrinrias, a melhor doutrina confere tambm s permisses a natureza
contratual (Digenes Gasparini, Di Pietro...).
A Lei 8987/95 no exige licitao para autorizao de servio pblico.
Assim, a doutrina majoritria confere a essa forma de delegao a natureza de
ato administrativo.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Ahhh... Nossa! Melhor parar com as teorias por hoje! Vamos ver alguns
exerccios?
15. (Analista MMA DFT 2011 Cespe) No mbito da Unio, a
administrao direta compreende os servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos
ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por
entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
Correto! Exato. A administrao direta representada pelos diversos rgos e
servios que se integram estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica. As entidades administrativas da administrao indireta tem sua
prpria personalidade jurdica, distinta da do ente poltico que a criou.
16.
(Administrador/SESA
ES/2011/Cespe)
O
modelo
de
descentralizao administrativa por outorga preconiza a transferncia
da titularidade do servio a determinada entidade por prazo definido,
que deve ser de, no mximo, trinta anos.
Caros amigos, na outorga a titularidade para a prestao do servio no
transferida, mas sim a sua execuo apenas. Item errado!
17. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) Caso um governador crie
uma secretaria estadual de sade, que compor a estrutura de
governo
do
estado,
ele
praticar
ato
de
desconcentrao
administrativa.
18.(Administrador Correios/2011/Cespe) A descentralizao uma
forma de transferir a execuo de um servio pblico para terceiros,
que se encontrem dentro ou fora da administrao. A desconcentrao
uma forma de se transferir a execuo de um servio pblico de um
rgo para outro dentro da administrao direta. Nesse sentido, a
diferena entre descentralizao e desconcentrao est na amplitude
da transferncia.
32

A criao de secretarias de estado, de ministrios corresponde criao de
rgos pblicos, ou seja, a aplicao da tcnica de desconcentrao
administrativa. Esses rgos integram a estrutura administrativa da
administrao centralizada (direta). A descentralizao por seu turno,
corresponde a transferncia de determinado servio pblico para outra pessoa
jurdica que pode ou no integrar a estrutura administrativa do Estado
(administrao indireta), a depender da forma de descentralizao (outorga ou
delegao.
Assim, os itens 16 e 17 esto corretos.
Quanto organizao administrativa brasileira, analise as assertivas
abaixo :
19. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) Em decorrncia de a
administrao indireta possuir competncia para o exerccio
descentralizado das atividades administrativas, ela no possui vnculo
com a administrao direta.
20. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe)
Entre as unidades
integrantes da administrao indireta, inclui-se a Agncia Nacional de
Sade Suplementar (ANS).
Gente, como vimos, as entidades da administrao indireta possuem
personalidade jurdica prpria e no esto subordinadas administrao
direta, mas sim vinculadas. Isso torna o item 18 incorreto. A Agencia
Nacional de Sade Complementar uma agencia reguladora e como as demais
tem a forma autrquica, integrando a administrao indireta. Portanto, o item
19 est correto.
21. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe ) A extino de uma
fundao pblica abrange os movimentos de concentrao e de
centralizao administrativas.
A cespe tentando no pegar! O movimento de concentrao existe apenas na
administrao centralizada. Fundao Pblica no integra a administrao
centralizada, logo, sua extino no importa concentrao administrativa.
Item errado!
22. (Auditor Fiscal/Sefaz ES/2008/Cespe) O estado-membro pode, a
exemplo do que ocorre no mbito federal, criar autarquia destinada ao
desempenho de atividade administrativa de forma descentralizada.
Para tanto, indispensvel a observncia do princpio da reserva legal.
Perfeito! Item corretssimo. Como vimos acima, a criao de entidades
da administrao indireta est sujeita ao princpio da reserva legal.
33

