UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ANTROPOLOGIA

MARIA SUELLEN TIMOTEO CORREA

A POLTICA NO DESASTRE EM NOVA FRIBURGO/RJ:

uma anlise da participao de moradores na reconstruo do bairro Crrego DAntas

Niteri
2015

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ANTROPOLOGIA

MARIA SUELLEN TIMOTEO CORREA

A POLTICA NO DESASTRE EM NOVA FRIBURGO/RJ:

uma anlise da participao de moradores na reconstruo do bairro Crrego DAntas.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Antropologia da Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial para obteno do Grau de Mestre.

Orientadora: Prof. Dr. Ana Claudia Cruz da Silva

Niteri
2015

MARIA SUELLEN TIMOTEO CORREA

A POLTICA NO DESASTRE EM NOVA FRIBURGO/RJ:

uma anlise da participao de moradores na reconstruo do bairro Crrego DAntas

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Antropologia da Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial para obteno do Grau de Mestre.

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________________________________
Prof. Dr. Ana Claudia Cruz da Silva (orientadora-PPGA/UFF)
Universidade Federal Fluminense
_____________________________________________________________________
Prof. Dr. Marcos Otvio Bezerra (PPGA/UFF)
Universidade Federal Fluminense
_____________________________________________________________________
Prof. Dr. John Comerford (PPGAS/UFRJ)
Museu Nacional Universidade Federal do Rio de Janeiro
_____________________________________________________________________
Prof. Dr. Maria Gabriela Scotto
Universidade Federal Fluminense
_____________________________________________________________________
Prof. Dr. Ceclia Campelo do Amaral Mello
Universidade Federal do Rio de Janeiro

Niteri
2015

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat

C824

Correa, Maria Suellen Timoteo.

A POLTICA NO DESASTRE EM NOVA FRIBURGO/RJ: uma
anlise da participao de moradores na reconstruo do bairro
Crrego DAntas / Maria Suellen Timoteo Correa. 2015.
190 f ; il.
Orientadora: Ana Claudia Cruz da Silva.
Dissertao (Mestrado em Antropologia) Universidade Federal
Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia,
Departamento de Antropologia, 2015.
Bibliografia: f. 167-172.
1. Associao comunitria. 2. Crrego DAntas (Nova Friburgo,
RJ). 3. Desastre. I. Silva, Ana Claudia Cruz da. II. Universidade
Federal Fluminense. Instituto de Cincias Humanas e Filosofia. III.
Ttulo.
CDD 361.25

O cu de repente anuviou
E o vento agitou as ondas do mar
E o que o temporal levou
Foi tudo que deu pra guardar
S Deus sabe o quanto se labutou
Custou, mas depois veio a bonana
E agora hora de agradecer
Pois quando tudo se perdeu
E a sorte desapareceu
Abaixo de Deus, s ficou voc

Quando a gira girou, ningum suportou

S voc ficou, no me abandonou
Quando o vento parou e a gua baixou
Eu tive a certeza do seu amor

Quando tudo parece que est perdido

nessa hora que voc v
Quem parceiro, quem mal amigo
Quem t contigo, quem de correr
A sua mo me tirou do abismo
O seu ax evitou o meu fim
Me ensinou o que companheirismo
E tambm a gostar de quem gosta de mim

Quando a gira girou, ningum suportou

S voc ficou, no me abandonou
Quando o vento parou e a gua baixou
Eu tive a certeza do seu amor

(Quando a Gira Girou - Zeca Pagodinho/Serginho Merti & Claudinho Guimares)

DEDICATRIA

Dedico este trabalho aos meus avs:

Maria do Carmo Timoteo Bezerra e Jos Timoteo Filho (in memorian).

Maria Isa de Oliveira Correa e Joo Clausen Correa.

AGRADECIMENTOS

Escrever esta dissertao no foi fcil. Apesar de considerar a etnografia como um ato
prazeroso (apesar de demandar muito trabalho), as condies pelas quais passei durante o
perodo da escrita foram cheias de demandas e problemas, o que tornou a produo muitas
vezes difcil e at mesmo dolorosa.
Se no fossem a colaborao e compreenso de muitos, no teria chegado a este
trabalho final, nem a esses agradecimentos.
Primeiramente gostaria de agradecer aos meus pais, Emilson Jos (Zez) e Angela
Merice (Meri), pelo suporte e amor ao longo da minha vida, pelos ensinamentos e pela garra
que tm demonstrado sempre, e mais ainda agora...
Como minha famlia grande, agradeo a todos, entre avs, av, irms, cunhados,
tios, tias, padrinho, madrinha, primas, primos, sobrinhos, sobrinha e agregados, pelo carinho e
unio. Gostaria de agradecer em especial pela base indispensvel de duas pessoas da famlia:
minha me, novamente, pela dedicao em dar uma boa educao s filhas e por ter me
ajudado durante o trabalho de campo, na locomoo; e meu tio, Francisco (Chico), pelo
estmulo e apoio (inclusive material) para meus estudos acadmicos, principalmente durante
minha graduao.
Pude tambm contar com o apoio imprescindvel da minha orientadora, Ana Claudia
Cruz e Silva que, alm das orientaes e revises, compreendeu muitas situaes, sempre com
muita tranquilidade, positividade e palavras de conforto. Certamente foi essencial para que eu
no desistisse das minhas escolhas. Obrigada!
Agradeo tambm participao dos professores doutores na banca do trabalho:
Marcos Otvio Bezerra (PPGA/UFF), John Comerford (PPGAS/UFRJ), Maria Gabriela
Scotto (UFF - Campos) e Ceclia Campelo do Amaral Mello (IPPUR/UFRJ). Agradeo
tambm aos dois primeiros pela produtiva e valiosa participao na qualificao.
Gostaria de agradecer tambm CAPES, por ter me proporcionado uma bolsa durante
todo o perodo de mestrado e ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia da
Universidade Federal Fluminense, aos professores com os quais tive o prazer de ter aulas,
palestras e outras atividades. Agradeo secretaria do Programa, muito bem representada
pelo prestativo e competente Marcelo, e a todos os funcionrios da Universidade que
colaboram cotidianamente com o trabalho e estudo de muitos.
Agradeo aos meus amigos da UFF, da graduao e mestrado, pelos timos momentos
que tivemos na universidade, em especial s palavras de apoio dos colegas Patrcia Lnes e

Andr dos Santos nesta reta final. amiga Hel, to querida e prestativa, dando suporte no
final da minha graduao e antes de entrar no mestrado.
As minhas amigas de infncia, Maria Ins, Juliana e Anna Carolina (na ordem em que
eu as conheci!), obrigada pelas palavras de carinho, alegria e ombro amigo, nas horas em que
eu precisava, e nos momentos que eu sumia, pela compreenso.
Aos meus alunos, pelas lies e alegrias de todas as aulas e aos meus amigos
professores, colegas de trabalho, com os quais compartilho as dores e delcias de lecionar em
escolas estaduais. Em especial, ao amigo professor e pesquisador Gilciano M. Costa, por ter
colaborado com o material para as entrevistas e fotos, alm das dicas tcnicas, do suporte com
fontes e questes histricas, e da amizade prestativa.
Tambm agradeo pelas valiosas dicas e crticas da pesquisadora Juliana Blasi Cunha
e dos demais colegas presentes no GT Movimentos Sociais, da VIII Jornada de Alunos do
PPGA/UFF, de 2014.
Finalmente, esse trabalho no tomaria existncia, sobretudo, se no fossem os
moradores (e amigos) do Crrego DAntas, sempre hospitaleiros e solcitos, dispostos a me
conceder as entrevistas, em meio as suas vidas de trabalho, famlia, reconstruo e luta.
Agradeo a Aline, Roberta, Vitria, Edmo, Edem, Joo Bachini, Z Carlos, Isabela,
Solaine, Antnio, Naninha, Eloi, Vitor, Renato, Dineia, Dilma, Silvia, Leila, Silvinho, Joo
Cuzatis, Marlene, Jorge, Claudio, Carlos, Tiana, Marquinhos, Anderson Sato e a todos os
outros moradores e amigos, os quais tive contato nesse perodo de pesquisa. Em especial, a
Sandro, sempre disposto a colaborar, pelos momentos de interlocuo e simptica
apresentao do bairro. A todos, sou muito grata pelos momentos em campo, as reunies,
assembleias, conversas e, sobretudo, pela lio de no desistir dos sonhos perante s
adversidades.
Por fim, agradeo a Deus por tudo.
Muito obrigada!

RESUMO

Este estudo antropolgico tem como objetivo apresentar e analisar a participao dos
moradores do bairro Crrego DAntas, em Nova Friburgo/RJ, na reconstruo da localidade.
Foram descritos e analisados dramas, representaes, sociabilidades, estratgias e conflitos
nesse processo de participao, interligando-os tragdia das chuvas de 2011. A anlise
etnogrfica permeia os vrios atores envolvidos na reconstruo, como os residentes, vtimas,
trabalhadores do bairro, agentes pblicos, instituies, entre outros, com foco nos moradores
que participam ou dialogam com a associao de moradores do bairro, alm das suas relaes
com a associao e outras instituies. A partir das situaes de campo observadas nesse
processo, esta dissertao trabalha tambm algumas percepes e categorias dos moradores
sobre o bairro, o desastre e a poltica e ainda inicia uma anlise do funcionamento de
associaes e do Estado. Para tanto, a tragdia como evento crtico e sua questo imagtica
no bairro foram tomadas como ponto de partida para a participao desses atores. Foram
tambm apresentadas situaes envolvendo os problemas no bairro que deram o impulso para
a ao desses atores em prol da luta pela reconstruo do bairro, tomada aqui como objeto de
anlise.
Palavras-chave: Associao de Moradores; Crrego DAntas; Desastres; Reconstruo.

ABSTRACT

This anthropological study aims to present and analyze the participation of residents in the
rebuilding of their neighborhood called Crrego D'Antas, in the city of Nova Friburgo / RJ.
The dramas, representations, sociabilities, strategies and conflicts in the participation process
were described and analyzed, linked to the tragedy of the rains of 2011. The ethnographic
analysis permeates the various actors involved in the reconstruction, as residents, victims,
employees, public agents, institutions, among others, focusing on residents participating and
in dialogue with the neighborhood association and other institutions. The observation of field
situations gave the contribution to work with some perceptions and categories according to
the resident's points of view, about the neighborhood, disasters and politics, and also analises
the operation of associations and the state. Thereby, the tragedy as a critical event and its
images in the neighborhood were taken as a starting point to the participation of these actors.
Situations were presented also involving neighborhood problems, which gave them the
impulse to participate and fight for the rebuilding, actions taken as objects of analysis.
Keywords: Neighborhood Association; Crrego DAntas; Disasters; Reconstruction.

SUMRIO

INTRODUO
1 - Contextualizao e apresentao do campo........................................................................14
2 - Discusses epistemolgicas e metodolgicas......................................................................20
3 - Sobre aproximaes e distanciamentos...............................................................................33
4 - Estrutura..............................................................................................................................35
CAPTULO 1 - Ns precisamos uns dos outros
1.1

- O Evento em 11 e 12 de janeiro de 2011....................................................................36

1.2

- O Evento nas Imagens................................................................................................48

1.3

- O Evento Crtico-tragdia...........................................................................................57

CAPTULO 2 - O Crrego DAntas no acabou!

2.1 - Vnculos de Proximidade e Processos de Publicizao....................................................77
2.2 - Obras pelo Bairro..............................................................................................................82
2.3 Indenizaes.....................................................................................................................89
2.4 - Creche e Escola Municipais............................................................................................100
2.5 Plano Diretor..................................................................................................................108
CAPTULO 3 Hoje s se v poltica, poltica, poltica, onde esto nossos direitos?
3.1 Dramas Sociais...............................................................................................................127
3.2 - Mutiro da Ponte e outras Situaes..............................................................................129
3.3 - Novamente o Plano Diretor: no queremos uma cidade maior, mas sim uma cidade
melhor!..................................................................................................................................139
3.4 - Como Conseguir a Revolta de Moradores..................................................................150
3.5 A Construo de uma Tragdia......................................................................................155
CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................161
BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................167
ANEXOS...............................................................................................................................173

LISTA DE TABELAS:

Tabela 1.1: Regies e Deslizamentos......................................................................................65

Tabela 2.1: Membros titulares da comisso...........................................................................111

LISTA DE MAPAS:
Mapa 2.1: Regio que compreende a rea do Crrego DAntas e como enquadrada no atual
Plano Diretor (agosto/2014) ...................................................................................................123
Mapa 2.2: rea que compreende o Crrego DAntas e como deve ser compreendido a partir
da Reviso do Plano, segundo os moradores (agosto/2014) ..................................................123
Mapa 3.1: Desastres por avalanches ou deslizamentos de terra: 1974-2003. Fonte: EMDAT........................................................................................................................................157
Mapa 3.2: Desastres por inundaes: 1974-2003. Fonte: EM-DAT.....................................157

LISTA DE FOTOS:

Foto 1.1: em evidncia, uma das pedras que rolaram pelo bairro (2011)................................39
Foto 1.2: rea do bairro coberta de lama e troncos de rvores em janeiro de 2011................42
Foto 1.3: Sandro e Jos Tratorista conduzem moradora para a enfermaria (2011)...............43
Foto 1.4: Vista de parte do bairro de Crrego DAntas aps as chuvas de 2011.....................44
Foto 1.5: Imagem usada para dar destaque ao desabamento em parte da Travessa Oriente, que
soterrou casas e moradores.......................................................................................................49
Foto 1.6: Quintal de uma casa demolida em uma das principais ruas do bairro - Luis Schottz
(Junho/2014).............................................................................................................................53
Foto 1.7: Paredes de uma casa destruda por deslizamento de terra e estrutura de um
automvel danificado (Dezembro/2014)..................................................................................54
Foto 1.8: Pinguela construda pelos moradores para a passagem entre os dois lados do
bairro (Novembro/2014)...........................................................................................................55
Foto 1.9: Entrada da casa de um casal de moradores, marcada em rea de risco
(Dezembro/2014)......................................................................................................................56
Foto 1.10: Vista de uma das pedras do bairro, com marcas de deslizamentos de 2011
(Julho/2014)..............................................................................................................................60

Foto 1.11: A moradora D. Dilma usa rea margem do crrego, onde perdeu uma casa,
para secar roupas (Agosto/2014)...............................................................................................62
Foto 1.12: rea onde existia uma residncia, demolida e limpa (Junho/2014). ....................63
Foto 1.13: Parte da antiga fbrica de mortadela (Julho/2014)................................................64
Foto 1.14: Moradores durante um dos mutires realizados em 2011para a reconstruo do
bairro aps a tragdia. ..............................................................................................................68
Foto 2.1: Moradoras ajudando na pintura de uma casa durante um mutiro em 2011............80
Foto 2.2: Vista para as pedras (Fevereiro/2014)......................................................................83
Foto 2.3: Parte da obra das pedras e do seu canteiro (julho/2014)..........................................84
Foto 2.4: Casa em rea de risco, com janelas e pia retiradas pelos moradores antes de ser
demolida (julho/2014) .............................................................................................................95
Foto 2.5: Entrada da Escola Municipal, esquerda (junho/2014).........................................102
Foto 2.6: uma das salas da creche municipal (novembro/2014)............................................103
Foto 2.7: espao destinado ao dormitrio (novembro/2014).................................................104
Foto 2.8: Cartaz da Reunio dos moradores no mural da escola estadual (julho/2014)........113
Foto 2.9: Moradores durante a reunio (julho/2014).............................................................115
Foto 2.10: Palestra da advogada (julho/2014). ......................................................................116
Fotos 2.11: Dinmica nas mesas temticas (julho/2014).......................................................117
Foto 2.12: Msica ao vivo antes de iniciar a reunio (julho/2014)........................................118
Foto 3.1: Reunio dos moradores na ponte sobre o mutiro (julho/2014).............................136
Foto 3.2: A nova ponte da Travessa Julio Schottz sobre o Rio Crrego dAntas..................137
Foto 3.3: rea do aterro sanitrio em expanso (junho/2014)...............................................142
Foto 3.4: Roberta comentando a fala da gestora (Agosto/2014)............................................146
Foto 3.5: Seu Joo participando com uma fala na reunio (Agosto/2014)............................147

LISTA DE ABREVIAES

ALERJ Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro

AMCD Associao de Moradores do Crrego DAntas
AVIT - Associao das Vtimas das Chuvas do Dia 12 de janeiro em Terespolis
CAO - Comit de Acompanhamento de Obras
CNPJ - Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
CDDH - Centro de Referncia de Direitos Humanos de Petrpolis
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPRM - Servio Geolgico do Brasil
CREA-RJ - Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Rio de Janeiro
DRM - Servio Geolgico do Estado do Rio de Janeiro
EBMA Empresa Brasileira de Meio Ambiente
EMOP Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro
GEOHECO - Laboratrio de Geo-Hidroecologia da Universidade Federal Fluminense
IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCID Sistema de Indicadores da Cidadania
INEA Instituto Estadual do Ambiente
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
MONADES - Movimento Nacional dos Afetados por Desastres Socioambientais
MPRJ Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro
NUPDEC - Ncleo de Defesa Civil Comunitrio
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
SEMMADUS - Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano Sustentvel
SEOBRAS Secretaria de Estado de Obras/ RJ
UERJ - Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UFF Universidade Federal Fluminense
UFRJ Universidade Federal Fluminense
UPC Unidade de Proteo Comunitria

14

INTRODUO

A presente pesquisa foi realizada entre os anos de 2013 e 2014 no bairro Crrego
DAntas1, em Nova Friburgo, na regio serrana do Estado do Rio de Janeiro. A comunidade,
seus moradores e trabalhadores foram observados nas suas relaes entre eles, com o Estado e
na sua condio de vtimas, parentes e conhecidos das vtimas do desastre causado com
grande volume de chuvas, enchentes e deslizamentos ocorridos em janeiro de 2011 na
localidade. A pesquisa privilegiou a observao e o acompanhamento das aes e movimentos
voltados reconstruo do bairro, principalmente a partir da sua associao de moradores.
Procurei o Crrego DAntas por conta de uma curiosa motivao, a fim de conhecer
mais o bairro conhecido como o mais atingido pelas chuvas de 2011, com moradores
participando em mobilizaes pela sua reconstruo. Apesar de ser friburguense, no
conhecia o bairro nem tinha vnculos com pessoas da localidade (como explicitado mais
adiante), o que aguou ainda mais o interesse no local e nos seus atores.
Nesta parte sero apresentados e contextualizados de forma inicial o campo e seus
elementos, construdos durante a pesquisa at constiturem objetos da mesma. Alm da
construo do campo e dos objetos, segue uma breve descrio das questes metodolgicas
gerais e epistemolgicas que contriburam para os trabalhos de observao, anlise e
descrio.

1 - Contextualizao e apresentao do campo:

Nova Friburgo, formosa cidade localizada na regio serrana do estado do Rio de

Janeiro, de clima aprazvel, tem uma populao estimada de 184.460 habitantes2. Sua origem
remonta a colonizao do seu territrio no reinado de D. Joo VI, que autorizou, em 1818, a
vinda de 100 famlias suas, oriundas do canto de Friburgo3, para criao de uma colnia,
localizada na fazenda adquirida do Morro Queimado (Centro de documentao D. Joo VI 1

A grafia do nome Crrego DAntas est apresentada nesse trabalho de acordo com a maneira da qual a
Associao e muitos moradores do bairro escrevem. Contudo, cabe apontar que a grafia Crrego Dantas
tambm utilizada, principalmente via institucional, como na Prefeitura e em jornais da cidade.
2

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Estimativas da

populao residente com data de referncia, 1 de julho de 2014, publicada no Dirio Oficial da Unio em
28/08/2014.
3

O Canto de Friburgo um canto da Suia, localizado na parte ocidental do pas, tendo oficialmente duas
lnguas, o francs e o alemo.

15

Pr-Memria4). Alm dessa grande rea assistida, a monarquia portuguesa empreendeu mais
trs grandes propriedades da regio, as Fazendas Imperial, So Jos e Crrego DAntas 5
(MARRETTO, 2014:17).
A 3 de janeiro de 1820, o governo baixou um alvar que concedia a Nova Friburgo
condio de Vila e desmembrava suas terras da rea de Cantagalo. A instalao da Vila de
Nova Friburgo se deu em 17 de abril do mesmo ano, data de comemorao de aniversrio da
cidade.
Nova Friburgo foi erguida s margens do principal rio da cidade, o Bengalas,
conforme descrio no site do Centro de Documentao D. Joo VI:

Iniciam-se, ento, os trabalhos preparativos com seguidas obras de construo

das pequeninas casas que iriam abrigar os colonos suos, assim como outras
benfeitorias necessrias. Com mo-de-obra contratada em Minas e Macacu, pouco
se sabe dos detalhes tcnicos de tal empreitada. De junho at dezembro de 1818, os
trabalhos so parcialmente concludos, ficando a colnia organizada da seguinte
maneira: na margem esquerda do Rio Bengalas, no lado oeste, fica localizado o
prdio do Administrador e seus empregados; local onde, hoje, se encontra o
Colgio Anchieta. Do outro lado do rio, estende-se o restante da colnia, dividida
em 3 ncleos: o primeiro conjunto de casas encontra-se prximo ao rio Santo
Antnio, com 14 casas dispostas em torno de uma praa retangular. Hoje, praa
Marclio Dias. Atravessando uma pequena ponte e seguindo estrada na direo
norte, vamos encontrar o segundo e principal conjunto de residncias no centro da
colnia. So 48 casas construdas lateralmente ao longo de um grande retngulo.
Hoje, praa Getlio Vargas. Finalmente, mais ao norte, 38 casas; no local hoje
conhecido como praa Primeiro de Maro, no bairro Village.

A urbanizao na cidade foi margeando o rio e subindo pelos morros. Ocupa uma rea
de 933,414 km (IBGE) e compreende os distritos de Nova Friburgo (sede), Riograndina,
Campo do Coelho, Amparo, Lumiar, Conselheiro Paulino, So Pedro da Serra e Mury.
Sua principal atividade a industrial (com indstrias txteis e metalrgicas) e de
confeco de roupa ntima, contando tambm com produo agrcola, turismo, comrcio,
servios, entre outras.
O bairro Crrego DAntas pertence ao primeiro distrito (Nova Friburgo). Ele est
situado na regio centro-oeste de Nova Friburgo, a seis quilmetros do centro da cidade, e
4

O Pr-Memria de Nova Friburgo um centro de documentao da Fundao D. Joo VI de Nova Friburgo,

criado em 2008, com o objetivo de resgatar, preservar e difundir a histria local. Para saber mais, acessar o site
do centro, em http://www.djoaovi.com.br/index.php?cmd=section:objetivos (acessado em 25/03/2015).
5

Embora no esteja afirmando que essa fazenda abrangia a rea atual do bairro Crrego DAntas, na medida em
que, para tal afirmao, mais informaes se tornam necessrias, tais dados proporcionam a compreenso de que
o nome do bairro j existia antes da prpria elevao administrativa de Nova Friburgo Vila.

16

cortado pela RJ 130, que a liga ao municpio de Terespolis. um bairro residencial, tendo
tambm muitas indstrias, como as de ferragens, elsticos, plsticos, papis e grfica,
comrcio e prestao de servios, com padarias, restaurantes, mercados, lojas de veculos,
hotis, aterro sanitrio, escolas municipal e estadual, e igrejas.6 Alm de indstria, comrcio e
prestao de servios, o bairro possui a atividade agropecuria na sua extenso agrcola7.
A localidade situa-se entre montanhas e pedras, com a sua parte central seguindo a
geografia geral da cidade, uma espcie de vale, localizada nos morros abaixo das pedras e
margeando os dois lados do crrego que percorre o lugar e d nome ao bairro. Alguns
moradores explicam o nome da localidade a partir de relatos de que muitas antas viviam s
margens do rio na regio, conforme consta tambm no documento Apresentao do bairro,
exibido no site da associao de moradores. Segundo o mesmo documento:

Da poca das antas at os dias de hoje, muita coisa mudou. A rpida transio
ocorrida de zona rural para zona urbana ocorreu a partir da dcada de 70, com a
pavimentao da rodovia RJ 130 que liga os municpios de Nova Friburgo e
Terespolis. Nos anos 80, o bairro se tornou rea de expanso industrial orientada.
Contudo, o desenvolvimento econmico no veio acompanhado pelo
desenvolvimento ambiental sustentvel e desenvolvimento social. Houve um rpido
crescimento demogrfico com ocupao territorial desordenada do solo,
desmatamentos, escavaes e aterros irregulares s margens do rio. Em 2011, as
nicas instituies pblicas instaladas no bairro so o Colgio Estadual Etelvina
Schottz, a Escola Municipal Adezir de Almeida Garcia e a Creche Maria Inez
Andrade Garcia. O bairro no dispe de praa, rea pblica adequada de lazer e
prtica de esporte, posto de sade ou qualquer espao sociocultural (AMCD Associao de Moradores do Crrego DAntas).

Considerando a histria de ocupao de Nova Friburgo, mais a informao acima

sobre o rpido crescimento e a ocupao territorial desordenada no bairro, possvel
visualizar ndicos da tragdia8 de 2011 e que a mesma tem relao com esse tipo de
crescimento, como analisado mais adiante neste trabalho.
A Associao de Moradores do Crrego DAntas (AMCD), registrada no Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) em 1988, j est presente no bairro h um tempo
6

Uma descrio mais detalhada, a partir de uma apresentao do bairro (O Bairro e seus Desafios) produzida
pela Associao de Moradores do bairro Crrego DAntas em 2011, est disponvel no site da Associao:
<http://corregodantas.org/> (Acessado em 10/08/2013).
7

Apesar de ser um bairro grande (como possvel notar ao longo do trabalho), a sua parte central onde passei
mais em campo, apesar de ter ido e entrevistado moradores de outros locais que participam das atividades.
8

Adotei nos trabalhos, alm do conceito de desastre, a categoria tragdia, muito usada pelos moradores.

17

significativo e desde sua criao conta com a participao e a atuao de alguns de seus
moradores em relao aos problemas do bairro.
Seu Joo, morador antigo do bairro e ex-presidente da associao de moradores,
quando me concedeu uma entrevista em sua casa (14/12/2014), lembrou-se dos moradores j
organizados no final da dcada de 60 e durante a de 70, a partir de uma ao comunitria
(anterior associao) a fim de ajudar na construo da igreja e da escola do bairro (hoje
Escola Estadual Etelvina Schottz), com a ajuda de uma tradicional famlia da regio, a famlia
Schottz, que, por intermdio do seu Sebastio Schottz, doou terrenos para a construo da
igreja, da escola (que ainda existem no local) e posteriormente do terreno para a construo da
sede da associao. Nesse mesmo perodo, a autoestrada (RJ 130) foi construda, o que
culminou tambm na mobilizao dos moradores para pedirem quebra-molas na mesma.
A organizao dos moradores enquanto Associao s se estabeleceu em 1982,
segundo seu Joo. Ele contou um pouco sobre sua entrada no movimento e como ajudou na
fundao da instituio no bairro, entrando primeiramente como vice-presidente - junto
presidente, a moradora Marilene - e, tempos mais tarde, como presidente (at 1992): A a
gente ouvia sempre falar nesse negcio de associao de moradores. (...) a comeamos a nos
reunir. Ento o que o bairro estava precisando? Ponte, calamento, iluminao, quebramolas, a veio tudo e ento ns corremos atrs.
Sandro, atual presidente da associao do bairro, em uma conversa (19/02/2014), me
disse que h anos atrs, quando ainda era moleque, lembrava da atuao vitoriosa da
associao em duas situaes: na dcada de 80 contra o depsito de lixo e na dcada de 90,
contra uma pedreira que seria instalada no bairro. Para o morador, o Crrego DAntas e os
moradores tm um histrico de luta, mostrando parte de uma memria apresentada e
relacionada luta do presente.
No incio da movimentao dos moradores, seu Joo disse que as coisas do bairro iam
correndo bem. At empresrios, antes de abrirem empresas no bairro, vinham conversar com
os moradores da associao. No entanto, segundo o antigo morador, depois virou baguna,
muitas empresas surgiram e o bairro comeou a crescer. Ento, veio tudo quanto tipo de
coisa para c.
Ele tambm recordou e me disse da luta dos moradores para retirar o lixo que
existia prximo s residncias do bairro, obtendo sucesso. Lembrou tambm de sua atuao,
afirmando que tudo foi feito atravs da associao. (...) Ns conseguimos muita coisa aqui
pelo bairro. Sua esposa, dona Marlene, disse que ele levava muito a srio o trabalho e a
associao.

18

Dona Marlene, nascida no bairro, lembrou tambm das festas que aconteciam no local,
muitas delas incentivadas pela organizao da associao de moradores. Segundo a moradora,
o bairro no tinha quase nada, mas era animado, mais animado do que hoje. Ela se
lembrou do campo de futebol, dos circos, touradas e das festas de junho, de So Joo, quando
os moradores montavam fogueiras e se divertiam nas ruas.
Atualmente, a associao continua presente e atuante no bairro. Quando entrei no
campo, a gesto j tinha como presidente e vice, respectivamente, os moradores Sandro e
Edmo, alm da participao, na diretoria e no grupo gestor da instituio, de muitos
moradores que permaneceram depois da nova eleio. Em maro de 2014, quando eu j havia
conhecido alguns moradores e j participava das reunies da associao, foi montada uma
comisso eleitoral com o intuito de organizar a eleio para a nova gesto da associao no
trinio 2014/2016. O perodo eleitoral foi realizado dentro dos trmites legais e, no perodo de
inscrio de chapas, que compreendeu o ms de abril9, no houve nenhum cadastro.
Sandro e outros moradores lamentaram o ocorrido, vendo-o como um sinal de baixa
participao dos moradores, mas (ele e mais trs diretores da antiga gesto, entre seus onze
membros) optaram em continuar sua participao na instituio.
De acordo com o Art. 23 do estatuto da Associao,

"Esgotando-se o prazo para apresentao de chapas sem que nenhuma tenha sido
escrita, e sendo assegurado que tenha havido ampla divulgao do processo
eleitoral, a Comisso Eleitoral proclamar reeleita a antiga Diretoria, desde que
pelo menos 1/3 (um tero) de seus membros, inclusive o Presidente, concorde em
assumir o novo mandato." (Associao de Moradores do Crrego DAntas).

Diante desta situao e da disposio desses moradores, o novo mandato iniciou-se em

maio de 2014 (em meio pesquisa de campo) com a continuidade de muitos na diretoria e
grupo gestor, mais a entrada de alguns novos moradores e amigos.
A diretoria da associao, na sua atual gesto, conta com 11 membros, o presidente,
Sandro, o vice Edmo, e como 1 e 2 Secretrias, Vitria e Solaine. Conta tambm com as 1 e
2 tesoureiras, as moradoras Roberta e Aline, alm dos cinco diretores: o Social, Antnio
Carlos; a de Divulgao, Isabela; de Obras e Mutires, Marco Antnio; de Relaes Pblicas,
Flvia e o de Patrimnio, Z Carlos.

Conforme consta no cartaz de divulgao no ANEXO 1 deste trabalho.

19

Alm da diretoria, a associao dispe de um conselho fiscal, formado por seis

moradores, alm do grupo gestor, um grupo que se reunia10 em alguns momentos
semanalmente, ou, como na maioria das vezes, a cada quinze dias, em reunies abertas para a
comunidade, de modo a preencher de maneira mais intensa a agenda institucional da
associao.
Os membros do grupo gestor, sob aes de coordenao de Sandro, tomavam parte das
atividades de representao da associao em eventos e aes cotidianas sobre e para o bairro.
H moradores presentes nesse grupo que no se encontram diretores - antes e/ou depois da
nova gesto - mas que participam ativamente dessas reunies, como o caso dos moradores
Edem, Vitor, seu Joo Bachini, entre outros, alm dos membros da diretoria.
O grupo gestor no est no estatuto da associao, mas possui importncia para a
participao dos moradores, segundo os mesmos, na medida em que dinamiza as aes e a
comunicao entre eles. Lembro que em muitas reunies do grupo gestor, muitas aes foram
discutidas e organizadas e depois levadas para apreciao nas assembleias, as quais
acontecem mais espaadamente.
As pautas eram construdas a partir de encaminhamentos de reunies anteriores,
solicitaes de moradores, feitas pessoalmente ou atravs de e-mail, e de aes dos moradores
e acontecimentos da semana, relacionados a encontros com representantes dos governos
municipal e estadual, dentre outros. Eram organizadas e relatadas por Sandro, que as lia
pausadamente, entre um tema e outro, com comentrios e relatos dos outros moradores.
Para alm do aspecto instrumental, as reunies do grupo gestor serviam tambm para
legitimar as aes desempenhadas e relatadas pelos membros, as lideranas e as redes de
relaes presentes na organizao, alm da celebrao de valores como o pertencimento ao
grupo, a unio e participao. Foi principalmente atravs dessas reunies que pude perceber
mais construes de categorias e valores que permeiam a constituio desse universo social.
Segundo Sandro, o grupo gestor uma ferramenta para permitir mais participao.
Ele no est no estatuto, mas foi legitimado em assembleia, atravs de voto, portanto a
associao empoderou o grupo, e em vrios momentos, como pude perceber ao longo do
campo, os moradores corroboravam as aes do grupo gestor, como as apresentadas em
assembleia, alm de delegar mais aes e encaminhamentos.

10

No perodo do meu trabalho de campo.

20

As assembleias11 contam com a presena de mais pessoas e acontecem de maneira a

publicizar as aes do grupo gestor, legitim-las perante o bairro e conjugar mais atores no
envolvimento e na participao.
Apesar de constar no estatuto, a associao ainda no possui registro de scios,
tampouco contribuio referente aos mesmos. Digo ainda, pois, no incio de 2015, foram
apresentadas discusses e aes para a elaborao de fichas para cadastramento de scios.
Um momento muito significativo, relacionado ao grupo gestor, ocorreu em maio
(21/05/2014), depois de j estar mais familiarizada ao grupo e tendo contribudo com algumas
aes. No incio da reunio do grupo, ao apresentar os membros para duas pessoas que tinham
interesse em participar das reunies e aes, Sandro me apresentou como pesquisadora, mas
tambm como membro do grupo gestor, seguido de sinais de consentimento de outros
moradores. Sandro perguntou se eu me via daquela maneira e eu ento respondi que sim, e
que me sentia muito honrada em ser vista por eles daquela forma. Edmo ento, em tom
descontrado, disse: Daqui a pouco voc est comprando casa aqui, no , no?, seguido
de risos e concordncias.
Assim como a pesquisa feita dos Anthropological blues de Da Matta (1978),
tambm importante, a partir da descrio das situaes envolvendo o pesquisador no campo,
perceber direcionamentos que vo sendo tomados ao longo do mesmo. No momento em que
fui apresentada como um deles percebi a minha aceitao naquele universo e que, apesar do
cuidado que ainda mantive, minhas perguntas e falas poderiam ser interpretadas de uma
maneira mais prxima e correspondente para eles.

2 - Discusses epistemolgicas e metodolgicas:

Esta pesquisa se prope, em linhas gerais, a contribuir com dois temas caros nossa
sociedade: a poltica e os desastres/eventos crticos. Este ltimo tema, sob a perspectiva da
Antropologia e da Sociologia, encontra-se ainda crescente no Brasil, pois, segundo Norma
Valencio (2009:XIII), at 2003, o tema dos desastres pouco ocupava as discusses
acadmicas no Brasil.
H que se considerar tambm, para a relevncia da temtica, que no Brasil (e at
mesmo em todo o mundo) vm crescendo em nmero e intensidade os desastres,
11

Estive presente em duas, das trs assembleias ocorridas. Nesses dois momentos, a plenria contou com a
presena de uma mdia de quarenta moradores.

21

principalmente relacionados s chuvas, alm dos seus prejuzos e danos, conforme

apresentado por Emerson Marcelino (2007) em estudo do INPE.12
O interesse inicial do projeto de pesquisa era estudar, a partir de um recorte, o bairro
que tinha sido para muitos na cidade o mais afetado pela tragdia de 2011, e como as
pessoas lidavam com as consequncias impulsionadas por esse evento.
Para tanto, fiz a minha entrada no campo a partir do contato com a instituio
relacionada ao bairro e aos moradores, a qual eu mais via nos jornais e televiso quando
tratavam do Crrego DAntas, at mesmo antes do desastre: a associao de moradores. A
finalidade inicial era comear a conhecer mais o bairro, as pessoas e adentrar nas questes
especficas das vivncias e aes relacionadas poltica para os moradores nesse contexto de
ps-tragdia.
Logo que iniciei a busca por mais informaes sobre a associao (no seu prprio site
e em matrias de jornais, antes de adentrar na pesquisa in loco), pude comear a estabelecer o
meu recorte e objeto: as aes dos moradores, percepes e interpretaes, dilogos e
conflitos, interesses, saberes, vivncias e sociabilidades envolvidos nas suas participaes no
processo de reconstruo do bairro aps 2011, e relacionados de alguma maneira associao
de moradores.
A ideia era observar a participao dos moradores na reconstruo do bairro via
associao de moradores. A cada ida ao Crrego DAntas, entrevistas, conversas, participao
de reunies, eventos e assembleias, ia registrando tudo o que ocorria, como os dilogos e
impresses no dirio de campo. As notas de campo tiveram importncia fundante na
transformao da interao observada em escrita, apresentando muitas impresses, reflexes e
detalhes de momentos que eu poderia acabar deixando de lado posteriormente, visto a
quantidade de demandas envolvidas em uma pesquisa.
A pesquisa, portanto, privilegia o mtodo etnogrfico da observao participante, a
partir do meu acompanhamento e participao das aes e relaes dos moradores envolvidos
na associao do bairro, e em eventos ligados direta e indiretamente a ela, buscando
compreender essas aes de participao, relacionadas s vrias esferas e aos acontecimentos
da vida social dos moradores, inclusive a tragdia. Assim, o destaque desse acompanhamento
foi dado a partir dos moradores que so membros da diretoria da associao, membros do

12

Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais.

22

grupo gestor, ou moradores que participam de assembleias e eventos promovidos ou apoiados

pela mesma.
A importncia de adotar o mtodo etnogrfico clssico se d por uma escolha de
produo que esteja amarrada s experincias de primeira mo, ao invs de explicaes
distantes. A partir desse direcionamento metodolgico, o antroplogo:
compromete-se de corpo e alma no contexto da experincia e das atividades
ordinrias de seus interlocutores. Ele se engaja na primeira pessoa nas situaes
cotidianas, que frequenta de forma regular e repetitiva durante uma longa jornada.
Desse modo, est diante da excepcionalidade de eventos nicos aos quais somente
ele assiste e testemunha em campo. O pesquisador embarca, pois, numa
compreenso aproximada, focalizando os fenmenos que se do concretamente
diante dele, no momento exato de sua produo (CEFA, 2011:10).

A observao participante pode estar combinada com outras tcnicas e atividades,

como o caso desta pesquisa, mas essa imprescindvel para a reflexo, para que a anlise
esteja enraizada numa coleta de dados in vitro (CEFA, 2011:11), e no somente em um
gabinete, sob pena de somente reproduzir explicaes distantes e prontas, ou ligadas a
modelos e lgicas universalizantes.
Ao longo do trabalho de campo, percorri locais do cotidiano de muitos moradores do
bairro, alm de participar de reunies e eventos relacionados associao de moradores.
Minha entrada no bairro se deu no final de janeiro de 2014, quando busquei contato com
Sandro, o presidente da associao de moradores, e conversamos sobre a associao, minha
pesquisa e o interesse em participar daquele universo. Comecei ento, a partir de fevereiro, a
acompanhar e participar das reunies e eventos, a fim de inicialmente conhecer mais o espao
e as pessoas da associao e do bairro. Com o tempo, as relaes e observaes que foram se
estabelecendo ao longo do trabalho de campo foram proporcionando um direcionamento
maior da pesquisa e do objeto para a associao de moradores.
Alm da observao participante, com o intuito de conhecer melhor o objeto e
apresent-lo, foram incorporados aos processos metodolgicos da pesquisa documentos, fotos
e notcias sobre o bairro, as vtimas, as reas de risco, a tragdia, as aes dos moradores e
das instituies, a fim de proporcionar uma viso situacional do campo e mesmo uma anlise
anterior dele, somadas s memrias da tragdia e da histria do bairro.
Recorri, portanto, s matrias de jornais, sites e blogs, ofcios, cartas, abaixoassinados, leis e normas, dentre outros, lanados pelos variados atores envolvidos nas relaes
observadas. Alm dos registros e documentos, recorri a fontes orais, atravs de entrevistas.

23

Foram feitas entrevistas com moradores - integrantes da associao de moradores e

no membros tambm entre o perodo de junho de 2014 a dezembro do mesmo ano, quando
eu j era conhecida por alguns moradores ou pelo menos vista por muitos no bairro, o que
facilitou a confiana e o interesse na participao. Para tanto, foi elaborado um roteiro de
perguntas que usei em todas as entrevistas para me situar nos assuntos ligados s temticas da
pesquisa. Perguntei sobre a histria do morador no bairro (h quanto tempo mora no bairro, se
trabalha ali...), sobre a tragdia (se estava no bairro quando aconteceu, como ocorreu, se teve
perdas, quais as consequncias, mudanas...), sobre a associao (se a conhece, h quanto
tempo, se j foi em algum evento seu, o que pensa dela...), entre outros assuntos.
As entrevistas feitas so, portanto, consideradas no diretivas, de acordo com Michelat
(1982), aquelas que no usam cerceamentos de uma entrevista fechada, como o questionrio;
e do tipo estruturada, situando-se entre o questionrio e a aberta, pois, apesar de terem roteiro,
elas no tm respostas prontas ou um direcionamento (POUPART, 2010). Optei, portanto, em
no deixar a entrevista totalmente aberta, a fim de facilitar as comparaes e anlises
posteriores. Dependendo do entrevistado e o que relatava, ia acrescentando perguntas e/ou
deixando de fazer outras.
importante frisar que as falas das entrevistas no foram tomadas aqui nesta
etnografia de maneira isolada, e sim relacionadas a outros discursos, situaes e contextos.
Assim como Pollak (1986) apresenta a histria como uma reconstruo, com expectativas de
audincia, agncias, circunstncias etc., os relatos, sejam de memrias antigas ou de
percepes atuais, no podem ser tomados como cristalizados, mas frutos de relaes e
formas a partir das quais as pessoas vivem atualmente, alm de categorias apropriadas pelas
mesmas no momento da entrevista.
Todas as entrevistas seguidas de roteiro foram filmadas, com o consentimento dos
moradores, de modo que eu sempre tive o cuidado de explicar sobre a pesquisa e o registro
daqueles momentos. Depois de filmadas, as entrevistas foram constantemente revistas por
mim, e as falas foram decupadas, ou seja, foram divididas em temticas e cenas, e marcadas
suas minutagens, de modo que depois, mais facilmente, podia procur-las para ouvi-las
novamente e/ou transcrev-las13.
importante relatar tambm que os nomes dos moradores foram mantidos, neste
trabalho, com o consentimento geral dos mesmos. Sempre que ia conversar com algum
13

Alm das entrevistas, filmei algumas situaes e eventos no campo, como a reunio de Reviso do Plano
Diretor no bairro.

24

morador, ou nas reunies quando explicava sobre a pesquisa, tinha o cuidado de dizer que
registraria algumas falas e situaes e perguntava se algum no gostaria de ter seu nome no
trabalho, ao passo que ningum apresentava negativa14.
Alm do uso de documentos, de fontes primrias e orais, somou-se organizao a
pesquisa de uma bibliografia metodolgica e etnogrfica para um conhecimento anterior das
condies da observao e tambm para o direcionamento terico, admitido num processo
desde o desenrolar do trabalho de campo. Como afirma Evans-Pritchard, no Apndice de
Bruxaria, Orculos e Magia entre os Azande (2005), essencial partir para o campo sem
estar s cegas, tendo todo um treinamento em teoria antropolgica, a fim de saber o que e
como observar:

Costumava-se dizer, e talvez ainda se diga, que o antroplogo vai para o campo
com ideias preconcebidas sobre a natureza das sociedades primitivas, e que suas
observaes so guiadas por suas tendncias tericas como se isso fosse um vcio,
e no uma virtude. Todo mundo vai a uma sociedade primitiva com ideias
preconcebidas. Mas como Malinowski costumava lembrar, as do leigo so
desinformadas, em geral preconceituosas, ao passo que as do antroplogo so
cientficas, pelo menos no sentido de que se baseiam num corpo muito considervel
de conhecimento acumulado e aprimorado. Se o antroplogo no fosse ao campo
com ideias preconcebidas, no saberia o que observar, nem como faz-lo
(EVANS-PRITCHARD, 2005:243).

A partir do uso de uma bibliografia relacionada s temticas envolvidas na pesquisa,

foi possvel uma reflexo terica das questes apresentadas atravs das observaes em
campo, relacionando esses conceitos estabelecidos por teorias e etnografias anteriores s
particularidades apresentadas na anlise. Mariza Peirano (1995), ao defender a etnografia e a
sua relao com a teoria, aponta a importncia das monografias para o direcionamento da
pesquisa antropolgica.

Mas o fato que, embora o conjunturalismo etnogrfico vise uma reflexo terica,
as monografias so o que a disciplina guarda de mais precioso. A razo bvia: foi
o kula de Malinowski que permitiu a Marcel Mauss conceber o fato social total e
ajudou a Karl Polanyi a discernir a grande transformao no ocidente. As
observaes de Evans-Pritchard sobre a descentralizao poltica dos Nuer, as de
Geertz sobre o theaterstate em Bali, as de Stanley Tambiah sobre a galactic polity
14

Sobre o nico morador o qual no apresento o nome nesta descrio: tive um rpido contato com ele em uma
ocasio em que tirava fotos de uma parte do bairro. Ele me abordou questionando o porqu das fotos, nos
apresentamos, conversamos durante muito tempo e, apesar de ter explicado sobre a pesquisa, no pude a tempo
conseguir o aceite dele sobre seu nome no trabalho. Ele apresentado no terceiro captulo.

25

asitica, ou as de Edmund Leach sobre a alternncia gumsa-gunlao na Alta

Birmnia, naturalmente trazem consequncias para o conceito sociolgico de
sistema poltico(...) (PEIRANO, 1995:17)

Para Peirano, esse processo de acumulao de leituras e conhecimento de monografias

faz com que progressivamente a Antropologia v adotando mais conceitos abrangentes,
(Ibidem:17), atravs da observao de antroplogos com esse conhecimento acumulado. Por
isso, (...) um antroplogo bem formado teoricamente um antroplogo bem informado
etnograficamente (PEIRANO, 1995:17).
A fim de obter esse conhecimento mais compreensivo sobre as questes suscitadas em
campo, alm da bibliografia bsica de Antropologia geral e Antropologia e Poltica que d o
escopo s discusses acerca da disciplina e seus mtodos e objetos, vrias etnografias
disponibilizaram conceitos e histricos que favoreceram uma reflexo comparativa mais
direcionada temtica da pesquisa.
Etnografias e anlises relacionadas a desastres, reconstruo e participao foram
imprescindveis para a anlise deste trabalho, como por exemplo Life Exposed: Biological
Citizens after Chernobyl, de Adriana Petryna (2003), Advocacy after Bhopal:
Enviromentalism, Disaster, New Global Orders, de Kim Fortune (2001), Sociologia dos
desastres: construo, interfaces e perspectiva no Brasil de Norma Valncio (2009) e
Historia y desastres en Amrica Latina III organizado por Virginia Acosta (2008), dentre
outras apresentadas ao longo desta descrio e de sua bibliografia.
Alm dos mtodos j elencados at aqui, torna-se necessrio admitir tambm o uso de
outras estratgias na pesquisa, como o uso da fotografia e filmagem.
Ao longo do meu trabalho de campo, ao percorrer lugares e cenrios do bairro, em
muitos momentos registrei-os atravs de fotografias. Tambm tirava fotos das situaes de
dilogos e dos atores nas assembleias, reunies e eventos, como o simulado de evacuao em
reas de risco, as assembleias convocadas pela associao e a reunio da prefeitura no bairro
sobre a Reviso do Plano Diretor, da qual tambm fiz o registro flmico. A filmagem
produzida durante a pesquisa no campo se deu como registro e fonte material, principalmente
a partir do registro das entrevistas com os moradores, como j apresentado.
Alm das fotos e entrevistas que julgava necessrio e importante fazer, tambm em
alguns momentos usei a cmera a pedido de alguns moradores, para registrar partes do bairro
ainda com problemas, para entrar com alguma denncia na justia, para exemplificar algo que

26

tinham me relatado, entre outras solicitaes. Soma-se a esses usos da fotografia, a ferramenta
de contribuio para a anlise de vrias questes.
Para tanto, busquei aporte terico inicial nas reflexes da Antropologia Visual, que
prope o uso da fotografia como um mtodo de pesquisa, sistematizado dessa forma
primeiramente por John Collier em Antropologia Visual: a fotografia como mtodo de
pesquisa, em 1967.
A Antropologia visual, ou designada por alguns de Antropologia da Imagem, segundo
Milton Guran, utiliza a mesma (principalmente atravs da fotografia e cinema) como um
instrumento ou objeto de reflexo antropolgica, descrevendo ou representando sentidos que
sero percebidos e concludos a partir da metodologia e teoria cientficas da Antropologia
(2011:80-81).

