A Questão Social e o Desenv. Do Sistema Brasileiro de Proteção Social

SEGURIDADE SOCIAL ROTEIRO DE ESTUDOS 02
A questo social e o desenvolvimento do sistema brasileiro de proteo social

Rutelia Cndida de Souza Silva Adriana Estela Custdio Carletto
UNIVERSIDADE DE UBERABA
Introduo
Extrapolando a leitura clssica em torno das feies assumidas pela questo social, este captulo faz uma incurso terica sobre seus principais marcos histricos, identificando os condicionantes de ordem econmica e poltica que incidem na emergncia e no desenvolvimento do sistema brasileiro de proteo social. Para dar sustentao a nossa diretriz analtica, partimos do pressuposto de que o perfil atual assumido pela questo social no Brasil e pelo sistema de proteo social indissocivel da interveno do Estado na esfera financeira, dos modos de dominao ideolgica e da intensificao das desigualdades sociais, desigualdades essas marcadas, sobretudo, pelos altos ndices de desemprego, pela precariedade das relaes de trabalho e pela regresso dos direitos sociais e trabalhistas arduamente conquistados. Demarcando o percurso histrico que vai desde a dcada de 1930 at os dias atuais, nosso estudo apresenta algumas interpretaes de como se espraiou a hegemonia das relaes sociais capitalistas na formao social brasileira. Levando em conta suas contradies e especificidades, procuramos demarcar as particularidades que envolvem o passado e o presente do nosso pas, articulando a Seguridade Social pblica com os aspectos econmicos e polticos no mbito das classes sociais e segmentos de classe que impedem a estruturao de um sistema de proteo social capaz de captar o carter multidimensional, a diversidade e a complexidade das desigualdades que marcam a nossa sociedade. Por isso, voc aluno precisa ficar atento e evitar concluses apriorsticas ao examinar a trajetria do desenvolvimento do sistema brasileiro de proteo social. Precisa, antes de tudo, redimensionar o seu significado no jogo das foras sociais, apreendendo sua totalidade, seus condicionantes e sua lgica dominante.
CURSO DE SERVIO SOCIAL
Objetivos
Este captulo tem como finalidade oferecer instrumental analtico bsico para a compreenso da questo social e do sistema brasileiro de proteo social em seus principais marcos histricos: populismo, ditadura militar e perodo ps-dcada de 1990. As leituras e atividades propostas visam oferecer, a voc, substratos tericos necessrios que lhe permitam: analisar a questo social e o sistema brasileiro de proteo social em seus principais marcos histricos; identificar os condicionantes de ordem econmica e poltica que incidem na emergncia e no desenvolvimento do sistema brasileiro de proteo social.
Submetido a um processo de atualizao histrica, este captulo foi elaborado numa abordagem que, alm de privilegiar a apreenso das mltiplas questes que envolvem os processos sociais, tambm privilegia sua processualidade histrica. E isso significa considerar que o rol de determinaes que envolvem a temtica em questo perpassada por condies objetivas e subjetivas que se inscrevem no bojo de um processo de reordenamento do capital. Esperamos que voc tenha bons estudos!!!
Esquema
1 momento: Discusses em torno da questo social:
alguns elementos para debate
2 momento: O desenvolvimento do sistema brasileiro de
proteo social
3 momento: Um breve resgate do perodo que vai da
dcada de 1930 at a ditadura militar
4 momento: Do golpe de 1964 redemocratizao
5 momento: O Brasil ps-dcada de 1990
1. Discusses em torno da questo social: alguns elementos para debate

