Plano Mudança Do Clima

GOVERNO FEDERAL COMIT INTERMINISTERIAL SOBRE MUDANA DO CLIMA Decreto n 6.
263, de 21 de novembro de 2007
PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA PNMC BRASIL
BRASLIA DEZEMBRO DE 2008
Casa Civil da Presidncia da Repblica Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Defesa Ministrio da Educao Ministrio da Fazenda Ministrio da Integrao Nacional Ministrio da Sade Ministrio das Cidades Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio dos Transportes Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
Plano Nacional sobre Mudana do Clima
PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA APRESENTAO .................................................................................................................................. 5 INTRODUO ..................................................................................................................................... 7 I HISTRICO E PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA ...... 15 II AS EMISSES NO BRASIL E O PROCESSO DE APRIMORAMENTO DE INVENTRIOS ......................... 19 III COMPROMISSOS DO BRASIL EM INSTRUMENTOS MULTILATERAIS ................................................. 26 IV PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA.............................................................................. 26 IV.1 OPORTUNIDADES DE MITIGAO ................................................................................................ 27 1 ENERGIA ..................................................................................................................................... 28 1.1 Panorama do Setor .................................................................................................................. 28 1.2 Aumento da Participao das Fontes Renovveis e Energias Limpas................................................ 30 1.2.1 Biocombustveis .............................................................................................................. 40 1.3 Reduo de Consumo de Energia ............................................................................................... 47 1.4 Reduo das Emisses no Setor de Petrleo e Gs ....................................................................... 55 2 FLORESTAS, OUTROS BIOMAS E AGROPECURIA .............................................................................. 56 2.1 Panorama dos Setores ............................................................................................................. 56 2.2 Conservao dos Biomas .......................................................................................................... 61 2.3 Aumento da Sustentabilidade da Agropecuria ............................................................................ 67 2.4 Fortalecimento de Sumidouros .................................................................................................. 69 3 OUTROS SETORES ........................................................................................................................ 71 3.1 Indstria ................................................................................................................................ 71 3.1.1 Panorama do Setor .......................................................................................................... 71 3.1.2 Melhoria do Desempenho da Indstria ................................................................................ 73 3.2 Resduos ................................................................................................................................ 79 3.2.1 Panorama do Setor .......................................................................................................... 79 3.3 Transportes ............................................................................................................................ 81 3.3.1 Panorama do Setor .......................................................................................................... 81 3.3.2 Melhoria dos Transportes .................................................................................................. 82 3.3.3 Melhoria do Setor de Transporte Coletivo Urbano Rodovirio .................................................. 83 3.3.4 Navegao Fluvial ............................................................................................................ 83 3.4 Sade ................................................................................................................................... 84 IV.2 IMPACTOS, VULNERABILIDADES E ADAPTAO ........................................................................... 84 4 5 6 7 8 9 IDENTIFICAO DE IMPACTOS ....................................................................................................... 84 MAPEAMENTO DE VULNERABILIDADES ............................................................................................ 87 POSSIBILIDADES DE ADAPTAO MUDANA DO CLIMA .................................................................. 87 FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL ................................................................................................. 92 CINCIA DO CLIMA ....................................................................................................................... 94 ESTUDOS NA REA DE MITIGAO ................................................................................................. 97
IV.3 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO ................................................................................................. 91
10 ESTUDOS SOBRE IMPACTOS, VULNERABILIDADE E ESTRATGIAS DE ADAPTAO .............................. 101 IV.4 EDUCAO, CAPACITAO E COMUNICAO.............................................................................. 109 11 AES DE CAPACITAO ............................................................................................................. 109 12 AES DE EDUCAO AMBIENTAL ................................................................................................ 112 IV.5 INSTRUMENTOS PARA IMPLEMENTAO DAS AES ................................................................. 114 13 ECONMICOS ............................................................................................................................ 114 14 COOPERAO INTERNACIONAL .................................................................................................... 122 15 LEGAIS ..................................................................................................................................... 124 RELAO DE ACRNIMOS .................................................................................................................. 125
APRESENTAO A mudana global do clima tema que ganha a cada dia maior relevncia na agenda de governos, das empresas e da sociedade como um todo. Embora ainda seja marcado por muita polmica, o aquecimento do planeta fruto da atividade humana , hoje, reconhecido pela comunidade cientfica internacional e demanda grande disposio poltica para sua mitigao. O Brasil muito tem feito para o enfrentamento do problema, tornando-se uma das principais referncias mundiais quanto conquista de solues adequadas perante esse gigantesco desafio a exemplo de nossa matriz energtica e estamos engajados a fazer ainda mais, no mbito de um esforo verdadeiramente global de combate mudana do clima. Nesse sentido, atuamos tanto no plano interno, quanto nas negociaes internacionais relativas ao tema, nas quais buscamos viabilizar um amplo esforo internacional justo e eqitativo, para evitar que as populaes, especialmente as mais pobres e que nada fizeram para gerar o problema, sofram ainda mais com as conseqncias de padres insustentveis de produo e consumo dos pases mais ricos. O Plano Nacional sobre Mudana do Clima que ora apresentamos ao pas, constituise em um marco relevante para a integrao e harmonizao de polticas pblicas, seguindo as diretrizes gerais da Poltica Nacional encaminhada este ano ao Congresso Nacional. fruto do trabalho do Comit Interministerial sobre Mudana do Clima e de seu Grupo-Executivo, institudos h cerca de um ano para cumprir esse propsito, com a colaborao de outros colegiados e instncias como o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, a III Conferncia Nacional do Meio Ambiente, bem como Fruns Estaduais de Mudanas Climticas e organizaes da sociedade. Os objetivos estabelecidos no Plano so audaciosos, se comparados com os de outros pases. O potencial de contribuio para a reduo das emisses de gases de efeito estufa dele decorrente um dos maiores se no o maior dentre todas as naes. Ao mesmo tempo em que reconhecemos neste plano um marco relevante para qualificar a elaborao e implementao das polticas pblicas no pas, assumimos o compromisso de avali-lo e aperfeio-lo regularmente de forma cada vez mais participativa, conceito e prtica que fomentamos por consider-los os mais adequados para integrar, harmonizar, qualificar e fortalecer os esforos e compromissos dos governos e da sociedade voltados construo solidria de um futuro melhor para os brasileiros e para a humanidade como um todo.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente da Repblica Federativa do Brasil
INTRODUO A mudana global do clima um dos mais significativos desafios da atualidade. O Plano Nacional sobre Mudana do Clima pretende incentivar o desenvolvimento das aes do Brasil colaborativas ao esforo mundial de combate ao problema e criar as condies internas para o enfrentamento de suas conseqncias. O aquecimento do planeta pela interferncia humana, apesar de incerto quanto a sua magnitude, tornou-se um fato aceito pela comunidade cientfica. Para isso contribuiu o Quarto Relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), publicado em 2007, reforado por pesquisas cientficas posteriores. Por ser global, o problema une a todos na busca por caminhos e solues que permitam que a civilizao continue a prosperar em sua trajetria futura. A mudana do clima o resultado de um processo de acmulo de gases de efeito estufa na atmosfera, que est em curso desde a revoluo industrial. Os pases apresentam diferentes responsabilidades histricas pelo fenmeno, segundo os volumes de suas emisses antrpicas. Isso contribui para a definio, hoje, de responsabilidades comuns porm diferenciadas, que norteiam, por um lado, as obrigaes de pases desenvolvidos e, por outro, de pases em desenvolvimento no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC). Cabe ao Brasil harmonizar suas aes nesse campo com os processos de crescimento scio-econmico, no marco do desenvolvimento sustentvel. Quais as reais possibilidades scio-econmicas das naes individualmente e qual sua disposio para enfrentar as causas e conseqncias do problema so questes que se impem nos nossos dias. Cada pas deve tentar equacionar suas respostas e organizar suas aes. Nesse contexto, mesmo no tendo obrigaes quantificadas de reduo de emisses no mbito da CQNUMC, por no ter responsabilidade histrica significativa pelo acmulo de gases de efeito estufa na atmosfera, o Brasil vem buscando encontrar um caminho onde o esforo de mitigao da mudana do clima seja efetivo e a garantia do bem-estar de seus cidados a principal varivel. Nesse duplo propsito, o Pas implementou aes e tem buscado solues adicionais com a finalidade de aliar o crescimento econmico com medidas que, direta e indiretamente, so favorveis ao clima. Alguns indicadores como emisses per capita e por rea de seu territrio nos grficos a seguir, demonstram a reduzida contribuio corrente do Pas ao problema, comparativamente a outras economias desenvolvidas e emergentes no mundo.
Como bem mostram os indicadores, o Brasil tem feito sua parte na mitigao da mudana do clima e est determinado e engajado a fazer mais, aproveitando plenamente sua capacidade nacional, no mbito de um esforo global de combate mudana do clima. Fluxo adequado de financiamento, transferncia tecnolgica e capacitao, oriundos da cooperao internacional, sero elementos importantes para auxiliar no pleno cumprimento dos objetivos definidos no Plano Nacional. O Brasil no subordina sua disposio de agir existncia de cooperao internacional. Tal cooperao, contudo, fortaleceria a capacidade nacional. Vale ressaltar, nesse contexto, que o fornecimento de apoio financeiro e tecnolgico em benefcio dos pases em desenvolvimento representa um compromisso dos pases desenvolvidos, previsto na Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Mas, o que pretende o Brasil para o futuro prximo? So inmeras as respostas e as possibilidades. A mudana do clima uma questo estratgica para o presente e o futuro do desenvolvimento nacional. Envolve-se aqui no s uma questo de escolhas produtivas e tecnolgicas, mas tambm a preservao e, sempre que possvel, o aumento da competitividade da economia e dos produtos brasileiros em um mundo globalizado. As escolhas so feitas medida que a sociedade reconhece o problema, compreende a dinmica das mltiplas foras que o provocam, define-se como parte da soluo e se v como beneficiria das decises tomadas. Pode-se assegurar, portanto, que a premissa dos esforos do Brasil o seu compromisso em reduzir a desigualdade social e a aumentar sua renda buscando uma dinmica econmica cuja trajetria de emisses no repita o modelo e os padres dos pases que j se industrializaram. Duas so as vertentes principais que se apresentam: a difcil tarefa de equacionar a questo das mudanas do uso da terra com suas implicaes de grande magnitude nas emisses brasileiras de gases de efeito estufa e a instigante tarefa de aumentar continuamente a eficincia no uso dos recursos naturais do Pas. O enfrentamento desses desafios ser calcado em esforos coordenados, concatenados, contnuos e sinrgicos, para os quais o Plano Nacional sobre Mudana do Clima foi concebido. O Plano define aes e medidas que visam mitigao, bem como adaptao mudana do clima, sendo os seguintes os seus objetivos especficos:
Fomentar aumentos de eficincia no desempenho dos setores da economia na busca constante do alcance das melhores prticas. Para que o desenvolvimento do Pas ocorra em bases sustentveis, as aes governamentais dirigidas ao setor produtivo devero buscar, cada vez mais, a promoo do uso mais eficiente dos recursos naturais, cientficos, tecnolgicos e humanos. Os esforos em fomentar um nvel de desempenho nos setores da economia, pautado nas melhores prticas em cada um dos setores especficos, sero uma forma de se buscar reduzir o contedo de carbono do produto interno bruto brasileiro, aumentar a competitividade dos produtos brasileiros no mercado internacional, fazer crescer a renda e gerar excedentes econmicos que possam garantir maiores nveis de bemestar social. Ademais, so necessrios esforos na direo da eficincia energtica e da conservao de energia, como forma de reduo de consumo, evitando gerao adicional e reduzindo as emisses de gases de efeito estufa. A implementao de uma Poltica Nacional de Eficincia Energtica representar a reduo no consumo de energia eltrica da ordem de 10% no ano de 2030, equivalente a uma economia de 106 TWh, o que poder evitar a emisso de 30 milhes de toneladas de CO2 naquele ano, em uma estimativa conservadora.
Buscar manter elevada a participao de energia renovvel na matriz eltrica, preservando posio de destaque que o Brasil sempre ocupou no cenrio internacional. O setor energtico brasileiro, relativamente aos demais pases, extremamente limpo e, um dos maiores desafios sustentar esta condio, considerando a crescente demanda de energia eltrica. Atualmente, a matriz energtica conta com uma participao de 45,8% de renovveis enquanto a mdia mundial de 12,9 %. Com relao matriz eltrica, este percentual ainda mais expressivo, alcanando 89%. O cenrio de referncia do Plano Nacional de Energia PNE 2030 prev ainda que a expanso da oferta de eletricidade, entre o ano de 2005 e 2030, contempla a implantao de 95.000 MW de gerao, oriundos de aproveitamentos hidreltricos.
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Entretanto, a demanda crescente e a perspectiva de esgotamento em longo prazo do potencial hidreltrico nacional, acrescida das questes de natureza scio-ambientais, no obstante a prioridade que possa merecer a hidroeletricidade na expanso da oferta do sistema eltrico, permitem admitir que outras fontes devero compor essa expanso. Nesse sentido, o Brasil dispe de diversas alternativas para a expanso da oferta de energia eltrica, livres de emisses de CO2, adicionalmente hidroeletricidade. Entre elas, destaca-se a gerao a partir de fontes renovveis co-gerao com bagao de cana-de-acar e outras formas de biomassa, elica e solar e de fontes no convencionais como os resduos slidos e os efluentes. No caso da cogerao, estima-se um aumento da oferta de energia eltrica de modo a que represente um percentual de 11,4% da oferta total de eletricidade no Pas em 2030, o que representa a gerao de 136 TWh. O esforo para a reduo no desperdcio de energia tambm importante. Com base nas informaes apresentadas no primeiro e no segundo ciclos de reviso tarifria da ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, as perdas no-tcnicas de energia so da ordem de 22.000 GWh por ano. Pretende-se reduzir este montante nos prximos 10 anos taxa de 1.000 GWh por ano. Isso representa uma reduo no desperdcio de energia de 400 GWh por ano. Em mdia, cerca de 25% (100 GWh por ano) dessa energia deixar de ser produzida por usinas termoeltricas. Assim, esforos governamentais sero empreendidos para que a varivel scioambiental, e, portanto, a referente mudana do clima, seja introduzida, cada vez mais, no processo de planejamento da expanso da oferta de eletricidade de modo que seja mantida elevada a participao das fontes renovveis. Fomentar o aumento sustentvel da participao de biocombustveis na matriz de transportes nacional e, ainda, atuar com vistas estruturao de um mercado internacional de biocombustveis sustentveis. Os biocombustveis brasileiros como o etanol, e em menor escala o biodiesel, so fontes de riqueza inconteste para o Pas. Sua produo gera renda no campo e sua utilizao desloca fontes fsseis que tanto impactam no clima, quanto na qualidade do ar que se respira. O fomento crescente substituio de fontes fsseis no setor de transportes brasileiro poder permitir um aumento mdio anual do uso de etanol de 11% nos prximos anos. No caso do biodiesel, o Governo tem anunciado a inteno de antecipar, de 2013 para 2010, a obrigatoriedade de adio de 5% deste biocombustvel ao diesel, o que poder aumentar em mais de 60% sua participao em relao ao atual nvel de consumo na matriz de transportes brasileira. Ao mesmo tempo, a cooperao tcnica com outros pases com potencial agrcola para o plantio de cana-de-acar visa contribuir para a desconcentrao da oferta de etanol no mercado internacional, o que o tornaria mais estvel e equilibrado permitindo, assim, a expanso sustentvel da demanda. Com isto, o Pas estar contribuindo para a mitigao das emisses de gases de efeito estufa para alm de
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suas fronteiras e proporcionando uma grande oportunidade aos pases de economia predominantemente agrcola de aumentar suas receitas de exportao. Buscar a reduo sustentada das taxas de desmatamento, em sua mdia quadrienal, em todos os biomas brasileiros, at que se atinja o desmatamento ilegal zero. Inmeras so as variveis a serem controladas para que se reduza o desmatamento, o que dificulta o alcance do objetivo pretendido. Apesar dos constantes esforos de monitoramento e fiscalizao, a demanda por produtos que ocupam os locais florestados e mesmo pela madeira produzida com a prpria floresta oscila ao longo do tempo, fazendo com que tais esforos ora apresentem resultados bastante satisfatrios, ora se mostrem completamente insuficientes. O que se busca obter com a adoo das medidas previstas no Plano lograr uma reduo consistente das taxas de desmatamento em perodos quadrienais. O objetivo reduzir o desmatamento em 40% no perodo 2006-2009, relativamente mdia dos dez anos do perodo de referncia do Fundo Amaznia (1996-2005), e 30% a mais em cada um dos dois quadrinios seguintes, relativamente aos quadrinios anteriores. Combater o desmatamento e estimular a reorientao econmica da regio florestada so atividades que demandam grande quantidade de recursos. A consecuo dessas redues depender necessariamente de recursos nacionais e internacionais, novos e adicionais, incluindo os captados pelo Fundo Amaznia, em nveis correspondentes dimenso do problema. Esta uma tarefa desafiadora que exigir do governo uma estratgia de ao para alm das tradicionais aes de monitoramento e vigilncia. Nesse sentido, vem sendo empreendido um grande esforo por parte do Governo Federal consubstanciado no Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM), que resultou na diminuio de 59% da taxa anual de desmatamento nesse bioma por trs anos consecutivos 2004 a 2007. Embora o PPCDAM tenha como eixos temticos o ordenamento fundirio e territorial, o monitoramento e controle e o fomento s atividades produtivas sustentveis, cabe fortalecer esse ltimo componente, conforme preconizado nas diretrizes do Plano Amaznia Sustentvel (PAS). A experincia do PPCDAM ser estendida para os outros biomas brasileiros atravs da elaborao de planos similares adequados s peculiaridades de cada um deles, com o envolvimento dos estados, municpios, sociedade civil e setor produtivo. Para isso, ser implementado o Programa de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros por Satlite, com vistas a quantificar desmatamentos e a embasar aes de fiscalizao e combate a desmatamentos ilegais nesses biomas. No caso do bioma Amaznia, o alcance deste objetivo especfico poder evitar emisses em torno de 4,8 bilhes de tCO2 no perodo de 2006 a 2017, considerando a ordem de grandeza de 100 tC/ha. Este valor ser reavaliado aps a concluso do inventrio de estoques de carbono no mbito do inventrio florestal.
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Eliminar a perda lquida da rea de cobertura florestal no Brasil, at 2015. As florestas nativas tm um valor intrnseco acima dos servios ambientais atualmente percebidos. So depositrias de um patrimnio gentico incalculvel e ainda desconhecido em grande parte. As florestas plantadas, sejam para fins de reconstituio de ecossistemas, sejam para utilizao econmica, geram servios ambientais de grande monta, pois preservam fluxos dgua, diminuem ou impedem o assoreamento dos rios e lagos, melhoram o micro-clima e permitem a preservao de espcies nativas da fauna. As florestas homogneas geram produtos que substituem o uso de inmeros recursos naturais no renovveis, como carvo mineral e matriaprima de construo civil, alm de reduzir a presso econmica sobre as prprias florestas nativas. Dentre as razes de toda ordem para se estabilizar a cobertura florestal em patamares elevados, ressalta-se o fato de que florestas latu sensu so reservatrios ou sumidouros de carbono, cujo estoque na vegetao e no solo d-se pela remoo de CO2 da atmosfera por meio do processo de fotossntese. Dessa forma, alm das medidas anunciadas no objetivo especfico anterior, voltadas a reduzir de forma significativa o desmatamento, sero incentivadas atividades de reflorestamento. O intuito dobrar a rea de florestas plantadas no Brasil dos atuais 5,5 milhes de ha para 11 milhes de ha em 2020, sendo 2 milhes de ha com espcies nativas, promovendo o plantio prioritariamente em reas de pastos degradados, visando recuperao econmica e ambiental destas. O impacto positivo deste objetivo especfico poder ser mensurado to logo se conclua o inventrio de estoques de carbono no mbito do inventrio florestal. A rea anual de florestas plantadas j cresceu de 320 mil hectares em 2002 para 640 mil em 2007 (incluindo replantio) com aumento de participao dos pequenos produtores de 7% para 25% no mesmo perodo. Mas, para atingir o objetivo especfico
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pretendido, ser preciso aumentar mais ainda o plantio anual at que se alcance 1 milho de hectares em 2011, e 1,2 milhes em 2015. Em termos gerais, a rea de cobertura florestal dever corresponder soma das reas destinadas conservao com aquelas propcias ao florestamento e ao reflorestamento, estas a serem estabelecidas onde os retornos ambientais ou econmicos da constituio de florestas superem os ganhos aferidos pelas lavouras e rebanhos. Sero, portanto, desenvolvidos esforos para o ordenamento dessas aes e mobilizados instrumentos que contribuam para o alcance deste objetivo, inclusive por meio de atividades de reflorestamento e florestamento implementadas no Brasil no mbito do MDL, preservando a adicionalidade desse importante instrumento econmico. Ademais, necessrio o aumento tanto das linhas de crdito adequadas atividade florestal, quanto da assistncia tcnica e da pesquisa tecnolgica. Tendo presente a dimenso deste desafio, necessrio um salto significativo de meios de implementao, internos e externos, de modo a poder assegurar sua plena materializao. Fortalecer aes intersetoriais voltadas para reduo das vulnerabilidades das populaes. O processo de mudana do clima apresenta-se sociedade e aos setores governamentais como um desafio. Os efeitos dessa mudana sobre a populao so de origem multicausal, em diversas intensidades e setores (culturais, educacionais, econmicos, sociais, entre outros), e a sua avaliao complexa e requer uma abordagem integrada e interdisciplinar dos profissionais de sade, climatologistas, cientistas sociais, bilogos, fsicos, qumicos, epidemiologistas, educadores, dentre outros, para analisar as relaes entre os sistemas sociais, econmicos, biolgicos, ecolgicos e fsicos e suas relaes com as alteraes climticas. A necessidade de fortalecer as aes intersetoriais decorre do fato de que a atual vulnerabilidade da populao influencia na sua capacidade de responder s conseqncias da mudana do clima. Identificar os grupos populacionais mais vulnerveis, que no esto preparados para fazer frente a esses impactos, e promover aes voltadas para fortalecer a resilincia desses grupos so fundamentais para criar estratgias de adaptao eficazes. Ressalta-se que, quanto menor for a vulnerabilidade de um sistema e maior for a sua capacidade de auto-organizao, melhores sero as condies de adaptao desse sistema aos efeitos da mudana do clima. Procurar identificar os impactos ambientais decorrentes da mudana do clima e fomentar o desenvolvimento de pesquisas cientficas para que se possa traar uma estratgia que minimize os custos scioeconmicos de adaptao do Pas. Alguns estudos j vm sendo desenvolvidos no Pas buscando compreender a dinmica regional do clima e os impactos ambientais, sociais e econmicos, nacionais e locais, que podero ocorrer com a mudana do clima ao longo do sculo. Sero envidados
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esforos para aumentar a produo do conhecimento cientfico a respeito de todos os aspectos que se inter-relacionam com a problemtica, de modo a promover uma adaptao que minimize os custos do Pas s novas condies climticas. O MDL o principal instrumento econmico existente para a promoo de medidas voluntrias de mitigao de emisses de GEE. O sucesso deste instrumento no Brasil e o potencial ainda existente para a implementao de novas atividades de projeto no mbito do MDL merecem destaque. Nesse sentido, o Plano Nacional preservar a adicionalidade de atividades de projeto de MDL no Brasil, considerando que este um efetivo instrumento econmico de promoo de aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa no pas. Para alcanar os objetivos do Plano, sero criados novos mecanismos econmicos, tcnicos, polticos e institucionais que: Promovam o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do setor produtivo que inclua as consideraes ambientais a favor da coletividade. Aumentem a conscincia coletiva sobre os problemas ambientais da atualidade e propiciem o desenvolvimento de uma sociedade mais justa, fraterna e solidria. Valorizem a floresta em p e faam com que a conservao florestal seja uma atividade atraente, que gere riqueza e bem-estar queles que dela vivem. Incentivem e estimulem medidas regionais que sejam adequadas s condies diferenciadas, onde cada regio e mesmo cada estado da nao possa identificar suas melhores oportunidades de reduo de emisses e remoo de carbono, e suas necessidades de adaptao mudana do clima. Este Plano, estabelecido a partir das diretrizes gerais da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, contida no Projeto de Lei n. 3.535/2008, est estruturado em quatro eixos: (I) mitigao; (II) vulnerabilidade, impacto e adaptao, (III) pesquisa e desenvolvimento; e (IV) capacitao e divulgao. Transversalmente, para garantir a exeqibilidade das aes previstas em cada um dos eixos estruturantes, esto previstos instrumentos de ordem econmica e legal. Prximos passos O Plano ser implementado em fases que se sucedem de modo que haja uma constante avaliao dos objetivos almejados, bem como a incluso de tantos outros que venham ainda a ser identificados e considerados viveis. Para que o Plano seja resultado de um dilogo permanente com a sociedade civil, ser mantido o canal de comunicao com vistas a garantir a ampla participao da populao em todas as suas fases. Nesta sua primeira fase, o Plano busca organizar as aes em curso, reforar medidas existentes e identificar e criar novas oportunidades, para permitir o intercmbio de experincias e a integrao de aes. Tem a funo principal de maximizar os resultados positivos do conjunto dos esforos nacionais em favor do clima global e fortalecer o processo adaptativo do Pas ao sistema climtico.
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Nas prximas fases, devero ser includos os mecanismos de avaliao do desempenho das aes em curso e respectivos resultados. Sero tambm apresentadas aes e instrumentos complementares, incluindo pactos com os estados da Federao, destinados a garantir que os objetivos aqui preconizados possam ser alcanados em sua plenitude. Neste sentido, devem ser realizados estudos sobre novos mecanismos econmicos de estmulo ao desenvolvimento sustentvel, contemplando incentivos fiscais e tributrios, dentre outros. O uso de ferramentas, baseadas tanto no estado da arte do conhecimento cientfico quanto nas experincias adquiridas pelos setores pblico e privado, ser aprofundado no sentido de dar subsdios para a tomada de deciso que incorporem variveis relativas mudana global do clima. necessrio tambm implementar uma poltica nacional de gesto dos servios ambientais, com previso de pagamento por servios ambientais, o que auxiliar no alcance dos objetivos de reduo do desmatamento e aumento da cobertura florestal. O Plano Nacional sobre Mudana do Clima , portanto, um plano dinmico, obra em progresso, a ser reavaliado constantemente para que possa ser implementado em consonncia com os desejos e desgnios da sociedade brasileira. I HISTRICO E PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA Segundo os relatrios dos Grupos de Trabalho do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima IPCC, as atividades humanas contribuem para a mudana global do clima. Os impactos ambientais decorrentes afetaro a todos, mas principalmente os mais pobres e vulnerveis. Para os pases em desenvolvimento, que contriburam muito pouco para o problema, a mudana do clima poder cobrar um alto preo, dificultando seus esforos na busca do desenvolvimento sustentvel. A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC) foi o caminho escolhido pela comunidade internacional, em 1992, para criar um regime que busca combinar eficincia no combate s causas do problema e eqidade na distribuio do nus decorrente das medidas que devem ser tomadas para mitig-lo. O Protocolo de Quioto, de 1997, estabelece, por sua vez, obrigaes quantificadas de limitao ou reduo de emisses para os pases industrializados, relacionados no Anexo I da Conveno. De acordo com a Conveno, os pases no Anexo I e os pases no-Anexo I tm diferentes obrigaes em relao mudana do clima. A prpria Conveno reconhece que a parcela das emisses globais originrias dos pases em desenvolvimento crescer para que eles possam satisfazer suas necessidades sociais e econmicas. Em muitos desses pases, as emisses podem aumentar em conseqncia das polticas de reduo da pobreza, como, por exemplo, levar eletricidade s reas rurais ou remotas. O objetivo comum, contudo, um futuro em que o desenvolvimento se baseie em solues menos intensivas em carbono, com base em critrios de sustentabilidade, o que requereria investimentos dos pases desenvolvidos nos pases em desenvolvimento, bem como transferncia de tecnologias ambientalmente adequadas.