Uma fotografia pode ser o ponto de partida de uma reflexo antropolgica, ou o

resultado dessa reflexo. No entanto, jamais poder se constituir na prpria
reflexo em si, j que a fotografia, por natureza, eminentemente descritiva, sem
prejuzo das suas dimenses simblicas e opinativas. Ela descreve, representa ou
at mesmo interpreta tudo o que pode ser visto, e somente isso, ficando fora do seu
alcance a apresentao de conceitos, ideias e processos de raciocnio.(...)
Quando produzida por antroplogos no mbito de uma pesquisa, de se esperar
que tenha mais densidade de contedo, at porque o olhar do autor j est
instrumentalizado pela disciplina, tendo sido treinado para localizar e destacar
aspectos do mundo visvel que ensejam ou atestam questes de relevncia
antropolgica (GURAN, 2011:80).

A Antropologia Visual defende a leitura da imagem como um dado antropolgico.

Para isso, Guran defende alguns passos nesse processo, como a produo de um corpus
fotogrfico, com material produzido durante a pesquisa pelo prprio pesquisador como pelas
pessoas presentes no universo da pesquisa. Alm da constituio do corpus e da produo da
fotografia, o autor considera tambm a articulao entre texto e foto visando construo
de um discurso cientfico (GURAN, 2011:81).
A fotografia pode ser utilizada, portanto, a partir da sua produo em campo pelo
antroplogo, a de natureza tica, ou a partir do que for produzido e apresentado por outras
pessoas, de natureza mica, contendo a representao que elas fazem de si prprias.
Assim sendo, essas fotografias expressam de alguma forma a identidade social do grupo em
questo (Ibidem:82). No caso desta pesquisa, a expresso das imagens vai alm de uma
identidade, mas d pistas sobre as percepes, no sentido de Ingold (2000), ou seja, sobre as

27

formas como os sujeitos ou grupos sociais percebem e se relacionam com determinados

aspectos do ambiente e de suas vidas.
Na anlise, pude utilizar e ler as fotos que produzi ao longo do trabalho de campo 15 e
as que pesquisei nos acervos dos jornais, no site da associao de moradores, alm das que me
foram cedidas pelos prprios moradores. Todo esse material constitui o corpus fotogrfico da
pesquisa, o qual mostrado em parte do presente trabalho.

A fotografia pode colocar-se, ento, como um ponto de partida para uma reflexo
antropolgica. este o caso, tambm, de quando ela produzida por indivduos
pertencentes ao universo em estudo, e a se constituem em objeto da prpria
pesquisa. Quando produzida pelo pesquisador com a funo especfica de atestar
concluses, por sua vez, a fotografia se apresenta como o resultado de uma
reflexo (GURAN, 2011:80-81).

O corpus construdo ao longo da pesquisa, assim como a forma como foram

produzidas as imagens ao longo do campo renderam aproximaes, reflexes e olhares, a
serem apresentados e desenvolvidos no primeiro captulo.
Pensando na participao dos moradores do Crrego DAntas na reconstruo do
bairro e nas relaes embutidas nesse processo, foi necessrio tambm observar como esses
atores pensam e experimentam o que tido como poltica para os mesmos, e relacion-la ao
cotidiano dos moradores, sob a tica da Antropologia da Poltica. Segundo a antroploga
Karina Kuschnir:

A antropologia da poltica tem por objetivo entender como os atores sociais

compreendem e experimentam a poltica, isto , como interagem e atribuem
significado aos objetos e s prticas relacionadas ao universo da poltica. Embora
simples, essa uma proposta complexa e que implica pelo menos dois pressupostos.
O primeiro, de que a sociedade heterognea, formada por redes sociais com
mltiplas percepes da realidade. O segundo, de que a poltica ou o mundo da
poltica no um dado a priori, mas precisa ser investigado e definido a partir das
formulaes e comportamentos de pessoas e contextos particulares (2007:09).

Seguindo ainda a linha da Antropologia da Poltica, Irlys Barreira e Moacir Palmeira,

ao tratarem das eleies como um fenmeno alm da poltica, defendem a observao com
base em ngulos analticos variados (1998:10). Essa variedade analtica permite diferentes

15

Produzi em torno de 900 fotografias durante o trabalho de campo.

28

vises, ao pensarmos na forma como os moradores se manifestam no contexto ps-tragdia, e

essa manifestao fazendo parte de variadas dimenses da vida social, e no somente da
poltica.
A anlise deste trabalho, portanto, baseia-se em diferentes contextos da vida social, de
forma a explor-los principalmente a partir de situaes especficas, como os acontecimentos
negativos de 2011 no bairro, os eventos que sucederam a esses e a forma como os moradores
lidaram e lidam com tudo isso.
Deste modo, pensar nessas diferentes especificidades, interligadas e relacionadas s
aes dos atores no bairro, permite ver a poltica como uma temtica mais dinmica,
complexa, simblica e menos reificada, de acordo com uma viso antropolgica da poltica.
Como afirmam John Comerford e Marcos Otvio Bezerra:

Desenvolver uma antropologia da poltica deveria permitir refinar, acionando a

etnografia e a comparao que esto no cerne da tradio antropolgica, a
percepo das complexas maneiras pelas quais uma determinada sociedade
estabelece recortes de domnios, classificaes e descontinuidades significativas;
bem como descrever e analisar o que, em cada contexto, delimitado como
pertinente poltica (2013:467).

Ao relacionar o mundo da poltica s variadas esferas da vida social, e observar parte

do cotidiano de alguns moradores inserido numa participao via associao de moradores,
foi possvel perceber que, para esses atores, a participao na reconstruo do Crrego
DAntas est atrelada participao nessa instituio, e que, para muitos, aconteceu por terem
sido afetados pelo desastre.
Nesse vis de anlise, um comportamento dito poltico analisado a partir de como
pensado como tal pelos atores na investigao, e no pode ser tomado como algo isolado ou
descontextualizado da vida social, tampouco como algo dado.
Assim, a participao dos moradores do Crrego DAntas em sua associao no pode
ser qualificada como poltica a priori e para todos, uma vez que tanto na ideia de
reivindicao de direitos quanto, na de participao e poltica podem estar envolvidos
diversos elementos que no, necessariamente, podem ser conciliados ou tachados sob uma
mesma ao ou conceito. Um exemplo dessa relativizao o fato de que para alguns
moradores as ideias de poltica e fazer poltica so tidas como algo negativo e distante das
suas aes no bairro (como apresentado mais adiante neste trabalho).

29

Para abranger essa participao e contextualiz-la, foi possvel pensar no conceito de

eventos crticos ligados aos acontecimentos da tragdia. Para a antroploga indiana Veena
Das, os eventos crticos, como a partio da ndia ou a tragdia na usina de Bhopal, so fatos
histricos tratados na sua singularidade e que trazem transformaes e sofrimentos repentinos
e inexplicveis (1995:06), assim como se apresentou o desastre de 2011 na regio serrana para
muitos moradores do Crrego DAntas, conforme desenvolvido ao longo da anlise.
O desastre ocorrido em Crrego DAntas e em outras localidades da regio serrana foi
um evento crtico no sentido de quebra do cotidiano e de muitas mudanas na vida de vrias
pessoas, as quais passaram a ser inseridas na categoria de vtimas por parte de outras pessoas
e do Estado. Este, ao fazer esse reconhecimento das pessoas como vtimas, assume a
responsabilidade de agir em favor delas. E as vtimas e suas comunidades acionam o Estado a
partir de seus interesses, configurando em muitos momentos uma relao de conflito.
Portanto, apesar do foco estar na atuao dos moradores no desastre, o trabalho
tambm contempla um pouco da atuao do poder pblico, de modo que possvel ento
abarcar uma anlise da representao dos moradores em relao atuao deste, de agentes
estatais e instituies oficiais.
Muitos habitantes, conforme seus relatos e vivncias desenvolvidos posteriormente, s
se viram participando de eventos e se inteirando mais de questes do bairro aps o evento
crtico de 2011. Os problemas pblicos foram se constituindo como tal a partir das demandas
dos moradores apresentadas com a tragdia. Alm do evento crtico de 2011, os sofrimentos,
as transformaes e demandas do bairro foram se apresentando constantemente ao longo dos
anos at 2014, quando pude observar e agora descrever situaes que foram dando mais forma
aos problemas pblicos relacionados ao Crrego DAntas e seus atores.
Portanto, ao ser estabelecida uma relao entre a participao dos moradores no
processo de luta por reconstruo do bairro a eventos passados e a relaes e situaes que se
estabelecem posteriormente e de forma dinmica entre os mesmos e outros atores, h o
entendimento de que o empreendimento terico e reflexivo desta pesquisa prescinde de uma
anlise que leve em conta as experincias individuais e coletivas dos indivduos, sendo esta
uma anlise situacional, nas palavras de Cefa (2011).
A anlise situacional d destaque s situaes sociais, a partir da sua observao e
descrio. Apesar dessa nfase, ela tem sensibilidade questo simblica, portanto, no
dissociando questionamentos culturais dos sociais (CEFA:12). Ao analisar as aes
relacionadas ao mundo da poltica, tendo este como algo simblico e dinmico, possvel

30

perceber essa anlise mais eficaz, a partir de uma perspectiva microssociolgica e

pragmatista (Ibidem, 2011:14).
Busca-se, a partir deste trabalho, tomar a tragdia ocorrida na cidade, com suas
consequncias, como um eixo para a anlise de como os moradores do Crrego DAntas,
vtimas ou parentes e vizinhos destas, comearam sua participao na reconstruo do bairro e
como pensam sobre essa participao e as interaes consequentes, aps o evento que
transformou o cotidiano dessas pessoas, e ao longo das situaes envolvendo a associao, o
bairro, os moradores e outros atores e partes. Essa problematizao, juntamente questo
imagtica do bairro, ser apresentada de forma mais densa no primeiro captulo do trabalho.
Torna-se importante, portanto, a partir da observao dos moradores do Crrego
DAntas e das suas relaes na associao de moradores, perceber e descrever, nas prticas
desses atores, o que pertinente poltica e participao no bairro, a partir de sua viso de
mundo. Essa percepo se d no sentido de entender qual a viso nativa sobre o que poltico
e que perpassa as relaes dos moradores ao se lutar por objetivos, como a reconstruo do
bairro, ou direitos moradia e indenizao.
Pretende-se ainda fazer uma anlise que ultrapasse abordagens negativas sobre a
concepo e vivncia poltica dos atores. Marcio Goldman e Moacir Palmeira fazem uma
pertinente crtica s abordagens tradicionais que analisam o voto e as eleies a partir de uma
via que expe um papel negativo do eleitor e da dinmica eleitoral neste processo poltico,
relacionando o voto, muitas vezes, falta de racionalidade, de informao ou eficincia para
ilustrar o processo eleitoral e seus atores (1996:07). O que pretendido nesta anlise
ultrapassar esse tipo de abordagem, buscando entender as relaes entre as pessoas, o mundo
da poltica e o Estado (neste perodo aps uma catstrofe e episdios de corrupo), as suas
particularidades e eficcias.
Tambm importante ultrapassar noes abstratas sobre, por exemplo, localismo e
corporativismo. Este trabalho, ao abranger palavras como particular e local, no adere a
consideraes como localismos, corporativismo, particularismo, entre outros ismos,
constantemente utilizados em perspectivas rasas e negativas.
Cefa critica essa estigmatizao s entidades associativas, sob a forma de denncias
de localismo, corporativismo ou comunitarismo, e da tambm chamada Nimby (not in my
backyard, ou seja, no em meu quintal). Contra essas interpretaes, Cefa tambm defende a
anlise pragmatista das atividades microcvicas e micropolticas (2011:71). Ainda sobre a
anlise:

31

Em primeiro lugar, isso implica em no lidar com atores j constitudos, dispondo

de recursos e produzindo estratgias. O objetivo do bem pblico se encarna e se
representa, sem dvida, em agenciamentos de instituies pblicas, de sociedades
de economia mista, de organismos paramunicipais e de associaes civis. Mas essa
cartografia reduz a anlise: ela se afasta das atividades contextualizadas ao
objetivar ordens de representaes, espaos de poder ou redes de governana; ela
no parte dos contextos de experincia pblica e considera raramente a natureza
das organizaes, das interaes que as ligam e dos problemas que elas revelam,
em relao aos eventos ou s aes em curso; ele perde de vista os processos
temporais ao se centrar em clculos racionais, em estruturas sociais ou em
instituies polticas. (CEFA, 2011:72)

A anlise pragmatista das atividades micropolticas, portanto, neste trabalho, esmia

experincias, interaes, percepes, aes e produes de subjetividades, voltadas para
contextos micro e moleculares primeiramente, e no da ordem molar impondo-se micro.
Como Guattari afirma, a anlise micropoltica se situaria exatamente no cruzamento entre
esses diferentes modos de apreenso de uma problemtica (2007:155).
A ideia de focar nessas conjunturas, no entanto, no quer dizer que as ordens
moleculares e molares sejam, alm de diferentes, necessariamente opostas, como tambm
critica Guattari (2007), pois o molecular, como processo, pode nascer no macro. O molar
pode se instaurar no micro (Ibidem:150). No entanto, partir da ordem micropoltica pode-se
evitar generalizaes e universalizaes, como ele exemplifica:

A democracia talvez se expresse em nvel das grandes organizaes polticas e

sociais; mas ela s se consolida, s ganha consistncia, se existir no nvel da
subjetividade dos indivduos e dos grupos, em todos esses nveis moleculares, novas
atitudes, novas sensibilidades, novas prxis, que impeam a volta de velhas
estruturas (Idem:157).

Por isso, neste trabalho, a anlise voltada para as atividades microcvicas e

micropolticas dos atores envolvidos na reconstruo e luta no Crrego DAntas. As
atividades e as situaes enredadas ao longo do campo e que permitem essa anlise sero
descritas principalmente nos segundo e terceiro captulos.
possvel pensar nos acontecimentos ligados a no correspondncia por parte do
poder pblico com as demandas do bairro e a sua aparente falta de comunicao com os
moradores, alm das tentativas de dilogo com o estado e resoluo dos problemas por parte
dos moradores como fazendo parte de processos de participao, de oposio e conflito entre
as partes. Essas relaes se do aps o evento crtico do desastre natural, e entend-las e

32

contextualiz-las de suma importncia. Os conflitos tomam parte nesta etnografia de

maneira mais definida no terceiro captulo.
Para a anlise dessas e de outras relaes, e a partir da importncia dada memria do
bairro e a seus moradores nos sites e nos discursos j observados, importante pensar tambm
em como a histria da tragdia se insere nesse universo de dramas, conflitos e lutas pelo
bairro e nas assembleias, reunies e encontros dos moradores na associao.
A Insurreio de Hidalgo, narrada por Turner, e seu resduo simblico que no
tempo histrico surte efeitos poderosos em dramas e processos revolucionrios
subsequentes (TURNER, 2008:95), faz pensar que a memria de outras lutas e lideranas no
passado do Crrego DAntas, assim como a do evento crtico da tragdia podem surtir
efeitos nas relaes e embates que se encerram entre os moradores e o poder pblico, assim
como na maneira destes pensarem a poltica e se relacionarem e se verem neste processo.
A lembrana de Sandro sobre os movimentos da associao e suas aes quando ele
ainda era criana, e seu relato dessa memria seguida da afirmao de que o bairro tem um
histrico de lutas podem servir de exemplos de como as memrias so construdas,
acionadas e valorizadas em determinados momentos, e de forma relacionada ao presente.
Alm da histria brevemente apresentada da tragdia e da memria construda pelos
moradores sobre a mesma, interessante pensar em como os moradores lidam com outras
reprodues da histria, a oficialmente produzida, atravs da prefeitura, dos jornais e de
textos e relatrios que estes tm acesso.
A informao propagada do Crrego DAntas como o bairro mais afetado pelos
veculos miditicos e na imprensa oficial, alm do seu acionamento por vrios atores e em
vrios momentos do campo tambm explica mais sobre essa apropriao da histria e de
dados.
Portanto, o desastre natural, como evento crtico de Das, que traz uma nova insero
de como os atores se sentem (1995:06) e da sua memria e sua construo por parte de
diversos atores serve como ponto de partida para as observaes e reflexes iniciais. Como
mostrado anteriormente, a partir desse evento, aes e uma nova participao foram
iniciadas, com as muitas demandas que surgiram com a destruio causada pela tragdia e seu
carter transformador.
Torna-se pretenso deste trabalho, portanto, contribuir para a anlise e compreenso
de como eventos crticos so mais do que representados, mas vivenciados pelos atores e de
que maneira esses eventos podem perpassar a participao de atores nas associaes de
moradores, vtimas ou outros grupos; alm disso, busca-se apontar caminhos para o

33

entendimento de que os dramas, as aes, categorias, sociabilidades e conflitos presentes

nesse universo constituem a prpria construo e participao poltica desses grupos
associativos.

3 - Sobre aproximaes e distanciamentos:

No podia deixar de levar em considerao, neste trabalho, as questes que nortearam

minhas escolhas de anlise.
Minhas motivaes para a pesquisa tm origem, primeiramente, em meu interesse pela
antropologia da poltica e, em segundo lugar, mas no menos importante, pelo fato de ter
ligaes com a cidade, pois sou friburguense e estava na cidade em janeiro de 2011. Todo o
desenrolar da tragdia, a partir da vivncia particular e como repercutiu no meu universo de
estudos so dispensados de detalhes no momento. No entanto, importante frisar que o
interesse veio principalmente pelo o que Tim Ingold sugestiona, de fazer uma anlise
antropolgica, no nvel de um entendimento com base na premissa do nosso envolvimento
com o mundo, ou seja, dos nossos engajamentos (2000:11).
A escolha pelo Crrego DAntas e seus moradores, se deu, primeiramente por
questes reflexivas. Antes da pesquisa no conhecia seus moradores em grande nmero,
portanto a entrada no campo no foi fcil e rpida, mas tinha curiosidade e interesse
crescentes em saber mais do que tinha sido o bairro mais atingido e que tinha uma
associao de moradores muito atuante - era a informao que ouvia sobre o bairro atravs de
alguns meios.
Logicamente, o fato de ser da cidade (apesar de j ter laos residenciais em Niteri h
muitos anos) e ter vivenciado a noite da tragdia e seus dias subsequentes so questes que
recobravam uma preocupao constante. No entanto, vejo que, em algumas situaes, essas
demandas, alm de terem me aproximado do problema-questo da pesquisa, me foraram a
pensar na minha posio em relao ao objeto. O antroplogo deve ver de forma cuidadosa
essa familiaridade, mas tambm pode encontrar vantagens estratgicas relacionadas.
Por essa e outras causas acima descritas, escolhi o campo localizado no Crrego
DAntas, por ser um bairro distante de onde nasci e cresci. No tinha convvio no bairro, nem
relaes prximas com seus moradores ao longo do perodo em que vivi em Nova Friburgo.
Essa escolha por um lugar mais distante geograficamente e das minhas relaes foi
vista como uma forma de facilitar o estranhamento necessrio, mas estou certa de que as
questes anteriores pesquisa e mesmo as levantadas ao longo do campo independem

34

necessariamente da localizao. Por isso, algumas possveis consideraes positivas a respeito

desta familiaridade podem ser apresentadas.
Primeiro, posso produzir uma interpretao mais prxima do nativo, o que Geertz
chamou de uma interpretao de primeira mo (1989:11), ao reconhecer significados e
categorias dos nativos no contexto friburguense estudado (apesar de no os tomar como
fechados e iguais para todos), como por exemplo, a categoria tragdia, ou aspectos da
histria dos acontecimentos na regio.
Em alguns momentos no campo, tambm senti uma vantagem de ser friburguense, e
no uma outsider considerei a minha apresentao como friburguense nas primeiras
reunies da associao de moradores como algo positivo e que trouxe uma familiaridade para
os moradores - sem ter a desconfiana, que, por exemplo, Diego Zenobi (2010) sofreu em
alguns momentos do seu campo, ao ser visto como espio, enquanto realizava seu trabalho de
campo com um grupo de vtimas do incndio ocorrido em um show de rock em Buenos Aires
em 2004.
Alm das consideraes estratgicas, a proximidade e a familiaridade com as questes
do campo j foram discutidas e vistas no necessariamente como condio negativa para a
pesquisa por muitos antroplogos, como Roberto Da Matta e Gilberto Velho. Para Velho, o
envolvimento com o objeto de estudo no pode ser considerado como defeito ou imperfeio
(1987:123), podendo ele at mesmo ter algumas vantagens, pois o antroplogo que estuda o
familiar est propenso a se expor a confrontos com especialistas e leigos do seu campo,
podendo enriquecer os resultados da pesquisa. Alm disso, estudar o familiar expe o
antroplogo constantemente lembrana da necessidade do estranhamento e de ver muito
alm do que lhe familiar.

Acredito que seja possvel transcender, em determinados momentos, as limitaes

de origem do antroplogo e chegar a ver o familiar no necessariamente como
extico mas como uma realidade bem mais complexa do que aquela representada
pelos mapas e cdigos bsicos nacionais e de classe atravs dos quais fomos
socializados. O processo de estranhar o familiar torna-se possvel quando somos
capazes de confrontar intelectualmente, e mesmo emocionalmente, diferentes
verses e interpretaes existentes a respeito de fatos, situaes. (VELHO,
1987:131)

Para um melhor distanciamento, esse confrontar intelectual e emocional, a que

Velho se refere, foi de grande valia durante o campo e nas minhas reflexes posteriores. Por
exemplo: em muitos momentos do campo, em que me sentia parte do grupo ou no meio de

35

uma discusso ou deciso a ser tomada, lembrava-me de como poderia, em algumas situaes,
me colocar de uma maneira que no impusesse uma colocao ou sugesto a partir somente
de um interesse acadmico, ou ento simplesmente como algum da cidade e que havia sido
tambm afetada pelo evento crtico.

4 - Estrutura:

A presente dissertao est organizada em trs captulos. O primeiro compreende uma

apresentao do desastre de 2011 a partir das memrias dos moradores, relacionando-os a
percepes e mudanas, por sua vez associadas participao e luta pela reconstruo do
bairro. Apresenta tambm o engajamento de alguns moradores e sua entrada na associao do
bairro e nas arenas pblicas, a partir de demandas particulares e locais.
No segundo captulo, so descritas situaes que permitem evidenciar algumas
estratgias e agenciamentos dos moradores atravs da associao, alm de construes de
categorias e representaes sobre o bairro, a tragdia e a poltica para os moradores.
Na terceira parte so descritas mais situaes, com foco em conflitos expostos em
determinados momentos. Os conflitos esto apresentados nos processos dos dramas e dilogos
com o Estado, nas escolhas das estratgias adotadas e nas diferenas de vises sobre a
associao, a poltica e os interesses dos atores. Este captulo acaba por analisar tambm mais
percepes e categorias apresentadas.

36

Captulo 1: Ns precisamos uns dos outros

Este captulo apresenta a tragdia de 2011 a partir dos relatos e depoimentos de
moradores, presentes em entrevistas e matrias de jornais, sites, levantamentos, entre outras
fontes. Somadas descrio, seguem imagens dos acontecimentos relacionados a esse evento
e das suas consequncias para o Crrego DAntas e os moradores. Os elementos so
apresentados como parte de um evento crtico que instaurou mudanas diversas no bairro, na
vida dos moradores e nas suas percepes, valores e atividades.
Alm das mudanas, alguns elementos tambm foram reafirmados e mantidos,
mostrando que toda essa reconfigurao esteve presente na constituio dos problemas
pblicos gerados, impulsionando e a participao de muitos moradores atravs da associao
do bairro. Na primeira parte deste captulo, apresentada e analisada a entrada dos moradores
na arena pblica, via associao, e os movimentos de alguns moradores iniciando essa
empreitada.

1.1 - O evento em 11 e 12 de janeiro de 2011:

Em janeiro de 2011, mais precisamente entre os dias 11 e 12, a regio serrana do Rio
de Janeiro e municpios limtrofes, sofreram o que foi considerado por estudiosos de
fenmenos naturais e pela grande mdia o maior desastre natural j ocorrido no Brasil.
Bom Jardim, Nova Friburgo, Terespolis e Petrpolis (alm de municpios menores)
sofreram com fortes e constantes chuvas ocorridas nesses dias, as quais levaram a cheias dos
rios e deslizamentos de terra e pedras, em muitos lugares descritos como violentas avalanches,
matando mais de 900 pessoas e deixando 12.768 desabrigados (quem perdeu suas casas) e
23.315 desalojados (momentaneamente impedidos de voltar para casa) em toda a regio,
segundo relatrio do Ministrio do Meio Ambiente (2011)16.
Em Nova Friburgo foram 3.220 desalojados e 2.031 desabrigados, alm de mais de
426 vtimas fatais (O GLOBO, 27/01/2011), apesar dos dados quantitativos serem duvidosos
para muitas pessoas17 (e no h um nmero oficial de mortos s no Crrego DAntas).
16

Disponvel em <http://www.mma.gov.br/estruturas/182/_arquivos/relatoriotragediarj_182.pdf> Acessado em

27/11/2014.
17

O Jornal Extra apresentou uma denncia em 2011, mostrando que o nmero de vtimas fatais no desastre teria
sido maior do que o apresentado at ento. Disponvel em <http://extra.globo.com/noticias/rio/tragedia-regiaoserrana-2011/tragedia-na-regiao-serrana-teve-mais-mortos-que-divulgado-5685873.html>
Acessado
em
15/08/2013. Aps essa denncia, o governo federal criou uma fora tarefa para reavaliar os nmeros, como

37

Durante todo o dia 11 de janeiro caa uma forte e constante chuva em vrios pontos da
cidade, intensificada ainda mais no perodo da noite e madrugada, quando ocorreu a maioria
das cheias e dos deslizamentos, conforme relatos de muitos moradores.
Ao longo do dia, a constante chuva no causava muita preocupao pela cidade,
exceto por um prdio antigo que cara no perodo da tarde em Olaria, bairro populoso de Nova
Friburgo, matando duas pessoas. No momento da queda no chovia e no se relacionava a
chuva at ento presente precauo em reas de risco de deslizamentos ou enchentes18.
Ao entardecer e no incio da noite, o volume de chuvas ia se intensificando, os rios que
cortam a cidade comeavam a transbordar e as encostas a deslizar, deixando muitos
moradores sem sequer saber para onde ir, se subiam os morros fugindo da enchente ou os
desciam evitando os deslizamentos. Alm dessas ocorrncias, troves fortssimos eram
ouvidos e a sensao para muitas pessoas era de que o barulho fazia rachar pedras e morros,
como demonstra o jornal local:

Tera-feira, 11 de janeiro 16h - Rua So Roque Olaria: Um prdio de dois

andares cai e mata duas pessoas. Naquele instante, no chovia na cidade. No se
sabe oficialmente as causas do desabamento. Parecia um aviso da tragdia que
estava por vir. 23h Comea a tempestade em toda a cidade. Em quase dez horas
de chuva, a precipitao chegou a 300 milmetros. Quarta-feira, 12 de janeiro Comea o maior pesadelo j vivido pelos moradores de Nova Friburgo. Encostas
deslizam, rios transbordam, avalanches dizimam comunidades inteiras. O
fornecimento de energia e gua interrompido, assim como a telefonia fixa e mvel,
impedindo at mesmo o acesso aos servios de emergncia. Em meio a gritos e
pedidos de socorro, moradores de todos os bairros e distritos, desesperados, tentam
salvar vtimas em meio aos escombros. Um cenrio de caos absoluto. A populao,
desnorteada, sai para as ruas e constata a destruio avassaladora da cidade. Um
verdadeiro tsunami vindo do cu (A VOZ DA SERRA, 18/01/2011).

O impacto da chuva e suas consequncias por toda a cidade podem ser percebidos ao
ler as descries dos jornais. A meno era de uma situao catica, com a valorizao de
termos demasiados como avassaladora e tsunami, alm da descrio da destruio de
vrios pontos do centro da cidade e arredores.

publicado em jornal friburguense: <http://www.avozdaserra.com.br/colunas/50/8619/observatorio-08-08-2012>

Acessado
em
15/08/2013.
Mais
informaes
sobre
a
fora
tarefa,
disponveis
em
<http://extra.globo.com/noticias/rio/tragedia-regiao-serrana-2011/tragedia-na-regiao-serrana-forca-tarefacomeca-nova-fase-para-ajudar-familias-de-desaparecidos-das-chuvas-6032939.html> Acessado em 15/08/2013.
18

Para saber detalhes dos acontecimentos da tragdia ver em Cronologia da maior catstrofe natural do Brasil
(publicado em 18/01/2011, acessado em 10/08/2014) e Relatos de quem sobreviveu tragdia (publicado em
12/01/2012 e acessado em 04/12/2014) em <http://www.avozdaserra.com.br/>.

38

Desaba um edifcio residencial e algumas casas na Rua Cristina Ziede, no Centro,

soterrando dezenas de pessoas. Trs bombeiros que tentavam resgatar vtimas no
local so atingidos pelo deslizamento de uma encosta no local. A Praa do Suspiro,
um dos principais pontos tursticos da cidade, totalmente devastada. Toda a
encosta do Morro do Telefrico deslizou, destruindo a Praa das Colnias, parte do
Tiro de Guerra, a centenria Capela Santo Antnio e parte do Teatro Municipal. O
Rio Bengalas transborda e espalha um rastro de destruio por todo o centro da
cidade e o distrito de Conselheiro Paulino, atingindo inclusive a Parquia So
Francisco de Assis, diversas lojas e inundando garagens de edifcios residenciais no
eixo rodovirio. O bairro Vila Amlia devastado, isolando a 151 Delegacia de
Policia, o bloco carnavalesco Globo de Ouro, o Sesi, o condomnio Bom Pastor, a
Fbrica de Fil, o Fil Esporte Clube e dezenas de residncias. O bairro Lagoinha
tambm devastado, destruindo o Hotel Olifas. A rua que d acesso ao bairro se
transforma num rio caudaloso. Rios e crregos afluentes do Bengalas invadem
casas e mudam seu leito natural. Quedas de barreiras impedem acesso maioria
dos bairros e loteamentos por todo o municpio. O bairro Duas Pedras tambm
atingido. A praa Prudente de Moraes arrasada. (A VOZ DA SERRA,
18/01/2011).

Os hospitais so atingidos e o quadro catico piora:

O antigo Centro Mdico do Hospital So Lucas, na RJ 130 (Nova Friburgo

Terespolis), que estava desativado, cedeu. O acesso ao So Lucas e a outros
hospitais particulares impedido. Crrego Dantas, So Geraldo, Conquista,
Solares, Campo do Coelho, Riograndina, Chcara do Paraso, Nova Sua,
Amparo, todos os loteamentos do distrito de Conselheiro Paulino so atingidos por
deslizamentos de encostas e transbordamento de rios e crregos. Instaura-se um
verdadeiro cenrio de guerra, na tentativa de resgatar sobrevivente (Ibidem,
18/01/2011).

As consequncias na cidade, relatadas acima, no aconteceram de maneira muito

diferente no Crrego DAntas. Assim como Nova Friburgo foi considerada o municpio mais
afetado pela tragdia, conforme Relatrio de Inspeo do Ministrio do Meio Ambiente
(2011), o bairro foi considerado por especialistas um dos mais impactados da regio, tendo
grande parte de suas casas, indstrias e comrcio atingidos. Na poca, em vrias matrias do
jornal local de grande circulao, como A Voz da Serra, foi apresentada a gravidade da
destruio no Crrego DAntas, um dos bairros mais gravemente afetados (Bruno Pedretti,
A Voz da Serra, 30/08/2014) de Nova Friburgo.
A localidade sofreu enchentes com correntezas fortes, deslizamentos de terra e pedras
- algumas com tamanho maior que o de um veculo, que tiveram de ser dinamitadas para
serem retiradas do local - causando grande destruio.

39

Foto 1.1: em evidncia, uma das pedras que rolaram pelo bairro (2011)

Fonte: Jornal A voz da Serra

Vinte dias depois do ocorrido, o cenrio da tragdia no bairro praticamente estava
intacto, como demonstram as seguintes matria e foto do mesmo jornal supracitado: Maior
que um caminho, esta enorme pedra rolou do alto de uma montanha em Crrego Dantas e
s parou na Estrada Nova Friburgo-Terespolis. A localidade foi duramente atingida pelas
guas. Casas e ruas desapareceram, restam cenas chocantes (A VOZ DA SERRA,
31/01/2011).
Todos os moradores que entrevistei relataram um pouco da noite e madrugada dos dias
11 e 12 de janeiro de 2011. Foram relatos densos e marcantes, alguns carregados de muita
emoo.
Durante a noite e madrugada do evento, moradores contaram que ficaram sem energia
eltrica, sem servios de telefonia fixa e mvel. Os troves eram muito fortes; o barulho dos
morros e pedras deslizando era altssimo, ento pelo pandemnio e escurido, as pessoas
tinham uma vaga noo do que acontecia. A moradora Naninha (Eliana) e sua irm Leila (esta
ltima ficou soterrada e perdeu uma filha e seu esposo soterrados) me contaram, em entrevista
comovente (21/06/2014), como a noite foi desesperadora, ao notarem o que estava
acontecendo, e no caso de Naninha, por no conseguir socorrer os familiares na escurido e
no meio de muita gua e lama.

Durante a noite a gente nem percebeu que estava caindo tudo. Quase no tinha
luz. (...)[era] barulho de um tiroteio, parecia uma guerra. (...). Na hora que a casa
desabou, eu ouvi daqui. Eu senti que caiu. A quando eu ouvi o barulho da casa

40

caindo, no quarto ali na frente, eu abri a janela. Quando eu abri a janela eu escutei
meu irmo gritando (..): - est caindo tudo, est acabando tudo, caiu tudo.

Muitos moradores tiveram que sair de suas casas e se abrigar em locais considerados
mais seguros. Outros abrigaram vizinhos e familiares em suas prprias residncias, como o
caso dos moradores Silvinho (Slvio) e Slvia. Silvinho contou em entrevista (21/06/2014),
que: no amanhecia, era uma escurido terrvel, a gente queria ajudar as pessoas e no
amanhecia.
Para muitos foi uma noite bem longa. O morador Edmo, atual vice-presidente da
associao de moradores, depois de ajudar ao longo da noite alguns moradores a subirem com
seus carros para partes mais altas do bairro e os amarrarem para a correnteza no os levar, s
pensava em descansar, j imaginando que o dia seguinte seria de muito trabalho ajudando os
moradores a limparem suas casas.
Dona Dilma, moradora do bairro, tambm em entrevista (24/08/2014), me contou que
teve que sair de casa por uma janela, em uma passagem improvisada com tbuas para a casa
da vizinha. Ela tambm descreveu como foi a sua noite:

Foi uma noite de velrio, no foi uma noite boa. Foi uma noite de velrio. (...)
horrvel.... Fazia tanto barulho de caminho, geladeira, fogo, descendo pela
enchente, carros dentro do rio. Desceram, acho que quatro ou cinco pessoas dentro
de um carro, foram parar l no Solares. (...) Seis horas da manh, caiu uma tromba
dgua l oh, l naquela pedra l. Minha filha, o Crrego DAntas tremeu todinho.
Eu falei: - ah, meu Deus do cu, aquela pedra vai descer, vai matar todo mundo,
ns vamos morrer. Aquelas casas ali, no tinha mais nada (...).

Alguns moradores que puderam dormir acabaram acordando com gritos dos vizinhos e
pedidos de ajuda. Conforme ia amanhecendo e o dia clareando, as pessoas iam percebendo
toda a destruio e perda. Naninha contou: Quando o dia foi amanhecendo, a gente foi
vendo que caiu tudo, morreu muita gente, amigos nossos.
Aline, moradora e membro da Associao de moradores e do Conselho Escolar do
bairro, falou sobre sua primeira reao: Quando eu abri a minha janela eu vi um mar. E eu
gritei: - corre que uma desgraa (18/06/2014); e contou sobre sua preocupao com os
vizinhos e parentes a partir do que via:

(...) e uma coisa que me impressionou muito, que a minha preocupao era olhar
no morro de l, tinha uma conhecida que tinha sete filhos pequenos, tudo em
escadinha, e quando eu olhei, a casa dela no estava mais l, aquilo me deu um

41

desespero que eu achei que tinha morrido ela e as crianas, mas no, durante a
noite, eles saram e a casa caiu.

Muitos que no tiveram suas casas atingidas ou danificadas, contam o desespero ao

notar a destruio ao redor. A moradora Solaine disse ter ficado desesperada ao acordar de
manh e olhar pela sua varanda, e no ver as casas que todos os dias faziam parte da sua vista.
A moradora Vitria disse que antes da tragdia tinham aproximadamente trinta casas atrs da
sua, que atualmente no existem mais. Edmo descreveu sua impresso naquela madrugada:
Parecia que o mundo estava se acabando19.
O relato mais detalhado e por isso mais apresentado nesta parte ser o de Sandro, pois
o mesmo apresenta em entrevista (18/06/2014) e em conversas os acontecimentos ligando
diretamente na descrio o seu envolvimento e sua participao, assim como de outros
moradores, durante e aps a tragdia. Meu primeiro contato mais prximo com algum do
Crrego DAntas se deu com ele, professor de Geografia, bombeiro e presidente da
associao de moradores do bairro. Nesse primeiro contato j foi possvel perceber algumas
questes que foram se confirmando posteriormente, como a ligao de sua liderana aos
eventos que sucederam a tragdia.
Sua participao mais ativa no bairro e sua liderana na associao s se constituram
aps os acontecimentos relacionados ao desastre de 2011, conforme ele atestou em nossa
primeira conversa e depois durante uma entrevista. Antes disso, em dezembro de 2010
(poucos dias anteriores ao desastre), Sandro havia se aproximado da ento presidente da
associao, D. Maria, para saber a respeito de um problema no bairro e esta props apoio a
sua participao na chapa como presidente, j que era poca de eleio para uma nova gesto
na Associao, e ela temia que outros moradores que estivessem cooptados e ligados a
vereadores da cidade se candidatassem, sem uma alternativa que independente, no ligada aos
polticos da cidade. Sandro disse que no havia rejeitado a ideia, mas ficou com dvidas em
aceitar essa nova participao e ainda no havia dado uma resposta definitiva presidente,
quando na manh de 12 de janeiro, ao sair de casa para o quartel (sua residncia no tinha
sido seriamente afetada no desastre e ele passou a noite em casa), tudo mudou.
O que se via por todo o lado eram destruio e pessoas apavoradas. Quando se dirigiu
para a rua, percebeu toda a situao do bairro e dos moradores:

19

A moradora Vitria respondeu a entrevista no dia 18/06/2014, enquanto Solaine e Edmo, no dia 29/11/2014).
Os trs so membros da diretoria da associao, conforme apresentado na Introduo.

42

(...) mas a eu subi a montanha aqui de trs de casa para eu ver o que estava
acontecendo. A eu olhei e vi que algumas casas no estavam no lugar mais, da
onde se localizavam. E o rio estava espraiado, estava muito largo, e a eu comecei a
ficar meio assustado. (...) muita gente andando pela rua desnorteada, assim, as
pessoas estavam muito desnorteadas, muito apavoradas, as expresses eram
incrveis, andando pelo asfalto e sem rumo (...).

Foi ento que moradores comearam a pedir ajuda, reconhecendo nele, vestido de
bombeiro, um poder de organizao, delegao e controle, alm do conhecimento em resgate
de vtimas.
Foto 1.2: rea do bairro coberta de lama e troncos de rvores em janeiro de 2011

Fonte: Arquivo pessoal de D. Dilma20

Sandro ento ficou por ali e comeou a organizar e coordenar aes de resgate de
vtimas, aproveitando a condio de bombeiro.

Ento eu vi duas mulheres assim mais ativas, e a eu gritei para elas irem para a
escola, abrirem a escola, se precisassem chamar algum para arrombar, para que
as pessoas fossem, ao invs de ficar andando pela rua, fossem para l; que
recolhessem nas casas cobertores, comida, gua, e levassem e montassem um
abrigo. A rapidamente elas foram para l. A eu gritei para que algum arrumasse
um lugar ali prximo, um local, seguro, prximo, para a gente colocar as vtimas.

20

Agradeo D. Dilma que me cedeu gentilmente essa fotografia. Sua imagem retrata uma rea do bairro s
margens do rio, dias aps as chuvas, perto de onde a moradora possua um imvel, destrudo em 2011.

43

Ele e uma moradora tcnica em enfermagem do bairro, com a ajuda dos moradores
(que se colocaram sua disposio), montaram uma enfermaria para atender todos os
feridos que iam aparecendo. Sandro tambm coordenou jovens para irem abrindo caminho por
entre pedras e lamas e levando para o hospital pblico da cidade as vtimas em situao mais
grave, alm de ter resgatado muitas pessoas soterradas, isoladas e desabrigadas, entre outras
aes.

Foto 1.3: Sandro e Jos Tratorista conduzem moradora para a enfermaria (2011)

Fonte: site da Associao de Moradores do Crrego DAntas21

Aline tambm relatou sobre a vontade que as pessoas tinham em ajudar e as
dificuldades que se apresentavam a elas:

A gente foi ajudar, a gente queria ajudar, saber como que estava, e, o dono do
restaurante j quis logo botar tudo para fazer, para atender a populao. A Ariadne
ficou responsvel para fazer os primeiros socorros dos feridos, o Sandro e uma
equipe socorrendo as pessoas, trazendo pra c. Recebemos muita doao, no ,
para ajudar o pessoal. [Havia] muitos voluntrios, pessoas que estavam na luta
junto com a gente. E a gente olhava o morro, aquele morro de l, todo ilhado.
Porque a gente no podia sair daqui [e] ir l, no , para ajudar a socorrer. A
gente teve que ficar esperando o socorro do BOPE, dos Bombeiros...Foi bem
complicado no dia e depois logo de incio, a gente tendo que resolver um monte de

21

Disponvel em http://corregodantas.org (acessado em 10/12/2014).

44

coisas das pessoas e agente receber a notcia que tinha perdido pessoas da
famlia.

Foto 1.4: Vista de parte do bairro de Crrego DAntas aps as chuvas de 2011

Fonte: site da Associao de Moradores do Crrego DAntas

Aps esse dia, Sandro continuou a auxiliar os moradores como bombeiro e vizinho.
Ele contou que durante um tempo aps a tragdia, vinham pessoas a sua casa diariamente, a
pedir ajuda ou contar as demandas do bairro. Foi ento que comeou a se envolver cada vez
mais com a organizao da comunidade, para poder pedir ajuda do poder pblico.
Em entrevista, Sandro me contou do episdio em que ele e membros da gesto da
associao da poca foram na prefeitura para conversar com o ento secretrio de servios.
Quando l chegaram, souberam que o mesmo estava em casa e dirigiram-se a sua residncia.
O secretrio ento disse que nada poderia fazer, que estava ajudando quem podia, mas pela
prefeitura no seria possvel, pois o governo estadual havia tomado conta da mesma. Ento
foram procurar um vereador, que tambm respondeu com uma negativa que nada poderia
fazer, pois a informao que havia era que o Crrego DAntas tinha acabado, e que o plano da
prefeitura era tirar quem ainda estava no bairro e todas as casas restantes.
Sandro disse ter ficado triste com as respostas vindas dos representantes pblicos, mas
que no acreditava e aceitava aquele boato. Para ele, esse episdio intensificou ainda mais sua
vontade de colaborar, pois para ele tinha gente aqui, no tinha acabado.
Logo, comeou a ajudar a associao participando de uma comisso - Comisso de
Reconstruo do Crrego DAntas em Apoio a Associao de Moradores reunindo-se
semanalmente com os vizinhos e membros da associao, participando de assembleias

45

quinzenais com os moradores, fazendo ofcios, representando o bairro em reunies na

prefeitura etc.
Foi ento que comeou a contar o prazo para inscrio de chapas para o novo perodo
eleitoral. Nas reunies e assembleias da associao, aps a tragdia, seu nome era cogitado
unanimemente para a presidncia. Chamou alguns moradores tambm envolvidos na
reconstruo do bairro, como seu primo, o morador Edmo. Ele tambm havia ajudado no
resgate das vtimas e no processo de reconstruo inicial do bairro. Sandro aceitou ento o
papel de liderana e assumiu com a chapa montada, dentro dos trmites democrticos e do
estatuto da associao.
Quando perguntei a ele, em entrevista, sobre o que a tragdia trouxe de mudana na
sua vida, sua primeira resposta foi: No nvel mais prtico, que eu tive que, acabei me
envolvendo intensamente com a associao de moradores nesse processo da reconstruo do
bairro. Fica evidente que a tragdia tambm contribuiu para impulsionar a entrada de
Sandro num universo de luta e reconstruo do bairro, assim como de outros moradores por
diversos e particulares motivos no cenrio de tragdia e em todo o seu decurso, ao longo de
sua participao nesses ltimos anos.
Os moradores, os quais tive a oportunidade de entrevistar, que hoje participam dos
eventos promovidos pela associao, como reunies e assembleias, ou que participam na
associao como membros do grupo gestor ou da diretoria, contam que comearam a
participar desse universo aps a tragdia. Alguns, inclusive, contam que tomaram
conhecimento da associao s depois do evento de 2011 (como apresentado mais frente
neste captulo).
necessrio relatar tambm que, alm de toda a destruio e prejuzos testemunhados
por Nova Friburgo, aps o envio de subsdios por parte dos governos estadual e federal, a
cidade tambm passou por incidentes de desvio de verbas para a sua reconstruo,
superfaturamento em obras e processos licitatrios ilegais, no contrato de empresas pela
prefeitura para a reconstruo, para a rea de sade e de assistncia social. Muitas destas
irregularidades esto apresentadas no relatrio da CPI Comisso Parlamentar de Inqurito,
conhecida como a CPI da Tragdia - apresentado pela Cmara dos Vereadores e aprovado
em 13 de dezembro de 2011.

46

Sobre outros prejuzos, conforme publicado no site22 da associao, no bairro:

Houve muitas perdas humanas. Sua estrutura fsica natural foi seriamente afetada
pela imensa quantidade de gua das chuvas. Os deslizamentos de encostas fizeram
com que aflorassem rochas at ento cobertas por matas nativas, o que gerou
enormes cicatrizes em suas montanhas. As guas abundantes levaram para muitas
casas e para o crrego uma quantidade impressionante de pedras, rvores e lama.
Numerosas casas foram destrudas com seus moradores dentro. O crrego virou um
rio completamente assoreado que escoava fora de sua calha e ficou passando por
ruas e casas por cerca de trs meses, deixando grande acmulo de terra ou mesmo
lama por onde passou. Parte dos moradores passou a data da Pscoa sem casa,
com a casa em condio de risco ou sem poder ficar em sua residncia tomada por
sedimentos at o teto (AMCD, 2011).