O capitalismo vem experimentando profundas modificaes no seu ordenamento e sua dinmica, o que vai incidir diretamente na estrutura social e nas instncias polticas da sociedade. Em um processo contnuo de recriao e de negao, reproduz e perpetua as condies de explorao sobre o trabalho, intensificando ainda mais o sistema totalizante de contradies existente entre as distintas classes sociais. Em suas manifestaes sociopolticas, essas contradies permeiam e penetram todos os passos de sua dinmica. Sob essas condies, as refraes da questo social tornamse, ou melhor, puderam tornar-se objeto de uma interveno estatal contnua e sistemtica. somente com a concretizao de um conjunto de acontecimentos econmicos, sociais e polticos que as polticas sociais se colocam como uma importante estratgia no enfrentamento questo social.
Relembrando
Por questo social, no sentido universal do termo, queremos significar o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria imps no curso da constituio da sociedade capitalista. Assim, a questo social est fundamentalmente vinculada ao conflito entre o capital e o trabalho (CERQUEIRA FILHO, 1982, p. 21). Ou, nas palavras de Iamamoto e Carvalho (2007), [...] a questo social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a burguesia [...] (IAMAMOTO; CARVALHO, 2007, p. 77).
Ao mesmo tempo em que respondem s requisies das classes subalternas, essas polticas so refuncionalizadas para atender o interesse direto e/ou indireto da maximizao dos lucros, ncleo irradiador do capitalismo monopolista e do sistema de poder poltico utilizado por esses monoplios. A avidez pelos superlucros coloca sob novas bases as contradies existentes na relao capital-trabalho, tornandoas mais complexas, mas sem conseguir super-las. Ao longo das ltimas dcadas, por exemplo, a adoo das orientaes neoliberais altera significativamente a dinmica de toda a sociedade, sobretudo, com o crescimento exponencial das desigualdades e do contingente de destitudos de direitos civis, polticos e sociais, o que traz consigo a necessidade de redefinir os modos de regulao econmicos e sociais.
Capitalismo Monopolista: perodo em que ganha [..] corpo a dominao dos monoplios e do capital financeiro, [adquire] marcada importncia a exportao de capitais, [comea] a partilha do mundo pelos trusts internacionais e [termina] a partilha de toda a terra entre os pases capitalistas mais importantes (LNIN, 1977, p. 642).
Apresentando-se como nico caminho para a retomada do crescimento econmico, o neoliberalismo captura os Estados nacionais e intensifica ainda mais os nveis de explorao sobre o conjunto dos trabalhadores. Surgem novos mecanismos de consenso e parmetros morais subordinados aos limites dos gastos sociais pblicos. Alm de despolitizar a questo social, o capital tambm passa a minimizar as tenses sociais resultantes, em sua maioria, pelo no atendimento das demandas sociais coletivas por meio do atendimento a questes meramente errticas e pontuais. Em meio a um contexto marcado pelo aumento do endividamento dos Estados nacionais e seus reflexos sobre a questo social e sobre o aumento da pobreza, so observadas profundas transformaes no mundo do trabalho e nas relaes laborais e de assalariamento. Se durante a fase concorrencial, a questo social era, por regra, objeto de interveno do Estado, na fase atual devido s caractersticas presentes no novo ordenamento econmico, a consolidao poltica do movimento operrio e as necessidades de legitimao poltica do Estado burgus , ela se internaliza na ordem econmico-poltica. Assim,
[...] no apenas o acrescido excedente que chega ao exrcito industrial de reserva que deve ter a sua manuteno socializada; no somente a preservao de um patamar aquisitivo mnimo para as categorias afastadas do mundo do consumo que se pe como imperiosa; no so apenas os mecanismos que devem ser criados para que se d a distribuio, pelo conjunto da sociedade, dos nus que asseguram os lucros monopolistas tudo isto que, caindo no mbito das condies gerais para a produo capitalista monopolista (condies externas e internas, tcnicas, econmicas e sociais), articula o enlace [...] das funes econmicas e polticas do Estado burgus capturado pelo capital monopolista, com a efetivao dessas funes se realizando ao mesmo tempo em que o Estado continua ocultando a sua essncia de classe (NETTO, 2005, p. 30, grifos do autor).
Fase concorrencial: esse o segundo estgio de desenvolvimento capitalista que perdurou desde 1780 at o ltimo tero do sculo XIX. Durante esse perodo, o capitalismo foi se consolidando nos principais pases da Europa Ocidental e, alm de erradicar ou subordinar sua dinmica as relaes econmicas e sociais pr-capitalistas, tambm revelou as suas principais caractersticas estruturais. A caracterizao desse estgio como concorrencial explicase em virtude das amplas possibilidades de negcios que se abriram aos pequenos e mdios capitalistas. (NETTO; BRAZ, 2006).
Por detrs de todas essas nuances, as respostas dadas questo social pelo Estado tm um carter, e no poderia ser de outro modo, fragmentado, parcializado, compensatrio, seletivo e temporrio.
E no poderia ser de outro modo por qu?
Porque apreender a questo social como uma problemtica resultante de uma determinada totalidade processual o mesmo que remet-la concretamente relao conflituosa existente entre capital e trabalho, o que significa, pelo menos em tese, contestar a ordem burguesa vigente (NETTO, 2005). Medularmente determinada pelo trao prprio e peculiar da contradio capital/ trabalho, as refraes da questo social, ao invs de serem apreendidas a partir de uma totalidade processual especfica, so recortadas como problemticas individuais e so assim enfrentadas (NETTO, 2005). Mas a interveno sistemtica do Estado sobre as refraes da questo social, Como uma possibilidade objetiva posta pela ordem monoplica, est longe de ser homognea. Sua instrumentalizao em beneficio do capital monopolista no interior da sociedade burguesa constituda no se efetiva de forma imediata nem tampouco, diretamente. Sua processualidade nos revela a existncia de conquistas parciais e significativas de suma importncia para a classe operria e para o conjunto dos trabalhadores. Da mesma maneira, a maturidade poltica do operariado e de suas organizaes de classe tem como um dos seus referenciais a compreenso do potencial contraditrio presente no mbito das polticas sociais (NETTO, 2005). Nesse movimento dialtico, a funo do Estado de acordo com o pensamento liberal uma espcie de mal necessrio, limitando-se a oferecer a base legal para que o mercado tenha melhores condies de maximizar os benefcios aos homens. Sua interveno deve se limitar regulao das relaes sociais, garantindo a liberdade individual, a propriedade privada e o livre mercado. Observamos que com o predomnio desses princpios impetuosamente defendidos pelos liberais e adotados, sem restries, pelo Estado capitalista as respostas dadas no enfrentamento questo social, no final do sculo XIX foram, em grande parte, repressivas. Contemplaram apenas algumas demandas dos trabalhadores, transformando-as em leis que estabeleciam melhorias tmidas nas condies de vida desses trabalhadores, mas sem com isso, atingir o cerne da questo social. E se cronologicamente o atual contexto capitalista [...] muito diferente daquele que despontava na segunda metade do sculo XX, [e] dele nos separam pouco mais de trs dcadas, do ponto de vista societrio a impresso que se tem a de que experimentamos um mundo novo (NETTO; BRAZ, 2006, p. 235). As incidncias inclusivas dessas alteraes constituem novas formas de domnio que pressupem alm da socializao de valores polticos, sociais e ticos, a instituio de padres de comportamento compatveis com as necessidades de mudana que se processam no mbito da produo e da reproduo
Baluartes: localidade onde se entrincheiram os defensores de uma ideia ou de um partido. Sustentculo.
social. Eis que agora, a direo dos processos polticos e a produo do consentimento de classe com o objetivo de empreender mudanas , transformam-se nos atuais baluartes da ao das classes dominantes (MOTA; AMARAL, 2006). Acoplado a esse processo, tem-se uma mudana profunda nas relaes entre o Estado e a sociedade civil, sintetizada na reforma do Estado, reforma essa em total consonncia com as orientaes impostas pelos organismos internacionais s economias perifricas. A partir da, vivenciamos um perodo marcado pela agudizao das mltiplas expresses da questo social, como um dos reflexos mais expressivos da adoo dessas polticas de concentrao de capital, renda e poder. Precarizam-se as condies de vida de setores majoritrios da populao, agravada com a retrao do Estado em suas responsabilidades sociais (IAMAMOTO, 2003). E essas transformaes societrias atingem o conjunto da vida social incidindo, diretamente, sobre a operacionalizao das polticas sociais. Como reflexo desse processo, a questo social ganha novos contornos, tanto para suas mltiplas expresses quanto para o seu enfrentamento por parte das classes sociais e do Estado. No trato da questo social, as polticas sociais so privatizadas e os bens e servios pblicos se deslocam para a esfera privada em total articulao com o processo de acumulao capitalista, tema esse j devidamente trabalhado no captulo anterior. E tal mudana se justifica sob a alegao neoliberal da existncia de uma suposta crise fiscal do Estado, o que exige o desfinanciamento das polticas sociais. E se por um lado, a existncia dessa suposta crise e da escassez de recursos so utilizadas para justificar tanto a retrao estatal no campo social quanto a expanso das atividades desenvolvidas num suposto terceiro setor, de outro lado,
[...] a recorrente afirmao de que existiria hoje uma nova questo social tem, no fundo, o claro, porm implcito, objetivo de justificar um novo trato questo social; assim, se h uma nova questo social, seria justo pensar na necessidade de uma nova forma de interveno nela, supostamente mais adequada s questes atuais (MONTAO, 2005, p. 187, grifos do autor).
Mas para voc existe uma nova questo social?
Na verdade, a questo social continua inalterada, o que se observa o surgimento e a alterao de suas expresses. Nos 6
dias atuais, o tema recorrente entre alguns autores a pretensa defesa de que existe uma nova questo social e isso nos remete, por exemplo, aos estudos realizados por Pierre Rosanvallon (1998).
Importante!
Esse autor defende que desde os primeiros anos da dcada de 1980, o aumento gradual do desemprego e o surgimento de novas formas de pobreza parecem, de forma muito contraditria, conduzir-nos h tempos atrs. Parte do pressuposto de que se compararmos os problemas congnitos da sociedade burguesa, como queles relativos ao desemprego, pobreza e excluso social, veremos que ao longo dos anos de 1970 e 1980 os ndices sobretudo nos pases da Europa e nos Estados Unidos so muito maiores do que aqueles alcanados nos anos de ouro do capital.
Tendo como base essa ideia, Rosanvallon (1998) defende a existncia de uma nova questo social que se traduz na inadaptao dos antigos mtodos de gesto social, que vieram tona com a crise do Estado Providncia. Em suas anlises, a nfase dada diferena entre a nova e a velha questo social, sendo enftico ao afirmar que o perodo ps-industrial, ao mesmo tempo em que provoca uma ruptura tambm traz elementos de superao da antiga sociedade capitalista industrial e dos principais problemas que dela emergem. justamente a que reside a fundamentao que explica a ruptura entre o antes e o agora da questo social, ponto chave da tese defendida por esse autor. O autor sugere que para enfrentar as expresses da questo social, o Estado precisa assumir a forma de Estado Providncia ativo, produtor de civismo, totalmente atrelado ao desenvolvimento da cidadania. O Estado Providncia, para ser justo, no pode se limitar quelas aes que o colocam como um mero redistribuidor de subsdios e um administrador de regras universais. Antes disso, precisa se transformar em um Estado de servio, cujo objetivo consiste em oferecer a cada um os meios necessrios para alterar o curso de sua vida, superar uma ruptura e antever um problema, mas claro, sem questionar a ordem instituda. Da resultaria a capacidade de se estabelecer uma melhor distribuio ou uma distribuio menos desigual da riqueza, mas sempre com um cariz redistributivo. Pensando assim, a interveno estatal se coloca como um mecanismo de coeso social, responsvel por naturalizar as mudanas processadas na esfera produtiva, mudanas essas reguladas por leis imutveis e anlogas quelas que regem os fenmenos naturais. Trata-se de uma nova viso do sistema de proteo social, no limitada apenas a uma "tcnica de seguridade", mas, ao contrrio, articulada com uma verso ampliada do modo de produo da solidariedade social.