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O Brasil no tem, portanto, de acordo com o regime da Conveno, obrigaes quantificadas de limitao ou reduo de emisses. Contudo, o Pas no se omite e est atuando de forma decisiva, dando contribuies concretas para a luta contra a mudana do clima. No mbito da Conveno, o Brasil responsvel por numerosas iniciativas importantes, tais como a proposta que originou o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e o modelo para oferecer incentivos positivos para a reduo de emisses provenientes de desmatamento em pases em desenvolvimento. Alm disso, so vrios os programas governamentais e as iniciativas no Brasil que esto acarretando redues importantes das emisses de gases de efeito estufa, alguns dos quais so responsveis pelo fato de o Brasil ter uma matriz energtica limpa, comparativamente aos demais pases, com baixos nveis de emisses de GEE por unidade de energia produzida ou consumida. As iniciativas em outros setores, como o combate ao desmatamento e a eficincia energtica, tambm esto contribuindo para reduzir a curva das emisses de GEE no controlados pelo Protocolo de Montreal PM. Medidas para a reduo das emisses de GEE antrpicas por fontes e para o fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de CO2 no territrio nacional apresentam tanto carter obrigatrio quanto voluntrio. Dentre as de carter obrigatrio, podem ser citadas as medidas nacionais para combate ao desmatamento e as polticas mandatrias relativas aos combustveis fsseis. De carter voluntrio, o Brasil participa ativamente do MDL e est envidando esforos para o estabelecimento de um Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, alm de medidas de incentivo eficincia energtica, gesto de resduos, produo limpa, sistemas agro-silvopastoris e plantio direto na agricultura, entre outras. Nessa direo, dispositivos institucionais criados, nos ltimos anos, como os a seguir mencionados, so um alicerce fundamental para dar efetividade e legitimidade a esses esforos. Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM ) Em novembro de 2007, foi promulgado o Decreto n 6.263, pelo qual o governo criou o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima com a funo de elaborar a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e o Plano Nacional sobre Mudana do Clima. O CIM coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, sendo composto por dezessete rgos federais e o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas-FBMC. Os rgos federais que o compem so: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Defesa, Ministrio da Educao, Ministrio da Fazenda, Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio da Sade, Ministrio das Cidades, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio de Minas e Energia, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio dos Transportes, e Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. A responsabilidade pela elaborao, implementao, monitoramento e avaliao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima ficou a cargo do Grupo Executivo sobre Mudana do Clima (GEx), no mbito do CIM, que coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente. Como resultado do trabalho do GEx que realizou reunies quase que semanalmente nos primeiros meses do ano de 2008 sendo posteriormente referendado pelo CIM,
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encaminhou-se ao Poder Legislativo no dia 5 de junho de 2008 Dia Internacional do Meio Ambiente proposta da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, por meio do Projeto de Lei n. 3.535/2008. O Projeto de Lei n 3.535/2008, que prope a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e fixa seus objetivos, princpios, diretrizes e instrumentos, menciona que a mesma nortear a elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, dos planos estaduais, bem como de outros planos, programas, projetos e aes no Brasil relacionados, direta ou indiretamente, mudana do clima. Em sua fase inicial de elaborao, questionrios-consulta foram enviados aos ministrios que compem o CIM, a fim de reunir as aes j em prtica de cada um deles e suas entidades vinculadas, como programas e projetos, que contribuem para evitar a mudana do clima e que integram o Plano Nacional sobre Mudana do Clima. Paralelamente s consultas no mbito do prprio governo, o Decreto n 6.263/2007 estabeleceu processos de consulta pblica visando garantia da transparncia do processo de elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima e participao popular, por meio da manifestao dos agentes interessados. O processo incluiu consultas pblicas de extrema relevncia: a III Conferncia Nacional do Meio Ambiente e as reunies do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, denominadas Dilogos Setoriais. As contribuies dessas consultas foram analisadas e incorporadas, na medida do possvel, ao Plano. H convico de que este processo de elaborao dinmico e participativo resultou em um Plano que contempla em grande medida os anseios da sociedade brasileira. Comisso Mista Especial de Mudanas Climticas do Congresso Nacional A Comisso Mista Especial de Mudanas Climticas do Congresso Nacional foi criada, por meio do Ato Conjunto n 1/2007, com o objetivo de acompanhar, monitorar e fiscalizar as aes referentes mudana global do clima no Brasil. A criao desta Comisso um exemplo de como o Congresso Nacional est engajado nas discusses sobre as questes referentes mudana global do clima. O principal resultado dos trabalhos da Comisso Mista, at o momento, foi a elaborao e divulgao do seu Relatrio Final, o qual foi encaminhado e analisado por diversos Ministrios que compem o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima. As recomendaes constantes do Relatrio Final foram, na medida do possvel, levadas em considerao neste Plano Nacional. Destaca-se que o Relatrio Final contm em seu item IV.3.2. algumas proposies legislativas referentes mudana global do clima, as quais tramitam no Senado Federal e na Cmara dos Deputados. III Conferncia Nacional do Meio Ambiente As Conferncias Nacionais de Meio Ambiente fazem parte da poltica do governo federal de mobilizao social nos processos de tomada de deciso. Estas vm sendo realizadas desde 2003, quando aconteceu a I Conferncia Nacional do Meio Ambiente, configurandose como fonte de legitimao social e de estabilidade democrtica.
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A III Conferncia Nacional do Meio Ambiente (III CNMA) teve como tema as Mudanas Climticas. Foram mobilizadas mais de 115.000 pessoas em todo o Pas por meio da realizao de 566 conferncias municipais, 153 regionais e 26 estaduais. A plenria nacional contou com a participao de 1.104 delegados. Os objetivos centrais da III CNMA foram promover o debate sobre o tema mudanas climticas e oferecer propostas para a formulao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima. As propostas ou deliberaes foram divididas por eixos temticos, a saber: Mitigao, Adaptao, Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico, e Educao e Cidadania Ambiental (Capacitao e Disseminao). No eixo temtico mitigao, as deliberaes foram divididas setorialmente em: florestas, agropecuria, energia, resduos, edificaes, indstria, e transporte. No eixo adaptao, as deliberaes foram definidas considerando os temas: sade, recursos hdricos, zona costeira e marinha, agropecuria, assentamentos humanos, e ecossistemas naturais. Para os eixos pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e educao e cidadania ambiental, no houve diviso. O debate aberto propiciou a divulgao e o conhecimento por parte da sociedade dos aspectos relacionados mudana do clima, contextualizando-se os setores indicados acima, e fornecendo informaes relevantes sobre as emisses brasileiras, constantes no Inventrio de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal. Frum Brasileiro de Mudanas Climticas Para trazer o tema ao seio da sociedade, foi criado o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC) pelo Decreto n 3.515 de 20 de junho de 2000, tendo como objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de deciso sobre os impactos das emisses de gases, por atividades humanas, que intensificam o efeito estufa. O FBMC presidido pelo Presidente da Repblica, e tem como membros Ministros de Estado, Presidentes de Agncias Reguladoras, Secretrios Estaduais de Meio Ambiente, representantes do Setor Empresarial, da Sociedade Civil, da Academia e de Organizaes No-Governamentais. O Frum tem um Secretrio Executivo nomeado pelo Presidente da Repblica com a atribuio de organizar a pauta e participar das reunies, bem como adotar medidas para a execuo dos trabalhos e atividades. Em abril de 2007, o Presidente da Repblica, acatando sugesto do Ministrio de Meio Ambiente (MMA) e da Secretaria Executiva do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC), colocou na pauta de atividades de governo a elaborao de um plano, inicialmente denominado Plano de Ao Nacional de Enfretamento das Mudanas Climticas, orientado a estruturar e coordenar as aes de governo concernentes s repercusses do aquecimento global advindo das atividades antropognicas. Como forma de atender a essa demanda, o FBMC promoveu diversas reunies que culminaram na elaborao de um documento de referncia intitulado Proposta do FBMC para o Plano de Ao Nacional de Enfrentamento das Mudanas Climticas, sendo este entregue ao Presidente da Repblica.
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No processo de elaborao do PNMC, procurou-se ampliar a discusso referente ao Plano para os distintos setores da sociedade, como forma de contemplar as demandas especficas desses atores. Para tanto, tornou-se imperativa a promoo de uma agenda visando promover a discusso e incentivar a participao da sociedade atravs de suas entidades representativas. Para a consecuo desses objetivos, a Secretaria Executiva do FBMC realizou Dilogos Setoriais visando coletar contribuies construo do PNMC. Estes dilogos consistiram em uma srie de encontros com representantes de diversos setores, cujo objetivo foi o mapeamento de aes j implementadas, bem como das aes necessrias para implementao futura, no que concerne aos eixos estruturantes que compem o PNMC. Nos dilogos setoriais e consultas pblicas realizados, foram ouvidos diversos setores da sociedade, a exemplo da indstria, silvicultura, financeiro, agricultura, floresta e mudana de uso da terra, movimento municipalista, alm da sociedade civil e ONGs. Uma vez que o processo de criao do Plano prev revises peridicas, os dilogos com a sociedade devem adotar uma dinmica de consulta que permita a esta uma contnua interlocuo com os gestores pblicos responsveis pela atualizao do plano. Nesse contexto, o FBMC tem papel de relevante importncia, dado que em suas prerrogativas institucionais cabe atuar como agente promotor do dilogo entre o governo e a sociedade. Os Dilogos Setoriais suscitaram um conjunto de proposies apresentadas em documentos gerados e aprovados pelas diversas entidades que compunham o setor consultado. Estas contribuies, depois de sistematizadas pela Secretaria Executiva do FBMC, foram remetidas ao Grupo Executivo do Comit Interministerial sobre Mudanas do Clima (GEx), que as considerou para o aperfeioamento do Plano. II AS EMISSES NO BRASIL E O PROCESSO DE APRIMORAMENTO DE INVENTRIOS O Brasil, como Pas signatrio da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (Conveno do Clima), tem como uma de suas principais obrigaes a elaborao e atualizao peridica do Inventrio Nacional de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal (Inventrio). O Brasil submeteu, em dezembro de 2004, sua Comunicao Nacional Inicial Conveno do Clima, contendo seu primeiro Inventrio. A elaborao do Inventrio seguiu as Diretrizes para a Elaborao das Comunicaes Nacionais das Partes no Includas no Anexo I da Conveno do Clima, estabelecidas na deciso 10/CP.2 da Segunda Conferncia das Partes da Conveno, realizada em Genebra em julho de 1996. Em ateno a essas Diretrizes, o Inventrio foi apresentado para o ano base de 1994, sendo tambm estimados os valores referentes aos anos de 1990 a 1993. Como determina a Conveno do Clima, o Inventrio deve incluir apenas as emisses e remoes de gases de efeito estufa causadas pelas atividades humanas (antrpicas). Foram considerados, no inventrio, os seguintes gases de efeito estufa: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos (PFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6). Tambm foram estimadas as emisses dos chamados gases de efeito estufa indireto, como os xidos de nitrognio (NOx), o monxido de carbono (CO) e outros compostos orgnicos volteis no metnicos (NMVOCs). As emisses desses gases foram estimadas segundo as fontes de emisso, chamadas setores: Energia, Processos
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Industriais, Uso de Solventes e Outros Produtos, Agropecuria, Mudana no Uso da Terra e Florestas, e Tratamento de Resduos. A elaborao do Inventrio foi norteada pelas diretrizes do IPCC, e envolveu importante parcela da comunidade cientfica e empresarial brasileira, alm de diversos setores governamentais. Da mesma forma que o Pas realiza seus inventrios, alguns estados brasileiros j tomaram a mesma iniciativa. o caso do Estado do Rio de Janeiro que realizou o primeiro inventrio estadual, em 2007, relativamente ao ano de 2005. Do mesmo modo, o Estado de Minas Gerais deve concluir seu inventrio tambm para o ano de 2005, ainda em 2008. O Estado de So Paulo j iniciou seus estudos e deve, brevemente, ter seu inventrio concludo. importante que se ressalte que o propsito dos inventrios estaduais ou mesmo de cidades, como o caso do inventrio da Cidade do Rio de Janeiro (ano base 1999) e do Municpio de So Paulo (ano base 2003), no se destina a ter um valor somado para compor um inventrio nacional mesmo que sua prtica estivesse disseminada no Pas. Questes de ordem metodolgica e mesmo de ordem gerencial impedem que tal prtica seja adotada. A relevncia desses inventrios consiste no aprimoramento do conhecimento: da dinmica econmica que produz gases de efeito estufa, das fontes de emisso, dos sumidouros, das oportunidades de mitigao, e da elaborao de polticas locais. Primeira Comunicao Nacional Brasileira Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima Os resultados do Inventrio Brasileiro encontram-se na tabela 1, que resume as estimativas das emisses de gases de efeito estufa, para o ano base 1994, separados por setores e acompanhados do percentual de crescimento em relao s de 1990. Como pode ser observado, o Brasil apresenta um perfil de emisses diferente daqueles dos pases desenvolvidos, em que as emisses provenientes da queima de combustveis fsseis representam a maior parte das emisses. Em setores importantes para o Brasil, como a agricultura e a mudana no uso da terra e florestas, houve necessidade de desenvolvimento de metodologia adequada s caractersticas nacionais. Nesses setores, os fatores de emisso sugeridos pelo IPCC e usados na falta de estimativas para as condies brasileiras podem no refletir, necessariamente, a realidade brasileira. Onde possvel, novas pesquisas foram realizadas no Brasil, tendo sido encontrados, em alguns casos, valores significativamente diferentes daqueles sugeridos pelo IPCC.
Setores
Energia
variao 90 / 94 TOTAL
Processos Industriais
variao 90 / 94
Uso de Solventes e Outros Produtos variao 90 / 94 Agropecuria variao 90 / 94 variao 90 / 94 Lixo e Esgoto variao 90 / 94 variao 90 / 94
Mudana no Uso da Terra e Florestas
Gases
(Gg)
(%)
(Gg)
(%)
(Gg)
(%)
(Gg)
(%)
(Gg)
(%)
(Gg)
(%)
(Gg)
(%)
CO2 0 776.331 2 1.029.706 5
236.505
16
16.870
CH4
401
-9
10.161
481
12
803
11.849
N2O
11
14
61
503
12
22
12
12
559
12
HFC-23
0,157
31
0,2
31
HFC-134a
0,125
0,1
CF4 19
0,345
0,3
19
C2F6
0,035
21
0,0
21
SF6
0,002
0,0
NOx
1.601
11
11
39
239
14
13
1.865
11
Tabela 1. Estimativas das Emisses de Gases de Efeito Estufa no Brasil, em 1994
CO
12.266
-12
510
39
2.787
10
22379
12
37.942
NMVOC
1.596
-16
358
521
46
2.474
-5
21
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Emisses dos Principais Gases de Efeito Estufa Emisses de Dixido de Carbono (CO2) Nos pases desenvolvidos, a principal fonte de emisses de CO2 o uso energtico de combustveis fsseis. Outras fontes de emisso importantes nesses pases so os processos industriais de produo de cimento, cal, barrilha, amnia e alumnio, bem como a incinerao de lixo. Diferentemente dos pases industrializados, no Brasil, a maior parcela das emisses lquidas estimadas de CO2 proveniente da mudana no uso da terra, em particular da converso de florestas para uso agropecurio. Em funo da elevada participao de energia renovvel na matriz energtica brasileira, pela gerao de eletricidade a partir de hidreltricas, pelo uso de lcool no transporte e bagao de cana-de-acar e carvo vegetal na indstria, a parcela das emisses de CO2 pelo uso de combustveis fsseis relativamente pequena. Alm disso, deve-se observar que o consumo energtico brasileiro ainda modesto, quando comparado aos pases industrializados. O grfico 5 apresenta a distribuio das emisses lquidas de CO2 no Brasil, por setor, em 1994.
O setor Energia engloba as emisses por queima de combustveis fsseis e emisses fugitivas. As emisses fugitivas incluem a queima de gs nas tochas de plataformas e refinarias, e a combusto espontnea de carvo em depsitos e pilhas de rejeito. preciso registrar que, por no ter sido possvel fazer a separao, as emisses de CO2 devidas ao processo de reduo nas usinas siderrgicas foram agregadas s emisses por combusto e consideradas no setor Energia. As emisses de CO2 do setor Energia representaram, em 1994, 23% das emisses totais de CO2, tendo aumentado 16% em relao s emisses de
Os dados constantes dos grficos 5,6 e 7 foram aproximados para valores inteiros.
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1990. Somente o subsetor Transportes foi responsvel por 40% das emisses de CO2 do setor Energia em 1994 e 9% do total de emisses de CO2. Excetuando-se as usinas siderrgicas, as emisses devidas a processos industriais representaram apenas 1,6% das emisses totais, com a produo de cimento e cal constituindo a maior parcela (80%). No perodo de 1990 a 1994, as emisses devidas a processos industriais no variaram significativamente. O setor de Mudana no Uso da Terra e Florestas foi responsvel pela maior parcela das emisses de CO2 (75%). A converso de florestas para outros usos, em particular o agrcola, consistiu na maior parcela da emisso total de CO2, tendo sido tambm includas as remoes de CO2 pela regenerao de reas abandonadas e a mudana no estoque de carbono nos solos. Emisses de Metano (CH4) Emisses de CH4 resultam de diversas atividades, incluindo aterros sanitrios, tratamento de esgotos, sistemas de produo e processamento de petrleo e gs natural, atividades agrcolas, minerao de carvo, queima de combustveis fsseis, converso de florestas para outros usos e alguns processos industriais. No Brasil, o setor Agropecuria o maior responsvel pelas emisses de CH4, sendo a principal emisso decorrente da fermentao entrica (eructao) do rebanho de ruminantes, quase toda referente ao gado bovino, o segundo maior rebanho do mundo. A parcela restante das emisses resulta do manejo de dejetos de animais, da cultura do arroz irrigado e da queima de resduos agrcolas. O grfico 6 apresenta a distribuio das emisses lquidas de CH4 no Brasil, por setor, em 1994.
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No setor Energia, as emisses de CH4 ocorrem devido queima imperfeita de combustveis e tambm devido fuga de CH4 durante os processos de produo e transporte de gs natural e minerao de carvo. No setor Processos Industriais, as emisses de CH4 ocorrem durante a produo de petroqumicos, mas tm pequena participao nas emisses brasileiras. No setor Tratamento de Resduos, a disposio de resduos slidos responsvel por 84% das emisses, sendo o restante devido ao tratamento de esgoto. No setor Mudana no Uso da Terra e Florestas, as emisses de CH4 ocorrem pela queima da biomassa nas reas de desmatamento. Emisses de xido Nitroso (N2O) Emisses de N2O resultam de diversas atividades, incluindo prticas agrcolas, processos industriais, queima de combustveis fsseis e converso de florestas para outros usos. No Brasil, as emisses de N2O ocorrem, predominantemente, no setor Agropecuria, seja por deposio de dejetos de animais em pastagem, seja, em menor escala, pela aplicao de fertilizantes em solos agrcolas. O Grfico 7 apresenta a distribuio das emisses lquidas de N2O no Brasil, por setor, em 1994.
No setor Processos Industriais, emisses de N2O ocorrem durante a produo de cido ntrico e cido adpico. No setor Tratamento de Resduos, as emisses de N2O ocorrem durante o processo de tratamento de esgoto domstico. No setor Mudana no Uso da Terra e Florestas, as emisses de N2O ocorrem pela queima da biomassa nas reas de desmatamento.
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Segunda Comunicao Nacional Brasileira Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima O Governo Brasileiro est elaborando sua Segunda Comunicao Nacional Conveno do Clima. O prazo para que o Brasil apresente sua Segunda Comunicao Nacional 2010, de acordo com as Diretrizes para a Elaborao das Comunicaes Nacionais das Partes no Includas no Anexo I da Conveno do Clima, estabelecidas na deciso 17/CP.8, da Conferncia das Partes da Conveno, realizada em Nova Delhi em dezembro de 2002. Essas Diretrizes determinam que o Inventrio deve ser elaborado para o ano base de 2000. No entanto, o trabalho em curso cobrir as emisses lquidas anuais para o perodo 1990 a 2000, sendo tambm estimados os valores referentes aos anos de 2001 a 2005 para os setores onde isso for possvel. O plano de trabalho prev a ampliao do envolvimento da comunidade cientfica e empresarial brasileira, e dos diversos setores governamentais. Particular ateno est sendo dedicada aos setores/gases que representam uma parcela significativa das emisses de gases de efeito estufa no Brasil ou apresentam um elevado grau de incerteza, ou ambos, levando-se em considerao os esforos exigidos para aperfeioar as estimativas e a limitao de recursos. Dessa forma, para o setor Mudana no Uso da Terra e Florestas, em funo de sua elevada participao nas emisses de CO2, est em elaborao um trabalho coordenado pela Funcate, utilizando a metodologia mais detalhada desenvolvida pelo IPCC em seu Guia de Boas Prticas publicado em 2003, apesar dessa metodologia no ter utilizao mandatria pela Conveno do Clima. Esse estudo amplia o trabalho realizado para o Primeiro Inventrio e envolve a interpretao de imagens de satlite cobrindo todo o territrio nacional para os anos 1994 e 2002, gerando um banco de dados georeferenciado para esses anos, contendo as clulas (unidades espaciais) resultantes do cruzamento dos seguintes planos de informao: mapa de solos, mapa de vegetao original agregado, malha municipal, mapa de uso e cobertura da terra e mapa de biomas brasileiros. O mapa de uso e cobertura da terra contempla as seguintes categorias/sub-categorias de uso/cobertura: floresta (subcategorias floresta primria, floresta plantada, floresta secundria); campo (sub-categorias pastagem, campo limpo, campo sujo); rea agrcola; rea alagada (sub-categorias rios, lagos e reservatrios); rea urbana; e outros. Esse estudo ampliar significativamente o conhecimento das emisses nos biomas brasileiros, principalmente para o bioma Cerrado, responsvel por parcela importante das emisses de CO2 brasileiras e para o qual a informao hoje existente menor que a existente para o bioma Amaznia. Tambm para o setor Agropecuria, maior responsvel pelas emisses de metano e xido nitroso, as pesquisas sero ampliadas, possibilitando um maior conhecimento dos fatores de emisso especficos para as diversas condies no Brasil e uma maior acurcia das estimativas de emisso. Especial ateno est sendo dada ao estabelecimento de Procedimentos de Controle de Qualidade e Garantia de Qualidade. Os procedimentos de Garantia de Qualidade incluem um maior envolvimento de especialistas no envolvidos diretamente com os estudos do Inventrio e um amplo processo de consulta. Prev-se, tambm, a implantao de um
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Banco de Dados para dados de atividade, parmetros e fatores de emisso, aumentando a transparncia do processo de elaborao do Inventrio. III COMPROMISSOS DO BRASIL EM INSTRUMENTOS MULTILATERAIS A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UFNCCC) e seu Protocolo de Quioto so os principais marcos jurdicos internacionais para lidar com a mudana do clima. O Brasil no tem compromissos quantitativos de reduo de emisses, como tm os pases listados no Anexo I da UNFCCC. O Brasil tem, entretanto, uma srie de outros compromissos estabelecidos na Conveno, tais como elaborar inventrios nacionais de emisses antrpicas de gases de efeito estufa, formular programas nacionais de mitigao e adaptao mudana do clima, promover cooperao tecnolgica, cientfica e educacional em matria de mudana do clima, promover o manejo sustentvel de sumidouros e reservatrios de carbono, e comunicar Conferncia das Partes informaes relativas implementao da Conveno. importante ressaltar que os compromissos assumidos pelo Brasil e pelos demais pases em desenvolvimento esto condicionados ao efetivo financiamento e transferncia de tecnologia por parte dos pases desenvolvidos (UNFCCC, artigo 4.7). A Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio e seu Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio tambm tm impacto sobre o clima. Algumas substncias danosas camada de oznio, como os HCFCs, exercem influncia sobre o aquecimento global, motivo pelo qual acordou-se antecipar para 2030 o encerramento de sua produo e uso. Os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), na Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (UNCCD) e na Conveno de Ramsar sobre Zonas midas de Importncia Internacional no tratam especificamente de mitigao da mudana do clima. Apesar disso, as aes adotadas pelo Pas ao amparo daqueles acordos oferecem instrumentos que, ao conservar e restaurar ecossistemas, podem contribuir para os esforos de reduo de emisses de GEE. No mbito da CDB, caberia citar a obrigao de as Partes adotarem medidas para a conservao in situ da diversidade biolgica, expressa em seu Artigo 8, em particular os pargrafos (a) (f), que tratam do estabelecimento de reas protegidas e da reabilitao de ecossistemas degradados. Em linha semelhante, a Conveno de Ramsar tambm determina a criao de reservas naturais, com vista a promover a conservao e uso sustentvel das zonas midas. A UNCCD, por sua vez, enfatiza o combate desertificao e aos efeitos da seca. Sua contribuio para aes de mitigao se d por meio da reabilitao, conservao e manejo sustentvel de terras e recursos hdricos, conforme expresso no Artigo 2.2 desta Conveno. IV PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA O objetivo geral do Plano Nacional sobre Mudana do Clima identificar, planejar e coordenar as aes e medidas que possam ser empreendidas para mitigar as emisses de gases de efeito estufa geradas no Brasil, bem como quelas necessrias adaptao da sociedade aos impactos que ocorram devido mudana do clima.
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As medidas mitigadoras, bem como as medidas de adaptao e o desenvolvimento de pesquisas visam ao alcance dos principais objetivos especficos mencionados a seguir: Fomentar aumentos de eficincia no desempenho dos setores da economia na busca constante do alcance das melhores prticas. Buscar manter elevada a participao de energia renovvel na matriz eltrica, preservando posio de destaque que o Brasil sempre ocupou no cenrio internacional. Fomentar o aumento sustentvel da participao de biocombustveis na matriz de transportes nacional e, ainda, atuar com vistas estruturao de um mercado internacional de biocombustveis sustentveis. Buscar a reduo sustentada das taxas de desmatamento, em sua mdia quadrienal, em todos os biomas brasileiros, at que se atinja o desmatamento ilegal zero. Eliminar a perda lquida da rea de cobertura florestal no Brasil, at 2015. Fortalecer aes populaes. intersetoriais voltadas para reduo das vulnerabilidades das
Procurar identificar os impactos ambientais decorrentes da mudana do clima e fomentar o desenvolvimento de pesquisas cientficas para que se possa traar uma estratgia que minimize os custos scio-econmicos de adaptao do Pas. O prximo item trata das oportunidades de mitigao nos principais setores emissores de gases de efeito estufa e das estratgias de ao visando maximizar o aproveitamento do potencial de mitigao que cada setor apresenta. IV. 1 OPORTUNIDADES DE MITIGAO Entende-se por mitigao, as mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses por unidade de produo, bem como a implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e aumentem os sumidouros de carbono. Dentre as tecnologias e prticas de mitigao por setor, so consideradas as mais relevantes, para as condies brasileiras, as que se seguem: Setor de Energia Melhoria da eficincia da oferta e distribuio de energia, substituio de combustveis mais carbono-intensivos por aqueles com menor teor de carbono ou por combustveis de fontes renovveis, e captao e armazenamento de carbono. Setor de Transportes Utilizao de veculos eficientes e modernizao de frota, expanso do uso de sistemas ferrovirios e aquavirios, e incentivos aos transportes coletivos em substituio aos particulares. Setor de Edificaes Utilizao de equipamentos eficientes e de energia solar, alm da adoo de um sistema de planejamento integrado que permita ganhos de eficincia no uso da energia.
