Contabilidade Pblica

Contabilidade pblica Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.

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A Contabilidade Pblica o ramo da contabilidade que se dedica ao estudo do patrimnio dos entes pblicos, entendidos como aqueles que so regidos pelo direito pblico interno. A contabilidade pblica, tambm chamada de contabilidade governamental, no deve ser confundida com a contabilidade social, pois esta uma disciplina da economia, cujo objeto so as chamadas contas nacionais, como por exemplo, o produto interno bruto (PIB), cuja metodologia desenvolvida pela ONU faz uso do universal mtodo das partidas dobradas. No Brasil, a contabilidade pblica advm diretamente da legislao. O principal dispositivo legal a Lei 4.320/64, embora na sua maior parte ela traga regulamentao oramentria e financeira e no patrimonial ou contbil. Est intimamente ligada com a gesto de recursos pblicos. Esta rea ganhou maior visibilidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. De acordo com J. Teixeira Machado Jr. & Heraldo da Costa Reis ("A lei 4.320 comentada", 25 edio, IBAM, 1993, pg. 150), o conjunto que constitui a contabilidade pblica brasileira composto dos seguintes componentes, previstos na Lei 4.320/64: Sistema oramentrio Sistema financeiro Sistema de compensao Sistema Patrimonial

Segundo o artigo 105 da Lei 4.320/64, o Balano Patrimonial demonstrar: I - O Ativo Financeiro II - O Ativo Permanente III - O Passivo Financeiro IV - O Passivo Permanente V - O saldo patrimonial VI - As Contas de Compensao

Dessa forma, partindo-se de que o sistema patrimonial resulta no balano patrimonial pblico (mais as contas de compensao que lhe forem pertinentes), notar-se- no haver a incluso da demonstrao das ariaes patrimoniais, prevista no artigo 104, Anexo XV. Como se constata, essa Demonstrao rene vrias

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contas de resultado (anloga ao balano de resultado econmico do Cdigo Civil) e no se constitui em apenas na conta patrimonial prevista no artigo 100 (interpretada como anloga antiga conta empresarial dos Lucros & Perdas). Pela demonstrao se convencionou auferir o supervit ou dficit econmico do exerccio de determinado rgo ou governo, em atendimento a previso do artigo 85 que faz meno a "resultados econmicos", o que nos leva a deduzir haver tambm um Sistema Econmico na Contabilidade Pblica Brasileira. Regime Misto O regime misto um regime contbil que mescla o regime de caixa e o regime de competncia. No Brasil definido na Lei n 4.320, que estatui normas de finanas e contabilidade pblica. Esse regime adota a competncia para a despesa e o regime de caixa para as receitas. Desta forma, as receitas devem ser reconhecidas no momento de seu efetivo recebimento e as despesas, no momento em que so incorridas, independentemente de seu pagamento. Um exemplo elucidativo: Recolhimento de imposto de renda relativo ao ano de 200x. O imposto se refere a renda recebida durante o ano 200x, sendo o ano 200x o de

competncia para a receita. Porm o pagamento ocorre somente no ano 200y, portanto, o registro contbil somente ser

efetuado no recebimento, em 200y. Realizao de despesa Compra de mercadorias no ms x mas com pagamento no ms y. O registro contbil ser efetuado no ms x.

Existem outros dois regimes contbeis: o de competncia e o de caixa. Com a adoo dos Princpios Fundamentais de Contabilidade para o Setor Pblico, conforme a Resoluo CFC 1.111/07, a Contabilidade Pblica dever passar a observar o seguinte enunciado, o qual dever ser detalhado e aplicado partir da elaborao das respectivas NBCASP - Normas de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico: "O Princpio da Competncia aquele que reconhece as transaes e os eventos na ocorrncia dos respectivos fatos geradores, independentemente do seu pagamento ou recebimento, aplicando-se integralmente ao Setor Pblico.

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Os atos e fatos que afetam o patrimnio pblico devem ser contabilizados por competncia, e os seus efeitos devem ser evidenciados nas Demonstraes Contbeis do exerccio financeiro com o qual se relacionam, complementarmente ao registro oramentrio das receitas e das despesas pblicas.