Para Rosanvallon (1998), a sada para enfrentar os problemas sociais contemporneos envolve, inevitavelmente, o engajamento pessoal dos beneficirios; a combinao entre indenizao e insero social; e a possibilidade de articular direito e contrato na conduo das polticas contra a pobreza. Alm disso, a construo de uma cidadania ativa que garanta direito ao trabalho est atrelada existncia de uma contrapartida por parte dos indivduos de acordo com as suas capacidades. Fica claro, portanto, que a grande preocupao desse pensador manter ao invs de transformar as relaes sociais existentes, medida que a soluo apresentada para a crise do Estado Providncia e para o problema da excluso principal indcio da existncia de uma suposta nova questo social em nenhum momento questiona a ordem estabelecida. Pelo contrrio, sua tese defende, de forma incisiva, a construo de um Estado Providncia ativo, vinculado ao desenvolvimento de uma nova cidadania social baseada no sentimento cvico da solidariedade. Diante do posicionamento a-crtico do autor lgica que movimenta a sociabilidade burguesa, observamos que sua proposta se aproxima daqueles argumentos neoliberais que defendem um Estado mnimo, articulando-se, coerentemente, com as proposies que advogam em favor o terceiro setor e com o projeto de desresponsabilizao do Estado no processo de garantia de direitos. Rompendo com essa lgica dualista antiga/nova questo social defendida por Rosanvallon (1998), outros autores, como Robert Castel (1998), partem do princpio de que a questo social sempre existiu. Esse ltimo pensador define a questo social como [...] uma aporia fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura [...] (CASTEL, 1998, p. 30). Apresenta-se como um desafio que interroga e coloca em xeque a capacidade que uma sociedade tem de [...] existir como um conjunto ligado por relaes de interdependncia (CASTEL, 1998, p. 30). Partindo da idia de que com o decorrer do tempo a questo social foi se redefinindo e se metamorfoseando de forma contnua, Castel (1998) se interessa em analisar o que h de diferente e comum nas diferentes situaes de vulnerabilidade social que marca a sociedade desde o sculo XIV at o sculo XX. Assegura que as profundas metamorfoses da questo social indicam a presena de uma nova problemtica, no entanto, essa nova problemtica no significa a existncia de outra problematizao. Para o autor, a problematizao expressa a existncia de um conjunto unificado de questes que emergem em um determinado contexto histrico que se precisa datar , e que se reformulam continuamente atravs das crises, agregando dados novos, sendo necessrio periodizar tais transformaes. 8
Aporia: na filosofia significa dificuldade lgica, sem soluo. Conjurar: desviar, evitar
Numa perspectiva diacrnica, Castel (1998) realiza um estudo para apresentar o estatuto da precariedade e dos meios adotados no seu enfrentamento. Seu estudo remonta s sociedades do Antigo Regime aquele alicerado no absolutismo , por acreditar que essa problematizao relativa coeso e aos riscos de decomposio dos vnculos sociais surge com maior expressividade a partir do segundo quartel do sculo XIV, com a propagao da vagabundagem e da indigncia, problemtica vista pelo autor como uma questo social assistencial. Centrando a sua ateno no fato de que questo social reformula-se atravs das crises, Castel (1998) afirma que o surgimento do capitalismo no indica uma ruptura nesse continuum de problemas sociais, problemas esses que sempre existiram e esto em constante transformao. Para o autor, o sculo XIX palco do surgimento da questo social operria que, embora no apresente as mesmas nuances das problemticas anteriores, atua sobre essas bases, modelando sua transformao e agregando novas particularidades. Sua ateno volta-se para mostrar que a questo social, propriamente dita, tem sua emergncia no sculo XIX a partir do processo de industrializao crescente e das consequncias sociais da decorrentes. A despeito disso, entende que no nos dias atuais no estamos diante de uma nova questo social, mas, muito pelo contrrio, vivenciamos um perodo marcado por uma nova verso da questo social que, desde a sua gnese vem se apresentando sob diferentes clivagens e verses, recolocando-se e recompondo-se constantemente. Ao avaliar a questo social hoje, seu estudo apresenta trs situaes-sntese:
Diacrnica: dos fenmenos ou fatos, especialmente lingusticos, estudados do ponto de vista da sua evoluo no tempo.
desestabilizao dos estveis
se constitui na expulso dos trabalhadores que antes se encontravam em uma posio estvel na diviso do trabalho das linhas produtivas. seus reflexos atingem, frequentemente, os jovens, que passam a alternar perodos de atividades, de desemprego, de trabalho temporrio e de auxlio social. aqueles que so excludos da sociedade e aqueles que no so integrados e que talvez no tenham condies de ser integrados. Esses seriam os indivduos que foram invalidados, nas ltimas dcadas, pela nova dinmica econmica e social.
instalao na precariedade
redescoberta dos sobrantes
Sociedade salarial: no somente aquela em que a maioria da populao trabalhadora assalariada, ainda que isso seja verdade, "[...]. Mas, uma sociedade na qual a maioria dos sujeitos sociais tem sua insero social relacionada ao lugar que ocupa no salariado, ou seja, no somente sua renda, mas tambm, seu status, sua proteo, sua identidade [...] (CASTEL, 1997, p. 169).
Diante de tais situaes, ningum pode substituir o Estado no direcionamento de suas aes. E para salvar a sociedade salarial e, em definitivo, a sociedade capitalista no resta alternativa seno propor algumas mudanas na interveno do Estado. Ao invs de centrarem-se nas polticas de integrao destinadas a todos os cidados, buscando restabelecer o equilbrio social, homogeneizar a sociedade e reduzir as desigualdades sociais , as estratgias adotadas devem focarse nas polticas de insero, numa lgica de discriminao positiva que direciona os programas sociais para aqueles setores mais vulnerveis da populao. Assumindo uma postura bem direfente de Rosanvallon (1998), Castel (1997) defende que, atualmente, as antigas formas de solidariedade passam por um perodo de esgotamento, exigindo uma nova modalidade de interveno por parte do Estado. E isso no significa nem menos Estado, nem mais Estado, mas a presena de um Estado estrategista, protetor, medida que sem proteo social no possvel alcanar a coeso social. Encontramos a a fundamentao durkheimiana do lao social e da integrao, fundamentao essa que no pode, de modo algum, ser chamada de nova e muito menos de inovadora. Enquanto Rosavanllon (1998) tem suas atenes voltadas em explicitar o que h de novo em torno da questo social entre a antiga e a nova e entre o antes e o agora , Castel (1998) vem justamente criticar essa viso dualstica, tentando comprovar que essa separao dicotmica na realidade no existe. No entanto, apesar da crtica empreendida por Castel (1998), a anlise desse autor, ao se limitar apenas a uma crnica ou uma descrio cronolgica da questo social, desconsidera a processualidade e as contradies inerentes ao movimento do real. Em nossa opinio somente a partir da apreenso da processualidade que envolve a questo social que reunimos substratos tericos indispensveis anlise de sua emergncia poltica, adentrando no interior dos processos e mecanismos que permitem que essa problemtica ganhe fora pblica e se integre cena poltica. Dar conta dessa processualidade significa dar voz queles sujeitos que colocam a questo social na cena poltica os trabalhadores , o que, em nossa acepo, no ocorre nos estudos de Castel (1998) e nem de Rosanvallon (1998). Partem, portanto, de uma anlise a-histrica, a-poltica e deseconomizada da questo social que nega a existncia da luta de classes e dos sujeitos polticos envolvidos. Naturalizam, assim, as desigualdades sociais e a prpria questo social, restringindo suas anlises a uma mera crise do vnculo social e
Fundamentao durkheimiana do lao social: o conceito de lao social est intrinsecamente relacionado ao conceito de solidariedade orgnica, aquela que implica uma maior autonomia, com uma conscincia individual mais livre e que tem como princpio a diversidade de papis sociais. Formulada por Durkheim, esse tipo de solidariedade envolve o encontro de interesses complementares, criando um lao social, com moral prpria e que fornece as bases para a conformao de uma nova organizao social, cujo fundamento a diversidade.
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deixando de lado problemas cruciais, como aqueles relacionados participao poltica e redistribuio da riqueza socialmente produzida. Naturalizam ainda o prprio movimento do real ou, na melhor das hipteses, limitam-no a [...] um conjunto de prticas institucionais que pouco ou nada tem a ver com sujeitos polticos, mobilizados, organizados [...], em definitivo com as classes e a socializao da poltica conquistada pelas classes trabalhadoras [...] (PASTORINI, 2004, p. 98).
Importante!
As anlises de Pastorini (2004) nos mostram que nas interpretaes apresentadas por Castel (1998) e Rosanvallon (1998) h um distanciamento da explicao marxista. Tanto Castel (1998) quanto Rosanvallon (1998) entendem que a explicao da questo social e suas mais variadas expresses, como por exemplo, a pobreza, a excluso , sustentada na idia do confronto de interesses de classes no d conta da realidade atual, onde a integrao pela via do trabalho no mais o elemento principal para pensar a noo de pertencimento dos sujeitos sociedade. A partir de agora assume lugar prioritrio a insero por meio das redes de sociabilidade.
Partindo das anlises desses autores, torna-se totalmente invivel analisar a questo social sob um prisma poltico, econmico, social e ideolgico, aquele que nos remete existncia de uma correlao de foras entre diferentes classes e fraes de classe, inscrita em um contexto mais amplo do movimento social de luta pela hegemonia (PASTORINI, 2004). bem verdade que, nos dias atuais, existem novos elementos e novos indicadores que podem nos induzir a pensar em uma suposta nova questo social. No entanto, se apropriar dessa referncia nos leva a concluses totalmente equivocadas, uma vez que de nosso conhecimento que no se trata de uma nova questo social, mas sim de novas e mltiplas manifestaes da mesma questo. Seus contornos marcantes presentes desde a sua gnese ainda no foram superados, mas permanecem vigentes, articulados a uma srie de problemas ligados produo de mercadorias e mais-valia e reproduo das relaes sociais capitalistas. Relaciona-se organicamente com a diviso da sociedade em classes antagnicas e com a apropriao desigual da riqueza socialmente produzida, resultando [...] do carter coletivo da produo contraposto apropriao privada da prpria atividade humana o trabalho , das condies necessrias sua realizao, assim como de seus frutos [...] (IAMAMOTO, 2007, p.156). Dessa forma, est atrelada ao surgimento do trabalhador livre que depende, unicamente, da venda de sua fora de trabalho
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para satisfazer suas necessidades de subsistncia. Desde ento, a problemtica em torno