A partir dos problemas relatados, e aps esses episdios de desvios pblicos, muitos
bairros continuaram com vrios problemas ocorridos com o desastre, com um nmero ainda
considervel de pessoas desabrigadas ou morando em reas de risco, e sem auxlios, como o
aluguel social.
No caso do Crrego DAntas, o bairro ficou por mais de um ano sem assistncias23, e
muitos problemas continuaram e, como mostrado mais frente, continuam a afligir o bairro e
seus moradores. A moradora Slvia, da rea de Dois Esquilos, conta que, diferentemente da
regio central do bairro, sua localidade ficou mais de dois meses sem fornecimento de energia
eltrica.
Aline conta que o abandono pelo poder pblico foi grande: a gente foi
abandonado literalmente. J Dona Dilma disse que assim que ocorreu o desastre, muitas
pessoas ajudaram, ela recebeu muita ajuda, mas depois esse auxlio acabou e os problemas no
bairro apareceram:

Muita gua, muito caminho e mantimento, gua... E foi muita coisa, a gente no
passou fome. A gente foi muito bem tratado, minha irm estava falando que ela
ficou em Olaria, e era muita comida, era muita coisa e no passou necessidade,
nem lugar ruim para dormir. A gente teve muito apoio em 2011. Mas depois de
2011, a gente est vendo essas imagens, e pouca coisa, nada feito, no , a gente
ficou sem uma ponte para passar.

22

O site est disponvel em <http://corregodantas.org/> acessado em 10/08/2013. Nele podem ser visualizados
muitos relatos tambm sobre a tragdia e as aes dos moradores nos primeiros socorros e no processo de
reconstruo do bairro.
23

Mais informaes em <http://noticias.terra.com.br/brasil/cidades/um-ano-apos-tragedia-bairro-de-novafriburgo-esta-abandonado,0f794cb8511da310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html>. Acessado em 10/08/2013.

47

A partir da descrio do desastre e como este afetou imediatamente a vida dos

moradores, alm da apontada ausncia do poder pblico por parte de muitos, possvel
visualizar que algumas demandas da tragdia persistiram, outras, apesar de terem surgido
anteriormente mesma, aumentaram. Seguem exemplos de alguns problemas, demandas e
exigncias tiradas de um ofcio encaminhado Prefeitura de Nova Friburgo pela associao
em fevereiro de 2014, e que constam tambm em um abaixo-assinado, que aponta a
reivindicao, organizao e participao dos moradores:

-Construo da creche e escola municipais e, at que se concluam tais obras,

realocao das unidades para lugar adequado, seguro e digno; Desde a tragdia,
as unidades foram adaptadas em local provisrio e l se mantm at o momento.
um local, inseguro, insalubre, inadequado boa formao das crianas e prtica
pedaggica. E, das mais de 120 crianas acolhidas pela creche at a tragdia,
somente 30 so atendidas no atual espao (que deveria ser provisrio);
-A reconstruo da ponte que liga a Travessa Jlio Schottz Rua Alexandre
Bachini. Importante observar que esta principal ponte do bairro servia ao itinerrio
do nibus local e tambm serviria de principal rota de fuga de grande parte da
comunidade em eventuais alertas do sistema implantado pela Defesa Civil para
risco de enchentes e de deslizamentos de encostas;
-Reforma das galerias de guas fluviais do bairro;
-Construo do sistema de captao e Estao de Tratamento de Esgoto. O
cronograma da empresa guas de Nova Friburgo no foi cumprido pela indefinio
das obras do INEA que deveriam acontecer no local (AMCD, 2014).

As demandas apresentadas acima so diretamente ligadas destruio do bairro a

partir do desastre e mostram como de um dia para o outro os moradores tiveram que lidar com
problemas que afetaram e afetam seu cotidiano no bairro, como na locomoo pela localidade,
nas reas de sociabilidades do local, como escolas, e nos servios de abastecimento de gua e
de esgoto. Alguns problemas apresentados no tm necessariamente relao direta com a
tragdia, e se agregam aos primeiros, como: Reforma da escada, corrimo e iluminao na
servido pblica que liga a Av. Antnio Mrio de Azevedo Rua Luiz Schottz, na altura do
Km 03 desta Avenida, prximo Distribuidora Lima (AMCD, 2014).
Alm desses problemas, outras demandas surgiram por conta do evento de 2011, como
a questo da indenizao para os moradores que possuem casas em reas de risco ou as
perderam, ou mesmo a requerida participao da comunidade no processo de reconstruo do
bairro:

48

-Indenizao justa, prvia e em dinheiro, conforme prev o artigo 5, inciso XXIV

da Constituio Federal, aos proprietrios cujos imveis se encontram marcados e
condenados demolio. Hoje, o Estado, atravs do Decreto Estadual n 44.520 de
12 de Dezembro de 2013, no oferece aos proprietrios das casas interditadas
outra opo seno a aquisio de um apartamento popular, sob risco de perderem o
benefcio do aluguel social. Observa-se que o local dos referidos apartamentos
populares so distantes do bairro Crrego dAntas e, em sua maioria, esto muito
aqum das dimenses e valores dos imveis a serem indenizados. Questionamos a
constitucionalidade do referido Decreto Estadual;
-Cumprimento da Lei n 10.257/2001 que garante a participao popular na
execuo de obras governamentais. Importante observar que existe um projeto de
canalizao de rios denominado Rios da Serra, que abrange o Crrego Dantas,
Jardim Califrnia e Rio Bengalas, diante deste fato o INEA criou uma Comisso de
Acompanhamento das Obras (CAO), afirmando que os integrantes, representantes
das comunidades, teriam o poder de opinar e votarem sobre o projeto, assim como
acompanhar todas as informaes. Porm, nada disso ocorreu at o presente
momento, tendo em vista que, at o dia de hoje no foi fornecida a planta baixa do
local onde sero realizadas as obras, nenhuma opinio da comunidade foi aceita,
foram realizadas vrias reunies, onde os membros se manifestam e nada acontece
(Idem, 2014).

Como foi possvel observar, algumas das demandas listadas anteriormente

comprometem a capacidade apresentada pelo estado - Prefeitura, Governo do Estado e rgos
como o INEA (Instituto Estadual do Ambiente) - que, para muitos moradores, os abandonou
no momento em que mais precisavam.
Aps a tragdia, descoberto o misto de burocracia e ineficincia (VALENCIO et al,
2008:9) do estado, somados a uma situao drstica e emergencial do bairro e s memrias e
interpretaes construdas por cada morador, a comunidade lidou com o drama de forma
organizada e particular, indo para a arena pblica atravs da associao de moradores e
buscando uma gesto e participao dos prprios, ao criar estratgias de reabilitao e
reconstruo do bairro.
1.2 - O evento nas imagens:
A partir da minha incurso no campo, ao longo das conversas e entrevistas com alguns
moradores, aprendi a relevncia da questo imagtica para a pesquisa. Com a produo das
fotos da localidade, dos eventos e atores, fui me inteirando mais da feio desse impacto e
mudana na vida das pessoas e no bairro. J com as imagens apresentadas pelos moradores e
pela mdia fui as visualizava como alvo de reflexes sobre suas percepes. Ao me aproximar
dessas questes, pude me envolver cada vez mais com a fotografia e perceber a importncia
deste recurso no campo e mesmo fora dele, conforme a discusso inicial na introduo deste
trabalho.

49

Logo no incio da minha pesquisa, a partir do interesse no bairro e na sua associao

de moradores, pude ver inmeras fotos que mostravam em primeiro plano a destruio
causada pelas chuvas, as mudanas em pontos do bairro vistas em plano areo e de satlite do
Google Maps (o usual antes e depois) alm dos deslizamentos e do curso modificado da
gua do crrego, fotos dos moradores ajudando uns aos outros, seja no resgate das vtimas
durante o desastre, ou nos mutires de reconstruo num momento posterior.
Todas essas fotos micas (que em sua grande maioria so fotos de cenrios destrudos
do bairro) foram vistas do site da Associao de Moradores do Crrego DAntas, a partir de
acervos pessoais dos prprios moradores, ou atravs de matrias de jornais e revistas.

Foto 1.5: Imagem usada para dar destaque ao desabamento

em parte da Travessa Oriente, que soterrou casas e moradores

Fonte: site da Associao de Moradores do Crrego DAntas

Durante as entrevistas, alguns residentes me mostraram fotos de ruas e quintais antes
da tragdia e de como ficaram depois, alm de fotos de familiares vtimas e de pessoas do
bairro. A forma como alguns moradores recorreram a essas fotos e imagens permitiu refletir
sobre a importncia do recurso fotogrfico para muitos deles tambm, e como este recurso
contribuiu para ilustrar em alguns momentos as mudanas e sentimentos suscitados na vida
dessas pessoas, enquanto falavam comigo. Em outros momentos, o recurso serviu de um
estmulo e acionamento de memrias para o engajamento e mobilizao.
Lembro que Naninha, aps me conceder uma entrevista emocionada, trouxe uma foto
de seu sobrinho e cunhado, mortos em um desabamento de terra na tragdia de 2011. Era

50

como se a foto trouxesse lembranas das pessoas, e ao mesmo tempo comprovasse para mim
a ausncia delas atualmente.
Alm da anlise das fotos apresentadas em campo, possvel produzir fotos tambm
do seu objeto e de situaes e imagens relacionadas a ele. inegvel que fotos so imagens
produzidas no momento do click (GURAN, 1992:4). E compreensvel que em muitas
ocasies uma imagem acabe transmitindo valores, sentimentos e lembranas, no sentido de
ser interpretada e relacionada a esses elementos a partir de particularidades.
Francis Wolf (2005) fala de uma capacidade, como um poder, simples, geral e
misterioso que as imagens tm ao conquistar um lugar na vida das pessoas. O autor coloca as
imagens como detentoras de poderes ligados a um carter universal, como o ligado
humanidade (WOLF, 2005:19).
Neste trabalho, o que se pode evidenciar e analisar no a imagem em si e o que ela
pode suscitar apenas, mas a relao das pessoas com as imagens, seja produzindo-as,
analisando ou acionando-as em determinados momentos. As imagens podem sim conquistar
um lugar na vida das pessoas, trazendo tona reaes, sentimentos e lembranas, mas de
acordo com uma contextualizao e a forma com que as pessoas lidam com as mesmas,
colocando em xeque essa universalizao da imagem apresentada pelo autor:

Por exemplo, o ser humano sexualmente estimulado pelas imagens, pelas

pinturas, pelas esculturas, pelas fotografias, pelos filmes. Mas tambm ele as
quebra, as mutila, as beija, chora diante delas, viaja durante semanas para v-las
ou reencontr-las (pensemos em todas as imagens sagradas de divindades, de
deuses, de santos em quase todas as religies); diante delas ele se acalma, se
emociona, levado revolta (Ibidem:19).

Podemos nos emocionar diante de imagens e tambm atribuir determinados valores s

mesmas, quando as produzimos:

H imagens extremamente valiosas, outras quase idnticas e que no valem quase

nada. Podemos lutar por imagens, por sua conquista ou posse, podemos lutar
contra imagens, cuspir no retrato de um inimigo, assim como nele em pessoa,
derrubar esttuas de um ditador morto como se fosse ele mesmo que estivesse ali
para ser derrubado novamente (Ibidem:19).

Podemos ser estimulados e remetidos a sentimentos e sensaes atravs de imagens,

mas a partir de uma relao mais dialgica, pois a imagem mais do que ela mesma; no por

51

algum poder institudo ou carter universal, mas pela produo, utilizao e assimilao
prprias das pessoas que a manipulam de alguma maneira. Por isso, comum ouvirmos que
imagens ou fotos representam algo ou algum, ou transmitem lembranas, sentimentos,
reflexes e vontades.
No incio do trabalho de campo, comecei tirando algumas fotos como recurso
estratgico para me aproximar mais das pessoas e das questes no campo, e tambm a procura
de um uso documental dos meus relatos de campo.
Importa perceber o quanto a fotografia aparece como recurso estratgico que se
alia ao caderno de campo, permitindo registrar o que dificilmente conseguimos
descrever em palavras, seja pela densidade visual daquilo que registramos, seja por
seu aspecto mais sensvel e emocional (CAIUBY, 2012:14).

Sabe-se que esse artifcio tem uma indicao j clssica na Antropologia, j que a
fotografia tem sido usada por muitos antroplogos, como Malinowski (1976), Rivers (1991),
Mauss (2006), Bateson (2006), Mead (1942), entre outros; e at mesmo declaradamente
recomendada por alguns destes. Portanto, pensava na facilitao do registro do trabalho e que,
com a produo de fotos, conseguiria algumas imagens ilustrativas de cenrios, eventos e
atores, a fim de utilizar na etnografia.
Como fui percebendo ao longo do uso da mquina fotogrfica em campo, essa
utilizao trouxe muitas contribuies, como aproximaes que tive com moradores,
principalmente com aqueles que no participavam constantemente dos eventos ligados
associao. Enquanto tirava fotos nas ruas, alguns me paravam para fotografar lugares
especficos, para mostrar alguns problemas do bairro, perguntavam sobre mim e o que fazia,
comeavam a contar um pouco sobre o bairro, suas histrias e eu ia fazendo as perguntas
necessrias.
Ao me oferecer para tirar as fotos do aterro sanitrio do bairro, aps reclamaes de
moradores em uma reunio do grupo gestor, para fins de denncia, pude estabelecer contato
com famlias que moram prximo ao aterro e uma relao muito amigvel com alguns
moradores destas - o que tambm me rendeu algumas entrevistas e mais fotos.
No entanto, o que me chamou mais a ateno no uso das fotografias foram os insights
posteriores. Ao rever as fotos tiradas por mim, depois de um curto perodo distante do campo,
pude perceber questes que antes no estavam muito evidentes. Como Caiuby observa:

52

Fotografias igualmente permitem registrar aquilo que no necessariamente

conseguimos observar em campo. A fotografia , como diz Milton Guran, uma
extenso de nossa capacidade de ver. Sua funo para ele destacar um aspecto
de uma cena a partir do qual seja possvel se desenvolver uma reflexo objetiva
sobre como os indivduos ou os grupos sociais representam, organizam e
classificam as suas experincias e mantm relaes entre si (CAIUBY, 2002:103).

Inicialmente, ao comear a frequentar o bairro, tinha uma viso do mesmo bem

superficial ainda, j que antes no tinha ido localidade muitas vezes, no conhecia seu
interior, tendo somente passado pelo bairro atravs da RJ e ido a lugares bem prximos da
autoestrada mesmo, como a Escola Estadual e um restaurante na beira da pista.
Nesse primeiro momento, no pensava muito no cenrio do bairro e suas imagens
alm do que via superficialmente, muito por conta das situaes cotidianas do campo, da
participao nas reunies, assembleias, entrevistas e todas as angstias e correrias para
conseguir realizar tudo o que fora possvel planejar para o trabalho de campo. Alm disso,
como descrito anteriormente, no conhecia o bairro antes de comear a pesquisa, ento toda a
percepo visual que tive sobre o mesmo na entrada do campo era a nica que tinha.
Apesar de ser friburguense e ter percebido uma mudana da paisagem de muitas
localidades do municpio, no pensava muito sobre a questo do cenrio, tampouco tinha
alguma percepo visual do Crrego DAntas como um bairro sem casas marcadas ou
demolidas, sem marcas de deslizamentos nas montanhas e morros, sem pontes construdas e
improvisadas, corrimes de escadas emendados etc.

53

Foto 1.6: Quintal de uma casa demolida

em uma das principais ruas do bairro - Luis Schottz (Junho/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

Por mais que parea bvio que o bairro antes da tragdia no era exatamente como eu
o estava vendo - por exemplo, com quintais abertos para a rua com escombros de residncias,
como na foto acima - acabei por naturalizar imagens e cenrios do bairro, que faziam parte do
meu habitual trabalho de campo e s me dei conta disso depois de um distanciamento e ao ver
as fotos tiradas e recolhidas ao longo dele. E pude pensar e questionar mais: como essas
imagens - muitas delas um tanto chocantes para um espectador - de um dia para o outro
comearam a fazer parte do cenrio do bairro e do cotidiano dos habitantes.
Como essas imagens - sejam em fotos dos moradores, em jornais e site, sejam na
prpria paisagem real - permeiam o cotidiano dos moradores e como os mesmos lidam e
reagem a partir dessa mudana de cenrio foi uma das questes apresentadas no meio do
trabalho de campo e que depois orientou o restante dele. As imagens so tambm uma forma
de narrar parte da vida cotidiana e puderam me dar mais subsdios sobre as relaes dos atores
com os problemas apresentados na tragdia no seu cotidiano.
A partir desse insight foi possvel pensar os cenrios do Crrego DAntas a partir do
conceito de lugar-trauma. Esse termo apresentado por Fbio Arajo, ao observar uma
favela em Acari como um lugar marcado pela ocorrncia de eventos crticos e experincias
traumticas (ARAJO, 2007:121), no seu trabalho sobre a atuao das mes dos jovens
mortos na Chacina de Acari.

54

possvel visualizar partes do bairro afetado pelas chuvas como um lugar que
comporta o evento crtico, ao apresentar cenrios de problemas persistentes no bairro, ao
lembrar das ocorrncias negativas do desastre, das mortes, das perdas e ausncias e
portanto, como um lugar que comporta traumas.
A partir da ideia do bairro como lugar-trauma, tornam-se mais elucidativos os desejos
dos moradores em recuperar partes de um cenrio anterior tragdia, em retornar e habitar
suas residncias, em reconstruir e at mesmo conquistar servios e oportunidades para o
bairro que no existiam antes de 2011 (conforme apresentado mais adiante, na descrio das
demandas solicitadas pelos moradores na reviso do Plano Diretor).
Foto 1.7: Paredes de uma casa destruda por deslizamento de terra
e estrutura de um automvel danificado (Dezembro/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

As imagens no s remetem aos traumas, mas aos cenrios que podem expressar, a
partir da percepo de alguns moradores, sobre a no reconstruo do bairro anos depois do
ocorrido, ao apresentarem casas ainda destrudas, ou com marcas e avarias aparentes. Os
cenrios tambm apontam um distanciamento e at mesmo ausncia do poder pblico, ao
apresentarem imagens de pontes improvisadas pelos moradores, locais pblicos sujos e ainda
espera de limpezas e obras. Ou, ainda, podem levar representao de uma presena
negativa das instituies polticas estatais, ao proporcionarem imagens de casas marcadas

55

para a demolio, por serem consideradas em reas de risco ou para a implementao de

projetos questionados pelos moradores.
Alm das imagens registradas por mim, como apresentado anteriormente, pude tecer
reflexes a partir das imagens registradas e apresentadas pelos moradores, os quais as
evocavam para fins diversos. Estas so recursos constantemente utilizados pelos membros da
associao - como possvel perceber no seu site, a partir das muitas fotos com imagens da
tragdia e destruio ao longo do bairro - a fim de evocar e incluir o evento na luta pela
reconstruo, na medida em que as imagens denunciam ocorrncias na tragdia e problemas
que ainda no foram solucionados e causam transtornos vida das pessoas.
Foto 1.8: Pinguela construda pelos moradores
para a passagem entre os dois lados do bairro (Novembro/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

As fotos, portanto, no apenas ilustram o descrito, mas contribuem para gerar
reflexes, interpretaes e narrativas. Como o caso da foto acima, de uma pinguela
construda pelos moradores logo aps o desastre e ainda utilizada pelos mesmos pelo menos
at o final de 2014. Esta imagem pode suscitar vrias reflexes aos que a veem e vivenciam,
como lembranas da tragdia e do rio transbordando, do mutiro e dos moradores
reconstruindo partes do bairro, da dificuldade que alguns passam para se locomover no bairro;
questionamentos tambm podem ser levantados a partir desta imagem: em relao atuao

56

do poder pblico municipal e estadual quanto s obras no bairro, em relao ao seu futuro,
entre outros. Portanto, as imagens vo alm do seu carter traumtico.
Algumas percepes imagticas tambm podem apontar consideraes a respeito da
relao dos moradores com o bairro e com a participao na reconstruo dele; ou podem
trazer tona questes ligadas reao do poder pblico frente tragdia e a relao
estabelecida por este e os moradores, ao focar nas imagens de fotos de casas desabitadas e
marcadas com nmeros em tinta vermelha, indicando que esto em rea de risco. o caso da
foto a seguir:
Foto 1.9: Entrada da casa de um casal de moradores,
marcada em rea de risco (Dezembro/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

A AMCD, em seu site e em eventos organizados por ela, alm das imagens
relacionadas destruio e s consequncias negativas no bairro, tambm apresenta imagens

57

de mutires, evocando valores como amizade, cooperao, solidariedade, que acreditam

estarem presentes na sua organizao (como apresentado posteriormente neste trabalho).
Os vrios mutires ocorridos no bairro, ao longo de 2011, foram aes conjuntas de
limpeza e reparo de casas e ruas. Esses movimentos foram imprescindveis para instituir redes
de solidariedades que, posteriormente, somaram-se s redes de sociabilidades presentes em
outros espaos, como na associao de moradores.
1.3 - O evento crtico-tragdia:
A tragdia de 2011 em Nova Friburgo, especificamente no bairro Crrego DAntas,
descrita e considerada nesta pesquisa como um evento crtico, nos termos de Veena Das. A
antroploga indiana Das (1995), ao identificar e descrever em ensaios alguns momentos
crticos ocorridos na ndia a partir da tica antropolgica, apresenta transformaes na vida de
indianos com um olhar reflexivo sobre as relaes entre estes e o Estado na ndia
contempornea. Veena Das no estuda diretamente os eventos, mas as aes, relaes e
categorias que foram sendo transformadas e construdas a partir dos casos apresentados e
como essas transformaes estavam ligadas s relaes polticas.
Os momentos nevrlgicos que ocorreram na ndia e que so o pano de fundo para as
questes tericas da autora so chamados pela mesma de eventos crticos. Os eventos
crticos podem ser entendidos como acontecimentos que trazem imediatamente e a posteriori
grandes mudanas vida das pessoas, a ponto de empurr-la para terrenos imprevisveis,
como transformaes e sofrimentos inesperados. So eventos que impregnam a cotidianidade
das pessoas, condensando mudanas em cdigos, concepes e prticas das mais variadas
esferas da vida social, como a da poltica.
A antroploga pensa nesses eventos a partir da definio de Franois Furet para a
Revoluo Francesa, como um instrumento por excelncia que instituiu uma nova modalidade
de ao histrica. Para Das, os eventos crticos na ndia, apesar de diferenas com a revoluo
na Frana, tm algo em comum com esta ltima, ao pensarmos nestes eventos como fatos
histricos ligados a novos modos de ao e a reconfiguraes de categorias e pensamentos:

Isso que, depois dos eventos de que falo, novos modos de ao surgiram
redefinindo categorias tradicionais, tais como cdigos de pureza e honra, o
significado do martrio, e na construo de uma vida heroica. De igual modo, as
novas formas foram adquiridas por uma variedade de atores polticos, tais como
grupos de castas, comunidades religiosas, grupos de mulheres, e da nao como um
todo. Os terrenos em que esses eventos foram localizados so entrecruzados por

58

diversas instituies, movendo-se atravs da famlia, da comunidade, burocracia,

tribunais de justia, a profisso mdica, o estado, e multi-corporaes nacionais. A
descrio desses eventos crticos ajuda a formar uma etnografia que faz uma
inciso em cima de todas essas instituies em conjunto, para que suas implicaes
mtuas nos eventos estejam em primeiro plano durante a anlise. (DAS, 1995:6.
Traduo minha)

Um exemplo desses eventos apresentados pela autora a Partio da ndia (entre ndia
e Paquisto), de 1947, com o foco de anlise nas mulheres que foram raptadas e violadas
sexualmente durante os tumultos generalizados que acompanharam essa diviso. Em 1949
foram apresentados nmeros pelos governos indiano e paquistans, com mais de trs mil
mulheres hindus sequestradas por muulmanos e cerca de cinquenta mil muulmanas
sequestradas por hindus ou sikhs (DAS, 1995:59).
Posteriormente, ambos os governos fizeram aes conjuntas para recuperar as
mulheres raptadas e restaur-las a seus seios familiares. Um grande nmero delas foi levado
de volta para ambos os territrios. No entanto, muitas mulheres tinham se convertido para a
religio de seus sequestradores e casaram-se com eles, tambm tiveram filhos com seus novos
maridos ou estavam grvidas quando foram recuperadas, inclusive algumas no queriam
voltar para suas antigas famlias ou se sentiam divididas, alm da rejeio de muitas crianas
filhas dos sequestradores por parte dos antigos maridos.
Diante dessas e outras mudanas, Veena Das analisa, por exemplo, a aliana ttica
entre estado e famlias para reorientar cdigos de honra e pureza e no deixar visvel os frutos
da violncia sexual, a fim de contribuir com a volta das mulheres. Outras categorias tambm
foram sendo redefinidas, assim como normas familiares transgredidas, ligadas honra, a
vergonha, a pureza, a poluio, entre outras.
Outro exemplo de evento crtico: o desastre industrial qumico em Bhopal (1985), a
partir de um vazamento de produtos qumicos de uma fbrica de pesticidas norte-americana
na ndia (Bhopal), matando milhares de pessoas e deixando outras milhares doentes e com
sequelas. Esse episdio faz pensar no sofrimento e outras consequncias ligados a novas
configuraes e discursos.

Desastres qumicos aparecem de surpresa. Eles compreendem um evento

extraordinrio que irrompe o fluxo normal da vida social. Mas, paradoxalmente,
tais crises na sociedade criam janelas na normalidade. Atravs das janelas de um
desastre qumico, pode-se espreitar atentamente os processos polticos e sociais que
geralmente no so acessveis ou visveis (REICH apud DAS, 1995:142).

59

Como apresentado acima, os eventos crticos tm uma apario inesperada, no sentido

de apanhar as pessoas e instituies de maneira desprevenida, sendo, portanto,
compreensveis as mudanas que se apresentam posteriormente a esses episdios. De modo
que o foco da anlise antropolgica no nas possveis qualidades do evento, mas nas
relaes que os atores tm com o mesmo.
A antroploga Kim Fortun, em obra que tambm descreve e analisa o desastre de
Bhopal (2001) relacionado s aes dos atores, apresenta as mudanas ocasionadas de forma
relacionada ao processo de luta por reconhecimento das vtimas e por direitos indenizao.
A partir dessa etnografia, possvel tambm perceber a maneira como o desastre modificou o
curso cotidiano de muitas pessoas e instituies (entre ativistas ambientalistas, advogados,
jornalistas, vtimas, rgos pblicos e empresa privada), ao criarem estratgias de advocacia
com interesses diversos.
Alm desses acontecimentos, o acidente nuclear de Chernobyl tambm tomado como
ponto comparativo nesta pesquisa, a partir da etnografia de Adriana Petryna (2003), ao ser
pensado tambm como um evento que irrompe mudanas.
Retomando a tragdia ocorrida com as chuvas de janeiro de 2011 na Regio Serrana
do Estado do Rio de Janeiro, pode-se consider-la um evento crtico, na medida em que
instituiu novas modalidades de ao nos mais variados atores, como em instituies oficiais
sendo exemplos a Defesa Civil, Prefeituras, Governos estadual e federal, dentre outras - que
tiveram que coordenar, planejar e tomar medidas de acordo com um desastre na proporo e
imprevisibilidade que foi, sem se ter registro de algo parecido na histria da regio, assim
como na populao civil, a partir de suas instituies e aes, nos seus perfis e vivncias,
quando buscam e reivindicam estratgias de reconstruo de suas vidas.
Essas novas modalidades de ao e novas formas adquiridas se do a partir de
espaos e atores que j existiam e agiam como no caso da Associao de Moradores do
Crrego DAntas mas a partir de gestes, participaes e aes diferenciadas, de acordo
com as novas demandas e desafios, alm de estratgicas reformuladas, ou seja, aes, relaes
e percepes voltadas para, ou a partir de, um evento da magnitude de destruio e
visibilidade que foi o desastre ocorrido com as chuvas e todas as suas consequncias e
particularidades.
importante frisar que, apesar de tomar como modelo terico os eventos crticos de
Veena Das, a tragdia na regio serrana, e mais especificamente no bairro friburguense
Crrego DAntas, tem suas especificidades e diferenas. Aparentemente uma primeira

60

diferena poderia ser apresentada pelo seu suposto carter natural, no sentido de ser um
desastre estimulado pela ao da natureza. No entanto, a tragdia de 2011 no difere tanto dos
eventos crticos na ndia apresentados por Das, como o desastre industrial de Bhopal, a
Partio da ndia, o sacrifcio feminino entre os hindus e a campanha de violncia entre os
militantes Sikh, ou do caso Chernobyl, quando pensados todos como acontecimentos ligados
histrica e politicamente s aes humanas, de forma direta ou indireta.
Norma Valncio, ao escrever sobre a produo social do desastre, mostra que, apesar
dos desastres naturais e as tempestades - como a tragdia ocorrida com as chuvas em Nova
Friburgo - serem eventos ligados ao da natureza, no so fenmenos causados pelas
chuvas, mas revelados por elas24 (VALENCIO et al, 2004:73).
A tragdia a partir das chuvas da regio serrana, e mais especificamente no bairro
friburguense Crrego DAntas, impulsionou mudanas fsicas na localidade que acabaram
modificando o cenrio do cotidiano dos seus moradores e muitas de suas concepes a
respeito, por exemplo, da natureza, do meio ambiente, do planejamento urbano, da
participao e cooperao, entre outras.

Foto 1.10: Vista de uma das pedras do bairro,

com marcas de deslizamentos de 2011 (Julho/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

24

Esse carter social dos desastres ser aprofundado numa terceira parte do trabalho, ao analisar a viso sobre o
papel do poder pblico e das pessoas nesse processo.

61

Segundo Antnio, mais um morador dos quais entrevistei25, a natureza mudou muito
no Crrego DAntas. Essa mudana fsica do bairro, ligada s reas naturais como na
imagem acima das rochas riscadas pelos deslizamentos - tambm se relaciona com uma srie
de mudanas nas reas com interveno humana mais aparente:

A infra-estrutura urbana foi profundamente afetada. Galerias de guas pluviais

entupiram, toda a rede de esgoto e de abastecimento dgua foi danificada, postes
foram arrancados e ruas ficaram totalmente interditadas prejudicando servios
bsicos como fornecimento de eletricidade, servios de telefonia, conexo de
internet, coleta de lixo, transporte pblico, etc (AMCD, 2011).

O que se via, e mesmo ainda se v, em vrias partes do bairro um cenrio que aponta
destruio, distanciamento do Poder Pblico, abandono, riscos, imagens, preocupaes e
memrias que acompanham at hoje o dia a dia no bairro e impregnam as vivncias, aes e
relaes entre os moradores. Esse cenrio acaba por aproximar essas pessoas em relao s
mudanas na sua viso sobre o caos, o medo, o risco da morte, a imprevisibilidade dos
fenmenos naturais, aspectos que so, no entanto, interpretados das mais diversas maneiras
pelas vtimas. Sobre o que afetou em sua vida, Aline contou:

O medo que eu no tinha e passei a ter. Qualquer chuva eu fico desesperada, no

por mim, mas mais pelas crianas, no , de repente eles estarem na escola, como
teve um episdio, no ano passado, comeou a tocar todas as sirenes, chovendo
muito, e voc largar tudo e sair correndo para buscar sem ter a noo do que voc
vai encontrar pelo caminho.

Alm de Aline, outros moradores tambm contaram que agora tm medo, como
Naninha e D. Dilma. Esta ltima contou que tem dificuldades para dormir quando tem algum
barulho, como fogos de artifcio, referindo-se a uma festa no bairro uma vez, onde alguns
moradores soltaram fogos e ela, com o susto, no conseguia dormir e ficava com medo.

25

Entrevista concedida em 06/07/2014.

62

Foto 1.11: A moradora D. Dilma usa rea margem do crrego,

onde perdeu uma casa, para secar roupas (Agosto/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

A mudana fsica no bairro, exemplificada na imagem acima - em rea onde havia
casas e que a moradora atualmente utiliza como uma espcie de rea de servio -, alm de
despertar periodicamente lembranas sobre o evento e suas consequncias aos moradores,
tambm destri e modifica um cenrio de lembranas e construdo antes do ocorrido. Sandro
afirmou em entrevista:

O bairro, ele foi desfigurado. (...) foi como se o registro fsico da minha histria...
foi-se embora. Eu no tenho como levar meu filho e falar: olha, t vendo aqui esse
rio, aqui? Eu tomava banho aqui nesse poo, o poo sumiu, a pedra que eu pulava
sumiu, a ruazinha que a gente andava sumiu.

O cenrio fsico modificado tambm traz lembranas que incitam sentimentos. A

ausncia de casas, que antes da tragdia faziam parte da vizinhana, faz Vitria lembrar das
pessoas que ali moravam e foram embora de alguma maneira: pessoas amigas que a gente
nunca mais vai ver, a gente no teve nem chance de se despedir daquelas pessoas.

63

Foto 1.12: rea onde existia uma residncia, demolida e limpa (Junho/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

Aline contou que, devido destruio e perdas no Crrego DAntas, muitos moradores
tiveram que sair do bairro, afetando uma caracterstica do lugar:

Ah, mudou muita coisa, no , as pessoas que moravam aqui desde crianas, e se
vendo obrigadas a sair do seu local, onde construram com tanta dificuldade. (...)
mudou a caracterstica do bairro, que era um bairro mais..., com mais pessoas e
muita gente foi embora com isso. E eles comearam a visar muito a rea
industrial.

Vrios exemplos de imagens ilustram as mudanas pelo bairro aps as chuvas (e

remetem memrias imagticas anteriores), como casas marcadas com nmeros em vermelho,
assinaladas em reas de risco e passveis de serem demolidas; restos e escombros de
automveis e casas j demolidas ou que foram levadas pela enxurrada ou por deslizamentos,
ainda aparentes; morros e montanhas com marcas de deslizamentos de terras e pedras ao redor
de todo o bairro; comrcios afetados e fechados desde a poca do desastre, como o caso da
antiga fbrica de mortadela da localidade, que at parte do segundo semestre de 2014 ainda
estava com terra e lama endurecida desde 2011 (sua limpeza e reconstruo iniciou-se no final
de 2014).

64

Foto 1.13: Parte da antiga fbrica de mortadela (Julho/2014)26

Fonte: Arquivo pessoal

Ao longo da pesquisa no bairro, foi possvel perceber como a tragdia representou um
marco na vida de muitos moradores do local, sendo descrita e reproduzida inmeras vezes
como a maior catstrofe natural de todo o pas (A VOZ DA SERRA, 31/01/2011).27
A tabela a seguir foi tirada de um documento produzido pela Secretaria Municipal do
Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano Sustentvel (SEMMADUS), aps a tragdia, para
apresentao de dados Agncia Internacional de Cooperao Japonesa JICA. Ela apresenta
dados relevantes sobre as regies e reas mais afetadas de Nova Friburgo, em ordem de maior
deslizamento.

26

Note que o objeto no canto direito da foto, uma geladeira, est enterrada at a metade do seu comprimento,
indicando a altura da lama dura no lugar, ainda em 2014.
27

Assim como essa frase, reproduzida em matria publicada em 31/01/2011 (e acessada em 17/08/2014), no
jornal local de Nova Friburgo, A Voz da Serra, podem ser vistos outras referncias sobre a tragdia, como o
maior desastre natural do pas ou a maior tragdia climtica do pas em 14/03/2011 e 22/04/2011,
respectivamente. Relatos disponveis em http://www.avozdaserra.com.br.

65

Tabela 1.1: Regies e deslizamentos

Fonte: SEMMADUS Prefeitura Municipal de Nova Friburgo

66

Analisando a tabela, fica evidente o nvel de abrangncia da tragdia na regio do

Crrego DAntas, que, apesar de ficar em stima posio em nmeros de deslizamentos, est
em primeiro lugar no que concerne regio com maior porcentagem da rea atingida e da
rea de maior deslizamento em metros quadrados. Alm disso, fica em 4 lugar da rea total
atingida, com 1.397.139 m de rea afetada por deslizamentos.
Alm dos deslizamentos, h que se considerar as enchentes, e todas as suas
consequncias no ambiente, contribuindo para essa representao da grande proporo da
tragdia no bairro. Considerando o estudo oficial, possvel perceber a origem das notas e
notcias, alm das afirmaes constantes que ouvi de moradores, ao longo da minha estada em
campo, de que o bairro foi o mais atingido. Contudo, mais do que a origem desse fato, o que
interessa perceber como e porque ele foi acionado pelos diversos atores.
A prefeitura (como ser apresentado ao longo deste trabalho), ao afirmar a proporo
da tragdia e da destruio ocorridas no bairro, legitima e apoia seu projeto de expanso
industrial do bairro e o descaso com as polticas voltadas para a rea habitacional e social no
mesmo, assim como o INEA e o governo estadual, que do sentido aos seus projetos de
proteo ambiental e retirada dos moradores para outra rea da cidade, onde foi construdo um
complexo habitacional para os indenizados da tragdia.
Os moradores, para fins diferentes, acionam a proporo da destruio e de como
foram afetados para reivindicarem direitos diversos e cobrarem aes para a reconstruo do
bairro.
Algumas falas das entrevistas que realizei com os moradores do exemplos de
mudanas nas maneiras de pensar ou da reafirmao de valores que, em sua concepo, so
posteriores ao evento de 2011. Aline, moradora do bairro, membro da associao de
moradores e do Conselho Escolar do bairro, aps a tragdia e o abandono do Poder
Pblico, aprendeu que a gente tem que pensar mais no prximo. Ela tambm reafirmou
valores como a humildade, assim como Sandro, presidente da associao, que alm de
afirmar ser necessria a humildade, destacou o respeito, como algo a ser vivido cada vez
mais aps a tragdia, como o respeitar a natureza, o planeta, as pessoas, o meio ambiente,
a si mesmo, como valores que foram reforados.
Ao mesmo tempo que so confirmados valores, para Sandro, aps a tragdia, h uma
mudana no mbito tambm dos sentimentos. Ele, bombeiro experiente, disse estar
acostumado a lidar com tragdias, mas em um nvel mais particular. No caso do desastre de
2011 foi uma tragdia coletiva, isso comove muito. Para ele, por haver muitos sentimentos
agregados, a gente passa a ter outra viso de mundo.

67

Solaine disse ter aprendido a lio de que somos todos iguais, somos frgeis e que
precisamos uns dos outros. Vitria define uma mudana pessoal vinda a partir da tragdia:
eu falo que eu sou uma outra pessoa depois daquilo tudo.
Alguns dos exemplos de falas apresentados acima mostram uma perspectiva de
coeso, amizade, solidariedade e respeito que foi construda e interpretada de diversas
maneiras pelos moradores, mas que do pistas de como esses valores podem ter sido
vivenciados e inseridos na participao dos moradores no processo de reconstruo do bairro.
A foto a seguir uma imagem de um dos mutires feitos em 2011, aps o desastre, e
que ao longo do meu trabalho de campo a visualizei muito, pois foi utilizada em reunies e
documentos, como o exibido no site da associao (O bairro e seus desafios) e no indicador
produzido pelo Laboratrio de Geo-Hidroecologia da UFRJ, exposto comunidade, depois de
um levantamento no bairro.
No final da assembleia de 04 de abril de 2014, a foto foi exibida, a partir de uma
apresentao de slides (com suas pautas) a fim de encerrar a reunio, juntamente com a frase
bblica: E era um o corao e a alma da multido dos que criam, e ningum dizia que coisa
alguma do que possua era sua prpria, mas todas as coisas lhes eram comuns. Atos dos
Apstolos 4:32. Depois ouvi aplausos e uma fala incontida vinda da plenria que afirmava:
o Crrego dAntas no acabou!.
Esta imagem certamente no representa o sentimento de todos na foto, mas sem
dvida, atravs do registro desta situao, nos faz compreender racionalmente como os
valores como amizade, cooperao, unio, reconstruo e luta, aps a destruio do bairro,
foram acionados pelos moradores e associao no processo de mobilizao e reconstruo
pelo bairro.

68

Foto 1.14: Moradores durante um dos mutires realizados em 2011

para a reconstruo do bairro aps a tragdia

Fonte: site da Associao de Moradores do Crrego DAntas28

Aps os dias que sucederam a tragdia e toda a movimentao de Sandro e outros para
ajudar os moradores, sua liderana e a participao de muitos comearam a se desenhar no
cenrio do Crrego DAntas.
Assim, o chamado por Sandro de novo movimento comunitrio comeou, contando
com a participao de muitos moradores em aes, como os vrios mutires em 2011 para
limpeza, organizao e reformas de ruas e casas pelo bairro; com a criao do site da
associao; em eventos como a ida de moradores Secretaria de Educao e Cmara dos
Vereadores; em assembleias e inmeras reunies com representantes dos governos municipal
e estadual, Defesa Civil, INEA, entre outras, mostrando toda uma construo de cenrios
prprios para a constituio de problemas pblicos, e da prpria arena pblica, com a entrada
dos atores nesta.
Esses cenrios, ou, nos termos de Cefa, cenas pblicas, constituem os lugares em
que se podem ancorar algumas situaes de prova, que por sua vez so situaes que
organizam a experincia dos seus protagonistas (2011:94).

28

Esto na foto alguns moradores do grupo gestor da AMCD, como dem, Sandro e Edmo. A imagem est
disponvel no site da Associao de Moradores do Crrego DAntas, em http://corregodantas.org.

69

O autor d alguns exemplos de cenas pblicas, tais como a do poder local, com a
interao entre os prefeitos e as autoridades; a dos meios de comunicao de massa e os
debates contraditrios entre representantes dos vrios grupos; e a da rua, uma cena complexa
e a mais complicada de se descrever, em razo de sua multiplicidade, disperso, e
fugacidade alm, ocasionalmente, da experincia vivida pelos moradores (CEFA, 2011:94).
a rua que abriga as interaes face a face.
Desenhando a topologia das cenas pblicas relacionadas reconstruo do Crrego
DAntas, destaco aqui algumas cenas: a do poder pblico, permeando toda a interao entre as
instituies oficiais e os gestores, em nveis mais locais e mais amplos tambm; a cena bem
analisada neste trabalho (e principalmente neste captulo) da rua, ou mais particular, a cena do
bairro, comportando todas as experincias, dramas, conflitos, problemas e lutas dos
moradores; a dos meios de comunicao de massa, apresentando dilogos e aes de vrios
atores envolvidos nesse processo de luta por reconstruo, desde o morador at a prefeitura e
os governos estadual e federal, nos seus meios de comunicao, como os jornais locais,
boletins, sites e redes sociais; finalmente, a cena das redes associativas, ao ser notvel as
experincias tambm presentes na instituio da associao de moradores, alm das relaes
entre os residentes, quando interagindo a partir da sua mediao, e as relaes entre os
mesmos e a instituio.29
Essas cenas pblicas no podem ser confundidas com arenas pblicas, pois estas
ltimas no fundem apenas as situaes de prova, como comportam a produo, (...)
circulao e (...) troca de argumentos (Ibidem:90), alm dos mecanismos e dispositivos
utilizados pelos atores, em torno dos quais essas situaes de prova vo tomar corpo
(Ibidem:91).

Uma arena pblica um emaranhado de dispositivos teatrais, em que atores com

competncias distintas apresentam performances destinadas a pblicos distintos,
ainda que mais ou menos concorrentes. (...) Uma arena pblica no um espao
pblico centrado, isotrpico e homogneo: ela se desenrola, como j dissemos, em
torno de situaes de prova. Encontra seus apoios em cenas pblicas mais ou menos
29

possvel tambm considerar o dilogo cada vez mais crescente que a Associao de Moradores do Crrego
DAntas vem adotando com outras associaes de vtimas e coletivos de mobilizao e reconstruo, como em
Terespolis (Associao das Vtimas das Chuvas do Dia 12 de janeiro em Terespolis AVIT) e em Petrpolis
(Centro de Referncia de Direitos Humanos - CDDH), inclusive com associaes e coletivos numa escala macro
MONADES (Movimento Nacional dos Afetados por Desastres Socioambientais). A AMCD vem fazendo parte
da Rede para Gesto de Desastres e, no incio de 2015, Sandro representou a associao e a comunidade em
eventos como o Frum de Mudanas Climticas e Justia Social em Braslia. Essa comunicao se intensificou
j na minha sada de campo, portanto neste trabalho no desenvolvida esta relao.

70

institucionalizadas, algumas muito diretamente ligadas a dispositivos materiais e

convencionais vigentes, sancionados pelo Estado e codificados pelo direito, outras
com contornos menos claramente definidos, apoiando-se em diversos dispositivos
institucionais sem serem redutveis a nenhum deles (CEFA, 2011:91).

As cenas, portanto, comportam situaes e protagonistas. As arenas pblicas se

apresentam, comportando embates e dilogos, a partir das situaes de prova vivenciadas
dentro de uma cena pblica. As situaes de prova podem ter classificados quatros tipos, a
saber: experimentao; consulta e deliberao; controvrsia; e eleio, que, nesta dissertao,
sero apresentados a partir das situaes descritas nos prximos captulos.
A busca pela regularizao do terreno doado associao para a construo de sua
sede e centro cultural pode ser considerado um exemplo de situao de prova (de consulta e
deliberao). De modo que outro exemplo de situao de prova a avaliao diversificada por
parte de tcnicos, Defesa Civil, INEA, pesquisadores e moradores a respeito das reas
consideradas de risco (do tipo controvrsia). E a partir dessas situaes que o problema
pblico visualizado e vivenciado, tomando corpo (Ibidem:94).
Alm de rebentar o problema pblico, as situaes de prova se apresentam com uma
complexidade e redefinio caractersticas:

Cada situao de prova envolve uma pluralidade de atores, de toda categoria e

dimenso, que se constituem a partir da circulao de toda espcie de objetos, de
todo tipo de questes, em toda espcie de contextos. Mesmo se a extenso, a forma e
o contedo de suas aes so parcialmente determinadas por seu estatuto jurdico,
seu potencial financeiro ou sua capacidade tcnica, esses atores no cessam de ser
redefinidos e renegociados ao longo da prova (Ibidem:94-95).

Muitas vezes um problema pblico, antes de se constituir como tal, envolve problemas
relacionados s esferas particulares dos atores. Lembrando que o particular aqui tratado no
sentido de especfico, prximo e prprio da experincia de cada indivduo e do que
importante e contextualizado em sua vida.

A anlise da constituio de um problema pblico ou de uma ao pblica

indissocivel de um emaranhado de estruturas de proximidade do mundo vivido. O
termo prximo no se confunde com o termo local que designa uma escala
espacial, nem com o termo privado, que se ope ao pblico, e nem com o termo
particular que se ope ao geral. O termo prximo ou proximidade, neste
texto, remete ao que vivido como tendo importncia ou pertinncia na vida
cotidiana dos atores moradores, usurios, ou cidados (Ibidem:70).