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Setor de Indstria Utilizao de equipamentos eficientes, adoo de prticas de reciclagem e de substituio de materiais, controle das emisses de gases, e captao e armazenamento de carbono. Setor Agrcola Manejo adequado para aumentar o armazenamento de carbono no solo, recuperao de reas degradadas, intensificao da pecuria bovina, melhorias em cultivos e na fertilizao para reduzir emisses de CH4 e N2O, e estabelecimento de culturas energticas. Setor de Silvicultura/Florestas reduo do desmatamento, estmulo ao manejo florestal sustentvel, ao florestamento e reflorestamento, e estmulo ao uso de produtos e subprodutos florestais, obtidos em bases sustentveis, para gerao de energia. Setor de Resduos Recuperao do metano de aterros sanitrios, incinerao com recuperao energtica, e reciclagem. No mbito da mitigao, o Plano Nacional sobre Mudana do Clima aborda questes centrais e aes prioritrias para o enfrentamento do aquecimento global. Nesta primeira fase so destacadas as aes de mitigao em curso e ainda as em fase de concepo no Pas, conforme apresentado nos itens que seguem. 1 Energia 1.1 Panorama do Setor Segundo dados preliminares do Balano Energtico Nacional BEN 2008, a oferta interna de energia no Brasil (OIE) atingiu 238,3 milhes de tep (toneladas equivalentes de petrleo), em 2007, cerca de 2% da energia mundial. A participao da energia de fonte renovvel representou 45,8% do total, o que faz com que a matriz energtica nacional seja bastante limpa comparativamente s dos demais pases. No mundo, essa taxa de 12% e, nos pases membros da OECD, de apenas 6%. No grfico 8, pode-se observar a composio das fontes de energia no Brasil.
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Merece destaque a grande participao da cana-de-acar na composio da matriz energtica brasileira. A produo de etanol chegou a 22,56 milhes de m, em 2007, e sua principal utilizao como substituto puro ou associado gasolina, em veculos flex-fuel. No que se refere matriz eltrica, a participao das fontes renovveis ainda mais expressiva. Dos 484,52 TWh ofertados, 88,7 % so de origem hidrulica e de biomassa. O grfico 9 apresenta a composio do total das fontes, em 2007.
No longo prazo, o Plano Nacional de Energia PNE 2030 indica a necessidade de expanso de outras fontes renovveis. Nesse cenrio, estas fontes ganham espao e competitividade, haja visto as singularidades do sistema de base hidrulica brasileiro, em que as energias alternativas renovveis provocam ganhos sistmicos ainda no considerados pelo modelo do setor. o caso das usinas elicas e das usinas trmicas a bagao de cana-de-acar, que apresentam a possibilidade de gerar energia justamente no perodo de deplecionamento dos reservatrios do Sistema Interligado Nacional SIN. O perfil de gerao dessas usinas apresenta seu mximo justamente quando o sistema interligado necessita economizar gua e, tradicionalmente, so despachadas usinas trmicas a combustveis fsseis. A complementaridade das fontes representa uma menor necessidade de usar gua e/ ou acionar usinas trmicas, bem como proporcionam benefcios energticos ao sistema e evitam a emisso de gases de efeito estufa. O Brasil possui uma sofisticada e eficiente estrutura de fornecimento de eletricidade com caractersticas bem peculiares. Devido a sua extensa dimenso territorial e, conseqentemente, s restries de transmisso, o setor eltrico dividido em quatro subsistemas: Sul, Sudeste/Centro-Oeste, Norte e Nordeste, que caracterizam a diviso geogrfica do Pas. Esses quatro subsistemas formam o SIN. Mais de 85% da capacidade instalada de gerao de eletricidade no Pas so hidreltricas com grandes reservatrios de regularizao plurianual, localizados em diferentes bacias hidrogrficas, interligados por extensas linhas de transmisso, sendo o Sistema complementado por usinas termeltricas convencionais e nucleares.
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Deve-se destacar que, no caso do MDL, para clculo de reduo de emisso, foi adotado um nico sistema como definio de sistema eltrico do projeto no SIN, conforme Resoluo no. 8 da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, de 26/05/08, pois no h restrio de transmisso significativa. A ttulo de simplificao, os clculos referentes ao potencial de mitigao das aes do setor eltrico previstas no presente Plano utilizam um fator de emisso nico para o SIN, de 0,29 tCO2/MWh, o mesmo dos projetos MDL no ano de 2008. Alm desses quatro subsistemas, o sistema eltrico brasileiro inclui, ainda, um conjunto de outros subsistemas compostos por centrais de gerao isoladas, predominantemente trmicas a base de leo diesel, situadas na regio Norte do Pas, que atendem a cerca de 3% da populao, apesar de compreenderem, em termos de rea, a 45% do territrio nacional. H tambm um grande potencial de economia de energia no Brasil entre os consumidores finais, seja com o uso de tecnologias mais eficientes em carros, motores, aparelhos eletrodomsticos, etc., seja indiretamente, com medidas como a melhoria dos sistemas de transporte. Tambm h um potencial significativo de reduo de resduos entre os fornecedores de energia, no processo de transformao da energia primria nas formas mais comumente usadas pelos consumidores. No momento, a relao entre economia de energia e reduo de emisses no linear, ou seja, uma possvel reduo do consumo energtico no necessariamente acarretar uma reduo, na mesma proporo, das emisses de gases de efeito estufa. Isso se deve, principalmente, ao uso intensivo de energia primria renovvel no Brasil, em especial a predominncia do componente hidrulico na gerao eltrica. No entanto, um aumento da gerao das unidades trmicas a combustveis fsseis, planejada para o curto prazo, indicar que uma variao na economia de energia ter um efeito mais significativo nas emisses. Para reduzir as emisses de GEE no setor energtico sem sacrificar o desenvolvimento econmico, as principais estratgias so: 1) substituir os combustveis fsseis por outras fontes no-emissoras, como hidreletricidade, energia solar, elica e biomassa sustentvel; e 2) conservar ou usar de forma mais eficiente todas as formas de energia disponveis. Neste item, ser analisada a implementao dessas duas estratgias e ainda, com destaque, a participao dos biocombustveis na matriz energtica brasileira. Sero, tambm, apresentadas aes de mitigao no setor de petrleo e gs. 1.2 Aumento da Participao das Fontes Renovveis e Energias Limpas a) Aes em Implantao Expanso da Gerao Hidreltrica A atual estratgia para a expanso da gerao eltrica no Brasil, em um horizonte de mdio e longo prazo, busca incorporar novos conceitos ao critrio econmico, visando a minimizar os impactos socioambientais, dentro da gesto integrada dos recursos. Nesse cenrio, a hidreletricidade continuar com papel muito importante na expanso do parque gerador brasileiro.
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Responsvel por 84% da energia eltrica gerada no Pas, a energia oriunda das hidreltricas fornece o benefcio de uma energia limpa e econmica, alm de ser um investimento com vida til superior s outras opes de gerao. A expanso da gerao eltrica majoritariamente hdrica, desde a dcada de 1970, em conseqncia da atratividade econmica dos projetos de origem hidreltrica, contemplados nos estudos de planejamento, propiciou que, atualmente, o Brasil se encontre em posio de destaque com relao problemtica do clima, sendo o detentor de uma das matrizes eltricas mais limpas do mundo. Alm disso, essas usinas ainda proporcionam outros usos tais como: o controle de cheias, piscicultura, turismo, navegao, irrigao e abastecimento, etc. Considerando as necessidades de crescimento do Pas, com tendncia de aumento da utilizao da eletricidade, a manuteno de uma matriz relativamente limpa deve levar em conta a continuidade do aproveitamento do vasto recurso hidreltrico ainda inexplorado. Nesse sentido, o MME est coordenando e priorizando o programa de estudos de inventrios e de viabilidade, de forma a dotar o planejamento futuro de cesta de projetos de usinas hidreltricas que permita as anlises de ordenao econmica dos mesmos, com o objetivo de obter soluo tcnica e econmica mais adequada para os consumidores, e mais vivel no aspecto socioambiental.
n 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Bacia Hidrogrfica Tapajs Aripuan Trombetas Juruena Araguaa Sucunduri Branco Jari Itacaiunas Total
Potncia a Inventariar (MW) 14.000 3.000 3.000 5.000 3.100 650 2.000 1.100 450 650 32.950
10 Jatapu
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Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte Marab Tabajara Teles Pires Apiacs So Luiz So Joo da Barra Prainha Cachoeira Porteira Total
Potncia (MW) 5.681 2.160 350 3.422 275 9.080 1.800 1.600 1.400 25.768
Atualmente, esto sendo inventariadas as bacias dos rios Aripuan, Trombetas, Juruena, Araguaia, Sucunduri, Branco, Itacaiunas, Jar, Jatapu e Tapajs, em um total de 32.950 MW. Destes, 30.750 MW tm trmino previsto ainda em 2008 e, o restante, para 2009/2010. No que concerne aos estudos de viabilidade, 12 novos empreendimentos esto sendo estudados, os quais totalizam 25.768 MW, sendo que os estudos de 20.968 MW esto previstos at 2009 e o restante, 4.800 MW, para 2010. No primeiro semestre do ano de 2008, sob a coordenao do MME, foi publicado o Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2007/2016, instrumento de planejamento que prioriza a programao das obras relacionadas com a expanso fsica dos sistemas energticos do Pas no horizonte dos prximos 10 anos. O estudo prev que, entre 2007 e 2016, sero agregados ao sistema 34.460 MW em novas hidreltricas e ser investido um montante de 90 bilhes de reais entre 2010 e 2016, caracterizando uma expanso majoritariamente hdrica. O PDE trata as questes regionais e apresenta uma nfase especial ao tratamento das questes socioambientais, dentro da tica de desenvolvimento sustentvel, visando assegurar qualidade e confiabilidade ao suprimento energtico do Pas. Para demonstrar a importncia de alguns dos principais empreendimentos hidreltricos da atualidade, com relao s emisses de gases de efeito estufa, estima-se que a entrada em operao de todas as suas unidades geradoras das usinas hidreltricas do Rio Madeira
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(Santo Antnio 3.150,4 MW, e Jirau 3.300 MW) e de Belo Monte (11.182 MW) evitaro uma emisso anual de 27 milhes de tCO2. Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROINFA O PROINFA coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME) e tem como seu brao de implementao as Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs). Regulamentado em 30 de maro de 2004, momento em que se iniciou sua implementao, o Programa inaugurou uma nova estratgia para a insero sustentvel das energias alternativas renovveis na matriz energtica brasileira, reforando a poltica brasileira de diversificao da matriz e de estmulo ao desenvolvimento de fontes renovveis. Em fevereiro de 2005, o Programa contratou, por meio da Eletrobrs, 144 centrais geradoras, contemplando 19 estados da Federao, em um total de 3.299,40 MW de potncia instalada, sendo 1.422,92 MW de usinas elicas, 1.191,24 MW de PCHs e 685,24 MW de centrais a biomassa, gerando 150.000 empregos em todo o Pas, at o fim da implementao do programa em 2009. O PROINFA tem investimentos, predominantemente do setor privado, de R$ 11 bilhes, e os principais agentes financiadores so o BNDES, BASA, CEF, BB e BNB. A energia gerada do total dos empreendimentos de aproximadamente 12.000 GWh/ano, o que equivale a duas vezes o consumo anual de um estado brasileiro de porte mdio. Hoje, 93% do PROINFA est viabilizado. Dos 144 empreendimentos, 60 esto em operao (1.440,48 MW); 53 em construo (1.066,28 MW); e 21 com EPCs (Engenharia, Fornecimento e Construo) contratadas, sem construo iniciada (461,14 MW). Quanto s emisses de gases de efeito estufa, pode-se ressaltar que, com a implantao do PROINFA, estima-se uma reduo anual de 3 milhes de toneladas de CO2. Importante salientar que o PROINFA considerado adicional no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e que os benefcios financeiros advindos da comercializao dos crditos de carbono gerados pelos projetos sero revertidos para o consumidor final, reduzindo o encargo do PROINFA e contribuindo para a modicidade tarifria. Leiles de Compra de Energia Provenientes de Fontes Alternativas Alm do que j vem sendo implementado pelo PROINFA, o Governo Federal tem procurado adequar a insero das fontes alternativas renovveis s regras do Novo Modelo do Setor Eltrico. Esta a estratgia de dar continuidade poltica de ampliao da participao das fontes alternativas renovveis na matriz brasileira, em conformidade com a poltica setorial de incentivo s fontes renovveis, iniciada com o PROINFA. Assim, desde 2005 tm sido realizados leiles para compra e venda de energia eltrica, que tm contado com a participao de fontes alternativas renovveis. Estas, entretanto, ainda
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necessitam, por vezes, de condies especiais de comercializao, por no se mostrarem competitivas com as fontes convencionais. Nesse sentido, destaca-se a realizao, em junho de 2007, do 1 Leilo de Compra de Energia Proveniente de Fontes Alternativas, coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, e cuja habilitao ficou a cargo da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). Esse leilo proporcionar o acrscimo ao Sistema Interligado Nacional SIN, a partir de 2010, de uma potncia instalada total de 643,90 MW em novas usinas, sendo 541,90 MW de termeltricas movidas a biomassa e 102 MW de pequenas centrais hidreltricas. Tambm foi realizado, em agosto de 2008, o 1 Leilo de Compra de Energia de Reserva. Trata-se de um novo tipo de certame, que objetiva incorporar a bioeletricidade na matriz eltrica, a fim de mitigar o risco hidrolgico. Elaborado pelo MME, e executado por meio da ANEEL e da EPE, este leilo, em sua primeira edio, exclusiva para biomassa, acrescentar ao SIN mais 2.379,40 MW de potncia. Este montante de energia deve demandar investimentos da ordem de R$ 4,5 bilhes, com incio de entrega entre janeiro de 2009 e janeiro de 2010. Na linha de se buscar a diversificao da matriz energtica, pela valorizao de solues de cunho regional tendo em vista os aspectos socioambientais, tcnicos e econmicos, o MME tambm estuda a realizao, ainda no primeiro semestre de 2009, de um leilo especfico para a fonte elica. No caso especfico desta fonte, a realizao peridica de leiles especficos essencial para que se gere confiana nos investidores, a fim de que novos fabricantes e empresas de gerao de energia venham a se instalar no Pas, promovendo a formao de uma indstria elica nacional. Dentre os argumentos favorveis expanso do aproveitamento elico para gerao eltrica, a questo ambiental certamente a que tem maior importncia. Tanto que o crescimento da energia elica no mundo aparece exatamente como uma resposta da sociedade por uma melhor qualidade ambiental no suprimento energtico. O crescimento do mercado internacional e o avano do desenvolvimento tecnolgico, nos ltimos anos, tm tornado a fonte elica uma opo imprescindvel, de presente e futuro, para o fornecimento de energia limpa em grande escala. Somando-se os resultados do PROINFA e os dos leiles, nota-se que, entre 2008 e 2010 est prevista a entrada em operao de mais de 7.000 MW de potncia em energias renovveis, o que representa 18% das contrataes dos ltimos leiles. Esse montante no fica muito aqum dos pouco mais de 9.000 MW (23%) das usinas trmicas contratadas. Destaca-se que esta participao tende a ser cada vez mais significativa, em especial pelo crescimento do nmero de trmicas a bagao de cana-de-acar.
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Tabela 2 Leiles de Energia Nova, de Fontes Alternativas e Leilo de Reserva

PROINFA Biomassa Elica PCH Outros (Biodiesel, Gs bioq.) Carvo Mineral Gs Natural leo Comb/Diesel Hidreltricas TOTAL RENOVVEIS NO RENOVVEIS 685,2 1422,9 1191,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3299,4 3299,4 0,0 LEILO 2005 241,7 0,0 72,6 0,0 700,2 2210,9 514,9 8497,6 12237,9 8811,9 3426,0 LEILO 2006 419,6 0,0 128,3 0,0 0,0 1530,4 899,3 6331,7 9309,3 6879,6 2429,7 LEILO 2007 0,0 0,0 0,0 114,0 1050,2 500,0 2215,0 5533,0 9412,2 5533,0 3879,2 LEILO 2007 FAE 541,9 0,0 102,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 643,9 643,9 0,0 2008 e RESERVA 2379,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3300,0 5679,4 5679,4 0,0 TOTAL 4267,8 1422,9 1494,1 114,0 1750,4 4241,3 3629,2 23662,3 40582,1 30847,1 9735,0 % 10,5 3,5 3,7 0,3 4,3 10,5 8,9 58,3 100,0 76,0 24,0
PROINFA (2005; 2006; 2007; 2008) Fonte: MME/PROINFA-DDE/DOC (Agosto/2008)
Cabe destacar que, alm do modelo de comercializao no mercado regulado, por meio de leiles, as fontes elica, PCHs e biomassa, caracterizadas no Decreto n 5.163, de 30 de julho de 2004, art. 14, como gerao distribuda, podem atender ao mercado dos agentes de distribuio, em at 10%, diretamente, por meio de contratos bilaterais, devendo esta contratao ser precedida de chamada pblica promovida diretamente pelo agente de distribuio. Nota-se a criao de um ambiente especial para o desenvolvimento de um mercado para a gerao distribuda com energias renovveis. Por fim, o crescimento do mercado livre mais um importante fator de expanso da insero das fontes alternativas renovveis. Nesse ambiente, os empreendimentos elicos, os hidreltricos menores que 1.000 kW, aqueles com base em fonte solar, as PCHs e as trmicas a biomassa, podem comercializar energia eltrica diretamente com consumidor ou conjunto de consumidores cuja carga seja maior ou igual a 500 (quinhentos) kW. Esta opo de mercado, criada em 1995 para estimular a livre concorrncia e, assim, reduzir os custos com energia eltrica para as empresas brasileiras por meio da competio entre os agentes vendedores (geradoras ou comercializadoras), responde atualmente por 30% do consumo nacional, e certamente ter papel importante na expanso da oferta de eletricidade no Brasil. Expanso da Transmisso O Plano de Expanso da Transmisso coordenado pelo MME e possui trs etapas: o Plano Decenal de Energia PDE, que possui um horizonte de dez anos, o Plano de Expanso da Transmisso (PET), que atualiza o plano anterior em um horizonte de 5 anos, e o Plano de Ampliao e Reforo (PAR), no qual o Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS atualiza os planos anteriores em um horizonte dos trs primeiros anos. Seu objetivo interligar todo o Pas, de forma a levar melhor qualidade de fornecimento, reduo de custos e benefcios ambientais. Entretanto, a interligao no ser possvel nos horizontes estudados para algumas reas de maior dificuldade que continuaro como sistema isolado.
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A interligao dos sistemas isolados da Regio Norte foi prevista para ocorrer em duas etapas: Acre-Rondnia e Tucuru-Macap-Manaus. Ambas as interligaes j foram licitadas no leilo 05 da ANEEL de 2006 e no leilo 04 da ANEEL de 2008. Esta interligao permitir a reduo da gerao trmica com derivados de petrleo do atual parque trmico instalado. Isto proporcionar economias na Conta Consumo de Combustveis CCC de at R$ 2,2 bilhes por ano. Adicionalmente, esses projetos de transmisso contribuiro para a reduo das emisses de CO2 do setor eltrico no Pas como um todo, por possibilitarem a substituio de gerao termeltrica local a leo combustvel ou diesel, por energia proveniente de outras regies, em que a base predominantemente hdrica. Em termos gerais, o programa de transmisso evita o investimento na expanso da gerao do Sistema Interligado Nacional suficiente para suprir aproximadamente 7.000 MWmdios, evitando-se a emisso de cerca de 17,5 milhes de tCO2e. Programa Luz para Todos Visando acelerar o processo de incluso social de 12 milhes de brasileiros (10 milhes no meio rural), o Governo Federal, por meio do MME, desenvolve, desde novembro de 2003, o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Programa Luz Para Todos (LpT). O Programa tinha como meta inicial atender esses consumidores com energia eltrica at 2008, antecipando, em sete anos, o cronograma de universalizao do atendimento no meio rural. Entretanto, o sucesso do Programa fez com que novas demandas aparecessem2 e, por meio do Decreto n 6.442, de 2008, o Programa foi prorrogado para 2010. O Programa prev investimentos da ordem de R$ 12,7 bilhes. Desse total, R$ 9,1 bilhes sero recursos do Governo Federal e o restante ser partilhado entre os governos estaduais, as concessionrias de energia eltrica e as cooperativas de eletrificao rural. At o momento, j foram liberados R$ 5,6 bilhes dos recursos do Governo Federal, sendo R$ 4,1 bilhes a fundo perdido. Esses recursos so oriundos de fundos setoriais de energia a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e a Reserva Global de Reverso (RGR). At agosto de 2008 foram realizadas 1.656.398 novas ligaes, representando 8.281.990 pessoas atendidas e 248 mil empregos gerados. Para cumprimento das metas, o LpT adota sempre uma das trs alternativas: extenso de rede convencional; sistemas de gerao descentralizada com redes isoladas; e sistemas de gerao individuais. Nas regies isoladas do Pas, de mais difcil acesso, inteno do Programa utilizar sistemas de gerao de energia eltrica a partir de fontes alternativas renovveis. O atendimento com fontes alternativas renovveis, no mbito do LpT, mais que uma opo, uma oportunidade de se iniciar um processo de substituio do diesel para gerao de
2 Muitos trabalhadores, ento nas cidades, resolveram voltar para o campo, uma vez que viram oportunidades se abrirem com a chegada da energia eltrica zona rural, com melhoria das condies de trabalho, alm do crescimento vegetativo ocorrido nesse perodo. Esses fatos fizeram com que o nmero de ligaes necessrias ao alcance da universalizao aumentasse, impedindo que a universalizao acontecesse at o fim de 2008.
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energia eltrica, especialmente na Regio Amaznica. Nesse sentido, vrias alternativas de atendimento s comunidades isoladas tm sido estudadas. Dentre as possveis formas vislumbradas, esto a gerao de energia eltrica com sistemas fotovoltaicos, associados a sistemas de distribuio com mini-redes, bem como as micro centrais hidreltricas e os motores diesel operando com biodiesel. Atualmente, est sendo estruturado pelo MME, junto Eletrobrs, um mecanismo de repasse de recursos para a implantao dos chamados Projetos Especiais, os quais devero servir de base para projetos a serem desenvolvidos com fontes alternativas renovveis na Regio Amaznica, a fim de que sejam posteriormente adotados pelas concessionrias locais e aceitos pelas comunidades. J esto em elaborao, no MME, 13 projetos especiais de atendimento a comunidades na Regio Amaznica com sistemas fotovoltaicos associados a mini-redes. A implementao desses projetos marcar o incio da fase de atendimento s comunidades isoladas da Regio Norte no mbito do Programa. A utilizao de fontes alternativas renovveis contribui imensamente para o desenvolvimento sustentvel da regio, pela reduo dos impactos ambientais locais e pela melhoria da qualidade de vida e das condies de gerao de renda da populao local. Alm disso, essas fontes podem, em alguns casos, ter direito sub-rogao dos benefcios da Conta Consumo de Combustveis CCC, apresentando uma srie de vantagens em relao gerao com diesel menores valores de subsdio, sub-rogao temporria, e reduo de distores de mercado. Por fim, esses projetos podem gerar crditos de carbono no mbito do MDL, uma vez que produzem redues de emisses de gases efeito estufa adicionais quelas que ocorreriam caso o atendimento fosse feito pelos mtodos tradicionais (gerao com combustvel fssil). Os benefcios financeiros advindos da comercializao dos crditos de carbono, alm de tornarem viveis os projetos de fontes alternativas renovveis na Regio Amaznica, ainda podem impulsionar o desenvolvimento da regio em bases sustentveis. Expanso da Energia Nuclear As expectativas de expressivo aumento do consumo mundial de energia, especialmente de energia eltrica, as preocupaes crescentes com a segurana energtica e as presses relativas s emisses de gases de efeito estufa, tm recolocado a opo nuclear na agenda dos fruns mundiais de energia, em geral, e dos pases desenvolvidos. Estudos de planejamento setoriais, o Plano Nacional de Energia PNE 2030 e o Plano Decenal de Energia PDE 2016, indicam um crescimento da expanso termoeltrica de energia no Brasil. Isso decorre da impossibilidade de atender ao crescimento da demanda somente com a capacidade inexplorada do potencial hidreltrico, opo brasileira primordial para a gerao de energia. Alguns setores entendem que, nesse cenrio, a energia nuclear toma um importante papel no plano de expanso de energia eltrica brasileiro, e os citados estudos de planejamento indicam um crescimento do parque nuclear instalado de 2.007 MW para 3.087 MW em 2013, com a entrada de Angra III, j licenciada, e uma perspectiva de entrada de mais 4.000 MW a 8.000 MW at 2030. Entretanto, este tema transversal a outras reas de uso da fonte nuclear, tal como a medicina nuclear. Por esse motivo, o governo criou o Programa Nuclear Brasileiro, gerenciado
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pelo Comit de Desenvolvimento do Programa Nuclear Brasileiro (CDPNB), subordinado Presidncia da Repblica, e subdividido em vrios grupos, no qual participam diferentes ministrios que variam em suas coordenaes. b) Aes em Fase de Concepo Expanso da Energia Solar Fotovoltaica A indstria internacional de sistemas fotovoltaicos est em crescimento vertiginoso h vrios anos consecutivos, com taxas de crescimento superiores a 40 % ao ano. A grande maioria dos mdulos fotovoltaicos, existentes no Brasil, fabricada no estrangeiro. A indstria fotovoltaica j reconhece como um possvel bice futuro ao seu crescimento, a disponibilidade de silcio grau solar, sendo o Brasil o maior exportador mundial de silcio no grau metalrgico. Nesse contexto, surgem, ento, para o Brasil, trs oportunidades nicas para a sua insero nesse mercado. A primeira aproveitar o Programa Luz para Todos, de universalizao do servio de energia eltrica, como esteio inicial para fomentar, no Brasil, a criao de um parque industrial competitivo de sistemas fotovoltaicos capaz, inclusive, de disputar o mercado internacional. Atualmente, no mbito do Programa, est sendo estruturado pelo MME, junto Eletrobrs, um mecanismo de repasse de recursos para a implantao dos chamados Projetos Especiais, os quais devero servir de base para projetos a serem desenvolvidos com fontes alternativas renovveis na Regio Amaznica, a fim de que sejam posteriormente adotados pelas concessionrias locais e aceitos pelas comunidades. J esto em elaborao, no MME, 13 projetos especiais de atendimento a comunidades, na Regio Amaznica, com sistemas fotovoltaicos associados a mini-redes. A implementao desses projetos marcar o incio da fase de atendimento s comunidades isoladas da Regio Norte, no mbito do Luz para Todos. A segunda fomentar, no Pas, a instalao de indstrias de beneficiamento do silcio para fabric-lo no grau de pureza solar. A terceira fornecer condies para a disseminao da utilizao da energia solar fotovoltaica. Em um Pas com potencial solar como o do Brasil, o setor eltrico pode se beneficiar ao abrir espao para tecnologias de gerao distribuda como essa, que geram energia junto ao ponto de consumo, diminuindo perdas e dando confiabilidade ao sistema eltrico. Nesse sentido, o Ministrio de Minas e Energia elaborar estudos para proposio de condies e sugesto de critrios destinados a subsidiar definies competentes acerca de uma proposta de poltica de utilizao de gerao fotovoltaica conectada rede, em particular em edificaes urbanas. Espera-se que, j no primeiro semestre de 2009, comecem a ser conhecidos os primeiros resultados desses estudos. Utilizao de Resduos Urbanos para Fins Energticos Do ponto de vista do planejamento do setor energtico, o Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030) considerou que o aproveitamento dos resduos slidos urbanos (RSU) apresenta incontestveis vantagens socioambientais e econmicas e, por isso, h um grande interesse em viabilizar o seu aproveitamento energtico. A produo de energia eltrica a partir desses materiais j apresenta alternativas tecnolgicas maduras.