23. (Tcnico Judicirio/TJ-RJ/2008/Cespe) Os tribunais de contas
estaduais so rgos independentes, mas s podem ir a juzo por meio
da procuradoria geral da assemblia legislativa, por no possurem
personalidade judiciria.
24.
(Procurador/Bacen/2009/Cespe)
Por
no
possurem
personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no polo ativo da
ao do mandado de segurana.
Essas so pra gente no errar nunca! rgo pblico no tem personalidade
jurdica. Alguns rgos, entretanto, possuem a denominada capacidade
processual ou personalidade judiciria, podendo ir juzo em defesa de suas
prerrogativas institucionais, como o TCU e o Congresso Nacional. Dito isto, os
itens 22, 23 e 24 esto incorretos
25. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) A Unio, os estados, o DF e os
municpios so considerados entidades administrativas.
Errado. Entes administrativos ou entidades administrativas so as criadas pelo
estado para exerccio de atividades administrativas. Aquelas que decorrem da
descentralizao por outorga e integram a administrao indireta. Os entes da
Federao so entidade polticas e gozam de autonomia poltica, ou seja,
capacidade de autogoverno e auto-organizao.
26.
(Administrador/Ms/2009/
Cespe)
A
descentralizao
administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria
uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.
Corretssimo. exatamente isso. Na outorga uma entidade administrativa
criada e por Lei, se transfere a essa entidade a atividade administrativa.
Sobre a organizao da administrao pblica brasileira, julgue os
itens abaixo:
30.
Os
rgos
pblicos
da
administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no
podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo.
Os rgos pblicos so de fato, criados por Lei e no podem ser extintos por
decreto do Chefe do Executivo. Item correto.
31. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) Quando as atribuies de um
rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a
otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao.
34

Errado. Transferncia de servio pblico para outra pessoa jurdica =
descentralizao.
32. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) As autarquias so caracterizadas
pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da
administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida
por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta.
Errado! De novo: no existe subordinao entre qualquer entidade da
administrao indireta e a administrao centralizada
33. (Tc. Controle Externo/TCU/ 2007/ Cespe) Para a criao de uma
autarquia, exigido o registro do seu estatuto em cartrio
competente.
Item errado! Galera, a autarquia criada diretamente por Lei especfica, no
se exige registro de ss estatutos em cartrio. O mesma orientao aplica-se
s fundaes pblicas de direito pblico (fundaes autrquicas).
34.(Analista Judicirio/TJ-RJ/2008/Cespe) No exigida a aprovao
em concurso pblico para provimento de emprego nas Sociedades de
Economia Mista, j que estas se submetem s mesmas regras das
demais empresas do setor privado.
Errado. Embora as sociedades de economia mista tenham personalidade
jurdica de direito privado, aplica-se as normas do direito pblico em carter
supletivo nas hipteses em que certas atividades por ela realizadas sero
regidas por esse ramo do direito.
Quanto organizao da administrao, julgue os itens que se
seguem.
35. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) Centralizao o fenmeno pelo
qual o Estado executa, mediante outorga ou delegao, suas tarefas
institucionais, por meio de seus rgos e agentes integrantes da
administrao direta.
Errado! A outorga ou delegao so modalidades de descentralizao da
atividade administrativa.
36.
Cespe)
A
descentralizao
administrativa ocorre quando a entidade da administrao,
encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias,
no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e
eficiente a prestao dos servios.
35

Errado. Na desconcentrao que as atividades administrativas so
distribudas no mbito da estrutura administrativa da mesma pessoa jurdica. A
descentralizao pressupe a transferncia da atividade administrativa para
outra pessoa jurdica que pode ou no integrar a estrutura administrativa do
Estado (outorga e delegao respectivamente).
Em sua forma de organizao, o Ministrio da Sade conta com
ncleos em cada estado da Federao. Julgue os prximos itens,
relativos aos propsitos dessa forma de organizao.
37.
Cespe)
uma
forma
de
desconcentrao pois representa o Ministrio da Sade nos estados.
Correto! A criao de unidades do Ministrio da Sade nos Estados aplicao
da tcnica de desconcentrao.
38. (Tec. Adm. MPU 2010 Cespe) Considere que um estado crie, por
meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de
execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao, configurase a descentralizao administrativa efetivada por meio de outorga.
39. (Tec. Adm. MPU 2010 Cespe) A descentralizao administrativa
efetivada mediante delegao decorre de ato unilateral do Estado e,
normalmente, tem prazo indeterminado.
Quando o estado transfere o exerccio/titularidade de uma atividade para uma
entidade criada mediante Lei, temos a descentralizao administrativa por
outorga. Quando a transferncia feita para um particular, temos a
descentralizao por delegao.
A descentralizao por delegao
normalmente se efetiva por contrato administrativo, e no por ato unilateral e
de fato por tempo determinado. Sendo assim: item 38 correto. Item 39
errado.
Sobre a forma de prestao de servios pblicos, julgue os itens
abaixo:
40. (Tcnico Judicirio/TJ-RJ/2008/Cespe) As fundaes pblicas so,
exclusivamente, pessoas jurdicas de direito pblico.
Errado. Conforme vimos acima, podero ser criadas tanto com personalidade
jurdica de direito pblico, quanto de direito privado.
41. (Analista Judicirio/TJ-RJ/2008/Cespe) As sociedades de
economia mista so criadas por lei especfica, devendo registrar os
seus atos constitutivos em cartrio como forma de aquisio de
Errado. As SEM so criadas por autorizao legislativa.
36