71

Por isso Cefa afirma que as vias que do acesso arena pblica passam por situaes
e contextos de engajamento no pblico. (CEFA, 2011:74) Podemos pensar nesses
engajamentos como a busca pela indenizao de quem perdeu sua casa, de quem quer voltar
para a casa que est demarcada em rea de risco, a necessidade dos moradores de uma obra no
bairro como a reconstruo de uma ponte - para retomar uma locomoo, ou para reabrir um
comrcio, a vontade de ver em seu bairro escolas de qualidade oferecidas a todos os filhos dos
moradores, assim como espaos oferecendo servios de sade, com reas de lazer e esporte,
alm de um centro cultural etc. Pois so essas vontades e metas que delineiam as lutas sociais,
concluindo a partir de uma anlise micropoltica, que se preocupa em investigar as formaes
do desejo no campo social (GUATTARI, 2007:149).
O relato de Sandro (tanto no primeiro contato que tivemos como nas entrevistas com
ele e vrios moradores) mostra a participao mais ativa no bairro, tanto dele quanto de
muitos moradores, como uma consequncia de muitas experincias durante e aps a tragdia.
Segundo Sandro, as pessoas so movidas pela urgncia.
Sandro fez um comparativo certa vez, quando conversvamos, dizendo que em 2011
(ano que o desastre ocorreu) aconteceram mais de dez assembleias, aproximadamente uma
por ms, e em 2013 houve uma no incio, outras duas no meio e uma no final do ano; e que ao
longo desse perodo, o nmero de pessoas participando vem diminuindo, pois muitas esto
cansadas, outras saram do bairro e tm dificuldades de participar.
interessante notar aps a conversa com Sandro, com outros moradores e a partir da
descrio no site da Associao que muitos pensam que aps a tragdia, muitos
friburguenses e, mais especificamente, os moradores do Crrego DAntas, se viram mais
participativos, vendo a Associao de Moradores, que j existia antes desses acontecimentos,
como um dos meios de articulao e participao poltica e social, no bairro e na cidade.
Apesar da associao de moradores do bairro j existir, assim como a participao de
alguns moradores antes da tragdia, a atual gesto e a participao de muitos foi afetada pelos
acontecimentos crticos no bairro, de uma forma muito particular. Conforme consta no site da
Associao de Moradores do Crrego DAntas:

Aps a catstrofe, a principal transformao que hoje se v no castigado bairro

a reconstruo da cidadania, da participao popular, do movimento comunitrio.
As pessoas, movidas pela necessidade de reconstrurem suas vidas, se uniram para
buscar solues para os seus problemas. Os problemas do bairro passaram a ser de
responsabilidade de todos. Tornou-se mais forte e disseminada a conscincia sobre
a fora da unio popular, da organizao civil. Surgiram mais e novas lideranas
comunitrias. As reunies da associao de moradores, antes com poucos

72

participantes, passaram a contar com um significativo nmero de moradores

presentes e atuantes (AMCD, 2011).

Tanto na fala do Sandro, como no relato feito pela associao, a participao da

comunidade aps o desastre no bairro visto como um novo movimento, que participa de
um novo momento no bairro:

Esse novo movimento comunitrio vem alcanando grandes conquistas: est

despertando a ateno e provocando mais aes de auxlio do poder pblico para o
bairro; lideranas de outras localidades manifestam apoio e ajuda; organizaes de
ajuda humanitria comeam a atuar na localidade; a mdia vem veiculando
frequentemente as aes e reivindicaes dos moradores; empresas locais
manifestam apoio e se juntam ao movimento popular. A comunidade est
estabelecendo importantes linhas de dilogo com a sociedade em geral, com o
poder pblico e organizaes diversas com vistas reconstruo do bairro e do
municpio assim como melhoria da condio de vida dos moradores.
(...) O movimento comunitrio de Crrego dAntas est marcando um novo
momento da histria do bairro, transformando as dores das grandes perdas em
ao criativa, demonstrando a fora e a luz de um povo que sobreviveu a uma
grande catstrofe climtica (AMCD, 2011).

As entrevistas tambm proporcionaram falas de moradores que vo direo do relato

de Sandro e do texto que consta no site da associao. Alguns moradores, como Aline,
afirmaram participar mais das questes do bairro depois da tragdia de 2011, alm de
perceber essa mudana em outros tambm. Antnio afirmou na entrevista: Depois da
tragdia, a comunidade se uniu mais, a gente comeou a cuidar mais do local, a cabea das
pessoas veio mudando.
Segundo Edmo: sempre teve associao de moradores, mas, eu em particular, eu
nunca me preocupei em ir em reunio, saber como funciona. Mas eu, por exemplo, via as
coisas erradas e no me sentia satisfeito. Ento, a partir da tragdia, mudou bastante coisa,
assim, despertou em mim o interesse de ajudar as pessoas, maior, porque eu j tinha esse
interesse, de lutar pelo bairro, reconstruir as coisas, e percebeu que que unido a gente
mais ouvido.
Slvia contou que antes do desastre ela no participava e que depois da tragdia que
eu passei a participar mais. Para ela as pessoas passaram a interagir mais depois da
tragdia. Vitria tambm disse ter comeado a querer participar mais depois de 2011 e que
para ela isso aconteceu para muitos moradores por causa da situao crtica do bairro,
pois as demandas haviam triplicado na poca.

73

Segue relato de Aline, durante a entrevista, sobre como comeou a se envolver nas
questes do bairro:

Eu no era envolvida em nada, Conselho, nada da escola. Eu ia escola para ser

me de aluno e assinar boletim. Com a tragdia e a mudana da escola daqui para
o Hermnia Condack [escola], no Campo do Coelho [bairro], eu me vi obrigada a
me envolver, porque eu no queria meus filhos indo de nibus daqui pra l e de l
pra c, passando por perigos na estrada e ainda sendo humilhados dentro da
escola, no pelos profissionais no, pelos prprios alunos. Os alunos ligavam pra
eles e diziam: vocs so uns abandonados, vocs no tm escola... e isso fez muito
mal s crianas, porque as crianas passaram por coisas que a gente adulta custa a
absorver, imagina as crianas.

Ento, a partir do deslocamento de seus filhos e outras crianas do bairro para

estudarem, Aline passou a interagir mais no espao escolar do Crrego DAntas, quando, a
convite de uma diretora, entrou no Conselho Escolar do bairro e na luta pelo retorno da
escola para o bairro, junto associao de moradores. Depois de um tempo, conseguiram a
escola de volta, mas localizada em uma casa, com condies inadequadas para a educao. O
secretrio de educao de 2011 criou um comit Crrego DAntas, para avaliar a situao da
educao no bairro e Aline ficou como secretria desse comit.
A partir dessas movimentaes, Aline comeou a participar das reunies da associao
e da educao. Hoje, alm de compor o comit e o Conselho Escolar, ela membro da
diretoria da associao (tesoureira) e cursa a graduao em Pedagogia (como me disse muito
orgulhosa depois da entrevista).
possvel analisar tambm como a mobilizao dos moradores fizeram-nos tomar
conhecimento da associao ou de suas funes. Vitria afirmou: eu comecei a conhecer a
associao do meu bairro a partir da tragdia.
Solaine sabia existir associao no bairro antes de 2011, pois lembrava das festas que
ela promovia no bairro anos antes. O bairro Crrego DAntas sempre teve associao.
Ainda: nunca participei de nada da associao. Vim participar de uma reunio na
associao depois da tragdia.
Alm das percepes imagticas e das mudanas nas concepes e pensamentos a
respeito da vida e de valores, como descrito anteriormente, muitas relaes foram originadas e
redefinidas, como a relao das pessoas com a burocracia e rgos oficiais, como o Ministrio
Pblico e Prefeitura, com o conhecimento sobre reas do bairro antes no consideradas, com a

74

linguagem do Direito, com o conhecimento sobre leis e direitos, ligando atores a novos
saberes e sociabilidades.
Edmo, quando perguntei sobre o que a tragdia poderia ter afetado em sua vida, disse
que passou a lutar na associao de moradores e que, com isso: aprendi muita coisa,
minha viso em relao aos rgos pblicos mudou, muita coisa. Pra mim no tinha tanta
burocracia dentro dos rgos pblicos, a gente vai aprendendo at a lidar com essas coisas,
mesmo para a gente conseguir as coisas. Eu achava que era mais fcil.
Alm do conhecimento em relao aos rgos pblicos e burocracia, Edmo teve uma
preocupao maior em relao ao entorno do bairro, no que diz respeito ao espao e s
pessoas. Disse ter mudado seu jeito de ver um local de risco, por exemplo. Ele trabalha em
construo civil e disse que agora ele no constri se achar que em rea de risco. Slvia
tambm pensa assim e disse que agora as pessoas tm mais conscincia das reas de risco.
Eu passei a prestar ateno ao meu redor.
Portanto, possvel perceber que o evento crtico da tragdia de 2011 em Nova
Friburgo e as suas consequncias que se arrastam at hoje no Crrego DAntas constituem
imagens, situaes e vivncias que impregnam a cotidianidade do bairro e seus moradores,
que impulsionam aes, reafirmao de valores, redefinies de representaes e cdigos. A
tragdia transformou a vida de muitos em vrios aspectos, assim como a esfera poltica.
A partir das demandas e experincias particulares, os moradores foram agindo,
adentrando em cenas e situaes que foram compondo os problemas pblicos e as relaes
entre os variados atores para solucion-los. medida que as aes dos moradores iam se
aproximando dessas situaes de prova e espaos pblicos, assim como da associao de
moradores, a categoria de movimentao tornou-se para muitos a luta, para a reconstruo e
melhorias para o bairro, para os moradores, para a comunidade.
possvel estabelecer essa relao do termo luta a alguns sentidos, a partir de
discursos e situaes registrados at aqui. Primeiramente, o termo luta pode ser relacionado
participao e ao trabalho de busca por melhorias no bairro e por direitos, independente da
tragdia.
Sandro, ao falar do histrico de luta do bairro, atrela essa expresso s
manifestaes e aes contrrias dos atores em relao s situaes que lhe causaram
transtornos, presentes no bairro. Seu Joo, ao se referir resistncia e s aes dos moradores
para a retirada do lixo na dcada de 80, tambm utiliza o termo, evidenciando um sentido
no s para as aes a partir de 2011.

75

Aline, ao contar sobre as aes de ajuda s vtimas implementadas por ela e outros
moradores, como o socorro s vtimas, a doao de alimentos e a prestao dos primeiros
socorros, em janeiro de 2011, tambm utiliza a luta, evidenciando j um sentido que
comea a ser atrelado ao evento crtico de 2011.
Por fim, Edmo, ao contar sobre sua entrada na associao, disse ter passado a lutar,
assim como Aline, que, ao comear a participar de aes para o retorno da escola no bairro,
entra na luta. Esses usos demonstram um sentido da luta ligado a movimentos e aes em
busca por melhorias no bairro e por direitos, aps o reconhecimento dos problemas pblicos e
engajamento dos atores, a partir da tragdia.
Este ltimo sentido pode ser comprovado a partir da leitura do estatuto da associao30
que, em seu artigo 2, define como uma das finalidades da instituio: Lutar por melhores
condies para o bairro, trazendo seus moradores a esta participao, incentivando e
fortalecendo o esprito comunitrio (AMCD).
Assim como John Comerford identifica diferentes significados para o termo luta a
partir da observao de organizaes camponesas (1999), foi possvel identificar a luta para
moradores do Crrego DAntas a partir desses sentidos descritos. Estes, por sua vez, esto
ligados a uma coletividade, seja nas aes de busca por melhorias para o bairro antes ou
depois de 2011, ou nas aes de ajuda e solidariedade durante o perodo mais crtico.
O evento crtico da tragdia, portanto, serve de eixo do presente trabalho para pensar
inicialmente as experincias que antecederam e levaram entrada de muitos moradores na
arena pblica, no espao de dilogo e trocas entre os moradores, a associao, e as instituies
oficiais, como a Prefeitura de Nova Friburgo, o INEA, Defesa Civil, Governo do Estado do
RJ, entre outras.
As relaes polticas do bairro, ligadas aos moradores do Crrego DAntas e a sua
associao, que tem na atual gesto e nas suas aes uma forte ligao com o evento crtico de
2011 e suas transformaes se do inicialmente a partir do desastre, da resposta inicial dos
moradores e dos agentes estatais, e a partir das sbitas mudanas na vivncia cotidiana dos
moradores, e nos cenrios do bairro, ao longo dos ltimos anos, a partir tambm de imagens
que impregnam a cotidianidade, que trazem lembranas desagradveis, que apagam
memrias antigas, que trazem tona outras memrias acionadas, que causam sofrimentos,
vontades, indignao, revolta e at mesmo cansao.

30

Disponvel no anexo 3.

76

Neste primeiro captulo, portanto, as memrias, no sentido que Pollak descreve, como
operaes de acontecimentos, interpretaes e referncias que as estruturam (1989), seja do
passado do bairro, do seu histrico de luta, da sua referncia imagtica e local, de suas
antigas lideranas, somadas s variadas memrias do desastre, do engajamento posterior, dos
mutires, entre outros, constituem elementos para os atores na atual luta no bairro, alm de
serem constante e diversamente acionadas em momentos especficos das suas aes polticas.
Nos prximos captulos ser analisada a participao propriamente dita a partir da
entrada dos atores na arena pblica, e de espaos de proximidade da associao com os
moradores e processos de publicizao da associao na relao com poder pblico, a partir
de aes e situaes especficas. Essas situaes e aes descritas contribuiro tambm para
ilustrar ainda mais as questes j apresentadas neste primeiro momento.

77

2 - Captulo II: O Crrego DAntas no acabou!

Neste segundo captulo, a proposta apresentar algumas estratgias nos processos de
participao, luta e reconstruo dos moradores, principalmente atravs da sua associao.
Elas se do atravs de processos de publicizao e vnculos de proximidade, que sero
descritos aqui a partir das situaes ocorridas em campo, com os moradores, outros atores e os
problemas no bairro.
A partir dessas situaes de campo observadas e descritas analiticamente, considero
tambm aqui algumas representaes e construes de categorias sobre o bairro, a tragdia e a
poltica para os moradores.

2.1 - Vnculos de Proximidade e Processos de Publicizao:

Aps as consideraes acerca da entrada dos moradores na arena pblica, no perodo

entre 2011 e 2014, e a inicial descrio sobre como esta ocorreu, seguem neste captulo alguns
acontecimentos, demandas e relatos que desdobram essa participao.
Esses episdios descritos configuram elementos que permeiam a viso que os
moradores tm sobre suas aes enquanto tais (mas tambm como cidados, membros da
associao de moradores) e sobre as aes da associao de moradores como instituio, da
Prefeitura, do Governo Estadual, INEA, dentre outras.
Antes dessa descrio, no entanto, necessrio introduzir a discusso acerca de
aspectos presentes no corpo dessa participao e da viso dos atores, principalmente no que
tange associao de moradores. So exemplos destes aspectos e estratgias os vnculos de
proximidade e os processos de publicizao, verificados por Daniel Cefai (2011) na
Bellevilleuse, a associao de moradores de Belleville (na XX Regio Administrativa de
Paris, Frana).
Os chamados vnculos de proximidade remetem a modos de envolvimentos que,
mesmo sem serem necessariamente requisitados para um engajamento, podem ser vivenciados
e constiturem o prprio engajamento, como por exemplo, em um processo de participao e
reconstruo do bairro.
Retomando a discusso iniciada anteriormente, a ideia de prximo nesses vnculos
no est ligada ao termo local, no sentido espacial, tampouco conota privado e particular.

78

Primeiro ponto: a configurao da coisa pblica no se faz simplesmente na troca

de argumentos racionais em um espao pblico descontextualizado. Ela sempre
tomada a partir dos modos de envolvimento das pessoas na Lebenswelt, e
particularmente, na esfera do prximo e do familiar. O enredamento em histrias e
intrigas locais que evidenciam os destinos locais ou os interesses particulares o
trampolim para as formas de julgamento e de denncia, de reivindicao e de
proposio, que trazem tona o que diz respeito ao pblico (CEFAI, 2011:70).

A expresso vnculos de proximidade (e especialmente a ideia de proximidade),

portanto, remete ao que vivido no cotidiano e tem importncia neste (Ibidem:70), ou seja,
como na citao acima, na esfera do prximo e do particular, a partir do envolvimento
pessoal, assim como se d a configurao do que pblico.
Certamente, como apresentado no primeiro captulo, vrios acontecimentos e
problemas que sucederam a tragdia, relacionados ao cotidiano dos moradores e s
transformaes das suas vivncias tomaram importncia, mobilizando esses atores a partir de
vrias maneiras e intensidades de engajamentos.
Os vnculos de proximidade, portanto, relacionados aos

modos

de

uso,

de

frequentao e de habitao do bairro (Ibidem:70), no caso do presente objeto, podem ter

citados como elementos os envolvimentos presentes na vizinhana do Crrego DAntas, no
morar e transitar pelo bairro, nas formas de locomoo e comunicao com as localidades, nas
instituies e eventos que l incidem, nas lembranas sobre o bairro, sobre as festas, os
moradores antigos e, sobretudo a tragdia. Esses envolvimentos se compem e as pessoas as
expressam de maneira particular.
Somados a esses vnculos, os saberes locais tambm permeiam a prpria mobilizao
para a reconstruo do bairro e a proximidade entre os atores, e entre os mesmos e a
comunidade e a associao.

Alm disso, a definio da situao da reabilitao do bairro se apoia em saberes

locais, relativos s formas de vida associativa prprias de um territrio, aos usos de
lugares semipblicos e pblicos, s prticas de solidariedade e de ajuda mtua
entre vizinhos; como tambm saberes referentes ao estado de deteriorao dos
imveis, s necessidades de reas livres de jogos para crianas e de espaos de
integrao para adultos (...) (Ibidem:82).

Indicaes sobre qual o melhor lugar para se construir uma praa, uma rea de
recreao infantil, uma escola e creche, e para reconstruir uma ponte foram aes feitas por
muitos moradores ao longo do campo e que dialogam com os saberes locais. So saberes que

79

esto relacionados com o conhecimento do bairro que os moradores tm, e com as suas
profisses e atuaes particulares tambm, pois esto ligados frequentao dos lugares, alm
das experincias individuais e coletivas dos atores, de seus modos de uso dos espaos
privados, semipblicos e pblicos, de suas valorizaes dos lugares vividos e praticados no
dia a dia, investidos de toda sorte de qualidades que escapam ao urbanista (CEFA,
2011:82).
Os saberes locais colocam, portanto, os moradores em condio privilegiada a respeito
do conhecimento do bairro. Para os casos relacionados s obras no Crrego DAntas, alm
dos moradores tomarem conhecimento sobre os lugares que mais necessitam delas, alguns
contam com a experincia com obras, por trabalharem na rea, como Edmo e Antnio. As
prticas de solidariedade e ajuda mtua foram constantes por parte de muitos moradores na
tragdia e incio da nova gesto da associao de moradores. Uma pessoa que pode
exemplificar isso a partir de suas experincias o Sandro, que, por sua formao e profisso
(bombeiro), j lidava com a ajuda e resgate de pessoas no seu cotidiano. Alm de bombeiro,
ele tambm professor de Geografia, o que contribui na mediao e explanao apresentada
nas reunies e assembleias.
Com o tempo, outros moradores foram apresentando saberes e experincias que
serviram, por exemplo, para a ajuda prestada atravs dos mutires, quando foi necessria a
presena de pessoas com conhecimento sobre obras e construo civil, como no caso de Edmo
e tantos outros moradores, assim como muitas mulheres ajudaram com a pintura, limpeza das
casas e o provimento dos lanches.
Cada morador que participava dava sua contribuio, a partir de suas particularidades.
Conforme relato de Sandro no site, no mutiro de 03/04/2011, para a retirada de lama e
abertura de caneleta de dragagem, contaram com a ajuda de uma mquina retroescavadeira
operada por Antnio, operador de qualidade e tambm morador do bairro, obtivemos grande
sucesso.
A partir dessas aes, os moradores se conheciam mais e trocavam saberes e
experincias, contribuindo para a construo da organizao em torno da reconstruo do
bairro, como possvel perceber no relato sobre o mutiro de 28/05/11: J podemos at
mesmo identificar nele equipes responsveis por trabalhos distintos.
Ainda segundo o relato dos mutires no site:

O que se viu foi um momento precioso da histria do bairro: muitos moradores

presentes, integrao entre pessoas de diferentes nveis de formao e sociais,

80

fortalecimento do vnculo afetivo com o bairro e entre os moradores em si, alm de

uma aula de cidadania, sobretudo para as vrias crianas e jovens presentes. Foi
uma demonstrao clara e prtica de comprometimento com o esprito de
reconstruo de nossa cidade, Nova Friburgo. Tal esprito tema de muita
propaganda, mas no parece motivar o interesse e o empenho suficientes das
autoridades em vrias reas do municpio que sofrem com o abandono (AMCD,
2011).

Esses mutires de limpeza e consertos pelo bairro, em 2011, so exemplos de como os

moradores envolveram os saberes locais e os vnculos, a partir de necessidades e mudanas
repentinas, que naquele momento o poder pblico no dava conta. Foram no mnimo cinco
mutires em 2011, de acordo com os registros apresentados no site da AMCD.

Foto 2.1: Moradoras ajudando na pintura de uma casa durante um mutiro em 2011

Fonte: site da Associao de Moradores do Crrego DAntas

A partir da construo de redes de solidariedades e sociabilidades desde ento, com a

entrada de moradores na luta por melhorias no bairro e pela sua reconstruo via associao
de moradores, mais saberes e experincias foram sendo agregados, como a facilidade de
comunicao e negociao de uns; o poder de influncia ou o desprendimento de outros, em
no ter problemas para pressionar e reclamar sobre problemas junto a agentes pblicos; a
facilidade de escrita e organizao; entre outras particularidades que, com o tempo, percebia
que eram apontadas para determinados moradores ao longo das aes da associao.

81

As associaes por proximidade, ento, podem desenvolver um pensar sobre si

mesmo e tambm sobre a constituio de pblicos, a partir de experincias, formaes,
vises particulares e desejos, e no necessariamente por questes ideolgicas, ou menos ainda
corporativistas (CEFA, 2011:71). E essa anlise possvel devido a seu carter
microssociolgico, de adentrar nas esferas moleculares.
Diferente dos vnculos de proximidade, os chamados processos de publicizao
apresentam uma aproximao em relao aos espaos e linguagens das instituies oficiais.
Alm de aparentemente facilitarem o dilogo e a negociao com as instituies pblicas, so
muitas vezes utilizados pelas associaes e grupos comunitrios a fim de evitar censuras e
acusaes de particularismo.
O uso de idiomas e linguagens pblicos, alm de procedimentos tcnicos, so
exemplos dos usos nos processos de publicizao. O apoio no direito, em leis, normas e
constituies do pistas sobre as estratgias de argumentao e negociao muito utilizados.
Reivindicaes a partir de princpios gerais e termos, que transcendem os limites do
bairro, tambm participam das estratgias a partir da publicizao, por exemplo: a crtica
lgica do lucro, o remanejamento territorial mais harmonioso, a salvaguarda do patrimnio
arquitetnico ou histrico, o direito moradia, a maior participao dos seus, a justia social,
entre outros (Ibidem:90).

Esses argumentos de La Bellevilleuse reforam a legitimidade da causa defendida,

delimitam o territrio do bairro (...), conferem-lhe uma identidade (...), fortalecem a
unidade do coletivo associativo (...), lanam descrdito sobre os adversrios (...)
(Ibidem:90).

Assim como no caso Bellevilleuse, a Associao de Moradores do Crrego DAntas

tambm processa em vrios momentos os vnculos de proximidade e os processos de
publicizao. Ambas circulam entre formas de proximidade e de publicidade, conseguindo
parecer confivel aos moradores (no primeiro caso) e tendo um discurso aceitvel para o
Estado (no segundo caso), nos momentos de dilogo com o mesmo. (Ibidem:72)

Para convencer, mobilizar e envolver pblicos leigos, no conflito urbano, esses

representantes explicam as questes mais complexas aos membros de sua
associao e aos moradores do bairro e lhes do a oportunidade de compreender,
de deliberar e participar das decises pblicas. Mas, inversamente, sob pena de
serem acusados de particularismo, de localismo ou de comunitarismo por
jornalistas, polticos e especialistas, os representantes devem renunciar s

82

competncias de proximidade que so prprias deles para se valerem de uma

linguagem de interesse geral (CEFA, 2011:73-74)

A seguir, sero descritas algumas dessas estratgias utilizadas pela AMCD.

2.2 - Obras pelo Bairro:

Comeo as descries desta parte do trabalho a partir das demandas por obras pelo
bairro, por ser um tema to caro comunidade (antes mesmo da tragdia) e por render muitas
histrias e estar presente em muitos eventos e partes desta pesquisa.
Assim que comecei a participar das atividades da Associao, falava-se muito sobre a
tal obra das pedras (Stio das Pedras). Como j descrito, muitas pedras, lama e terra rolaram
morro abaixo no lado rochoso e alto do bairro, e muitas pessoas continuaram morando ali
depois do ocorrido, aguardando aes de conteno nas pedras, com muito medo e
preocupao.
Em 2013, foi divulgada uma nota sobre o rolamento de uma pedra no bairro:

Na manh de quarta-feira, 4, moradores do bairro Crrego Dantas se assustaram

com o comentrio nas ruas de que uma pedra teria rolado de uma encosta do
bairro. (...) O vice-presidente da associao de moradores do Crrego Dantas,
Edmo Teixeira, alertou quanto necessidade de obras de conteno urgentes no
local. Por enquanto, nem a licitao para escolha da empreiteira que vai conter a
encosta tem data prevista para ser realizada, embora um projeto de execuo do
servio j tenha sido concludo e encaminhado ao Tribunal de Contas do Estado,
segundo a associao de moradores do bairro. Os moradores, claro, ficam com
medo, pois o risco de outras pedras rolarem existe em qualquer poca do ano, no
s nas chuvas. As pedras esto todas soltas. Por sorte, a maioria dos moradores
deixou as casas com medo. No se sabe quando uma pedra dessas poder rolar e
qual a velocidade que ela vai parar embaixo, justamente na direo das casas,
observa Edmo (A VOZ DA SERRA, 06/09/2013).

Como se pode perceber, a obra de conteno das pedras era um assunto de carter
urgente na discusso e na lista de demandas do bairro, visto que constantemente os moradores
viviam na dvida sobre novos rolamentos e da existncia de necessidade de sarem de suas
casas.

83

Foto 2.2: Vista para as pedras (Fevereiro/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

Em uma de nossas conversas no incio do meu campo, Sandro disse que cinco meses
depois da tragdia foram aprovadas cinco grandes licitaes de obras para Nova Friburgo e
uma delas contemplava o bairro Crrego DAntas. Foi ento que, em uma reunio com
representantes da Prefeitura e do Estado do RJ, ele soube que a obra seria em uma localidade
mais afastada, onde havia um condomnio de luxo no bairro. Depois, passou a informao
em assembleia para os moradores, os quais discordaram, iniciando uma luta para exigir que
a obra fosse feita na regio mais central e populosa do bairro, onde muitas pessoas se
encontravam nas reas consideradas de risco.
Ento, depois de muitas reunies, reivindicaes e ofcios, em setembro de 2013, o
Crrego DAntas foi anunciado como futuro detentor da maior obra de conteno do
estado. Os membros da associao no tm dvida de que a mudana da rea contemplada
com a obra, do condomnio para as pedras, deveu-se ao envolvimento dos moradores.
A obra gerida pela Secretaria Estadual de Obras (SEOBRAS), conforme apresenta
em detalhes a matria do jornal de grande circulao na cidade:

84

Obra de conteno do Crrego Dantas ser a maior do estado e custar R$ 43

milhes. Dois anos e oito meses aps a tragdia climtica de 2011 surge uma luz no
fim do tnel para os milhares de moradores que ainda residem em rea de grande
risco na parte alta do Crrego Dantas: a Secretaria Estadual de Obras
(SEOBRAS), conforme antecipou o colunista Giuseppe Massimo na edio de
sbado, 7, marcou para o dia 9 de outubro a licitao da obra de conteno do
bairro, tida como a maior do Estado do Rio, orada em R$ 43,900,139,42 (A VOZ
DA SERRA, 11/09/2013).

No incio de 2014, desde a minha entrada em campo, a empresa licitada para fazer essa
grandiosa obra nas pedras, a Geomecnica, j se encontrava no bairro.

Foto 2.3: Parte da obra das pedras e do seu canteiro (julho/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

Durante a primeira reunio do grupo gestor (27/02/2014) em que estive presente,
lembro que uma das principais pautas era justamente o acompanhamento da obra, visto que os
moradores reclamavam que no tinham informaes sobre o que estava sendo feito nas
pedras, no que consistiria a obra, se durante e depois dela haveria a necessidade de
desapropriar mais casas e retirar mais famlias na parte do morro abaixo das pedras.
Ento a associao convocou uma reunio com os representantes dos governos local e
estadual, juntamente com representantes da empresa para saber mais da obra e repassar as
informaes para os outros moradores.

85

Edmo, apesar de fazer parte do CAO, Comit de Acompanhamento de Obras, ligado

ao INEA - criado para que os moradores possam acompanhar as obras no seu bairro - disse,
nessa mesma reunio do grupo gestor que em outras obras, assim como a das pedras, difcil
participar, pois muitas vezes alguns profissionais no levam a srio o conhecimento dos
moradores. Em concordncia com Edmo, Sandro citou o Estatuto da Cidade31, que, segundo
ele, garante a participao dos moradores, o que, na prtica, acaba no acontecendo.
Na lista de demandas feita pela associao32 possvel perceber a motivao dessa
reivindicao e da exigncia, pois nela apresentado que a opinio da comunidade no era
aceita nas reunies propostas e os moradores no tinham acesso planta baixa do local da
obra.
A segunda reunio da qual participei em campo (11/03/2014) foi justamente essa
convocada, atravs de um ofcio, pela associao para tratar somente da obra e suas
consequncias, configurando uma situao de prova de consulta e deliberao (as reunies
pblicas [...] nas quais se opem de um lado, discursos de polticos e de especialistas e, de
outro lado, discursos de associados e de moradores) (CEFA, 2011: 94).
Participaram desse encontro os representantes da empresa, como o engenheiro de
campo, responsvel pela obra, e o gestor de contratos da empresa. Alm destes, o gestor social
e o superintendente de obras do estado do Rio de Janeiro tambm participaram da reunio,
juntamente ao coronel secretrio da Defesa Civil e aos moradores Vtor, Z Carlos, dem,
Sandro, Roberta, Carlinhos e Edmo.
A reunio comeou com uma apresentao sobre a obra, seu planejamento e o que j
estava sendo feito. O engenheiro da empresa explicava com slides apontando para imagens da
pedra, o que e onde seria feita cada ao nas pedras. Explicou sobre como estabilizariam a
encosta, usando pontos de drenagem, canais de gabio, caneletas, pontos de conteno, com
mureta chumbada e aplicao de contrafortes. Usou muitos termos tcnicos compreendidos
pelos moradores e em muitos momentos questionados por alguns.
Ao longo da explanao, alguns moradores, como Edmo e Seu Carlinhos, faziam,
sem hesitar, questionamentos, mostrando conhecimentos que tinham sobre o bairro - dizendo
o nome dos locais apontados no mapa pelo engenheiro, at mesmo corrigindo-o em relao a

31

Chamada Lei 10.257/2011, disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>

(acessado em 04/02/2015).
32

Apresentada em partes no captulo 1 e detalhadamente no anexo deste trabalho.

86

algumas localidades - e questes tcnicas, como o dimetro das caneletas (se era suficiente),
sobre a largura da mureta, se a mesma era chumbada, entre outras.
O conhecimento apresentado pelos moradores sobre o bairro e a experincia sobre
lugares e caractersticas das pedras, por exemplo, alm da forma como questionavam e
usavam os termos tcnicos entendidos pelos engenheiros davam uma propriedade aos
moradores no questionada pelos representantes presentes da reunio, mesmo quando
interrogados e avaliados. Foi uma proximidade estabelecida entre os moradores, mais os
agenciamentos relacionados aos seus saberes e experincias no bairro que prevaleceram.
Algumas crticas foram registradas e prontificadas reviso pelo engenheiro. Outras
no foram respondidas objetivamente. Sobre a quantidade de determinados materiais, o gestor
de contratos da empresa alegou que o quantitativo de contrafortes poderia mudar, para mais
ou menos, devido a outros fatores, como as eroses e o carter dinmico das pedras.
Sandro perguntou sobre a possibilidade de interveno e evacuao na regio do
morro abaixo das pedras, uma dvida que vinha angustiando muitos moradores. Alm dessa
impreciso, muitos moradores que tiveram suas casas interditadas aguardavam notcias da
obra para saber se poderiam retornar s casas ou continuariam com o processo de indenizao.
O gestor de contratos e o engenheiro afirmaram existir uma previso de no-interdio, mas
que essa deciso caberia ao Estado e Defesa Civil, ao que o Coronel da Defesa Civil
afirmou com a cabea em concordncia, mas logo depois ressalvando que a responsabilidade
seria do DRM e CPRM33 que, segundo ele, so rgos conselheiros, que a Defesa Civil aciona
para essa averiguao. O representante da Defesa Civil disse que a mesma no age sozinha,
por isso a dificuldade em dar uma resposta precisa.
Depois, os moradores Vtor e Z Carlos comearam a fazer perguntas sobre a questo
das indenizaes, aproveitando o ensejo da desinterdio e tambm a presena do gestor
social estadual, mas as respostas tambm no foram muito objetivas e certas. No entanto, essa
pequena ocorrncia e as indenizaes no sero tratadas aqui, mas retomadas no prximo
tpico deste captulo.
Ao final da reunio, depois das indagaes sobre a obra, as consequncias e as
indenizaes, o superintendente de obras do estado do Rio de Janeiro comeou a falar sobre
as dificuldades que todos enfrentam, mas que o estado tambm sofre por causa de muitos
33

Para saber mais sobre esses rgos e suas funes: DRM RJ (Servio Geolgico do Estado do Rio de Janeiro),
disponvel em <http://www.drm.rj.gov.br/> e CPRM (Servio Geolgico do Brasil), disponvel em
<http://www.cprm.gov.br/>. Sobre a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC, procurar a lei
12.608,
de
10
de
abril
de
2012,
em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20112014/2012/Lei/L12608.htm> (os trs endereos acessados em 12/02/2015).

87

fatores, como o tempo demandado pela fiscalizao, os prazos dados por vrios rgos e que
muitos so desencontrados, alm do excesso de burocracia; e que o local da obra apresenta
muitas dificuldades. Sandro e Vitor, ento, pediram para os representantes que apresentassem
prazos certos das etapas da obra para que pudessem repassar para a comunidade, ao que o
superintendente respondeu somente: Ns vamos executar a obra e analisar.
At o final de 2014 a obra ainda no havia sido terminada e encontrava-se parada devido aos alegados prazos e fiscalizaes, falta de pagamento de pessoal e de material indicando receio de uma possvel falta de cumprimento dos prazos previstos no ano anterior:

A previso inicial de que a obra seja concluda em dois anos, mas, segundo o
secretrio estadual de Reconstruo Serrana, Jos Beraldo, haver um esforo para
que o servio seja feito num tempo menor. "Creio que a concluso da encosta
ocorra em um ano e meio, disse ele, acreditando que, superado os entraves
burocrticos, a obra seja efetivamente iniciada em novembro. No dia 3 de outubro
as empresas interessadas em participar da licitao faro visita tcnica grande
encosta (A VOZ DA SERRA, 11/09/2013).

Na reunio pude notar que muitas respostas no foram suficientemente precisas e

esclarecedoras para os moradores, que insistiram em refazer e reformular algumas perguntas.
Pude confirmar isso numa reunio posterior, a do grupo gestor, a partir das falas de alguns,
avaliando como positiva a iniciativa da reunio entre os moradores e os responsveis pela
obra. No entanto, em termos de respostas s ansiedades e angstias da comunidade, olharam
sem muita diferena de como estavam antes da reunio.
Ento os moradores encaminharam mais reunies espordicas com os representantes e,
a pedido de Sandro, um convite para a ida do engenheiro assembleia, para que pudessem
fazer uma prestao de contas para a comunidade.
Na assembleia seguinte, Sandro leu o relatrio da reunio sobre a obra, e alguns
moradores, sobretudo os que tm formao e experincia com obras, demonstraram
preocupao em relao espessura das galerias de drenagens. Segundo os mesmos, a
espessura da galeria prevista para ter 1,20m por 1,20m era muito estreita, e poderia causar
problemas em ocasies de fortes chuvas.
Como consta na ata da assembleia realizada em 04 de abril de 2014, foram vrios os
argumentos apresentados em plenria contrariando o tamanho da galeria:

88

(...) a situao da principal subida de acesso ao bairro Braunes que apresenta

problemas que j so notrios quando tem um maior volume dgua de chuva,
estoura (gua) para todo lado; o Senhor Edmo relata que as manilhas que
atravessam o subsolo da RJ 130 j tem esta espessura aproximada de 1,20 m e que
atualmente no comporta volumes maiores de gua da chuva; Chamou-se ateno
tambm para o fato do projeto inicial, produzido para a licitao e elaborado sob a
coordenao do Engenheiro da UERJ, Sr. Feij, previa a espessura de 3 metros de
altura por 3 metros de largura, tendo sido, neste momento, reduzido para
aproximadamente menos de um tero do tamanho original; Outro argumento
exposto trata-se das anunciadas e notrias mudanas climticas, em curso no
planeta, que indicam o aumento de precipitao pluviomtrica, denotando que, em
se tratando de uma obra de tamanha envergadura, deveria se trabalhar com
projees longo prazo, no caso, que as galerias sejam construdas com margem
de segurana para suportar eventos climticos futuros. (AMCD, 2014)

Ainda sobre a obra das pedras, Sandro informou na assembleia que havia feito um
convite para que o engenheiro representante da obra comparecesse assembleia, a fim de
expor comunidade o projeto da obra, mas no obteve resposta do mesmo at ento. Em
reunio do grupo gestor, do dia 21/05/2014, lembro que Sandro informou que j haviam
entrado em contato com a empresa sobre o questionamento do tamanho das manilhas
pequenas, e que ainda no tinha recebido resposta, mais de um ms depois da assembleia.
Os casos dos mutires de 2011 e da obra das pedras em 2014 foram motivados por
demandas por reparos e obras no bairro que, de maneiras diferentes, acionaram aes, saberes
e experincias dos moradores. No primeiro caso, foi necessrio, alm desses elementos, a
criao de redes de solidariedades para que os moradores entrassem na luta pela a ajuda na
reconstruo das casas. J se tratando das obras feitas e geridas pelo poder pblico, os
moradores precisaram acionar seus saberes locais e todo um engajamento organizado entre os
mesmos, de modo a impor os interesses a favor da sua participao e das melhorias para o
bairro. Esses agenciamentos, a partir da associao, so percebidos atravs dos vnculos de
proximidade.
Assim como essas duas demandas, outras motivaram a participao e aes dos
moradores e da associao, como em escadas, pinguelas, bueiros, entre outros, completamente
destrudos ou deteriorados a partir da tragdia, considerando tambm contextos anteriores a
ela.
Fica manifesto, com a apresentao dessas situaes, que no s os momentos de
negociao e envolvimento poltico denotando aqui o universo da poltica institucional
partidria e dos trs poderes mas principalmente os de convivncias e de prticas foram
dando o tom da participao dos moradores engajados na luta pela reconstruo do bairro.

89

2.3 - Indenizaes:

As indenizaes eram outro tema muito abordado pelos moradores nas reunies da
associao no incio da minha incurso ao campo. um assunto que remete s emoes,
desejos e lembranas dos moradores de uma forma que comove e move muitos.
No relatrio da Secretaria Municipal de Assistncia, Desenvolvimento Social e
Trabalho, segundo a Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Estado do Rio de
Janeiro, at o final de janeiro de 2011, 5.149 famlias haviam sido cadastradas na Regio
Serrana para receber o aluguel social. Deste total, 2.119 famlias estavam em abrigos e 3.030
eram famlias desalojadas e que estavam em casas de parentes ou amigos e viviam em reas
de risco (Nova Friburgo, 2011).
Em fevereiro de 2011, segundo levantamento da Secretaria Municipal de Assistncia,
Desenvolvimento Social e Trabalho, 949 famlias estavam cadastradas nos abrigos oficiais,
909 nos abrigos solidrios, 104 famlias em reas de demolio/risco e 400 em reas de risco,
s em Nova Friburgo (Idem, 2011).34
Aps a tragdia, em teoria, as opes de indenizao para os que tiveram suas casas
destrudas e/ou em reas de risco eram: a indenizao propriamente em dinheiro, a compra
assistida, ou o Minha Casa, Minha Vida Programa do governo federal que subsidia a
aquisio da casa prpria para famlias com renda at R$ 1.600,00, e facilita as condies de
acesso ao imvel para grupos com renda maior (nos casos das famlias que tiveram seu nico
imvel destrudo por desastres naturais e que se enquadrem s normas do programa, estas
ficam dispensadas do pagamento do imvel)35.
Alm dessa indenizao, os moradores que pagavam aluguel e perderam tudo dentro
do seu lar, ou aqueles mesmos que perderam sua casa, mas ainda aguardavam a indenizao,
tinham direito ao aluguel social, uma quantia no valor de R$500,0036. Em agosto de 2011,
34

Tanto os nmeros em relao ao aluguel social quanto os da assistncia social esto disponveis em boletim
eletrnico
da
prefeitura,
em
<http://novafriburgo.rj.gov.br/2011/01/balanco-aluguel-social/
e
http://novafriburgo.rj.gov.br/2011/02/numeros-da-assistencia-social/> Acessados em 12/02/2015.
35

Mais informaes sobre o Programa, na Lei 11.977, de 7 de julho de 2009 e no decreto 7.499, de 16 de junho
de 2011, que a regulamenta. Disponveis respectivamente em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/lei/l11977.htm> e < http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2011/decreto-7499-16-junho-2011610815-normaatualizada-pe.html>. Acessados em 20/02/2015.
36

Conforme consta na reportagem A Serra trs anos aps a tragdia, do jornal O Globo: O aluguel social
dado pela Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos (R$ 500 para Petrpolis, Terespolis e Nova
Friburgo; e R$ 400 para as demais cidades). Leia mais sobre esse assunto em
<http://oglobo.globo.com/rio/bairros/a-serra-tres-anos-apos-tragedia-11253879#ixzz3TYEVqn6V> por Clarissa
Pains / Rodrigo Bertolucci, em 09/01/2014. Acessado em 26/01/2015.

90

durante uma apresentao do projeto Emergncia Regio Serrana, do INEA, em reunio

pblica no auditrio da Cmara dos Dirigentes Lojistas (CDL) de Nova Friburgo, uma
representante do governo estadual apresentou dados sobre os imveis em reas de risco e
informaes sobre o andamento das indenizaes:

Ainda durante o encontro ontem na CDL, a urbanista da Secretaria Estadual da

Casa Civil, Ruth Jurberg, destacou como o estado tem atuado no processo de
relocao dos moradores dos imveis construdos nas faixas marginais de rios, j
identificados e marcados para demolio em Nova Friburgo de acordo com
critrios estabelecidos pelo Inea, Defesa Civil e o Departamento de Recursos
Minerais (DRM). Dos 744 imveis marcados para demolio nos bairros Floresta,
Alto do Floresta, Jardim Califrnia, Crrego Dantas, Rui Sanglard, Lazareto, Duas
Pedras e Vilage, 244 j foram derrubados. As famlias podem optar pela aquisio
de um novo imvel atravs do projeto Minha Casa, Minha Vida ou indenizao,
cujo valor apurado aps avaliao minuciosa do imvel, inclusive, incluindo-se o
tipo de material utilizado na construo. Outras 2.504 famlias recebem o aluguel
social de R$ 500 por ms, garantiu Ruth. A urbanista comentou ainda que os
moradores que optarem pela compra de outro imvel tanto no municpio, como em
qualquer outro do estado, podero ter um acompanhamento tcnico para no
correrem o risco de fixar residncia em outra rea de risco. o projeto Compra
Assistida que j beneficia 137 famlias (A VOZ DA SERRA, 18/08/2011).

Sabe-se que, pelos acontecimentos relacionados tragdia, demorou muito para

muitas famlias terem acesso s informaes sobre as indenizaes. Alm disso, a prefeitura e
os governos estadual e federal tomaram primeiramente as medidas de salvamento e resgate
das vtimas e corpos, alm da disposio dos abrigos. Mais de dois meses aps a tragdia,
algumas famlias j haviam voltado para suas casas (aps laudo da Defesa Civil e INEA,
algumas reas atingidas por enchente, por exemplo, no eram consideradas para retirada de
pessoas e demolio) e mesmo assim ainda no tinham sido cadastradas todas as famlias
abrigadas para o aluguel social37.
Ao invs dos abrigos, muitas famlias ficaram na casa de familiares e vizinhos - como
no caso da moradora do Crrego DAntas, D. Dilma, que ficou quase trs meses morando
com familiares - e demoraram a voltar ao local das suas residncias o que dificultou o
trabalho de levantamento -, devido prpria dificuldade de acesso e locomoo nos lugares e

37

A Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro afirmou, em nota, ter
cadastrado, em maro de 2011, 1,2 mil famlias em abrigos na regio serrana, faltando ainda mais 2 mil.
Disponvel em <http://www.rj.gov.br/web/seasdh/exibeconteudo?article-id=396296> e acessado em 12/02/2015.
So nmeros diferentes e menores do que os apresentados em fevereiro em nota da Secretaria de Assistncia,
Desenvolvimento
Social
e
Trabalho
de
Nova
Friburgo
(disponvel
em
<
http://novafriburgo.rj.gov.br/2011/01/balanco-aluguel-social/> e acessado em 12/02/2015).

91

outros problemas decorrentes do desastre, como as mortes e o reconhecimento de corpos de

parentes.
Muitos perderam todos os seus documentos, tendo dificuldade de provar sua
existncia, endereo e, portanto, direitos e benefcios. Antes de entrarem na peregrinao para
conseguir adiantamentos do FGTS, Bolsa Famlia, ou at mesmo para se inscrever no
cadastramento do aluguel social, muitos moradores tiveram que esperar o atendimento nos
mutires do Ministrio Pblico e Detran para tirarem suas segundas vias de documentos como
certido de casamento, carteira de identidade e CPF.
Foram muitas as consequncias da tragdia, as quais se apresentaram de formas
diferentes para cada morador, de acordo com suas vivncias e experincias. No entanto, no
caso das pessoas que aguardaram as indenizaes, havia um sofrimento em comum: perder a
casa, o seu canto no mundo (BACHELARD, 1978:200). A partir desta perda, outras
consequncias foram somadas, dentre as mais comuns: a incerteza sobre onde ficar, no ter
para onde ir em um primeiro momento, ter que esperar o aluguel social e as negociaes de
indenizao, ter que sair de sua rua, vizinhana, bairro, entre outras.
Somam-se a esses problemas a demora e a dvida na identificao das reas de risco, e
portanto, na assimilao e marcao das casas. Sem contar com o sofrimento e dor sentidos
por moradores, ao terem suas casas marcadas. Conforme Sandro relatou em uma reunio
(19/03/2014), esse rtulo de ter uma casa em rea considerada de risco trouxe
consequncias de prolongamento do sofrimento apresentado com a tragdia.
As filas para informaes sobre as indenizaes e outras medidas, logo aps a tragdia
eram enormes, e as prprias instituies pblicas no davam conta e no tinham profissionais
preparados para tais atendimentos, em condies extremas. Resultando que, aps todo esse
processo sofrido e demorado, ainda havia (e h) muitas famlias sem receber nenhum tipo de
ajuda, como mostra a seguinte reportagem:

O Instituto Estadual do Ambiente (INEA) informou que, nos trs municpios mais
atingidos pela enxurrada, foram mapeadas 2.281 edificaes em reas de risco. No
total, foram cadastradas 1.818 famlias, sendo que 632 j negociaram as
indenizaes. Outras 457 no aceitaram a indenizao oferecida ou no foram
localizadas. O Inea alega que a demora no processo se deve ao fato de que a etapa
de negociao a mais complexa e mais demorada (O GLOBO, 12/12/2012).