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O potencial de produo de energia eltrica a partir dos RSU em 2030, previsto no PNE 2030, pode variar de 1.230 MW, no caso de utilizao da tecnologia de digesto anaerbica, at 8.440 MW, no caso se de utilizar a gerao com ciclo combinado otimizado. Outros exemplos de tecnologias possveis de serem utilizadas so a incinerao direta bastante polmica e a combusto do biogs de aterro. Nesse sentido, o Governo Brasileiro tem trabalhado na elaborao de um programa que promova a valorizao energtica sustentvel dos RSU, reunindo as aes dos vrios atores governamentais envolvidos: Casa Civil, MME, MMA, MCidades, MCT; MDIC, MTE e MS. Esse programa dever respeitar o que estabelece a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, as diretrizes para a gesto de resduos slidos urbanos e levar em conta as oportunidades decorrentes da Lei dos Consrcios Pblicos. Apesar de se apresentar relevante, o potencial de aproveitamento energtico de RSU enfrenta desafios importantes a serem vencidos, relacionados a questes tcnicas, regulatrias e institucionais, principalmente quanto s competncias e responsabilidades nos sistemas de gerenciamento dos resduos. A busca de soluo para essas questes ser necessria para viabilizar qualquer iniciativa que promova, coordenadamente, a valorizao energtica sustentvel dos resduos slidos urbanos (RSU). No mesmo sentido dos RSU, mas bem menos estudado, encontra-se o setor de esgotos domsticos, que dever ter seu potencial de aproveitamento para fins energticos avaliado. Poltica Industrial para Equipamentos Eficientes e Tecnologias Renovveis Tendo em vista o papel complementar e estratgico das fontes alternativas e renovveis, e entendendo diretriz do Governo para o setor eltrico de diversificao da matriz energtica, essas fontes continuaro a ser estimuladas, em consonncia com os procedimentos estabelecidos pelo Novo Modelo do Setor Eltrico. Entretanto, esse estmulo dever vir acompanhado de uma poltica industrial que promova o desenvolvimento nacional da cadeia produtiva das tecnologias dessas fontes, pois a indstria nacional de equipamentos ainda precisa ser desenvolvida, a fim de se obter reduo de custos e ganho de escala. Pode-se citar, em especial, dois casos especficos. O primeiro seria o da energia elica, que, apesar do impulso inicial dado pelo PROINFA, ainda necessita de incentivos, tanto para se tornar competitiva, quanto para o desenvolvimento de uma indstria nacional de equipamentos consistente. O segundo caso seria o da energia solar fotovoltaica. Esta fonte tem um grande potencial no Brasil, especialmente na forma de gerao distribuda, integrada a edificaes urbanas e conectada rede. Tanto os estudos para realizao de leilo especfico para a fonte elica, quanto aqueles realizados internamente no MME para a proposio de uma poltica de utilizao da gerao fotovoltaica conectada rede em edificaes urbanas, devem considerar a Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP, a fim de que sejam identificados os gargalos da cadeia produtiva e, concomitantemente s polticas de incentivo gerao de energia, sejam oferecidos estmulos produo industrial.
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1.2.1 Biocombustveis O planejamento da expanso da produo e do uso dos biocombustveis realizado sob as diretrizes do Ministrio de Minas e Energia, por meio de estudos decenais revisados anualmente. O objetivo do planejamento decenal da expanso do sistema energtico nacional consiste em se definir um cenrio de referncia para implementao de novas instalaes na infra-estrutura de oferta de energia, incluindo biocombustveis, necessrias para se atender ao crescimento dos requisitos do mercado, segundo critrios de garantia de suprimento pr-estabelecidos, de forma ambientalmente sustentvel e minimizando os custos totais esperados de investimento, inclusive socioambientais, e de operao. Importa destacar nesses estudos de planejamento no horizonte decenal o papel das revises anuais. Essas atualizaes anuais consideram, entre outras, as mudanas nas previses de crescimento do consumo de energia e reavaliaes da economicidade e viabilidade dos projetos de oferta de energia, em funo de um maior detalhamento dos seus estudos tcnicos de engenharia e de meio ambiente, alm da incorporao de novos projetos cujos estudos tenham sido finalizados. O planejamento decenal um instrumento que tem o papel de orientar futuras aes governamentais e de fornecer uma correta sinalizao a todos os agentes do setor energtico brasileiro, de modo a induzir uma alocao eficiente dos investimentos, base para a modicidade tarifria futura. Reconhece-se que, enquanto o planejamento da expanso fornece sinais para minimizar os custos totais futuros da energia para a sociedade como um todo, o objetivo de cada um dos agentes est vinculado a uma estratgia comercial que tem vida prpria. Alm disso, o prprio mercado de combustveis, no Brasil, de preo livre em toda a cadeia de comercializao. Com isso, os resultados apontados pelo modelo economtrico podem, ao final, ser bastante distintos daqueles do planejamento empresarial. Foram realizados estudos para a demanda e a oferta de biocombustveis lqidos, para o perodo 2008-2017, no mbito do planejamento decenal. Esses estudos esto materializados em um modelo economtrico que considera os cenrios macroeconmicos e as projees de crescimento econmico do Pas, seus reflexos nos requisitos de energia e da necessidade de expanso da oferta, em bases tcnicas econmica e ambientalmente sustentveis. Os biocombustveis objeto desse estudo foram o etanol e o biodiesel, ambos por sua importncia e mercados no Pas. Para o etanol, foram considerados: 1) a projeo da demanda para curto prazo (safra atual) e mdio prazo (5 a 10 anos), por meio de modelo de previso da demanda de etanol no mercado interno; 2) a projeo da expectativa da participao do etanol brasileiro no mercado mundial; 3) a projeo do crescimento da produo de etanol, a partir do levantamento das estimativas de diferentes instituies especializadas pblicas e privadas, sendo avaliadas, inclusive, as tendncias de desenvolvimento tecnolgico para a produo do etanol; 4) a avaliao da compatibilidade das projees da produo com as expectativas de demanda, visando proposio de aes para o equacionamento desse balano; e 5) a avaliao das principais tendncias de desenvolvimento tecnolgico em vrios segmentos da cadeia produtiva.
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Para o Biodiesel, a realizao de estudo de demanda de biodiesel no Pas, por meio de modelo de previso em um sistema computacional simplificado, levou em considerao: 1) a demanda de biodiesel considerada flexvel, alm da demanda decorrente da obrigatoriedade legal; 2) o desenvolvimento das projees de oferta, atravs da anlise das vocaes regionais para os potenciais mais relevantes de insumos para fabricao do biodiesel (soja, dend, mamona, sebo animal, etc.) e previso de produo por regio; 3) a anlise da infra-estrutura de escoamento da produo e distribuio de biodiesel; e 4) a consolidao do balano de oferta e demanda de biodiesel, no perodo considerado (10 anos), com formulao de propostas para equacionamento do balano. As projees da oferta e demanda para o etanol e para o biodiesel, no horizonte decenal, indicam a eficcia das polticas pblicas de substituio de recursos fsseis por recursos renovveis, que contribuem cada vez mais para a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE). A expanso da produo brasileira de etanol dever acompanhar o crescimento do consumo nos mercados interno e externo, adicionados aos volumes projetados para outros usos (industrial, farmacutico etc.). Considerando apenas a demanda nacional de combustvel, estima-se que a sua produo poder passar de 25,6 bilhes de litros em 2008 para 53,2 bilhes de litros em 2017, conforme indicado no Grfico 10. As exportaes tambm podero desempenhar um papel importante para o setor produtivo, consolidando a posio de liderana brasileira no comrcio internacional dos biocombustveis. Novamente, as projees evidenciam uma possvel mudana de patamar nas exportaes brasileiras de etanol, dos atuais 4,2 para mais de 8 bilhes de litros, no horizonte decenal, conforme Grfico 11.
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Em relao ao biodiesel, o planejamento da oferta no horizonte decenal quantificou a disponibilidade de insumos e de capacidade de processamento para atender obrigatoriedade de consumo, prevista em lei, bem como analisou a existncia de condies para que a demanda eventualmente supere as metas estabelecidas. Na hiptese de utilizao dos vrios insumos disponveis, incluindo novos insumos como sebo bovino, graxa suna, mamona, borra de cidos graxos, gordura de frango, outros leos, leos usados, dend, alm do lodo de esgoto, poder-se-ia projetar um potencial mximo de produo de cerca de 10,5 bilhes de litros de biodiesel em 2008 e de 14,3 bilhes de litros em 2017. Entretanto, a produo efetiva depender do crescimento da demanda. Do ponto de vista da capacidade instalada no Pas, em operao comercial, para produo de biodiesel, tem-se 4.138 milhes de litros ano, como indicado por regio na Tabela 3.
Tabela 3 Capacidade Instalada de Processamento de Biodiesel

ML/ano Regio Total Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 301 913 1.124 729 1.071 4.138 Autorizado 159 506 626 589 973 2.853 Em processo de autorizao 143 407 499 140 97 1.285 % Total (Autorizadas + Em processo) Total 7,3 22,1 27,2 17,6 25,9 100,0 Autorizado 3,8 12,2 15,1 14,2 23,5 68,9 Em processo de autorizao 3,4 9,8 12,1 3,4 2,3 31,1
Fonte: EPE. a partir de dados ANP (maro de 2008)
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Considerando, principalmente, a demanda obrigatria de biodiesel que compe o B2, a partir de 1 de janeiro de 2008, o B3, a partir de 1 de julho de 2008, e o B5, possivelmente a partir de 2010, a projeo da demanda de biodiesel de 1.078 e 3.453 milhes de litros em 2008 e 2017 respectivamente. Nesse cenrio, a possvel evoluo da demanda apresentada no Grfico 12.
So significativos, do ponto de vista ambiental, os ganhos com a utilizao de biocombustveis. O uso do etanol combustvel, no perodo de 1970 a 2007, significou a substituio de 854 milhes de barris equivalentes de petrleo evitando, portanto, a descarga de 800 milhes de toneladas de CO2 na atmosfera (MME, 2008). O consumo de biocombustveis, seja de etanol ou biodiesel, traz uma srie de benefcios associados reduo das emisses de monxido de carbono (CO), de material particulado (MP), de xido de enxofre (SOx), de compostos orgnicos volteis (COVs) e de grande parte dos hidrocarbonetos txicos, quando comparados aos combustveis de origem fssil. Com relao a esse aspecto, o biodiesel, assumindo carter de substituto direto do leo diesel, tem papel importante, dadas a estruturao do setor de transporte nacional, com predomnio do transporte rodovirio, e as elevadas emisses associadas combusto do leo diesel, principalmente de xidos de enxofre e fuligem. Do estudo pode-se depreender que: a utilizao do Etanol em substituio Gasolina dever ser responsvel por evitar o lanamento de cerca de 508 milhes de toneladas de CO2 no perodo compreendido entre 2008 e 2017; a utilizao do Biodiesel, em substituio ao Diesel no perodo decenal, dever ser responsvel por evitar o lanamento de cerca de 62 milhes de toneladas de CO2; a utilizao dos biocombustveis, em substituio aos combustveis fsseis, dever ser responsvel por evitar o lanamento de 570 milhes de toneladas de CO2 no perodo compreendido entre 2008 e 2017.
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a) Aes em Fase de Implantao Continuidade do Programa Nacional do lcool PROALCOOL O lcool combustvel significa para o Brasil, sem dvida, o desenvolvimento do maior programa mundial voltado para a substituio de combustveis fsseis por renovveis. A produo nacional em 2007 alcanou 22 bilhes de litros (com crescimento de 22% em relao ao ano anterior), dos quais 3,5 bilhes de litros foram exportados. Desde a criao do Pr-lcool em 1975, sua utilizao como combustvel automotivo puro e misturado gasolina evitou a emisso de quase 800 milhes de toneladas de CO2, reduzindo em mais de 30% as emisses da frota veicular brasileira. Desde o ltimo ms de abril, o consumo de etanol etlico combustvel no Brasil, em ambas as formas, anidro e hidratado, maior que o da gasolina pura adquirida pelas distribuidoras. No acumulado do primeiro semestre de 2008, segundo dados da Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, o mercado interno consumiu 9.157.706 m de lcool combustvel contra 8.917.972 m de gasolina A (denominao da gasolina pura, fornecida pelas refinarias brasileiras s distribuidoras). Em relao ao nvel de empregos, as atividades de produo de energia a partir da biomassa canavieira so das mais intensivas em oferta de empregos por tep produzido. A agroindstria sucroalcooleira gera mais de 1 milho de empregos diretos formais. Graas ao uso do lcool como aditivo gasolina, o Brasil foi o primeiro pas do mundo a eliminar totalmente o chumbo tetraetila de sua matriz de combustveis em 1992; embora, desde 1989, cerca de 99% do petrleo refinado no pas no usasse esse aditivo. Adicionado gasolina, o lcool anidro confere-lhe poder antidetonante, tendo em vista sua elevada octanagem. Assim, revela-se um bom substituto ao chumbo tetraetila, possibilitando a eliminao dos efeitos danosos provocados por esse aditivo ao meio ambiente. O balano final altamente positivo tambm com relao s emisses de gases de efeito estufa, em funo do processo de fotossntese, em que a cana-de-acar absorve a mesma quantidade de dixido de carbono, que emitida durante a queima do lcool e do bagao. Como forma de fortalecer o crescimento do mercado de etanol, foi aprovada no final do ms de maio, no Senado Federal, a redao final do Projeto de Lei de Converso da Medida Provisria n 413/2008, que originou a Lei n 11.727/08. Entre outras medidas, esta lei alterou a tributao federal do lcool, especificamente a sistemtica de arrecadao e controle dos tributos Pis/Pasep e Cofins. Antes, esses tributos possuam alquotas ad valorem, totalizando 3,65% no produtor e 8,20% no distribuidor. Um tributo ad valorem aquele cuja base de clculo o valor do bem tributado. Aplicando-se essas alquotas sobre os preos mdios verificados no pas, a carga tributria de Pis/Pasep e Cofins corresponde aproximadamente a 3,8 centavos de Real no produtor e 11,4 centavos no distribuidor. Assim, a carga tributria repartida na proporo aproximada de 25% e 75% entre esses dois agentes. Com a nova sistemtica, implementa-se a possibilidade de o contribuinte optar por alquotas especficas ao invs de ad valorem. Na especfica, o bem tributado conforme um valor monetrio fixo por unidade de volume, que no caso do lcool ser em Reais por
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metro cbico de lcool. Outros combustveis como a gasolina, o diesel e o biodiesel j so tributados dessa maneira. Alm disso, a medida equilibrou melhor a repartio da carga tributria entre produtores e distribuidores. Agora, a proporo passar para 40% e 60%, respectivamente. Isso contribui bastante para desestimular a sonegao e a fraude na comercializao de lcool. Tambm se exige a instalao de equipamentos de controle da produo de lcool nas usinas. O diploma legal estabeleceu as alquotas especficas mximas, definindo os valores na produo e na distribuio. A eficcia da nova sistemtica depende da posterior edio de Decreto pelo Poder Executivo, o qual definir coeficientes de reduo para essas alquotas, de modo a no alterar a carga tributria total em relao situao ainda em vigor. Segundo o setor produtivo, os investimentos para expanso da produo de etanol no Brasil em 80 novas unidades, para o perodo de 2008 a 2012, somam US$ 33 bilhes, dos quais US$ 23 bilhes referentes fase industrial e US$ 10 bilhes fase agrcola. Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel Considerando que a produo e a regularidade do abastecimento de biodiesel foi um sucesso em todo o Pas, o Governo, apenas trs meses aps o incio da obrigatoriedade, resolveu antecipar metas. O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) estabeleceu que passaria de 2% para 3% o percentual mnimo de mistura obrigatria de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor final. A medida entrou em vigor no dia 1 de julho de 2008. Em relao ao processamento de biodiesel, o Pas conta hoje com 43 unidades de produo em operao comercial, totalizando uma capacidade produtiva de 2,88 bilhes de litros/ ano. Considerando tanto as unidades j autorizadas como as em processo de regularizao, so no total 96 unidades com uma capacidade de mais de 4 bilhes de litros/ano. A mistura B3 (3% de biodiesel) implicar uma demanda anual de aproximadamente 1,3 bilho de litros de biodiesel. O maior uso desse novo combustvel, sob a perspectiva econmica, favorece a agregao de valor s matrias-primas oleaginosas de origem nacional e o desenvolvimento da indstria nacional de bens e servios. Possibilita ainda a reduo da importao de diesel de petrleo, com efetivos ganhos na balana comercial. Em termos ambientais, a ampliao do uso do biodiesel reduzir a participao do leo diesel na matriz energtica, um combustvel eminentemente fssil, e significar a diminuio das principais emisses veiculares. O aumento do uso do biodiesel contribuir tambm para a ampliao da gerao de emprego e renda em sua cadeia produtiva, com um carter nitidamente social, voltado incluso da agricultura familiar. O uso de B3 no exigir alterao nos motores. Os veculos que passarem a utilizar o biodiesel misturado nessa proporo tm garantia de fbrica assegurada pela Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA). Com isso, garante-se tambm maior segurana para os consumidores. Nessa fase de mistura obrigatria, o Governo definiu que toda a comercializao de biodiesel dever ser realizada de forma transparente e pblica, por meio de leiles realizados pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). So fornecedores nos leiles, os produtores de biodiesel, e adquirentes, os produtores e importadores de diesel, que posteriormente revendem o produto para as distribuidoras. Esses leiles fixam um
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preo de referncia e as empresas vencedoras so aquelas que oferecem o combustvel ao menor preo, desde que atendidos os critrios de qualidade exigidos por essa instituio. Observou-se que os produtores vm avanando em sua curva de aprendizado e tendem a oferecer o biodiesel a preos cada vez mais competitivos em leiles sucessivos. Destaca-se que toda a demanda de biodiesel at dezembro de 2008 j foi contratada, com um volume que atinge 1,04 bilho de litros. O Governo determinou ainda a realizao de leiles para formao de estoques de biodiesel, essenciais para o ajuste fino entre demanda e oferta, observadas suas flutuaes de sazonalidade e crescimento. Uso Energtico das Biomassas As condies naturais e geogrficas favorveis do Brasil justificam o entendimento de que o Pas rene vantagens comparativas expressivas para assumir posio de destaque, no plano mundial, na produo e uso da biomassa como recurso energtico. Alm dos usos energticos mais conhecidos da biomassa, como os dos resduos agrcolas, deve-se destacar o grande potencial existente no Brasil para o desenvolvimento de florestas energticas, cultivadas especificamente para esse fim. Diversos estudos tm sido conduzidos por instituies de pesquisa no Pas (p. ex., EMBRAPA e IPT), com o objetivo de identificar biomassas com grande potencial energtico, e que podem ser cultivadas de acordo com as exigncias ambientais vigentes. O MME tem contribudo com essas pesquisas por meio de convnio com a Rede Nacional de Biomassa RENABIO, a qual tem desenvolvido projeto de cultivo de vrias espcies de eucaliptos, a fim de avaliar densidades de plantio e rotaes de plantaes de rpido crescimento para produo de madeira para diversos fins, inclusive o energtico. Na viso de alguns especialistas, ser preciso criar normas que definam os biocombustveis da madeira e derivados (densificados de resduos e capim, carvo vegetal, p de carvo vegetal (CV), bio-leos, synfuel etc.) para que se observe uma organizao de um mercado energtico hoje completamente disforme e predatrio. Hoje, 50% dessa energia tem origem em madeira nativa e processada com baixssima eficincia. A organizao do mercado vai criar uma cadeia virtuosa de usos eficientes ao longo da cadeia de transformaes, o que vai inviabilizar o uso de madeiras nativas. b) Aes em Fase de Concepo Certificao e Etiquetagem dos Biocombustveis Os biocombustveis representam, de fato, uma alternativa ambientalmente mais amigvel para suprir parcelas da demanda energtica de diversos setores da sociedade (transportes, industrial, domstico, etc.). As vantagens potenciais desses novos combustveis dependem, no entanto, de que o desempenho ambiental e social dos mesmos seja otimizado ao longo de toda sua cadeia produtiva. Questes como uso do solo e da gua, emprego adequado de fertilizantes e agrotxicos, preservao da biodiversidade, condies de trabalho oferecidas, entre outras, tm que ser rigorosamente avaliadas ao longo de todo o ciclo de vida desses novos produtos, de modo a se assegurar que a expanso de seu uso signifique efetivamente progresso ambiental e social. Cabe destacar, com relao preservao da biodiversidade, a criao da Cmara Tcnica Temporria de Biocombustveis e Biodiversidade, no mbito da Comisso Nacional
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de Biodiversidade CONABIO, que dever estudar aspectos relacionados expanso de cultivos para a produo de biocombustveis. O desenvolvimento de processos nacionais de certificao e etiquetagem de todo o ciclo produtivo dos biocombustveis poderia contribuir para a maior garantia para a sociedade de sustentabilidade dos produtos. Uso de Resduos de Madeira para Fins Energticos Atualmente, se projeta que na Amaznia entre o corte de rvores, seu beneficiamento em toras, armazenamento e transporte a perda em matria prima seja superior a 50%, mostrando uma eficincia muito baixa. Se houver aumento do valor da madeira, a tendncia que sejam gerados menos resduos e que estes passem a ter valor. Est em andamento a contratao de um estudo, por iniciativa da DFLOR e da SMCQ do MMA, para se ter um diagnstico desse segmento e uma anlise do aproveitamento desses resduos para fins energticos, tendo em vista que no se conhece bem a tecnologia e o potencial deste setor. 1.3 Reduo de Consumo de Energia No h energia mais barata e ambientalmente mais sustentvel do que a energia economizada. Com potencial atual de conservao da ordem de 32 TWh de energia eltrica e de 6 milhes de toneladas equivalentes de petrleo, o Brasil apresenta larga experincia em leis e programas voltados promoo da eficincia energtica. Ressalta-se que as primeiras medidas foram inicialmente estimuladas pelas crises de petrleo, que geraram a necessidade de se reduzir a dependncia para proteger a economia de novos choques; contudo a mudana do clima tem estimulado o incremento das aes nessa rea. Nesse contexto, destacam-se quatro programas de abrangncia nacional voltados rea de Eficincia Energtica, sendo um deles descrito no item relativo ao consumo de derivados de petrleo, conforme a seguir. a) Aes em Implantao Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE (1984) Coordenado pelo MDIC, promove a eficincia energtica de equipamentos por meio de etiquetas informativas. A adeso ao Programa voluntria, em primeira instncia, e converte-se em obrigatria em passo seguinte. Consta que 33 tipos de equipamentos j foram efetivamente etiquetados, dentre eles, refrigeradores, chuveiros, condicionadores de ar, motores eltricos trifsicos, lmpadas fluorescentes compactas, incandescentes e decorativas, foges e fornos domsticos a gs. Outros se encontram em diversas fases do processo, como veculos automotores leves, televisores digitais, geradores fotovoltaicos, dentre outros. Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL (1985) Coordenado pelo MME, o PROCEL tem como objetivo promover a racionalizao da produo e do consumo de energia eltrica, para que se eliminem os desperdcios e se reduzam os custos e os investimentos setoriais. O Programa tem aes diretas junto
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aos setores da indstria, de edificaes, de saneamento ambiental, de educao, de iluminao pblica, residencial, de gesto energtica municipal, etiquetagem, incluindo o Selo PROCEL, dentre outros. O PROCEL, cuja Secretaria Executiva cabe Eletrobrs, ao longo dos mais de vinte anos de existncia, investiu o equivalente a R$ 1 bilho, recursos oriundos principalmente do oramento da prpria Eletrobrs e da Reserva Global de Reverso RGR. O Programa possibilitou uma economia de energia acumulada, entre 1985 e 2007, de 28,5 TWh, reduzindo a demanda na ponta em aproximadamente 8.000 MW, e evitando a emisso de cerca de 8 milhes de tCO2. Somente essa economia de energia corresponde a investimentos evitados de aproximadamente R$ 20 bilhes. Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados de Petrleo e Gs Natural CONPET Criado em 1991, seguindo as mesmas diretrizes utilizadas para o PROCEL, este Programa tem como principal objetivo incentivar o uso eficiente dos derivados de petrleo e do gs natural no transporte, nas residncias, no comrcio, na indstria e na agropecuria. Tambm coordenado pelo MME, tem aes diretas junto aos setores de transporte de carga, passageiros e combustveis, bem como aes educacionais, de marketing e o Selo CONPET. A Petrobras responsvel pela Secretaria Executiva do Programa. Como resultado das aes do CONPET, so economizados mais de 300 milhes de litros de diesel anualmente, evitando-se com isso a emisso de 860 mil toneladas de CO2 e de 20 mil toneladas de material particulado. H que se destacar o desafio representado pelo setor de transportes, cujo consumo energtico representa 27% da matriz energtica nacional. Programas de Eficincia Energtica das Concessionrias Distribuidoras PEE (2000) Por fora da Lei n. 9.991/00, as concessionrias distribuidoras de eletricidade devem aplicar, anualmente, 0,5% de suas receitas operacionais lquidas em programas de eficincia energtica, que abrangem, dentre outras reas, a substituio de chuveiros eltricos por aquecedores solares de gua, substituio de refrigeradores e sistemas de iluminao, adequao de instalaes residenciais, contratos de desempenho etc. Desde 1998, foram investidos R$ 2 bilhes, e retirados da ponta 1.700 MW. Lei da Eficincia Energtica (2001) O marco estrutural na eficincia energtica surgiu com a Lei n. 10.295, de 2001, conhecida como a Lei de Eficincia Energtica, que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia. No mbito dessa Lei, o Poder Executivo, por meio do Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica CGIEE, coordenado pelo MME com a participao do MDIC e MCT, estabelece nveis mnimos de eficincia energtica para equipamentos consumidores de energia, alm de mecanismos de promoo da eficincia energtica nas edificaes do Pas. Os equipamentos j regulamentados em termos de seu desempenho so os motores eltricos trifsicos, lmpadas fluorescentes compactas, condicionadores de ar, refrigeradores/ congeladores, foges e fornos a gs, e, os mais recentes, os aquecedores de gua a gs,
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cuja regulamentao foi publicada por meio da Portaria Interministerial n 298, de 10 de setembro de 2008. Tambm se encontram em fase final de implementao as regulamentaes referentes a veculos e edificaes. O pas j tem um programa de controle de emisses veiculares, e est em andamento, de acordo com a Lei n. 10.295/01, e no mbito do PBE, o programa de etiquetagem de eficincia energtica (km/l) de veculos leves. Os impactos da Lei de Eficincia Energtica so expressivos. A regulamentao desses equipamentos, considerando-se a etiquetagem e o Selo PROCEL, possibilitar a economia anual de cerca de 4 TWh. b) Aes em Fase de Concepo Relanamento do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL e Repotencializao do Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural CONPET Como coordenador do Programa, o MME tem elaborado, em conjunto com a Eletrobrs, o relanamento do PROCEL. Pretende-se, por meio de novo marco legal, prover maior independncia ao programa, que passar a dispor de recursos prprios, e se orientar para a identificao e desenvolvimento de novas aes de eficincia que possam ser consideradas elegveis ao MDL. O mesmo se aplica para o CONPET Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural, que tambm necessita de estmulo expanso de suas aes, tal qual o PROCEL. Por meio de seus vrios projetos, envolvendo etiquetagem de foges, aquecedores a gs e monitoramento de veculos, j se obteve, conforme anteriormente mencionado, uma economia de cerca de 300 milhes de litros de diesel/ano, proporcionando-se uma reduo anual de emisses de gases de efeito estufa da ordem de 860 mil tCO2e e de 20 mil toneladas de particulados. Programa de Substituio e Promoo do Acesso a Refrigeradores Eficientes O MME, em conjunto com o MMA, MDIC, MDS, MF e ANEEL, tem liderado junto aos fabricantes e varejistas a criao de um programa de substituio e promoo do acesso a refrigeradores eficientes. A exemplo de programas j realizados em alguns estados da Federao, este visa substituio de equipamentos antigos por equipamentos eficientes, promovendo-se, alm da melhoria da qualidade de vida dos consumidores de baixa renda, o uso eficiente da energia eltrica, com reduo de emisses de gases de efeito estufa pelo no despacho de trmicas, bem como pelo adequado recolhimento e reaproveitamento dos gases dos refrigeradores, tambm com grande poder de aquecimento global. Em linhas gerais, se pretende que, em 10 anos, 10 milhes de refrigeradores obsoletos sejam substitudos, gerando uma economia de 14 TWh e uma conseqente reduo de emisso de mais de 4 milhes de tCO2. Vale dizer que este Programa, alm de benefcios energticos e ambientais, possui efeitos sociais, com a reduo do subsdio necessrio a consumidores de baixa renda, bem como elementos de poltica industrial, por incentivar uma indstria de reciclagem especializada, responsvel pela destruio dos refrigeradores, e respectivo reaproveitamento dos resduos neles encontrados.