[...] da questo social, reformulada e redefinida nos diferentes estgios capitalistas, persiste substantivamente sendo a mesma. Sua estrutura tem trs pilares centrais: em primeiro lugar, podemos afirmar que a questo social propriamente dita remete relao capital/trabalho (explorao), seja vinculada diretamente com o trabalho assalariado ou com o notrabalho; em segundo, que o atendimento da questo social vincula-se diretamente queles problemas e grupos sociais que podem colocar em xeque a ordem socialmente estabelecida (preocupao com a coeso social); e, finalmente, que ela expresso das manifestaes das desigualdades e antagonismos ancorados nas contradies prprias da sociedade capitalista (PASTORINI, 2004, p. 110-111, grifos do autor).
Mas afirmar que os traos essenciais da questo social continuam vigentes at os dias atuais no quer dizer que a questo social no capitalismo se apresenta de forma unvoca, manifestando-se da mesma forma em todas as sociedades capitalistas e em todos os perodos histricos. A questo social, na verdade, assume caractersticas bem particulares que vo depender justamente das especificidades de cada formao social e do modo como cada pas se inseriu na ordem capitalista mundial, como exemplo o Brasil (PASTORINI, 2004). E isto quer dizer que a nossa herana colonial e patrimonialista, ao atualizar marcas histricas persistentes, imprime uma dinmica prpria aos processos contemporneos, atribuindo particularidades formao social do pas. Tais particularidades conferem um ritmo peculiar a esses processos, num movimento em que se tem [...] a presena viva e ativa de estruturas sociais do passado (MARTINS, 1994, p. 14). Sendo assim, o que h de novo se restringe forma que a questo social assume face s transformaes processadas no mundo capitalista, principalmente, a partir da dcada de 1980. Tais mudanas, alm de produzir um aumento exponencial da pobreza e uma desestabilizao daqueles trabalhadores que antes se encontravam estveis, tambm produzem em decorrncia disso, uma significativa perda dos padres de proteo social (PASTORINI, 2004). O ataque Seguridade Social, por exemplo, tornou-se um elemento decisivo s reformas implementadas na dcada de 1990 pela poltica de abertura econmica. Na tentativa de reduzir o custo Brasil, todos os esforos so envidados no sentido de reduzir ainda mais o custo direto e indireto da fora de trabalho, facilitando, assim, a instalao de unidades produtivas transnacionais no pas. V-se, ento, fortemente 12
tensionada a possibilidade de construo de um padro pblico universal de proteo social, transformando-o em aes pontuais, fragmentadas e compensatrias. Tanto assim que grande parte dos direitos arduamente conquistados no texto constitucional foram submetidos lgica do ajuste fiscal, mantendo inalterada mais uma vez a defasagem entre o que direito e o que realmente implementado. Instaura-se um quadro de retrocesso social em que a feio que assume a questo social, sob novas condies histricas, expressa uma agudizao dos determinantes de sua origem, aqueles vnculos lei geral de acumulao capitalista. Como um fenmeno indissocivel da sociedade capitalista e das configuraes assumidas pelo trabalho e pelo Estado no movimento de expanso do capital, a questo social condensa, dessa forma, o conjunto das desigualdades e lutas sociais que so produzidas e reproduzidas no interior do movimento contraditrio das relaes sociais (IAMAMOTO, 2007). E em tempo de capital fetiche, suas manifestaes e nuances alcanam total plenitude, integrando determinantes histricos objetivos que condicionam a vida dos sujeitos sociais , e dimenses subjetivas produto da ao desses sujeitos na construo da histria. A questo social revela, antes de tudo, a existncia de uma arena de lutas polticas e culturais em torno da disputa entre diferentes projetos societrios, mediatizados por distintos interesses de classe na conduo das polticas econmicas e sociais (IAMAMOTO, 2007).
Relembrando
O fetichismo o mecanismo regulador das relaes sociais na sociedade capitalista; permite o funcionamento e a regulao indireta do processo de produo, da distribuio e da apropriao por meio do mercado. Alm disso, um fenmeno indispensvel na preservao da ordem capitalista. Por meio dele, o conjunto dos seres humanos, em particular os subalternos, acredita que o mundo regido por determinaes naturais, por leis naturais e imutveis, e que, portanto, nada podem fazer contra isso. Acreditando-se dominados por foras naturais, tais seres (e todos eles, mas especialmente os subalternos) convertem-se em escravos: o mundo sempre foi assim e nada h a fazer. Sua impotncia, auto-atribuda, torna-se real, concretizase. verdade que, em cada indivduo, o fetichismo aparece como uma relao subjetiva, e de subordinao, dele com as coisas, com a mercadoria, com o dinheiro, com o capital. No entanto, isso um puro reflexo das determinaes sociais no ser individual; do fato de que as relaes mercantis capitalistas pressupem e determinam a existncia do fetiche (CARCANHOLO, s/d, p. 10).
Estamos convencidos, portanto, que uma das caractersticas centrais do capital em seu movimento contemporneo , nada mais nada menos, do que a agudizao da questo social que, do mesmo modo que o desemprego, tambm naturalizada por aqueles que advogam em prol da burguesia. E o que nos
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anos de ouro do capital parecia estar sob controle, alcana, nos dias de hoje, patamares nunca vistos, trazendo tona algumas manifestaes que antes no se mostravam to alarmantes. Os processos de precarizao e de informalizao das relaes de trabalho, por exemplo, vo colocar em cena antigas formas de explorao: aumento da jornada de trabalho; trabalho infantil; diferena salarial entre homens e mulheres e, at mesmo, o trabalho semi-escravo ou escravo. Mas esto completamente equivocados aqueles que pensam que os efeitos perversos da ofensiva do capital, nas ltimas dcadas, tm vitimado apenas a massa trabalhadora das regies perifricas, muito pelo contrrio, nos pases cntricos a lei geral da acumulao capitalista tambm tem revelado sua face destrutiva. Sabemos que esse processo depende da particularidade histrica de cada regio ou pas e de como se deu sua insero na dinmica capitalista. Inclusive, seria completamente precipitado e falacioso transpor diretamente a realidade vivenciada nos pases centrais para os da periferia, sem antes, contudo, fazer as devidas mediaes entre a formao econmica, poltica, social e cultural de cada regio.
Falacioso: enganador. Ao de enganar com m inteno.
2. O desenvolvimento do sistema brasileiro de proteo social

