Palestra por Gregory Michener Associação Comercial do Rio de Janeiro, 25/11/2009

Palestra: o direito do acesso a

informação pública (PL 41-2010)
• O Qué? Para que?
• Alcance Internacional
• Alcance na América Latina e no Brasil
• Elementos de uma lei de acesso a
informação
• PL 41-2010
• Apoiadores
• Utilidade para o setor empresarial
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Lei de Acesso à Informação Pública

 Para que serve?
“ O Quê é?”
Profissionalização do serviço público
Participação e proteção do cidadão
Prestação de contas, Fiscalização: gastos (ineficiências e desvio de verbas) e processo devido.
Menos Corrupção, maior confiança no governo
“A luz do sol é o melhor desinfetante.”
Licitações mais competitivas
Eliminar assimetrias de informação
eficiência na alocação de recursos
Maior habilidade de cumprir com regulação
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O Direito Internacional
• Suécia 1766, Finlândia 1952, Estados Unidos 1966
• Artigo 19, Declaração Universal de Direitos Humanos (ONU)
1948– Direito Fundamental (OEA, UE, Commonwealth, etc.)
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América Latina
América Latina: 11 leis, dois decretos.
http://gregmichener.com/Dissertation.html
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Brasil
• Constituição- artigos 5 (XIV) e 37 (XXII)
• Legislação: Projeto Legislativo no. 41, 2010
(PL 2010-41)
• Atualmente no Senado
• 2003- Projeto de lei introduzida na câmara pelo
Deputado Reginaldo Lopes e ignorado
• 2006- Promessa na campanha do Presidente Lula da
Silva
• 2009, abril- Seminário Internacional
• 2009, maio- Introdução do projeto da lei por parte do
executivo
• 2010, abril- Aprovação da Câmara de Deputados
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7 Atributos de uma Boa Lei

1. Alcance amplo
2. Procedimentos Adequados
3. Órgão Supervisor Independente
4. Promoção e Transparência Ativa
5. Recursos para Apelação interna e externa
6. Sanções e proteções
7. Exceções mínimas
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PL 41-2010 atualmente no Senado

 Alcance Amplo (3 poderes, todos os níveis, empresas
públicas)
 Entrega em 20 dias, prorrogação justificada de 10 dias,
formatos abertos
Х Controlaria Geral é a Órgão Supervisor
 Boa Transparência Ativa
 Recursos de Apelação
 Exceções Padrões
Х Três níveis de sigilo, 25, 15, 5 anos com possível
prorrogação de 25 anos, prazo de 100 anos para
informação pessoal ou íntima
 Sanções Padrões: suspensão, demissão
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Apoiadores
Forúm
– Advogados (OAB)
– Servidores Públicos
– ONGs
– Open-Data “Hackers”—Transparência Hackday
– Arquivistas, acadêmicos
– Jornalistas
Quem falta: O Setor Empresarial
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Nos Estados Unidos e no Canadá,

o Setor Empresarial é responsável
por solicitar entre 40-60%
dos pedidos de acesso a
Informação pública.
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Que Tipos de Empresas?

 Pequenas e médias formam a maioria, mas
também as grandes.
 Terceirizadas (advogados) e “data brokers”
 Empresas que concorrem para licitações
públicas
e.g.  construção, provedores de imóveis, comida, etc.
 Empresas com produtos que requerem
avaliação (presentão certo risco):
e.g.farmacêuticos comida tecnologia
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Como empresas usam a lei ?

 Fazem pedidos direitos ou terceirizados
 Buscam informação sobre procedimentos e regras internas da entidade
pública e.g . estudos sobre eficiência interna, toma de decisões.
 Melhor informação para advogar mudanças e outra regulamentação o
leis
reforma tributária, por exemplo
 Buscam benefícios oferecidos do governo, planos, atividades
 Empresas sob investigação, sendo processadas, ou cujos produtos
estão sendo avaliados e.g. reporte sobre acidente
 Estudos científicos e.g. Substâncias perigosas
 Informação alfandegária, aduaneira
 Vantagens competitivas e.g. preço por unidade, número e tipo de
empregados, medidas antitruste
 Vender produtos para o governo: pesquisas sobre as condições dos
equipamentos. E.g. asbestos em submarinas.
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Exemplo: EEUU
 Lei aprovada 1966, passou por reformas
positivas: 1974, 1976, 1996, 2007
negativas: 1982, 2001-02
 Setor empresarial foi lento em apoiar
 Maior número de pedidos vão para: Seguridade
social, FDA, FTC, SEC, Defesa, Transportação,
EPA
 E.g. investidores pesquisando empresas sendo
processadas ou baixo investigação.
 Questão de custo-benefício
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Como o setor comercial e

industrial podem apoiar uma lei
• Recrutar o apoio da mídia e amigos jornalistas
• Apoiar o Forúm de Acesso
• Emitir uma declaração pública de apoio da
diretoria
• Apoiar e participar:
• contatar aliados
• Ajuda, palestras na Confederação Nacional da Industría
• cartas abertas
• Falar com o seu senador, senadores
conhecidos, deputados
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Perguntas?

Dr. Gregory Michener

http://gregmichener.com
3281-7717 ou 8004-7775