Como apresentado acima, muitos moradores no aceitaram as indenizaes. o caso

do morador do Crrego DAntas, Z Carlos. Logo nas primeiras reunies, pude conhecer sua

92

histria e os dramas envolvidos. Sua casa est localizada numa rea considerada de risco, e,
apesar de no ter sido afetada aparentemente e danificada com a tragdia, o morador e sua
famlia tiveram que sair dela. No incio de 2014, quando o conheci, o morador ainda no tinha
sido indenizado.
Primeiramente, Z Carlos no recebia a assistncia porque no se enquadrava no
limite de salrios mnimos exigidos. Disse ter sido muito pressionado a deixar sua casa,
mesmo sem ainda ter o aluguel social. Depois, j com sua famlia fora da casa, quando
conseguiu ter acesso s negociaes, ele optou pela indenizao em dinheiro, mas no
aceitava o valor que lhe era oferecido pelo imvel, entendendo que era muito inferior ao que
valia. Segundo o mesmo, construiu com muito trabalho, durante anos, uma casa muito boa,
em terreno com mais de 200m, quartos, quintal e garagem com cobertura. E no achava justo
ter que deix-la sob as condies oferecidas, de modo que a situao foi se arrastando at
no ter mais opes.
Assim que o conheci, estava sendo oferecido a ele um apartamento popular, pelo
projeto Minha Casa, Minha Vida, que, segundo Z Carlos, no valia nem um tero do seu
imvel. Neste perodo, j vigorava um decreto assinado pelo governo estadual no final de
2013 (decreto 44.520 de 12 de dezembro de 2013), no qual a nica opo para as vtimas da
tragdia de 2011 na regio serrana seria a aquisio de um apartamento popular, sob risco de
perderem o benefcio do aluguel social. Segue trecho do decreto:

Art. 2 - A realocao dos moradores atingidos pelas situaes emergenciais ser

acompanhada da oferta de uma unidade habitacional por grupo familiar.
1 - Somente como medida excepcional, nas hipteses em que no houver
unidades habitacionais disponveis para todos os moradores afetados que ser
possvel a utilizao das modalidades de realocao consistente em indenizao ou
compra assistida, nos moldes fixados pelo Decreto n 43.415, de 09 de janeiro de
2012.
2 - Havendo unidades habitacionais disponveis e diante da recusa de seu
recebimento aps o seu devido oferecimento, no ser possvel a adoo, em
nenhuma hiptese, das outras modalidades de realocao previstas no Decreto n
43.415, de 09 de janeiro de 2012, bem como concedido aluguel social.
3 - Na hiptese do 2 ser imediatamente cessado o pagamento de eventual
aluguel social concedido (RIO DE JANEIRO, 2013).

O decreto estadual de 2013 faz a exigncia, a partir de consideraes que no visam

escolha dos beneficirios e, ainda, a justifica pelo nmero de moradores do cadastro que
optaram pelo recebimento de uma unidade habitacional ser muito inferior ao nmero de
unidades habitacionais ofertadas; e pelo nmero de unidades que ainda seriam construdas

93

at o final de 2014 (portanto, que ainda no tinham sido construdas at o momento da

decretao) serem consideradas suficientes para a realocao da demanda atual de
moradores cadastrados no programa de realocao.
Antes do decreto de 2013, conforme o mesmo cita, havia um anterior - Decreto
43.415, de 09 de janeiro de 2012 -, o qual previa, como j apresentado anteriormente, a
escolha de uma das seguintes modalidades:

1.2.1 Uma nova moradia no local, mediante a construo de unidades

habitacionais padro quando previstas no projeto ou num empreendimento do
Programa Minha Casa Minha Vida ou similar.
1.2.2 A indenizao da benfeitoria.
1.2.3 A compra de uma nova moradia, preferencialmente na proximidade da
prpria comunidade em rea de boa acessibilidade e que no envolva riscos,
denominada como compra assistida.
1.2.4 - Auxlio financeiro especfico para liquidao antecipada do parcelamento de
contrato de compra e venda de imvel residencial celebrado conforme as regras do
Programa Minha Casa, Minha Vida, regulado pela Lei Federal n 11.977, de 07 de
julho de 2009, quando autorizado pelo Chefe do Poder Executivo e apenas para os
casos de realocao de famlias desabrigadas ou moradoras de rea de risco (RIO
DE JANEIRO, 2012).

interessante apresentar o decreto em sua literal abordagem, para evidenciar, alm

das opes encontradas pelo morador a partir desta determinao, que essas opes se
encontravam em consonncia com a localizao do morador, sendo preferencial a
proximidade da regio do morador, na escolha da compra assistida, ou no caso da
construo de unidades habitacionais, no local da comunidade do beneficirio.
Para os moradores, o decreto posterior, o novo, injusto por mudar, no meio de um
processo de realocao e indenizao, as situaes de famlias que passaram por problemas e
traumas, e que ainda no haviam sido indenizadas. Nesta primeira reunio, quando o conheci,
Z Carlos dizia no aceitar essa imposio, mas que ao mesmo tempo j estava cansado, pois
no recebia nada e ao mesmo tempo no podia voltar para a casa, e a mesma estava
abandonada e j havia sido saqueada algumas vezes. Tenho registradas algumas afirmaes
do morador ao longo das reunies, como, No aguento mais. Vou esperar mais quantas
reunies?; Onde esto os direitos humanos do trabalhador nesse pas?; ou No quero
investir mais um centavo aqui nessa cidade, demonstrando indignao, revolta e descrena
em relao atuao do Poder Pblico.

94

Alm da questo da mudana, os moradores alegaram que o valor dos apartamentos

oferecidos, alm de no ser harmnico ao valor do imvel perdido, no combina tambm com
a extenso dos danos, conforme matria jornalstica:

A associao informa tambm que os valores estipulados esto abaixo dos valores
de mercado. Segundo o Cdigo Civil, a indenizao deve ser medida pela extenso
do dano causado. A Procuradoria Geral do Estado (PGE) deve encaminhar uma
nova avaliao, e caso o valor continue sendo contestado, o Estado vai encaminhar
uma ao judicial, e ser o judicirio que ir acompanhar a questo. Caso haja
uma ao judicial, necessrio reunir toda a documentao do imvel para ser
apresentada. Muitos moradores esto fotografando seus imveis e contratando
corretores credenciados no Conselho Regional de Corretores de Imveis (Creci)
para obter uma avaliao de suas casas. O laudo da Defesa Civil tambm
importante para avaliar as condies de cada imvel (A VOZ DA SERRA,
13/08/2012).

As unidades habitacionais oferecidas em troca dos imveis so apartamentos

localizados nos condomnios Terra Nova, no distrito de Conselheiro Paulino, distante do
Crrego DAntas e em condies bem diferentes da realidade e disposio das casas e do
bairro. Depois de construdas e j habitadas, as unidades comearam tambm a apresentar
problemas relacionados estrutura do entorno e do prprio condomnio, como falta dgua,
problemas no esgoto e telefonia, trfico de drogas e violncia38.
Alm disso, os moradores alegavam o desejo de continuar morando na mesma
localidade, com os mesmos vizinhos, a mesma rotina de locomoo para o trabalho, com os
filhos frequentando a mesma escola, entre outras questes.

38

Para acompanhar mais os problemas dos apartamentos e condomnios, seguem notcias referentes aos mesmos
nas matrias do jornal local A Voz da Serra: de 21/01/2015 (Aps manifesto, abastecimento de gua
restabelecido no condomnio Terra Nova e na coluna do Massimo, as notas Terra Nova, Terra Nova, Velhas
Prticas [1], [2], [3] e [4]), de 01/04/2014 (P2 recolhe pistola em apartamento no Terra Nova) e de
13/10/2014 (Mulher presa por estelionato no Terra Nova). Todas as matrias esto disponveis em
<http://www.avozdaserra.com.br> Acessado em 20/02/2015.

95

Foto 2.4: Casa em rea de risco, com janelas e pia retiradas

pelos moradores antes de ser demolida, no Crrego DAntas (julho/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

Assim como Z Carlos, outro morador tambm relutava em aceitar as condies
impostas a partir do novo decreto. Vtor, morador tambm impossibilitado de ficar em casa, j
que a mesma estava em rea de risco, estava morando em outro bairro (Amparo), pagando
aluguel sem receber o benefcio do aluguel social.
Vtor, durante a reunio sobre a obra das pedras (11/03/2014), concordava com as
colocaes de Z Carlos, pois tambm no aceitava a exigncia de indenizao de
apartamentos populares, pois, segundo o morador, era inconstitucional, tomando parte dos
processos de publicizao - como fez na presena do gestor social , ao fazer referncia ao
artigo 5 da Constituio Federal. Neste artigo, em seu inciso XXIV, a carta maior prev o
procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse
social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio (BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988).
Para alguns moradores, se a Constituio prev indenizao em dinheiro, no pode
deixar de existir essa alternativa, como impe o decreto estadual, sob pena de
inconstitucionalidade.
Ainda durante essa reunio, Z Carlos e Vtor, aproveitando a presena do gestor
social do estado do Rio de Janeiro, fizeram perguntas sobre a situao das pessoas que ainda
aguardavam as indenizaes.

96

Z Carlos contou o que aconteceu com ele, num relato cansado e com muitos detalhes
sobre a sua situao, e que, assim como Vtor, no aceitava o tipo de indenizao que estava
sendo imposto naquele momento. Lembro que os dois indagaram o porqu do novo decreto (o
44.520, de 2013), levantando o seu carter inconstitucional, e se havia possibilidade das
outras alternativas de indenizao voltarem.
O gestor iniciou sua resposta dizendo que era psiclogo por formao, e por isso
entendia a situao de muitos ali do bairro, mas como um gestor estadual ele via que a
prioridade do Estado so as vidas. Numa situao emergencial como a que todos se
encontravam, o estado tem que ser duro, e indenizar com apartamentos e longe dos bairros
de origem, porque era a possibilidade que existia no momento. Disse tambm para que os
moradores no se preocupassem, no incio era tudo mais difcil, o bairro com os novos
apartamentos no tinha muita infraestrutura, mas, com o tempo o comrcio cresceria e
melhoraria a situao da regio.
Z Carlos ento contou o caso de uma tia que havia sido coagida a aceitar a
indenizao e a morar no apartamento oferecido, da situao complicada em que se
encontrava depois disso, completando que o que estavam fazendo era inconstitucional. O
gestor respondeu dizendo que essa indenizao era uma adaptao do PAC no Rio de Janeiro,
e que o que hoje se tem para oferecer, dizendo ainda sobre a compra assistida, que era
uma questo j esgotada.
Vtor ento acrescentou outra questo, sobre a preferncia da indenizao que acabava
saindo no s para pessoas com salrio menor, mas tambm para moradores que estavam na
informalidade, tinham gatos e no pagavam contas. O gestor rapidamente respondeu que o
objetivo primordial do Estado era conseguir teto, e consegu-lo para a maioria das
pessoas, conforme suas necessidades.
Roberta ento se juntou aos colegas e disse que os moradores que esto em situao
legal se sentiam lesados. Contou o caso de pessoas que no pagavam IPTU e j tinham
resolvido sua situao de indenizao, enquanto outros que estavam na legalidade ainda
estavam espera.
A moradora ainda contou que sabia de pessoas do bairro que no estavam conseguindo
mais ficar nos apartamentos do Terra Nova, que estavam saindo dos apartamentos, e inclusive
do municpio. E terminou sua fala perguntando: E agora? Cad o que a gente lutou tanto?
Depois dessa pergunta, o superintendente tomou a palavra e comeou a falar das
dificuldades do Estado, dos prazos, retomando a discusso da obra e os moradores ficaram
sem as respostas que gostariam de ouvir. Lembro que no final da reunio os moradores

97

pediram mais a presena da rea social do Estado no bairro e na cidade, respondendo o gestor
que retornaria em alguma reunio futura, o que no fez durante todo o ano de 2014.
No encontro do grupo gestor seguinte, a impresso sobre a reunio da obra das pedras
no era das mais positivas em relao indenizao e moradia. Os moradores j estavam
cansados da questo, que para eles j deveria estar resolvida, com todos j indenizados. A fala
do gestor social havia deixado alguns desanimados, mas Z Carlos estava disposto a continuar
lutando pela indenizao que preferia. Sandro ento respondeu dizendo sobre os gestores
pblicos: A tragdia j passou, para eles sim, para ns no.
A histria de Z Carlos, no entanto, comeou a ter um direcionamento para um
desfecho diferente do que parecia acontecer:
Em abril de 2014 o decreto de 2013 sofreu uma ameaa, a partir da movimentao do
Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Petrpolis, que entrou com uma ao de denncia
no Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro (MPRJ)39, o qual props uma ao pblica
no Judicirio pedindo a

nulidade do Decreto Estadual n 44.520 de 12 de dezembro de 2013, haja vista a

existncia de vcios nos elementos - motivo e finalidade - e, liminarmente, a
suspenso dos seus efeitos e, por conseguinte, a restaurao integral dos efeitos do
Decreto Estadual n 43.415 de 10 de janeiro de 2012, dentre outras providncia.
(MPRJ, 2014).

A ao entendeu que o Decreto de 2013 restringe as opes de escolhas das vtimas,

afastando-as de uma soluo que, ao menos, se aproxime do sentimento de justia quanto
reposio das perdas materiais e determina que o Estado do Rio de Janeiro e o INEA: i) se
abstenham, to logo intimados desta deciso, de aplicar o regramento inserto no Decreto
Estadual n 44.520 de 12 de dezembro de 2013, voltando a aplicar nas negociaes o
regramento do Decreto Estadual n 43.415 de 10 de janeiro de 2012 (MPRJ, 2014), alm
de outras exigncias burocrticas, como levar aos autos planilhas das negociaes que haviam
sido feitas at ento40.

39

Disponvel no anexo 2.

40

A ao encontra-se na ntegra neste trabalho em Anexos.

98

Independente de no ter indicado nenhuma deciso para o caso do Crrego DAntas 41,
alguns moradores do bairro, ao saberem da ao, ficaram esperanosos com o ocorrido que,
segundo Sandro, em reunio do grupo gestor do dia 07/10/2014, abria um precedente e
poderia ser um grande passo para os moradores. Na mesma reunio em que Sandro deu essa
notcia aos moradores do grupo, logo aps, perguntou a Z Carlos sobre sua situao. O
morador respondeu desanimado e um tanto incomodado que havia acatado a proposta que
estava sendo empurrada para ele. Ele j estava desgastado, cansado, e sua famlia tambm.
Z Carlos disse que preferia optar por um pouco de paz, e aceitar os dois
apartamentos que lhe eram oferecidos, mas que s deixaria a casa de verdade quando os dois
fossem entregues. Disse ainda que de qualquer maneira era tudo muito injusto, pois gostaria
de continuar no bairro, alguns tiveram essa oportunidade, outros no, e acabou fazendo uma
comparao com a situao dos moradores do lado da pedra: se consertou o lado deles, por
que no esse lado? Se no consertou, tem indenizao!.
A fala do morador foi comovente, seguida do apoio dos companheiros e de Sandro
parabenizando-o por ter resistido por tanto tempo. Disse ainda da importncia dele nas
reunies e discusses do grupo, da sensibilidade que ele promovia, pois os outros moradores
que ali persistiam at ento no grupo gestor no tinham perdido suas casas.
Z Carlos, com suas questes da indenizao e perda da casa, manteve a tragdia mais
perto dos colegas vizinhos, e consequentemente o desejo de luta. Sandro afirmou que a sua
resistncia acabava mantendo a tragdia, ele a vivenciava ainda, diferente dos moradores que
no incio haviam aceitado a indenizao e tocado com suas vidas. E que isso promovia uma
sensibilizao dos outros. Ento torceriam todos para a felicidade do companheiro no novo
caminho. Z Carlos logo deu indcios que a luta continuaria com os problemas que j eram
visveis no seu futuro bairro.
interessante perceber no caso das indenizaes, como a linguagem do direito,
apresentada nos processos de publicizao, foi utilizada recorrentemente pelos moradores ao
reivindicarem por solues em relao moradia. No somente a linguagem, mas tambm os
princpios jurdicos nortearam reivindicaes e negociaes, como o princpio da
constitucionalidade, da isonomia, os direitos humanos, e outros princpios e interpretaes
legais, como a considerao do ltimo decreto sobre as indenizaes como injusto.
A pergunta do morador Z Carlos sobre os direitos humanos do trabalhador, ao
constatar a demora na resoluo do seu caso, demonstra uma utilizao do termo direitos
41

At o fechamento da pesquisa, o processo continua e ainda no foi totalmente finalizado para ser usado como
referncia em Friburgo.

99

humanos como algo no reconhecido nas negociaes entre trabalhadores e o poder pblico.
Para ele, no ter o direito constitucional da indenizao, tido por ele como justo, demonstra a
invisibilidade dos direitos humanos ou, ainda, estes como no fazendo parte dos interesses do
Estado.
Ao acionarem a Constituio Federal como fundamento para suas reivindicaes, os
moradores justificam tambm a atribuio do Estado em garantir esse direito. Esse
acionamento problematiza as leis, no sentido de lig-las aos saberes locais, pois os
ordenamentos jurdicos so parte daquilo que a ordem significa; so pontos de vista da
comunidade, e no seus ecos (GEERTZ, 1997:329). Isso quer dizer que as leis, a justia e a
constitucionalidade para esses moradores esto intimamente ligados aos seus pontos de vista e
ganham sentidos atravs de suas experincias.
Alm dos acionamentos das leis, as aes atravs do Ministrio Pblico, ou o envio de
ofcios aos rgos competentes, como utilizao de instrumentos legais, so tambm
exemplos de acionamentos dos moradores nos processos de dilogo e negociao com o poder
pblico, constituindo os processos de publicizao.
No caso dos instrumentos legais, as aes atravs do Ministrio Pblico, ou o envio de
ofcios aos rgos competentes, so tambm exemplos de acionamentos dos moradores nos
processos de dilogo e negociao com o poder pblico.
Outro exemplo de acionamento e apropriao das leis e princpios legais se deu a
partir da ao de alguns moradores, com o apoio da AMCD, para denunciar irregularidades do
aterro sanitrio presente no bairro.
Os moradores que moram prximos ao aterro entraram com uma ao de denncia no
Ministrio Pblico, incentivada nas reunies do grupo gestor e usada a partir de um
comparativo com a experincia de sucesso com a Creamor42, um incineradora que funcionava
de maneira irregular no bairro, apesar de licena concedida pelo INEA para funcionar. A
partir da localizao e estudo da licena, os moradores a puderam confrontar com provas
recolhidas da empresa e do seu funcionamento.
No caso do aterro, foi feito o mesmo, comprovando-se as irregularidades (detalhadas
mais adiante neste captulo) e confrontando-as com a legislao em vigor sobre aterros
sanitrios (que na poca eu me prontifiquei a pesquisar).
interessante ver nesses casos tambm como os moradores procuraram a AMCD,
vendo nela um canal de publicizao e negociao.
42

Para saber mais da luta da comunidade contra a Creamor, de 2011 a 2013, acessar o site da AMCD, disponvel
em www.corregodantas.org . Acessado em 12/02/2015.

100

2.4 - Creche e Escola Municipais:

A situao da creche e da escola tambm do pistas sobre as estratgias utilizadas em

determinados momentos pelos moradores atravs da associao.
Logo aps o evento de janeiro de 2011, as crianas do Crrego DAntas ficaram sem a
Escola Municipal Adezir de Almeida Garcia, e a Creche Municipal Maria Inez Bachini, pois a
Defesa Civil considerou os imveis em rea de risco. A Escola Estadual Etelvina Schottz
durante alguns meses tambm avaliada em rea de risco, se encontrava interditada, mas
depois de algumas vistorias foi liberada, voltando s atividades pedaggicas e servindo
inclusive como abrigo, ponto de apoio e espao para as atividades do bairro e as assembleias
da associao.
Com o incio do ano letivo de 2011 (atrasado devido ao desastre), a maioria das
crianas que frequentavam a escola municipal teve suas atividades transferidas para uma
unidade escolar em Campo do Coelho, distrito distante mais de dez quilmetros da regio
central do Crrego DAntas, o que acarretou problemas na locomoo de muitas crianas.
Segundo relato de Sandro em uma matria de jornal de abril de 2011:

(...) com a creche e a escola interditadas pela Defesa Civil, os alunos da escola
foram deslocados para uma unidade de ensino em Campo do Coelho, o que,
segundo ele, acarretou uma srie de dificuldades para os pais, entre eles, de
transporte. Inclusive, acrescentou que algumas mes perderam seus empregos por
no terem como levar os filhos escola nem com quem deix-los (A VOZ DA
SERRA, 27/04/2011).

O depoimento da moradora Aline, apresentado no primeiro captulo, tambm contribui

na mostra dos problemas que os pais tiveram ao terem que sair do bairro com seus filhos, para
estudarem em um lugar distante e diferente e dos problemas que as crianas tiveram, alm de
toda a situao traumtica da tragdia.
Muitas mes no puderam levar seus filhos ao Campo do Coelho, ou no encontraram
vagas em creches de outros bairros, de modo que toda esta situao foi envolvendo alguns
moradores que, como Aline, se apresentaram nas reunies da associao para saber o que
estava sendo feito, ou se juntaram depois aos grupos de pais que iam secretaria de Educao
apresentar os problemas e buscar solucion-los.
A associao de moradores, junto a representantes dos pais das crianas matriculadas
na escola e creche, valendo-se do conhecimento do bairro e das estratgias de proximidade,

101

indicou alguns imveis que poderiam ser alugados pela Prefeitura, para darem lugar escola e
a creche.
Segundo membros da associao, ainda em abril de 2011, cerca de 30 moradores,
entre esses membros da associao de moradores e pais de crianas do bairro, depois de
muitas tentativas em vo de obter respostas do secretrio de Educao da poca, foram at a
Secretaria, em caravana, para levar as reivindicaes e saber o que estava sendo feito em
relao locao de uma nova escola e creche em Crrego Dantas.
Foram recebidos na ocasio pelo subsecretrio pedaggico e pela diretora de
Oramento, a qual deu uma resposta ao jornal alegando que o no retorno s atividades letivas
se dava em funo dos trmites burocrticos necessrios para a locao dos imveis
indicados. Segundo a diretora: a burocracia demanda tempo e no podemos passar por cima
dos trmites legais. Mas vocs sero informados sobre as negociaes (A VOZ DA
SERRA, 27/04/2011).
A diretora ainda prometeu:

A comisso de avaliao vai visitar o imvel e depois nos comunicar quanto

poderemos pagar por ele. Este o procedimento que devemos seguir e acatar o
valor estipulado pela comisso. Assim que todo esse trmite for concludo e sendo
aprovado, vamos chamar o proprietrio para negociar, assinar o contrato, fazer as
obras necessrias para ento entregar estas duas unidades que vocs esto
pleiteando (A VOZ DA SERRA, 27/04/2011).

A promessa ainda ficou no ar por alguns meses, alguns imveis foram embargados
pela Defesa Civil, no entanto, os dois ltimos indicados pelos moradores foram depois
finalmente aprovados. Depois de incentivos para o contrato ser fechado, somado aos ofcios,
reunies, reclamaes e presses dos moradores e da associao, somente em agosto de 2011
as crianas puderam retornar s atividades escolares no bairro.
A prefeitura fechou o aluguel dos dois imveis. Dias antes das aulas voltarem, nesses
espaos, os moradores, pais, professores e membros da associao, em mutiro, limparam os
imveis e os prepararam para receberem as crianas.

Passados quase sete meses da tragdia, foram retomadas as atividades da Creche

Municipal Maria Inez Bachini e da Escola Municipal Adezir de Almeida Garcia. A
associao de moradores trabalhou intensamente junto Secretaria Municipal de
Educao para que essas unidades escolares voltassem com as aulas, pesquisando
os espaos com oferta de aluguel e a devida liberao da Defesa Civil,
intermediando o processo de aluguel do imvel e captando material de construo

102

junto s empresas locais para obras de adequao dos espaos. No ltimo fim de
semana, parte do mutiro, que contou com a participao de pais e professores,
serviu para limpeza e arrumao desses espaos (A VOZ DA SERRA,
08/08/2011).

Conforme matria do jornal e relato dos moradores, a comunidade preparou satisfeita

o retorno de suas crianas s atividades no bairro. Naquele momento era imprescindvel que
no ficassem sem aulas ou tivessem que estudar longe dali. Os dois imveis seriam utilizados
para a escola e a creche em um carter provisrio, at que a prefeitura desse conta de um
espao prprio para esse fim pedaggico, visto que os imveis eram residncias, e em alguns
aspectos, apesar da improvisao e adaptao, no poderiam prestar como um espao
totalmente adequado ao mesmo. O prazo para as unidades estarem funcionando nos lugares
devidos e definitivos era o incio do ano letivo de 2014.
Ao chegar em 2014 no bairro, a escola e creche funcionavam nos mesmos locais. A
escola, conforme as informaes que pude obter dos membros da associao, atendia oitenta e
duas crianas e a creche, trinta. As reunies do grupo gestor aconteciam na escola Adezir de
Almeida Garcia, no espao improvisado de copa e refeitrio. Na primeira reunio que
participei foi impressionante ver que o espao servia como escola.

Foto 2.5: Entrada da Escola Municipal, esquerda (junho/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

103

Apesar de todo um capricho com colagens de temas infantis e pedaggicos, com a

limpeza das mesas, cho e paredes, o espao de refeio das crianas era muito pequeno e
perto da tambm minscula cozinha. O refeitrio, alm de duas mesas e bancos (onde
fazamos as reunies), tambm abrigava prateleiras de alimentos como sacos de arroz,
macarro e biscoitos para a merenda.
As pequenas salas de aula eram separadas em cmodos maiores por divisrias
improvisadas, comprometendo a acstica das aulas e a ateno das crianas. No havia
banheiros suficientes, tampouco separados para meninos e meninas ou de acordo com a faixa
etria.
Assim como a escola, a creche tambm se encontrava em situao que tambm
poderia comprometer o rendimento das aprendizagens e sociabilidades envolvidas na
educao. As pequenas salas tambm eram divididas, alm de no possurem espaos
externos para as crianas brincarem e fazerem outras atividades ao ar livre.
Como apresentado nas seguintes fotos, at a iluminao das salas de aula
prejudicavam o trabalho dos profissionais de educao e as atividades das crianas na creche.

Foto 2.6: Uma das salas da creche municipal (novembro/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

104

Foto 2.7: Espao destinado ao dormitrio (novembro/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

Como possvel visualizar na segunda foto da creche, percebe-se que as atividades
infantis ficavam comprometidas, ao considerar o espao como destinado ao dormitrio, como
tambm espao de armazenamento de materiais e banheiro. Logo esquerda, depois das
divisrias, encontrava-se uma sala de aula, onde as crianas faziam suas atividades com as
professoras.
Segundo a lista de demandas da AMCD, apresentada em fevereiro de 2014, a situao
escolar do bairro encontrava-se inadequada e era necessria a:

Construo da creche e escola municipais e, at que se concluam tais obras,

realocao das unidades para lugar adequado, seguro e digno; desde a tragdia, as
unidades foram adaptadas em local provisrio e l se mantm at o momento. um
local, inseguro, insalubre, inadequado boa formao das crianas e prtica
pedaggica. E, das mais de 120 crianas acolhidas pela creche at a tragdia,
somente 30 so atendidas no atual espao (que deveria ser provisrio) (AMCD,
2014).

Entre 2011 - com o estabelecimento da escola e creche nos locais combinados - e

2014, foram muitos encontros com representantes da prefeitura municipal, ofcios
encaminhados, sugestes de locais a serem comprados pela prefeitura, reivindicaes, abaixoassinados e emails encaminhados pelos moradores com o apoio institucional da associao de
moradores, para que as unidades escolares sassem dos espaos provisrios.

105

Nas reunies da associao das quais participei em 2014, praticamente todas

levantavam algum assunto referente situao da escola e creche. Logo na primeira reunio
do grupo gestor, lembro que Aline relatou um pouco da luta que viviam nesse perodo e que
estava naquele momento cansada das voltas que a prefeitura d.
Na assembleia de abril de 2014, Sandro informou sobre a situao da escola e creche,
dizendo que havia uma possvel negociao de aluguel, entre a prefeitura e um senhor dono
de um prdio bem maior e que comportaria muito bem as duas unidades. A notcia que
tinham, segundo o proprietrio do imvel, era que a prefeitura, atravs da Secretaria
Municipal de Educao, j havia feito a vistoria no prdio, formulado a proposta, aceita pelo
proprietrio, e que faltava estabelecer o contrato que seria assinado pelas partes, talvez ainda
na semana seguinte.
Sandro tambm revelou que tentou diversas vezes o contato com autoridades da
Secretaria Municipal de Educao, inclusive solicitando a reunio do Comit Crrego dAntas
para a Educao, a fim de obter informao oficial sobre a questo das unidades escolares,
mas no obteve sucesso, o e-mail da AMCD sequer havia sido respondido.
Em maio de 2014, durante uma reunio do grupo gestor (ocorrida em 06/10/2014), foi
informado que a secretaria ainda no havia dado nenhuma resposta sobre o imvel e a
situao da escola e creche, mesmo depois de vrios pedidos.
Foi quando, nessa mesma reunio, Sandro divulgou a visita que aconteceria em
Friburgo no dia dez de maio, da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do
Rio de Janeiro (ALERJ). Segundo ele, a comisso estava planejando visitar as cidades
atingidas no desastre de 2011, Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo, coletando
depoimentos e informaes para apresentarem na audincia do dia vinte de maio. Para a visita
nesta ltima, contataram a AMCD, j que na cidade no havia uma associao das vtimas ou
algum movimento relacionado especificamente tragdia.
Esse episdio acabou apresentando a visibilidade que a AMCD tem nos espaos de
fora do municpio, e como ela pode estar associada ao desastre tambm. Lembro que nessa
reunio em que foi divulgada a visita da ALERJ, Sandro disse que a associao tinha sido a
primeira procurada na cidade, o que foi visto de maneira orgulhosa por muitos. O evento
tambm foi visto como uma possibilidade de dar ainda mais visibilidade instituio, e usado
tambm como um recurso para chamar a ateno dos problemas que estavam sendo
enfrentados, como os relacionados escola e creche.

106

Sandro no poderia estar presente no evento, e sugeriu que algum da reunio pudesse
se dispor a receber o presidente da comisso no bairro, o deputado estadual Marcelo Freixo.
Lembro que me senti tentada a colaborar nesse dia, mas, devido a compromissos
profissionais, no poderia estar na cidade na data agendada. Edem ento se props a receblos e ento comeamos a pensar nos locais onde poderia levar a comisso, de modo que a
visita no bairro seria rpida, j que ele ainda visitaria outros locais.
Seguiu-se uma discusso sobre a escolha dos locais mais interessantes para chamar a
ateno da comisso. O critrio foi direcionado ao que era mais urgente ao bairro naquele
momento, pensando nas condies precrias da creche e escola, entre outras situaes,
conforme divulgado no convite aos moradores:

Nesta visita ser apresentado o local onde existia a principal ponte do bairro,
situada na Travessa Jlio Schottz, at hoje sem projeto para a sua reconstruo, a
pinguela improvisada por onde a populao atravessa para pegar o nibus, o
abandono de uma das principais vias do bairro, a Rua Alexandre Bachini, bueiros
entupidos, o rio assoreado, a situao desumana e de extrema precariedade em que
se encontram as crianas da creche e escola municipais desde a tragdia, as casas
condenadas nas encostas cujos proprietrios encontram-se sem definio quanto ao
seu futuro, as demolies de casas s margens do rio sem a considerao de
estarem inseridas em permetro urbano consolidado, a ausncia de projeto para
obras de reconstruo s margens do Rio homnimo ao bairro, etc. Toda a
comunidade est convidada comparecer (AMCD, 2014).

Lembro que a questo da indenizao tambm era cogitada, e que o nome de Z

Carlos foi sugerido para comparecer no dia da visita.
No dia dez de maio, conforme combinado, Edem recepcionou a comisso, levando-a
aos locais avisados, como a escola, alm de ter entregado um ofcio, como mais uma
estratgia de publicizao, para que a mesma tomasse cincia dos problemas enfrentados
pelos moradores e bairro, listando tambm a situao escolar e as providncias pedidas, como
a construo da creche e escola municipais interditadas na tragdia e, at que se concluam
tais obras, realocao das unidades para lugar adequado, seguro e digno (AMCD, 2014).
Aps a visita, em entrevista ao jornal A Voz da Serra, em matria publicada no dia
13/05/14, Freixo contou sobre as violaes dos direitos humanos presenciadas na visita,
como na questo da moradia, alm da situao da creche e escola do bairro. Sobre esta, o
deputado afirmou:

107

"Eu vi uma situao muito grave aqui, e vou telefonar para o prefeito para ouvi-lo
sobre o assunto. Ela diz respeito a uma escola municipal em Crrego Dantas que
est funcionando em uma casa comum, absolutamente imprpria, h mais de trs
anos. uma situao inacreditvel, porque existe o prdio da escola, e no
admissvel que um estabelecimento seja improvisado por mais de trs anos,
tornando-se definitivamente provisrio. Deixa de ser aceitvel. So crianas
estudando em cmodos de casas, com paredes vazadas... absolutamente
impossvel dar aulas em um lugar como aquele. Sem mencionar a cozinha, com
fogo e botijo de gs, que fica logo ao lado da sala de aula, numa configurao
absolutamente imprpria e perigosa. E tambm tem a creche... A nica creche
daquela regio funciona numa garagem h trs anos, e no se trata de nenhum
problema que demande investimento milionrio. Certas coisas dependem apenas de
vontade. No possvel que no se consiga resolver o problema de uma creche que
est funcionando numa garagem h trs anos. No possvel que no se resolva o
problema de uma escola que funcionava em dois turnos e passou a funcionar em
turno nico, tendo o nmero de alunos reduzido por falta de estrutura. Essas so
violaes de direitos que podem ser resolvidas imediatamente. E papel da
Comisso de Direitos Humanos fazer isso, argumentou o parlamentar (A VOZ DA
SERRA, 13/05/2014).

Dias depois, houve a audincia na ALERJ, onde o deputado presidente da Comisso

de Direitos Humanos relatou a situao das cidades, juntamente aos convidados43. Em reunio
do grupo gestor, Edem relatou que o deputado ficou realmente impressionado ao chegar e ver
as condies da escola, e que havia levado aos lugares combinados juntamente a outros
moradores.
Sandro e Aline ento deram a notcia que consideravam um resultado positivo da
visita: a prefeitura, dias depois da audincia na ALERJ havia arrematado um prdio, em
leilo, no bairro que serviria para a escola e creche, o que demonstrou que as estratgias de
publicizao fizeram o efeito esperado para os moradores.
No entanto, a alegria durou pouco tempo: o dono do imvel entrou com uma ao de
embargo ao leilo devido aos valores, estacionando e mantendo a espera dos moradores para a
resoluo da educao no bairro. Essa espera e, em alguns momentos, a falta de respostas
infelizmente continuaram durante o ano.
Lembro que em junho alguns moradores foram a uma reunio que convocaram com o
prefeito. Ele, segundo moradores relataram na reunio do grupo gestor, no deu prazos para
resolver o problema, pois considerava os prazos estipulados pela Justia para o processo do
embargo muito demorados.
Os moradores disseram que as crianas no podiam mais esperar, tendo em vista a
condio que apresentavam os imveis onde estavam estudando. O prefeito ento, apesar de
43

Para saber mais do teor da audincia que trata do tem para tratar do tema: A tragdia na Regio Serrana do
Rio de Janeiro trs anos depois: direito moradia adequada, segue endereo do relato em Dirio Oficial de
12/08/2014, disponvel em < http://www.jusbrasil.com.br/diarios/74581169/doerj-poder-legislativo-12-08-2014pg-1/pdfView> Acessado em 12/12/2014.

108

ainda no ter uma posio sobre o caso, estipulou o dia trinta de maio para entrar em contato
com a associao. Na reunio do dia dois de julho do grupo gestor, os moradores ainda no
tinham sido contatados pelo prefeito.
Mais frente, nas reunies de planejamento do Plano Diretor, tambm foi apresentada
e discutida a questo da escola e creche, e nada foi resolvido em relao ao processo de
embargo, ou ento, como exigido depois pelos moradores, a uma mudana das unidades para
outro local. De modo que o impasse (conforme foi chamada a situao em uma reunio do
grupo gestor em outubro de 2014) perdurou at a minha sada do campo.

2.5 - Plano Diretor:

O Plano Diretor de Nova Friburgo44 - a lei complementar n 24 - foi homologado e
entrou em vigor em 2007. Faz parte da poltica de desenvolvimento e gesto urbana e
territorial do Municpio de Nova Friburgo. uma lei municipal que estabelece diretrizes para
a ocupao da cidade, e est embasado na Constituio Federal, no Estatuto da Cidade e na
Lei Orgnica do Municpio de Nova Friburgo.
O plano, oficialmente chamado de participativo (Plano Diretor Participativo de Nova
Friburgo), recebeu em Braslia o Prmio Caixa Melhores Prticas em Gesto Local 2007/
200845. O prmio foi entregue em dezembro de 2007 pelo Ministro do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Como possvel visualizar em algumas matrias46 de Nova
Friburgo sobre o plano, ele foi considerado um dos dez melhores do Brasil (A VOZ DA
SERRA, 27/04/2009).
At 2012, no entanto, o plano ainda no havia sido efetiva e completamente
implantado, pois ainda contava com algumas pendncias em relao reviso e adaptao de
leis complementares, como o Cdigo Municipal de Limpeza Pblica, o Cdigo Municipal de
Posturas, o Cdigo Municipal de Meio Ambiente, a Lei de Uso do Solo e a Lei de
Parcelamento do Solo. Conforme revista eletrnica da cidade:
44

No site oficial do Plano Diretor possvel ter acesso ao Plano (LC 24/2007), a LC 34/2007 (que inclui o artigo
117 na LC n 024), a LC 65/2012 (que aprova o Quadro II do Anexo II da LC n 024), alm de quadro e mapas.
Disponvel em <http://www.planodiretornf2014.org/#!arquivos-2007/c1h9v> Acessado em 12/02/2015.
45

O Plano Diretor recebeu o prmio na categoria habitao, como Programa de Fortalecimento da Gesto
Urbana. Para acessar detalhes do formulrio e sumrio do projeto e prmio, acessar o endereo
<https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/mp_portal_2013/acervo/0345/pratica.asp> Acessado em 12/02/2014.
46

Alm da matria do jornal local A Voz da Serra, existem outras que tambm tratam o Plano Diretor de Nova
Friburgo
como
bem
sucedido,
como
a
matria
disponvel
em
<http://www.gazetadascidades.com.br/site/pages/arquivos/materias/friburgo020.htm> Acessado em 12/02/2015.

109

Principalmente pela sua construo participativa e tambm pela excelncia de seu

texto final, em sintonia com as necessidades da populao, com as premissas de
sustentabilidade ambiental, direito cidade e todas as mais recentes noes de
produo e gesto urbana, o Plano Diretor foi escolhido entre dez outros projetos
em todo o Brasil para receber o prmio Melhores Prticas da Caixa Econmica
Federal 2007/2008. Todavia, o nosso excelente Plano Diretor, que uma Lei de
ponta, reconhecida nacionalmente, foi engavetado e precisa ser utilizado. Afinal,
Lei para ser cumprida! Cumpra-se (FORUM SCULO XXI, 2012).

Neste perodo, aps impasses entre a Cmara Municipal e o governo da poca, partes
do plano comearam a ser executadas e adaptadas.
Apesar dos muitos elogios que o plano recebeu, moradores do Crrego DAntas no
tm essa viso positiva sobre o mesmo, principalmente no que se refere parte que deveria,
mas no contempla o bairro, ou pouco o contempla, como ser visto adiante.
Em maro de 2014, a Prefeitura deu incio s aes envolvidas no processo de reviso
do Plano Diretor Municipal, atravs da sua Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Urbano Sustentvel (SEMMADUS). A reviso do Plano Diretor uma obrigatoriedade aos
municpios com populao superior a vinte mil habitantes, e deve ser realizada pelo menos a
cada dez anos.
O processo de reviso se iniciou com um Seminrio apresentando o projeto de
reviso. Segundo o seminrio, a reviso, com a participao popular e de diversos rgos
ambientais, buscar estimular as discusses sobre as bacias hidrogrficas, tendo ainda como
pauta o mapeamento territorial das reas consideradas de risco atravs da cartografia
geotcnica de aptido urbana, conforme matria oficial da poca, Lanamento da Reviso
do Plano Diretor ter seminrio em Nova Friburgo, publicada em 13 de maro, atravs do
site da prefeitura (Nova Friburgo, 2014).
Segundo o site do Plano Diretor de Nova Friburgo, a reviso importante, entre outros
aspectos,

devido a Lei 11.977/2009 (Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida e a
regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas) e a Lei
12.608/2012 (Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil), que alteram artigos do
Estatuto das Cidades (Lei 10.257/01). Alm do Decreto Municipal 31/2014, de
20/02/2014 (Dispe sobre a Reviso do Plano Diretor de Nova Friburgo) (Nova
Friburgo, 2014).

Para assegurar o objetivo da garantia da gesto democrtica e participativa da

reviso, conforme o Plano Bsico de Ao para a Reviso do Plano Diretor de Nova Friburgo

110

orienta, a reviso contaria com reunies comunitrias nos oito distritos do municpio,
contemplando algumas localidades (como o caso do Crrego DAntas).
No seu artigo oitavo, o Plano de Ao determina:

1 Toda comunidade integrante do municpio est convidada a participar das

reunies propostas, preferencialmente s inerentes ao seu distrito.
2 As Reunies Comunitrias tero carter de audincia pblica.
Art. 9 A sociedade civil organizada participar das reunies atravs de seus
colegiados, instituies de ensino, conselhos representativos, sindicatos, entre
outros.
Art. 10 Aps anlise do material recolhido nas reunies realizadas, com a
comunidade e a sociedade civil organizada, a equipe de trabalho bsica da RPDNF
promover reunies tcnicas com entidades relacionadas aos temas discutidos
(Nova Friburgo, 2014).

Ainda segundo o plano de ao, a reviso teria uma comisso de acompanhamento,

composta por quinze membros, com titulares e suplentes, sendo a listagem de titulares
divulgada conforme a tabela seguinte:

111

Tabela 2.1: Membros titulares da comisso

de acompanhamento da reviso do plano diretor (2014)
REPRESENTANTES

N DE VAGAS

TITULARES

CONTATOS

Associaes de
Moradores

05 vagas

1-Crrego DAntas
2-Jardim Califrnia
3-Ponte da Saudade
4-Amparo
5-Nova Suia

Associao de
Agricultores
Familiares

02 vagas

1- Conquista
2- Cardinot

1- Calisto de M. Pacheco
2- Jos Carlos Cardinot

Entidades
empresariais

02 vagas

1- ACIANF
2- FIRJAN

1- Edna Emi
2- Carlos Marxio Paredes
Pinheiro

02 vagas

1- CRECI
2- Sind. Vigilantes

02 vagas

1- OAB/NF
2- UCAM

Conselhos
e Sindicatos de
Trabalhadores
Entidades
Profissionais,
Acadmicas e de
Pesquisa
ONGs e Entidades
Assistenciais

1-Sandro Schottz ou Edmo

2-Edson Pinheiro
3-Jos Roberto Pacheco
4-Valtair Lsio Mayer
5-Maria Helena Castilho

1- Maurcio da Silva Porto

2- Slvio Poeta
1- Alexandre Valena
2- Eduardo DVries/ Virgnia
V. Boas S Rego

1- Ysun Ok
1- Ruy Thomaz
2- APAE
2- Maria das Dores
Fonte: Reviso do Plano diretor (PMNF)47

02 vagas

Na reunio do grupo gestor de 19/03/2014, Sandro deu a notcia sobre a reviso do

plano aos moradores. Neste mesmo dia, o presidente apresentou ao grupo o pesquisador de
Geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Anderson Sato (hoje professor
da Universidade Federal Fluminense - UFF). Ele ento explanou sobre o intuito de
implementar um projeto de mapeamento de reas de risco do bairro, e que gostaria do apoio
da comunidade.
No havia notado muito entusiasmo nos moradores logo no incio com a questo do
mapeamento das reas de risco, e, como Sandro mesmo havia inicialmente afirmado, as
pessoas estavam cansadas de serem classificadas como moradores de rea de risco, pois como
apresentado em outras partes deste trabalho, a rea de risco no envolvia s o risco como algo
negativo, mas carregava outras consequncias negativas, como desapropriao, mudana, luta
por indenizao etc.

47

Esta tabela pode ser visualizada, alm da que abrange os membros suplentes, no site da Reviso do Plano
Diretor de Nova Friburgo, disponvel em <http://www.planodiretornf2014.org/> Acessado em 10/02/2015.

112

Ao longo da explicao, Sato e Sandro foram apresentando as vantagens desse

mapeamento no bairro e o pesquisador informou que para fazer esse mapeamento especfico,
todo o bairro seria analisado e que seria til para o apontamento de solues necessrias, para
a resoluo de problemas, e para muitas ocasies, como a reviso do Plano Diretor. Os
membros do grupo gestor logo apresentaram interesse e apoio ao projeto.
Sandro ento comeou a fazer crticas ao projeto do INEA, Parque Fluvial, em sua
nica viso, ambiental, sem levar em conta a questo social do bairro. Assim como esse
projeto, o bairro tambm no visto na parte social no prprio Plano Diretor, visto apenas
como Zona de Expanso Orientada, e no como rea residencial. Disse ainda que essas
questes tinham que ser revistas.
Roberta tambm criticou o Plano Diretor e enquanto o presidente falava sobre a Zona
de expanso orientada do plano, Roberta complementou: isso poltica pura, n?,
demonstrando uma lgica da poltica pura como algo afastado dos interesses sociais.
Sandro ento falou sobre a necessidade de mobilizao para mudar o Plano Diretor,
independente de quem viesse para a direo da associao48, pois havia muitas demandas a
serem colocadas na reviso do plano, citando como exemplo a RJ, via que passa pelo bairro e
que no era levada em conta com seus trechos diferenciados, passando por permetros
urbanos, mas somente como via da expanso industrial, ao que Roberta comentou: eles esto
passando por cima da gente, s para chegar ao Parque Industrial em Conquista. Ainda
perguntou: E as vendas, quitandas, a fbrica de mortadela, que funcionavam com alvar?,
referindo-se a estabelecimentos que no estavam funcionando, alguns por desapropriao por
conta do projeto do Parque Fluvial.
Ento Sandro e outros moradores sugeriram e se organizaram para terem um
representante para o Conselho do Meio Ambiente de Nova Friburgo, um para o Comit de
Bacias e um para a reviso do Plano Diretor, na gesto da associao (como dias mais tarde
divulgado pelo presidente da associao, conforme a tabela acima). Sandro disse que a luta
para o reconhecimento do Crrego DAntas como uma microbacia podia ser uma estratgia
para o bairro, ao que complementou Sato, discorrendo sobre a importncia do Plano Diretor
como uma grande oportunidade para o reconhecimento do bairro.
Nas reunies do grupo gestor seguintes, j estavam sendo discutidos os preparativos e
o prprio processo de mapeamento do bairro que Sandro e Sato estavam executando. Na
reunio do dia 06/05/2014, lembro que Sandro comeou a apresentar os primeiros detalhes do
48

Conforme explicitado na introduo deste trabalho, a associao estava em perodo de transio, havendo um
pouco depois dessa reunio, o perodo de inscrio de chapas para as eleies da associao.