Em nosso meio, a socializao da poltica ainda um processo inconcluso e, at mesmo, naqueles momentos mais efervescentes da histria, diante da menor possibilidade de socializao do poder poltico, os setores hegemnicos das classes dominantes logo criam estratgias e meios para neutraliz-lo. Lanando mo de dispositivos sinuosos e mecanismos de coero aberta, esses setores conseguem [...] que um fio condutor [costure] a constituio da histria brasileira: a excluso da massa do povo no direcionamento da vida social (NETTO, 2007, p. 18). Funcionando como um espao social de confluncia dos processos acima mencionados, a atuao especfica do Estado na sociedade brasileira desestrutura quer pela incorporao desfiguradora, quer pela represso aqueles segmentos que sinalizam qualquer comprometimento com os interesses das classes subalternas. Num movimento em que as relaes sociais capitalistas impregnam e determinam o espao nacional, o desenvolvimento tardio do capitalismo em nosso pas o torna, ao mesmo tempo, heteronmico e excludente. Todos os processos decisrios so decididos pelo alto, de maneira especial, mas no de forma unvoca, por segmentos atrelados estrutura estatal, o que vai ditar, em larga medida, a particularidade da formao social e poltica do Brasil.
Heteronmico: que est subordinado vontade de outrem ou a uma lei exterior.
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A transformao capitalista em nosso pas se processa justamente a partir de acordos firmados entre diversos segmentos da classe economicamente dominante; da excluso forada das massas populares; e da utilizao constante dos aparelhos repressivos e de interveno econmica do Estado. Todas as alternativas adotadas, direta ou indiretamente ligadas transio do capitalismo que vai desde a Independncia poltica ao golpe de 64, passando pela Proclamao da Repblica e pela Revoluo de 1930 tem como marca um carter elitista e antipopular, com todas as decises definidas pelo alto (COUTINHO, 1989). At o incio da Segunda Grande Guerra, as grandes corporaes que atuavam aqui diretamente ou por meio de filiais exercem um controle segmentar sobre um conjunto de setores da produo, fazendo uso de um espao econmico que elas conseguiram conquistar. Assim, parte do excedente econmico transferido para fora do pas, dinamizando a expanso do capitalismo monopolista nas economias centrais. J aps a dcada de 1950, a economia brasileira alm de vitalizar o crescimento monopolista no exterior, tambm comea a se incorporar a esse crescimento, apresentando-se, desde ento, como um dos plos dinmicos do capitalismo monopolista na periferia (FERNANDES, 1987). Em nosso pas, a expanso monopolista mantm, ao mesmo tempo, a dominao imperialista e a desigualdade interna imanente ao prprio desenvolvimento da sociedade nacional. Aprofunda-se a partir da as disparidades econmicas, sociais e regionais, o que contribui para a concentrao social, regional e racial de renda, prestgio e poder. Constri-se um novo padro tpico de dominao poltica e de cariz contra-revolucionrio, em que o Estado assume [...] um papel decisivo no s na unificao dos interesses das fraes e classes burguesas, como na imposio e irradiao de seus interesses, valores e ideologias para o conjunto da sociedade. O Estado capturado historicamente pelo bloco do poder, por meio da violncia ou de cooptao de interesses [...] (IAMAMOTO, 2007, p. 132). Como resultado temos, nos termos de Ianni (1981), um divrcio crescente entre Estado e classes subalternas. Para visualizar um pouco melhor como essas questes incidem sobre o desenvolvimento do sistema brasileiro de proteo social, nossa discusso centrar-se-, a partir de agora, em trs momentos histricos: o perodo que se estende dos anos de 1930 aos anos de 1960; o perodo que vai do golpe militar redemocratizao e, por ltimo, o perodo ps dcada de 1990.
As elaboraes apresentadas a seguir tm como objetivo reunir elementos para que voc possa visualizar algumas das particularidades que marcaram a sociedade brasileira no perodo que vai da dcada de 1930 at a ditadura militar.
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2.1 Um breve resgate do perodo que vai da dcada de 1930 at a ditadura militar
De cunho fortemente estatal e nacionalista, o primeiro salto que o Brasil d em direo industrializao ocorre justamente na dcada de 1930, aps a ascenso de Getlio Vargas ao poder. At esse momento, a insero do pas como agroexportador na diviso internacional do trabalho condiciona [...] a expanso da cafeicultura ao capitalismo estrangeiro e, conseqentemente, a industrializao se [processa] sob uma dupla subordinao: do capital internacional e do cafeeiro [...] (ARIAS NETO, 2003, p. 223). Responsvel por alterar substancialmente a vida dos trabalhadores, a prtica industrial modifica o tratamento dispensado ao trabalho assalariado, tornando-o uma categoria central na consolidao do processo de industrializao no Brasil. Mas no seu reverso, crescem os nveis de explorao, as desigualdades e as insatisfaes e resistncias, ainda que embrionrias e carentes de maior organicidade e densidade poltica. Na tentativa fazer frente explorao, s desigualdades e excluso social e poltica das classes subalternas, segmentos mais organizados do movimento operrio comeam a priorizar a luta por direitos sociais, transformando-os em interesses coletivos que passam a se sobrepor aos interesses individuais e corporativistas.
Importante!
Os trabalhadores do os primeiros passos em direo de uma conscincia de classe para si, com o fortalecimento de sua organizao poltica, especialmente aps 1907, quando reconhecido o direito de livre organizao sindical que, at ento, possua total autonomia em relao ao Estado. O movimento operrio surge, a partir da, como uma realidade histrica, no como o resultado mecnico da industrializao e da abolio da escravido, mas sim como [...] um processo conflituoso, marcado por avanos e recuos, pelo fazer-se e pelo desfazer-se da classe, que surge na organizao, na ao coletiva, em toda manifestao que afirma seu carter de classe [...] (BATALHA, 2003, p. 173).
E se por um lado h uma expanso considervel da indstria, por outro, os trabalhadores comeam a questionar a dura realidade a que eram submetidos, realidade essa marcada por alto custo de vida, baixos salrios, longa jornada de trabalho, desemprego, acidentes de trabalho, dentre outros. Esse movimento organizativo teve uma importante conquista por meio da criao, em 1905, da primeira organizao estadual de trabalhadores, a Federao Operria de So Paulo. 16
Nesse momento, a indstria brasileira caracterizava-se pela produo de bens de consumo voltada para um mercado interno em acelerado crescimento, sendo que a primeira acumulao industrial teve como base o comrcio importador e exportador. Ainda nesse perodo, a burguesia comercial estabeleceu laos familiares com a grande burguesia cafeeira, facilitando a fuso de capitais e dando origem a burguesia industrial (ARIAS NETO, 2003). Na rea social, o Estado praticamente no exercia sua funo reguladora, transferindo esta responsabilidade para o mercado que atendia a preferncias e demandas individuais ; para a iniciativa privada que apresentava respostas pontuais e informais s reivindicaes dos trabalhadores e dos setores populacionais empobrecidos e para a polcia, que controlava, de forma repressiva, a questo social. As aes desenvolvidas pelo Estado limitavam-se a respostas pontuais, emergenciais e fragmentadas s reivindicaes sociais. Mesmo que de modo limitado e precrio, o trabalho e a previdncia foram os setores que receberam maior ateno. Em 1923, foram criados os Departamentos Nacionais do Trabalho e da Sade e institudos o Cdigo Sanitrio, a Lei Eloy Chaves referente previdncia social e uma legislao direcionada para a regulao e o atendimento de demandas relacionadas ao trabalho, como acidentes, frias, trabalho infantil e da mulher, velhice, invalidez, morte, doena e maternidade. A Lei Eloy Chaves ficou responsvel por criar as Caixas de Aposentadorias e Penses CAPS, que eram organizadas por empresas e financiadas pelos empregados, empregadores e, por vezes, pela Unio. Mas somente com a ascenso de Getlio Vargas ao poder que tem incio a interveno direta do Estado nas questes que envolvem o mundo do trabalho, com o fim da autonomia do movimento sindical e a vinculao sistemtica dos organismos sindicais ao governo, subordinando-os ao Estado (DARAJO, 2003).
Importante!
Esse novo governo, ao mesmo tempo em que adota medidas repressivas para conter componentes mais radicais do movimento operrio emergente, articula muito bem suas aes [...] uma forte iniciativa poltica: a regulamentao das relaes de trabalho no pas, buscando transformar a luta de classes em colaborao de classes, e o impulso construo do Estado social, em sintonia com os processos internacionais, mas com nossas mediaes internas particulares (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 106). Assume paulatinamente uma organizao corporativa que traz para sua rbita aqueles interesses divergentes, fruto das contradies entre as diversas fraes dominantes e as reivindicaes populares. Sob a pretensa alegao da harmonia social e da colaborao entre as classes, busca repolitizar e disciplinar essas classes populares, transformando-se num poderoso instrumento de expanso e acumulao capitalista (IAMAMOTO; CARVALHO, 2007).
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Estado acima das classes: o Estado aparece como benfeitor e suas aes esto voltadas, principalmente, para o bem estar dos cidados. Apresenta-se ainda como guardio da justia social e da paz social e como detentor de uma tica e de uma vontade supraclasses, representando os interesses gerais da sociedade. Alm disso, o Estado, tecnicamente armado, administra os conflitos e problemas sociais, a servio do povo (IAMAMOTO; CARVALHO, 2007).
Apropriando-se de uma forte ofensiva ideolgica, o governo getulista no mede esforos para isolar o movimento dos trabalhadores de sua vanguarda organizada e consolidar o mito do Estado benfeitor, [...] da outorga da legislao protetora do trabalho, o mito do Estado acima das classes e representativo dos interesses gerais da sociedade e da harmonia social (IAMAMOTO; CARVALHO, 2007, p. 153).
Importante!
O discurso de proteo ao trabalhador, da justia social e da ordem social amplamente utilizado durante o governo Vargas no sentido de estabelecer a harmonia social, incentivar o trabalho e aumentar a produo. Sua inteno era controlar e subordinar o movimento operrio e expandir a acumulao por meio da intensificao da explorao da fora de trabalho (IAMAMOTO; CARVALHO, 2007).
Ponto axial da poltica de massas e da ideologia da outorga, a noo fetichizada dos direitos, amplamente disseminada na era Vargas, obscurece, para a classe operria, a outra face da legislao social, impedindo-a de perceber de que esta legislao representa um elo a mais na cadeia que acorrenta o trabalho ao capital, legitimando sua dominao (IAMAMOTO; CARVALHO, 2007). Nesse momento, amplamente difundida, entre as classes populares, a ideologia populista que alm de incorporar a classe operria e o campesinato, tambm atribui ao Estado, entidade supostamente neutra e acima das classes, [...] a funo de agir em nome das classes populares, organizando uma poltica global que d forma s aspiraes difusas dos trabalhadores anestesiados pelo populismo. burocracia civil e militar do Estado atribuda a funo de substituir a organizao partidria dos trabalhadores (BOITO JUNIOR, 1991, p. 87-88). No ano de 1943 aprovada a Consolidao das Leis Trabalhistas CLT, legislao responsvel por reafirmar os direitos trabalhistas. Representando o principal cdigo normativo e regulador das relaes de trabalho, a CLT vai agrupar e sistematizar o conjunto das Leis formuladas no decorrer das dcadas de 1920 e 1930.
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Importante!
Ser justamente a CLT responsvel por definir e normatizar um amplo conjunto de questes relacionadas s condies de trabalho e salrios, estabilidade, organizao dos trabalhadores em associaes e aos conflitos entre empregados e empregadores. Sua proposta parte do reconhecimento, por parte do Estado, das categorias de trabalhadores, atrelando a sua organizao sindical ao Ministrio do Trabalho. Representa um avano expressivo para o mercado de trabalho e, ao favorecer o fortalecimento do papel do Estado, substitui a regulao privada pela regulao pblica do trabalho. Mas apesar de ser considerada um avano, a CLT vai, na verdade, selar o modelo corporativista e fragmentado do reconhecimento dos direitos no Brasil, representando nada mais nada menos do que [...] a estratificao de um processo deformado, de uma legislao arbitrria e antioperria. Se ela tem carter paternalista, de um lado, tem do outro carter antioperrio, limitativo dos direitos mnimos dos trabalhadores e assegura a explorao de classe (LIMA, 1998, p. 15).
Uma das principais caractersticas do perodo 1930-1945 centrava-se no carter corporativo e fragmentado das medidas adotadas pelo governo, o que distanciava, ainda mais, o modelo nacional da proposta de universalizao defendida pelo modelo beveridgiano de seguridade social. Portanto, o modelo de proteo social proposto por Getlio Vargas apresentava-se de forma limitada e desigual, sendo utilizado, sobretudo, como um instrumento de controle social das classes trabalhadoras. O perodo compreendido entre os anos de 1946 a 1964 foi caracterizado por uma intensa disputa de projetos e pelo aprofundamento da luta de classes. A burguesia brasileira passava por um processo de fragmentao, principalmente, em suas organizaes poltico-partidrias. A reorganizao das foras polticas e das classes, bem como a intensa disputa de projetos confrontavam-se com uma base material tambm em efervescncia e com o desenvolvimentismo, cuja estratgia principal era a substituio das importaes (BEHRING; BOSCHETTI, 2007).
Importante!
O processo de substituio de importaes implica passar a produzir internamente aquilo que era importante, constituindo dessa forma um mercado interno de trabalho, de meios de produo e de consumo. Esse processo se deu a partir de decises internas de restrio de importaes. Para tanto, o Brasil aproveitou bem a liquidez de capitais dos anos de ouro, por meio dessa estratgia desenvolvimentista (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 110).
A ideologia desenvolvimentista, em seu aspecto mais aparente e geral, envolveu a proposta de crescimento econmico no sentido de viabilizar a prosperidade, riqueza, grandeza
Modelo beveridgiano no relatrio proposto por William Beveridge, em 1943, so definidas as bases do sistema de proteo social ingls. Esse sistema de proteo social visa garantir um rendimento que possa substituir os salrios quando interrompidos pelo desemprego, por doena ou acidente. Visa tambm assegurar a aposentadoria na velhice, socorrer aqueles que perderam o sustento por causa da morte de outrem e atender a determinadas despesas extraordinrias, como as decorrentes do nascimento, da morte e do casamento. O termo segurana social, nesse relatrio, empregado no sentido de assegurar um rendimento mnimo, mas que deve estar associado a providncias capazes de fazer cessar, o mais rpido possvel, a interrupo dos salrios. O Plano Beveridge supe, na verdade, a conformao de um sistema complexo e completo de proteo social face ausncia do salrio que deve ser fruto do pleno emprego (FALEIROS, 2000).
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material, soberania, em um ambiente de paz poltica, social e de segurana. Todo o esforo de formulao de poltica econmica e trabalho foi requerido para eliminar o pauperismo e a misria, elevando o nvel de vida da populao como consequncia do crescimento econmico. O problema central a resolver seria a superao do estgio transitrio de subdesenvolvimento e de atraso que colocava o Brasil em uma posio secundria ou marginal dentro do sistema capitalista. A ideologia desenvolvimentista se fundamentou a partir dos pressupostos defendidos pela Comisso Econmica para a Amrica Latina CEPAL e visava uma integrao mais dinmica do Brasil no sistema capitalista (CARVALHO, 2006; IAMAMOTO; CARVALHO, 1996). A maior expresso desse perodo desenvolvimentista foi o Plano de Metas adotado pelo governo de Juscelino Kubitschek. O objetivo desse Plano era fazer o pas crescer 50 anos em 5. No entanto, essa proposta acirrou ainda mais a luta de classes, medida que acarretou [...] o aumento numrico e a concentrao da classe trabalhadora, com suas conseqncias em termos de maior organizao poltica e conscincia de classe [...] (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 110). No campo, os conflitos tambm se intensificaram com a organizao das Ligas Camponesas, devido inexistncia de uma reforma agrria consistente e da grande concentrao de terra. A partir da dcada de 1950, as modificaes processadas na estrutura econmica e social do pas se intensificam em decorrncia da estruturao de alguns setores econmicos, da rpida urbanizao, do acelerado crescimento econmico e do processo de industrializao. O Estado mostra-se como um agente capaz de investir vultuosamente em infra-estrutura e naquelas indstrias de base que estavam sob sua responsabilidade, ficando a seu cargo [...] estabelecer as bases da associao com a grande empresa oligoplica estrangeira, definindo, claramente, um esquema de acumulao e lhe concedendo generosos favores (CARDOSO DE MELLO, 1986, p. 118). Alm de favorecer o capital estrangeiro, ao Estado tambm caberia garantir as condies necessrias para que o capital industrial nacional alcanasse ganhos bastante expressivos. Mas embora apresente tais caractersticas, o padro de desenvolvimento continua marcado pela heterogeneidade e pela desigualdade social. um perodo em que a crescente oferta [...] de mo-de-obra [coloca] o trabalhador numa posio desfavorvel diante do empregador na venda de sua fora de trabalho. Ao lado da questo da baixa qualificao esse ser [...] (MORETTO, 2001, p. 6) um fator preponderante no apenas para a conformao do mercado de trabalho, mas na prpria dinmica da sociedade brasileira, dinmica essa marcada pela desigualdade social, pela concentrao de renda e pela disseminao expressiva de uma nova pobreza, tanto nas reas rurais quanto urbanas. 20
Importante!
Durante o governo de Joo Goulart, entre os anos de 1961 a 1964, as requisies contrrias explorao imperialista e latifundista e as reivindicaes em torno de uma maior participao cvico-poltica sinalizam para a necessidade de uma ampla reestruturao do padro de desenvolvimento econmico e uma profunda democratizao da sociedade e do Estado (NETTO, 2007).
No ano de 1963 tem incio uma agitao sociopoltica, visando encontrar uma soluo para os dilemas vivenciados pela burguesia nacional. Gradativamente, as foras que sustentavam Joo Goulart no poder vo perdendo a sua relativa autonomia poltica face s exigncias que a dinmica econmica impe. Enquanto o plano democrtico clivado por divises, a direita, que j se articulava em um longo processo conspirativo, vai reunindo fora, sobretudo, com a utilizao macia do aparato estatal aquele que se encontrava sob o seu controle e com as posies que possua e que foram, progressivamente, ampliando junto sociedade civil (NETTO, 2007). Pela via da violncia militar, o desfecho de abril de 1964 vai justamente por fim ao dilema entre o projeto nacionaldesenvolvimentista e o projeto de desenvolvimento associado ao capital externo, notadamente aquele defendido pelos norteamericanos. Instaura-se no pas um perodo ditatorial que se estende por vinte anos, impulsionando um novo momento de modernizao, extremamente conservador, que traz consigo importantes implicaes para a poltica social, o que voc ver detalhadamente a seguir.
2.2 Do golpe de 1964 redemocratizao