Siafi Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI um sistema contbil que tem por finalidade realizar todo o processamento, controle e execuo financeira, patrimonial e contbil do governo federal brasileiro. O sistema foi desenvolvido pelo Servio Federal de Processamento de Dados - (SERPRO). Foi implantado oficialmente no ano de 1987. At o ano de 1986 o governo federal convivia com uma srie de problemas de natureza administrativa inviabilizando a correta aplicao dos recursos pblicos. Uma das principais vantagens do Siafi a descentralizao da entrada, consulta, execuo oramentria, financeira e patrimonial da Unio, isto com a superviso do Tesouro Nacional. Escriturao contbil no Siafi O processo mais trabalhoso da contabilidade pblica, a escriturao contbil, haja vista que um fato contbil pode causar diversos lanamentos nos sistemas contbeis, que so eles: sistema oramentrio, sistema financeiro, sistema patrimonial, ou sistema de compensao. Com isso a soluo encontrada na poca da criao do Siafi foi a utilizao de Eventos. [editar]Evento o instrumento utilizado pelas Unidades Gestoras, para transformar os atos e fatos administrativos rotineiros em registros contbeis automticos. O evento composto de um cdigo de 6 (seis) dgitos (XX.X.XXX), que possuem a seguinte estrutura Os dois primeiros dgitos so as Classes, no qual pode-se identificar a natureza de registro do evento. O terceiro dgito o Tipo de Utilizao, podendo ser: (0) Utilizado pelo Gestor. (1) Utilizado pelo Sistema. (2) Complemento do evento do Gestor. (3) Complemento do evento do Sistema. (4) Evento complementar do evento de sistema. (5) Estorno do evento do Gestor. (6) Estorno do evento de Sistema.

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(7) Estorno do evento complementar do Gestor. (8) Estorno do evento complementar do Sistema.

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Os trs ltimos dgitos so os cdigos sequenciais.

Documentos do Siafi Os documentos de entrada de dados no Siafi dividem-se em de natureza oramentria e financeira. Nota de Lanamento A nota de lanamento o documento que regista factos tanto de natureza oramentria quanto extraoramentria. Ele utilizado para registo de liquidaes de despesa, apropriao de obrigaes, factos administrativos, entre outros. Ele envolve, portanto, todos os actos de verificao e conferncia, desde a entrega do material ou a prestao do servio at o reconhecimento da despesa. Ao fazer a entrega do material ou a prestao do servio, o credor dever apresentar a nota fiscal, factura ou conta correspondente, acompanhada da primeira via da nota de empenho, devendo o funcionrio competente atestar o recebimento do material ou a prestao do servio correspondente, no verso da nota fiscal, factura ou conta. Nota de Empenho Nota de Empenho um documento que se destina a registrar o comprometimento de despesa oramentria, obedecidos os limites estritamente legais, bem como aos casos em que se faa necessrio o reforo ou a anulao desse compromisso. No se deve confundir, entretanto, empenho da despesa com nota de empenho; esta, na verdade, a materializao daquele, embora, no dia-a-dia haja a juno dos dois procedimentos em um nico. Nota de Programao Financeira A Nota de Programao Financeira um documento que permite registrar os valores constantes da Proposta de Programao Financeira e a Programao Financeira Aprovada, envolvendo a Coordenao-Geral de Programao Financeira da Secretaria do Tesouro Nacional - COFIN/STN e os rgos Setoriais de Programao Financeira - OSPF. Guia do Salrio Educao A Guia do Salrio Educao um documento que registra o recolhimento do salrio educao, destinado aos seus beneficirios e do valor que lhes pago, mediante transferncias intra-SIAFI de recursos entre a Unidade Gestora recolhedora e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.

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Nota de Dotao

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A Nota de Dotao um documento utilizado para registro das informaes oramentrias elaboradas pela Secretaria de Oramento Federal , ou seja, dos crditos previstos no Oramento Geral da Unio. Tambm se presta incluso de crditos no Oramento Geral da Unio no previstos inicialmente e ao registro do desdobramento do Plano Interno e do detalhamento da fonte de recursos. Nota de Movimentao de Crdito A Nota de Movimentao de Crdito um documento utilizado para registrar a movimentao interna e externa de crditos e suas anulaes. Ordem Bancria A Ordem Bancria um documento que deve ter como favorecido o credor do empenho. Este pagamento normalmente efetuado por meio de crdito em conta bancria do favorecido uma vez que a Ordem Bancria especifica o domiclio bancrio do credor a ser creditado pelo agente financeiro do Tesouro Nacional, ou seja, o Banco do Brasil. Se houver importncia paga a maior ou indevidamente, sua reposio aos rgos pblicos dever ocorrer dentro do prprio exerccio, mediante crdito conta bancria da unidade gestora que efetuou o pagamento. Quando a reposio se efetuar em outro exerccio, o seu valor dever ser restitudo por DARF ao Tesouro Nacional.

RECEITA PBLICA Conceito: o montante total em dinheiro recolhido pelo Tesouro Nacional, incorporado ao patrimnio do Estado, que serve para custear as despesas pblicas e as necessidades de investimentos pblicos. Em sentido amplo, receita pblica o recolhimento de bens aos cofres pblicos, sendo sinnimo de ingresso ou entrada. Receita oramentria: Receitas oramentrias so aquelas que fazem parte do oramento pblico estabelecido na LOA. 1- receitas correntes destinadas a cobrir as despesas oramentrias que visam a manuteno das atividades governamentais; receita tributria a proveniente de impostos, taxas e contribuies de melhorias; receita de Contribuies a proveniente das seguintes contribuies sociais(previdncia social, sade e assistncia social), de interveno domnio econmico(tarifas de telecomunicaes) e de interesse das categorias profissionais ou econmicas(rgos representativos de categorias de profissionais), como instrumentos de interveno nas respectivas reas; receita patrimonial rendas obtidas pelo Estado quando este aplica recursos em inverses financeiras, ou as rendas provenientes de bens de propriedade do Estado, tais como aluguis; receita agropecuria a proveniente da explorao de atividades agropecurias de origem vegetal ou animal;

