Matria de Direito Municipal (Optativa) - preparada por Fernando Furlani [6 T] com base nas aulas do 6 Semestre de Direito (Mackenzie)

em 2006

DIREITO MUNICIPAL
ou

Trata-se de um conceito de interpretao sistemtica da CF, posto que a base do sistema jurdico a CF. Dentro do conceito de Estado brasileiro, temos alguns princpios que esto na constituio. O Brasil uma federao, e essa federao implica em algumas caractersticas, quais sejam: - Separao em Estados da Federao - Descentralizao de poder e governo - Capacidade de os Estados Federados se autogovernarem, mas sempre subordinados centralizao do Governo como um todo - A capacidade de governar depende de dinheiro, a ser arrecadado, portanto: Repartio das Competncias Tributrias - Repartio das receitas arrecadadas pelo poder central - Entes federados: Unio, Estados, Municpios, e Distrito Federal. Territrio "ente descentralizado da Unio"; no ente federado. Municpio sim, ente federado. Na repartio de competncias, est o conceito de que o poder no se subdivide, posto que ele nico; o que se subdividem so as competncias, numa "distribuio de competncias" ou "separao de funes". No mbito dos Municpios, s no temos o Poder Judicirio, j que Poder Executivo e Legislativo temos. Significa que os municpios no tm uma estrutura de Poder Judicirio. Os Municpios tambm se diferenciam da estrutura da Unio porque eles no contam com representao no Congresso Nacional, onde o Senado por exemplo formado pelos representantes dos Estados da Federao. Os Municpios so constitudos como? Pela Lei Orgnica Municipal (Art. 29 CF), que de fato como se fosse a "Constituio" de cada municpio - apenas outro nome para a mesma coisa. As constituies dos Estados tm uma linha muito semelhante, de atribuies de competncias, com a Constituio Federal. As competncias que a CF atribui aos Estados deve constar nos textos das respectivas constituies estaduais. Temos de ter a CF atualizada, porque para o nosso curso muito importante. A emenda 50 de 2006, altera o Art. 57. A EC 49/2006 altera o Art. 21, e a EC 51/2006 altera o Art. 198. Leitura do Art. 29 CF.

DIREITO URBANSTICO
(Disciplina Optativa da Faculdade de Direito da UPM) 2006 Anotada por Fernando Furlani com base nas aulas do 6 semestre em 2006 Mackenzie SUMRIO DA MATRIA: DIREITO URBANSTICO........................................................... 4 1. Noes Fundamentais ......................................................... 4 BENS E SERVIOS PBLICOS MUNICIPAIS......................... 6 BENS E SERVIOS PBLICOS MUNICIPAIS......................... 6 POLTICA URBANA .................................................................. 7 POLTICA URBANA .................................................................. 7 PLANEJAMENTO URBANSTICO............................................ 8 INFRA-ESTRUTURA URBANA ................................................ 9 PLANO DIRETOR - Lei 13.430/02 ............................................ 9 exerccios para a primeira prova .......................................... 10 O Direito de Construir............................................................ 10 Princpios informadores das licenas urbansticas ........... 11 Espcies de Licenas Edilcias............................................. 11 Controle POSTERIOR ............................................................ 12 Prazos das Licenas: validade e caducidade...................... 12 ORDENAO DO SOLO ........................................................ 12 Finalidade................................................................................ 12 Solo Urbano ............................................................................ 12 Solo Rural ............................................................................... 13 Aproveitamento Compulsrio do Solo Urbano ................... 13 Desapropriao ...................................................................... 14

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Veremos em nosso curso os direitos e deveres inerentes aos Municpios, como eles esto organizados, e finalmente veremos a questo da poltica urbana, que a maior parte deste curso.

CF de 1988 - CAPTULO IV - Dos Municpios Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos

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nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio; IV - nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites: a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes; b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes; c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de habitantes; V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998) VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio

do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assemblia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; (Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e um e trezentos mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - seis por cento para Municpios com populao entre trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) IV - cinco por cento para Municpios com populao acima de quinhentos mil habitantes. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

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A prpria CF estabelece o que as Leis Orgnicas dos Municpios devem conter. Em questo do Poder Legislativo, existem as chamadas votao direta e por proporcionalidade. A CF estabelece detalhadamente como deve ser isso. No Art. 18, Par. 4, tem-se as normas para a criao dos municpios: lei estadual, com base na lei federal, com a aprovao dos municpios envolvidos, com consulta s populaes dos municpios envolvidos, por plebiscito, aps apresentao dos estudos de viabilidade. TTULO III - Da Organizao do Estado CAPTULO I - DA ORGANIZAO POLTICOADMINISTRATIVA Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Que tipo de competncias so essas? Competncia COMUM, tambm chamada de MATERIAL, mas s no que diz respeito aos interesses de cada municpio. Temos a competncia LEGISLATIVA. MATERIAL, e competncia

4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996) Os requisitos acima so "cumulativos", e no "alternativos". Dentre todos os requisitos do Par. 4, ... se houver lei favorvel, mas se o plebiscito for DESFAVORVEL, o municpio no ser criado. A lei estadual pode convocar um plebiscito, e a aprovao da lei pode ocorrer depois. Sobre as competncias dos municpios: onde elas esto? Art. 23 da CF - leitura. Art. 23 CF 1988. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;

Art. 21: Competncia da Unio Federal, sendo competncia exclusiva, e material. Art. 22: competncia "privativa". Significa: uma lei complementar pode autorizar os Estados a terem estas competncias, que so: legislar. Art. 23: Unio Federal, Estados, DF e Municpios: competncia comum, e material. Art. 24: Unio Federal (UF), Estados, DF - competncia LEGISLATIVA. A CF se refere a "Unio", ora querendo dizer uma coisa, ora outra: ou um dos Entes da Federao, ou o Estado brasileiro. Quando a CF se refere a "Unio Federal e Municpios", ela est focando o mbito territorial, e, portanto, o "interesse geral". - UF: federal - interesse geral - Estados e DF: Art. 25 da CF: competncia RESIDUAL, ou seja: pode fazer o que no estiver proibido. - Municpios: interesse "local": Art. 30. A competncia dos municpios extrada do Art. 30. Os Estados tm competncia "plena", mas os municpios no tero, pois tm somente "interesse LOCAL. A competncia legislativa do municpio existe:extrada do Art. 30 - leitura.