O regime militar implantado no Brasil, em 1964, vai buscar legitimidade por meio da violncia policial, silenciando e reprimindo qualquer tentativa de oposio ao regime. A articulao poltico-social que estrutura o Estado aps esse perodo aprofunda ainda mais a heteronomia e a excluso j existentes no pas. Marcado pelo terrorismo de Estado, esse novo regime lana mo de mecanismos de represso e controle, consolidando a sua forma mais brutal de atuao, agora, em dimenses e intensidade nunca vistos na histria do pas.
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Importante!
De modo muito mais intenso, a dinmica interna do padro de acumulao industrial aprofunda a superexplorao da fora de trabalho, articulando baixos salrios, jornada de trabalho prolongada e com ritmos intensos. O governo, sob forte autoritarismo, implementa reformas liberais no mercado de trabalho, tornando-o cada vez mais flexvel, sobretudo, com o fim da estabilidade no emprego, direito garantido aqueles trabalhadores com mais de dez anos de trabalho na mesma empresa. Desde ento, essa estabilidade substituda pelo Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, o que permite as empresas demitir o trabalhador a qualquer momento (MORETTO, 2007). A criao do FGTS em 1966 foi um instrumento implementado como forma de facilitar a demisso do trabalhador pela empresa, ainda que sob o argumento de proteg-lo na demisso sem justa causa mediante a formao de uma conta vinculada ao contrato de trabalho. Sua implementao deu origem a duas formas de regime jurdico para o problema do tempo de servio: a estabilidade e o FGTS.
Assim, os trabalhadores tiveram que optar entre a estabilidade aps dez anos de trabalho na mesma empresa, ou o fundo, que seria independente da empresa onde o trabalhador estivesse empregado. O FGTS funcionaria, desta maneira, como uma espcie de seguro-desemprego, e era apresentado como um mecanismo que facilitava a mobilidade do trabalhador entre as empresas, ao permitir que o mesmo carregasse com ele o valor da conta vinculada quando ele se demitisse para empregar-se num emprego melhor. Na prtica, este instrumento serviu como uma poltica anti-trabalho, pois acabou com o instituto da estabilidade no emprego, ao colocar disposio do empregador um mecanismo de resciso contratual que estimulou o aumento da rotatividade de mo-de-obra (MORETTO, 2007, p. 146-147).
A instituio do FGTS, mesmo se apresentando como uma inovao na legislao trabalhista veio, na verdade, facilitar a explorao capitalista no uso predatrio da fora de trabalho. Alimentando ideologicamente uma noo de cooperao de classe fundada no direito do trabalho, esse Fundo um mecanismo que amplia o poder de demisso das empresas aliado s prticas autoritrias e repressivas de gesto e proibio das greves , e fortalece o grau de submisso dos trabalhadores aos interesses do capital. At o final da dcada de 1960, os governos militares para legitimar suas aes, tentam disseminar a imagem de um Estado social, ao mesmo tempo em que colocam em prtica uma poltica que preservava e fortalecia as relaes de dependncia com os pases hegemnicos. Funcionalizando a poltica social, buscavam quebrar a resistncia organizada da sociedade, obtendo o consenso passivo e legitimador do regime. 22
As requisies impostas pelo processo de acumulao capitalista e a necessidade de suprimir os movimentos das classes subalternas fazem com que o Estado promova mudanas no mbito das polticas sociais. E ao atender algumas demandas das classes reprimidas pelo governo ditatorial, o regime militar procura, atender, na verdade, a sua prpria necessidade de legitimao poltica. Na dcada seguinte, h uma relativa ampliao no modelo de Seguridade Social brasileira, como o caso do Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural FUNRURAL; da renda vitalcia para os idosos; do aumento do teto do beneficio mnimo; abertura da previdncia social para os trabalhadores autnomos e empregados domsticos e ampliao da assistncia mdico social. Em contrapartida expanso das polticas sociais, ocorre a privatizao de alguns servios de sade, educao e habitao.
Sintetizando...
O perodo em questo foi marcado por um modelo repressivo centralizado, autoritrio e desigual que, gradativamente, implantou um complexo assistencialindustrial-tecnocrtico-militar. Esse complexo, controlado pela gesto tecnocrtica, no se constituiu em um projeto universal de cidadania, visto que representava a continuidade de um modelo fragmentado e desigual de incorporao social das camadas populares [...] em estratos de acesso, conforme os arranjos do bloco no poder, para favorecer grupos privados ou particulares, conquistar clientelas, impulsionar certos setores economicamente influentes, obter lealdades e, claro, dinamizar a acumulao (FALEIROS, 2000, p. 48). Baseando-se em um forte autoritarismo, a gesto da fora de trabalho, nesse perodo, se caracterizou por uma extrema diviso de tarefas, pelo uso extensivo de mo de obra no qualificada, pelos elevados ndices de rotatividade, pela utilizao de complexas estruturas de cargos e salrios, cujo objetivo consistia em fragmentar a classe operria e exercer o controle sobre os trabalhadores. Tais caractersticas se apoiavam na legislao trabalhista baseada no contrato individual de trabalho e na conjuntura poltica de autoritarismo vivenciada no pas (LEITE, 1994).
Em 1974, em virtude dos impactos da economia internacional no pas que restringiam o fluxo de capitais e os limites internos comeam a surgir os primeiros sinais de enfraquecimento do complexo assistencial-industrial-tecnocrtico-militar. Os anos subseqentes foram marcados pela distenso e pela abertura lenta e gradual do regime militar, num processo de redemocratizao que favoreceu a adeso do Brasil s orientaes conservadoras neoliberais, que j se encontravam em andamento no cenrio mundial, evidenciando, assim, o carter tardio da adeso
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brasileira aos pressupostos neoliberais (BEHRING; BOSCHETTI, 2007). Marcado pelo conservadorismo, pelo autoritarismo e pelo corporativismo, o Estado Nacional, nesse processo, conservou um padro de interveno social com baixos resultados e com efeitos compensatrios ou distributivos. Dessa forma, o Estado brasileiro priorizou o desenvolvimento econmico, restringindo sua atuao na rea social e na distribuio de renda (MATTOSO, 1995).
Importante!
Desde ento, a sociedade brasileira retoma os rumos da democracia poltica e o regime ditatorial vai sendo conduzido, de derrota em derrota, a um processo de negociao que acaba por acelerar o fim de seu ciclo desastroso. Mas ainda que tenha incio esse movimento de redemocratizao, as classes dominantes adotam uma nova estratgia poltica, cujo objetivo conquistar [...] o consentimento ativo da maioria da populao em torno do seu projeto especfico de sociedade, o que lhes permite ser no apenas classe dominante, mas tambm classe dirigente (MOTA, 2005, p. 114-115).
A partir da dcada de 1980, em um contexto de intensa desacelerao do ritmo de crescimento econmico e de uma oscilao dos nveis de emprego, o Brasil passa a vivenciar um perodo de degradao nas condies gerais do mercado de trabalho urbano, acompanhado do agravamento da situao social e da intensificao da pobreza e das desigualdades de renda. Apesar do desempenho do mercado de trabalho no ter apresentado a mesma tendncia de estruturao que marcou o perodo ps-guerra, se compararmos com a dcada subsequente, a precarizao do mercado de trabalho urbano brasileiro ainda no havia se consolidado totalmente. Em um movimento paralelo, as manifestaes da questo social se tornam mais visveis e a resistncia democrtica se amplia [...] e se aprofunda, atraindo setores e protagonistas antes vinculados ao movimento golpista ou por ele neutralizados, levando o regime defensiva, a concesses e, no limite, a negociar as vias de transio a outras formas de dominao (NETTO, 2007, p. 34). A inexistncia de um sistema de proteo da renda dos trabalhadores desempregados obrigava-os a buscar alternativas de sobrevivncia em ocupaes precrias no setor informal, o que, segundo Moretto (2007), deixou parte dos desempregados fora das estatsticas de desemprego. No decorrer dessa dcada, principalmente, nas reas urbanas, h um aumento das atividades por conta prpria e sem registro em carteira, deixando o trabalhador margem da legislao trabalhista e inserido-o na informalidade. Ser justamente a participao dos trabalhadores no setor informal e a 24
recuperao do emprego a partir de 1984 fatores decisivos para que o desemprego no alcance os mesmos patamares da dcada seguinte. Ao mesmo tempo, o processo de redemocratizao vai favorecer a adeso do Brasil s orientaes conservadoras neoliberais, orientaes essas j em curso no cenrio internacional, o que evidencia o carter tardio da adeso do pas ao iderio neoliberal. E essa mesma conjuntura provoca ainda um estrangulamento gradual da capacidade de gasto governamental, precipitando o fim da ditadura militar. Ocorre ainda a chamada crise fiscal do Estado que, na concepo dos agentes governamentais, fruto da expanso das polticas sociais, medida que passam a afirmar que a arrecadao estatal totalmente incompatvel com os gastos sociais oriundos das polticas sociais, o que vai justificar a transferncia de responsabilidade sociedade civil e a implementao de reformas. Eis aqui o alicerce para a elaborao da Constituio Federal de 1988. Assim, em meio luta pela redemocratizao do pas e por melhores salrios, alguns avanos polticos e sociais ainda que inexpressivos passam a fazer parte da pauta do sistema de proteo social brasileiro, de modo especial, com a instituio, em maro de 1986, do seguro-desemprego e com a promulgao da Carta Magna de 1988 quando so reafirmados e estabelecidos novos direitos sociais. Incentivados pela presso exercida pelos movimentos sociais, o Estatuto da Criana e do Adolescente ECRIAD, a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS e outras modificaes como o Sistema nico de Sade SUS passam a ter o devido amparo legal. E ser justamente com a promulgao da Constituio de 1988, que a Poltica de Proteo Social no Brasil vai se consubstanciar no formato de Seguridade Social, fixando um conjunto de necessidades que so consideradas bsicas em uma sociedade. Vai articular uma srie de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social, como indica o Captulo II, artigos 194 a 204 que tratam do Sistema de Seguridade Social. Mas apesar dos avanos, vrias conquistas foram suprimidas durante o processo de definio da legislao infraconstitucional. No caso brasileiro, os princpios do modelo de seguros predominam na previdncia social modelo bismarckiano e os do modelo assistencial no contributivo, de inspirao beveridgiana, orientam o sistema pblico de sade e a poltica de assistncia social E para viabilizar as inovaes propostas e permitir a implantao de um Sistema de Seguridade Social no Brasil, o texto constitucional traz algumas diretrizes que permitem a
Legislao infraconstitucional: termo utilizado para se referir legislao que regulamenta um dispositivo constitucional.
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ampliao das bases de financiamento para alm da folha de pagamento que, agora, passa a contar com os impostos pagos pela sociedade e por contribuies sociais vinculadas. Por lei, o financiamento da Seguridade Social compreende os recursos advindos das contribuies previdencirias e dos recursos oramentrios destinados a este fim e condensados em um nico oramento. Os recursos que compem as fontes de financiamento da Seguridade passam a desempenhar um papel relevante na poltica econmica e social no perodo ps-1994. Parcelas significativas dos recursos destinados s polticas de sade, previdncia e assistncia social que poderiam ampliar a sua abrangncia so retidas pelo Oramento Fiscal da Unio e canalizadas para o supervit primrio.
Supervit primrio: a diferena, que pode ser positiva ou negativa, entre as receitas nofinanceiras arrecadadas no exerccio fiscal e as despesas nofinanceiras, arrecadadas no mesmo perodo. As no-financeiras so aquelas que incluem, sobretudo, os tributos, as contribuies sociais e econmicas, as receitas diretamente arrecadadas por rgos e entidades da administrao indireta, as receitas patrimoniais, dentre outros. J as despesas nofinanceiras esto ligadas ao conjunto de gastos com pessoal, previdncia, polticas sociais, manuteno da mquina administrativa e investimentos. Se o saldo for positivo, temos um supervit primrio; se negativo, haver um dficit primrio. Isso claro, excludas, as receitas provenientes do recebimento de juros; e o pagamento de encargos da dvida pblica.
Saiba mais
A Constituio Federal, no seu Ttulo VIII, que trata da ordem social, dedicou o Captulo II Seguridade Social. O art. 194 estabelece que a Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Diz respeito a um conjunto de princpios, normas e instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos s polticas que compem o trip da Seguridade Social. Cabe ao Poder Pblico organizar a Seguridade Social com os seguintes objetivos: i) universalidade da cobertura e do atendimento; ii) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; iii) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; iv) irredutibilidade do valor dos benefcios; v) eqidade na forma de participao no custeio; vi) diversidade da base de financiamento; e vii) carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
E o que aconteceu no perodo ps Constituio de 1988?
Desde o final da dcada de 1980, o pas passa a trilhar um caminho marcado [...] pelos emergentes traos universais do sistema global do capital, redesenhando uma particularidade brasileira que pouco a pouco foi se diferenciando da anterior, inicialmente em alguns aspectos e, posteriormente, em muitos de seus traos essenciais (ANTUNES, 2006, p. 17). Ainda que na dcada anterior tenham sido observadas algumas mudanas tecnolgicas e no processo produtivo embora muito incipientes , somente a partir da dcada de 1990, inicialmente com Fernando Collor de Mello e, em 26
seguida, com Fernando Henrique Cardoso FHC e Luiz Incio Lula da Silva, que esse processo se intensifica, tornando mais visveis os impactos das transformaes capitalistas sobre a realidade do pas, o que ser melhor trabalhado no prximo item. Vejamos agora o que tm a dizer alguns intrpretes sobre a realidade brasileira no perodo ps dcada de 1990. Isso claro sem perder de vista a relao existente entre as mudanas processadas no pas e que ainda esto em curso com os processos histricos e estruturais que se engendram em mbito mundial.
2.3 O Brasil ps-dcada de 1990