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Programa de Etiquetagem Veicular Em 11 de agosto de 2005, por iniciativa do Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica CGIEE, coordenado pelo MME, tiveram incio os trabalhos visando etiquetagem de veculos automotores leves no Brasil. O Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE, coordenado pelo INMETRO, promove a eficincia energtica por meio da divulgao de informaes sobre consumo e desempenho energticos de mquinas e equipamentos. No caso dos veculos, considerado o peso institucional do setor automobilstico, para o incio dos trabalhos de etiquetagem, foi necessria a interveno direta do MME. Alm do aspecto institucional, o interesse na participao direta do MME decorre do significativo consumo de combustveis da frota de veculos leves no Brasil. Segundo dados do Balano Energtico Nacional de 2007, o consumo de etanol, gasolina e GNV (Gs Natural Veicular) representou 10% de todo o consumo energtico do Pas, e 43% do consumo do setor de transportes. Em parceria com a ANFAVEA Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores, o INMETRO e o CONPET, o MME, como coordenador do Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica CGIEE, tem buscado a efetivao desta ao. Primeiramente, a etiquetagem ter carter voluntrio, e, posteriormente, passar a ser obrigatria, conforme as diretrizes do PBE. Pretende-se, no mdio prazo, assim como se d o processo com os aparelhos e mquinas eltricas, retirar do mercado veculos que no atendam a padres mnimos de consumo, promovendo a eficincia do consumo de combustveis na frota nacional. Programa de Incentivo ao Uso de Aquecimento Solar de gua De acordo com Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL, os chuveiros eltricos esto presentes em cerca de 90% dos lares brasileiros, com concentrao maior nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Estima-se que os chuveiros eltricos instalados sejam responsveis pelo consumo de cerca de 5% de toda a eletricidade produzida no Pas e, por aproximadamente, 18% da demanda de pico do sistema eltrico nacional. Em 2007, foi elaborado o estudo Plano de Ao Para Incentivo ao Uso de Aquecimento Solar de gua no Brasil, que teve por objetivo o levantamento de informaes sobre programas e iniciativas nacionais e internacionais, e propostas de medidas para o incentivo ao uso de sistemas de aquecimento solar no Brasil. Em mbito nacional, 23 cidades e 3 estados (Cear, So Paulo e Rio de Janeiro) j aprovaram legislaes especficas relativas instalao de coletores solares para certos tipos de edificaes, o que vem determinando um crescimento rpido dessa demanda. O MME e o MMA tm trabalhado na elaborao de um programa de estmulo utilizao de sistemas de aquecimento solar de gua, primeiramente para o setor comercial (hospitais, hotis, shopping centers, etc.), e posteriormente para o setor residencial. Os estudos para elaborao deste programa demonstram que se devem levar em conta as diferenas entre classes sociais, os diferentes setores de consumo, bem como as caractersticas regionais de clima e hbitos de consumo, inclusive o de utilizao do chuveiro eltrico.
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Com a amenizao das variaes da curva de demanda diria de eletricidade no Brasil, pode-se otimizar a gerao de energia eltrica, evitando-se que sejam despachadas usinas termeltricas em horrios de pico, e reduzindo, conseqentemente, as emisses de gases de efeito estufa. De acordo com o estudo citado, estima-se que o programa solar trmico, somado s aes ora em curso, tem um potencial de reduzir cerca de 1.200 MW no horrio da ponta e reduzir um consumo de energia de 2.200 GWh/ano no ano de 2015, caso sejam mantidas as metas originais de instalar aproximadamente 15 milhes de metros quadrados at 2015 (considerando linha de base de 3 milhes de metros quadrados em 2006). Isso representaria, em 2015, uma reduo anual de emisses de 640.000 tCO2e. Decretos de Compras Pblicas Eficientes No mbito federal, a utilizao de recursos pblicos para aquisio de produtos ou contratao de servios gera impactos significativos na economia. Baseado nesse fato, o agente tomador de deciso deve dispor de instrumentos que lhe permitam tomar decises fundamentadas nas melhores prticas que envolvam o consumo de energia na produo do bem, na sua utilizao e na prestao de servios. A utilizao do poder de compra do Governo Federal na aquisio de bens e servios ter a capacidade de fomentar o mercado de produtos e servios energeticamente eficientes, garantindo sua perenidade e sustentabilidade em benefcio de toda a sociedade. Com o objetivo de estimular o consumo eficiente de energia no setor pblico, o MME tem preparado, em conjunto com o MPOG e MMA, um marco legal que estabelecer que as mquinas e equipamentos eltricos a serem adquiridos pela Administrao Pblica devero ser portadores do Selo PROCEL ou do Selo CONPET. Assim, espera-se que sejam equipamentos com alto padro de eficincia em consumo de energia eltrica e combustveis. Tal medida ter influncia direta nas aes da Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P), ao transversal coordenada pelo MMA, que tem como objetivo sensibilizar os gestores pblicos para as questes ambientais, estimulando-os a incorporar princpios e critrios de gesto ambiental em suas atividades administrativas rotineiras. O Decreto tem por objetivo definir medidas complementares s aes inerentes Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, no que tange aquisio de equipamentos, bem como contratao de servios de promoo da eficincia energtica. Toma como base as recomendaes decorrentes do Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE e dos Selos de Eficincia Energtica Selo PROCEL e Selo CONPET, alm da sistemtica da celebrao de contratos de desempenho. Etiquetagem Voluntria do Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos As edificaes so responsveis por 42% de toda a energia eltrica consumida no Pas, as quais se distribuem entre os setores residencial (23%), comercial (11%) e pblico (8%). No caso de prdios comerciais ou pblicos, o condicionamento de ar responsvel por 48% desse consumo e a iluminao, por 24%. Conforme os ditames da Lei n 10.295/2001, o MME deve orientar as aes para a definio de padres de eficincia energtica para edificaes. Assim sendo, o MME elaborou uma proposta de Regulamentao de Edificaes Comerciais e Pblicas. De carter voluntrio,
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esta regulamentao especifica os mtodos para classificao de edificaes comerciais eficientes. Aplica-se a edifcios com rea total til mnima de 500 m2 ou com tenso de abastecimento superior ou igual a 2,3kV (subgrupos A1, A2, A3, A3a e A4), para edifcios condicionados; edifcios parcialmente condicionados e edifcios naturalmente ventilados. A regulamentao abranger trs aspectos das edificaes: sistemas de iluminao, de condicionamento de ar e a envoltria. A cada um desses quesitos, so atribudos nveis de eficincia que variam de A mais eficiente a E menos eficiente. As revises dos ndices associados s classes de eficincia das edificaes sero feitas no mbito de grupo tcnico especfico, composto por agentes governamentais, laboratrios e representantes do setor construtivo. Da mesma forma como j vem ocorrendo com outros equipamentos participantes do PBE, espera-se que a adoo de etiquetas comparativas incentive a elevao da eficincia energtica das edificaes no Pas. Esse processo ter desdobramentos sobre toda a cadeia produtiva da construo civil, na medida em que requerer o uso de componentes energeticamente mais eficientes e a concepo de projetos que promovam a conservao da energia. Por outro lado, aos adquirentes de imveis, ser dada nova ferramenta para suas escolhas, que podero embasar-se, agora com mais clareza, nos aspectos energticos das edificaes. A proposta de regulamentao j foi encaminhada ao INMETRO, para que este proceda s atividades de certificao das construes eficientes. Entretanto, ainda no est sendo implementada. Plano Nacional de Eficincia Energtica PNEf O recente estudo de planejamento de longo prazo, o Plano Nacional de Energia 2030-PNE, pela primeira vez considerou a eficincia energtica como uma opo de investimento para atender demanda de energia. Entretanto, o mesmo estudo ressaltou que algumas questes estruturais precisavam ser resolvidas, tais como construir um eficaz sistema de monitoramento e verificao que possa fiscalizar e garantir a retirada do consumo de energia do mercado pelos projetos de eficincia energtica. Com o objetivo de resolver essas questes estruturais e propor projetos energtica, foi idealizado o Plano Nacional de Eficincia Energtica. O objetivo de traar a estratgia para reduzir 10% do mercado de energia 2030 (aproximadamente 106 TWh) com projetos de eficincia energtica, oportunidades para o MDL. Cogerao no Setor Industrial Brasileiro A estratificao do uso de energia no Setor Industrial Brasileiro demonstra que 41,5% dos recursos energticos utilizados provm de recursos no renovveis frente a 57,8% de recursos renovveis, com a participao significativa da cana-de-acar e da lenha como recursos energticos sustentveis. Os usos finais desses energticos so fundamentalmente destinados a processos trmicos, sejam eles para produo de bens e servios de uso final, de eficincia PNEf tem o no Brasil em criando boas
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sejam para a produo de energia eltrica (20,5%). Essas parcelas de energia destinam-se, nos diferentes segmentos industriais, aos processos de fuso, aquecimento por induo, fora motriz, refrigerao, secagem e de iluminao. Em termos de poltica ativa na integrao energtica dos processos produtivos e na promoo da cogerao, o Brasil ainda tem um longo caminho a percorrer. Estudos mostram que a presena da cogerao no mercado de energia do Brasil situa-se ao redor de apenas 0,5%. Nas mdias e pequenas empresas, fortemente consumidoras de recursos energticos, estas no possuem a necessria integrao de seus processos produtivos, seja na busca do reaproveitamento de calor ou na produo conjunta de calor, fora e eletricidade. Com base em aes pontuais e regionais de auditagem de processos produtivos e de provimento de servios energticos, pode-se estimar que, atravs da adoo de um programa integrado e permanente de gesto de energia nos diferentes setores industriais, seriam garantidos de 40 a 60% de recuperao de energia trmica nos diferentes processos produtivos e servios energticos de uso final, assim como, no mnimo, 20% de co-produo de calor, fora e energia eltrica. No mbito do setor eltrico, uma srie de incentivos j tm sido oferecidos cogerao, especificamente quela que utiliza biomassa. Entretanto, ainda fundamental a realizao de estudos aprofundados para a prospeco de mercado em nvel nacional, para se obter o real dimensionamento do potencial brasileiro tanto do reaproveitamento de calor, como da cogerao. Isso permitiria dispor de um cenrio novo para o mercado brasileiro, onde, alm de se estar contribuindo para a reduo das emisses dos gases de efeito estufa, estar-se-ia promovendo a produtividade e a competitividade empresarial das indstrias. c) Iniciativas Estaduais Os seguintes programas estaduais de biocombustveis vm sendo desenvolvidos: Regio Sudeste: No Estado de So Paulo, o municpio de Piracicaba pretende implantar o Parque Tecnolgico de Biocombustveis em 2009. Seu foco ser pesquisa, desenvolvimento e inovao, com atuao nas seguintes reas: biocombustveis, matria-prima renovvel, tecnologias de converso de biomassa e resduos agroindustriais e tecnologias ambientais. Minas Gerais possui as seguintes iniciativas: implementao do Programa Mineiro de Desenvolvimento Tecnolgico e Produo de Biodiesel SOLDIESEL, e proposta de criao do Centro de Inovao em Bioenergia Bioerg, com vistas a aumentar a competitividade do estado em bioenergia. No Estado do Rio de Janeiro est sendo concebido o Programa RioBiodiesel com o objetivo de introduzir, experimentalmente, o ciclo completo de produo, caracterizao e utilizao do biodiesel na matriz energtica do estado. Regio Sul: No Paran, o Decreto n0 2101, de 2003, criou o Programa Paranaense de Bioenergia, com os objetivos de gerir e fomentar aes de pesquisa e desenvolvimento, e aplicaes e uso da biomassa.
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Regio Centro-Oeste: Em Gois, o Decreto n0 6085, de 2005, criou o Programa Goiano de Biodiesel, com o objetivo de fomentar a produo de biocombustveis no estado. Mato Grosso possui o Programa de Biocombustveis do Estado de Mato Grosso Probiomat, com o objetivo de integrar o estado rede nacional de biodiesel, contribuindo com o esforo para desenvolver tecnologias de produo e uso economicamente sustentvel do biodiesel. No Mato Grosso do Sul h o Programa Estadual de Biodiesel, com o objetivo de desenvolver conhecimento cientfico e tecnolgico para utilizao de leos vegetais para a produo de biodiesel. Regio Nordeste: No Estado do Maranho, existem duas iniciativas. O Programa Municipal de Biodiesel de So Lus visa envolver produtores rurais no fornecimento de leo bruto a partir de produtos como mamona, gergelim e outras. A outra iniciativa o Programa Maranhense de Produo de Biocombustveis, com o objetivo de incentivar o desenvolvimento da cadeia produtiva do etanol no estado. Em Alagoas, o Programa de Incentivo Produo de Biodiesel visa consolidar a cadeia produtiva do produto no estado. O Estado do Piau est elaborando seu projeto energtico visando produo de biodiesel a partir da mamona. Na Paraba, o Programa Paraibano de Biodiesel PBBiodiesel tem o objetivo de inserir o estado no agronegcio da mamona para produo de combustvel e sua introduo na matriz energtica estadual. A Bahia possui o Programa de Biodiesel da Bahia Probiodiesel Bahia, com o objetivo de produzir biodiesel a partir de matria-prima 100% renovvel e sua posterior insero na matriz energtica estadual. Regio Norte: A insero do estado do Amazonas no Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel PNPB, significa a busca pela auto-sustentabilidade energtica para 61 cidades interioranas. O estado institui ainda o Centro Estadual de Mudana Climtica no mbito da Poltica Estadual de Mudana do Clima. O Centro tem como objetivos a promoo da matriz energtica limpa, o monitoramento dos estoques de carbono, e servir como ncleo estadual de adaptao mudana do clima. No Par, est sendo desenvolvido o Programa Paraense de Incentivo Produo de Biodiesel ParBiodiesel, com o objetivo de consolidar a cadeia produtiva do produto no estado.
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1.4 Reduo das Emisses no Setor de Petrleo e Gs Produo e Explorao de Petrleo O crescimento da demanda de petrleo e combustvel, bem como as exigncias de qualidade dos produtos, requerem maior uso de energia nos processos operacionais, implicando no correspondente aumento das emisses de GEE, ainda que venham a ser implantadas medidas de eficincia energtica no setor de petrleo e gs. Com relao emisso de GEE dos processos tpicos das atividades de produo e explorao de petrleo, devem ser estabelecidas aes para promover a atenuao da curva de crescimento das emisses das empresas do setor. Na rea de eficincia energtica, entre outras aes, o setor busca a reduo da queima e liberao para a atmosfera de gs natural nas plataformas de explorao. Algumas das aes j realizadas incluem a instalao e a adaptao de compressores, novos gasodutos e otimizao de unidades de processamento. Gs Natural Aumento da Produo e Expanso da Malha de Transporte O gs natural o energtico que vem apresentando as maiores taxas de crescimento na matriz energtica brasileira, tendo quase triplicado sua participao nos ltimos anos, de 3,7% em 1998, para 9,6% em 2006. Em 2007, a participao recuou ligeiramente para 9,3%. A maior parte do crescimento verificado nos ltimos anos foi resultado do deslocamento de derivados de petrleo, especialmente a substituio de leo combustvel e de gs liqefeito de petrleo (GLP) na indstria e de gasolina no transporte, mas tambm teve destaque o aumento da capacidade de gerao termeltrica a gs natural. De acordo com as previses do Plano Nacional de Energia PNE 2030, a participao do gs natural na matriz energtica brasileira ser de 15,5% em 2030. Esse aumento ser resultado de investimentos na ampliao da produo de gs natural nacional e da introduo do GNL (gs natural liqefeito) na matriz. Em todos os seus usos, o gs natural destaca-se pelas suas vantagens scio-ambientais, notadamente as emisses reduzidas de gases de efeito estufa, em comparao com o carvo mineral e o leo combustvel, e a eliminao das emisses de xido de enxofre, fuligem e materiais particulados. Os dois principais desafios do setor de gs natural nos prximos anos so a ampliao da infra-estrutura de transporte e a garantia de suprimento. Para vencer o primeiro, est em tramitao no Congresso Nacional um novo marco regulatrio para o setor, que criar as condies necessrias para o estabelecimento de um mercado competitivo no segmento de transporte, possibilitando a atrao de novos investimentos. Para vencer o segundo, no curto prazo, est sendo executado o Plano de Antecipao da Produo de Gs Natural (PLANGAS), que permitir a adio de 39,2 milhes de m/dia at 2010, e esto sendo instalados dois Terminais de Regaseificao de GNL, um em Pecm (Cear), com capacidade de at 6 milhes de m/dia, e outro na Baa de Guanabara (Rio de Janeiro), com capacidade de at 14 milhes de m/dia. Esses terminais entraro em operao no final de setembro e em novembro de 2008, respectivamente. No longo prazo,
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a perspectiva de que a oferta de gs nacional aumente substancialmente em decorrncia das promissoras descobertas na regio do pr-sal. 2 FLORESTAS, OUTROS BIOMAS E AGROPECURIA 2.1 Panorama dos Setores Florestas e Outros Biomas O Brasil um pas florestal com aproximadamente 4,8 milhes de quilmetros quadrados de florestas o que representa em torno de 10% do total mundial e a segunda maior rea de florestas do mundo. As florestas do Brasil abrigam a maior diversidade biolgica do Planeta e contribuem de maneira notvel para a conservao dos recursos hdricos, a regularizao da vazo dos rios, a manuteno de encostas e a minimizao dos riscos de assoreamento dos rios e lagos, entre outros. Alm disso, essas florestas abrigam imensos estoques de carbono e, por isso, desempenham uma funo estratgica na regulao do clima regional e global. O setor florestal brasileiro representa cerca de 4% do PIB brasileiro. Finalmente, essas florestas so vitais para milhes de brasileiros que as habitam, os quais dependem dos seus produtos e servios ambientais. Enquanto as florestas do Brasil representam 56% do territrio nacional, as reas noflorestais compreendem 42%. A grande biodiversidade que as florestas do Brasil abrigam se deve, em parte, diversidade de formaes vegetais existentes, que incluem as florestas tropicais (densas, abertas) situadas principalmente no Norte do Pas, as florestas de araucria, com ocorrncia no Sul, as florestas estacionais (deciduais e semideciduais), distribudas principalmente no Sudeste, incluindo a floresta tropical atlntica com distribuio mais ampla ao longo da costa do Brasil, as matas de caatinga, localizadas majoritariamente na regio Nordeste e no norte de Minas Gerais, as campinaranas, situadas no noroeste do Estado do Amazonas e em Roraima, e o cerrado, ocorrendo, sobretudo, na regio Central do Brasil. Por fim, h formaes importantes como as reas de tenso ecolgica entre as vrias formaes vegetais e as formaes pioneiras, com influncia marinha e fluviomarinha. As florestas plantadas do Brasil representam cerca de 1% da cobertura florestal do Pas, com aproximadamente 53 mil quilmetros quadrados. Essas florestas, localizadas principalmente no bioma Mata Atlntica, tm grande importncia econmica, contribuindo de forma significativa para as exportaes brasileiras, principalmente de papel e celulose. As florestas plantadas tm crescido modestamente, atingindo apenas 6% entre 1990 e 2005. A maior rea plantada (55%) formada por eucalipto (Eucalyptus spp), enquanto outros 35% so de espcies florestais do gnero Pinus (Pinus spp). O restante (10%) est distribudo entre teca (Tectona), principalmente para a produo de madeira serrada de alto valor agregado; Populus, largamente usada para a fabricao de palitos de fsforo; e Accia, para fins de multiuso, tais como produo de biomassa, celulose e madeira serrada. Alm disso, tem aumentado o plantio de seringeira (Hevea) para extrao do ltex, especialmente no Estado de So Paulo. Diversidade de Espcies Arbreas O Brasil abriga uma das floras mais diversas e exuberantes do Planeta. Estudos recentes apontam para a existncia de pelo menos 7.880 espcies florestais arbreas nativas no
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Brasil. Estima-se, porm, que esse nmero represente apenas 80% do total existente. Apesar do desmatamento e do uso intenso de muitas espcies, a grande maioria (96%) delas ainda no est ameaada de extino, enquanto 4% esto sob ameaa (Tabela 4). Entretanto, estudos realizados indicam que pelo menos 41 das 350 espcies florestais arbreas extradas pela indstria madeireira na Amaznia podem sofrer reduo de suas populaes e, portanto, podem estar sujeitas a risco de extino comercial.
Tabela 4. Risco de extino das espcies florestais arbreas no Brasil em 2000
Tipos No ameaadas de extino Criticamente ameaadas Ameaadas Vulnerveis Total

Fonte: (FAO, 2005)
Quantidade 7.559 34 100 187 7.880
% 95,9 0,4 1,3 2,4 100,0
Perda de Cobertura Florestal A cobertura florestal do Brasil tem sido reduzida ao longo do tempo. Em um perodo de apenas 15 anos (1990 a 2005), por exemplo, aproximadamente 420 mil quilmetros quadrados de florestas foram convertidos em outros usos, principalmente pecuria e cultivo de gros, como soja e milho. Isso significou uma perda anual de 28,4 mil quilmetros quadrados. Entre as reas nativas, o Cerrado perdeu reas extensas (20% da rea original) entre 1990 e 2005, em funo da expanso do cultivo de gros e da pecuria. A situao tambm crtica na Mata Atlntica, onde foram desmatados 8% de sua cobertura original no mesmo perodo. Esse processo de reduo da cobertura florestal chegou a nveis crticos, principalmente em razo da especulao imobiliria e do crescimento desordenado de grandes centros urbanos nos ltimos anos. A Amaznia acumulou uma perda de, aproximadamente, 18% de sua floresta original desde o incio do desmatamento na dcada de 1970 at julho de 2007.
Tabela 5. Uso do solo no Brasil entre 1990 e 2005
Tipo Florestas Outros usos (agrcolas, pecuria, urbanas, infraestrutura, etc.) Lminas dgua Total
Fonte: (IBGE, 2006).
1990 (Mil km) 5.200,27 3.155,29 159,32 8.514,88
2000 (Mil km) 4.932,13 3.423,43 159,32 8.514,88
2005 (Mil km) 4.776,98 3.578,58 159,32 8.514,88
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O Brasil abriga seis biomas3 continentais: Amaznia, Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa (Figura 3).
Figura 3: Distribuio espacial dos biomas brasileiros
Quadro 1. Estimativa da cobertura vegetal e florestal por biomas brasileiros.
Biomas continentais brasileiros Bioma Amaznia Bioma Cerrado Bioma Mata Atlntica Bioma Caatinga Bioma Pampa Bioma Pantanal rea total Brasil
Fonte: BRASIL/MMA (2007)
rea aproximada (km2) 4.196.943 2.036.448 1.110.182 844.453 176.496 150.355 8.514.877
rea/total Brasil (%) 49,29 23,92 13,04 9,92 2,07 1,76 100
% % de cobertura coberflorestal tura vegetal nativa 84,99 60,41 26,97 63,77 28,41 86,77 80,76 36,73 21,80 24,39 5,38 5,07
3 De acordo com o IBGE, bioma um conjunto de vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos de vegetao contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas similares e histria compartilhada de mudanas, o que resulta em uma diversidade biolgica prpria.
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Panorama da Agropecuria De acordo com os resultados preliminares do Censo Agropecurio de 2006, as atividades agrcolas, florestais e da pecuria ocuparam 16,4 milhes de pessoas e abrangeram cerca de 30% do territrio nacional ou 254,6 milhes de hectares em 2006. As culturas de ciclo longo e ciclo curto teriam ocupado 9,0% das reas cultivadas, as florestas plantadas 0,7%, e as pastagens 20,2%. O Censo Agropecurio 2006 revela ainda uma progressiva substituio das reas de pastagem por lavouras desde 1996. No perodo 1996-2006, as reas de lavouras teriam aumentado em 83,5%, enquanto as reas de pastagem teriam se retrado em 3%. Apesar dessa retrao da rea de pasto, observou-se uma tendncia interiorizao da pecuria extensiva de corte, em busca de terras baratas, principalmente em direo regio norte do Pas (crescimento de 80,8%), enquanto em reas mais tradicionais do Centro-Sul do Pas houve uma tendncia intensificao da pecuria, traduzida pelo aumento da densidade de bovinos. Uma reduo de grande magnitude nos nveis histricos de competio entre as atividades agropecurias e os biomas brasileiros se constitui em um objetivo de maior relevncia do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, pois a maior fonte de emisses de GEE do Pas. Principais Culturas e produtos Na agricultura, o principal produto a soja, que, em 2007, ocupou 35% das reas plantadas de ciclo curto, concentrando-se em cinco estados da regio Centro-Sul (MT, PR, RS, GO e MS, com 81,4% da produo). O Brasil se posiciona como o segundo maior produtor mundial e reveza com os EUA a posio de lder em exportaes, que renderam US$ 11,4 bilhes em divisas para o Pas em 2007. A pecuria bovina de corte brasileira, com rebanho de 169,9 milhes de cabeas em 20064, coloca o pas como o segundo maior produtor de carne do mundo, e est concentrada (53,5%) em cinco estados (MT, MS, MG, GO e PA), tendo-se tornado o maior exportador mundial do produto. Apesar da dificuldade de acesso aos principais mercados do mundo (EUA, Japo, Mxico e Coria do Sul), obteve, em 2007, uma receita externa de US$ 4,3 bilhes (7% do total de produtos exportados). Com relao ao rebanho suno, com 31,9 milhes de cabeas em 2006, fortemente concentrado na regio Centro-Sul do Pas (86,7% contido nos Estados de SC, PR, RS, MG e BA), o Pas ocupou a posio de quarto maior exportador em 2007 e obteve receita externa de US$ 1,2 bilho. O setor de aves, concentrado na regio Sul-Sudeste do Pas (75,1%, nos estados PR, SP, SC, RS, MG), com 1,2 bilho de animais, tambm lder mundial na exportao de carne de frango, e obteve, em 2007, uma receita recorde de US$ 4,6 bilhes. A rea colhida de cana-de-acar foi de 6,2 milhes de hectares e a produo de 457,3 milhes de toneladas em 2006, fortemente concentrada em So Paulo (58,9% da produo
Censo Agropecurio 2006, IBGE, verso preliminar.