42. (Tec. Adm. MPU 2010 Cespe) O Ministrio Pblico da Unio (MPU),
quanto sua posio estatal, est subordinado Presidncia da
Repblica.
Errado. O MPU no integra a estrutura de qualquer dos Poderes. espcie de
rgo independente.
43. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) A forma de governo republicana
considerada clusula ptrea.
44. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) Os territrios federais so
componentes da Federao.
Itens 43 e 44 errados! A forma federativa de Estado que considerada
clusula ptrea! Alm disso, os entes que compem a federao so: a Unio,
os Estados, o Distrito federal e os Municpios!
45. (TC. Controle Externo/TCU/2007/Cespe) A administrao direta
o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e
competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao
indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como
autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma
descentralizada.
Correto! Exatamente conforme os conceitos vistos acima.
46. (Analista Adm./ MPU/ 2010/ Cespe) Um rgo (pessoa jurdica)
integrante
da
administrao
indireta
est
hierarquicamente
subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu.
De novo! No pode errar no! As pessoas jurdicas integrantes da
administrao indireta esto vinculadas e no subordinadas administrao
direta. Item errado.
47. (Analista Adm./MPU/2010/Cespe) Ocorre autotutela quando um
ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta.
Errado! Ocorre o controle finalstico ou tutela administrativa. A autotutela,
como veremos mais frente, ocorrer quando a prpria administrao pblica
controlar os atos administrativos por ela mesma editados.
48. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) O Banco Central do Brasil (BACEN)
tem autonomia poltica para criar suas prprias normas.
37

Nooo! O Becen autarquia. entidade administrativa. Tem autonomia
administrativa! A autonomia poltica pertence aos entes federados. Item
errado.
No que se refere organizao administrativa, julgue os itens que se
seguem, relativos a centralizao, descentralizao, concentrao e
desconcentrao.
49. (Tec. Adm. MPU 2010 Cespe) Caso o presidente da Repblica
determine a centralizao da administrao de determinado servio
pblico, esse servio dever ser realizado e acompanhado por rgo da
administrao direta.
Correto. Orgos da administrao direta realizam atividade administrativa de
forma centralizada.
50. (Tec. Adm. MPU 2010 Cespe) Considere que o rgo responsvel
pela infra-estrutura de transporte de determinada regio repassou
para outra pessoa jurdica a atribuio de executar obras nas estradas
sob sua jurisdio. Nessa situao, caracteriza-se a ocorrncia de
desconcentrao.
Errado. No! Se a execuo da atividade repassada a outra pessoa jurdica,
temos a descentralizao administrativa.
Ufa! Chega ! Na prxima aula continuamos!
At l.
Leandro Santos.
38

LISTA DE EXERCCIOS COMENTADA NESSA AULA:
1. (Auditor Fiscal/Sefaz ES/2008/ Cespe) A Unio entidade
federativa autnoma em relao aos estados-membros e municpios, e
cabe a ela exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro
ao representar a Repblica Federativa do Brasil nas relaes
internacionais.
Quanto organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro,
julgue os itens a seguir.
2. (Analista Judicirio/TRT/2009/Cespe) O Brasil caracteriza-se por
ser um Estado unitrio, o qual possui governo nico, conduzido por
uma nica entidade poltica, que exerce, de forma centralizada, o
poder poltico.
3. (Administrador Correios/2011/Cespe) As autarquias so dotadas de
personalidade jurdica de direito privado; as fundaes pblicas so
dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. Tanto estas
quanto aquelas integram a administrao indireta.
4.(Administrador/ADEPARA/2009/Cespe)
personalidade jurdica de direito pblico.
As
autarquias
tm
5. (Delegado/Polcia Civil/ES/2011/Cespe) A administrao pblica

pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista
mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao
regime jurdico de direito privado, por fora de lei.
6. (Agente Adm. /MMA/2009/Cespe) Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito pblico.
7. (Agente Adm. /MMA/2009/Cespe) Autarquias podem ser criadas
para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as
universidades.
8. (Agente Adm./MMA/2009/Cespe) As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito
privado,
o
que,
nesse
aspecto,
as
torna
diferentes
das
autarquias,qualificadas como pessoas jurdicas de direito pblico.
39

9. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe)
O Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS), por ser uma autarquia, constitui instituio da
administrao pblica desconcentrada, descentralizada e indireta.
10. (Administrador/Correios/2011/Cespe) A clssica teoria da
tripartio dos Poderes do Estado, concebida
por Montesquieu e
adotada no Brasil, no absoluta, visto que a prpria Constituio
Federal de 1988 autoriza o desempenho, por Poder diverso, de funes
que originalmente pertencem a determinado Poder.
11. (Polcia Civil/RJ/2006/Cesgranrio) O conceito de Administrao
Pblica em sentido objetivo ou material NO abrange:
(A) fomento.
(B) interveno.
(C) servio pblico.
(D) agentes pblicos.
(E) polcia administrativa.
12. (Delegado/ PC ES/2011/ Cespe) Em sentido material ou objetivo,
a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas
jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo
administrativa do Estado.
13. (Tec. Controle Externo/TCU/2007/Cespe) Na organizao
administrativa da Unio, o ente poltico a pessoa jurdica de direito
pblico interno, ao passo que os entes administrativos recebem
atribuio da prpria Constituio para legislar, tendo plena autonomia
para exercer essa funo.
14. (Auditor Fiscal/SEfaz ES/2008/ Cespe) A administrao pblica,
compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas que, por fora de lei, exercem a funo
administrativa do Estado, submete-se exclusivamente ao regime
jurdico de direito pblico.
15. (Analista MMA DFT 2011 Cespe) No mbito da Unio, a
administrao direta compreende os servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos
40

ministrios, enquanto a administrao indireta
entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.
exercida
por
16.
(Administrador/SESA
ES/2011/Cespe)
O
modelo
de
descentralizao administrativa por outorga preconiza a transferncia
da titularidade do servio a determinada entidade por prazo definido,
que deve ser de, no mximo, trinta anos.
17. (Administrador/SESA/ES/2011/Cespe) Caso um governador crie
uma secretaria estadual de sade, que compor a estrutura de
governo
do
estado,
ele
praticar
ato
de
desconcentrao
administrativa.
18. (Administrador/Correios/2011/Cespe) A descentralizao uma
forma de transferir a execuo de um servio pblico para terceiros,
que se encontrem dentro ou fora da administrao. A desconcentrao
uma forma de se transferir a execuo de um servio pblico de um
rgo para outro dentro da administrao direta. Nesse sentido, a
diferena entre descentralizao e desconcentrao est na amplitude
da transferncia.
Quanto organizao administrativa brasileira, analise as assertivas
abaixo :
19. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) Em decorrncia de a
administrao indireta possuir competncia para o exerccio
descentralizado das atividades administrativas, ela no possui vnculo
com a administrao direta.
20. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) Entre as unidades
integrantes da administrao indireta, inclui-se a Agncia Nacional de
Sade Suplementar (ANS).
21. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) A extino de uma
fundao pblica abrange os movimentos de concentrao e de
centralizao administrativas.
22. (Auditor Fiscal/Sefaz ES/2008/Cespe) O estado-membro pode, a
exemplo do que ocorre no mbito federal, criar autarquia destinada ao
desempenho de atividade administrativa de forma descentralizada.
Para tanto, indispensvel a observncia do princpio da reserva legal.
41