Apesar do avano proposto pela Constituio de 1988 s polticas sociais, a dcada de 1990 no se configurou num ambiente propcio ampliao dos direitos sociais. As medidas adotadas pelo governo visavam, antes de tudo, modernizar a sociedade e a economia brasileira a partir da insero competitiva do pas no mercado global. Na verdade, as reformas estruturais adotadas redesenham a interveno do Estado na economia e na sociedade, favorecendo o processo de privatizaes e a entrada do capital estrangeiro no pas, inclusive do capital especulativo parasitrio. Ao fortalecer um processo de auto-regulao via mercado, o Estado deixa de atuar como promotor e articulador do desenvolvimento econmico e social, passando a atuar diretamente como agente estimulador do capital. Nesse processo de mudanas surgem vrias iniciativas e proposies com a finalidade de ajustar o sistema de relaes de trabalho nova realidade, o que tornou a regulao social do trabalho ainda mais frgil e fortaleceu profundamente a regulao privada. Temos um perodo marcado pela intensa precarizao das relaes de trabalho de um contingente expressivo de trabalhadores; desestruturao do mercado de trabalho; exigncia de maior qualificao profissional; e aumento significativo do desemprego, da terceirizao, do trabalho informal e do trabalho sem registro em carteira. Tal realidade est associada s polticas de reordenamento econmico e de redefinio do papel do Estado praticadas, principalmente, aps a eleio de Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso FHC, quando foram implementadas medidas pontuais que aprofundaram ainda mais a desregulamentao das leis trabalhistas e a flexibilizao das relaes de trabalho.
Capital especulativo parasitrio: resulta da converso da forma autonomizada do capital a juros ou capital portador de juros, ou mais precisamente do capital fictcio, quando este ultrapassa os limites do que necessrio para o funcionamento normal do capital industrial. Sua lgica especulativa prpria chega a contaminar inclusive as empresas ou corporaes dedicadas especialmente a funes produtivas e, assim, o que constitua capital industrial converte-se em capital especulativo. Este, como sntese dialtica do movimento de suas formas funcionais, tem o capital especulativo parasitrio como plo dominante (CARCANHOLO; NAKATANI, 1999, p. 265).
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Importante!
Capital especulativo Consenso de Washington: refere-se s concluses e recomendaes extradas em reunio entre funcionrios do governo norte-americano e dos organismos multilaterais (como o Fundo Monetrio Internacional FMI, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID), aps uma avaliao das reformas econmicas empreendidas na Amrica Latina. Essas concluses e recomendaes estavam concentradas em dez reas especficas: disciplina fiscal; priorizao dos gastos pblicos; reforma tributria; liberalizao financeira; regime cambial; liberalizao comercial; investimento direto estrangeiro; privatizao; desregulao e propriedade intelectual. As propostas apresentadas articulavam, conjuntamente, a reduo do tamanho do Estado e a abertura da economia, sendo que cada pas deveria orientar sua poltica econmica em funo da soberania do mercado autorregulvel nas suas relaes econmicas internas e externas (TEIXEIRA, 1998).
Adaptando-se mais uma vez s requisies impostas pelo capitalismo mundial, o Brasil adentra num movimento marcado por uma nova ofensiva burguesa. Trata-se, pois, de um momento histrico com traos bem peculiares, diferentes daqueles vivenciados no ps-1964. Seguramente esse movimento representou uma iniciativa de contrareforma social e moral, visando recompor a hegemonia burguesa no pas (MOTA, 2005).
A partir das deliberaes extradas do Consenso de Washington, o Brasil intensifica o processo de reestruturao produtiva e de implementao do iderio neoliberal, processo esse que assume formas diferenciadas, constituindo-se em uma realidade envolta por elementos de ruptura e continuidade, isso se compararmos s etapas anteriores.
com Fernando Collor de Mello que tem incio uma etapa decisiva para a vitria do projeto neoliberal no interior das classes dominantes. Em um perodo de forte crise de hegemonia que decorre, principalmente, da intensa participao dos trabalhadores na cena poltica, o governo Collor foi a soluo momentaneamente encontrada pelas fraes dominantes do capital, no seu embate contra a esquerda e o conjunto dos trabalhadores (OLIVEIRA, 1990). Se comparado aos outros planos de estabilizao heterodoxos, o programa adotado por esse governo consubstanciado no Plano Collor , pela primeira vez no se limitava apenas a combater a inflao. Foram adotadas reformas estruturais do Estado e de suas relaes com o setor privado e das relaes do capital com o trabalho, isso claro nos moldes da doutrina neoliberal.
Heterodoxos: diz-se de doutrinas, livros, teses, contrrios a algum padro ou dogma.
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Mesmo que o termo reforma tenha sido amplamente utilizado pelo projeto em curso no pas nos anos de 1990 para se auto-referenciar, Behring e Boschetti (2007) partem do pressuposto de que se esteve diante de uma apropriao indevida e fortemente ideolgica da idia reformista, que acabou sendo destituda de seu teor progressista e submetida ao uso pragmtico, como se qualquer mudana no importando seu sentido, sua conseqncia social e sua direo scio-histrica representasse uma reforma. O termo reforma ganhou sentido no interior do movimento operrio socialista sempre tendo como foco melhores condies de vida e de trabalho para a maioria da populao. Para as autoras, o reformismo ainda que no concordem com suas estratgias e considerem importante, inclusive, critic-lo, como o fizeram revolucionrios de perodos diferentes como, por exemplo, Rosa Luxemburgo e Ernest Mandel, dentre outros um patrimnio da esquerda.
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Torna-se inconteste o xito inicial do governo Collor na implementao do iderio neoliberal, sendo exemplos contundentes a privatizao de empresas pblicas; a efetivao das medidas liberalizantes do comrcio exterior e, o mais importante, colocar na defensiva os movimentos sociais e sindical. No entanto, pouco a pouco, o governo Collor foi perdendo legitimidade junto classe dominante, principalmente, em funo de sua estratgia de estabilizao dos preos, que culminou em uma forte recesso econmica. Soma-se a tudo isso, a sua prpria incapacidade em conciliar os distintos interesses das diversas fraes do capital (FILGUEIRAS, 2005). No momento em que surge a crise poltica deflagrada por denncias de corrupo generalizada, a partir da retomada dos movimentos sociais aqueles derrotados na eleio de 1989 e das manifestaes polticas de massa que exigem o impeachment, o isolamento poltico de Collor, na sociedade, foi praticamente total e ps fim precocemente ao seu governo (FILGUEIRAS, 2005). Com o apoio massivo dos meios de comunicao que viam seus interesses ameaados pela poltica adotada por Collor , os estudantes, os conhecidos caras pintadas, vo tomar as ruas, exigindo a sada do ento presidente.
Embora tenha tido uma expressiva reduo no seu ritmo, a implementao do projeto neoliberal no sofreu nenhuma interrupo com a destituio poltica de Collor, o que vem reforar a tese de que sua implementao no produto apenas do voluntarismo de Collor e, muito menos, da vontade de seus tecnocratas. Seu programa econmico, nesse momento, j tinha uma grande aceitao no interior das classes dominantes (FILGUEIRAS, 2005). Logo aps o impeachment e em meio a um perodo de descompasso entre as reivindicaes da sociedade e as respostas dadas pelo Estado e de mal-estar institucional, econmico e social, assume o governo, Itamar Franco, vice de Collor. No decorrer de seu curto mandato 1992 a 1994 articula-se uma coalizo conservadora de poder em torno do ento Ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso potencial candidato Presidncia da Repblica. Com FHC frente desse Ministrio foi formulado o plano de estabilizao monetria protagonizado pela nova moeda, o real (BEHRING, 2003). Carro chefe da campanha presidencial do ano de 1994, a implementao desse plano vai impulsionar a adoo da automao microeletrnica nos principais plos industriais e acelerar a insero subordinada do Brasil ao sistema de crdito internacional, aumentando ainda mais a dependncia da economia brasileira aos interesses do capital especulativo.
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A hegemonia restrita do projeto neoliberal encontra, agora, solo frtil para sua franca expanso e afirmao no interior do bloco dominante, o que vai favorecer a eleio de FHC, como Chefe do Executivo Nacional. Valendo-se de uma candidatura que contava com o total apoio das diversas fraes da burguesia e com o apoio de segmentos da classe mdia e da intelectualidade, o bloco dominante trilha, mais uma vez, o caminho para derrotar a esquerda e os trabalhadores (FILGUEIRAS, 2005). No primeiro mandato de FHC, de 1995 a 1998, so adotadas medidas de estabilizao monetria consubstanciadas no Plano Real ; desregulamentao e abertura comercial e financeira; privatizao; desregulao do mercado de trabalho, reforma administrativa do Estado e da Previdncia Social. H, portanto, uma continuidade do programa adotado pelo governo Collor, ainda que em meio a atritos entre as distintas fraes do capital e certa resistncia por parte de setores organizados dos trabalhadores.
Figura 1 A receita neoliberal para privatizao da Previdncia Fonte: SSREDE (2010). Disponvel em: <http://www.ssrede.pro.br/mercadoria.doc>. Acesso em: mar. 2010.
Num primeiro momento, a estabilizao monetria at produz alguns ganhos salariais para o conjunto dos trabalhadores, sobretudo, para aqueles cuja renda no estava indexada. Entretanto, [...] esses ganhos no foram suficientes para reverter o longo processo de concentrao da renda e da riqueza no Brasil, mantendo o Brasil no topo do ranking dentre os pases com pior distribuio de renda [...] (NAKATANI, 2000, p. 233). J em outro momento, a forma como se processa a insero do pas no movimento de globalizao totalmente subordinada e dependente favorece o crescimento contnuo da taxa de desemprego e a reduo dos salrios reais e do rendimento do trabalho. Tem-se, por outro lado, um aumento da precarizao do trabalho em funo do crescimento da informalidade e da rotatividade do emprego (NAKATANI, 2000). 30
Para fazer frente s condies sociais de reproduo da fora de trabalho, limita-se a interveno e os gastos do Estado, efetivando aquele Estado mnimo para o social e mximo para o capital. De forma prtica e ideolgica, os defensores desse Estado mnimo que denominado de Estado social-liberal pelos neoconservadores , alegam, num discurso falacioso, de que este Estado continua sendo social porque alm de proteger os direitos sociais tambm continua provendo o desenvolvimento econmico. Tambm [...] liberal porque o far usando mais os controles de mercado e menos os controles administrativos, porque realizar seus servios sociais e cientficos principalmente atravs de organizaes pblicas no-estatais, competitivas [...] (BRESSER-PEREIRA, 1997, p. 10). Esse mesmo Estado social-liberal tornar o mercado de trabalho muito mais flexvel, promovendo a capacitao dos seus recursos humanos e de suas empresas, visando a inovao e a competio em mbito mundial (BRESSER-PEREIRA, 1997). Contudo, as bases que servem de sustentao para essa matriz neoconservadora revelam, de forma bastante clara, no a defesa dos direitos sociais, mas, sim, a sua total mercantilizao. Revelam ainda um verdadeiro processo de retrao do Estado de direito conquistado a partir da luta das foras democrticas brasileiras ; a defesa incondicional da racionalidade econmica em detrimento instrumentalizao dos direitos e um retrocesso tanto na construo democrtica quanto no exerccio da cidadania (SIMIONATO, 2003). Quando o Estado comea a incorporar a racionalidade do mercado e promover reformas que restringem a proteo social estatal, deflagra-se um processo de mercantilizao de grande parte dos servios sociais. Instaura-se, portanto, uma dicotomia de direitos entre aqueles que podem pagar pelos servios sociais e aqueles que no possuem condies de adquirir esses servios no mercado (LIRA, 2006). Anos mais tarde, durante o segundo mandato do Presidente FHC, entre 1999 a 2002 e o primeiro governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva de 2003 a 2006 , o modelo neoliberal passa por uma etapa de aperfeioamento e de ajuste, com a expanso e a consolidao da hegemonia do capital financeiro no interior do bloco dominante. Da herana deixada por FHC ao governo Lula, dois indicadores vo comprovar os resultados calamitosos de seu governo. De acordo com dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, no ano de 2001 33,3% de brasileiros estavam abaixo da linha de pobreza a includos os 14,3% que se encontravam abaixo da linha de indigncia. Agora, se tomarmos como base o coeficiente de Gini aquele que mensura a distribuio da renda , os dados revelam que no ano de 2000 esse coeficiente girava em torno em 0.609, superior aos 0.587 registrados em 1981 (IPEA, 2006). E isso
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significa que os mais ricos continuavam abarcando grande parte da riqueza social. essa alta concentrao de renda que leva o historiador Hobsbawn (1997) a caracterizar o nosso pas como monumento da injustia social. O governo FHC, em face lgica poltico-econmica adotada, consegue transformar substancialmente o Estado brasileiro, consolidando o que Behring (2003) muito acertadamente denominou de contrarreforma do Estado. Diante dessa contrarreforma, o pas passa a vivenciar um perodo de inegvel minimizao dos princpios garantidos com a Constituio de 1988, especialmente, daqueles que tratam das polticas de Seguridade Social. Durante o governo Lula, d-se continuidade a contrarreforma do Estado em nome do equilbrio fiscal e reforma da Previdncia que, nesse governo, chega a um patamar no alcanado pelo governo anterior. A reforma administrativa tambm favorece a criao de mecanismos de demisso e contratao de funcionrios para alm dos concursos, o que flexibiliza as relaes trabalhistas no mbito do setor pblico, redefine as regras de aposentadoria, reduz benefcios e direitos e abre caminho para a atuao dos fundos de penso privados (FILGUEIRAS, 2005). A cooptao material e poltico-ideolgica de um nmero bastante significativo de lideranas sindicais e partidrias e a adoo de polticas sociais focalizadas, vai dar a tnica do momento, tornando-se uma estratgia amplamente utilizada no controle e manipulao poltica. Entretanto, essas estratgias no conseguem estabelecer um consenso no interior da sociedade brasileira. O governo Lula tambm no inovou na implementao da poltica social, seguindo a mesma linha adotada durante o governo FHC, s que agora, com muito mais competncia. Adota uma poltica social focalizada totalmente ao estilo liberal e em consonncia com as diretrizes do FMI e do Banco Mundial. O carro chefe dessa poltica o programa Bolsa Famlia, programa esse dotado de um cariz visivelmente assistencialista, manipulado politicamente e que, nas palavras de Oliveira (2006), apenas funcionaliza a pobreza. O mais interessante, segundo Filgueiras (2007), que as verdadeiras polticas sociais as de Estado, como aquelas vinculadas Previdncia e Assistncia Social, e no as de governo mesmo sendo mais eficientes e no fisiolgicas, no tm a mesma visibilidade. O que fica claro que a combinao do modelo liberal perifrico com a poltica social focalizada ao mesmo tempo em que revela a renncia expressa do governo Lula em pr fim pobreza, tambm busca anular o conflito poltico e legitimar o bloco de poder dominante. 32
Explicando melhor
Se realizarmos uma anlise retrospectiva desse modelo liberal perifrico implementado no Brasil, veremos que ele teve incio no governo Collor, aprofundou-se no primeiro governo FHC, ajustou-se a partir de seu segundo mandato e consolidou-se no governo Lula. Todo o conjunto de mudanas estruturais implementadas fragilizaram ainda mais a regulao social, fortalecendo profundamente a regulao privada do trabalho. A nfase atribuda aos programas de transferncias de renda, em detrimento de investimentos produtivos e de gerao de empregos formais, vai incidir diretamente na restrio de acesso aos direitos do trabalho, direitos esses estabelecidos na Seguridade Social e que revelam uma tendncia das polticas sociais de atenuar os ndices de pobreza e indigncia, compensando sua incapacidade de reduzir desigualdades com polticas estruturais.
Saiba mais
Saiba um pouco mais sobre a implementao das polticas de Seguridade Social ...
Na implementao das polticas de Seguridade Social, os direitos assegurados, mesmo tendo como princpio a universalidade, tm sua implementao limitada quanto ao acesso dos trabalhadores. Com exceo da sade, as demais polticas que compem o trip da Seguridade Previdncia e Assistncia Social possuem uma vinculao direta com o trabalho.
A Assistncia de carter no contributivo tem sua ateno voltada s pessoas com deficincia, aos idosos, s crianas e aos adolescentes, ou seja, aqueles incapacitados ao trabalho; e a Previdncia tem carter contributivo e de filiao obrigatria daqueles que possuem vnculo formal de trabalho.
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Resumo
As tendncias aqui esboadas nos revelam um cenrio de ntido cariz conservador, que tende a aniquilar cada vez mais as conquistas histricas dos trabalhadores. E na contramo desse processo, as mudanas nas condies sociais e de vida da populao exigem a ampliao das polticas de Seguridade Social, como poltica pblica e universal, rompendo, assim, com aquela lgica de perpetuao da ideologia do favor, da benemerncia em detrimento do direito. Resultado de um processo de mobilizao sem precedentes na histria do pas, o texto constitucional de 1988 inova ao idealizar a construo de um padro pblico universal de proteo social. No entanto, as caractersticas excludentes do mercado de trabalho, o nvel de pauperizao de grande parcela da populao brasileira, o elevado ndice de concentrao de renda e as fragilidades do processo de publicizao do Estado, nos levam a afirmar que no Brasil a adoo da concepo de Seguridade Social est longe de se concretizar, objetivamente, numa universalizao do acesso aos benefcios sociais (MOTTA, 2006). Desde a dcada de 1990, a poltica social, submetida aos imperativos da poltica econmica, redimensionada face s tendncias de privatizao, reduo dos gastos pblicos com programas sociais, o que amplia as necessidades no atendidas da maioria da populao. Ao mesmo tempo, a questo social se metamorfoseia, assumindo novas roupagens de acordo com a particularidade histrica de nossa sociedade, condensando o conjunto das desigualdades e lutas sociais. Produzida e reproduzida no interior de um movimento contraditrio, a questo social se reproduz na cena contempornea sob novas mediaes histricas e sob formas inditas que se espraiam em todas as dimenses da vida em sociedade. Hoje no se vincula apenas a uma mera distino entre ricos e pobres, trata-se de um fenmeno complexo e multifacetado, historicamente produzido e que assume novas configuraes e determinaes no contexto atual de reestruturao da economia mundial. E isto quer dizer que problematizar a questo social requer inscrev-la no interior da dinmica histrica das relaes sociais capitalistas, em que sua (re) produo, formas de permanncia e metamorfoses devem ser pensadas a partir das novas configuraes e mediaes sociopolticas, tanto nacionais quanto internacionais, prprias da sociedade contempornea. claro que muitos outros seriam os aspectos a serem destacados na discusso em torno da questo social e do desenvolvimento do sistema brasileiro de proteo social, mas chegamos ao final deste captulo compartilhando algumas consideraes decisivas, para que voc possa desvelar alguns aspectos importantes nesta discusso. O caminho trilhado nos permite ir alm de uma anlise superficial, medida que muito 34
mais do que uma descrio cronolgica, o escopo deste captulo traz elementos centrais na anlise do Sistema de Seguridade Social brasileiro.
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A Questão Social e o Desenv. Do Sistema Brasileiro de Proteção Social