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nacional). A safra de 428 milhes de toneladas5 em 2006/2007 produziu 17,9 milhes m3 de lcool etlico total (anidro e hidratado) e 30,7 milhes de toneladas de acar. As receitas com exportao foram de US$ 6,6 bilhes em 2007. O Brasil lidera a produo mundial de acar e o segundo maior produtor de etanol. A rea colhida de milho em 2006 foi cerca de 13 milhes de hectares e 42,5 milhes de toneladas. Tradicionalmente produzido para o mercado interno, nos ltimos anos, a produo tem tambm se voltado para o mercado internacional, em razo do direcionamento de um volume crescente para a produo de etanol. Em 2007, o Brasil exportou US$ 1,9 bilho. A cultura do algodo, que tem a produo concentrada nos estados de Mato Grosso e Bahia (77,5% da produo), embora no seja expressiva em rea (0,9 milho de hectares), obteve uma produo de 2,9 milhes de toneladas em 2006, e posiciona o Brasil como o quinto maior produtor do mundo. As exportaes, em 2007, chegaram a US$ 2,4 bilhes de dlares. A produo brasileira de laranja, que tem quase 80% da produo concentrada no Estado de So Paulo (18 milhes de toneladas em 2006), coloca o Pas como lder mundial em exportao desse produto, sendo que, 2007, exportou US$ 1,5 bilho. No caso da cultura do caf, a produo brasileira, concentrada no eixo MG, ES e SP (83% da produo), tambm coloca o Pas na posio de lder mundial na exportao e produo, tendo exportado US$ 3,8 bilhes em 2007. Em resumo, confrontando-se os dados dos Censos Agropecurios de 1996 e 2006, observase que, em geral, as reas de pastagem no Centro-Sul do Pas no esto crescendo, mas cedendo espao para as culturas mais intensivas de ciclo curto, de maior valor no mercado internacional, que esto respondendo maior demanda do mercado interno e internacional por gros e produtos para fins de nutrio animal, biocombustveis e nutrio humana. Essa reduo da pastagem no Centro-Sul tem sido respondida com aumento da produtividade. J na regio Norte, houve forte crescimento em rea com rebanho, principalmente nos estados do Par e Rondnia. Entretanto, a anlise do mercado de terras mostra que essa expanso para o Norte tem ficado cada vez mais difcil, o que pode guardar relao com o Decreto n 6.321/2007 (que dispe sobre aes relativas preveno, monitoramento e controle de desmatamento no Bioma Amaznia) e sua base normativa associada (Portaria MMA n 28/08, que lista os 36 municpios que mais desmataram; Instruo Normativa Incra n 44/08, que obriga o recadastramento de imveis rurais; resoluo BACEN 3545/08 que exige regularidade ambiental e fundiria na concesso de crdito rural). Esses normativos lanaram as bases para a responsabilizao da cadeia produtiva agropecuria.
Ministrio da Agricultura/CONAB
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2.2 Conservao dos Biomas a) Aes em Implantao Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM) O Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM) tem como instituio coordenadora a Casa Civil da Presidncia da Repblica. As instituies responsveis por sua implementao incluem 13 Ministrios que participam do GPTI (Grupo Permanente de Trabalho Interministerial): Cincia e Tecnologia (MCT), Defesa (MD), Desenvolvimento Agrrio (MDA), Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Integrao Nacional (MI), Justia (MJ), Meio Ambiente (MMA), Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) Minas e Energia (MME), Transportes (MT), Trabalho e Emprego (MTE), Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e Relaes Exteriores (MRE). A responsabilidade pela coordenao executiva, visando plena implementao das aes definidas pelo GT Interministerial, da Casa Civil e do MMA/IBAMA, contando com suporte do Ministrio do Planejamento e do Ministrio da Fazenda. O objetivo geral do Plano a reduo das taxas de desmatamento na Amaznia brasileira, por meio de um conjunto de aes integradas de ordenamento territorial e fundirio, monitoramento e controle, fomento a atividades produtivas sustentveis, envolvendo parcerias entre rgos federais, governos estaduais, prefeituras, entidades da sociedade civil e o setor privado. So objetivos especficos: i) reduo nos ndices de desmatamento e queimadas na Amaznia brasileira, especialmente em termos de prticas ilegais que gerem significativos danos ambientais e problemas sociais; ii) diminuio das prticas de grilagem de terras pblicas em reas crticas, associadas ao desmatamento ilegal; iii) reduo nos ndices de explorao madeireira ilegal, associada a um crescimento expressivo na rea sob manejo florestal para produtos madeireiros e nomadeireiros; iv) aumento na adoo de prticas de preveno e controle do fogo, manejo de pastagens e prticas agrcolas e agroflorestais sustentveis entre produtores rurais; v) reduo significativa no percentual de propriedades rurais com passivo ambiental referente Reserva Legal e reas de Preservao Permanente APPs associado a um aumento nos casos de celebrao de Termos de Ajustamento de Conduta e prticas de recuperao de reas degradadas; vi) avanos na viabilizao de assentamentos rurais em bases sustentveis para a Amaznia brasileira, com significativas implicaes para a reduo do desmatamento;
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vii) avanos na criao e implantao de unidades de conservao e terras indgenas em reas prioritrias, como elementos fundamentais de uma estratgia de conservao da floresta e de desenvolvimento sustentvel da Amaznia; e viii) aumento da capacidade institucional de rgos ambientais e outras instituies parceiras, inclusive da sociedade civil, na implementao integrada de medidas de preveno e controle do desmatamento, e na viabilizao de atividades produtivas sustentveis. Considerando as orientaes estratgicas do Governo, a conteno do desmatamento na regio deve se basear na implementao de um conjunto integrado de polticas estruturantes, inclusive medidas emergenciais, norteadas pelas seguintes diretrizes: i) valorizao da floresta para fins de conservao da biodiversidade, manejo florestal de produtos madeireiros e no-madeireiros e a prestao de servios ambientais, como um dos alicerces de um novo modelo de desenvolvimento regional, objetivando a qualidade de vida de populaes locais com a reduo de desigualdades sociais, a competitividade econmica e a sustentabilidade ambiental; ii) incentivos para a melhor utilizao de reas j desmatadas em bases sustentveis, contemplando inovaes tecnolgicas, como o manejo de pastagens, sistemas agroflorestais, agricultura ecolgica e a recuperao de reas degradadas, como forma de aumentar a produtividade e diminuir as presses sobre florestas remanescentes; iii) a tomada de medidas urgentes de ordenamento fundirio e territorial, visando reduo do acesso livre aos recursos naturais para fins de uso predatrio e o fortalecimento de instrumentos de gesto democrtica e sustentvel do territrio, priorizando o combate grilagem de terras pblicas, a regularizao fundiria, viabilizao de modelos alternativos de reforma agrria adequados Amaznia, e a criao e consolidao de unidades de conservao e terras indgenas; iv) aprimoramento dos instrumentos de monitoramento, licenciamento e fiscalizao do desmatamento com metodologias inovadoras, contemplando a sua integrao com incentivos preveno de danos ambientais e adoo de prticas sustentveis entre usurios dos recursos naturais; v) fomento cooperao entre instituies do Governo Federal, responsveis pelo conjunto de polticas relacionadas s dinmicas de desmatamento na Amaznia Legal, superando tendncias histricas de disperso e de isolamento da rea ambiental; vi) adoo de um estilo de gesto descentralizada e compartilhada de polticas pblicas, por meio de parcerias entre a Unio, estados e municpios, contemplando as respectivas necessidades de fortalecimento institucional; vii) estimulo participao ativa dos diferentes setores interessados da sociedade amaznica na gesto das polticas relacionadas preveno e controle do desmatamento, e viabilizao de alternativas sustentveis, como meio para aumentar a qualidade de sua implementao, com transparncia, controle social e apropriao poltica;
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viii) valorizao da aprendizagem entre experincias piloto bem sucedidas, dandolhes escala por meio de sua incorporao em polticas pblicas; e ix) efetivao de um sistema de monitoramento das dinmicas do desmatamento e de polticas pblicas correlatas na Amaznia, permitindo a anlise permanente da eficincia e eficcia destes instrumentos, no intuito de garantir um processo permanente de aprendizagem e aperfeioamento, com transparncia e controle social. O PPCDAM est estruturado em eixos de atividades, a saber: 1. Eixo Ordenamento Fundirio e Territorial As polticas relacionadas a esse eixo na Amaznia brasileira, definidoras de normas sobre os direitos de acesso terra e de diretrizes para o uso e explorao dos recursos naturais, tm uma forte influncia sobre a dinmica do desmatamento, das queimadas e da explorao madeireira ilegal na regio. Os objetivos especficos das aes estratgicas de ordenamento territorial na Amaznia brasileira, so: i. Prover o Estado brasileiro de instrumentos legais, tcnicos e polticos, visando garantir o ordenamento territorial em bases sustentveis; ii. Promover o combate grilagem e outras formas de apropriao indevida de terras pblicas e promover aes de regularizao fundiria, com prioridade para as reas crticas do Arco do Desmatamento; iii. Implementar o Programa Nacional de Reforma Agrria, observando as caractersticas sociais, culturais e ambientais da regio; iv. Revisar as polticas de utilizao e destinao de terras pblicas luz dos princpios do desenvolvimento sustentvel; v. Promover a ampliao e consolidao de Unidades de Conservao e Terras Indgenas, com prioridade para as reas crticas do Arco do Desmatamento; vi. Implementar aes de ordenamento territorial e desenvolvimento local sustentvel em reas prioritrias do Arco do Desmatamento. Dentre os principais resultados alcanados das aes de Ordenamento Fundirio e Territorial no perodo 2004-2008, destaca-se a criao de um cinturo verde de UCs (cerca de 26 milhes de hectares) ao longo da fronteira do desmatamento, em reas sob intenso desmatamento e conflito fundirio. Adicionalmente, cerca de 10 milhes de hectares em TIs foram homologadas, novos critrios para destinao de terras pblicas foram adotados (concesso de at 1.500 hectares sem licitao) e milhares de posseiros tiveram o Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) cancelados. 2. Eixo Monitoramento e Controle Ambiental O Plano prope um conjunto de aes integradas que possam traduzir no curto, mdio e longo prazos uma efetiva e definitiva presena do Estado na regio amaznica. Alm do aprimoramento de todo o sistema normativo ambiental, a integrao dos trabalhos essencial e deve contemplar as competncias institucionais de cada um dos participantes e as necessidades de enfrentar problemas de
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forma integrada, por meio de parcerias. Em suma, preciso sempre buscar combater o crime ambiental em conjunto com os demais ilcitos associados ao mesmo. Prope-se ainda o desenvolvimento de uma srie de iniciativas de sensibilizao e mobilizao social voltadas preveno de danos ambientais relacionados ao desmatamento e queimadas, integradas s aes propostas pelo Subgrupo de Fomento a Atividades Produtivas Sustentveis. Assim, foram definidos os seguintes objetivos especficos em relao ao tema Monitoramento e Controle: i) Reduzir o desmatamento ilegal e outros ilcitos ambientais em reas crticas, efetivando a presena do Estado por meio de aes de monitoramento, licenciamento e fiscalizao, contemplando as necessidades de fortalecimento de parcerias entre a Unio, estados e municpios, e de participao ativa da sociedade; ii) Aprimorar a sistematizao e disseminao de informaes atualizadas oriundas do monitoramento do desmatamento, das queimadas e da explorao madeireira, como subsdio para aes de licenciamento e fiscalizao, e a participao da sociedade no seu acompanhamento; iii) Contribuir para o aperfeioamento de procedimentos de licenciamento ambiental, superando entraves identificados em termos legais e operacionais; e iv) Combater o crime ambiental, junto com os demais ilcitos associados ao mesmo, criando uma cultura de fiscalizao ambiental integrada. Dentre os principais resultados das aes estratgicas de Monitoramento e Controle no perodo 2004-2008, destacam-se o desenvolvimento e consolidao de sistemas de monitoramento do desmatamento (PRODES, DETER e DETEX) e o aprimoramento das aes de fiscalizao do IBAMA, com base em uma metodologia de identificao das reas prioritrias para fiscalizao, resultando na apreenso expressiva de volumes de madeira em tora e de equipamentos. 3. Eixo Fomento a Atividades Produtivas Sustentveis As propostas definidas para este eixo consideraram as seguintes recomendaes: (i) O Governo Federal, em colaborao com os governos estaduais e municipais, deve focar sua poltica de fomento agrcola no aumento da produtividade das terras j desmatadas e na incorporao das reas abandonadas ao processo produtivo; (ii) Promoo de opes econmicas que possam conviver com a floresta e a biodiversidade, ou que delas necessitem para existir, e (iii) Promoo da recuperao das reas de preservao permanente e de reserva legal, conforme estabelecido no Cdigo Florestal. A partir dessas consideraes, foram estabelecidos os seguintes objetivos gerais: i) Contribuir para o desenvolvimento sustentvel da regio; ii) Promover a agricultura familiar sustentvel; iii) Promover a recuperao de reas degradadas;
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iv) Promover a produo florestal sustentvel (madeireira e no-madeireira) comunitria e empresarial; v) Promover a Intensificao da agropecuria em reas j desmatadas em bases sustentveis. Dentre os principais resultados das aes de Fomento s Atividades Produtivas no perodo 2004-2008, destaca-se a aprovao da Lei n 11.284/06, que dispe sobre a gesto de Florestas Pblicas, a implementao do sistema de concesso florestal, o aumento de 300 mil para 3 milhes de hectares de florestas manejadas com certificao independente na Amaznia e a criao do Distrito Florestal Sustentvel da BR 163. Foi lanada tambm uma linha de crdito intitulada Pr-Recuperao, com base na reduo das taxas de juros de 4% ao ano, feita por meio da Medida Provisria n. 432/2008 (convertida na Lei n. 11.775, de 17 de setembro de 2008), para financiamentos no mbito dos Fundos Constitucionais destinados regularizao e recuperao de reas de reserva legal e de preservao permanente degradadas. Outra medida, no mbito dessa Medida Provisria, fundamental no contexto da transio para a sustentabilidade e legalidade dos estabelecimentos rurais, a possibilidade de utilizao da floresta como garantia para o financiamento do manejo florestal sustentvel e do reflorestamento, que impactar tambm outras regies do pas. A partir de 2008, o PPCDAM inaugurou um novo patamar de relacionamento com os estados da Amaznia, apoiando a elaborao de Planos Estaduais de Preveno e Controle do Desmatamento. Esses Planos seguem os mesmos princpios e diretrizes do Plano em nvel federal, e estabelecero metas de reduo do desmatamento, constituindo instrumentos fundamentais no enfrentamento problemtica da mudana do clima. Estados com Planos Estaduais tero assento no Comit Orientador do Fundo Amaznia. A nova fase do PPCDAM (2008-2012) caracterizada por uma estratgia que pode ser resumida como a responsabilidade compartilhada pelo controle dos desmatamentos, envolvendo estados, municpios, setor privado e sociedade civil. Nesse sentido, h medidas atreladas sustentabilidade do financiamento agropecurio e de monitoramento dos elos das cadeias produtivas. Uma das grandes linhas de ao o cadastramento ambiental rural, que permitir aos estados e municpios mais eficcia no monitoramento de sua cobertura vegetal, a possibilidade de responsabilizar aqueles que praticam ilcitos relacionados ao descumprimento do Cdigo Florestal, alm de constituir a base para uma estratgia de transio para a sustentabilidade das atividades produtivas. Programa reas Protegidas da Amaznia ARPA A segunda fase do Programa reas Protegidas da Amaznia (2009-2012) tem meta de criao de 20 milhes de hectares de novas reas (10 milhes de hectares de proteo integral e 10 milhes de hectares de uso sustentvel), atingindo 60 milhes de hectares de unidades de conservao na Amaznia at 2012. A execuo financeira de responsabilidade do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), e conta com recursos de doao do Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF), gerenciado pelo Banco Mundial, do KfW (Banco de Crdito para a Reconstruo e o Desenvolvimento Alemo) e da Rede WWF, por meio do WWF-Brasil, alm da cooperao tcnica da GTZ (Agncia de Cooperao Tcnica Alem).
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Sistema de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros por Satlite De maneira a prover um melhor monitoramento do desmatamento, o Ministrio do Meio Ambiente est desenvolvendo aes para o monitoramento dos biomas brasileiros, exceo do amaznico que j conta com sistemas de monitoramento sob a responsabilidade do INPE. Um Acordo de Cooperao Tcnica com o IBAMA foi firmado para a execuo do Programa de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros por Satlite, com vistas a quantificar desmatamentos de reas com vegetao nativa e a embasar aes de fiscalizao e combate a desmatamentos ilegais. O objetivo do sistema produzir estatsticas oficiais anuais de desmatamentos dos biomas extra-amaznicos. Polticas para o Cerrado O Bioma Cerrado o segundo maior bioma do pas e ocupa uma rea de 2.036.448 km, correspondendo a 23,92% do territrio nacional, inferior apenas ao Bioma Amaznia. Estimativa recente indica a existncia de 11.627 espcies nativas da flora do cerrado. Com relao ao monitoramento especfico do desmatamento deste bioma, destaca-se o Programa de Monitoramento por Satlite do Bioma Cerrado (Alertas de Desmatamento), para gerar, de forma sistemtica, alertas de desmatamento, em sistema anlogo ao DETER, existente para a Amaznia. No mbito da Deciso do Conselho Monetrio Nacional (10/09/08) de estabelecimento da poltica nacional de preos mnimos para os produtos extrativistas, foram definidos incentivos para o uso sustentvel da biodiversidade do Cerrado. Entre os produtos, j foram contemplados o pequi e o babau, estando em fase de estudo a definio dos preos mnimos da copaba e do buriti. Polticas para a Caatinga De acordo com o levantamento do PROBIO, a Caatinga conta com 62,6% de sua cobertura original preservada, mas sujeita a diversas presses por usos no sustentveis. O Projeto Demonstraes de Manejo Integrado de Ecossistemas e de Bacias Hidrogrficas na Caatinga pretende atingir seus fins (conservao e uso sustentvel dos recursos da Caatinga) por meio dos seguintes procedimentos: demonstrao de prticas de Conservao e Uso Sustentvel da sua vegetao; capacitao de atores envolvidos; gerao, sistematizao e disseminao de informaes; construo de uma matriz de incentivos adaptados realidade scio-ambiental do bioma; e fortalecimento institucional como forma de garantir a sobrevivncia das suas populaes. A atuao do Projeto, alm de ter gerado uma significativa quantidade de prticas sustentveis possveis de serem replicadas em todo o bioma Caatinga, contribuiu para consolidar uma base fundamental de referncia para o desenvolvimento de polticas pblicas scio-ambientais sustentveis para o bioma Caatinga. O Projeto foi desenhado para alcanar, nesta primeira fase, os seguintes resultados: Manejo Florestal de Uso mltiplo (Produtos Florestais Madeireiros e Produtos Florestais no Madeireiros);
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Melhoria da Eficincia Energtica em fornos de produo de carvo (forno melhorado) e nas indstrias calcinadoras de gesso e cermicas; Aes para Conservao e Uso sustentvel dos recursos naturais em Corredores Ecolgicos; Identificao de Mecanismos de Fomento existentes e apoio criao de novos; Fortalecimento Multi-setorial, tanto de setores governamentais como no governamentais, que trabalhem na rea da conservao e do uso sustentvel da biodiversidade; e Sistematizao e difuso das boas prticas demonstradas, assim como a criao de um Banco de Dados que sirva de referncia para o conhecimento sobre a Caatinga. Durante a etapa (2008/2009), sero realizadas aes de finalizao, sistematizao e disseminao das aes desenvolvidas. Tambm sero elaboradas, com base nas lies aprendidas, propostas de polticas pblicas coerentes voltadas conservao e utilizao dos recursos naturais do Bioma Caatinga, associadas melhoria da qualidade de vida de suas comunidades, bem como de estratgias de replicao dessas boas prticas em programas e projetos governamentais e no governamentais. Assim, nessa etapa de consolidao, haver uma demanda intensa para os processos de institucionalizao, onde a atuao do Ncleo Bioma Caatinga e da Direo do MMA, sero fundamentais. Fixao de Preo Mnimo de Produtos de Extrativismo (aes voltadas aos povos e comunidades tradicionais) A fixao do preo mnimo a primeira de uma srie de aes que sero deflagradas ainda este ano pelo MMA com o objetivo de melhorar a capacidade produtiva e de autosustentao dos Povos e Comunidades Tradicionais e apoiar a comercializao de produtos extrativistas. Por meio da Medida Provisria n. 432/2008, convertida na Lei n. 11.775, de 17 de setembro de 2008, foi alterada a legislao da Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM, de forma a possibilitar a sustentao de preos dos produtos extrativos oriundos da scio-biodiversidade. Caso esses produtos sejam vendidos abaixo do preo mnimo, o Governo Federal poder compensar a diferena de preos mediante pagamento direto aos extrativistas, ou s suas cooperativas e associaes. Dos dez produtos definidos como prioritrios, quatro j foram includos na nova poltica, estando em fase final os estudos para incluso dos demais. Alm do fortalecimento das cadeias de produtos extrativistas estruturadas, est previsto o fomento a outras cadeias produtivas de forma a agregar valor, consolidar mercados e garantir o desenvolvimento sustentvel das comunidades que vivem do extrativismo, estimadas em 5,2 milhes de pessoas em todo o Pas. Essas so diretrizes da Agenda Social das Comunidades Tradicionais e do Plano Nacional Estratgico da Biodiversidade. 2.3 Aumento da Sustentabilidade da Agropecuria Algumas das aes destinadas sustentabilidade da agricultura no Pas referem-se compatibilizao entre culturas voltadas produo de bioenergia e de alimentos. Tais aes esto apresentadas no tpico referente s Aes Voltadas ao Aumento do
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Consumo de Biocombustveis, no item Energia. As demais aes destinadas a aumentar a sustentabilidade da agropecuria esto a seguir: Reduo Gradativa da Queima da Palha da Cana-de-Acar O Decreto Federal N 2.661, de 08 de julho de 1998, regulamenta o pargrafo nico do art. 27 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal), estabelecendo normas de precauo relativas ao emprego do fogo em prticas agropastoris e florestais, entre outras providncias. Assim, para a reduo do emprego do fogo, como mtodo despalhador e facilitador do corte de cana-de- acar em reas passveis de mecanizao da colheita, o Decreto determina que a prtica seja eliminada de forma gradativa, no podendo a reduo ser inferior a um quarto da rea mecanizvel de cada unidade agroindustrial ou propriedade no vinculada unidade agroindustrial, a cada perodo de cinco anos, contados da data de sua publicao. Ficam excludas do alcance do Decreto, as lavouras de at cento e cinqenta hectares. O Decreto considera mecanizvel a rea na qual est situada a lavoura de cana-de-acar, cuja declividade seja inferior a doze por cento. Reviso deste percentual, determinado pelo Decreto n 2.661/98. Estabelecimento de acordos com o setor produtivo, articulao com os Estados da Federao em que esta prtica ainda ocorre e implantao de sistema de monitoramento das reas sujeitas queima. Assim, face aos ditames do Decreto, o MMA ir realizar um diagnstico da situao junto aos rgos competentes, para verificar o nvel de conformidade das prticas observadas relativamente norma. Pretende-se a estruturao de um sistema de monitoramento dessas reas, com o estabelecimento de acordos com as unidades da Federao. Paralelamente, sero avaliadas, para cada regio do Pas, as possibilidades de aumento das metas j estabelecidas, em razo das distintas realidades scio-econmicas e ambientais. Programa Produo Sustentvel do Agronegcio Financia a recuperao de reas de pastagem degradadas, inserindo-as novamente no processo produtivo. Os recursos sero aplicados na adoo de prticas sustentveis, como os sistemas integrados Lavoura-Pecuria-Silvicultura, correo e manejo do solo e projetos de adequao ambiental de propriedades rurais. Novas Prticas Agropecurias Cabe ao setor agropecurio adotar solues, de curto e mdio prazos, para a adoo de prticas que impeam o avano do desmatamento para abertura de novas reas de plantio, e de outras prticas. Assim, os seguintes temas devem ser estudados: Recuperao de pastos degradados para que estes comportem a expanso agrcola sem necessidade de abertura de novas reas: com isso desacelera-se o avano do desmatamento para o plantio. Os cerca de 100 milhes de hectares de pastos degradados existentes hoje no Pas, se bem trabalhados, podem abrigar a expanso agrcola sem que seja preciso desmatar.
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Adoo de sistemas que possam seqestrar carbono, tais como, integrao lavourapecuria, sistemas agroflorestais ou agrossilvopastoris: Os impactos do aquecimento global podem ser minimizados se o sistema produtivo for capaz de aproveitar de modo mais intenso as reas aptas para o cultivo. A integrao pecuria, lavoura e florestas pode ajudar a recuperar o solo e tem alto potencial de seqestro de carbono. Os pesquisadores tambm apostam na eficcia dos sistemas agroflorestais e agrossilvopastoris combinao de espcies agrcolas com rvores, no primeiro caso, e de pastagem com agricultura e rvores de ciclo curto, no segundo. A combinao com rvores interessante porque elas tm um papel na manuteno do seqestro de carbono ao longo do tempo. Adoo do plantio direto e reduo do uso de fertilizantes nitrogenados: boas prticas de manejo do solo tambm contribuem para o seqestro de carbono. A mais usada a do plantio direto, que promove o cultivo sobre a palha deixada no solo pela cultura anterior, sem a necessidade de sua remoo do solo. Enriquecimento orgnico das pastagens para reduzir emisses de metano pelo gado. Programa de Zoneamento da Cana-de-Acar Visa fornecer ao governo federal as informaes necessrias para que o Pas cresa no desenvolvimento da produo da cana-de-acar de forma sustentvel e de acordo com cada estado da federao. Visa promover uma discusso sobre o desenvolvimento das culturas energticas e de gros. Plano Nacional de Agro-Energia Visa organizar e desenvolver proposta de pesquisa, desenvolvimento, inovao e transferncia de tecnologia para garantir sustentabilidade e competitividade s cadeias de agro-energia. Estabelece arranjos institucionais para estruturar a pesquisa, o consrcio de agro-energia e a criao da Unidade Embrapa Agro-energia. Indica aes de governo no mercado internacional de biocombustveis e em outras esferas. 2.4 Fortalecimento de Sumidouros a) Aes em Implantao Cadastro Nacional de Florestas Pblicas (CNFP) O CNFP, estabelecido pelo Servio Florestal Brasileiro em atendimento determinao da Lei de Gesto de Florestas Pblicas, visa identificar todas as florestas pblicas brasileiras que devem ser protegidas, conservadas e manejadas de acordo com a lei 11.287 de 2006. Segundo a verso 2008 desse cadastro, o Brasil possui 210,7 milhes de hectares de florestas pblicas, sendo 185 milhes de hectares de florestas protegidas em UCs e TIs e outros 25 milhes de florestas em terras sem destinao (i.e. sem destinao pblica ou privada estabelecida oficialmente). Esse cadastro indica as reas passveis de uso sustentvel, como as reas de Proteo Ambiental, ou as vetadas para o manejo, como as reservas biolgicas. As reas de maior risco para o desmatamento e ocupao ilegal so as terras sem destinao (UCs, TIs ou assentamentos agrrios). Em razo da criao de novas UCs, entre 2007 e 2008, estas reas foram reduzidas de 29 milhes de hectares para 25 milhes de hectares.