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Obviamente, o fato de o municpio poder inovar no mbito legislativo pressupe o fato de que essa legislao "municipal. A COMPETNCIA CONCORRENTE ATENO: ESTABELECIDA NA CF NO INCLUI O MUNICPIO!! O conceito acima cai em provas e concursos. Estas so as competncias que devem constar na Lei Orgnica Municipal. E quanto repartio das receitas? Alm do ISS, IPTU, IPI, existem os "repasses", considerados nos Arts. 157 a 159 da CF. Uma das funes do Poder Legislativo, no mbito federal, e a funo legislativa, claro. E alm disso, ele tem a FUNO FISCALIZADORA, atravs de um de seus rgos, o Tribunal de Contas. O Par. 4 do Art. 31 da CF estabelece que os Tribunais de Contas estaduais que exercem a fiscalizao, e que no haver mais Tribunais de Contas "Municipais"; mas, onde j havia Tribunais de Contas Municipais, estes foram mantidos. Entretanto, essa funo fiscalizatria pode ser exercida de outros modos, nos mbitos federais ou municipais. Leitura dos Arts. 30 e 31 CF. Os integrantes das Cmaras Municipais tm alguns privilgios, que dizem respeito garantia do exerccio da funo, independncia, e certa imunidade, etc. Art. 35 CF: interveno dos Estados nos Municpios. Quanto s aes movidas contra os municpios: se da Unio j nunca se ganha nada, muito menos dos municpios. Se algum ganhar, no vai "levar". Aula do dia 8/3/2006 DIREITO URBANSTICO 1. Noes Fundamentais Precisamos entender de onde vem a idia de direito urbanstico, e quem pela primeira vez props este estudo. O termo "urbanstico" vem da noo originria de "cidade", "urbis", que deve ser analisado em cada momento histrico peculiar, desde a Antiguidade, o que era considerado o ncleo de habitantes "urbano" ou "do campo", e o que caracterizava essa associao. Para ns, o que interessa entender o que, hoje, significa a idia de "cidade". Ainda assim, depender do critrio de anlise: pelo critrio econmico, ou pelo critrio social, teremos conceitos diferentes. Ser "cidade", no Brasil, no "ter um determinado nmero de habitantes". Para ns, interessa toda aglomerao de

pessoas reunidas com uma administrao, com um governo, e que seja a sede do governo municipal. Alm disso, o que efetivamente faz com que pessoas se renam em certo lugar, afastadas do campo; elas procuram, basicamente: condies de produzir, de consumir, de trabalhar, de estudar, de ter um lazer, "dentro de uma proximidade", ou seja, onde tudo isso esteja relativamente prximo. Se enxergarmos isso, ou seja, o fato de que pessoas saem do campo e se estabelecem nas cidades, encontramos duas situaes: ou construes ou edificaes de particulares, e as edificaes pblicas/bens pblicos. "Edificao" se entende no sentido mais amplo: edificao destinada ao lazer, sade, administrao, etc. O atendimento das necessidades pode partir da iniciativa privada ou do Estado, que costuma atender s necessidades bsicas da populao. O fato de existir fora do campo a necessidade de "concentrao", nas cidades, explica-se porque nos centros urbanos os habitantes tm tudo localizado proximamente. O chamado xodo rural denominado "fenmeno da urbanizao", o que acontece depois da Revoluo Industrial. Quando isto ocorre, historicamente no se d de forma organizada; assim, a concentrao dessas pessoas ocasiona uma total falta de condies para receber essas pessoas, acarretando problemas de concentrao: problemas de locomoo, de moradia, de sade, etc. - chama-se problema de desorganizao urbana. O fenmeno da urbanizao, ensejando problemas de faltas de condies em geral, acarretando mais problemas do que solues, tem de ser reprimido. Surge a necessidade de tomar medidas para minimizar o problema, para que eles cessem e no aumentem. Essas medidas vm nas NORMAS, e aqui que chegamos no tpico que nos interessa. A) Cidade: - Conceito - Elementos B) Urbanizao: - Conceito - Elementos Daquela necessidade de se tomar medidas surgem o Urbanismo e o Direito Urbanstico - devido necessidade da regulao por meio de normas. C) Urbanismo - Conceito uma arte, e tcnica que venha a regular as necessidades urbanas para propiciar o bem-estar almejado por todos. O conceito de Urbanismo passa pelo Urbanismo Natural - do meio ambiente. Exemplo: onde devem ser localizadas as

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indstrias, e as moradias, se umas podem ser situadas prximas s outras, ou ser que h uma forma de regular a poluio gerada pelas indstrias, etc. Pois, nem sempre o bem que se busca nas cidades de fato encontrado. At mesmo os crimes tm elevados nveis nos centros urbanos outro problema tpico. Funes / finalidades: - Habilitao - Trabalho - Recreao Objeto - Ocupao do Solo - Organizao da Circulao - Legislao 2. DIREITO URBANSTICO / ATIVIDADE URBANSTICA O ideal seria, primeiramente, fazer estudos de viabilidade para se desenvolver um centro urbano, para depois ele ser ocupado. Nos Estados Unidos isso bastante comum, mas no Brasil infelizmente essa idia "no pegou" - com exceo de Braslia. Primeiro h a ocupao dos lugares pelas pessoas, e depois os grandes centros vo sendo formados aos poucos, e s quando surgem os problemas do crescimento no-planejado que se tenta controlar. Mas, se no houver normas objetivas, obrigaes a serem cumpridas pelas pessoas, com as devidas sanes, para que determinadas regras sejam observadas. Hoje, com a legislao cada vez maior nesta rea, o Dir. urbanstico, como conjunto de normas que visa regular essa rea visando o bem-estar das comunidades, vem crescendo muito o nmero de normas. Na prpria ideologia da Constituio, que Social, e garante direitos difusos e coletivos, est em conformidade com a filosofia do Urbanismo. Apesar disso tudo, infelizmente h muito descumprimento pelas pessoas, fsicas ou jurdicas, e as leis acabam no surtindo seu efeito - o famoso "a lei no pegou". Quando falamos em regulao e normas, que normas so essas? O Direito Urbanstico decorrente de uma funo pblica; o Urbanismo decorrente de uma funo pblica que exercida debaixo das leis - portanto, somente o Poder Pblico poder fazer determinadas regras. A interferncia do Poder Pblico se faz dentro de determinados limites, porm. dessa interferncia do Poder Pblico, que, para cumprir sua funo, ir interferir na propriedade privada, s vezes at mesmo tomando atitudes repressivas. necessrio que as normas urbansticas respeite os princpios constitucionais de: impessoalidade, moralidade, publicidade, e, ainda, que as interferncias sejam feitas de modo responsvel. Existe o poder, e at o dever de interferir. um "poder-dever" de interferir, sempre tendo em vista a supremacia do interesse pblico sobre o particular, MAIS indisponibilidade do interesse pblico - somente isto justifica a interveno.