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A Questão Social e o Desenv. Do Sistema Brasileiro de Proteção Social

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SEGURIDADE SOCIAL ROTEIRO DE ESTUDOS 02

A questo social e o desenvolvimento do sistema brasileiro de proteo social

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1 momento: Discusses em torno da questo social:

alguns elementos para debate

2 momento: O desenvolvimento do sistema brasileiro de

3 momento: Um breve resgate do perodo que vai da

dcada de 1930 at a ditadura militar

4 momento: Do golpe de 1964 redemocratizao

5 momento: O Brasil ps-dcada de 1990

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1. Discusses em torno da questo social: alguns elementos para debate

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E no poderia ser de outro modo por qu?

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Baluartes: localidade onde se entrincheiram os defensores de uma ideia ou de um partido. Sustentculo.

Mas para voc existe uma nova questo social?

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desestabilizao dos estveis

redescoberta dos sobrantes

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para satisfazer suas necessidades de subsistncia. Desde ento, a problemtica em torno

Falacioso: enganador. Ao de enganar com m inteno.

2. O desenvolvimento do sistema brasileiro de proteo social

Heteronmico: que est subordinado vontade de outrem ou a uma lei exterior.

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2.2 Do golpe de 1964 redemocratizao

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E o que aconteceu no perodo ps Constituio de 1988?

2.3 O Brasil ps-dcada de 1990

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Heterodoxos: diz-se de doutrinas, livros, teses, contrrios a algum padro ou dogma.

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