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Inventrio Florestal Nacional O Inventrio Florestal Nacional um esforo multi-institucional coordenado pelo Servio Florestal Brasileiro que visa prover o Brasil com informaes sobre todas as florestas do Pas. Uma rede de mais de 8.000 parcelas amostrais distribudas por todo territrio nacional sero detalhadamente medidas em perodos de 5 anos e, juntamente com a anlise espacial e de paisagem, permitir conhecer a composio das nossas florestas, o volume de carbono, as variaes de cobertura florestal, alm de importantes informaes sobre a biodiversidade, solos, e crescimento da floresta. A primeira verso do Inventrio Nacional ser realizada entre 2009 e 2013. Plano Anual de Outorga Florestal PAOF O PAOF uma exigncia da Lei de Gesto de Florestas Pblicas para dar transparncia aos processos de gesto florestal (regulamentado pelo Decreto 6.063/2007). Indica (sempre no ano anterior) todas as atividades de gesto das florestas pblicas e destaca as reas onde o Servio Florestal Brasileiro promover concesses florestais, sempre precedidas de ampla consulta populao. O Plano Anual de Outorga Florestal identifica as florestas pblicas passveis de concesso e descreve o processo de outorga do direito de praticar manejo florestal sustentvel e de explorar produtos e servios nessas florestas. Para o PAOF 2009, de um total de 42,8 milhes de hectares legalmente aptos para processos de concesso, apenas 12 milhes de hectares apresentaram potencial para terem seus planos de manejo ou licenciamento aprovados durante o perodo de vigncia do PAOF. O Servio Florestal projeta a existncia, at o final de 2009, de quatro milhes de hectares em processo de concesso florestal, ou 2% do total de florestas pblicas cadastradas, conforme pacto pela madeira legal firmado pelo Ministro do Meio Ambiente com os produtores de madeira do Estado do Par. Programa Florestas Energticas O programa multi-institucional de pesquisa coordenado pela EMBRAPA Florestas conta com a participao do Servio Florestal Brasileiro atravs do Laboratrio de Produtos Florestais, o MDIC, diversas universidades e centros de pesquisa, alm da iniciativa privada, com o objetivo de desenvolver diversas aplicaes de produtos florestais na produo de energia, inclusive na forma de biocombustveis. O programa trabalha toda a cadeia produtiva, da floresta at a aplicao do produto final. Combate ao Consumo de Madeira Oriunda de Desmatamento Ilegal na Indstria da Construo Civil Em 30 de setembro de 2008, o MMA firmou um acordo de cooperao tcnica com a Caixa Econmica Federal, denominado Ao Madeira Legal. Pelo acordo, a Caixa Econmica, a partir de janeiro de 2009, exigir a comprovao da origem legal da madeira por parte das construtoras e empresas do segmento imobilirio responsveis por obras financiadas pelo referido agente financeiro. A iniciativa ter um impacto significativo na cadeia produtiva, tendo em vista que, at outubro de 2008, a Caixa j havia investido R$ 15,3 bilhes na construo de cerca de 350 mil unidades. A iniciativa vai estimular o uso de madeiras de origem legal tambm na construo e reforma de instalaes e unidades da Caixa.
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3. OUTROS SETORES 3.1 Indstria 3.1.1 Panorama do Setor O Brasil tem o parque industrial mais complexo e diversificado da Amrica Latina. A Pesquisa de Indstria Mensal (PIM), realizada pelo IBGE, coleta dados de 27 setores. Alm da liderana mundial em diversos setores da agroindstria, o Pas est entre os dez maiores produtores mundiais de ao, alumnio, cimento e automveis; e tem participao destacada em setores intensivos em capital e tecnologia, como a indstria de bens de capital, o complexo petrleo, gs e petroqumica, a siderurgia, e a indstria aeroespacial. Em 2007, a indstria6 contribuiu com 28,7% do PIB, respondendo por 8.818.758 empregos formais. A indstria brasileira encontra-se, desde 2004, em processo de expanso, devido tanto consolidao da estabilidade macroeconmica, como tambm ao conjunto de polticas de desenvolvimento com incluso social implementadas pelo Governo Federal. Em julho de 2008, completaram-se 25 trimestres consecutivos de expanso da produo industrial, 17 trimestres de ampliao do consumo e, aspecto distintivo do momento atual, 15 trimestres seguidos de crescimento do investimento expanso sempre superior, nos ltimos trs anos, observada para o PIB (Grfico 13). Verifica-se tambm robusta expanso dos mercados de crdito e de capitais, a ampliao do emprego, da massa salarial e do lucro das empresas em todos os setores da economia brasileira.
Grfico 13 Evoluo do PIB e Formao Bruta de Capital Fixo (FBKF)
6 Para o clculo do PIB, o setor indstria composto pela Indstria Extrativa, Indstria de Transformao, Construo Civil e Eletricidade e Gs, gua, Esgoto e Limpeza Urbana
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Para garantir a consolidao do desenvolvimento com incluso social, o Governo Federal lanou, no incio do ano, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). A PDP tem como objetivo central dar sustentabilidade ao atual ciclo de expanso da economia. Esse objetivo se reflete em metas para a expanso do investimento fixo e do dispndio privado em pesquisa e desenvolvimento (P&D). Em 2007, o investimento totalizou R$ 450 bilhes ou 17,6% do Produto Interno Bruto. A meta da Poltica elevar a participao do Investimento fixo no PIB para 21% em 2010, o que exigir um crescimento mdio anual de 11,3% da FBKF (Formao Bruta de Capital Fixo) no perodo, frente a um crescimento projetado do PIB de 5% ao ano (Grfico 14).
Grfico 14 Perspectiva da Evoluo dos Investimentos
Para estimular a inovao, foi estabelecida uma meta para o dispndio privado em pesquisa e desenvolvimento (P&D). O objetivo fomentar os investimentos das empresas em atividades sistemticas, destinadas a ampliar o estoque de conhecimentos e seu uso em novas aplicaes. Em 2006, o setor privado realizou gastos de R$ 11,9 bilhes em P&D, ou 0,51% do PIB. A meta da PDP elevar este percentual para 0,65%, ou R$ 18,2 bilhes, em 2010, o que ir requerer um crescimento mdio anual de 9,8% nos gastos privados em P&D da indstria brasileira. A expanso da capacidade produtiva, e dos investimentos em inovao previstas na PDP levam em conta a preocupao da sociedade com o meio ambiente e com o padro de produo ambientalmente sustentvel, que um dos destaques estratgicos da PDP, considerado tema de poltica pblica de importncia para o desenvolvimento produtivo do Pas no longo prazo. Esse destaque estratgico tem como objetivo promover aes para aumentar a participao do setor privado nos projetos de reduo certificada de emisses do MDL e para a melhoria contnua do desempenho energtico e ambiental da indstria, sendo os principais desafios a consolidao do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE), o desenvolvimento de novas metodologias para projetos de MDL; a criao e difuso de incentivos para a
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produo agrossilvopastoril industrial sustentvel; e a capacitao de empresas para a reduo de emisses, eficincia energtica e produo limpa. 3.1.2 Melhoria do Desempenho da Indstria a) Aes em Implantao Siderurgia mais Limpa O Brasil um dos poucos pases do mundo a utilizar carvo vegetal na produo de ferro gusa e ao. Atualmente, a participao da siderurgia a carvo vegetal no total da produo do setor varia de 5 a 10%. De acordo com estudos realizados, cada tonelada de ferro processada com utilizao de carvo vegetal renovvel promove a remoo de 1,1 toneladas de CO2, gerando um balano positivo de emisses. Considerando que o processamento da mesma quantidade utilizando carvo mineral produz emisso de 1,9 toneladas de CO2, a substituio do carvo mineral pelo carvo vegetal renovvel tem o potencial de gerar uma reduo de emisses de 3 toneladas de CO2 por tonelada de ferro processado na siderurgia. A expanso da utilizao do carvo vegetal, entretanto, enfrenta uma srie de obstculos de natureza tcnica e de viabilidade econmica (regulatria), sendo necessrio um esforo de poltica pblica para viabilizar o alcance dessa meta. O ciclo de produo florestal e a necessidade de adequaes nas plantas industriais para converso do uso de coque para carvo vegetal renovvel, entretanto, requerem pelo menos uma dcada para que essa meta possa ser alcanada. Como no momento limitada a capacidade de oferta de carvo vegetal renovvel, h necessidade de novos investimentos que permitam a ampliao do seu uso pelo setor siderrgico, sendo fundamental para tanto ajustes no marco regulatrio da atividade florestal com fins comerciais, com o objetivo de tornar o ambiente de negcios mais atraente aos investimentos privados. Os novos projetos do setor j contemplam a possibilidade de utilizao de carvo vegetal no mix de elementos redutores, graas utilizao dos chamados fornos-flex. Importantes empresas do setor esto preparadas para o aumento da utilizao de carvo vegetal, principalmente na injeo de finos, desde que seja solucionado o problema do fornecimento de carvo vegetal renovvel. Atualmente, encontra-se em fase de discusso no Frum de Competitividade da Siderurgia, no mbito da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), a formulao de medidas para o incentivo produo e utilizao de carvo vegetal renovvel na siderurgia. A adoo de qualquer medida depender, alm da elaborao dos marcos regulatrios, do dimensionamento do impacto fiscal de eventuais incentivos que venham a ser propostos para fomentar, induzir e sustentar os investimentos requeridos para a viabilizao desta alternativa.
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Iniciativas voluntrias para realizao de estimativas de emisses: Norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e Programa Brasileiro de Elaborao de Inventrios Voluntrios da Indstria GHG Protocol. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT publicou, recentemente, procedimentos para a quantificao e verificao voluntrias de reduo de emisso de gases de efeito estufa (NBR 14064 e NBR 14065). J o Programa Brasileiro GHG Protocol fruto de parceria firmada entre o Ministrio do Meio Ambiente, a Fundao Getlio Vargas, o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel, o World Resources Institute e o World Business Council for Sustainable Development, com o objetivo de construir capacidade tcnica e institucional de representantes dos setores empresariais e pblicos, no Brasil, para o levantamento e gerenciamento das emisses por fontes e remoes por sumidouros de gases de efeito estufa, por meio da realizao e divulgao de inventrios, tendo como base principal os padres do Protocolo de Gases de Efeito Estufa GHG Protocol, da Norma ISO, bem como de metodologias descritas pelo IPCC. Lanado em 12 de maio de 2008, o Programa GHG Protocol, cuja primeira fase tem durao de dois anos, prev a realizao de workshops e conta com a participao de empresas de diversos setores industriais, tais como: siderurgia, cosmticos, minerao, automobilismo, energia, alimentos, bebidas, e papel e celulose. Tambm esto inseridas empresas do setor bancrio, de comunicao e do varejo, alm de instituies governamentais e da sociedade civil. O Programa Brasileiro GHG Protocol busca os seguintes resultados: promover a base para a contabilizao e a comunicao (reporting) sobre GEE no nvel organizacional, por meio do desenvolvimento e disseminao do Programa Brasileiro GHG Protocol, baseado nas melhores tcnicas internacionais tais como GHG Protocol e normas ISO; identificar e, quando necessrio, adaptar ou desenvolver metodologias para a implementao de um programa voluntrio de estimativas de emisses antrpicas por fontes e remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa, nos setores pblico e privado; promover a capacitao de empresas, instituies pblicas, universidades e ONGs brasileiras para a formulao de inventrios corporativos de GEE, em carter voluntrio; criar um banco de dados, de fcil acesso, para empresas e instituies pblicas informarem suas emisses de gases de efeito estufa; criar um banco de dados pblico com os inventrios corporativos de gases de efeito estufa; e criar oportunidades para intercmbio entre as instituies sobre iniciativas pblicas e privadas de inventrios corporativos de GEE.
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O nmero de empresas que contabilizaro e reportaro suas emisses de GEE atravs da participao do Programa Brasileiro GHG Protocol e o nmero de iniciativas desenvolvidas no mbito organizacional, tais como, o desenvolvimento de estratgias para gesto de emisses, o desenvolvimento de projetos para reduo de emisses, e o estabelecimento de aes para mitigao, que tero incio a partir do Programa, serviro como indicadores da primeira fase do GHG Protocol. Este Protocolo um poderoso instrumento de avaliao do desempenho da indstria no que se refere s suas emisses, e sua utilizao contribui sobremaneira para que se busque alcanar as melhores prticas na indstria. Substncias Controladas pelo Protocolo de Montreal O Protocolo de Montreal (PM) controla as Substncias que Destroem a Camada de OznioSDOs, importantes no s por este efeito mas tambm por serem gases de efeito estufa, devido ao alto Potencial de Aquecimento Global (GWP Global Warming Potential) dos Clorofluorcarbonos CFCs e Hidroclorofluorcarbonos HCFCs. Em vinte anos de vigncia o PM promoveu a substituio mandatria dos CFCs nos setores de refrigerao, ar condicionado, espumas, dentre outros, nos 193 pases signatrios. O prximo passo ser a eliminao dos HCFCs, presentes nos mesmos setores industriais, com restries progressivas ao uso destes gases a partir de 2013 para os pases do Artigo 57 do Protocolo de Montreal estendendo-se at 2030 (restando um resduo de 2,5% a ser eliminado at 2040). O Brasil, como signatrio do Protocolo, executa desde 2002 o Programa Nacional de Eliminao dos CFCs PNC e est preparando o Programa Nacional de Eliminao de HCFCs PNH. Alm da proteo da Camada de Oznio, o PNH trar consigo benefcios significativos para o regime climtico. No mbito do PNC, o Brasil adiantou-se voluntariamente s metas do PM e desde janeiro de 2007 est proibida a importao e fabricao de CFCs no Pas, com exceo de pequenos volumes para usos mdicos, cujo uso se estender at 2010, prazo definido pelo PM. Esta reduo voluntria de prazos representou um consumo evitado de CFCs equivalente a cerca de 360 milhes de toneladas de CO2eq. Plano Nacional para a Eliminao de CFC Por meio dos recursos provenientes do Fundo Multilateral para a implementao do Protocolo de Montreal, o PNC estabeleceu uma sistemtica de recolhimento e regenerao de CFCs, possibilitando que parte dos estoques presentes nos equipamentos fosse recolhida, reciclada, regenerada e reutilizada, evitando a emisso para a atmosfera. A partir de 2006, diversas empresas distribuidoras de energia eltrica vm executando programas de trocas de geladeiras em mau estado de conservao por geladeiras novas.
7 Pases em desenvolvimento e cujo nvel anual de consumo de substncias controladas, listadas no Anexo A do Protocolo de Montreal seja inferior a 0,3 kg per capita na data de entrada em vigor do Protocolo de Montreal ou em qualquer data posterior nos dez anos que se seguem data de entrada em vigor do Protocolo
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Isso se d com recursos previstos para promoo de eficincia energtica, conforme previsto na Lei 9.991/2000. O MMA firmou 5 termos de cooperao com distribuidoras visando coleta dos gases contidos nas geladeiras antigas e seu envio para as Centrais de Regenerao. At julho de 2008, foram recolhidos 560 kg de CFC-12 e enviados para regenerao. Atualmente, no Brasil, no h tecnologia para recolhimento do CFC-11 contido na espuma de isolamento das geladeiras. Gestes em curso com empresas privadas e doadores internacionais possibilitaro a implantao desta tecnologia no Brasil em 2009. Ser ento possvel recolher cerca de 3 t de CO2eq por geladeira. Estima-se que haja no Brasil 11 milhes de geladeiras com mais de dez anos (dado do PNAD-2005), cuja troca seria vantajosa do ponto de vista da eficincia energtica. Sob a coordenao do MME e participao do MMA, o Governo Federal est elaborando um programa visando este universo, objetivando a troca de 1 milho de geladeiras por ano. Alm dos ganhos decorrentes da reduo do consumo de eletricidade, pode-se recolher, em CFCs, o equivalente a um consumo evitado de 3 milhes de toneladas de CO2 eq/ano. Programa Nacional de Eliminao de HCFCs PNH Em setembro de 2007, a XIX Conferncia das Partes do Protocolo de Montreal decidiu antecipar a eliminao da produo e consumo de HCFCs, considerando os benefcios advindos dessa medida no s para a proteo da Camada de Oznio como tambm para o Clima. Para o cumprimento dessa deciso, o Brasil, por intermdio do MMA, j vem definindo linhas gerais para o PNH, a partir de pr-diagnstico do consumo de HCFCs realizado em 2007 por intermdio do PNUD. Uma estimativa para os resultados a serem obtidos pelo PNH, com base no disposto pela Deciso XIX/6, em comparao com o cronograma anterior do PM, que no perodo entre 2008 2040 se evite um consumo de 751.422 t de HCFCs. Ponderando-se a proporo entre as substncias consumidas em 2007 no Brasil, e os respectivos GWPs de cada substncia, estas 751.422 toneladas equivalem a 1,078 bilho de toneladas de CO2eq. Ressalte-se que parte deste ganho para o clima ser abatida pelo consumo dos gases que ocuparo o espao deixado pelos HCFCs. No h, no presente momento, informaes suficientes para um clculo mais preciso deste valor mas, mesmo na pior hiptese, os ganhos para o regime climtico sero muito significativos. A quase totalidade dos recursos necessrios implementao do PNH ser originria de transferncias a partir do Fundo Multilateral do Protocolo de Montreal. Acordos com Entidades Empresariais So trs as medidas j implementadas pelo MMA: Moratria da soja O Termo de Compromisso, de 17 de julho de 2008, que envolve a ABIOVE Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais, a ANEC Associao Nacional dos Exportadores de Cereais e suas respectivas associadas, bem como o MMA e Organizaes da Sociedade Civil, tem por objetivo conciliar a preservao do meio ambiente com o desenvolvimento econmico atravs da utilizao racional do recursos naturais brasileiros.
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As partes envolvidas, em funo da expirao do prazo de vigncia da Moratria da soja, chegaram ao seguinte entendimento: por parte da ABIOVE Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais, da ANEC Associao Nacional dos Exportadores de Cereais e suas respectivas associadas houve o comprometimento de estender o prazo de vigncia (at 23 de julho de 2009) da referida Moratria com a finalidade de no comercializar soja oriunda de reas desflorestadas dentro do Bioma Amaznia. J as Organizaes da Sociedade Civil que participaram do Grupo de Trabalho da Moratria da Soja GTS se comprometeram no aporte de informaes e assessoria ao GTS, assim como na defesa da criao de mecanismos de remunerao de servios ambientais e preservao de florestas. O Ministrio do Meio Ambiente participa desta iniciativa apoiando a implementao do cadastro e licenciamento das propriedades rurais, a implementao do Zoneamento Ecolgico Econmico nos estados da Amaznia Legal, a produo do Mapa do bioma Amaznico e o desenvolvimento de programas de incentivo produo sustentvel. Pacto com produtores de madeira do Par Em 18 de julho de 2008, no Estado do Par, foi assinado um protocolo denominado Pacto pela Madeira Legal e Desenvolvimento Sustentvel, em que as partes envolvidas procuraram promover um dilogo e o entendimento entre o setor econmico e o poltico, com vistas a assegurar o consumo responsvel, de forma a garantir, inclusive, a existncia de recursos florestais para as futuras geraes. Fazem parte deste Termo de Compromisso, o MMA, o Estado do Par, a Federao das Industrias Exportadoras do Par (FIEPA), a Associao de Indstrias Exportadoras de Madeiras do Estado do Par (AIMEX) e o Grupo de Produtores Florestais Certificados na Amaznia (PFCA). O Pacto tem por objetivo principal promover a produo, o uso e o consumo sustentvel dos produtos madeireiros da floresta amaznica, especialmente os produzidos e consumidos no Estado do Par. As entidades empresariais signatrias se comprometem a adquirir apenas produtos de origem florestal de fontes legais e sustentveis, bem como produtos florestais de fontes legalizadas pelos rgos ambientais competentes, observando se os dados que identificam a origem do produto esto compatveis com a guia florestal (GF) ou documento de origem florestal (DOF). Alm disto, devem informar no documento oficial que acompanha o produto madeireiro primrio, a fonte sustentvel da matria-prima utilizada, e comunicar, aos rgos competentes, as eventuais irregularidades que comprometam ou ameacem as atividades nas reas de manejo florestal ou reflorestamento. Pela parte do MMA e seus rgos vinculados, o compromisso de estabelecer metas para licitao de quatro milhes de hectares de concesses florestais, em florestas pblicas federais, at o final de 2009; desenvolver esforos e articulaes para regularizao e gerenciamento dos assentamentos e reas de vrzeas; apresentar regulamentao para explorao de florestas plantadas nas reas de reserva legal das propriedades situadas na Amaznia; padronizar os critrios e procedimentos para a fiscalizao; disponibilizar na internet a situao de regularidade dos fornecedores e os polgonos georreferenciados dos planos de manejo aprovados; e agir rapidamente para coibir irregularidades.
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O Estado do Par assume o compromisso de realizar a licitao de 150.000 hectares de concesso de florestas estaduais, at o final de 2009; agilizar o licenciamento ambiental; disponibilizar na internet a situao de regularidade dos fornecedores e os polgonos. Acordo com FIESP O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a Federao de Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) assinaram em 13 de julho de 2008, um Protocolo de Intenes para Promover a Produo, o Consumo, e Uso Sustentvel de Produtos Madeireiros Oriundos da Regio Amaznica no Estado de So Paulo. Trata-se de um acordo voluntrio para estimular a adoo de prticas sustentveis nos setores consumidores de base florestal no Estado de So Paulo. Constam do acordo uma srie de iniciativas a serem parte, implementadas pelo MMA, e parte pela FIESP, incluindo atividades de divulgao, capacitao e registro de informaes, melhoria de instrumentos e prticas aplicadas ao setor produtivo e industrial de base florestal, de forma a aumentar a sua sustentabilidade. Entre as iniciativas, destaca-se o compromisso por parte da FIESP em adquirir apenas produtos de origem florestal de fontes legais e, em carter adicional, sustentveis; bem como maior ateno deste setor para com as informaes do Documento de Origem Florestal DOF. O MMA, por sua vez, compromete-se a, entre outras aes, implementar um cadastro das empresas da cadeia produtiva de base florestal, de forma a apoiar a aplicao de melhores prticas empresariais e de ferramentas de gesto no setor. Compromete-se ainda a promover a incluso da indstria de base florestal nos instrumentos de planejamento e ordenamento territoriais, definindo as diretrizes que permitam o exerccio da atividade de modo sustentvel. O Protocolo de Intenes prev que outras entidades como organizaes no-governamentais e instituies de pesquisa participem do acordo atravs de atividades de monitoramento e de apoio s iniciativas de manejo florestal sustentvel ou reflorestamento. b) Aes em Fase de Concepo Proposta de Criao de Mecanismo de Promoo Adicional da Energia Renovvel e da Eficincia Energtica (MPA) frente gerao de energia por meio de usinas trmicas a combustveis fsseis a serem instaladas no Pas. Por este Mecanismo, os produtores de energia eltrica promovero, de forma adicional, a gerao de energia renovvel e/ou eficincia energtica como forma de amenizar a participao de combustveis fsseis na matriz energtica brasileira, contribuindo para o esforo global para prevenir a mudana global do clima. Para tanto, o empreendedor que implantar uma Usina Termeltrica de capacidade instalada acima de 100 MW, dever adotar aes compensatrias, de forma a aumentar a oferta de energia por meio de novos empreendimentos com energia renovvel e/ou aes referentes a programas de eficincia energtica, que podem ser assegurados por meio de atividades de projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL do Protocolo de Quioto desenvolvidos no Brasil.
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Assim, o MDL ir auxiliar o Pas no estabelecimento de medidas adicionais de mitigao da mudana do clima, conforme a presente proposta, sem criar nus substanciais aos desenvolvedores do projeto, na medida que os crditos (as RCEs) das atividades adicionais de projetos no mbito do MDL podero ser adquiridos por pases desenvolvidos para fins de cumprimento de suas obrigaes no mbito do Protocolo de Quioto. Constitui-se, assim, uma forma de minimizar a contribuio brasileira para a gerao de gases de efeito estufa proveniente da gerao de energia termeltrica baseada em combustveis fsseis. 3.2 Resduos 3.2.1 Panorama do Setor Por conter elevado teor de carbono, em sua frao orgnica, os resduos slidos urbanos so importantes fontes de emisso de gases de efeito estufa. De acordo com a Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (2004), em 1994, o setor de tratamento de resduos respondeu por 6,1% do total de emisses de metano no Brasil, representando um importante setor em termos de potencial de reduo de emisso de GEE. Os dados do Diagnstico Analtico da Gesto de Resduos Slidos no Brasil (OPAS, 2003) traduzem a situao que melhor representa a disposio dos resduos slidos no pas. A pesquisa contabilizou que 149.094 toneladas de resduos so coletados no Brasil diariamente. Desse total, 59,03% tm os lixes como destinao final, 16,78% vo para aterros controlados, 12,58% para aterros sanitrios e 2,62% so dispostos em aterros especiais, sendo o restante dos resduos destinados, principalmente, reciclagem e compostagem (5,44%) e incinerao (1,76%). A pesquisa mostrou ainda que 525 municpios (10% dos municpios do Brasil) com mais de 50 mil habitantes geram 80% do total do lixo coletado, sendo que as 13 maiores cidades so responsveis por 32% de todo o lixo urbano coletado no pas (figura 4).
Figura 4: Situao da disposio dos resduos slidos no Brasil.
Fonte: IBGE, PNSB 2000
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Constata-se, dessa forma, a importncia do estabelecimento de medidas de reduo de emisso de gases de efeito estufa neste setor, o que justifica medidas de incentivo. Destaque deve ser dado para o desenvolvimento de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que tm se demonstrado bastante exitosos, tanto em relao ao nmero de projetos desenvolvidos quanto a sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel e ao potencial de reduzir emisses de gases de efeito estufa. Quanto ao potencial da gerao de energia renovvel proveniente de aterros sanitrios, o Estudo do potencial de energia renovvel proveniente dos aterros sanitrios nas regies metropolitanas e grandes cidades do Brasil, realizado pelo Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (CEPEA/ESALQ) para o Ministrio do Meio Ambiente, em 2005, com base em levantamento envolvendo 37 aterros sanitrios, indica uma tendncia crescente na gerao de biogs e, conseqentemente, do potencial energtico dos aterros. No cenrio conservador, foram estimadas quantidades de 278,3 MW para 2005, 314,9 MW para 2010 e 356,2 MW para 2015. No cenrio otimista, essas quantidades passam a 344,3 para 2005, 389,5 MW para 2010 e 440,7 MW para 2015. O MMA apia, desde 2007, a elaborao dos Planos Estaduais de Gesto Integrada de Resduos Urbanos visando organizar a gesto integrada de resduos slidos nos estados do Brasil e apoiar o consorciamento entre entes federados. Os planos prevem a realizao de um estudo individualizado por estado propondo infra-estrutura necessria para equacionar o problema relacionado disposio inadequada de resduos slidos. Dentre as aes previstas nos Planos, esto a construo de aterros sanitrios com previso de uso da tecnologia adequada para a recuperao de metano, a eliminao de lixes, a compostagem e a reciclagem. Outra iniciativa que est sendo proposta o Programa de compra futura de resultados no Manejo de Resduos Slidos, cujo objetivo a busca de sustentabilidade no manejo de resduos. O programa incentivar investimentos em aterros sanitrios e a utilizao de tcnicas que visam a reduo da emisso de gases de efeito estufa, por meio de tratamento adequado do biogs produzido nos aterros sanitrios. Nesse sentido haver um esforo para ampliar significativamente nos prximos anos a destinao adequada dos resduos slidos, com a devida queima ou captura do biogs produzido para fins de aproveitamento energtico. Alm disso, visando reduzir a presso sobre os recursos naturais e promover a conservao de energia, esforos devem ser feitos para aumentar a reciclagem de resduos slidos para 20% at o ano de 2015. A perspectiva tomar como base as experincias exitosas do Programa de Coleta Seletiva de resduos slidos domiciliares desenvolvidas em alguns municpios brasileiros.