Por isso leis so necessrias, sempre de modo a buscar o interesse coletivo, que prevalece sobre o do particular. Qual o limite entre a atuao dessas regras entre a propriedade pblica e a privada? O Estado, mais do que atender ao interesse pblico, visa ao cumprimento do INTERESSE SOCIAL. Entretanto, discute-se se h ou no "autonomia" do Direito Urbanstico. Para ter autonomia, tem que ter princpios prprios, conceitos prprios, etc. Ainda no h autonomia do Dir. urbanstico, ficando entendido que parte importante do Dir. Administrativo. No Dir. Urbanstico, no se encontra uma sistematizao de princpios to grande. Ao se analisar a legislao de Dir. Urbanstico - Estatuto das Cidades, por exemplo - pode-se extrair alguns princpios, mas ainda no h um sistematizao. O trabalho da Lcia Figueiredo, que agora j foi atualizado, j tinha uma viso de vanguarda. A) Conceito - Direito Positivo - Ramo da Cincia do Direito B) Finalidade: Ordenao C) Princpios Estamos beira da admisso da autonomia do Direito Urbanstico. H, porm, alguns princpios que so reconhecidos - e so extrados de uma legislao urbanstica espanhola, antiga, de 1956, que regula o parcelamento do solo, onde constam uma srie de princpios. - Funo Pblica O Poder Pblico o nico que pode interferir, porque ele que faz a representao da coletividade. - Conformao da Propriedade Urbana Significa a necessidade de que o Dir. Urbanstico se volte elaborao de normas coesas e sistematicamente organizadas, para dar propriedade urbana um carter de organizao - que o fundamento e objeto da necessidade urbana. - Coeso Dinmica das Normas Urbansticas "Coeso" significa que as normas de Dir. Urbanstico o estabelecimento de procedimentos das prprias normas, para estabelecer o objetivo das normas de direito urbanstico. - Afetao das Mais-Valias ao Custo da Urbanizao Imaginemos o exemplo de se reservar, dentro de determinada rea urbana, uma rea verde reservada ao lazer - e isso necessrio. Isso acaba valorizando as propriedades nos terrenos circunvizinhos. Essa valorizao deve reverterse em benefcio daqueles que ali moram - e o respectivo

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custo maior gerado por isso tambm ser arcado por aquelas pessoas. - Justa Distribuio dos Benefcios e nus da Atividade Urbanstica Se h valorizao, haver justificativa para um custo maior no s da propriedade, como de tributos mais elevados, etc. Se, por outro lado, ocorre uma desvalorizao, isso dever ser compensado pelo Poder Pblico. D) Relao com outros ramos 3. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS Na CF que encontramos fundamento para as interferncias do Estado enquanto poder pblico. Leitura dos artigos abaixo: A) Art. 21, inc. IX e XX CF Competncia exclusiva e de origem "material". O caput compete Unio. Aquele conceito de meio ambiente bem amplo, em "todas as esferas das necessidades humanas", est aqui no inc. XX. B) Art. 23, inc. III, IV, VI e VII Que espcie de competncia temos aqui? Competncia COMUM, e MATERIAL. Ela comum Unio, Estados e Municpios - inciso III. Novamente, aqui no Inc. III temos um conceito bem amplo de meio ambiente. Aqui, por ser competncia comum, aos Municpios caber "no mbito do interesse local". C) Art. 24, inc. I, VII e VIII Aqui, temos a competncia "legislativa" concorrente: Unio, Estados e DF - NO tem Municpio. A competncia da Unio, em matria de Dir. Urbanstico, legislar sobre NORMAS GERAIS - a partir destas, os Estados tero de as obedecer. Toda competncia em relao ao meio ambiente, diz respeito ao meio ambiente urbano, nas cidades; embora tenhamos obviamente o meio ambiente no campo. Sem violar a norma Estadual e Federal, o Municpio pode legislar sobre tudo o que seja de interesse "local" - mas isso acaba sendo muito limitado. D) Art. 30, inc. VIII E) Art. 182 F) Art. 183 G) Art. 225 Percebemos que h uma proximidade muito grande entre o Dir. Urbanstico e o Direito Ambiental, embora sejam duas disciplinas. Temos de estudar neste semestre exatamente o tipo das normas urbansticas, e quais so essas normas.

Primeiro iremos analisar as edificaes pblicas e servios pblicos, e depois as edificaes privadas. Aula do dia 15/3/2006 BENS E SERVIOS PBLICOS MUNICIPAIS A) BENS PBLICOS Todos os bens pblicos esto atrelados ao atendimento do interesse pblico; mas, dentre as espcies de bens, alguns esto muito mais vinculados ao interesse pblico de modo a serem imprescindveis, e outras espcies so passveis de desafetao, ou desvinculao - uso particular. 1) Espcies (Arts. 98 e 99 CC) - Bem de Uso Comum - Bem de Uso Especial: est atrelado a uma FINALIDADE. Exemplo: as reparties pblicas. - Dominicais: pertencem ao domnio pblico, e so imveis; em primeiro lugar, o interesse pblico deve ser atendido mas, no momento em que o interesse pblico desaparece, possvel a "desafetao" (autorizao legislativa) ou desvinculao, com o uso particular do bem. Exemplo: prdio de biblioteca pblica, todos os prdios. Um rio, por exemplo, no pode ser desafetado. 2) Regime Jurdico: Arts. 100 a 103 CC - Afetao - Inalienabilidade Os bens pblicos, em regra, no podem ser alienados, exceto os bens dominicais, nos casos abaixo. - Impenhorabilidade Nenhum bem pblico pode ser objeto de penhora. Por qu? Porque pblico, e tambm porque no pode ser alienado. H uma discusso se ou no possvel a penhora e alienao quando se trata de uma "sociedade de economia mista" que explora atividade "econmica" exclusivamente. - Imprescritibilidade havendo a desafetao, sendo possvel a alienao, procede-se, em regra, por LICITAO, aplicando-se as leis da matria. Ao falar de uso de bens pblicos, possvel que a Adm. Pblica conceda ao particular (para atender ao interesse pblico, ou seja, o interesse "adjacente" da Administrao Pblica) o uso do bem pblico, sujeito a duas regras. Tratamse de espcies de "atos administrativos" em que se confere a possibilidade de bem pblico. So elas: 1) Autorizao - Ato Administrativo. um ato que avalia a convenincia e oportunidade de dar ao particular o uso do bem. Essa autorizao concedida a ttulo PRECRIO, pois se e quando o Poder Pblico considerar