23. (Tcnico Judicirio/TJ-RJ/2008/Cespe) Os tribunais de contas
estaduais so rgos independentes, mas s podem ir a juzo por meio
da procuradoria geral da assemblia legislativa, por no possurem
personalidade judiciria.
24.
Por
no
possurem
personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no polo ativo da
ao do mandado de segurana.
25. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) A Unio, os estados, o DF e os
municpios so considerados entidades administrativas.
26.
(Administrador/Ms/2009/Cespe)
A
descentralizao
administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria
uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.
Considerando que a ANVISA uma autarquia federal, julgue os itens a
seguir.
27. (Analista/ANVISA/2007/Cespe) A ANVISA uma entidade da
administrao indireta federal, dotada de personalidade jurdica
prpria.
28. (Analista ANVISA 2007 Cespe) A ANVISA subordinada ao
Ministrio da Sade (MS).
29.(Analista ANVISA 2007 Cespe) Violaria a Constituio Federal um
decreto do presidente da Repblica que extinguisse a ANVISA e
transferisse as competncias dessa agncia para um rgo do MS.
Sobre a organizao da administrao pblica brasileira, julgue os
itens abaixo:
30.
Os
rgos
pblicos
da
administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no
podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo.
31. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) Quando as atribuies de um
rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a
otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao.
42

32. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) As autarquias so caracterizadas
pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da
administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida
por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta.
33. (Tc. Controle Externo/TCU/ 2007/ Cespe) Para a criao de uma
autarquia, exigido o registro do seu estatuto em cartrio
competente.
34.(Analista Judicirio/TJ/RJ/2008/Cespe) No exigida a aprovao
em concurso pblico para provimento de emprego nas Sociedades de
Economia Mista, j que estas se submetem s mesmas regras das
demais empresas do setor privado.
Quanto organizao da administrao, julgue os itens que se
seguem.
35. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) Centralizao o fenmeno pelo
qual o Estado executa, mediante outorga ou delegao, suas tarefas
institucionais, por meio de seus rgos e agentes integrantes da
administrao direta.
36.
Cespe)
A
descentralizao
administrativa ocorre quando a entidade da administrao,
encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias,
no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e
eficiente a prestao dos servios.
Em sua forma de organizao, o Ministrio da Sade conta com
ncleos em cada estado da Federao. Julgue os prximos itens,
relativos aos propsitos dessa forma de organizao.
37.
Cespe)
uma
forma
de
desconcentrao pois representa o Ministrio da Sade nos estados.
38. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) Considere que um estado crie, por
meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de
execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao, configurase a descentralizao administrativa efetivada por meio de outorga.
39. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) A descentralizao administrativa
efetivada mediante delegao decorre de ato unilateral do Estado e,
normalmente, tem prazo indeterminado.
43

40. (Tcnico Judicirio/TJ/RJ/2008/Cespe) As fundaes pblicas

so, exclusivamente, pessoas jurdicas de direito pblico.
41. (Analista Judicirio/TJ/RJ/2008/Cespe) As sociedades de
economia mista so criadas por lei especfica, devendo registrar os
seus atos constitutivos em cartrio como forma de aquisio de
42. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) O Ministrio Pblico da Unio
(MPU), quanto sua posio estatal, est subordinado Presidncia
da Repblica.
43. (Administrador/Ms/2009/Cespe) A forma de governo republicana
considerada clusula ptrea.
44. (Administrador/Ms/2009/Cespe)
componentes da Federao.
Os
territrios
federais
so
45. (Tc. Controle Externo/TCU/2007/Cespe) A administrao direta

o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e
competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao
indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como
autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma
descentralizada.
46. (Analista Adm./MPU/2010/Cespe) Um rgo (pessoa jurdica)
integrante
da
administrao
indireta
est
hierarquicamente
subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu.
47. (Analista Adm./ MPU/2010/ Cespe) Ocorre autotutela quando um
ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta.
48. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) O Banco Central do Brasil (BACEN)
tem autonomia poltica para criar suas prprias normas.
No que se refere organizao administrativa, julgue os itens que se
seguem, relativos a centralizao, descentralizao, concentrao e
desconcentrao.
44

49. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) Caso o presidente da Repblica
determine a centralizao da administrao de determinado servio
pblico, esse servio dever ser realizado e acompanhado por rgo da
administrao direta.
50. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) Considere que o rgo responsvel
pela infra-estrutura de transporte de determinada regio repassou
para outra pessoa jurdica a atribuio de executar obras nas estradas
sob sua jurisdio. Nessa situao, caracteriza-se a ocorrncia de
desconcentrao.
Gabarito:
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6.2 Em sentido estrito

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