113

mapeamento e delimitao do bairro e um morador presente na reunio, seu Jorge, comeou a

apresentar detalhes da histria do bairro. Seu Jorge mora h bastante tempo no Crrego
DAntas, da localidade de Venda das Pedras, e contou que o bairro pertencia a uma fazenda,
a Fazenda Nacional do Crrego DAntas, do Ministrio da Agricultura, e que ele at tinha
um mapa antigo do Ministrio. Sandro ento pediu a companhia de seu Jorge para quando
fossem mapear e delimitar a localidade de Venda das Pedras.
Ento, ao comearem a discutir sobre as partes que pertenciam ou no ao Crrego
DAntas, onde termina e comea o bairro, alguns moradores, como Roberta, criticaram a
falta de conexo entre as informaes dos Correios e da Prefeitura, pois algumas contas e
correspondncias em algumas localidades do bairro vinham como o nome de outro bairro, o
Campo do Coelho. Sandro ento concordou com os moradores e disse: o Crrego DAntas
onde as pessoas entendem que .
Em 26/07/2014, na Escola Estadual Etelvina Schotz, no Crrego Dantas, ocorreu a
reunio de planejamento do bairro para a reviso do Plano Diretor, o seminrio dos prprios
moradores, organizado pela AMCD, Sato e comunidade. A ideia surgiu a partir das reunies
do grupo gestor da associao, com o intuito dos moradores elaborarem suas reclamaes e
sugestes, adiantando-se reunio comunitria proposta pela prefeitura, quando ento
entregariam todas as propostas pontuadas e discutidas pelos moradores. E assim o fizeram.

Foto 2.8: Cartaz da Reunio dos moradores

no mural da escola estadual (julho/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

114

O encontro foi elaborado nas reunies do grupo gestor (j com mais participantes,
como Solaine, Antnio, Vitria e Isabela) e contou com o apoio de muitos moradores, de
membros da UPC do Crrego DAntas, do projeto Mos Obra, do Laboratrio de GeoHidroecologia (GEOHECO) da UFRJ, do NUPDEC, o Ncleo de Defesa Civil Comunitrio,
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), e do IBASE, o Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas.
Foi um trabalho em conjunto durante todo o evento, antes e depois dele, a comear
pela arrumao do ptio da escola, que carinhosamente teve cartazes com frases coladas em
suas paredes, tais como a alegria compartilhada uma alegria dobrada, enquanto houver
vontade de lutar, haver esperana de vencer e a beleza no elimina a tragdia, mas a
torna suportvel. Ajudei na arrumao do local e percebi como aquela interao foi
importante para conhecer e me aproximar de mais moradores, alm dos membros do grupo
gestor, a quem estava habituada a encontrar.
Alm da arrumao de cartazes e bolas enfeitando o ptio, a preparao contou com a
arrumao das cadeiras e bancos, da montagem do som, da acomodao das salas onde
ocorreram as mesas temticas e a sala de recreao das crianas, onde alguns jovens ficaram
com atividades e materiais pedaggicos divertindo as crianas, para que seus pais pudessem
participar da reunio atentos.
Durante a reunio, os participantes puderam contar com caf - servido por uma
empresa produtora de caf da regio, que gentilmente cedeu sua mquina e demais objetos
para serv-lo durante todo o evento alm de biscoitos, sucos e pipoca.

115

Foto 2.9: Moradores durante a reunio49 (julho/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

O encontro contou com mais de cinquenta pessoas, tendo primeiramente uma palestra
inicial de uma advogada colaboradora sobre o Plano Diretor, que apresentou e contextualizou
o Plano dentro das exigncias legais. Lembro que nesse momento alguns moradores j se
entusiasmaram a fazer comentrios e crticas ligadas ao plano, o que tinha sido planejado para
o terceiro momento do encontro.
Depois da palestra, o encontro contou com a apresentao do pesquisador e professor
Sato sobre o resultado do projeto de mapeamento e delimitao do bairro. Durante a
exposio, muitos moradores fizeram comentrios, reconheciam as localidades apresentadas,
comentavam sobre os moradores que moravam ou se mudaram delas, mostrando bastante
interao e nimo, ao tratarem de assuntos sobre as pessoas e lugares conhecidos.

49

Sandro e Aline aparecem em primeiro plano na foto.

116

Foto 2.10: Palestra da advogada (julho/2014)50

Fonte: Arquivo pessoal

No terceiro momento da reunio, os moradores puderam relatar problemas e contribuir
com sugestes a partir de mesas temticas nas salas da escola, dispostas nos seguintes tpicos:
Educao; Lazer, cultura e esporte; Sade, saneamento bsico e meio ambiente;
Moradia, ocupao e ordem urbana; Transporte e acessibilidade; e Segurana. Cada
morador participou de pelo menos duas mesas, da sua escolha, tendo um perodo especfico
para ali interagir, at que, depois de um tempo cronometrado e sinalizado, passasse para outra
mesa.
Eu, junto a outros moradores, fiquei na mediao da mesa sobre Saneamento e Sade,
o que me deixou muito satisfeita. Conversei com muitos moradores, que deram sugestes e
reclamaes bem prximas e recorrentes, como nas questes dos bueiros entupidos desde a
tragdia; da sujeira, de entulhos, de lama seca, pedras e restos de objetos, ainda depositados
em alguns locais dos bairros - o que vinha atraindo muitas pragas como baratas e ratos; da
falta de um posto de sade e farmcia no bairro, entre outros.

50

direita da imagem: cartaz colado por moradoras para o evento com os dizeres enquanto houver vontade de
lutar haver esperana de vencer.

117

Fotos 2.11: Dinmica nas mesas temticas (julho/2014)51

Fonte: Arquivo pessoal

O encontro ainda contou com msica ao vivo exibida por Sandro, seu filho e Vitria.
Foi interessante perceber como o evento mostrou a participao e interesse pelo bairro de
muitos moradores, e como foi importante para os membros da associao proporcionarem
esse momento de troca de saberes locais, experincias e at insatisfaes entre os moradores.
Sem dvida, esse encontro configurou exemplos de valorizao dos vnculos de
proximidade nas estratgias de luta por reconhecimento do bairro. As junes foram
estimuladas pelos membros da Associao e dos colaboradores da reunio, ao apresentarem
oportunidades para os moradores exporem seu conhecimento sobre o bairro, trocarem
experincias e memrias, alm de pontuarem sugestes e contribuies relacionadas s
particularidades e vivncias de cada morador.
Alm dos vnculos de proximidade valorizados, o prprio ordenamento sobre o bairro
(Plano Diretor) foi apresentado e criticado em muitos pontos, sendo a reunio configurada em
uma situao de prova de controvrsia (CEFA, 2011:94) e preparao para o embate que
se estabeleceria na reunio com os representantes da prefeitura. Ao analisarem e trazerem
propostas efetivas de modificao do Plano, os moradores tambm apresentaram uma
estratgia de publicizao, pois se apropriaram dos termos tcnicos e legais, de forma a

51

Moradores e pesquisadores da UFRJ participando do encontro.

118

utilizarem-nos na arena pblica como estratgia de convencimento e argumentao, como

poder ser visto adiante.
Aps o encontro, Sandro, Sato e outros moradores elaboraram um material, a partir
dos relatos e apontamentos dos moradores - anotados e registrados pelos mediadores de cada
mesa temtica. O documento contemplou os aspectos negativos e as sugestes apresentadas
pelos moradores dentro de cada tpico das mesas. Durante a reunio sugerida pela Secretaria
de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano Sustentvel de Friburgo (SEMMADUS), no
bairro, o material foi entregue para consulta da comisso de reviso do Plano Diretor.
Foto 2.12: Msica ao vivo antes de iniciar a reunio (julho/2014)52

Fonte: Arquivo pessoal

Finalmente, em 19/08/2014, aconteceu a primeira reunio comunitria da prefeitura
para a reviso do Plano Diretor. Estiveram presentes os moradores, membros do grupo gestor
e da AMCD (Sandro e Edmo tambm representando as associaes como membros titulares
da Comisso de Acompanhamento da Reviso do Plano Diretor), alm de representantes da
prefeitura, como o secretrio de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano Sustentvel,
Ivison Macedo, a arquiteta Flavia Monteiro e o gegrafo Pedro Higgins, ambos tambm da
secretaria.

52

Ao fundo na imagem, Sandro, Ariel e Vitria.

119

Neste primeiro momento houve uma explanao da reunio, do plano e de sua reviso
por parte do secretrio e da arquiteta, seguidos da apresentao do gegrafo sobre questes
geolgicas e fsicas do territrio do municpio.
Muitos moradores participaram depois das apresentaes como Roberta e Edmo - na
identificao dos problemas do bairro, apresentando as demandas e fazendo crticas, de modo
que a primeira reunio foi muito participativa. No entanto, a segunda reunio, do dia
23/08/2014, foi mais significativa no que concerne participao dos moradores, pois foi
nesta que o documento elaborado aps a reunio de planejamento dos moradores, com a lista
de problemas e sugestes apontados, foi discutido e entregue para os representantes da
SEMMADUS.
O Secretrio da SEMMADUS abriu a reunio, agradecendo a presena de todos e
fazendo comentrios a respeito da importncia do planejamento urbano. Em seguida, a
arquiteta apresentou vdeos sobre planejamento urbano, contendo modelos e experincias de
pases europeus como um dos vdeos apresentados, que contava a histria de sucesso de
uma cidade europeia que havia sido planejada de tal modo que existiam muitos parques no
seu entorno. Aps a exibio, Flvia passou a palavra para o gegrafo, que abordou questes
referentes geolocalizao de Nova Friburgo, como seu relevo, caracterizao de reas de
risco e ocupao.
Aps as falas dos representantes da secretaria, foi cedida a palavra a Sandro, depois de
ter consultado os representantes sobre a possibilidade de ele representar o apontamento geral
de problemas e solues apontados pelos moradores.
O presidente da AMCD iniciou sua fala agradecendo o espao cedido e reconhecendo
que sua explanao no fazia parte da metodologia da secretaria para aquele encontro. Sandro
ento falou a respeito do material, que havia sido elaborado a partir dos relatos colhidos da
comunidade na reunio de 15/08/2014, que contou com a presena de mais de cinquenta
moradores. O material foi manipulado ento para ser apresentado como um documento que
foi depois homologado pela associao e comunidade, em assembleia do dia 15/08. Ele ento
solicitou que o material fosse encaminhado junto ao restante das propostas colhidas na
reunio do dia para a reviso.
Sandro seguiu sua explanao sobre a proximidade que a metodologia da reunio da
associao teve com a metodologia do trabalho da secretaria, na diviso do documento com a
identificao dos problemas do bairro e as sugestes propostas. Explicou ainda um pouco
sobre o Plano Diretor e a existncia de diferenas entre o mesmo e a proposta de elaborao

120

do documento. Sandro disse que o Plano era mais voltado para as questes de ocupao, mas
era essencial fazer um levantamento das questes sociais para direcionar essa ao:

As questes sociais que ns levantamos no Seminrio, ns sabemos que elas no

so contempladas diretamente l no Plano Diretor, para quem conhece, e no
conhece... O Plano diretor no vai falar assim, que precisa ser asfaltada a rua, que
precisa fazer um posto de sade ali naquele terreno... Ele no aborda isso, no ,
mas importante ter essa viso geral das demandas sociais porque isso vai
direcionar o trabalho de ocupao do territrio.

Acrescentou que ele e alguns moradores e pesquisadores fizeram o mapeamento do

bairro e um estudo do Plano Diretor e como o bairro est inserido nesse plano -, ambas as
atividades importantes para a elaborao do documento, permitindo um novo olhar sobre o
Crrego DAntas.
interessante perceber que os membros da AMCD, apesar de estimularem os vnculos
de proximidade a partir da reunio mobilizada na comunidade, para produzirem o documento,
tambm no deixaram de lado os processos de publicizao, ao se aproximarem da
metodologia e terminologia das reunies comunitrias da SEMMADUS.
Alguns membros da associao fizeram um estudo detalhado do Plano Diretor, como
Sandro afirmou nesta reunio, e o prprio apresentou as manifestaes dos moradores no
documento produzido para a SEMMADUS a partir da linguagem da secretaria e do Plano
Diretor.
Sandro ento iniciou a exposio do documento propriamente, antes apresentando a
equipe que elaborou o estudo: grupo gestor da AMCD e equipe do GEOHECO-UFRJ, em
parceria com o Ncleo Comunitrio de Proteo e Defesa Civil de Crrego DAntas e
membros da equipe da Unidade de Proteo do Crrego DAntas.
Em seguida, o presidente da associao detalhou os eixos temticos divididos no
documento, a saber: sade/saneamento bsico; transporte; acessibilidade; educao;
lazer/cultura e esporte; segurana; meio ambiente; moradia/ocupao; e a questo Inea, sendo
este ltimo tema, segundo Sandro, um caso parte, por conta dos projetos que o Inea
elaborou para o bairro. A gente ainda no viu acontecer, mas eles existem, projetos que a
gente est nesses trs anos e meio aguardando para que aconteam.
Aps crticas direcionadas ao INEA, Sandro continuou sua fala direcionando-a s
crticas ao Plano Diretor, de forma organizada e elaborada. Comeou antes apresentando a

121

delimitao do Crrego DAntas a partir do mapeamento do bairro, e como ele apresentado

no Plano Diretor.
O Crrego DAntas est em uma bacia hidrogrfica, de mesmo nome, Bacia do
Crrego DAntas, juntamente com outros bairros. Sua rea delimitada de 17.8 km. O
mapeamento e delimitao, segundo Sandro, foram baseados em trs critrios: histria (com
mapas e documentos antigos), identidade (a partir da percepo das pessoas) e
geomorfologia, contemplando as localidades de Vale dos Pssaros, Ponte Preta, Ponte Branca,
Vale Dourado, Venda das Pedras, Dois Esquilos, Aterro Sanitrio, Guaran, Crrego
DAntas, Polletti, Sapolndia e Venda do Alto. O bairro compreende um tero da Bacia do
Crrego DAntas.
Sandro explicou o porqu de apresentar a bacia e o bairro. O bairro homnimo ao
rio, e por isso o plano cita o Crrego DAntas, mas muitas vezes no contando com o bairro.
Como explica o documento elaborado pelos moradores, o bairro do Crrego DAntas acaba
sendo indiretamente citado no plano, pois o mesmo refere-se Bacia ou RJ130, quando
cita o nome do bairro. E pouco ou quase nada se l a respeito do bairro. Essa questo, sem
dvida motivou o trabalho de elaborao de propostas para reviso do Plano Diretor,
conforme Sandro destacou.
Outra motivao apresentada diz respeito realidade explicitada na tragdia de
2011, que revelou a necessidade urgente de controle da expanso e adensamento
demogrfico em diversas reas do bairro (AMCD, 2014), mostrando mais uma vez o
acionamento da tragdia pelos moradores.
Alm disso, segundo Sandro, no se v no plano nada referente requalificao
urbana, apenas vendo o bairro como zona de expanso empresarial. E ento leu a justificativa
para a elaborao do documento:

Esta constatao motivou a elaborao de propostas para a Reviso do Plano

Diretor Participativo, a fim de que o ncleo do bairro seja definitivamente
reconhecido como uma zona urbana consolidada e rea mista que, em decorrncia
dessa condio, necessita de investimento, infraestrutura e aparelhos sociais para
seus moradores e trabalhadores (AMCD, 2014).

Crrego DAntas visto no Plano Diretor, na sua maior parte como Zona de Expanso
Orientada (ZOE) para empreendimentos e investimentos, conforme o artigo 83 da sesso III
do plano:

122

Art. 83. As Zonas de Expanso Orientada ZEO compreendem toda a extenso da

bacia do ribeiro So Jos e parte da bacia do crrego Dantas, caracterizadas por
reas vazias passveis de ocupao urbana, desde que seja garantido o provimento
de infra-estrutura adequada (Nova Friburgo, 2007).

Sandro apresenta ainda, segundo o Plano, que a regio do bairro exibida como rea
de interesse logstico (artigo 46, alnea III), para estimular a implantao de equipamentos de
logstica nas proximidades da RJ130, e que tem previstos ali empreendimentos de grau de
impacto IV, que seria, segundo o artigo 115, destinada para uso no residencial ou
empreendimentos de grande porte totalmente incompatveis com o uso residencial (2007,
grifo meu). Sandro tambm enfatiza a parte da incompatibilidade com o uso residencial, para
a rea que margeia a RJ130, e que compreende em grande parte o Crrego DAntas.
Sandro disse que isso est previsto porque o bairro est em um trecho estratgico,
perpassando a RJ, est prximo do Centro. E que isso no seria problema, mas teria que ter
um controle maior sobre essas questes.
Depois da fala de uma moradora criticando e questionando o porqu disso, Sandro
respondeu que alguns creditam isso ao projeto do Parque Industrial do bairro Conquista que
est sendo implementado e o Crrego DAntas caminho para l, ficando entre o Centro e
esse parque.
Sandro mostrou ento o mapa elaborado a partir do Plano Diretor, compreendendo o
Crrego DAntas com uma grande rea vermelha, representando a rea de expanso orientada
(ZEO), uma verde, representando a zona de especial interesse ambiental (ZEIA) e uma
amarela, a zona de transio (ZT). A maior parte do bairro est no plano manchado de
vermelho.
A proposta para ser implementada a partir da Reviso do Plano Diretor que se
diminua consideravelmente a rea de ZEO no bairro, sendo a maior parte dele compreendida
de ZT.

123

Mapa 2.1: regio que compreende a rea do Crrego DAntas

e como enquadrada no atual Plano Diretor (agosto/2014)

Fonte: AMCD
Mapa 2.2: rea que compreende o Crrego DAntas e como deve ser compreendido a
partir da Reviso do Plano, segundo os moradores (agosto/2014)

Fonte: AMCD

124

Como podemos visualizar a partir dos mapas apresentados por Sandro, a proposta para
o bairro ter mais ZT (amarelo) e considervel diminuio das ZEO (vermelho). As reas de
ZEIA (verde) continuam, mas os moradores sugeriram que a rea do Aterro Sanitrio passe a
compreender uma ZEIRA (zona de especial interesse e recuperao ambiental), na parte de
cor roxa, por conta da recuperao necessria das reas poludas e contaminadas pelo Aterro,
j sugerindo tambm o documento comunitrio que o Aterro seja transferido para outra
localidade.
Sandro ento disse que o bairro uma rea mista e que isso tem que ser levado em
conta, mas muito bem elaborado e consolidado. Citou tambm a tragdia para mostrar a
importncia dessa organizao e entendimento a respeito do bairro.
Sandro, para enlaar essa necessidade de consolidao do bairro como um bairro misto
e de elaborao de uma nova viso do bairro, elenca a proposta do bairro existir enquanto uma
ZUC (Zona Urbana Controlada). A proposta se insere no cuidado, tratamento necessrio
para o bairro, pois as ZUCs no Plano tm tratamento especfico de cada regio, que no
compreende o Crrego DAntas. Segundo o documento de proposta de ZUC:

So objetivos da ZUC de Crrego dAntas:

I - estruturar o centro urbano de Crrego dAntas para a implantao de atividades
de comrcio e servios adequadas s necessidades da populao;
II conter o adensamento urbano no ncleo do bairro;
III - absorver novas densidades populacionais nas reas com potencial de
adensamento, em direo localidade de Ponte Preta, condicionadas ao
provimento de infra-estrutura.
IV - organizar a prestao de servios urbanos e sociais;
V - qualificar a infra-estrutura urbana e garantir espaos pblicos adequados
mobilidade e ao lazer da populao (AMCD, 2014).

Sandro ento finalizou sua apresentao questionando a fala de um gestor em um dos

vdeos apresentados, onde o mesmo diz que o concreto deve ser cada vez mais retirado, para
se colocar grama para as pessoas sentarem. Sandro diz que a ideia muito boa, mas deve ser
pensada a partir de um pensamento mais crtico em relao ao que desenvolvimento:

Eu acho fantstico isso, s que eu acho que a gente tem que antes tentar mudar a
mentalidade, no ... O que a gente pensa sobre desenvolvimento. s
desenvolvimento econmico? s a gente crescer e crescer e ir plantando e
colocando indstrias e logstica e colocando isso tudo sem olhar para a questo
social? A gente sabe que isso no funciona.

125

Ao questionar a ideia de desenvolvimento, Sandro coloca em cheque o

desenvolvimento que voltado para o bairro e, fazendo referncia ao projeto Parque Fluvial
do INEA, disse:

E a a gente viu isso aqui acontecer, tem uma proposta de retirar o concreto e
colocar grama para a gente sentar. S que qual o concreto? o concreto das
casas das pessoas. Ser que vo retirar o concreto de uma indstria que est aqui?
(...) Retirar a casa do cidado fcil.

A fala de Sandro foi seguida de comentrios ao encontro de sua crtica.

A partir desta apresentao, fica perceptvel como essas falas e o conhecimento de
muitos moradores a respeito do Plano Diretor confirmaram o pensamento de muitos e
afirmaram o de outros sobre o interesse econmico do bairro em detrimento do social. E isso
para os moradores parte, mais do que de empresrios, do Poder Pblico.
Depois a reunio seguiu para as falas da arquiteta e subsecretria, em um momento
onde as mesmas foram lendo em voz alta os problemas e propostas de melhorias no
documento entregue por Sandro e enquadrando cada um deles nos eixos temticos propostos
pela equipe da reviso do Plano. Segundo o Regulamento e Plano Bsico de Ao para a
Reviso do Plano Diretor:

Art. 7 Os eixos temticos bsicos para anlise so:

I Eixo 1: Zoneamento, Matriz Espacial, Ordenamento de Uso e Ocupao do
Solo;
II Eixo 2: Mobilidade Urbana e Rural, Acessibilidade e Bacias de Emprego;
III Eixo 3: Infraestrutura Urbana nos Bairros, Planejamento e Gesto
Urbanstica;
IV Eixo 4: Regularizao Fundiria, Habitao de Interesse Social e Funo
Solidria de Grandes
Empreendimentos;
V Eixo 5: reas Verdes, de Lazer e Equipamentos Comunitrios no Contexto
Urbano e Rural;
VI Eixo 6: Patrimnio Cultural e Turstico;
VII Eixo 7: Licenciamento e Patrimnio Ambiental (Nova Friburgo, 2012).

As delimitaes e falas das representantes da prefeitura foram assistidas pela

comunidade, que em vrios momentos apresentaram sugestes e crticas, com dilogos mais
incisivos, conflitos e tentativas de resolues, conforme apresentarei em uma parte do
prximo captulo, o qual se deter em aspectos conflitivos de alguns episdios.

126

Neste

captulo,

foi

possvel

desenvolver

os

agenciamentos

relacionados

principalmente s estratgias ligadas aos vnculos de proximidade e aos processos de

publicizao. visvel que essas tticas, em muitos momentos esto interligadas. Nas
situaes relacionadas s indenizaes, por exemplo, os moradores, apesar de acionarem a
Constituio e argumentos jurdicos para defenderem seus direitos, apresentam uma
interpretao particular, que no , certamente, a do governo estadual. Este, por sua vez, a
partir do representante social, usa uma argumentao direcionada s possibilidades e
dificuldades que o Estado enfrenta, numa expectativa de compreenso dos moradores. Essas
situaes corroboram com a ideia de que o direito tambm funciona luz do saber local
(GEERTZ, 1997:249).
Portanto, foi possvel perceber como as experincias, as proximidades e os saberes
locais dos moradores esto interligados aos aspectos que poderiam (mas no so) ser tomados
como distantes ou impostos, como os ordenamentos jurdicos e a linguagem tcnica.
A apresentao do prximo captulo focar na tentativa de conciliao das aes da
AMCD na abordagem dos vnculos de proximidade e processos de publicizao, alm dos
conflitos envolvidos entre a associao e moradores de um lado, e o poder pblico do outro,
ou entre ideias acerca da instituio do bairro.

127

Captulo III: Hoje s se v poltica, poltica, poltica, onde esto nossos

direitos?
Neste captulo so apresentados conflitos expostos em determinados momentos
observados e analisados no processo de reconstruo do bairro. Como afirma Mary Douglas,
escrever sobre cooperao e solidariedade significa escrever, ao mesmo tempo, sobre
rejeio e desconfiana (1998:10).
Quando se trata de interesses to heterogneos e que so, simultaneamente, individuais
e coletivos, no h como no notar os conflitos, os quais constituem o processo tanto quanto
os momentos de cooperao. Como afirma Turner, so os conflitos que apresentam de forma
acentuada aspectos fundamentais da sociedade, encobertos pelos costumes e hbitos do
trato dirio (2008:31).
Ora so apresentados conflitos relacionados a interesses e vises dos atores, como os
moradores, prefeitura, governo do estado e INEA; ora relacionados a vises diferenciadas dos
residentes sobre a associao de moradores e ligados a situaes e problemas do bairro.
Alm da apresentao direcionada a interesses e vises distintos, em alguns momentos
o conflito est ligado s estratgias adotadas, a partir das opinies dos que no participam
como diretores ou membros do grupo gestor da AMCD, sobre as aes dessa instituio. O
mutiro da ponte um caso apresentado que evidencia um dilema que as associaes podem
viver em relao adoo de estratgias, em alguns momentos, a partir das escolhas adotadas
por seus membros.
Alguns casos sero aqui descritos, para fins de apresentao desses conflitos e a partir
desta ser possvel apanhar algumas construes de pensamento e categorias sobre
participao, poltica, associao de moradores e poder pblico, criadas e reformuladas
constantemente no bairro.

3.1 - Dramas Sociais:

Evidentemente, o captulo anterior tambm apresentou conflitos e seus dramas, apesar

do foco ter sido dado s estratgias adotadas nesse entremeio. As questes das indenizaes e
o Plano Diretor (como temticas envolvendo os conflitos e a arena), por exemplo, podem ser
citadas como unidades presentes no processo de reconstruo do bairro, configurada como

128

drama social (TURNER, 2008). importante lanar mo desse conceito ao iniciar a

discusso sobre confrontos.
Para Victor Turner, os dramas sociais so unidades processuais isolveis e passveis
de uma descrio pormenorizada (Ibidem:28), que surgem em situaes de conflito, ou seja,
quando os interesses e atitudes de grupos e indivduos encontravam-se em bvia oposio
(Ibidem:28).
Essa unidade de processo desarmnico, segundo o autor, tem quatro fases. A primeira
a de ruptura de relaes formais (Ibidem:33), quando h um rompimento entre as partes
ou uma delas descumpre alguma norma crucial para suas relaes. No caso das indenizaes,
muitos moradores viram um descumprimento das normas constitucionais por parte do Estado
por no terem conseguido escolher o devido ressarcimento, ou por no terem parte na
negociao ou por terem se sentidos coagidos a aceitar determinada opo.
Para as instituies pblicas, como a prefeitura, a Defesa Civil e o governo do estado,
alguns moradores, ao se recusarem em aceitar um tipo de indenizao ou em sair de casas
consideradas em reas de risco estavam descumprindo uma ordem essencialmente necessria
para as relaes entre estes diversos atores envolvidos.
A segunda fase dos dramas sociais se configura numa crise crescente (Ibidem:33),
quando o conflito comea a tomar propores mais evidenciadas. Pode-se pensar no exemplo
aqui estabelecido nessa fase, quando a questo da indenizao comea a ser tomada como
problema pblico, a ser discutida em espaos como o da associao de moradores e acionado
pelos moradores de maneiras especficas.
Na terceira fase, a ao corretiva, os conselhos, mediaes, arbitragens informais,
mecanismos legais e jurdicos formais (Ibidem:34-35) so operacionalizados, como no
presente caso, a partir de processos de publicizao e acionamentos de normas legais (como a
constituio e seus princpios) e da Justia por parte da associao.
A quarta e ltima fase, a de reintegrao do grupo ou o reconhecimento e
legitimao do cisma irreparvel entre as partes, apresenta uma suposta finalizao, que, no
caso das indenizaes, permite a visualizao de muitos moradores, como Z Carlos, optando
de alguma maneira por esse trmino, seja atravs da aceitao da troca das casas pelos
apartamentos, a partir do ltimo decreto, seja pela continuidade em sua residncia e a espera
de uma mudana futura das normas.
O que interessa nesta parte do trabalho a anlise processual especificamente desses
dramas com algumas de suas partes aqui descritas - e no que os atores envolvidos se

129

ancoram para sustentar seus interesses, por quais motivos dele desistem ou persistem, e quais
as vises de mundo e categorias esto permeadas nos mesmos.

3.2 - Mutiro da Ponte e outras Situaes:

O caso do mutiro da ponte, assim como outras situaes ocorridas durante meu
trabalho de campo, ser aqui exposto a fim de evidenciar vises diferenciadas que alguns
moradores tm sobre a associao e o trabalho feito a partir dela, pela direo e
colaboradores mais prximos, como aqueles que participam do grupo gestor. No entanto,
interessante contextualizar antes posies e percepes apresentadas anteriormente ao
mutiro.
De uma maneira geral, entre os que participam do grupo gestor e/ou diretoria da
associao, com os quais tive contato e pude conversar sobre a associao (todos apresentados
neste trabalho), as ideias e opinies sobre a associao vo ao encontro de uma presena
necessria e positiva no bairro o que contribui para explicar sua participao na AMCD.
Edmo, por exemplo, em entrevista, apresentou a associao como uma maneira de
contribuir na organizao das pessoas, assim como Sandro, quando afirmou que nos dias
subsequentes s chuvas de 2011 pensou em ajudar a organizar a comunidade num primeiro
momento, para assim conseguir auxlio do poder pblico.
J entre os que no esto na diretoria nem no grupo gestor, mas participam ou
participaram de eventos ligados associao, quando pude conversar com alguns, as opinies
variaram entre a associao como uma instituio positiva e necessria no bairro, mas com
dificuldades em realizar conquistas, ou como um rgo sem apoio externo ou ainda preso
numa esfera utpica.
Para D. Dilma (tambm em entrevista), os moradores que participam da AMCD
lutaram, lutaram, lutaram, e esto lutando. Ela, apesar de no ser membro da diretoria
nem do grupo gestor, frequenta as assembleias e reunies, acompanha a associao e seus
trabalhos no bairro desde o incio da tragdia. No entanto, para ela, existe um empecilho:
Eles esto fazendo, esto tentando, mas a fora deles menos que a do governo, eu vou
falar para voc, menos que a de um prefeito, menos.
Essa fala de D. Dilma d pistas de como a associao pode ser vista para alguns
moradores. Ela entende que a associao est lutando, mas no consegue muitos objetivos
(visto que ela tambm afirmava em entrevista, constantemente, que ainda havia muitos
problemas no bairro) porque mais fraca, tem menos fora do que um governo municipal.

130

Ao entender que a associao luta pelos objetivos do bairro, mas no consegue todos
por conta de uma inferioridade em relao prefeitura porque, primeiro, para ela a
associao est no bairro para tentar trazer melhorias para ele, e, segundo, a partir dessa viso,
possvel compreender porque muitos moradores procuraram a associao logo aps as
chuvas.
No s D. Dilma que reconhece destarte o papel da associao no bairro. Vitria,
tambm em entrevista, disse que a participao das pessoas nas reunies e assembleias da
associao vem diminuindo porque a coisa vai enfraquecendo. Conforme o tempo vai
passando as pessoas vo retomando as suas vidas. Pois, o poder pblico no atuando no
bairro, as pessoas vo desanimando, o movimento vai enfraquecendo. A associao e a
participao das pessoas, a partir desta viso, so para mobilizar o poder pblico a agir para a
comunidade, levando melhorias para o bairro.
Se D. Dilma considera que associao no consegue seus objetivos de forma mais
efetiva porque no tem a fora de um governo municipal, porque considera que o governo
no tem o mesmo interesse em trazer melhorias para o bairro, ou pelo menos no anda
atendendo este objetivo dos moradores. Entende-se que as foras so contrrias, como vetores
de sentidos opostos. E j que a fora dos governos maior, a associao no consegue
prosseguir no seu sentido, na forma esperada pelos moradores.
como se o poder pblico no estivesse a princpio presente para agir em prol da
melhoria e resoluo dos problemas do bairro, da cidade. J a associao estaria no bairro
tambm para pressionar os governos, e fazer uma ponte nos dilogos e negociaes. Em
entrevista, a moradora Solaine apontou uma funo importante que a associao teve logo
aps a tragdia: a associao promoveu dilogos e encontros entre o povo e o poder
pblico.
No entanto, outros pensam que os moradores que participam via associao de
moradores, apesar de terem esse objetivo em prol das melhorias do bairro, no possuem as
reais condies para consegui-lo e, ainda, podem no estar a par disso.
Em uma tarde de julho no Crrego DAntas, antes de uma reunio do grupo gestor
(02/07/2014), quando tirava fotos de algumas ruas e cenrios do bairro, ao fotografar o rio,
um senhor iniciou uma conversa comigo, indicando as partes que deveria registrar, pois ele
era morador antigo no bairro, sabia os melhores lugares, com margens do rio com pedras, a
marca onde o rio passava antes da tragdia e onde o leito alargara.

131

Ento agradeci ao senhor e mais que depressa ele perguntou sobre a finalidade das
fotografias. Ento me apresentei (ele tambm disse seu nome53) expliquei sobre a pesquisa de
uma maneira geral, que estava observando o bairro, os moradores, a tragdia e a associao.
Ao falar sobre esta ltima, o morador me interrompeu dizendo que esse negcio de
associao complicado. Perguntei por que ele achava isso.
Ento ele me mostrou a loja onde funcionava a sua padaria, disse que no tinha como
reabri-la, pois estava muito perto do rio. Contou que muitas pessoas j haviam deixado o
bairro, que estava muito complicado de investir ali; disse que os empresrios e a prefeitura
no aplicavam mais recursos naquela regio, ficando abandonados durante muito tempo.
Mencionou que ele mesmo estava ali s resolvendo umas coisas, pois sua me ainda morava
no bairro, mas sua famlia j havia sado e se mudado para outra cidade na Regio dos Lagos.
Ento contou que a associao at estava brigando pela reconstruo do bairro, mas
que era muito difcil de conseguir. E, justificando sua afirmao, me disse uma frase na qual
me fez pensar o dia todo: Menina, eu no quero viver de sonhos, quero viver de realidade.
Para o morador, era certo que no havia interesse do poder pblico em investimentos na
regio, e ele, reconhecendo isso, no iria investir mais ali.
Pouco tempo depois, comeou a dizer que estava tarde e tinha que ir embora, quando
expliquei que estava entrevistando alguns moradores para a pesquisa e gostaria de entrevistlo, o senhor disse que poderia, ento perguntei o dia que era melhor para ele, notei que ele
ficou um tanto incomodado, e foi embora dizendo que estava sempre no bairro, apontou para
trs da fbrica de mortadela, dizendo que sua me morava por ali e que nos encontraramos
depois.
Depois do que disse, percebi que a fala desse senhor indica tambm uma viso sobre a
associao e o governo local com interesses diversos. Para ele, no h mais como investir na
regio, a prpria prefeitura no v essa possibilidade. J a associao luta para que isso
ocorra, o que para o senhor, um sonho.
Edmo, em entrevista, disse que depois da tragdia e de ter entrado na AMCD, alm da
necessidade de unio, seu maior aprendizado foi: a lio que voc no pode criticar uma
coisa que voc no conhece, lembrando que quando no participava da associao tambm a
criticava.

53

Como explicado na introduo desta dissertao, optei em no apresentar o nome deste senhor no trabalho por
no ter seu consentimento.

132

Para os moradores membros da associao, compreensvel que muitos no vejam

possibilidades reais de conquistas para o bairro a partir do trabalho da associao de
moradores ou at a critiquem. Para vrios deles isso est ligado falta de conhecimento do
que os membros da associao fazem, dos trmites e das dificuldades que enfrentam, as quais
so ligadas burocracia, verbas, prazos, falta de comunicao e retorno dos governos, entre
outros. Alm disso, para alguns, essas crticas esto ligadas tambm a interesses coletivos.
Aline, tambm em entrevista, disse que nem todo mundo pensa na coletividade ou
nem todo mundo do bairro pensa assim, para diferenciar os moradores que participam de
alguma maneira das questes do bairro e os que no participam. E completou que o morador
que no participa, muitas vezes o que mais espera da associao: aquele que no quer ir,
que est acomodado na sua cadeira em casa, ele te cobra, ele quer resultados, mas ele no
levanta da cadeira.
Essa cobrana do morador acomodado, inclusive atrapalhou e desanimou alguns
moradores que participavam, segundo Aline. Para ela, muitos desanimaram e ficaram
decepcionados, de voc lutar, lutar e ser cobrado.
Sandro, em entrevista, disse que o morador que no participa algum que est no seu
direito tambm de no se envolver e continuar vivendo a tragdia e os problemas do bairro.
Logo aps as chuvas, o nmero de moradores participando era muito maior. Para ele, a
participao diminuiu em quantitativo e pode vir a diminuir mais. A tendncia haver uma
acomodao.
Sandro ainda afirmou:

as pessoas querem voltar quele momento de antes da tragdia, sabe? Ah no

quero mais viver a tragdia. Eu mesmo j tive esse desejo, sabe, de voltar para
aquela vida anterior tragdia... quer dizer, no sei bem se desejo, acho que
mais um momento de angstia, de cansao do que eu pensar nisso, no . No penso
nisso, uma coisa que me vem cabea.

Sandro ainda afirmou que alm dessa angstia e cansao que as pessoas tm, cada um
tem um nvel de urgncia. Somado a isso, a cultura capitalista, do individualismo na qual
estamos inseridos tambm repercute no comprometimento idealista, que no de todo
mundo. Para o presidente da associao, muitos preferem se preocupar com questes mais
prprias, como televiso, o jogo, o churrasco, o quintal protegido. Isso para ele uma
questo cultural e de valores, e no uma tragdia que vai mudar completamente isso,
apesar de ter percebido um incio para essa mudana.

133

Em todo caso, Sandro disse que ele e alguns moradores no se veem vivendo como
antes da tragdia: eu no me vejo, para mim no tem retorno. Eu acho que eu posso buscar
outros caminhos, mas retornar no tem como. E eu acho que algumas pessoas tambm se
veem nisso.
Outros moradores j pensam que a associao tem dificuldade de conquistar seus
objetivos, no pelo idealismo, mas por uma proximidade das esferas polticas e de governo.
Essa viso pode, inclusive, trazer distanciamentos. Tive conhecimento de opinies nesse
sentido em uma reunio do grupo gestor (02/07/2014), quando moradores que ainda no
conhecia, Renato e Dineia, filhos de D. Dilma, tomaram parte na reunio e trouxeram notcias
sobre um mutiro que os moradores queriam fazer.
O Crrego DAntas, como se sabe, teve pontes destrudas e avariadas. Uma dessas
pontes, a ponte da Travessa Julio Shottz, foi destruda pela prpria prefeitura durante
investidas para limpeza no bairro, nos dias subsequentes s chuvas, como afirmam vrios
moradores, assim como ouvi de uma moradora na Assembleia do dia 30/05/2014,
interrompendo um vereador presente que dizia sobre a ponte que havia cado: Aqui, ,
quem derrubou foi a prefeitura, com sua mquina, depois da tragdia.
A ponte era essencial para muitos moradores, visto que por ela passava o nibus que
ligava essa parte do bairro ao asfalto, buscando moradores que ali residiam e que depois de
sua derrubada tiveram que andar at a estrada (RJ) para pegar o nibus (numa distncia de
mais de trezentos metros para alguns, que tinham que contornar o bairro at a outra ponte a
fim de subir para o asfalto).
Sandro, nessa mesma reunio, lembrou que em 2011, havia sido aprovado um projeto
para construo de vrias pontes da cidade. Para o Crrego DAntas, foi aprovado um projeto
para a ponte do Polleti, e no para a ponte principal, da Travessa.
Ento os moradores se pronunciaram contra a no incluso dessa ponte. O prefeito, na
poca, ofereceu madeira para construrem uma. Os moradores, na sua maioria, em assembleia,
recusaram a aceitar a madeira e preferiram lutar por uma de concreto, como era a antiga.
Edem tambm recordou que alguns moradores, na poca, acusaram a associao por terem se
recusado a aceitar o material doado pela prefeitura, responsabilizando-a pela falta de ponte.
Quando o vereador presidente da Cmara entrou no lugar do Prefeito (ainda em 2011,
devido aos escndalos de desvio de verbas da prefeitura), fez uma ponte de madeira,
provisria, no local, que se mantinha at a dada reunio em 2014. Nessa ponte, pequena para
veculos grandes, no passavam os nibus, ficando os moradores desse lado do bairro, at
2014 sem o transporte pblico na rea.

134

Os irmos ento comearam a relatar a ideia de um mutiro, surgida entre os

moradores, para construir uma ponte maior, no local onde est a provisria. Eles j estavam
cansados de esperar que o poder pblico tomasse alguma iniciativa. Renato, Dineia e vizinhos
comearam ento a percorrer o bairro, conversando com os residentes que, em maioria,
apoiaram a iniciativa. Ento pensaram em ir at a associao para informar e buscar apoio.
Renato confessou, contudo, que alguns moradores com os quais conversaram,
sustentavam apoio caso a associao no estivesse participando do mutiro, pois, se a mesma
entrasse, acabaria empatando o trabalho. Ele disse que preferiu mostrar o que estava
acontecendo e buscar o apoio da associao, at para saber se j no tinha algum projeto da
prefeitura ou INEA para acontecer ali.
Ento se iniciou uma discusso na reunio entre os membros do grupo gestor para
saber que tipo de apoio a associao poderia oferecer, considerando a opinio de alguns
moradores em relao a sua participao, e considerando a responsabilidade que teria essa
instituio frente a uma ponte construda sem autorizao, pois a associao responderia como
pessoa jurdica.
Em todo o caso, Sandro e outros concordaram em apoiar, visto que a associao apoia
iniciativas dos moradores, mas que antes, conforme sugesto de Edmo e Edem, procuraria ver
se no havia nada j sendo encaminhado pela prefeitura ou pelo INEA para a construo de
outra ponte, de modo que no comprassem material toa. Alm disso, sendo levado frente
o mutiro, a participao da associao de maneira mais jurdica e burocrtica seria levada
para a apreciao em assembleia. Renato respondeu em relao dvida de ter algum projeto
do INEA sendo colocado em prtica: O INEA nunca ajudou a gente.
Se mostrou evidente, depois de um esclarecimento dos eventos (desde 2011)
relacionados ideia de mutiro, que os moradores que no gostariam de ver a associao
apoiando o projeto de construo da nova ponte lembravam-se do episdio de 2011, quando
em assembleia, os moradores no aceitaram a madeira doada pela prefeitura, e ao invs disso,
optaram em mobilizar o bairro para pedirem prefeitura que fizesse uma ponte como a antiga,
para o nibus passar.
Os dirigentes da associao entendem que os trmites ditos democrticos e
burocrticos podem distanciar alguns moradores, que veem esses processos como algo
demorado e um dificultador para as resolues de problemas que querem e precisam que
sejam resolvidos em curto espao de tempo.
A associao, com suas estratgias de publicizao, pode, por vezes, se mostrar mais
prxima e ntima dos rgos pblicos e da sua burocracia do que gostaria de ver um morador

135

num momento de drama e pressa. Por isso Cefa demonstra que em muitos momentos as
associaes mesclam aes pautadas na publicizao e nos vnculos de proximidade, de
acordo com as demandas e vises sobre ela prpria (2011:84).
Nos dias subsequentes, a associao comeou cada vez mais a demonstrar apoio. Os
moradores se reuniram para fazer medies da ponte e do leito do rio, para dialogarem sobre
os materiais e a forma com a qual construiriam a ponte.
Alm da reunio na ponte, foram planejados e encaminhados: a confeco de ofcios
para apresentarem aos moradores e comerciantes da regio para arrecadar verba, os
oramentos propostos (Renato e Vitria ficaram encarregados disto), alm de toda
organizao pelos moradores que ficariam frente da construo, como Edmo e outros,
somando a essas aes as colaboraes durante o mutiro, como a preparao do lanche para
os envolvidos, dentre outras atividades.

136

Foto 3.1: Reunio dos moradores na ponte sobre o mutiro (julho/2014)54.

Fonte: Arquivo pessoal

Na reunio do dia 07/07/2014, Sandro levantou a possibilidade de o mutiro no
chegar a acontecer, pois todos deveriam pensar na probabilidade da obra vir a ser embargada
pelos rgos pblicos, ao que Edem concordou e complementou dizendo que poderia no ser
interessante para a associao manter o apoio, sob pena de parecer imprudente construir algo
sem autorizao.
Renato discordou, dizendo que a ponte era necessidade de todos do bairro, no teria
com embargarem pensando nesse imperativo. Para ele, a populao j estava cansada, e de
uma forma ou de outra isso iria acontecer. Disse ainda que amava o bairro, queria morrer ali e
tinha que ser feito o que fosse para melhor-lo.
Renato ento disse duas frases que me despertaram muito a ateno: Se a gente no
fizer o que queremos aqui, o Crrego DAntas no vai ser nada e se a gente for fazer tudo

54

Conforme pode ser vista na foto, a ponte na imagem a improvisada, construda pela prefeitura ainda em
2011. Pelo seu tamanho possvel ver que nela passam apenas transeuntes, bicicletas e motos, sem passagem de
carros, caminhes e nibus. Foi interessante perceber neste dia que a diviso na organizao da reunio ali, alm
das tarefas e opinies, se pautou no gnero. As mulheres ficaram de um lado, conversando sobre o que poderiam
fazer como preparativos para o mutiro, enquanto os homens, do outro lado, conversaram sobre os materiais para
a ponte, a largura dela, dentre outros assuntos mais tcnicos. Nenhum grupo tomou parte nos assuntos do outro.
Optei em ficar junto s mulheres na maior parte da reunio.

137

na lei, a gente no vai fazer nada, confirmando o carter negativo que as leis e a burocracia
podem apresentar para alguns moradores em situaes crticas.
Os presentes na reunio do grupo gestor terminaram a contenda entrando em
concordncia de que a construo poderia servir como um fato poltico (Sandro), que
chegando ou no s vias de fato, poderia chamar a ateno da prefeitura para o que ela j
deveria ter feito.
As aes para conseguirem doaes de material, antes que comprassem, juntamente
com a arrecadao de verba continuaram, mas o mutiro acabou no acontecendo, pois, no
incio de outubro, o bairro passou por uma srie de obras, contando com a construo de uma
nova ponte da Travessa Julio Schottz, em concreto, realizada pela SEOBRAS - Secretaria de
Estado de Obras/ RJ.
Foto 3.2: A nova ponte da Travessa Julio Schottz sobre o Rio Crrego dAntas

Fonte: site da Associao de Moradores do Crrego DAntas55

Alm da construo da ponte, o bairro passou por uma srie de pequenas obras e
reparos, a partir de um projeto da Prefeitura Municipal de Nova Friburgo, denominado
Operao Primavera. No primeiro dia, o prefeito foi ao bairro acompanhado de secretrios e
funcionrios das secretarias municipais de Obras, Servios Pblicos e Defesa Civil, munidos
55

Disponvel em http://corregodantas.org/ (acessado em 12/02/2015). Note que a ponte de madeira foi mantida,
construda pelos moradores, ao lado direito da foto.

138

de ferramentas e maquinrios para realizar os trabalhos. Foi entregue ao prefeito, por um

membro da associao, uma lista de servios demandados pela comunidade, detalhando os
problemas e demandas das principais ruas do bairro. Os servios necessrios eram
asfaltamento em determinados trechos da rua, reparos em calamentos e bueiros, podas de
rvores, reparo de corrimes, colocao de semforos, dentre outros56.
A equipe da prefeitura ficou durante dias no bairro fazendo os trabalhos, e quase que
diariamente sob a superviso e interveno de muitos moradores, como Edmo e Antnio.
A Operao Primavera, projeto previsto para vrias localidades do municpio,
comeou no Crrego DAntas, sendo o primeiro bairro contemplado. O fato foi visto como
positivo pelos moradores nas reunies seguintes, que se sentiram tambm responsveis pelas
melhorias implementadas no bairro. O planejamento e divulgao do mutiro da ponte, para
muitos, tambm contribuiu como presso para que a obra fosse realizada.
Sobre as obras realizadas, consta no site da Associao:

Devemos reconhecer que estas tarefas sejam o cumprimento da obrigao que

cabe ao poder executivo do Estado e Municpio, as quais chegaram de forma
demasiadamente tardia. Mas no nos furtamos em manifestar GRATIDO aos
atuais mandatrios por finalmente estarem realizando as to esperadas obras.
Estendemos nosso reconhecimento queles que, de alguma maneira, intervieram
junto aos gestores do poder executivo a fim de chamar ateno para as carncias de
nosso bairro: vereadores, pastor, profissionais da mdia, membros do Ministrio
Pblico, pessoas comuns e os que subscreveram o abaixo-assinado. Nomearemos
todos aqui, respeitosamente, pelo termo cidados, pois, sabendo da importncia
de cada ao, buscamos evitar a personificao de to grandiosas conquistas,
consequncia do trabalho coletivo (AMCD, 2014).