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que acabaram a "convenincia e oportunidade", ela pode retomar para si o uso do bem. Exemplo: o uso de uma praa pblica para uma festa de uma empresa privada, ou o uso do espao da Cmara Municipal para fazer uma festa privada, etc. 2) Permisso - Ato Administrativo Tambm precria e ato discricionrio, mas o que a distingue da "Autorizao"? A diferena reside na FINALIDADE. Enquanto a Autorizao dada no "interesse do particular", a ttulo oneroso ou gratuito, na Permisso, dse permisso ao particular para que este o utilize "no interesse do Poder Pblico". Exemplo: banca de jornal - o interesse "pblico" o direito a informao, mas o interesse, de fato, "misto". A banca no Mercado Municipal tambm Permisso, pois um espao reservado venda de alimentos, que interesse pblico. 3) Concesso: ato administrativo, em regra por meio de licitao. A concesso o caso da concesso de manuteno das estradas, por exemplo. No de "uso" das estradas, apenas de conservao e manuteno. - Cont. - Adm. Permisso e Concesso, para fins de servio pblico, SEMPRE ATRAVS DE LICITAO. No Art. 20 a CF identifica os bens pblicos da Unio. H terras devolutas municipais (devolutas: depois de fazer a diviso territorial poltica, o que sobrar, agora bem pblico)? Ao envolver a segurana nacional, h os bens da Unio. Resposta: SIM, dentro do territrio do municpio h a possibilidade de haver terras devolutas. A Lei Orgnica Municipal no Art. 110 - leitura. lei. O que Ato Administrativo Vinculado? o submetido

2) Regime Jurdico o regime jurdico pblico: impessoalidade, moralidade, eficincia, etc. A CF no Art. 175 - leitura - "diretamente ou sob regime de Concesso ou Permisso" (e, aqui, no h "precariedade"). Lembremos:a finalidade da licitao a contratao; termina em um "contrato administrativo". Quem vence a licitao tem o direito de ser contratado, e o dever de cumprir o contrato nos moldes preestabelecidos. E a possibilidade de resciso unilateral enseja indenizao, e a preservao do equilbrio econmico-financeiro do contrato. O transporte coletivo, por exemplo, objeto de "Permisso", pois a permisso usada em contratos envolvendo valores no muito elevados. Existe o caso das antenas instaladas pelas operadores de telefonia celular, que agora concesso de uso, pois ocupam o solo, o subsolo, e o espao areo at. Ocorre tambm problemas nas reas limtrofes entre duas cidades, como entre So Paulo e Santo Andr por exemplo. H a idia de que existe uma reciprocidade entre os entes da federao. 3) Servios Pblicos Municipais: Art. 30, inc. V da CF + Arts. 123-129 da LOM. So trs, expressos: coleta de lixo e limpeza pblica (que so coisas diferentes), CEMITRIOS E FUNERRIAS. ======================= Aula do dia 22/3/2006 POLTICA URBANA Veremos a organizao do municpio, por exemplo o Plano Diretor. Art. 182 CF - leitura CAPTULO II - DA POLTICA URBANA Art. 182 CF 1988. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;

No Ato Administrativo Discricionrio, h uma margem de "avaliao" da viabilidade daquele ato face ao poder pblico atual ( "poder poltico", no fundo, esclarece o sbio Marco Raduan). - Bens Municipais Arts. 110 a 114 da Lei Orgnica (LOM) - leitura Trazer nas aulas a LOM de hoje em diante. B) SERVIOS PBLICOS 1) Conceito O interesse pblico tem alguns aspectos de "essencialidade", e outros em que a essencialidade no prioritria. As prioridades esto na Constituio Federal. Os deveres de responsabilidade do Estado, so servios pblicos: sade, educao, transporte, alimentao, lazer, segurana, moradia - habitao. Assim, mesmo que a CF preveja que o particular pode prestar algum servio desses, dever do Estado, e no tira a responsabilidade do Estado - na idia que j vimos de que o Estado TITULAR desses servios, NO perdendo essa titularidade.

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III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Este artigo trata de uma FUNO EXECUTIVA". O Poder Executivo Municipal dever cumprir o que est especificado na CF. A execuo da poltica urbana totalmente delineada pela Constituio. Sempre devemos nos lembrar que tudo provm da Constituio, seus princpios: da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, responsabilidade, motivao das decises (no significa motivao "legal", e sim na prtica). Art. 132 - para o Art. 37,que mais amplo, para todos os nveis. O art. 132 diz que se tratam de "diretrizes gerais", significa que, pensando no conceito de FEDERAO, os Municpios integram a Federao - ou seja, o Poder Pblico UNO e CENTRALIZADO. Portanto, a lei que trata de diretrizes gerais AMPLA, e isso atribudo ao prprio PLANO DIRETOR. Pergunta: o que "funo social da cidade"? Qual o contedo que as leis devem ter para cumprir a funo social? Em primeiro lugar, a lei dever se dirigir aos limites territoriais do municpio. A seguir, a lei dever atender aos interesses essenciais: educao, sade, saneamento, lazer, transporte, locomoo, segurana, etc. Ao falarmos em "funo social" na nossa CF, temos de ver os vrios "momentos" de aplicao da CF. O atual Cdigo Civil acabou absorvendo os conceitos da CF de funo social. Pensemos no rodzio municipal de veculos: ser que meu direito de locomoo garantido pela CF no est violado por ele? No, porque um bem "coletivo" que est prevalecendo, e esse bem coletivo o MEIO AMBIENTE. Estas so normas que vieram pelo Poder Constituinte Originrio. A soluo para a "limitao" do direito, fornecer meios de transporte coletivo de forma suficiente para atender s necessidades do municpio. Para isso, deve-se demonstrar a devida razoabilidade desse tipo de medida. O Marco Raduan est defendendo a idia de que, no caso do rodzio municipal de veculos, uma soluo vivel seria aumentar o preo da gasolina dentro de So Paulo e em um permetro de cerca de 100 km de SP; assim, ao cabo de certo tempo essa medida iria acabar reduzindo o nmero de veculos rodando na cidade. Essa sugesto acabou gerando muita polmica dentre todos os alunos. A professora alertou ainda para que isso acabaria gerando um problema de isonomia, ao que o Marco apontou que em nvel mundial as cidades grandes, como So Paulo, so caras mesmo. O Furlani lembrou que, embora estejamos todos estudando as normas jurdicas positivadas, aprendendo o dever-ser, em ltima instncia as decises de natureza poltica acabam prevalecendo sempre, desrespeitando descaradamente as normas jurdicas positivadas; a conseqncia que s o que