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receita de servios a proveniente de atividades caracterizadas pelas prestaes de servios financeiros, transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes a atividades da entidade entre outros ; receita industrial resultante da ao direta do Estado em atividades comerciais, industriais ou agropecurias; transferncias correntes recursos financeiros recebidos de outras entidades pblicas ou privadas e que se destinam a cobrir despesas correntes; outras receitas correntes provenientes de multas, cobrana da dvida ativa, indenizaes e outra receitas de classificao especfica; 2- receitas de capital provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes de emprstimos concedidos, transferncias de capital e outras receitas de capitais; operaes de crdito oriundas da constituio de dvidas (emprstimos e financiamentos); alienao de bens provenientes da venda de bens mveis e imveis e de alienao de direitos; amortizao de emprstimos concedidos retorno de valores anteriormente emprestados a outras entidades de direito pblico; transferncia de capital recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados aquisio de bens; outras receitas de capital classificao genrica para receitas no especificadas na lei; tambm classifica-se aqui o supervit do oramento corrente (diferena entre receitas e despesas correntes), embora este no constitua item oramentrio.

Receita extra-oramentria

Receitas extra-oramentrias so aquelas que no fazem parte do oramento pblico. Como exemplos temos as caues, fianas, depsitos para garantia, consignaes em folha de pagamento, retenes na fonte, salrios no reclamados, operaes de crdito a curto prazo e outras operaes assemelhadas. Sua arrecadao no depende de autorizao legislativa e sua realizao no se vincula execuo do oramento. Tais receitas tambm no constituem renda para o Estado, uma vez que este apenas depositrio de tais valores. Contudo tais receitas somam-se s disponibilidades financeiras do Estado, porm tem em contrapartida um passivo exigvel que ser resgatado quando da realizao da correspondente despesa extra-oramentria. Em casos especiais, a receita extra-oramentria pode converter-se em receita oramentria. o caso de quando algum perde, em favor do Estado, o valor de uma cauo por inadimplncia ou quando perde o valor depositado em garantia. O mesmo acontece quando os restos a pagar tm sua prescrio administrativa decorrida. importante frisar que caues, fianas, e depsitos efetuados em ttulos e assemelhados quando em moeda estrangeira so registrados em contas de compensao, no sendo, portanto considerados receitas extra-oramentrias.

Processamento da receita pblica Processamento da receita pblica o conjunto de atividades desenvolvidas pelos rgos arrecadadores, com o objetivo de arrecadar dinheiros e bens pblicos que, por fora de lei ou contrato, pertenam ao Estado. O processamento da receita pblica abrange dois perodos distintos: a estimao da receita (onde se elabora a proposta oramentria) e a realizao da receita.

Estgio da realizao da receita

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O estgio de realizao da receita pblica rene atividades que so classificadas em estgios que segundo o Regulamento de Contabilidade Pblica, se dividem em fixao, arrecadao e recolhimento. Para Joo Anglico, autor da obra Contabilidade Pblica, da editora Atlas, o estgio da fixao da receita composto pelas atividades de elaborao da proposta oramentria, converso da proposta em oramento e o lanamento, sendo esta ltima fase, a que se realiza no estgio de realizao da receita, e, por isso, este estgio compreenderia o lanamento, a arrecadao e o recolhimento. Lanamento o a individualizao e o relacionamento dos contribuintes, discriminando a espcie, o valor e o vencimento do tributo de cada um. Realizado para os casos de impostos diretos (os que recaem sobre a propriedade e a renda) e outras receitas que tambm dependem de lanamento prvio (aluguis, arrendamentos, foros, etc.). de se observar que no so todas as receitas que passam por esta fase. Arrecadao o o momento onde os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores a fim de liquidarem suas obrigaes para com o Estado. Recolhimento o o ato pelo qual os agentes arrecadadores entregam diariamente o produto da arrecadao ao Tesouro Pblico. o importante observar que nenhum agente arrecadador pode utilizar o produto da arrecadao para realizar pagamentos. Os pagamentos devem ser feitos com recursos especficos para este fim.

Resduos ativos ou restos a arrecadar

Os crditos no lanados e no arrecadados at o ltimo dia do exerccio financeiro a que pertencem

constituiro receita no exerccio em que forem arrecadados. J os crditos lanados e no arrecadados so, no Brasil, incorporados ao patrimnio, no ativo permanente, como componente da dvida ativa.

Contabilizao

A receita pblica contabilizada de forma analtica e sinttica. A contabilizao analtica feita no dirio da receita oramentria e no dirio do movimento extra

oramentrio, escriturados por partidas simples. A escriturao sinttica feita no dirio geral pelos totais mensais e pelo mtodo das partidas dobradas.