A partir destes casos, foi possvel perceber conflitos existentes que apresentam
algumas vises dos moradores a respeito da burocracia, das leis e do poder pblico.
A partir das vises diferenciadas sobre a Associao de moradores e das experincias
particulares vivenciadas a partir desta instituio, possvel pens-la nos termos das
organizaes compsitas, de Cefa.
Para o autor, a associao de moradores assim chamada porque:

56

A lista completa pode ser visualizada em Demandas de Servios Pblicos do Bairro, no site da associao,
disponvel em <http://corregodantas.org/> Acessado em 12/02/2015.

139

se consolida reunindo diversos contextos de experincia e de atividade, pontos de

perspectiva e estratos de competncias que ela coloca em sinergia. Ela se constitui
por meio da troca de conhecimentos e de informaes, na formulao de denncias
e de reivindicaes coletivas; por intermdio da co-produo de um projeto
coletivo, ao mesmo tempo tecnicamente vivel e vlido do ponto de vista normativo;
e, ainda, por meio das atividades de circulao das notcias relativas ao andamento
dos casos sob deliberao (CEFA, 2011:96).

Pode-se afirmar que a Associao de Moradores do Crrego DAntas um exemplo

de organizao compsita, na medida em que abrigou diversas experincias dos seus atores
em variadas ocasies. Os atores, por sua vez, a manejaram para diferentes objetivos e fins, a
partir das suas perspectivas e aes.
As associaes so arenas de trocas e conflitos, e se inscrevem em outras arenas
tambm, sendo organizadas de maneiras mais dinmicas e complexas do que se pensa.
Perseguem diversas finalidades (algumas no compatveis entre si) e se confrontam a diversos
dilemas e at mesmo contradies (CEFA, 2011:35). Elas no se encontram isoladas
(Ibidem:40), participando de agrupamentos e redes ligados aos vrios meios e fins acionados
por elas.
importante, no entanto, demonstrar o cuidado em evitar discursos reificantes sobre
conceitos como comunidade, sociedade civil, cidadania e associaes para explicar
participaes e relaes. A presente anlise se d em conjunto com as aes dos atores no
processo descrito e os outros fatores anteriores entrada dos mesmos na associao e nas
arenas. Como afirma Mary Douglas (1998), as instituies no podem ser pensadas como
indivduos ou como tendo pensamentos prprios.
3.3 - Novamente o Plano Diretor - no queremos uma cidade maior, mas sim uma
cidade melhor!:

Conforme apresentado no segundo captulo deste trabalho, a segunda reunio da

Reviso do Plano Diretor contou com a participao efetiva dos moradores do Crrego
DAntas, representados pela sua associao.
Nesta sesso, sero tratados os conflitos presentes nas divergncias dos moradores
quanto ao que apresentado para a regio no atual Plano Diretor e aquilo que eles consideram
como sendo necessidades reais do bairro e dos seus moradores que devem ser implementadas
na Reviso do Plano Diretor.

140

O prprio Plano constitui uma situao de prova de controvrsia, ao ser analisado

dessa maneira pelos moradores. E a reunio elaborada pelos representantes da prefeitura, a
partir dos conflitos relatados a seguir, pode ser tomada como a arena pblica, onde foram
debatidos os interesses divergentes e aconteceram o drama e os embates.
Tambm sero levadas em considerao as vises negativas que alguns moradores
foram construindo ao longo do processo de reconstruo do bairro na tragdia (e at mesmo
antes dela) sobre poltica, burocracia e alguns rgos, e como essas percepes foram
expostas na reunio.
Primeiramente interessante apresentar as incoerncias que os moradores que
estudaram o plano observaram e que Sandro apresentou durante sua fala no incio da reunio.
Comeo a tratar do primeiro ponto de divergncia a partir da situao do aterro
sanitrio, um empreendimento j antigo no bairro, mas que veio causando problemas para as
famlias que residem prximas a ele, alm de poder levar a impactos ambientais que
prejudiquem ainda mais a regio.
Em meio ao campo, como j explicitado anteriormente, alguns moradores em reunio
do grupo gestor contaram sobre a situao do aterro sanitrio, e que gostariam do apoio da
associao para buscar estratgias (como a publicizao, ao estudarem as leis e normas
ambientais e sobre aterros), de modo que instrumentalizassem suas constataes para
denunciarem ao Ministrio Pblico.
Como havia me apresentado e dito que estava fazendo pesquisas e fotos pelo bairro,
me convidaram a ir fotografar o aterro para aumentar o material para as denncias.
Pude constatar pessoalmente os problemas relatados: uma parte do aterro estava se
aproximando consideravelmente da rea residencial, onde h algumas casas 57; alm de ser
uma rea residencial, est prximo de um local onde caram barreiras que destruram casas e
mataram pessoas (conforme divulgado por uma moradora); a rea para onde o aterro est
expandindo tem uma nascente, de onde sai, segundo os moradores, de um cano de uma
polegada, gua em abundncia; contando, ainda, com o forte mau cheiro e moscas que ainda
estavam presentes no local. Portanto, a poluio tambm um fator a ser considerado.

57

A rea que compreende o aterro pode ser visualizada no Google Maps, disponvel em
<https://www.google.com.br/maps/dir/-22.2646125,-42.5665502/Corrego+D'antas,+Nova+Friburgo+-+RJ/@22.2646916,42.5634954,631m/data=!3m1!1e3!4m9!4m8!1m0!1m5!1m1!1s0x978aab96c4a01d:0x147285994b66d674!2m2!
1d-42.5470339!2d-22.2548927!3e0> Acessado em 12/02/2015.

141

Segundo a resoluo do CONAMA58, de n 404, de 11 de novembro de 2008, que

estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno
porte (com menos de vinte toneladas de lixo por dia):

Art. 4 No licenciamento ambiental dos aterros sanitrios de pequeno porte

contemplados nesta Resoluo devero ser exigidas, no mnimo, as seguintes
condies, critrios e diretrizes:
I - vias de acesso ao local com boas condies de trfego ao longo de todo o ano,
mesmo no perodo de chuvas intensas;
II - respeito s distncias mnimas estabelecidas na legislao ambiental e normas
tcnicas;
III - respeito s distncias mnimas estabelecidas na legislao ambiental relativas
a reas de preservao permanente, Unidades de Conservao, ecossistemas
frgeis e recursos hdricos subterrneos e superficiais;
IV - uso de reas com caractersticas hidrogeolgicas, geogrficas e geotcnicas
adequadas ao uso pretendido, comprovadas por meio de estudos especficos;
V - uso de reas que atendam a legislao municipal de Uso e Ocupao do Solo,
desde que atendido o disposto no art. 5 e 10 da Resoluo CONAMA n 237[1], de
19 de dezembro de 1997, com preferncia daquelas antropizadas e com potencial
mnimo de incorporao zona urbana da sede, distritos ou povoados e de baixa
valorizao imobiliria;
VII impossibilidade de utilizao de reas consideradas de risco, como as
suscetveis a eroses, salvo aps a realizao de intervenes tcnicas capazes de
garantir a estabilidade do terreno (CONAMA, 2008).

evidente, a partir desta resoluo, que na rea onde caram barreiras com as chuvas
no deveria ter um aterro perto, assim como nas reas residenciais to prximas.
O ano de 2014 foi o ano limite para o fim dos lixes, que teriam que se adequar s
novas normas relacionadas aos aterros sanitrios (que, a partir de 2014, servem apenas para
resduos que no reciclveis) e destinao dos lixos e sua reciclagem, como o caso da Lei
da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) - Lei n 12.305/10.
Ainda, segundo essa legislao, Art. 47. So proibidas as seguintes formas de
destinao ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos: I - lanamento em praias, no
mar ou em quaisquer corpos hdricos (Ministrio do Meio Ambiente, 2010), o que
demonstra o carter problemtico do aterro se encontrar em cima de uma rea de nascente.

58

Conselho Nacional do Meio Ambiente.

142

Foto 3.3: rea do aterro sanitrio em expanso (junho/2014)

Fonte: Arquivo pessoal.

Durante a reunio da Reviso do Plano Diretor, ainda na fala inicial de Sandro, a
situao do aterro sanitrio foi levantada para apresentar a seguinte demanda elaborada pelos
moradores como alternativa ao atual plano: Demarcao da rea do aterro sanitrio como
Zona de Especial Interesse de Recuperao Ambiental ZEIRA. Promover a recuperao
desta rea e a transferncia do aterro para outra localidade.
O interesse que a regio seja levada em conta como uma ZEIRA, j que esta zona
compreende, segundo o plano:

Art. 68. As Zonas de Especial Interesse de Recuperao Ambiental ZEIRA - so

reas pblicas ou privadas, ocupadas ou utilizadas de maneira irregular e em
situao de degradao, que geram riscos ou comprometem a sobrevivncia da
populao e que devem sofrer intervenes destinadas, preferencialmente,
recuperao ambiental e ao lazer da populao (Nova Friburgo, 2007).

Sandro lembrou da fala do secretrio da SEMMADUS, na reunio anterior, sobre a

preocupao da gesto em aumentar o tempo til da lixeira diminuindo os resduos, indo de
encontro com a preocupao dos moradores. O presidente da associao ento apontou para
as denncias graves de irregularidades existentes sobre o empreendimento, apesar dos

143

documentos aprovando a sua presena no bairro. Relatou as condies j apontadas e

confirmou a denncia j feita ento pela comunidade59.
Ento, o presidente partiu para as seguintes indagaes sobre o aterro: Se uma rea
de expanso e uma rea mista, ento incompatvel, outra contradio: como que voc
vai propor a expanso demogrfica para a vizinhana de um aterro sanitrio?,
demonstrando as incompatibilidades e incoerncias entre o Plano Diretor e a real situao do
bairro. A proposta dos moradores, portanto, foi que o Aterro sasse da localidade, at o fim do
seu contrato (que era em 2008, podendo ser estendido at 2018).
Outra exigncia, j relatada no captulo anterior, que o bairro seja tratado como uma
ZUC, Zona Urbana Controlada, o que no vinha acontecendo, mas no somente no Crrego
DAntas, pois era uma constatao de muitos moradores, que a cidade, apesar do seu Plano
Diretor, no tinha um planejamento consistente.
Sandro afirmou ainda que esse entendimento acabou repercutindo nas exigncias do
que os moradores querem e visualizam de desenvolvimento no seu bairro, na sua cidade.
Segundo o mesmo: E essa questo de que desenvolvimento ns queremos, no , eu acho
que ela se reflete muito bem numa frase que surgiu na nossa assembleia: no queremos uma
cidade maior, mas sim uma cidade melhor!. A frase ainda remete ao conceito de
sustentabilidade.
Depois da fala inicial do presidente, a arquiteta e a subsecretria comearam a reler
todas as demandas e sugestes elaboradas pelos moradores e, uma a uma, iam encaixando nos
eixos temticos.
Ao ler alguns problemas, as mesmas iam, em alguns momentos, argumentando os
limites do papel da prefeitura e iam apontando as atribuies de outros rgos e instituies.
Frases como essa sugesto de esfera superior nossa, tcnica aqui... foram muito
ouvidas pelos moradores durante a reunio, ou respostas evasivas sobre a resoluo de
problemas que no competiam equipe da Reviso do Plano Diretor.
Uma moradora, ao relatar problemas que vinham acontecendo desde as chuvas de
2011, foi interrompida pela subsecretria, que disse: gente, olha s, vamos partir para a
parte prtica da nossa reunio?. Notei que os moradores estavam bem-dispostos para
falarem sobre os problemas e que isso foi de encontro ao planejamento da secretaria em
relao proposta e metodologia da reunio. Os interesses em relao reunio divergiam
59

At a minha sada do campo, no havia novidades sobre as denncias (feitas pelos moradores no Ministrio
Pblico), tendo alguma ao ou encaminhamento que partissem das mesmas.

144

muito, e cada pergunta ou crtica de algum morador era logo rebatida com um
encaminhamento ou justificativa, de modo que no fossem aprofundadas e no se desse
continuidade.
A comunidade fez alguns questionamentos relacionados ao saneamento, sade, aos
problemas ocasionados com a tragdia, etc. A arquiteta, aps algumas falas, respondeu: a
gente est tentando olhar para a frente e melhorar daqui para a frente. Esse o nosso
compromisso, a gente realmente acredita nisso.
Ao ler a exigncia de descarte do Projeto do INEA, o Parque Fluvial, que vem
inviabilizando muitas melhoras para o bairro (conforme apresentado adiante neste captulo), a
arquiteta disse que uma questo que no competia esfera da Secretaria, mas que
encaminharia a questo para os rgos superiores, assim como a do aterro sanitrio e de sua
fiscalizao, esta ltima, inclusive, considerada demanda imediata.
A questo do projeto do INEA se mostrou mais complexa at por uma questo de
comunicao. A arquiteta, ento, admitiu: o estado est acima do municpio, nas questes
ambientais, nesse ponto, e a gente tem que conversar mais com eles, como o Secretrio falou,
trazer mais o INEA para perto da prefeitura, para agente envolver mais a comunidade nessas
questes. Ela prometeu, ainda, um ajustamento de competncias entre prefeitura e INEA,
ao ler a exigncia dos moradores que a prefeitura assumisse a gerncia do bairro, que segundo
os mesmos, pertencia, at ento, ao INEA.
Uma questo tambm debatida durante a reunio, apesar de no ser pauta especfica do
plano, foi a das indenizaes. Uma moradora, D. Maria, pediu a palavra e falou sobre a
questo da moradia, referindo-se aos apartamentos populares construdos do outro lado da
cidade, para onde alguns moradores do Crrego DAntas foram, chamando o complexo
habitacional de engaiolamento. Para a moradora, mandaram todo mundo para l e, no
entanto, j no havia estrutura l, a gua j estava escassa... Que aquele ditado era importante:
cada macaco no seu galho, sugerindo que o governo deveria ter construdo moradias em
cada bairro. A senhora ainda apontou para a situao do seu Joo, que estava do seu lado, com
a casa ainda interditada. Finalizou dizendo que tem muita coisa errada, mas eu no vou
falar tudo porque tem muita coisa.
A arquiteta respondeu dizendo que uma demanda de todos os bairros que a equipe
vem visitando, e que a sugesto da senhora entraria na questo de habitao adequada s
necessidades humanas.
Sobre a exigncia de resoluo da cobrana de taxa de IPTU e outras taxas sobre reas
onde as casas j haviam sido interditadas, que vinha ocorrendo no bairro, a subsecretria

145

explicou que as pessoas teriam que pedir a baixa do IPTU, mas para os casos da casa
demolida.
Segundo a mesma, normalmente autorizado. Mas tem casos, eu j vi, em muitas
localidades, muita discusso, porque o terreno continua existindo. E quem comprou o
terreno? Quem desapropriou o terreno? Normalmente o INEA, pelo menos nas vrias
conversas que eu j tive, ele s se posiciona quanto ao imvel-construo, e no ao terreno.
Disse ento para a arquiteta: isso umas das coisas que a gente tem que pontuar,
afirmando que uma demanda de pessoas de muitos lugares.
A subsecretria, ainda, disse que se o terreno no podia ser utilizado, que tinha ento
que ser desapropriado como um todo, no podia apenas parte dele, sendo incoerente, e que a
equipe da secretaria iria analisar a situao, e posteriormente apresentar uma soluo para a
comunidade.
Roberta ento pediu a palavra. Relatou um pouco sobre a situao do antigo decreto
sobre as indenizaes, que no mais vigorava, e que no momento as pessoas que tinham um
imvel para ser demolido ou desapropriado s poderiam troc-lo por uma unidade
habitacional.
Segundo a lgica da moradora, se voc faz essa troca, eles no esto indenizando
ningum. Em muitos casos essa troca de valor muito inferior ao que a pessoa tinha. Ento
indagou a gestora sobre a preocupao dela em relao baixa das taxas cobradas: se eles
no esto nem se prendendo a essa questo, de dar pessoa uma condio que ela tinha,
como vocs vo conseguir que eles indenizem o terreno?
A subsecretria, num tom incomodado, respondeu: vamos pensar em planejamento?
Ento isso tem que ser proposto no nosso Plano Diretor. Ento props que o planejamento
no Crrego DAntas fosse feito como no outro bairro, em Riograndina, onde os moradores
exigiram que a indenizao fosse feita no valor real do imvel. Roberta ento, novamente,
falou sobre o decreto estadual, o qual, segundo a moradora, no apresentava indenizao,
somente essa troca. A gestora disse que no existia naquele momento, mas que estavam ali
pensando em planejamento, no futuro.
Durante aquela reunio, assim como muitos moradores, percebi uma contradio do
poder pblico naquela ocasio: se em alguns momentos antes, as representantes da prefeitura
haviam afirmado que o governo estadual era quem possua competncia sobre as questes da
indenizao, o qual estava acima do municpio, como propunham para os moradores que
exigissem no plano diretor mudanas em relao s indenizaes?

146

Foto 3.4: Roberta dialogando com a fala da gestora (Agosto/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

Roberta, depois, acrescentou, sobre o INEA: Na questo do INEA, sempre foi
colocado o seguinte: se amanh passar o Parque Fluvial, eles vo ter que indenizar o seu
terreno. Esse parque fluvial, ele pode ser construdo dentro de cinquenta anos. Esse se
muito tardio para quem necessita de moradia, para quem necessita continuar a vida, porque
est todo mundo cansado.
Ento a gestora continuou sugerindo que as pessoas fizessem uma proposta em relao
a isso, para quando houvesse novamente um desastre, ou quando fosse necessria uma
desapropriao, que fosse feito de forma integral e no parcial. A fala da gestora acabou
por provocar o questionamento a respeito do conhecimento dos rgos pblicos e seus agentes
sobre regras (como o caso de um decreto estadual) que muitas vezes, devido as suas
particularidades, pode passar por cima dos planejamentos da esfera municipal (como o Plano
Diretor). A fala, ainda, se apresentou de forma muito distante dos trmites burocrticos e de
poder.
Depois da fala da subsecretria, a arquiteta ainda justificou o problema das cobranas
e faltas de indenizaes em relao ao Parque Fluvial, explicando que os engenheiros e equipe
do governo estadual estavam com dificuldades para identificar os terrenos e os nomes dos
proprietrios, e que tinham at pedido ajuda da prefeitura para poderem fazer as
indenizaes.

147

Roberta, ento, completou que eles estavam sendo jogados de um lado para o
outro. A partir da fala da moradora e membro da associao, ficou evidente que alguns
moradores ali no tinham confiana na fala de que os apontamentos e o planejamento para o
futuro elaborado ali surtiriam efeitos prticos em algumas questes, como indenizao,
desapropriao e a questo INEA.
Logo aps a fala da Roberta, Seu Joo pediu a palavra no microfone, concordando
com a moradora. Comeou a contar sobre sua situao. Ele tinha, at 2011, seis imveis no
bairro e, com a tragdia, havia perdido trs casas. Desde 2011 at ento, o morador vinha
acompanhando o INEA, que jogava as reclamaes dos moradores para o EMOP60 e este,
jogava de volta para o INEA.

Foto 3.5: Seu Joo participando da reunio (Agosto/2014)

Fonte: Arquivo pessoal

Segundo o morador, o tempo estava passando, j estavam em 2014, lembrando que
estavam em ano de eleio. A idade dele est se acabando, j estava com 64 anos, e que
havia feito tudo conforme o exigido, pois pagou, construiu, fez o p de meia, legalizou,
para na sua idade poder ficar mais tranquilo, mas o que via eram os direitos dele l
embaixo, a cada dia ele se aborrecendo mais. Segundo o morador, o INEA lhe ofereceu vinte
mil ou um apartamento em troca das suas casas.

60

Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro.

148

Ele construiu ali no bairro porque havia escolhido o local. Agora ns estamos em
rea de risco?. Entre lgrimas, Joo ento disse que estava revoltado, que os moradores
estavam se sentindo jogados de um lado para o outro. Ele tinha sido presidente da
associao, quando tudo era mais difcil, mas conseguiram fazer muito pelo bairro. Ento
terminou sua fala aos prantos: Hoje s se v poltica, poltica, poltica. Onde esto nossos
direitos? Isso eu quero saber, onde esto nossos direitos?. A fala emocionada de seu Joo
foi calorosamente aplaudida pelos presentes na reunio, que demonstraram com gestos e falas
uma concordncia com o morador.
Entendi o apontamento de Joo, sobre estarem em perodo de eleio, como uma
sugesto de que aquela reviso e toda movimentao no bairro estariam sendo feitas tambm
por conta disso, j mostrando uma desconfiana com o que relacionado poltica.
A fala do ex-presidente da associao sobre a poltica presente de forma recorrente
na vida dos moradores, sugerida como algo negativo, seguida da pergunta sobre os direitos,
sugere que na sua percepo a mesma limita os direitos dos moradores e, ainda, apresenta
uma incredulidade nas instituies polticas oficiais e no partidarismo, pois os interesses da
poltica no esto em consonncia com os dos moradores.
Assim como Z Carlos pergunta pelos direitos humanos, a partir do conflito
envolvendo as indenizaes61, Joo pergunta pelos direitos dos moradores, ao constatar um
conflito entre essa poltica hard, impregnada nas suas vidas, e os interesses dos moradores.
Fica evidente a viso do direito como algo representando os interesses particulares, mostrando
a dimenso simblica dos direitos, assim como da poltica.
Apresentando o que pode ser tomado como poltica a partir do movimento negro em
Ilhus, Silva (2004) apresenta a categoria poltica ora como um meio, uma atividade para se
conseguir algo, ora como um lugar ou fim a ser alcanado.
No caso da fala do morador do Crrego DAntas, a poltica est mais prxima de um
meio para conseguir outras coisas: para uns ela pode trazer enriquecimento, emprego para
amigos e familiares, prestgio junto a outros polticos mais influentes e outros ganhos
pessoais (SILVA, 2004:424), j que da outra maneira a poltica pode ser o modo de obter
melhorias para uma comunidade ou para um grupo especfico de pessoas (portadores de
deficincias, estudantes, trabalhadores de uma tal categoria etc.) (Ibidem:424) alguns
moradores no viam acontecer no bairro.

61

Desenvolvido no captulo 2.

149

Essa considerao pode ser tambm atestada na fala do morador Hedem, quando, em
uma reunio do grupo onde estavam presentes assessores de um vereador (27/02/2014), ele
avisou: no basta s a gente ter vontade de fazer, tem os caminhos polticos que impedem,
percebemos isso nesses trs anos. A moradora Roberta, em reunio (19/03/2015), ao criticar
a falta de considerao das questes residenciais e sociais no Plano Diretor, afirmou com tom
de reprovao: poltica pura, no . Essas duas falas tambm vo ao encontro do sentido
da poltica como algo voltado para interesses prprios, e no para os da comunidade.
Retomando o relato da reunio, logo aps a fala de seu Joo, a subsecretria disse: o
que esse senhor est passando, realmente, um descaso mesmo. Afirmou que o que estava
acontecendo depois de trs anos, era um absurdo e um desrespeito, que ela gostaria de
fazer um desabafo tambm, porque convivia com esses problemas desde 2011,
acompanhando muitos casos, e que respeitava a escolha que seu Joo fez de ficar no seu
bairro, pois ela tambm no gostaria de sair por nada de sua localidade.
Ento, a gestora disse que o poder pblico, ela e as pessoas que o representavam
tinham que olhar todas essas questes e rever todos os nossos conceitos, rever a questo
burocrtica, rever a questo do direito. Comprometeu-se ainda em pegar o nome do seu
Joo, acompanh-lo, dizendo: ns vamos comear uma batalha para tentar rever essa
situao. Ao falar em comear uma ao para ajudar seu Joo, a subsecretria demonstrou
desconhecimento da j antiga luta do morador no bairro para ter a indenizao devida.
Ela ainda disse que no conseguia ver uma situao dessas e ficar quieta, que todos
deveriam se mobilizar, fazer manifestaes, se pronunciarem, pois s assim era possvel
mudar o Brasil.
A reunio descrita, como j apresentado, ocorreu em agosto de 2014. Quando fui
entrevistar seu Joo, em dezembro do mesmo ano, ele havia lembrado do evento (inclusive
perguntado se eu tinha ainda sua fala filmada) e do discurso da gestora. Disse que ningum da
equipe da Reviso do Plano Diretor ou da secretaria o tinha procurado at ento para resolver
algum problema seu.
A partir desses ocorridos e de outras falas durante o evento, percebi que alguns
moradores esperavam um apontamento mais prtico de solues, pois o planejamento j havia
sido feito na reunio com os prprios moradores um ms antes. O que buscavam eram
solues, ou ento, respostas para seus anseios.

150

3.4 - Como Conseguir a Revolta de Moradores:

Esta parte pretende apresentar mais especificamente o olhar dos moradores sobre
algumas aes do poder pblico, e nas suas feies mais evidentes no Crrego DAntas, a
saber, a Prefeitura Municipal e o INEA, por conta de seus projetos ou de problemas no bairro
cuja resoluo est nas atribuies dessas instituies.
Ao longo de todo campo, pude perceber que o maior alvo de crticas no bairro era o
INEA. At mesmo na descrita reunio do Plano Diretor, o instituto estadual foi contemplado
como um tpico e um caso parte dos problemas e demandas analisados.
Desde a tragdia em 2011, o INEA vinha intervindo no bairro, afetando a vida dos
moradores, por exemplo, na interdio e demolio de casas. O projeto do Parque Fluvial,
que passa pelo bairro, acabou causando problemas para os moradores e at mesmo impedindo
algumas aes que a prefeitura poderia tomar.
O projeto foi iniciado ainda em 2011 e em julho do mesmo ano j tinha a rea
vistoriada e liberada para tal empreendimento, conforme divulgado no prprio site do governo
estadual:

O secretrio estadual do Ambiente, Carlos Minc, e a presidente do Instituto

Estadual do Ambiente (Inea), Marilene Ramos, vistoriam, nesta quarta-feira, a rea
do futuro parque fluvial do Crrego Dantas, em Nova Friburgo, uma das reas
mais atingidas pelas chuvas em janeiro deste ano. O crrego est sendo dragado
com a utilizao de equipamentos do programa Limpa Rio do Inea. (...) O parque
fluvial, que vai ocupar parte dos 20 quilmetros de extenso do Crrego Dantas,
ter reas de lazer, mobilirio urbano, equipamentos para realizao de atividades
esportivas, alm de dispositivos de controle de inundaes, como bacias de
deteno, pavimentos permeveis e trincheiras de infiltrao. As margens do rio
tambm passaro por reflorestamento ou revegetao, com priorizao do uso de
espcies vegetais nativas da Mata Atlntica. O Inea vem trabalhando em Nova
Friburgo desde janeiro, com deslocamento de equipamentos e pessoal para atuao
emergencial no resgate de vtimas, desobstruo de vias e auxlio aos desabrigados.
Os tcnicos do instituto tambm fizeram a vistoria e dimensionamento de mais de 80
sees hidrulicas de pontes situadas na regio urbana de Friburgo (RIO DE
JANEIRO, 2011)62.

Devido ao projeto do Parque Fluvial e do Programa Limpa Rio, ligados ao

instituto, novos critrios para a avaliao das condies de segurana das casas no Crrego
DAntas foram adotados. No entanto, conforme ao coletiva impetrada ainda pela gesto
62

A notcia da Subsecretaria de Comunicao Social do governo do Estado do Rio de Janeiro, disponvel no

endereo <http://www.rj.gov.br/web/imprensa/exibeconteudo?article-id=539161> Acessado em 20/02/2015.

151

anterior de Sandro e Edmo, em 2011, estavam ocorrendo laudos contraditrios sobre a

avaliao de um imvel no bairro, de um lado liberado para limpeza e retorno dos moradores
e de outro, pelo instituto, impedido de retorno e demarcado para demolio. Esse episdio,
alm de outros transtornos levantados pelos moradores, foram se somando aos casos de
descontentamento dos mesmos com a presena do INEA no bairro.
Para Edmo, o instituto estadual e seus representantes impem critrios, e a gente v,
assim..., pois para ele no se poderia fazer nada j que a prefeitura no pode assumir as
reas que cabem ao projeto. Por esse motivo, ele e outros moradores viam o INEA no Crrego
DAntas assim: s veio para atrapalhar as coisas. E a viso sobre o governo municipal no
ficava distante da de um rgo que no fazia o que devia pelo bairro: a prefeitura durante
muito tempo entregou a administrao para o INEA.
De 2011 at 2014, foram muitos os problemas envolvendo os leitos dos rios, como
animais e pragas nos mesmos, ou em casas interditadas e ainda no demolidas, vegetao
crescente, atraindo ainda mais animais e assoreamentos. Quando algum morador reclamava na
prefeitura, a mesma respondia que no podia resolver por conta de estar em rea de
interveno do INEA.
Alm da questo das dificuldades de obras e limpezas a serem feitas na regio dos
leitos do crrego, as indenizaes tambm estavam atreladas ao rgo, que, segundo os
moradores, durante muito tempo tambm tomou a frente das retiradas das pessoas de suas
casas, das negociaes e imposies.
Vitria, em entrevista, reclamou da prefeitura, mas, segundo a moradora, a indignao
maior das pessoas era com o INEA, por causa das indenizaes injustas, da
desapropriao, da presso psicolgica que o rgo fez.
Vitria ainda contou um caso sobre uma reunio da qual participou, sobre as
indenizaes no bairro, e que os representantes do instituto no receberam o povo muito
bem, no. Contou ainda: inclusive teve uma mulher, infelizmente no me recordo do nome
dela. Ela disse o seguinte: - vocs negociem agora porque quando o trator parar na porta da
casa de vocs vai ficar mais difcil. A moradora ainda apresentou sua viso sobre a fala da
gestora: isso uma ameaa.
At o final de 2014, a obra do parque ainda no havia sido iniciada, e os moradores
no acreditavam que o projeto um dia sairia do papel, ou pelo menos que seria iniciado em
breve. No jornal da cidade, a descrena apresentada:

152

Apesar da placa afixada na entrada do bairro informando a existncia de

mquinas em operao, moradores afirmam que no h obra sendo feita na
localidade. O nico trabalho realizado at o momento, segundo a comunidade, foi a
dragagem do crrego que d nome ao bairro e a conteno de suas margens.
Fizeram uma obrinha aqui e mais nada. Estamos isolados e ningum nos d
satisfao. No temos gua, nibus, ponte e nem policiamento. Os assaltos
aumentaram muito no comrcio do bairro. As casas interditadas tambm foram
todas roubadas, desabafou Joel. A descrena no projeto do parque fluvial,
anunciado h cerca de dois anos pelo governo do estado, quase que geral entre os
moradores do bairro. Esto indenizando os proprietrios das casas, mas no
acredito que esse projeto saia do papel porque no foi feito praticamente nada at
agora. Alm disso, ano que vem tem eleies, deve haver troca de governo e isso vai
complicar ainda mais, dizem alguns moradores (A VOZ DA SERRA,
04/10/2013).

interessante notar a partir da matria de jornal que havia uma descrena a partir da
falta de ao no bairro e tambm a partir do momento eleitoral, visto como um reforo dos
problemas.
Alm da sua no implementao efetiva, o projeto Parque Fluvial, com suas
desapropriaes e demolies, com um plano elaborado e predisposto a ser executado com
pouca ou nenhuma participao (conforme as crticas de alguns sobre o CAO) dos moradores,
no levou em conta, ou muito pouco, os aspectos sociais presentes no projeto e seu entorno.
Como j apresentado, Sandro, em uma reunio do grupo gestor, afirmou que a prioridade do
projeto era ambiental e que no tinha formulao social, no era tambm voltado aos
moradores.
Soma-se a esses desgastes o no retorno preciso das informaes que os moradores
constantemente, e principalmente via associao de moradores, requisitavam ao rgo. At
mesmo o jornal no obteve resposta, como divulga na mesma matria:

A equipe de reportagem de A VOZ DA SERRA entrou em contato com a

superintendncia do INEA para saber detalhes das obras de recuperao previstas
para o Crrego Dantas, como a do parque fluvial. Segundo a superintendncia, a
obra muito complexa e as informaes sobre suas etapas esto a cargo da
Diretoria de Recuperao Ambiental. A reportagem tentou ouvir o engenheiro
responsvel, mas seu celular estava fora de rea (A VOZ DA SERRA, 04/10/2013).

Trs problemas apresentados em uma lista de demandas do bairro, atualizada pela

associao no incio de 2015, estavam em uma tabela e eram direta ou indiretamente
impedidas por causa do INEA: a Construo de rea de lazer e esportiva no ncleo do
bairro; Construo de praas, parquinho e espaos para andar de bicicleta e skate e fazer

153

piqueniques e caminhadas, na tabela de demandas estava atrelada ao projeto Parque

Fluvial, e por isso tambm, ainda com status de parado.
A Participao na elaborao do projeto do Parque Fluvial, includa na tabela
desde 2011, tambm estava parada, devido ao INEA no se prontificar em atender a
participao dos moradores e devido ao projeto estar parado63.
Uma terceira demanda, a Ausncia de espao para cultura, se encontrava tambm
parada, mas por conta de problemas envolvendo uma situao especfica, que tambm
contribuiu para a descrena e at mesmo revolta dos moradores, principalmente os membros
da associao em relao ao instituto: a construo do seu Centro Cultural/Sede da
Associao.
A associao de moradores possui um terreno doado pela famlia Schottz, para que
construsse sua sede e um centro cultural no bairro. Um grupo de suos (ligados a uma
aliana existente entre os friburguenses e os suos da cidade de Fribourg) doou uma verba
para que a sede fosse construda. No entanto, alguns entraves construo e liberao da
verba foram ocorrendo.
Ao longo de 2014, houve uma falta de definio das condies para licenciamento do
projeto da sede. A planta do projeto precisaria ser aprovada pelo INEA e pela prefeitura.
Foram inmeros telefonemas, conversas, idas e vindas prefeitura, encontros com o arquiteto,
tentativas de falar com a vice-prefeita e, segundo Sandro, a angstia diria de no ter
informao sobre o processo e no ter o que dizer comunidade e aos representantes dos
doadores suos.
Em maio de 2014, em uma reunio do grupo gestor, membros da associao foram at
a prefeitura tentar resolver o impasse, quando a mesma disse que a liberao ainda no havia
sido feita por conta da licena pendente do INEA - na poca, no valor de R$500,00. Os
moradores tentaram recorrer iseno da taxa.
Em junho de 2014, Sandro conseguiu um encontro com o Secretrio Municipal de
Ambiente, Sr. Ivison. De posse do processo de licenciamento do projeto, pde constatar a
exigncia de uma licena expedida pelo INEA. Ento agendou uma reunio com o Prefeito,
Rogrio Cabral, e representantes da Secretaria Municipal de Ambiente e do INEA.

63

Em 2014, o secretrio Minc e sua equipe foram substitudos e, no incio de 2015, o Viva Rio assumiu o
lugar do canteiro social do INEA, para gerir as desapropriaes dos imveis s margens do rio Crrego dAntas
para a construo do Parque Fluvial, conforme divulgado por Sandro depois de sua participao em uma reunio
com os representantes do Viva Rio.

154

A reunio aconteceu e a licena foi concedida, desde que pagassem a taxa. Havia
ainda um processo de anlise da faixa de proteo para a construo da sede, pois o terreno
fica prximo ao rio e faixa de proteo permanente.
Sandro, em outubro de 2014, j havia enviado alguns emails ao representante
brasileiro do grupo dos suos, e a cada dia os moradores ficavam mais preocupados sobre o
prazo para a liberao da verba. O representante havia sugerido que a associao pagasse a
taxa (em outubro j estava no valor de R$2.500,00).
Os moradores em reunio decidiram pagar o valor, mas com receio de ainda assim no
conseguirem a liberao, pois, como Sandro afirmou, a dificuldade em conseguir a licena era
por questo poltica. Em janeiro de 2015, os suos aprovaram a obra, que j estava sendo
planejada e iniciada.
As situaes envolvendo o INEA e a prefeitura, por vezes, demonstraram um jogo de
empurra, a que se referiu uma vez a moradora Roberta, pois os moradores, ao procurarem
uma das instituies, sentiam-se direcionados para a outra de alguma maneira. A prefeitura,
principalmente, em relao a muitas questes, respondia os moradores ligando a no
resoluo das mesmas devido s atribuies do instituto estadual.
Na reunio de julho com o prefeito, depois de alguns assuntos discutidos, os
moradores relataram a necessidade de algumas obras ligadas s pontes, rede fluvial e esgoto.
O prefeito respondeu solicitao dizendo que no podia nessas questes intervir por causa
do projeto do INEA.
D. Dilma tambm contou sobre a resposta de representantes da prefeitura, ao pedir que
capinassem e limpassem as margens do rio prximas a sua casa, onde havia perdido um
imvel. A prefeitura, segundo a moradora, alegou que era rea particular. Ela ento respondeu
da seguinte maneira: particular no, no tem casa. Como que particular? J tirou as
casas, ento no tem nada particular a. Tem que fazer a limpeza.
Foram determinadas respostas e at mesmo as ausncias delas que em muitos
momentos justificavam as falas de alguns moradores sobre sua revolta, indignao,
cansao e at mesmo descrena.
Apesar de apresentar projetos com grande aprovao dos moradores e da associao,
inclusive com aes conjuntas instituio do bairro, como o caso do projeto Mos Obra,
e do NUPDEC64, ligados respectivamente ao INEA e a Defesa Civil65, os governos estadual
e municipal no foram visualizados de maneira positiva em muitos momentos no bairro.
64

Ncleo de Proteo e Defesa Civil

155

Portanto, os conflitos de ideias sobre a associao e o poder pblico, e sobre os

interesses (presentes nos dramas apresentados), entre o poder pblico e os moradores,
apresentaram construes de categorias de forma mais dinmica, alm de valores reafirmados
ou reformulados a partir desses conflitos, impulsionados, em muitos momentos, pela tragdia,
o que mostra que a mesma tambm afetou percepes ligadas aos conflitos e dramas.

3.4 - A Construo de uma Tragdia:

O evento crtico em si e os fatores que contriburam para sua manifestao, como a

vulnerabilidade social e econmica, tambm apontam uma viso negativa sobre o poder
pblico em geral.
Essa questo da vulnerabilidade social e econmica das regies afetadas, somam-se s
possibilidades de um irrompimento de desastres, como construdos historicamente, como
atesta Virgnia Acosta:

El dominio que mantuvo la perspectiva que insisti por dcadas en explicar a los
desastres como resultado de factores externos, entre los cuales la amenaza natural
resultaba ser determinante, slo empez a modificarse cuando confluyeron una
serie de factores, entre los cuales uno de los ms importantes fue el que se
realizaron estudios empricos en realidades distintas a aqullas de las que se haba
desprendido el modelo hasta entonces dominante. Slo as se evidenci que en su
gran mayora los desastres no eran resultado de procesos externos sino internos, y
que en particular en ciertas regiones del planeta, particularmente aqullas ubicadas
ai sur del mismo, las condiciones de existencia materializadas en una creciente
vulnerabilidad social y econmica, son las principales responsables de los desastres
ocurridos (ACOSTA, 2004:128).

A autora tambm apresenta uma importante considerao ao explicar o que so

desastres: o cuidado necessrio para no os confundir com fenmenos naturais (Ibidem:129),
j que estes ltimos so os feitos da natureza, e os desastres so principalmente as

65

O Ncleo de Proteo e Defesa Civil (NUPDEC), instalado no bairro de Crrego D'Antas (Nova Friburgo,
RJ), conta com o apoio e trabalho de muitos moradores. Conta ainda com uma UPC (Unidade de Proteo
Comunitria) instalada no bairro, com monitoramento e planto de moradores. O projeto Mos Obra, ligado ao
INEA e UERJ (Universidade do Estado do Rio de Janeiro), um programa que tem como objetivo capacitar
gestores, tcnicos, jovens lideranas do bairro por meio de cursos ligados a desastres, meio ambiente e assuntos
relacionados. Ele mobiliza muitos jovens do bairro. Ambos os projetos tm apoio de grande parte da comunidade
e estiveram presentes e colaborando em muitos momentos do campo, como as reunies dos moradores para o
planejamento do bairro, a Ao Global, simulaes de alerta s chuvas no bairro, etc.

156

consequncias ocasionadas a partir dos primeiros, constitudos pelo momento em que se

instaura todo o desenrolar dos acontecimentos. Assim como Valncio afirma sobre a
revelao do desastre atravs (e no por causa) das chuvas, como afirmado no primeiro
captulo (2004:73). A sociloga vai alm e diz que O desastre, no Brasil, a estrutura
social e como a mesma define a ocupao do territrio (Ibidem:73-74).
Os desastres, portanto, so cada vez mais ligados a fatores sociais, histricos e
econmicos, determinantes aos riscos e vulnerabilidades sociais. Se encontram cada vez
menos ligados s aes da natureza e, no caso do Brasil e Amrica Latina, cada vez mais
crescentes, como demonstram muitas pesquisas:

procesos crecientes de vulnerabilidad que se han desarrollado en Amrica Latina

a lo largo de su larga historia [los cuales] muestran que las amenazas de orden
natural han provocado desastres siempre en asociacin con ellos (Acosta,
2008:13).

Segundo dados EM-DAT, o Banco de Dados Internacional do CRED66, alm de

crescentes, possvel perceber que especificamente no Brasil, as ocorrncias esto ligadas, na
sua maioria, a deslizamentos de terras e cheias dos rios, como atestam as seguintes figuras:

66

Centro de Investigao sobre a Epidemiologia de Desastres - A EM-DAT consiste numa base de dados com
mais de 18 000 grandes desastres ocorridos em todo o mundo desde 1900. Um dado fenmeno considerado um
desastre quando se verifica pelo menos uma das seguintes situaes: 10 ou mais pessoas so dadas como vtimas
mortais; 100 ou mais pessoas so registradas como afetadas; emitida uma declarao de estado de emergncia;
feito um pedido de ajuda internacional. A base mantida pelo Centro de Pesquisa em Epidemiologia de
Desastres, na Escola de Sade Pblica da Universidade Catlica de Louvain, localizada em Bruxelas, na Blgica.
O referido Centro conta com a colaborao de agncias no-governamentais, agncias noticiosas e de seguros
para manter a base atualizada.

157

Mapa 3.1: Desastres por avalanches ou deslizamentos de terra (1974-2003)

Fonte: EM-DAT

Mapa 3.2: Desastres por inundaes (1974-2003)

Fonte: EM-DAT67

67

As figuras esto disponveis em http://www.emdat.be/maps-disaster-types (acessado em 20/03/2015).

158

Como possvel visualizar nos mapas, o Brasil est com os maiores ndices de
deslizamentos e inundaes na Amrica Latina, o que permite estabelecer reflexes sobre o
porqu dessa condio e os necessrios caminhos de preveno e medidas de diminuio dos
riscos e vulnerabilidades ligados a esses fenmenos. J que as chuvas so muito mais difceis
de conter, que se evitem os riscos e as vulnerabilidades sociais crescentes.

En segundo lugar, y derivado de lo anterior, reconocer que los desastres son

procesos resultantes de condiciones crticas preexistentes en las cuales la
vulnerabilidad acumulada y la construccin social del riesgo ocupan lugares
determinantes en su asociacin con una determinada amenaza natural. Como
procesos, los desastres son sujetos a un ineludible anlisis histrico (ACOSTA,
2004:129).

No caso da regio serrana do Rio de Janeiro, alguns pontos podem ser evidenciados
como condies crticas preexistentes. No primeiro relatrio do CREA-RJ68 sobre a tragdia
da regio serrana, seis meses depois, o conselho taxou o desastre como uma tragdia
anunciada (CREA-RJ, 2011), prevenindo ainda sobre possveis novas chuvas intensas e
considerando que a regio serrana ainda se encontrava muito fragilizada.
O conselho, em relatrio um ano aps as chuvas de 2011, pontuou vrios aspectos
contribuindo para os riscos e vulnerabilidades:

Constatamos tambm que, em vrias reas da Regio Serrana, est havendo o

processo de ocupao desordenada do solo, em geral para atividades agrcolas e de
pecuria nas reas rurais e para a construo de habitaes irregulares (em grande
parte de baixa renda e sem infraestrutura de saneamento e proteo de talude) nas
reas urbanas, no centro e periferia das cidades. Assim h ainda ocorrncia de
desmatamentos em reas de preservao permanente (topos de morro, taludes de
encostas com inclinao acima de 45 o e faixas marginais de proteo de rios),
revelando um total descumprimento do que prev o Cdigo Florestal Brasileiro.
Isso se d por possvel negligncia das Prefeituras locais, alm de outras razes, o
que gera o aumento da impermeabilizao do solo e agrava os processos erosivos
na bacia hidrogrfica, maximizando ainda mais a ocorrncia de eventos crticos de
deslizamentos de encosta e enchentes na regio (CREA-RJ, 2012:2).

O Ministrio do Meio Ambiente tambm pontuou aspectos responsveis pela

construo dos riscos e vulnerabilidade em seu relatrio:

68

Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Rio de Janeiro.

159

No s em Nova Friburgo, mas em toda a regio observa-se que grande parte das
reas afetadas por deslizamentos, so reas que sofreram algum tipo de interveno
humana como a construo de estradas, edificaes diversas, desmatamento ou
queimadas. O gelogo lvaro Rodrigues dos Santos esclarece que a ao do
homem mexendo com essas reas to instveis - desmatando, cortando, fazendo
aterros, lixes, fossas de infiltrao - potencializa toda essa instabilidade e pela
presena humana torna essa instabilidade trgica, porque o escorregamento ou
vrios escorregamentos tm, infelizmente, a propriedade de soterrar pessoas
(MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2011).

Outros fatores so tambm responsveis para a construo de vulnerabilidades, como

apresentado por Acosta:

Los desastres ocurren, de manera inevitable, en el contexto de un patrn histrico

de vulnerabilidad, evidenciado por la ubicacin, la infraestructura, la ideologa
dominante, la organizacin sociopoltica, y los sistemas de produccin y de
distribucin existentes. La vuinerabilidad social constituye el elemento central en
los procesos de desastre (Virginia Acosta, 2004:130).

Alm das questes ditas ideolgicas e sociopolticas, o planejamento pblico ou sua

escassez contam como aspectos inseridos nessa anlise de desnaturalizao dos desastres.
Norma Valncio acrescenta responsabilidades no corpo tcnico e poltico, que historicamente
foi relegando preocupaes com os processos ambientais (2004:67-68), deixando de lado a
necessidade de refletir sobre como esses fenmenos poderiam se tornar ameaas aos
citadinos, o que acabou ocorrendo.
Soma-se a esses aspectos a falta de suposio de que certos elementos tidos como
infraestruturais do progresso tornar-se-iam componentes importantes de ampliao do risco
da populao quando exposta a dados fatores de ameaa, inclusive ameaa natural
(Ibidem:68).
Para Valncio, essa falha na organizao e planejamento pblicos se d pela baixa
reflexividade da modernidade, tomando a reflexividade de Giddens como referncia de uma
consequncia da ps modernidade. Esse conceito vem da ideia de que vivemos em um mundo
cada vez mais reflexivo, permeado de crtica ativa e auto verificao.
A modernidade reflexiva envolveria um processo de destradicionalizao, no qual a
tradio tem seu status reformulado e quando ela constantemente contestada. E essa
dinmica reflexividade recorrente devido s incertezas, imprevisibilidade e risco que
corremos cada vez mais (ou em alguns casos pensamos correr).