d voto efetivamente proposto e implantado pelos governantes, em detrimento de idias excelentes mas que no do nenhum voto por serem impopulares, como essa idia do Marco Raduan de aumentar o combustvel nas grandes metrpoles. Agora, voltando ao objetivo direto da aula: Leitura do Art. 182 O que o "pleno desenvolvimento social"? Pargrafo 1 - leitura A funo social uma diretriz CONSTITUCIONAL, e o Plano Diretor deve estabelecer normas para cumprir a funo social. O que vem primeiro, o valor da funo social. Temos que buscar compreender os chamados "CONCEITOS INDETERMINADOS", em que parece caber "qualquer coisa". O detalhe que cabe "muita coisa", mas dentro de um contexto. Temos que entender o CONTEXTO no qual o Plano Diretor est inserido. Que tipo de norma deve estar no Plano Diretor, para saber qual o limite e qual a diretriz do Plano Diretor. Para resumir, temos que resumir SEMPRE no INTERESSE PBLICO LOCAL: tudo o que visa atender s necessidades bsicas da populao local, do municpio. Podemos ter licenas e autorizaes no concedidas, regras de construo, etc. Quando a CF fala em "planejamento", qualquer planejamento pblico implica RESPONSABILIDADE - importante. O planejamento COERCITIVO, IMPOSITIVO, obrigatrio para o Poder Pblico. Uma vez definido que determinada ao deve ser feita, O Poder Pblico "dever" observar essa determinao. Quando o Poder Municipal delineia um planejamento, deve segui-lo; qualquer alterao desse planejamento deve ser JUSTIFICADO. O Plano Diretor tem natureza de LEI. uma LEI DE DIRETRIZES, e isso significa que se pode ter outra lei ou outras leis, mas que no podem extrapolar o mbito prprio. Uma coisa a Lei Orgnica do Municpio; outra coisa o Plano Diretor. Aula do dia 29/3/2006 (incio da aula gentilmente cedido pela Camila Holmos) PLANEJAMENTO URBANSTICO A prof. entregou uma folha com um resumo da aula. Aula: Municpio Lei orgnica Constituio do Municpio. A poltica urbana: Plano Diretor

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Leitura do Art. 24 da CF Competncia concorrente Em matria de Direito Urbanstico, a regra geral : a Unio quem legisla. Lei 10.257/01 Direciona o Plano Diretor natureza jurdica : norma geral uma norma cogente, at para o legislador fiscal. Art. 1 - finalidades da norma Art. 2 - Funo social da propriedade na Poltica Urbana Cidade sustentvel aquela que funciona, que proporciona oportunidades Instrumentalidade urbana inclui at meio ambiente (art. 225 CF). Dentro de um contexto normativo, a professora continua sendo uma defensora das normas, no sentido de que o valor que elas contm so muito importantes. Da mesma forma, as normas que contrariam normas devem ser extirpadas do sistema. INFRA-ESTRUTURA URBANA Aqui entram as questes de meio ambiente e uso do solo, entre outras coisas: transporte, servios pblicos, trabalho e lazer, para as geraes presentes e futuras. Se falamos de "cidades sustentveis", temos deveres e obrigaes. Princpios Bsicos do Planejamento Urbanstico Estes princpios so um grande resumo dos 16 princpios, para que possamos entender. Por exemplo, temos de partir do Plano Diretor e executar suas determinaes. Em cidades grandes como So Paulo, as regras de zoneamento devem ser observadas rigorosamente, em primeiro lugar, para partir para a observncia de outras regras. O Poder Legislativo uma composio heterognea dos representantes da comunidade. A metodologia serve para instrumentalizar o municpio para possibilitar a organizao do Municpio, pelo Poder Executivo. 2. Adequao Realidade e s Necessidades Locais O estudo deve observar o qu? A necessidade de focar no interesse local. Mas no adianta traar planos e fazer leis que no possam ser implementados. O Plano Diretor vem por lei, que traa uma regra. Se essa regra for inexeqvel, haver um problema: vcio de uma lei. Isso pode acontecer, se um vereador simplesmente levar adiante uma "boa idia" aprovada pela populao, mas sem a devida anlise por tcnicos e comisses especficas para a

matria. Antes de um Projeto de Lei ser votado, ele passa por comisses especializadas, muitas vezes at criadas especialmente para analisar determinadas questo. 5. Integrao com planos e programas setoriais Existe realmente um espao necessrio para o crescimento da cidade em questo? O crescimento ir reduzir a rea rural da cidade, ou simplesmente no existe mais espao? At que ponto o crescimento urbano chegar? Se pensarmos em comrcio, setorizado somente no centro da cidade? vivel? Claro que no - necessrio criar plos descentralizados, para atender melhor populao. 7. Publicidade Serve para propiciar um controle e um conhecimento dos planos e regras da cidade, para os cidados poderem acompanhar e se manifestar. Por exemplo, se o zoneamento da cidade mudar, os cidados devem saber disso, porque isso pode gerar muitos problemas. Digamos que uma empresa est desenvolvendo um plano para incorporar um loteamento de chcaras em determinada rea X da cidade, onde isso permitido. Entretanto, possvel que ao mesmo tempo os representantes estejam querendo mudar o Plano Diretor para que, aquela rea X, deixe de ser rural e passe a ser "industrial". At aqui, vimos o ESTATUTO DA CIDADE. Daqui em diante, veremos o PLANO DIRETOR. PLANO DIRETOR - Lei 13.430/02 Esta lei prev a organizao do solo, a parte urbanstica, e tudo o que for necessrio para a implementao do planejamento sobre essas matrias. As etapas do Plano Diretor (J.A.S. - Jos Afonso da Silva). O plano diretor dever passar por etapas mnimas: 1. Estudos Preliminares, e por pessoas habilitadas para isso. Devem-se analisar quais so os problemas, se as instalaes so adequadas, e finalmente estudar como fazer para executar o que se considerou ideal. Deve-se entender bem as regras, os critrios para a funo social da propriedade, direito desapropriao, etc. S se muda um planejamento no Plano Diretor, se houver efetivamente um evidente, inquestionvel INTERESSE PBLICO - o que no havia, no caso, na ltima elaborao do Plano Diretor feito na gesto da Martha Suplicy. Ela queria, inicialmente, mudar as regras "no meio do jogo", o que iria prejudicar todo o setor da construo civil, mas afinal de contas acabou mudando de idia. Aula do dia 19/4/2006

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A professora nos passou alguns exerccios para a primeira prova, da forma que sero exigidos em PROVA. luz do Art. 30, inciso I da CF, se os municpios podem, por lei, legislar sobre o direito de utilizao da propriedade, com relao aos alvars de licena e funcionamento dos estabelecimentos comerciais, por exemplo, sobre os HORRIOS de funcionamento. 1) luz do disposto no Art. 30, inciso I da CF, podem os municpios legislar sobre o horrio de funcionamento dos estabelecimentos comerciais? Resposta: A princpio podem, sim legislar, mas existe uma divergncia muito grande acerca dos horrios de funcionamento dos bancos. O STF tem decises no sentido de que PODE, por ser sim de interesse do municpio, de mbito local, etc. Por exemplo, em uma cidade balnerio ou de campo, em que o grande movimento do comrcio ocorre nos fins de semana e feriados, e se o comrcio no puder funcionar regularmente nesses dias, todos perdero: a populao e os comerciantes. Em relao legislao municipal sobre a atividade bancria, determinados municpios esto muito atuantes acerca da legislao sobre bancos: porta giratria, acesso para portadores de deficincia fsica, etc. A Febraban tambm est muito atuante. Mas o pior aspecto diz respeito ao TEMPO DE ESPERA nas FILAS do banco. Tem municpios em que o fiscal fica na fila, e, passado dois minutos do limite, j aplica a multa. A professora acha que um exagero isso, enquanto que os alunos em geral parecem achar a coisa certa a ser feita - talvez seja pelo fato de que os bancos so atualmente merecedores dos maiores privilgios jamais concedidos pelo governo, em que j se chama de "Bolsa Banco", em que os bancos so beneficiados diretamente pelo governo Lula da forma mais descarada possvel, no se sujeitando sequer ao Cdigo de Defesa do Consumidor, para termos um exemplo dentre centenas. Na prova, se o aluno fundamentar devidamente que no competente, e bvio que a professora ir avaliar a fundamentao. 2) Considerando-se o princpio da parametricidade, pode a Constituio Estadual estabelecer que, para os municpios com mais de cinco mil habitantes, obrigatria a instituio de plano diretor nos termos da CF? Resposta: Nos assuntos de interesse local, a Lei Orgnica no pode extrapolar a CF. Quando a CF fala em "poder legislativo", a Lei Orgnica deve ater-se, dentro do processo legislativo, s normas que a Constituio prev. Quanto pergunta: se a Constituio Estadual pode estabelecer para os municpios com mais de 5 mil habitantes, a obrigatoriedade de um Plano Diretor?

O Plano Diretor exigido com municpios com no mnimo 20.000 habitantes. Resposta: No pode, porque alm de no ser competncia residual, a Constituio traz, para o mbito local, uma regra clara e expressa sobre a obrigatoriedade para municpios com mais de 20.000 habitantes. Alm disso, os municpios que tm menos do que 20.000 no esto proibidos de ter um Plano Diretor, mas no esto (nem podem ser) obrigados a t-lo, no sentido da pergunta feita. 3) Em relao assertiva Os bens pblicos municipais so inalienveis. possvel afirmar que: (a) est inteiramente correta (b) est parcialmente correta (c) no est correta. Justifique sua resposta Resposta: Qual a "classificao" de bens pblicos? Quantas espcies existem? Um museu um bem dominical: de domnio pblico, de uso especial. O que bem de uso comum? Um parque, praa, etc. Os bens pblicos de uso comum NO podem ser alienados. Os bens dominiais NEM SEMPRE podem. Sendo pblico, est atrelado a uma finalidade pblica. O uso "especial" prende mais o bem. Um computador, por exemplo, bem dominial. Resposta: eles podem ser alienados se puderem ser desafetados da finalidade pblica, etc. 4) Da anlise sistemtica do diploma constitucional, quais os limites que devem ser observados pelo Plano Diretor? Resposta: Interesse pblico, cumprimento da funo social, etc. Art. 182, Par. 4 CF PRIMEIRA PROVA: Prxima semana, com consulta Constituio. Aula do dia 3/5/2006 [no retroprojetor] O Direito de Construir Atividade edilcia: planos urbansticos e regras de uso e ocupao do solo.

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As principais regras que normatizam a atividade edilcia so de direito pblico. Mas no Cdigo Civil, ao tratar de direito de vizinhana, h regramentos sobre atividade edilcia - o limite de onde comea o direito do outro. Aqui, tratamos o "direito de construir" em sentido amplo: construir hospitais, etc. Aqui, o Direito Administrativo est muito prximo ao Direito Urbanstico. Quem responsvel por autorizar, e por controlar se as normas de Dir. Urbanstico sero aplicadas, viro do Dir. Administrativo. Sobre a competncia do Municpio: sua competncia no se pode contrapor competncia Estadual nem Federal. Devese avaliar quais so os limites do exerccio dessa competncia. Ver o Art. 30 "legislar sobre assuntos de interesse local", alm do Art. 24 (onde o municpio no consta, mas se deve interpretar juntamente com o Art. 30). Ou seja: municpio tem competncia, mas focada nos interesses locais - exemplo: Plano Diretor. Quando algum vai fazer uso de seu direito de propriedade e queira erguer uma edificao, para qualquer que seja a finalidade, ele precisar submeter seu projeto a uma aprovao prvia, tendo que possuir a concordncia da administrao pblica municipal para erguer sua edificao. A Administrao dever olhar o projeto de acordo com a LEI; estando em conformidade com as regras LEGAIS, ela no poder negar sua autorizao. Em outras situaes, o particular pode no querer construir, e sim reformar ou modificar uma parte, ou ento demolir e construir outra coisa. Tudo isto deve obedecer a regras, que regem o Dir. Urbanstico mas dependem de um confronto da Adm. Pblica com as leis para se obter a LICENA necessria. No caso de reformas ou modificaes, ou colocar um cartaz ou publicidade qualquer. Ser que o dono de um prdio autorizar algum a colocar um cartaz em uma das laterais do prdio. Essa publicidade dever obedecer a determinadas regras, sobre altura, e outros critrios como iluminao, impacto visual, etc. Isto significa que NO necessariamente tenho um "direito" de propriedade individual. Devem-se observar determinadas regras para exercer com plenitude o direito de propriedade. NO exemplo daquela publicidade, se as normas no autorizarem, NO haver violao do direito de propriedade individual. a diferena entre a AUTORIZAO e a LICENA. Ambas so ATOS ADMINISTRATIVOS, por serem no momento FINAL de uma avaliao feita no mbito da Administrao Pblica. A LICENA "ato vinculado": a Adm. Pblica no tem a menor margem de liberalidade. Se estiver em conformidade com a lei, a Administrao DEVER conceder a licena. A Licena "definitiva" e "irrevogvel", com a permanncia dos requisitos.