160

Para Valncio, a partir de Giddens, as sociedades de risco, portanto, apresentam baixa

reflexividade da modernidade:

Segundo o autor (1991:111), em condio de modernidade, os perigos que

enfrentamos no derivam mais primariamente do mundo da natureza, pois os
mesmos teriam sido superados/controlados pelas formas materiais propiciadas pelo
conhecimento perito. O que assistimos, entretanto, a uma baixa reflexividade da
modernidade intensificando os riscos revelados por fenmenos naturais no lugar.
Isto , assistimos, no Brasil, a um ambiente criado, tornando-se um ambiente mais
susceptvel aos perigos da chuva (VALNCIO, 2004:72).

O ambiente criado a que se refere a autora tem como elementos limitantes no o

conhecimento tradicional, mas o conhecimento perito com condutas tradicionais,
sacerdotais, com compartimentos estanques de conhecimento (VALNCIO, 2004:72).
Soma-se a estes meios, problemas como constrangimentos burocrticos, desvios de
finalidades, falta de condies tcnicas e interesse poltico das autoridades municipais e de
outras esferas, e falta de equidades nas oportunidades recuperativas das famlias de cidades
afetadas (muitas vezes apenas trabalhadores formais tem direito s medidas de recuperao, e
supe-se que estes esto dispostos a abrir mo de sua poupana pessoal para isso, por
exemplo, conforme ocorrido em 2011, a retirada do FGTS), alto custo na recuperao das
cidades afetadas (Ibidem:78), entre outros.
No caso de Nova Friburgo e do Crrego DAntas, algumas situaes descritas
puderam apresentar mais elementos que demonstram a construo social de vulnerabilidades
e, ainda, a persistncia dos problemas ligados tragdia, como a no considerao por parte
de rgos pblicos dos saberes locais, da participao dos moradores nas decises ( o caso do
CAO e do aterro sanitrio assim o demonstram), a no resoluo de problemas sociais, a falta
de investimento na reconstruo (no incio devido s irregularidades e desvios de dinheiro), a
falta de dilogo, os conflitos entre discursos, entre usos e entendimentos de categorias. A falta
de preveno e ainda a falta de organizao logo aps as chuvas demonstraram a escassa
percepo e reconhecimento dos riscos por parte do Estado e suas instituies.

161

CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho, tive a inteno de descrever e analisar a participao dos moradores

do bairro Crrego DAntas, localizado na cidade de Nova Friburgo, a partir da sua associao
de moradores, em sua luta pela reconstruo do bairro e de suas vidas, nos anos subsequentes
ao desastre natural de 2011. A anlise buscou tomar a perspectiva da Antropologia da
Poltica, encontrando-se esta entrelaada a outros aspectos da vida, e no isolada em sistemas
ou esferas.
Esta descrio da participao de alguns moradores na associao do bairro buscou
abarcar as suas experincias e vises sobre o universo da poltica, alm do que pensam sobre a
prpria associao de moradores, dentre outros elementos e aspectos associados por eles
ideia de poltica e participao. O trabalho, portanto, constituiu-se um tanto de mapeamento
de elementos ainda no estudados e observados sobremaneira poca da pesquisa de campo.
Ao chegar ao campo e ao longo do mesmo, foram visveis e recorrentes os
acionamentos da categoria tragdia e da sua memria, impregnados na vivncia cotidiana das
pessoas, no morar e viver das mesmas no bairro, nas suas interaes e sociabilidades,
muitos dos quais reformulados e ressignificados. Muitas modificaes ocasionadas com as
chuvas encontravam-se relacionadas s mudanas e reformulaes de valores, ideias e
prticas, assim como s reafirmaes de outros.
Primeiramente, a tragdia se mostrou muito presente a partir da percepo imagtica
do bairro enquanto lugar-trauma. A forma como as imagens do caos, dos resgates, do cenrio
destrudo do bairro e dos mutires, em 2011, foram acionadas por alguns moradores nas
entrevistas, ou no prprio site da associao de moradores, traz reflexes sobre essa percepo
e sobre como essas imagens puderam servir de um recurso para sensibilizao e engajamento,
seja para os prprios moradores, ou para quem de fora do bairro, como pesquisadores,
mdia, rgos e gestores pblicos.
As imagens do bairro ao longo do campo (j em 2014), muitas captadas a partir de
recursos fotogrficos e apresentadas neste trabalho, somadas a diversos fatores
problematizados, apontam tambm para as representaes sobre a poltica institucional
oficial.
Imagens de escombros de casas demolidas, e ainda no retirados da vizinhana ou,
ainda, da pinguela improvisada em 2011 pelos moradores e em 2014 ainda utilizada pelos
mesmos devido queda de uma ponte no ano do desastre (e somente reconstruda no final de

162

2014) permitem uma conexo da viso sobre o poder pblico municipal como distante do
bairro, ausente e muitas vezes com interesses e temporalidades desconexas dos moradores.
Imagens de casas marcadas ao longo do bairro, consideradas em reas de risco ou em
reas para desapropriao devido ao projeto de parque fluvial do INEA, por exemplo, no
demonstram ausncia, mas uma presena negativa do governo estadual no bairro (e mais
especificamente do INEA), considerado por muitos moradores ao longo da observao como
uma das instituies que no contemplam interesses e direitos dos moradores, ao
pressionarem os mesmos em momentos de dor e trauma.
Alm da questo imagtica, outros apontamentos podem ser somados ao envolvimento
e engajamento dos moradores na reconstruo do bairro, como o resduo histrico das lutas
anteriores ao desastre de 2011 existentes no bairro, relacionadas s gestes anteriores da
associao de moradores. As lideranas antigas do bairro, as famlias e atores que de alguma
maneira contriburam com a construo do bairro e as memrias relacionadas aos mesmos
foram valorizadas e acionadas nessa luta pela reconstruo.
Alm das memrias apresentadas, as demandas e problemas ocasionados a partir das
chuvas de 2011, e a forma como eram sinalizados nas reunies, conversas e entrevistas,
tambm apontam a presena expressiva e corriqueira do desastre na vida dos moradores
apresentados neste trabalho, os quais lidaram de forma a reconhec-los como problemas
pblicos e a partir destes foram para a esfera do associativismo para resolv-los (e no para
outros caminhos).
A partir destas primeiras colocaes, algumas consideraes podem ser feitas ao final
deste trabalho. Uma primeira seria problematizar a questo dos desastres, apresentando o de
2011 como um evento dinmico e social, que trouxe tona uma multiplicidade de atores,
especialistas, intermedirios, decretos e leis, siglas, instituies, definies administrativas,
entre outros.
No caso da presente pesquisa, o desastre est ligado categoria tragdia - vivenciada e
divulgada pelos moradores do Crrego DAntas mostrando que os desastres esto muito
mais ligados s condies simblicas e scio-histricas, tornando-se, assim, eventos crticos
no sentido de Veena Das (1995).
A partir das transformaes repentinas trazidas para a vida dos moradores, seu
cotidiano foi afetado, alm do cenrio em que viviam e transitavam. Valores como
cooperao, humildade e amizade; conceitos como vizinhana, problemas pblicos e
coletividade; alm dos desejos, necessidades, sociabilidades e aes, como a participao na

163

reconstruo, tambm foram ressaltados e repensados, o que constitui outras consequncias

do desastre de 2011.
Todo esse desenrolar descrito permitiu concluir que os desastres tambm podem ter
sua existncia relacionada a fatores como sociabilidades, interesses e vivncias especficos.
Alm destes, existem tambm condies que contribuem para a ocorrncia dos mesmos, como
a construo social dos riscos e das vulnerabilidades, j que se sabe que os mesmos no
podem ser explicados e analisados unicamente pela via dos fenmenos da natureza.
No caso da presente pesquisa, o prprio acionamento de sua categoria pelos moradores
j assinala seu carter histrico-social, assim como a construo social de certas concepes e
outras categorias como risco, vtimas, indenizao justa, direitos, entre outras apropriadas e
agenciadas de maneiras diversas pelos atores.
Os desastres, portanto, constituem os riscos que os antecedem, seus contextos e suas
consequncias. As vrias mudanas ocorridas no bairro e na vida das pessoas mostram como a
tragdia afetou variados aspectos da vida destas, como a participao na associao de
moradores, como os prprios puderam afirmar.
H que se levar cada vez mais em conta o carter histrico e social dos riscos, das
vulnerabilidades e, portanto, dos desastres, sob o risco de no cair numa aceitabilidade e
naturalizao dos mesmos, o que no contribui para pens-los ou at mesmo para evit-los.
Ainda possvel assinalar que os desastres - especificamente o desastre de 2011 no
Crrego DAntas tambm so dinmicos, ao pensar que a tragdia, para os moradores,
trouxe, alm de sofrimentos e efeitos negativos e traumticos, experincias e consequncias
positivas, como novas sociabilidades, engajamentos, saberes e percepes que tomam como
importantes e positivas. Um exemplo dessas novas percepes a ideia de vizinhana.
As pessoas eram vizinhas antes de 2011, mas o que as fez perceber isso de outra
maneira, ou, ainda, como afirmam alguns moradores, o que as fez pensarem que no estavam
sozinhas e que umas precisavam das outras foi a experincia traumtica coletiva. A partir de
vrias situaes, a tragdia de 2011 trouxe novas ou reformuladas sociabilidades e vises
sobre estas.
A entrada de alguns moradores na associao do bairro aps o desastre de 2011 foi
tratada como um caso privilegiado, que permitiu perceber a transformao de problemas
individuais em problemas pblicos, e a aproximao de alguns moradores mais diretamente
na associao e nas arenas pblicas.
As demandas e problemas colocados pelos moradores, evidenciados a partir da
segunda parte da dissertao, como as obras, indenizaes, escola e creche, mutiro da ponte,

164

reviso do Plano Diretor, dentre outros, contriburam tambm para apresentar a dinmica das
estratgias utilizadas pelos residentes atravs da associao de moradores, como os processos
de publicizao e os vnculos de proximidade, alm de apresentar a percepo destes a partir
destas estratgias sobre o papel da associao e os vnculos e relaes desta instituio no
bairro com os prprios moradores e com o poder pblico, seja ele local ou na esfera estadual.
Sob a descrio e anlise de mais situaes, a ltima parte do trabalho pretendeu
problematizar as ideias e conceitos dos moradores sobre o que os mesmos tomam por poltica.
Foram muitas as falas ligando a poltica a uma institucionalidade partidria, tambm
como algo distante dos interesses da comunidade e, consequentemente, ligando a associao a
uma presena necessria no bairro, importante para a luta pelos interesses e direitos dos
moradores, ainda que em muitos momentos essa luta seja trabalhosa para esta instituio.
Foi possvel tambm perceber acionamentos e reformulaes de categorias como luta
e direitos, ligados por alguns moradores s necessidades da comunidade e que muitas vezes
so interceptados por questes dessa poltica tida como negativa.
Uma concluso evidente, a partir desta ltima parte sobre como o Estado, alm da
sua falta de reflexividade no que concerne a um desenvolvimento e conhecimento acerca dos
desastres naturais, sua preveno e medidas necessrias, encontra-se, em muitos momentos,
com uma temporalidade e estratgias adotadas de forma descolada da temporalidade das
vivncias, experincias e demandas urgentes dos moradores, o que demonstra o carter
reflexivo inicial deste trabalho sobre as aes das instituies pblicas nesses tipos de eventos
apesar da nfase na anlise ter sido dada aos moradores e associao.
Apesar da afirmao de que o evento crtico trouxe novas modalidades de ao, este
tambm permitiu observar prticas estatais j conhecidas, o que faz concluir que o desastre,
portanto, apesar de configurar um caso inesperado e extremo, pde tambm apresentar
normalidades acerca da vida das pessoas e recorrncias das prticas estatais (como as
temporalidades e interesses descolados), como as janelas da normalidade criadas a partir
dos eventos crticos.
Sobre o Estado, ainda, foi possvel perceber uma viso humanizada do mesmo em
alguns momentos, seja quando membros da associao e at mesmo representantes polticos
tomam as aes estatais como ajuda, ou ainda, quando um gestor afirma que o Estado tem
que ser duro, e que sofre. Esses sentidos demonstram um distanciamento em alguns
momentos da ordem burocrtica e objetiva, apesar das estratgias afinadas com as leis e a
burocracia que os moradores buscavam em muitos momentos.

165

Outra concluso, apresentada nesta parte do trabalho, est ligada associao de

moradores. Ao longo desta dissertao, foi possvel refletir sobre como esta instituio no
bairro foi pensada e principalmente vivenciada de maneiras variadas, por atores com
experincias e demandas diversas, o que permite concluir o carter heterogneo e combinado
dela, ao pens-la como organizao compsita. Os processos de negociao da associao
com diversas agncias do estado tambm evidencia este carter diverso.
Ancorando-se nesta considerao, possvel passar para a confirmao de que a
associao de moradores no bairro Crrego DAntas foi um meio de sociabilidade e de
socializao no processo de reconstruo do bairro na tragdia de 2011 e nos anos
subsequentes, oferecendo universos simblicos, saberes, memrias, trocas de experincias,
dilogos, conflitos, relaes de cooperao, movimentos, aes de resistncia e luta, e tantas
outras pistas para uma anlise processual e pragmatista das atividades micropolticas (e
microcvicas).
O prprio processo de participao e reconstruo a partir desta instituio - com o
reconhecimento dos problemas, os engajamentos, as reunies, os dramas e conflitos e todas as
aes de luta por melhorias no bairro - foi um elemento fundante na construo desse
universo social. As reunies do grupo gestor, por exemplo, ilustram essa questo, na medida
em que foram espaos de trocas de argumentos, de sofrimentos e problemas, de estratgias e
vitrias.

Uma anlise pragmatista das atividades microcvicas e micropolticas em uma

arena pblica , assim, proposta em substituio anlise estratgica num mercado
poltico ou anlise argumentativa numa esfera deliberativa. A poltica local no
se deixa compreender seno no seu local concreto, com seus parmetros sociais,
espaciais e temporais. Como uma histria que se desdobra em seus episdios e
peripcias, seus jogos de aliana e frentes de conflito, seus golpes de teatro e seus
fracassos. Somente uma abordagem qualitativa que alie observao direta,
entrevista no dirigida e anlise documental permite compreender como
micropblicos emergem e encontram lugar em conflitos urbanos. Ou seja: como
associaes nascem para o pblico (CEFA, 2011:99-100).

As atividades micropolticas observadas a partir, por exemplo, das estratgias usadas

pelos atores no processo de luta pela reconstruo, dos momentos de dilogos e conflitos nas
reunies e eventos, e das vises dos moradores - colhidas em conversas e entrevistas e da
mdia e do poder pblico observadas em meio documental e a partir dos seus agentes -

166

foram entendidas atravs do exame das relaes sociais e simblicas presentes nas arenas
pblicas em que tomou parte a associao de moradores.
As representaes, memrias e categorias construdas pelos moradores sobre o bairro
(seu cenrio, sua histria e seu histrico de luta, como percebem os interesses conflitantes
que o poder pblico tem), sobre a tragdia e a poltica, somadas s aes dos governos ao
longo da tragdia, aos dramas vivenciados, aos eventos, dilogos e embates nos quais os
moradores, atravs da associao, participaram, mais as variadas formas de sociabilidades
deram o tom da presente pesquisa.
E a partir desta anlise, foi possvel tambm concluir que a participao dos moradores
(na constituio dos problemas pblicos, na entrada da arena pblica e no engajamento) e suas
vises sobre o mundo da poltica esto atreladas principalmente a processos simblicos,
sociais, e histricos, do que a padres de mobilizao poltica, ideologias ou ideais
normativos democrticos.
importante atestar o associativismo a partir de uma interpretao das atividades
micropolticas, que nem permeia a viso das prticas associativas a partir de localismos,
corporativismo e pessoalismo, tampouco que as explica necessariamente e somente pela via
dos valores normativos, da democracia ou cidadania.
Portanto, ratifica-se at aqui que os comportamentos polticos, como a participao de
moradores na luta pela reconstruo de um bairro atravs da sua associao de moradores, so
muito mais relacionais e complexos do que comportamentos tidos como isolveis e estanques,
e que para compreend-los necessrio que se parta de uma anlise micro, e no a partir ou
to somente de grandes esquemas e modelos.

167

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173

ANEXOS:
Anexo 1 Cartaz de divulgao das eleies e inscrio de chapas da AMCD.

A Comisso Eleitoral da
Associao de Moradores de
Crrego dAntas
Convida os moradores e moradoras do bairro
inscreverem suas chapas para concorrerem na
Eleio para a Diretoria da Associao e
Conselho Fiscal, que faro a gesto no trinio
2014/15/16
As chapas para diretoria devero ser compostas com
candidatos Presidente, Vice-Presidente, 1 e 2
Secretrios, 1 e 2 Tesoureiros, Diretor de Patrimnio,
Diretor de Obras e Mutires, Diretor Social, Diretor de
Relaes Pblicas e Diretor de Divulgao.
O Conselho Fiscal dever ser formado por trs
titulares e trs suplentes.
As inscries devero ser realizadas at s 17 h do dia 25 de Abril,
entregando-se a lista com nome, endereo, RG e CPF dos componentes
da chapa Roberta Lima, na Distribuidora Lima, em horrio comercial. As
inscries sero repassadas presidente da Comisso Eleitoral, Raquel
Matos, que far a validao e entrar em contato com os candidatos.

Exera a sua cidadania!

PARTICIPE!!!

174

Anexo 2 - Deciso judicial suspendendo o decreto limitativo do Estado em Petrpolis

(enviado por Sandro aos membros da associao no dia 15/04/14)

Processo n: 0004704-37.2014.8.19.0042
Tipo do Movimento: Deciso

Descrio:

Trata-se de Ao Civil Pblica, proposta pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO

DO RIO DE JANEIRO em face do ESTADO DO RIO DE JANEIRO e do INSTITUTO
ESTADUAL DO AMBIENTE - INEA, onde pretende, no mrito, a declarao de
nulidade do Decreto Estadual n 44.520 de 12 de dezembro de 2013, haja
vista

existncia

liminarmente,
restaurao
janeiro

de

suspenso

integral

de

vcios

dos

2012,

nos
dos

efeitos

dentre

elementos
seus

do

motivo

efeitos

Decreto

outras

e,

finalidade

por

Estadual

providncias.

Alega

e,

conseguinte,

43.415

de

autor,

10

em

de

breve

sntese, que instaurou o Inqurito Civil 17/12-P-MA com o escopo de apurar

as questes sociais do Vale do Cuiab e adjacncias provocadas pela tragdia
que assolou a regio serrana no dia 12 de janeiro de 2011, onde o elevado
ndice

pluviomtrico

transbordamento
humanas

de

ocasionou
vrios

materiais,

rios

na

sobremodo

deslizamento
regio,

na

de

implicando

destruio

total

encostas

em
ou

inmeras

parcial

perdas

de

grande

nmero de residncias. Argumenta, ainda, que aps o cadastramento de todas

as vtimas da fatdica tragdia natural, os rus iniciaram, com base Decreto
Estadual n 44.520 de 12 de dezembro de 2013, a negociao para realocao
das

famlias

atingidas

pela

catstrofe,

valendo

ressaltar,

conforme

revelam

os documentos que instruem os autos, que das 829 famlias cadastradas, 401
optaram
sido

por uma das

indenizadas

127

modalidades
famlias.

facultadas

Ocorre

que,

pelo
no

referido decreto,

decorrer

das

j tendo

negociaes,

Estado do Rio de Janeiro aprovou o Decreto n 44.520 de 12 de dezembro de

2103,

passando

a
j

estabelecer

decorrentes

da

citada

segundo

autor,

em

aderido

uma

das

diretrizes

tragdia

flagrante

natural

prejuzo

modalidades

de

especficas
ocorrida

das

na

vtimas

realocao

para
Regio

que

ainda

oferecidas

as

situaes

Serrana,
no
pelo

mas,
haviam
decreto

175

anterior,

em

indenizao

especial
e/ou

por

entenderem

compra

assistida

que

os

valores

encontravam-se

oferecidos

defasados,

muito

ttulo

de

aqum

do

preo atual de mercado, sendo certo que o atual modelo apenas

faculta a

opo

autor,

por

unidades

despeito

de

ainda

fizeram

opo

habitacionais,
no

por

terem

tais

que,

sido

conforme

efetivamente

unidades,

sequer

alegado

pelo

entregues

conformam

vtimas

condies

a
que

dignas

de

habitao. Breve Relatrio. Concisa Deciso. cedio que o deferimento do

pedido liminar exige a presena do fumus boni juris e do periculum in mora.
Em sede de cognio sumria, no tenho dvidas que os pedidos liminares
merecem

ser

acolhidos,

posto

que

presentes

os

requisitos

para

sua

concesso. Quanto a fumaa do bom direito, a despeito da existncia ou no

de vcios nos citados elementos formadores do ato administrativo impugnado,
posto

no

ser

possvel

aferi-los

sem

antes

imergir

em

cognio

exauriente,

entendo que a manuteno dos efeitos do Decreto n 44.520, alm de outros

princpios

constitucionais,

ofende,

em

especial,

princpio

da

isonomia.

Com efeito, h nos autos comprovao de que as negociaes, ultimadas pelo

Estado do Rio de Janeiro e pelo Instituto Estadual do Meio Ambiente - INEA,
iniciaram-se
moradias

com
no

construdos

assistida,
o

local,

na

poderiam

base

recebimento
no

restringe

as

daqueles

que

apenas

incabvel

de
h

dvidas

para

de

tratamento

onde,

casa

que

edio

minha

vida

no

anterior,

oferecidos

de

unidade

constitucional

da

isonomia.

desigual

das

vtimas

de

habitacionais

benfeitorias,

compra

financiamentos
definitivo.

decreto,

no

pondo

ttulo

recebimento

por

similar),

de

novo

opo

(=ou

reassentamento

decreto

valores

das

de

da

unidades

antecipada

at

alm

de

indenizao

social

dos

postulado

minha

quitao

ofertadas

pelo

43.415,

disponibilizao

pela

aluguel

discordaram

optar

faculdades

programa

financeiro

opo

flagrantemente

do

vtimas

auxlio

Decreto

mediante

forma

as

contexto,

no

Neste
qual

indenizao

habitacional,

uma

se

disposio

de

In

ou

caso,
mesma

viola
revela-se

catstrofe

natural, posto que no h distino na relao jurdica que ampara as suas

pretenses,
outras

terem

periculum
difcil

sendo

in

se

irrelevante
insurgido

mora,

reparao

que

reside

fato

contra
na

resultar

as

de

umas

condies

probabilidade
da

manuteno

terem

acordado

de

pronto

lado,

ou

de

Decreto

propostas.

Por

de

irreparvel

dos

dano

efeitos

outro

do

176

44.520,

que,

vtimas,

afastando-as

sentimento

de

como

dito,

este

uma

soluo

de

justia

quanto

restringe

as

opes

de

escolhas

das

que,

ao

menos,

se

aproxime

do

reposio

das

perdas

materiais.

Assim,

acolhendo a postulao, DEFIRO o pedido liminar e DETERMINO que o Estado do

Rio de Janeiro e o Instituto Estadual do Ambiente - INEA: i) se abstenham,
to

logo

intimados

desta

deciso,

de

aplicar

regramento

inserto

no

Decreto Estadual n 44.520 de 12 de dezembro de 2013, voltando a aplicar

nas negociaes o regramento do Decreto Estadual n 43.415 de 10 de janeiro
de 2012; ii) que tragam aos autos, no prazo de 30 dias, a planilha das
negociaes
de

celebradas

forma

aos

nos

pormenorizada,

termos
a

do Decreto

opo

autos,

no

prazo

negociaes

nos

termos do Decreto

que

prossigam

anotando-se

nas

que

de

30

feita

dias,

negociaes

eventual

conduta

por

na
n

com

Estadual
cada

hiptese

n 43.415, indicando,

aderente;
de

iii)

terem

sido

44.520, a respectiva
base

no

Decreto

refratria

em

que

realizadas

planilha; e, iv)

Estadual

relao

tragam

43.415,

algumas

das

condutas aqui fixadas ser sancionada com multa automtica que fixo em R$
50.000,00

para

cada

penltimo

pargrafo

44.520,

exatamente

relativo

ao

ano

descumprimento.
da

motivao

aquele
de

que

2014,

Outrossim,

que

deu

diz:

que,

estaro

considerando

ensejo
at

prontas

edio

trmino

novas

contedo

do

Decreto

do

do

unidades

exerccio

habitacionais

suficientes para a realocao da demanda atual de moradores cadastrados no

programa

de

realocao;,

DETERMINO,

de

ofcio,

que

os

rus

traga

aos

autos, no prazo de 30 (trinta) dias, o cronograma de construo e entrega

das

unidades

habitacionais

necessrias

realocao

de

todas

as

famlias

cadastradas no programa, sob pena de incidncia da multa acima fixada. Por

fim,

ante

entre

as

natureza

famlias

sigilosa

vitimadas

dos
e

os

dados

concernentes

requeridos,

acolho

negociao

pedido

realizada

anotado

no

item 6 dos pedidos liminares e DECRETO o segredo de justia. CITEM-SE e

INTIMEM-SE,

em

diligncia

encetada

por

OJA.

------------------------------

Disponvel em
<http://www4.tjrj.jus.br/consultaProcessoWebV2/popdespacho.jsp?tipoato=Descri%E7%E3o
&numMov=1&descMov=Decis%E3o# (acessado em 15/10/2014).

177

Anexo 3 Estatuto da Associao de Moradores do Crrego DAntas

ESTATUTO DA ASSOCIAO DE MORADORES

Ttulo I
DA DENOMINAO, FINALIDADE E DURAO

Art. 1 - A Associao de moradores do Bairro de Crrego dAntas, inscrita no CNPJ sob o n

30.177.190/0001-88, uma associao civil declarada de Utilidade Pblica, Lei municipal N
2.799, de 02/05/1996, de fins no econmicos, sectarismos de ordem poltica, social, tnica
ou religiosa, com sede, sito a Rua Luiz Schottz, 295, bairro Crrego dAntas, cidade de Nova
Friburgo, estado do Rio de Janeiro, e foro nesta mesma cidade.
Pargrafo nico A Associao ter tempo de durao indeterminado, podendo ser extinta
por deliberao da Assemblia Geral Extraordinria especificamente convocada para esse fim.

Art. 2 - So finalidades especficas da Associao:

a) Lutar por melhores condies para o bairro, trazendo seus moradores a esta
participao, incentivando e fortalecendo o esprito comunitrio;
b) Zelar pelos interesses de mbito geral dos scios e tomar medidas acauteladoras dos
seus direitos;
c) Pugnar por todos os meios legais, junto aos poderes pblicos, pela melhoria das
condies de vida e habitao da comunidade local, planejando e ajudando na
execuo de obras que estiverem no limite da Associao e sejam de interesse
coletivo; no aspecto social, urbano, econmico, educacional, cultural e recreativo;
d) Instituir e executar programas de ao visando a preservao do meio ambiente e
recursos naturais, bem como do patrimnio histrico e cultural da regio;
e) Incentivar e criar, dentro de suas possibilidades, rgos de atividades educativas,
esportivas, sociais, recreativas e culturais;
f) Cooperar, apoiar e filiar-se a entidades legais, congneres e a fim de poder melhor
defender as reivindicaes da Comunidade;
g) Organizar e manter os servios de assistncia geral e apoio do interesse da
comunidade;
h) Promover palestras, seminrios, simpsios e toda sorte de evento que vise propiciar
melhor nvel de informao para seus associados.

178

i) Lutar pela unio dos bairros que enfrentam problemas iguais, aumentando a fora de
todos, contribuindo para a soluo dos problemas do municpio, como um todo;
j) Apoiar movimentos e associaes de moradores que lutem por melhores condies de
vida e trabalho;
k) Representar a comunidade perante as autoridades Municipais, Estaduais e Federais;
l) Estimular entre os associados o esprito comunitrio, a prtica da legalidade, o
civismo, isto tudo atravs de incentivo da cultura, do esporte e demais atividades
cvicas e culturais.

Art. 3 - A associao ser representada ativa e passivamente, em juzo e fora dele, pelo seu
presidente e, na ausncia deste, pelo vice-presidente, desde que devidamente autorizado.
1

A associao, na prerrogativa de substituta processual nas aes coletivas e nos

interesses e diretos coletivos e/ou individuais homogneos dos moradores da associao,

protegidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, pode agir em nome de seus associados em
aes judiciais e extrajudiciais.
2

A liquidao e execuo de sentena poder ser promovida pela Associao, conforme

poderes conferidos no pargrafo anterior, somente com autorizao de assemblia.

Art. 4 - A associao constituda dos seguintes rgos administrativos:

a) Assemblia Geral;
b) Diretoria;
c) Conselho Fiscal;

Ttulo II
DOS RGOS DA ASSOCIAO

Captulo I
Da Assemblia Geral

Art. 5 - A Assemblia Geral o rgo mximo da Associao, sendo constituda por todos
os scios admitidos e legalmente registrados na Associao, em gozo de seus direitos sociais.
1

A Assemblia Geral poder ser convocada, em carter ordinrio ou extraordinrio, por

publicao na imprensa e demais meios de divulgao disponveis, sempre com antecedncia

mnima de 8 (oito) dias. Em primeira convocao, A Assemblia Geral s deliberar com a

179

presena mnima de um tero de seus associados, e em segunda convocao, 30 (trinta)

minutos depois, com qualquer nmero.
2

Compete Assemblia Geral:

a) Trienalmente, na primeira quinzena do ms de abril, eleger a Diretoria e o Conselho

Fiscal da Associao;
b) Conhecer, discutir e julgar relatrios da Diretoria sobre suas atividades e suas contas;
c) Traar planos comuns de ao objetivando a melhoria do bairro, bem como o
levantamento de reivindicaes a serem encaminhadas s Autoridades Pblicas;
d) Decidir sobre os casos omissos deste Estatuto;
e) Destituir a Diretoria;
f) Reformar o Estatuto.
3

A Assemblia Geral Ordinria, ser convocada de seis em seis meses, para

conhecimento, discusso e deliberao sobre o relatrio da Diretoria e a prestao de contas

(estas anualmente), convocao esta de iniciativa da Diretoria. Aos associados, em percentual
de 1/5, competir tambm promover a convocao da assemblia Geral Ordinria, caso o
Presidente e todos os seus substitutos, tenham abandonado seus cargos.
4

A Assemblia Geral Extraordinria, ser convocada para atendimento de situaes de

urgncia, competindo tal convocao, Diretoria, atravs do Presidente ou do Presidente do

conselho Fiscal, ou por 1/5 dos associados, caso haja abandono de funo pela Diretoria.
5

Todos os moradores do bairro podero participar das Assemblias, no necessitando,

para tal, ser um associado, tendo assegurado o direito de expressar opinies e ter direito ao
voto.
6

vetado o voto por procurao.

A Assemblia Geral ser aberta pelo Presidente, que logo aps de iniciados os

trabalhos, providenciar que seus membros elejam um associado para presidi-la.

Captulo II
Da Diretoria

Art. 6 - A Diretoria, com mandato de 3 (trs) anos, ser composta de: Presidente, Vicepresidente, Primeiro e Segundo Secretrios, Primeiro e Segundo Tesoureiros, Diretor de
Patrimnio, Diretor de Obras e Mutires, Diretor Social, Diretor de Relaes Pblicas e
Diretor de Divulgao. As deliberaes sero tomadas em comum, sendo o quorum mnimo
exigido para isso de 7 (sete) Diretores.

180

Qualquer associado que more no citado bairro, comprovadamente por mais de 1 (um)

ano, poder ser eleito para a Diretoria.

2

Compete a Diretoria:

a) Procurar, por todos os meios legais ao seu alcance, lutar pelos interesses de seus
associados e da localidade;
b) Convocar as Assemblias Gerais Ordinrias e Extraordinrias;
c) Cumprir e fazer cumprir o Estatuto e as decises das Assemblias;
d) Providenciar para que a Tesouraria prepare os balancetes mensais e anuais, para a
prestao de contas da Diretoria ao Conselho Fiscal e s Assemblias Gerais,
apresentando sempre os comprovantes de despesas relativas s contas;
e) Preparar o relatrio anual sobre as atividades da Associao;
f) Autorizar despesas dentro das normas legais do presente Estatuto;
g) Reunir-se mensalmente, para resolver as questes que lhe competem;
h) Convocar Assemblia Geral Ordinria, em um dos dois ltimos meses do ano, sempre
em data a ser fixada pelo Regimento Interno.

Art. 7 - So atribuies dos membros da Diretoria:

I.

Compete ao Presidente:
a) Presidir e coordenar as reunies de Diretoria e as Assemblias Gerais, ou delegar
poderes a outro membro da Diretoria para essa finalidade quando da ausncia do vicepresidente;
b) Rubricar e assinar, juntamente com o Secretrio, os livros da Secretaria e as Atas das
reunies de Diretoria e Assemblias Gerais;
c) Rubricar e assinar, juntamente com o Tesoureiro, os livros da Tesouraria, bem como
os cheques e todos os documentos bancrios;
d) Superintender em carter geral, todas as atividades da Diretoria e seus membros,
respeitando sempre as funes de cada um.

II.

Compete ao Vice-presidente:
a) Substituir o Presidente em todos os seus impedimentos;
b) Cooperar com o Presidente em todas as suas atribuies.

III.

Compete ao Primeiro Secretrio:

181

a) Redigir as Atas da Assemblia Geral e das reunies da Diretoria, assinando-as

juntamente com o Presidente;
b) Dirigir os trabalhos da Secretaria e redigir toda a correspondncia da Associao;
c) Fornecer ao Presidente os dados necessrios confeco de relatrios da Associao;
d) Substituir o Presidente na falta ou ausncia do Vice-presidente.

IV.

Compete ao Segundo Secretrio:

a) Substituir o Primeiro Secretrio em todos os seus impedimentos;
b) Cooperar com o Primeiro Secretrio em todas as suas atribuies.

V.

Compete ao Primeiro Tesoureiro:

a) Promover a arrecadao de receitas, depositando-a em Instituio Bancria, a escolher,
em conta corrente conjunta em nome da Associao, assinando, juntamente com o
Presidente, os cheques sobre essa conta;
b) Efetuar os pagamentos de todas as despesas, devidamente autorizadas, e organizar o
balano geral das atividades da tesouraria;
c) Apresentar mensalmente Diretoria e Conselho Fiscal da Associao, o balano de
movimento financeiro;
d) Preparar o balano anual das atividades financeiras, a ser apresentado ao Conselho
fiscal e Assemblia Geral;
e) Dirigir todo o servio de escrita da Tesouraria;
f) Escriturar, em livros apropriados, o movimento financeiro da Associao.

VI.

Compete ao Segundo Tesoureiro:

a) Substituir o Primeiro Tesoureiro em todos os seus impedimentos;
b) Cooperar com o Primeiro Tesoureiro em todas as suas atribuies;
c) Em acordo com o Primeiro Tesoureiro, fazer a cobrana das mensalidades dos
associados e todo o trabalho que se fizer necessrio.

VII.

Compete ao Diretor Social:

a) Dirigir e promover todas as festividades e atividades sociais da Associao;

b) Organizar as comisses entre associados para, sob sua responsabilidade, desenvolver o
programa social;

182

c) Prestar contas de atividades do Departamento Social aos rgos de administrao da

Associao, assim como submeter apreciao e discusso da Diretoria, seus planos e
programas de atividades.

VIII. Compete ao Diretor de Patrimnio:

a) Zelar pelos imveis, mveis, pertences e pela conservao dos mesmos, pela
promoo das obras, reparos e consertos, gerenciando a utilizao de patrimnio em
geral;
b) Organizar comisses entre associados para, sob sua responsabilidade, desenvolver o
programa de obras no bairro;
c) Prestar contas das atividades do Departamento de Patrimnio aos rgos de
administrao da Associao, assim como submeter apreciao e discusso da
Diretoria, seus planos e programas de atividades.

IX.

Compete ao Diretor de Esporte:

a) Desenvolver, estimular e orientar as prticas esportivas dentro da Comunidade;
b) Criar e desenvolver projetos esportivos que visem prioritariamente a criana e a
juventude, como forma de auxiliar sua melhor adaptao na sociedade.

X.

Compete ao Diretor de Relaes Pblicas:

a) A propaganda e a edio do rgo informativo da Associao;
b) Os contatos sociais, a recepo a convidados e a promoo a boa imagem da
Associao perante aos scios, as autoridades e ao pblico em geral.

Art. 8 - A Diretoria da Associao poder criar qualquer departamento que julgue ser
necessrio ao seu desenvolvimento e finalidades, contando que esteja de acordo com os
princpios do presente estatuto.
Pargrafo nico Nenhum dos cargos da Diretoria ou demais rgos da Associao, quer
sejam os criados no presente estatuto, ou que porventura venham ser criados poder ser
remunerado.

183

Captulo III
Do Conselho Fiscal

Art. 9 - O Conselho Fiscal constitudo de 6 (seis) membros, sendo 3 (trs) efetivos e 3

(trs) suplentes, devendo ter um Presidente e um Secretrio, escolhidos na primeira reunio
aps a sua posse.
1

O Conselho Fiscal ter mandato igual ao da Diretoria.

Em caso de trs faltas seguidas de um mesmo membro, sem comunicado antecedente

ou motivo justo, ser este automaticamente desligado de seu cargo, convocando-se um

suplente para ocupar para ocupar o lugar deixado em vacncia.
Art. 10 Compete ao Conselho Fiscal:
a) Estudar e emitir parecer sobre a escriturao, os balancetes trimestrais e os balancetes
anuais, que o Presidente submeter apreciao da Assemblia Geral;
b) Dar parecer sobre o oramento e despesas;
c) Reunir-se, ordinariamente com a totalidade de seus membros, trimestralmente e,
sempre que se fizer necessrio, extraordinariamente;
d) Tomar parte nas reunies da Diretoria, atravs de representantes;
e) Manter um livro de Atas prprio, lavrado pelo secretrio do mesmo, onde sero
registradas todas as reunies do Conselho Fiscal;
f) Elaborar e aprovar seu regimento interno.

Ttulo III
DOS ASSOCIADOS

Captulo I
Das Categorias de scios
Art. 11 So considerados scios, todos aqueles maiores de 18 (dezoito) anos, que estejam
de acordo com o presente Estatuto. A Associao ser composta das seguintes categorias de
scios:
a) Fundadores;
b) Contribuintes;
c) Benemritos;

184

d) Honorrios.

I.

Sero Scios fundadores:

Aqueles que participaram da fundao da Associao e os que se inscreveram como

scios at 120 (cento e vinte) dias aps a constituio da Associao.

II.

Sero Scios Contribuintes:

a) Sero scios contribuintes, todos aqueles que, aps terem aprovada sua proposta de
filiao, contriburem regularmente com a mensalidade, cujo valor no poder exceder
a 2% (dois por cento) do salrio mnimo vigente na localidade;
b) Os filhos menores de 18 (dezoito) anos, e o cnjuge dessa categoria de scios, sero
considerados dependentes cabendo, porm ao cnjuge, a obrigatoriedade de
participao nas Assemblias e o direito de voto nas mesmas. O filho de 16 (dezesseis)
anos, sendo comprovadamente eleitor, poder votar.
c) Depois de 3 (trs) meses consecutivos de atraso das mensalidades, sem justificativas, o
associado perder temporariamente todos os direitos adquiridos, at que regularize a
situao financeira com a Tesouraria da Associao.

III.

Sero Scios Benemritos:

Aqueles que, por haverem feitos vultosas contribuies ou doaes Associao,

forem agraciados por esse ttulo pela Assemblia Geral.

IV.

Sero Scios Honorrios:

Aqueles que, por suas elevadas virtudes e notrio saber, ou por sefvio de relevante
valor prestados coletividade, foram agraciados por este ttulo, por indicao da
Diretoria e aprovao de, no mnimo 2/3 (dois teros) dos scios presentes
Assemblia Geral.

Captulo II
Dos Direitos e Deveres dos Associados
Art. 12 So direitos do Associado:
a) Propor, discutir e votar em Assemblias Gerais;

185

b) Votar e ser votado para os cargos existentes, de forma estabelecida pelo presente
Estatuto;
c) Defender-se em Assemblia Geral, de qualquer falta ou punio que lhe seja
atribuda;
d) Freqentar a sede social e, gozar de servios prestados pela Associao.
Art. 13 So deveres do associado:
a) Respeitar e fazer respeitar o presente Estatuto;
b) Propagar entre seus vizinhos, as vantagens decorrentes da unio de todos em torno
desta entidade;
c) Promover por todos os meios do seu alcance, o progresso da Associao;
d) Apresentar a carteira social sempre que solicitada, com o recibo em dia das
contribuies, mormente por ocasio de ingresso nas dependncias sociais;
e) No envolver o nome da Associao em assuntos que no sejam de seu real
interesse;
f) Portar-se sempre de maneira conveniente ao convvio social.
Art. 14 Os associados no respondem, ainda que subsidiariamente, pelas obrigaes
contradas pela Associao.

Ttulo IV
DO PATRIMNIO DA ASSOCIAO
Art. 15 O fundo social da Associao ser constitudo de:
a) Mensalidades;
b) Donativos;
c) Rateios;
d) Outras rendas ocasionais que venham a ser obtidas, obedecendo sempre os
princpios do presente Estatuto.
Art. 16 As rendas que porventura vierem a ser constitudas, ainda que a Associao no
tenha fins lucrativos, sero aplicadas na prpria Associao, objetivando dar consecues aos
objetivos sociais, ou a instituio filantrpica que tenha registro no C.N.P.J., nunca fora do
Municpio de Nova Friburgo.

186

Art. 17 Os imveis de propriedade da Associao, em hiptese alguma podero ser

vendidos ou dados como garantia de qualquer tipo de transao financeira.
Art. 18 Em caso de dissoluo da Associao, o acervo patrimonial ser destinado a uma
entidade congnere, com sede e foro na comarca da Cidade de Nova Friburgo, Estado do Rio
de Janeiro, devidamente registrada no CNAS (conselho Nacional de Assistncia Social), com
sede no Municpio do Rio de Janeiro a ser escolhida pela Assemblia que deliberou pela
dissoluo.

Titulo V
DAS ELEIES E VACNCIAS

Captulo I
Das eleies
Art. 19 A Diretoria da Associao ser eleita a cada 3 (trs) anos, cabendo a esta convocar,
60 (sessenta) dias antes do trmino de seu mandato, uma Assemblia Geral para a indicao
da Comisso Eleitoral.
Art. 20 Ser admitida a reeleio para os cargos de Diretoria sem restries, sendo que o
Presidente e o Primeiro Tesoureiro somente podero ser reeleitos por mais um mandato
consecutivo.
Art. 21 Apenas os moradores cadastrados como associados por um perodo mnimo de um
ano, podero candidatar-se aos cargos de Diretoria e do Conselho Fiscal.
Art. 22 Caso o Presidente ou em sua falta, seu substituto legal no convoquem a
Assemblia Geral para deliberar sobre as eleies, at sessenta dias antes do trmino de seu
mandato, como determina o artigo 19 do presente Estatuto, caber ao Presidente do Conselho
Fiscal faz-lo, e em sua ausncia ou omisso, a qualquer associado, desde que com o apoio
formal de um tero dos associados em dia com suas obrigaes sociais.
1 - Vindo o mandato da diretoria a expirar-se sem que haja sido convocada a Assemblia
Geral, caber a uma federao municipal ou estadual, devidamente habilitada, promover sua
realizao e garantir a realizao das eleies, sempre de acordo com o presente Estatuto.

187

2 - Considera-se apoio formal, para fins do pargrafo 1 do presente artigo, o termo de

adeso feito por escrito e devidamente assinado pelos associados.
Art. 23 Esgotando-se o prazo para apresentao de chapas sem que nenhuma tenha sido
escrita, e sendo assegurado que tenha havido ampla divulgao do processo eleitoral, a
Comisso Eleitoral proclamar reeleita a antiga Diretoria, desde que pelo menos 1/3 (um
tero) de seus membros, inclusive o Presidente, concorde em assumir o novo mandato.

Captulo II
Das vacncias
Art. 24 As vacncias nos cargos de Diretoria sero preenchidas por indicao do Presidente
e submetidas primeira Assemblia Geral, para que homologue ou indique o novo nome.

Captulo III
Da comisso Eleitoral
Art. 25 A comisso Eleitoral ser indicada pela Assemblia Geral, entre os associados em
pleno goza de seus direitos sociais, para dirigir, coordenar e realizar a eleio da nova
Diretoria e Conselho Fiscal.
1 - A Comisso Eleitoral ser composta de 5 (cinco) membros e dever, em sai primeira
reunio, eleger seu Presidente e Secretrio.
2 - A Comisso Eleitoral elaborar o Regimento Interno que normalizar o processo
eleitoral, sempre em conformidade com o presente Estatuto e sob a orientao do Presidente.
3 - Cabe Comisso Eleitoral:
a) Marcar e divulgar a resposta do pleito;
b) Receber os pedidos de inscrio, sendo apenas admitidos aqueles feitos por escrito,
apresentando nomes para o preenchimento do total de vagas para a Diretoria e o
Conselho Fiscal;
c) Fixar e divulgar o perodo de recebimento do perodo de inscrio;
d) Conferir nos fichrios de associados da Secretaria e Tesouraria, se cada candidato
inscrito preenche os requisitos para candidatar-se, ou seja, se associado um ano ou
mais e encontra-se em pleno gozo de seus direitos sociais;

188

e) Registrar as chapas que estejam em conformidade com as disposies deste Estatuto,

ou negar o registro daquelas que apresentarem irregularidade;
f) Garantir a lisura e transparncia do pleito.

Ttulo VI
DOS ESTATUTOS DA ASSOCIAO

Captulo I
Da reforma e alterao estatutria
Art. 26 A reforma do presente Estatuto depender de Assemblia Geral Extraordinria, que
dever ser convocada especialmente para esse fim, sendo vetada qualquer alterao que venha
a contrariar os princpios de suas finalidades e objetivos.
Art. 27 O presente Estatuto s poder ser alterado por deliberao da maioria dos membros
da Assemblia Geral Extraordinria.

Ttulo VII
DAS DISPOSIES GERAIS, FINAIS E TRANSITRIAS

Captulo I
Das disposies gerais e Transitrias
Art. 28 A Associao, tendo como princpio a luta pelo exerccio pleno da cidadania,
voltar especial ateno aos grupos minoritrios e segregados, jamais fazendo distino em
questo de sexo, idade, etnia, deficincias de qualquer gnero, enfermidades ou orientao
sexual.
Art. 29 O funcionamento dos rgos da Associao ser disciplinado pelo seu respectivo
Regimento Interno.
Pargrafo nico: A Diretoria e os demais rgos da Associao tero 120 (cento e vinte) dias,
a contar da data de aprovao do presente Estatuto, para elaborar e aprovar, cada qual o seu
Regimento Interno.

189

Art. 30 Os programas e projetos desenvolvidos pela Associao devero atender a

comunidade em geral, independente da condio do associado.

Captulo II
Das Disposies Finais
Art. 31 Os casos omissos no presente Estatuto sero resolvidos pela assemblia Geral.
Art. 32 O presente Estatuto entrar em vigor logo aps a sua aprovao, em substituio ao
Estatuto anterior e devidamente ajustado aos dispositivos do novo Cdigo Civil Brasileiro,
Lei 10406 de 10 de janeiro de 2002. E constando as assinaturas: do Presidente, do Vicepresidente, do 1 Secretrio, do Tesoureiro e um advogado.