A AUTORIZAO: no h o direito subjetivo, sendo por motivos de convenincia de oportunidade, interesse pblico, e no "arbitrariedade". precria (no definitiva, como a licena), e revogvel. Exemplos: colocao de andaimes em uma obra ou reforma, publicidade em locais especficos, etc. A manifestao da Administrao acerca de uma Autorizao ou Licena se chama CONTROLE PRVIO, feito "antes" de se iniciar a construo ou reforma. Uma vez concedida a Licena ou Autorizao, a Administrao Pblica ir examinar de tempos a tempos se os requisitos exigidos esto de fato sendo observados pelo solicitante da autorizao ou licena. preciso um controle "concomitante" com a construo, feita por inspees. Se o construtor no obedecer s intervenes do inspetor, ele estar sujeito a multas ou interdies, conforme o caso. Outro controle: Controle POSTERIOR, ou FINAL - que visa a atestar se efetivamente tudo foi feito em conformidade com a licena ou autorizao, valendo como atestado de que tudo est em ordem. No caso de uma construo, chama-se HABITE-SE, ou na reforma, ATO DE VISTORIA. Quando se verifica uma IRREGULARIDADE, o inspetor emite um documento que se chama "COMUNIQUE-SE", Princpios informadores das licenas urbansticas: - Necessidade ou indispensabilidade - Carter vinculado: o fato de ser decorrente do controle de legalidade - vinculado LEI - Transferibilidade: significa - sou proprietrio de um projeto, entro com ele formalmente, e recebo a licena, mas antes de eu a utilizar resolvo vender o terreno. O comprador, se quiser se utilizar do mesmo projeto, dentro do prazo de validade da licena, poder sim faz-lo. A licena acompanha a propriedade e o projeto. Se o comprador quiser fazer OUTRO projeto, dever submet-lo Administrao Pblica. Sobre o prazo, se nada for feito dentro do prazo de DOIS anos, a licena caducar. - Autonomia: - Definitividade: uma vez concedida, iniciada a obra, ter validade e no ser revogada Espcies de Licenas Edilcias: - Construo: - Reforma: mantm-se a estrutura, fazendo meramente uma adaptao, "maquiagem", no se podendo mexer na construo original; - Reconstruo: mexe-se na estrutura da construo - Demolio: Por que chamamos de "procedimento" para a obteno de licena, e no de "processo"? H uma corrente doutrinria - a Professora acha correta - que diz que o procedimento se diferencia do processo com base

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na existncia ou no de uma lide, de um conflito judicial. Ao se ingressar em juzo, j h um conflito. Nem sempre na Administrao Pblica temos uma situao prvia de conflito vai-se fazer meramente um "pleito" de uma licena. Da porque chamamos de PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. Por outro lado, diante de um indeferimento de uma licena, o requerente poder recorrer dessa deciso, dentro do "devido processo legal", que presume o "duplo grau", dependendo da organizao estrutural do rgo em questo. Por isso, a licitao tambm chamada de "procedimento", no de processo. O procedimento de Controle POSTERIOR tem TRS fases: 1) Introdutria: faz-se o PEDIDO, com um projeto tcnico assinado por um profissional habilitado (arquiteto ou engenheiro), com um cronograma, enfim, documentos que a lei prev. 2) Segunda fase: a Administrao Pblica vai analisar o pedido e os documentos. Vcio de competncia, por exemplo, vcio de nulidade. Competncia relativa: pode-se convalidar. Competncia absoluta: no se pode convalidar. 3) Fase Decisria: se no cumprir os requisitos legais, "dever" ser negada a licena ou autorizao. Pedir para a professora o contedo que foi passado para os alunos no retroprojetor. Prazos das Licenas: validade e caducidade Alteraes das Licenas: - Substituio: alterao do projeto - Anulao da licena: nas hipteses de ilegalidade (vcios) - Revogao: convenincia e oportunidade (alteraes de circunstncias de fato) - Cassao: por ilegalidade por descumprimento do usurio No caso do espigo que ficou embargado na Marginal Pinheiros, exemplo do controle REPRESSIVO da Prefeitura: embarga, multa e manda fazer alteraes para obedecer s normas legais. Aula do dia 17/5/2006 ORDENAO DO SOLO Conjunto de normas/regras destinadas regulamentao, controle e implementao do plano urbanstico (habitao, trabalho, recreao e circulao). Diz respeito repartio de um territrio em um municpio. Existem normas extradas da CF, e outras especficas de cada municpio. A questo que se coloca : a Ordenao do Solo visa implementar o ordenamento urbanstico, repartindo o solo de

um municpio de forma adequada para propiciar tudo o que for necessrio para as pessoas que vivem em certo municpio. Finalidade: cidades - Espaos para o desenvolvimento de para

- Concentrao equilibrada - Orientao e organizao desenvolvimento urbano

O que necessrio, por que necessrio ordenar o solo? H lugares que devem estar adequado para o uso especfico. Por exemplo, h que se evitar a todo custo misturar reas industriais com residenciais, por motivos de poluio do ar, do solo, sonora, etc. Trata-se da imposio de LIMITES para a utilizao da propriedade. A idia sempre atingir as quatro finalidades bsicas (abaixo) de modo que as pessoas morem bem, trabalhem bem, circulem bem, e faam atividades de lazer em espaos adequados. Obviamente, em primeiro lugar as pessoas vo chegando, vo se aglomerando, e vivem em uma situao no-ideal, no-planejada. EM um segundo momento que os governantes vo "acordar" para os problemas que foram surgindo, e vo tentando fazer um planejamento e a respectiva regulamentao, para conseguir implementar o que foi planejado. Solo Urbano O solo urbano dividido em ZONAS, que tem denominaes como "zona urbana", "zona de expanso urbana", e "zona de uso especial". No Plano Diretor, veremos, por exemplo, as chamadas Z1, Z2, etc. como subdivises da "Zona Urbana". - DIVISES: - Zonas: - Urbana Ver explicaes abaixo, no item "legislao" - De Expanso Urbana Ver abaixo - Uso Especial Uso "especial" diz respeito a questes de carter CULTURAL, ARTSTICO, ATMICO, etc. Leitura do Art. 29 do CTN. O Plano Diretor, a partir do Art. 146, comea com vrias definies, que so muito extensas. Quem tiver interesse ou necessidade, sabe onde encontrar essas definies e caractersticas, mas isso no iremos neste curso estudar em profundidade porque foge do nosso propsito.

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A Lei 6766 prev uma srie de requisitos. Quando uma propriedade grande vai fazer um loteamento, por exemplo, para residncias, h certos requisitos: em primeiro lugar, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), atravs de um Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), que se chama, pelas duas siglas, de EIA-RIMA, onde h entre outras coisas um percentual da rea que dever ser preservada. Outras regras: a questo das ruas, o que considerado rea til e rea construda. Uma vez obtida a autorizao do meio ambiente, as regras devero ser observadas quanto ao parcelamento do solo: cada lote dever ter a metragem adequada para o respectivo tipo de residncia - casas luxuosas, casas populares, etc. - e cada construo dever obedecer s regras peculiares sobre recuo mnimo, altura mxima, etc. Agora, quando se fala j no projeto sobre parcelamento para construo de casa, sobre portes, e o entorno do terreno, este tipo de loteamento regido por uma outra lei, a Lei de Condomnios, cujas regras so diferentes. Pois o "parcelamento do solo" (solo rural regido pela Lei 6766/79) uma coisa, e outra coisa a construo em si. Atentem para o fato de que "meio ambiente" no se resume a "cortar rvores". O EIA-RIMA muito amplo. Solo Rural - Zona Rural Legislao: CTN, Art. 29 e 32 O CTN visa enquadrar a situao de cada imvel para determinar sua competncia tributria. Se ir ser o IPTU (municpio), ou o tributo estadual. O CTN que d os critrios. O CTN, no Art. 32 - leitura - definio de "Zona Urbana". O CTN est dizendo o seguinte: pode ser considerado imvel da zona urbana aquele que tiver pelo menos DOIS dos requisitos ali listados, sendo requisitos indispensveis dois desses melhoramentos. Agora, se a lei municipal ir ou no adotar esse critrio, outra questo, pois pode adot-los na ntegra, e pode tambm estender os requisitos, ampliar. O CTN est dando a possibilidade de que o municpio se estenda, pela expanso dos loteamentos, que podem ser residenciais, industriais ou comerciais. Hoje, o que vale a Lei 6766, para fins de FRACIONAMENTO DO SOLO, apesar de no ser to adequada. Assim, a diferena entre zona "urbana" e de "expanso urbana", e que esta passvel de urbanizao. Plano Diretor, Arts. 146 a 181 Aula do dia 24/5/2006 Aproveitamento Compulsrio do Solo Urbano Trata-se da hiptese em que o proprietrio deixa de fazer o uso adequado do solo, deixando de fazer a utilizao da

propriedade em conformidade com o uso social, em cujo caso h algumas limitaes ao direito da propriedade. CF, Art. 182, Par. 4 - leitura - Aproveitamento adequado: - Conceito O uso adequado da propriedade ocorre na hiptese em que o proprietrio faz o exerccio da FUNO SOCIAL na propriedade em questo, determinada pela legislao. A idia atender aos pressupostos de uso da propriedade para moradia, trabalho, lazer, circulao. Se o proprietrio no der o aproveitamento adequado SUBUTILIZAO (no atender aos pressupostos de parcelamento), estar sujeito ao IPTU Progressivo, e, se no se enquadrar nos requisitos depois de uma notificao registrada (em cartrio de registro de imveis), estar sujeito a desapropriao. - Estatuto da Cidade: Art. 4 - leitura - Pressupostos do parcelamento, edificao e utilizao compulsrios - Par. 4, Art. 182 CF - leitura. Aqui, temos os PRESSUPOSTOS, dados pela lei, que, se observados, a funo social ser exercida. "... seu adequado parcelamento...". "No-edificado, subutilizado, ..." Quando a lei fala em "...", ela est dando os pressupostos, que devem ser observados. O que significa "Subutilizado"? A resposta est no Estatuto da Cidade, que traz esse conceito mnimo de uma legislao municipal. O legislador constituinte fala "nos termos de Lei Federal", isso significa o Estatuto da Cidade, que a lei federal. O Plano Diretor do municpio. Em havendo a subutilizao, ou no-aproveitamento adequado, existe uma graduao, que deve ser necessariamente observada. Solo subutilizado - Art. 5, Par. 1, I, Estatuto das Cidades Procedimento: notificao registrada em cartrio de registro de imveis. Isso se faz necessrio porque o proprietrio do imvel que estiver em subutilizao da propriedade, recebe uma NOTIFICAO sobre isso, e passa a pagar IPTU progressivo. Um promitente comprador desse imvel dever ficar ciente de que aquele imvel est gravado com o IPTU progressivo porque est subutilizado, por isso h a exigncia de registro no Cartrio de Registro de Imveis.

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Prazos: 1 ano, da notificao: protocolo do projeto 2 anos: da aprovao do projeto (com o devido cronograma) - incio das obras Grande parte: permitida concluso em etapas IPTU Progressivo: Art. 7 do Estatuto das Cidades. Digamos que o proprietrio no fez nada: no concluiu nada nem iniciou nenhuma obra, ele ser penalizado por descumprir a funo social da propriedade. Embora o tributo no seja pena, neste caso acaba sim funcionando para punir o proprietrio que no observar estas regras. Isso est previsto no Estatuto da Cidade, mas no no CTN. O IPTU Progressivo est na CF, como forma de coibir o mau uso da propriedade. O proprietrio ter CINCO anos para pagar o IPTU progressivo e providenciar, dentro desses cinco anos, o uso adequado. Se ele no der o uso adequado, ser desapropriado. E, se o ente pblico que desapropriar no tomar nenhuma providencia para dar o uso adequado, isso ser improbidade administrativa, e dever ser tomada uma providencia contra isto, o que se deve fazer por AO POPULAR. Alis, a ao popular instituto mal utilizado, chegando at a ser instrumento de partidos polticos, que querem derrubar os partidos rivais. Tudo o que diz respeito a DIREITOS DO CIDADO VIOLADOS, deve ser objeto de AO POPULAR. Desapropriao Municpio: deve fazer o uso adequado - 5 anos A regra da Desapropriao: tira-se a propriedade, mas se garante o direito a ela, mediante indenizao, prvia, e em dinheiro.

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