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3.3 Transportes 3.3.1 Panorama do Setor Conforme mostra o Grfico 15, a matriz energtica do setor de transportes brasileira tem a seguinte caracterstica:
A matriz de transporte atual e estimada de acordo com o PNLT, tem a caracterstica representada no Grfico 16:
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3.3.2 Melhoria dos Transportes a) Aes de Implantao Plano Nacional de Logstica dos Transportes PNLT O PNLT significa a volta do planejamento a mdio-longo prazo para o setor, dotando-o de uma estrutura de gesto, servindo de base para a formulao do Plano Plurianual PPA, do governo federal. Aponta recomendaes de carter institucional e identifica um portflio de projetos prioritrios e estruturais. Entre suas diretrizes, cita-se: forte compromisso com a preservao do meio ambiente, com a evoluo tecnolgica e com a racionalizao energtica. So objetivos do Plano levantar dados de interesse do setor, tanto na parte de oferta, como na de demanda, com base em um sistema de informaes geo-referenciado; considerar os custos de toda a cadeia logstica visando otimizao e reduo dos mesmos; aprimorar a matriz de transporte de cargas no Pas, fomentando o aumento dos modais ferrovirio e aquavirio, que possuem maior eficincia energtica comparada, dadas as vantagens em deslocamentos de maior distncia e peso total de carga. Foi dada nfase a projetos de adequao e expanso dos sistemas ferrovirio e aquavirio (navegao interior, cabotagem e longo curso), buscando sua melhor integrao com o modal rodovirio que ser objeto de restaurao, manuteno e construo atravs do carregamento e distribuio de ponta nos terminais de integrao e transbordo. Busca-se, em um horizonte de 15 a 20 anos, aumentar a participao do modal de cargas ferrovirio dos atuais 25% para 32%, e do aquavirio de 13% para 29%. Os modais dutovirio e areo aumentariam para 5% e 1% da matriz de transportes, respectivamente, e o rodovirio cairia dos atuais 58% para 33%. Os demais objetivos dizem respeito a preservao ambiental, buscando-se respeitar as reas de restrio e controle de uso do solo, tanto na produo de bens como na implantao de infra-estrutura; e ao avano nas evolues cientficas e tecnolgicas, como uso de tecnologia da informao e da comunicao nos servios de transporte, buscando maximizar sua produtividade, inclusive no tocante ao consumo energtico. Outros so relativos ao aumento da integrao regional sul-americana, reduo de desigualdades regionais em reas carentes de investimentos, induo ao desenvolvimento de reas de expanso de fronteira agrcola e mineral, como no Centro-Oeste, e aumento da eficincia produtiva em reas consolidadas, com uso de duplicaes de vias por exemplo. O montante de investimento recomendado infra-estrutura de transporte at 2023 de aproximadamente R$172 bilhes, sendo a maior parte (43%) destinada ao modal rodovirio, com o segundo lugar cabendo ao ferrovirio (29,4%). Entre as recomendaes para o aperfeioamento do PNLT incluem-se: estudo complementar sobre o transporte de passageiros, que apresenta crescimento substancial (12% ao ano) do modal areo, porm insustentvel a longo prazo, enquanto o modal ferrovirio encontrase estagnado; e a elaborao de anlises ambientais estratgicas em algumas regies do Pas, como entornos metropolitanos, que podem sofrer impactos sinrgicos decorrentes do acmulo de projetos.
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3.3.3 Melhoria do Setor de Transporte Coletivo Urbano Rodovirio Tendo em vista as vantagens socioambientais do transporte coletivo urbano (nibus) frente ao transporte individual motorizado, como: ocupao do espao virio proporcional por pessoa (18% contra 82% dos carros, IPEA); consumo energtico (4,1 GEP/passageiroKm versus 19,3 dos carros); e emisso de poluentes atmosfricos, em que os automveis geram 7,7 vezes mais poluentes que os nibus, evidencia-se a pertinncia da adoo de aes para a melhoria do transporte coletivo nas cidades brasileiras. As aes necessrias devem incluir o incentivo ao uso de combustvel de origem renovvel; a renovao da frota de nibus e micronibus; o fortalecimento de aes de inspeo veicular; programas de incentivo ao uso do transporte coletivo, principalmente nas cidades de mdio e grande porte do pas; a consolidao de mecanismos econmicos, financeiros e fiscais; investimentos em infra-estrutura urbana; e campanhas de desestmulo ao uso do transporte individual motorizado. Plano de Mobilidade e Programa Bicicleta Brasil As iniciativas promovidas pelo Ministrio das Cidades, visam possibilitar uma maior qualidade da mobilidade urbana, gerando inerentes ganhos sociais e reduo de impactos ambientais do setor de transportes, incluindo os referentes a emisses de GEE. O Plano de Mobilidade deve reverter o atual modelo de mobilidade, integrando-a aos instrumentos de gesto urbanstica e dedicando especial ateno aos modos no motorizados (bicicleta e pedestre) e motorizados coletivos. Contempla a reduo da necessidade de viagens motorizadas mediante a desconcentrao urbana, a priorizao do transporte coletivo e o reconhecimento da importncia do deslocamento de pedestres. O Plano de Mobilidade inclui apoio a projetos, fortalecimento institucional, capacitao de equipes, investimentos e linhas de financiamento. O Programa Bicicleta Brasil deve promover o uso da bicicleta na matriz de deslocamentos urbanos, alm de possibilitar sua integrao com os sistemas de transporte pblico. Inclui a adequao da infra-estrutura urbana (construo de ciclovias, ciclofaixas, bicicletrios) e a edio de normas e diretrizes, visando segurana dos ciclistas, bem como disseminao de informaes e capacitao de gestores pblicos estaduais e municipais. 3.3.4 Navegao Fluvial A navegao fluvial e a gerao hidreltrica so duas modalidades de infra-estrutura nacionais, necessrias e que devem ser estimuladas, pois contribuem para a reduo das emisses brasileiras dos gases de efeito estufa. Essa reduo d-se em termos de emisses evitadas, uma vez que o modal hidrovirio menos emissor que o rodovirio em unidade de carga transportada. No caso da hidroeletricidade, suas vantagens j foram abordadas neste Plano. Neste sentido, pretende-se adotar medidas que garantam a existncia de eclusas em todos os projetos hidreltricos a serem implantados em cursos dgua comprovadamente navegveis. Uma importante medida ser o mapeamento das vias potencialmente navegveis e o estabelecimento de normativo que oriente as anlises tcnicas com vistas ao fomento navegao ambientalmente sustentvel.
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3.4. Sade O Ministrio da Sade parte integrante do Comit Interministerial para Proteo da Camada de Oznio. Os inaladores de dose medida (MDI), utilizados no tratamento da asma e de doenas pulmonares obstrutivas crnicas, so medicamentos que contm CFCs, substncias destruidoras da camada de oznio, que tambm contribuem para a mudana do clima. O Ministrio da Sade vem adotando medidas visando sensibilizao de mdicos, pacientes e demais envolvidos para a necessidade de substituio de MDI que contm CFC por aqueles livres dessas substncias. Nesse sentido, responsabilidade do Ministrio da Sade assegurar que o processo de substituio dos MDI com CFC ocorra de forma segura e com o menor impacto scio-econmico possvel, at 1 de janeiro de 2010. Como parte dessa iniciativa, foi publicada a Portaria GM/MS 2799, de 30 de outubro de 2007, que estabeleceu critrios de ausncia de CFC na compra de medicamentos pelo Ministrio da Sade, a partir de 1 de janeiro de 2008. Alm disso, a proposta de Resoluo da Diretoria Colegiada (RDC) da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), que disciplina a produo e importao desses medicamentos, foi disponibilizada para consulta pblica e pretende proibir, a partir de 1 de janeiro de 2011, a produo e a importao de medicamentos inaladores de dose medida que utilizem gs propelente do tipo clorofluorcarbono. IV.2 IMPACTOS, VULNERABILIDADES E ADAPTAO 4. IDENTIFICAO DE IMPACTOS Os impactos futuros so analisados tendo como base diferentes cenrios de emisso de gases de efeito estufa at 2100, principalmente aqueles desenvolvidos pelo IPCC. Esses cenrios no pressupem medidas adicionais de combate mudana do clima ou maior capacidade adaptativa dos sistemas, setores e regies analisados. Os impactos mais severos projetados (pior cenrio) ocorreriam apenas em um cenrio futuro (2100) onde as emisses de GEE no tenham sido mitigadas, em especial no caso de um aumento significativo de populao e do crescimento econmico mundial com o uso intensivo de combustveis fsseis. Assim, os cenrios mais pessimistas e seus impactos projetados podem no ocorrer, caso sejam alcanadas pela comunidade internacional medidas efetivas de combate mudana do clima, pela reduo de emisses de GEE. Quando se considera a questo de mudana no clima no Brasil, depara-se com o problema da falta de cenrios confiveis do futuro possvel do clima no Pas, que tem grandes propores, com regies muito diferentes entre si, como a Amaznia, o semi-rido do Nordeste, o Centro-Oeste, as pradarias no Sul e o Pantanal. Cada regio especificamente poder ter diferentes caractersticas climticas no futuro. O conhecimento atual das dimenses regionais da mudana global do clima, entretanto, ainda muito fragmentado. Para a elaborao desses estudos h, entretanto, a necessidade de desenvolvimento de modelos de mudana de clima de longo prazo com resoluo espacial adequada para anlise regional, o que criar condies para a elaborao de cenrios de futuros possveis
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de mudana do clima com diferentes concentraes de dixido de carbono na atmosfera e para analisar os impactos da mudana global do clima sobre o Brasil. Embora a Comunicao Nacional Inicial tenha focalizado principalmente a preparao de um inventrio detalhado de emisses de gases de efeito estufa e uma descrio geral das providncias tomadas ou previstas para implementar a Conveno, o Segundo Projeto de Atividades de Capacitao visa ampliar a escala e o escopo das atividades a serem realizadas, incluindo a avaliao de vulnerabilidade e adaptao. O objetivo imediato do projeto elaborar a Segunda Comunicao Nacional do Brasil para a Conferncia das Partes, e nesta elaborao sero realizados estudos sobre vulnerabilidade e medidas de adaptao, por meio do desenvolvimento de modelagem regional do clima e de cenrios da mudana do clima. Na realidade, a maioria das incertezas nas projees do modelo para os cenrios de mudana do clima pode estar relacionada com o problema da escala espacial e a representao de eventos climticos extremos em escalas espaciais mais elevadas, do que as produzidas pela maior parte dos modelos globais do clima. As projees dos cenrios da mudana do clima para o sculo XXI foram derivadas dos vrios modelos do clima global utilizados pelo IPCC. O fato de modelos globais do clima utilizarem diferentes representaes fsicas de processos, em uma grade de resoluo relativamente baixa, introduz um certo grau de incerteza nesses cenrios futuros da mudana do clima. Essa incerteza extremamente significativa na avaliao da vulnerabilidade e dos impactos da mudana do clima, bem como na implementao de medidas de adaptao e de mitigao. Por exemplo, para a Bacia Amaznica, alguns modelos produziram climas mais chuvosos e outros climas relativamente mais secos. Para o Nordeste do Brasil, a maioria dos modelos globais do IPCC AR4 mostra redues de chuva no perodo de maro at maio no norte do Nordeste e no inverno no leste do Nordeste, que so as estaes chuvosas nesta regio. Alguns modelos globais do IPCC AR4 mostram mais chuva no perodo de dezembro at fevereiro no norte do Nordeste, que a pr-estao chuvosa, ou seja, pode chover antes da estao chuvosa, ficando o pico da atual estao chuvosa mais fraca. Alguns modelos apresentam mais chuva no Nordeste no futuro, mas correspondem minoria. O problema da escala temporal tambm crucial, uma vez que os eventos extremos (ondas de baixa umidade, frio ou de calor e tempestades) podem ser identificados apenas com dados dirios, e no com os dados mensais ou sazonais produzidos pela maioria dos modelos globais do IPCC. claro que tambm h o problema da representao do processo fsico pelas parametrizaes dos diferentes modelos e a representao correta do clima atual pelos modelos climticos. H, assim, a necessidade de mtodos de downscaling8 que possam
8 A tcnica de downscaling usada para fazer a interpolao de uma escala de subgrade com menos resoluo para uma com maior resoluo, adequada aos processos de mesoescala, tais como aqueles no nvel de uma bacia hidrolgica. A tcnica de downscaling consiste na projeo de informaes de grande escala para uma escala regional. Essa traduo de uma escala global para uma regional e de escalas de tempo anuais para dirias, tambm aumentaria o grau de incerteza das projees da mudana do clima. Por exemplo, embora um modelo do clima possa ser capaz de reproduzir com algum sucesso o campo de precipitao observado, provvel que ele tenha menos xito na reproduo da variabilidade diria, especialmente com relao a estatsticas de ordem elevada, como o desvio padro e os valores extremos. Assim, embora possa parecer razovel adotar um cenrio de temperatura interpolado a partir dos pontos de grade de um modelo global do clima para uma localidade especfica, a srie temporal interpolada pode ser considerada inadequada para os climas atuais e, portanto, gerar incerteza nos cenrios da mudana do clima.
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ser aplicados aos cenrios da mudana do clima a partir dos modelos globais, a fim de que se obtenham projees mais detalhadas para estados, vales ou regies, com uma resoluo espacial mais alta do que a fornecida por um modelo global do clima. Isso seria de grande utilidade para os estudos dos impactos da mudana do clima na gesto e na operao dos recursos hdricos, nos ecossistemas naturais, nas atividades agrcolas e mesmo na sade e disseminao de doenas. Portanto, de fundamental importncia desenvolver capacidade de modelagem climtica no Brasil, por meio da anlise de modelos globais e regionais para cenrios atuais e futuros da mudana do clima. O Centro de Previso do Tempo e Estudos do Clima CPTEC/INPE, vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, est desenvolvendo o modelo regional Eta/CPTEC para a Amrica do Sul, utilizando super-computadores, dada a necessidade de grande processamento em tempo real. Esse modelo possui uma resoluo especial de 40 km para obter projees regionalizadas do clima futuro (perodo 2071-2100 e cenrios extremos A2- alta emisso e B2- baixa emisso de gases de efeito estufa) para Amrica do Sul. O CPTEC tem como estratgia desenvolver, para o modelo regional, modelos climticos globais e modelos climticos regionais acoplados em um modelo climtico global. Deve-se lembrar que o INPE realiza estudos observacionais para detectar as variveis climticas principais no Brasil (temperatura, precipitao, freqncia de extremos meteorolgicos e climticos, vazes hidrolgicas,etc.) e, assim, este cabedal de informaes serve de base a vrios estudos de impactos de mudanas globais do clima. O modelo regional Eta/CPTEC conta tambm com as condies laterais do modelo global HadAM3P cedidos gentilmente pelo Hadley Centre, do Reino Unido, e pelo Max Plank Institute, da Alemanha. O modelo regional pode dar maiores detalhes em distribuio do clima, em relao aos modelos globais, e podem ajudar na gerao de extremos do clima, que com certeza podem mudar de forma mais radical no futuro. Os pases da Amrica do Sul esto tratando de obter seus cenrios climticos do futuro usando PCs, o que permite que somente sejam feitos em algumas reas e em perodos de tempo mais curtos. O modelo CPTEC pode contribuir para que os pases de Amrica do Sul possam aproveitar o modelo desenvolvido no CPTEC e possam fazer tambm suas predies climticas de forma mais detalhada. Este trabalho, que j foi iniciado, est relacionado a mtodos de downscaling para o Brasil, e aplicvel a cenrios de mudana do clima provenientes de modelos regionais climticos globais para obter projees climticas (2010-2040, 2040-2070, 2070-2100) mais detalhadas com uma melhor resoluo espacial. Quatro resultados so esperados com o desenvolvimento deste modelo, os quais so: a anlise de cenrios de mudana do clima para a Amrica do Sul; o desenvolvimento e melhoramento do modelo regional Eta/ CPTEC; o desenvolvimento e anlise de cenrios de mudana do clima reduzida em escala para o Brasil, fazendo uso do supercomputador que ser instalado no CPTEC; capacitar os especialistas do CPTEC/INPE para desenvolver a capacidade do modelo regional em escalas temporais mais longas, e desenvolver a capacidade em Vulnerabilidade e Adaptao para o Brasil, incluindo tambm a Amrica do Sul. Ademais, o CPTEC/INPE, com o apoio do MCT, pretende promover a coordenao entre os resultados preliminares relacionados elaborao da Modelagem Regional de Clima e de
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Cenrios de Mudana do Clima e as pesquisas e estudos de vulnerabilidade e adaptao relativos a setores estratgicos que so vulnerveis aos impactos associados mudana do clima no Brasil. O INPE realiza estudos de impactos da mudana do clima na redistribuio dos grandes biomas existentes no Brasil, indicando regies mais vulnerveis, como partes da Amaznia (savanizao) e da Caatinga (aridizao). Assim, pretende-se gerar relatrios com cenrios climticos para subsidiar estudos sobre vulnerabilidade no setor de sade; no setor energtico; no setor de recursos hdricos, enchentes e desertificao; no setor agrcola; no setor biodiversidade (incluindo branqueamento de corais); em zonas costeiras. Os relatrios incluiro os resultados dos modelos utilizados em forma digital (resultados espacializados em resoluo apropriada para anlise, tabelas, grficos, diagramas, conforme apropriado), disponibilizada em meio que permita fcil acesso comunidade externa. Espera-se que os resultados da modelagem regional do clima estejam disponveis no final de 2008 e os relatrios com cenrios climticos para subsidiar estudos sobre vulnerabilidade nos diversos setores apontados estejam disponveis no final do primeiro semestre de 2009. Com esses resultados, o Pas estar mais bem capacitado para identificar regies e setores mais vulnerveis com maior grau de confiabilidade do que oferecido pelos modelos globais e, a partir da, podero ser elaborados projetos de adaptao especficos com o embasamento cientfico apropriado, possibilitando uma alocao mais racional de recursos pblicos. 5. MAPEAMENTO DE VULNERABILIDADES Apesar dos resultados da modelagem regional do clima ainda no estarem disponveis, esto sendo realizados, por entidades pblicas e privadas, uma srie de estudos de vulnerabilidade nos setores referentes zona costeira, biodiversidade, recursos hdricos, gerao de energia eltrica, agricultura, petrleo e gs, desertificao e reas urbanas (vide item sobre pesquisa e desenvolvimento). Conforme dito anteriormente, os cenrios climticos futuros, baseados no modelo Eta/ CPTEC, que estaro disponveis no prximo ano, oferecero subsdios adicionais para a realizao desses estudos, o que poder aumentar o grau de confiabilidade dos mesmos. 6. POSSIBILIDADES DE ADAPTAO MUDANA DO CLIMA A adaptao pode ser definida como uma srie de respostas aos impactos atuais e potenciais da mudana do clima, com objetivo de minimizar possveis danos e aproveitar as oportunidades. A capacidade de adaptao de um sistema depende basicamente de duas variveis: a vulnerabilidade, que reflexo do grau de suscetibilidade do sistema para lidar com os efeitos adversos da mudana do clima, e da resilincia, ou seja, da habilidade do sistema em absorver impactos preservando a mesma estrutura bsica e os mesmos meios de funcionamento. Em outras palavras, quanto menores forem as vulnerabilidades de um sistema e maior for a sua capacidade de auto-organizao (resilincia), melhores sero as condies de adaptao desse sistema aos efeitos da mudana do clima. As aes de adaptao ao contrrio da mitigao, que tem seus resultados refletidos em nveis globais so percebidas, normalmente, no local onde acontecem, o que acaba
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conferindo adaptao um elevado grau de especificidade, dificultando que aes de adaptao tomadas em determinado local sejam fielmente replicadas em outras regies do globo que possuem caractersticas scio-econmicas e ambientais distintas. O alvo de medidas de adaptao varia de acordo com o mtodo adotado e pode se referir a um pas inteiro, a um estado, municpio, regio, bacia hidrogrfica. A escolha dessas medidas vai depender dos impactos percebidos, das vulnerabilidades (scio-econmicas e climticas) e das prticas (de adaptao) j adotadas. De forma geral, as populaes mais pobres e com piores ndices de desenvolvimento so as mais vulnerveis mudana do clima, a qual vem intensificar problemas ambientais, sociais e econmicos j existentes. A adaptao passa, portanto, por promover melhores condies de moradia, alimentao, sade, educao, emprego, enfim, de vida, levando em considerao a interao entre todos os aspectos e caractersticas locais, inclusive as ambientais. consenso entre os estudiosos que a promoo do desenvolvimento sustentvel o modo mais efetivo de aumentar a resilincia mudana do clima. O Brasil possui uma rica legislao ambiental, tida como modelo e referncia para muitos pases. Nela esto previstas importantes ferramentas de planejamento territorial, licenciamento ambiental e fiscalizao. O cumprimento desse arcabouo legal, por si s, seria capaz de minimizar e at mesmo evitar os efeitos advindos com a mudana do clima. Vale dizer, por fim, que no h ainda cenrios climticos confiveis no Brasil capazes de direcionar o processo de adaptao. Esses cenrios esto sendo construdos pelo INPE e MCT e devem ser disponibilizados a partir de 2009. At l, h que se iniciar a implementao de medidas de adaptao a partir das vulnerabilidades j identificadas, a partir de cenrios scio-econmicos. Dessa forma, muito se pode fazer na tentativa de reduzir os impactos e aumentar a resilincia das comunidades, garantindo, assim, melhores condies de adaptao mudana do clima. Nesse contexto, a adaptao deve ser trabalhada em dois nveis: Construo da capacidade de adaptao: gerando informaes e condies (regulamentar, institucional e gerencial) para apoiar a adaptao, o que inclui o conhecimento dos impactos potenciais da mudana do clima e das opes de adaptao. Implementao de medidas de adaptao: realizando aes que reduzam a vulnerabilidade ou que explorem as oportunidades originadas da mudana do clima, incluindo investimentos em infra-estrutura, sistemas de gesto de riscos, promoo da informao e aumento da capacidade institucional. Alguns exemplos de medidas de adaptao incluem: avaliao das vulnerabilidades, desenvolvimento de sistemas de alerta, investimentos em estruturas contra enchentes e em abastecimento humano de gua. a) Medidas Relativas Adaptao Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN Brasil O Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN Brasil fruto de um trabalho de parceria entre governo e sociedade. Entre as instituies participantes esto os Ministrios do Meio Ambiente, Minas e Energia;
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Agricultura; Integrao; Desenvolvimento Social; Desenvolvimento Agrrio; Cincia e Tecnologia e Governo dos Estados do Nordeste (AL, SE, MA, PE, PB, CE, BA, RN, PI), Minas Gerais e Espirito Santo, CODEVASF; DNOCS; BNB; Instituto Nacional do Semi-rido (MCT); ASA Articulao no Semi-rido, Instituto Interamericano para Agricultura, Cooperao tcnica alem GTZ, UNESCO, PNUD, PNUMA, FAO. O principal objetivo do Programa reduzir o nvel de crescimento das reas desertificadas ou em processo de desertificao, atendendo os compromissos assumidos pelo Brasil perante a Conveno das Naes Unidas de Combate a Desertificao CDC. A elaborao do Programa foi pautada na construo de aes articuladas em torno de quatro eixos temticos: 1)Reduo da Pobreza e Desigualdade; 2)Ampliao Sustentvel da Capacidade Produtiva; 3)Conservao, Preservao e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais, 4) Gesto Democrtica e Fortalecimento Institucional. A elaborao do Programa foi liderado pela Coordenao Tcnica de Combate Desertificao no Ministrio do Meio Ambiente (CTC MMA), que tambm o Ponto Focal Nacional da Conveno de Combate a Desertificao. Foi criado um Grupo de Trabalho Interministerial responsvel pelo debate e consolidao das questes tcnicas relativas ao plano. Os aspectos polticos foram tratados principalmente nas Dinmicas Estaduais, coordenadas e organizadas por Pontos Focais Estaduais com participantes dos governos locais e sociedade civil. A participao da sociedade civil foi fortemente estimulada e amparada pela ASA, Articulao do Semi-rido. O PAN Brasil teve incio em agosto de 2004, representando um programa de ao continuada. Estudos previos iniciados na dcada de 90, permitiram identificar reas sensiveis desertificao ASD. Estes estudos publicados na forma de um atlas apontam quatro ncleos: Gilbus, Serid, Cabrob e Irauuba, onde o grau de desertificao est se manifestando de forma bem mais intensa que em outros locais das ASD. O Programa composto de aes de curto, mdio e longo prazo. Entre as aes de curto prazo destacam-se aquelas previstas no mbito do PPA 2008/2011: Apoio para 11 Estados das reas Suscetveis Desertificao-ASD na implementao do PAN-Brasil e na elaborao do Planos de Ao Estaduais. Apoio ao desenvolvimento de atividades familiares sustentveis em reas suscetveis desertificao, com 22 projetos selecionados, com previso de incio em 2008. Capacitao de agentes multiplicadores locais para combate desertificao. Parceria com o MME para Implantao de projetos demonstrativos de gerao de energia eltrica em reas suscetveis desertificao. Esta ao s ser executada a partir de 2009. Gesto e Administrao do programa GAP, cujo objetivo constituir um centro de custos administrativos dos programas, agregando as despesas que no so passveis de apropriao em aes finalsticas do prprio programa.
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Programa Marco para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do Prata, considerando os efeitos decorrentes da variabilidade e mudanas climticas O objetivo geral do Programa, coordenado no mbito brasileiro pela Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do MMA SRHU/MMA, assistir os governos da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai na gesto integrada dos recursos hdricos da Bacia do Prata em relao aos efeitos da variabilidade e da mudana do clima, tendo em vista o desenvolvimento econmico e social ambientalmente sustentvel. A bacia do Prata engloba importantes ecossistemas, como o Pantanal brasileiro e o Chaco paraguaio. O ecossistema Pantanal regido fortemente pelas condies climticas da regio, em especial a hidrologia, onde o comportamento das precipitaes e seu escoamento, associados geografia da regio, sustentam sua caracterstica de terra mida, considerada uma das mais importantes do mundo. Alm disso, conflitos pelo uso da gua na bacia do Prata e sua importncia para a regio sudeste, reforam seu carter estratgico. Uma das preocupaes que justificam o Programa foi a deteco de falhas de informaes e de conhecimento do clima da bacia, prejudicando a preveno, com maior eficincia, dos efeitos da variabilidade e da mudana do clima, em especial os eventos extremos de secas e cheias. Dentre os componentes do Programa, destaca-se o de Consolidao de Capacidade para a Gesto Integrada e Sustentvel da Bacia. Neste componente esto previstas importantes medidas voltadas adaptao s mudanas do clima na regio, tais como: implementao de sistema de previso hidroclimtica da bacia do Prata e adaptao aos efeitos hidrolgicos da variabilidade e da mudana do clima; avaliao e monitoramento da qualidade da gua; gesto integrada das guas subterrneas; balano hdrico integral da bacia; gesto da biodiversidade; controle da degradao dos solos; e identificao de oportunidades para o desenvolvimento sustentvel. Grupo de Trabalho Impactos das Mudanas Climticas no Brasil e o Papel do CONAMA na Adoo de Medidas de Adaptao O GT Clima foi criado em abril de 2007, no mbito da Cmara Tcnica de Economia e Meio Ambiente, com o objetivo de auxiliar o Governo Federal na identificao de vulnerabilidades e no estabelecimento de medidas de adaptao mudana do clima. O GT encerrou seu trabalho em abril de 2008 e apresentou os resultados no relatrio Grupo de Trabalho Impactos das Mudanas Climticas no Brasil e o Papel do CONAMA na Adoo de Medidas de Adaptao, disponvel no stio eletrnico do CONAMA. A relatoria do GT- Clima elaborou um resumo das principais consideraes do 4 Relatrio do Grupo II do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas IPCC. Partindo das vulnerabilidades j conhecidas e dos cenrios climticos globais descritos pelo 4 Relatrio do IPCC, os conselheiros e presentes nas reunies do Grupo de Trabalho do CONAMA propuseram-se a identificar algumas possveis medidas de adaptao voltadas para: zona costeira e marinha; recursos hdricos; extremos climticos; sistemas biolgicos; florestas, ecossistemas e biodiversidade; agricultura, pecuria, silvicultura e sistemas integrados; indstria; infra-estrutura; sade; assentamentos humanos (urbano e rural); migraes, bem como medidas transversais.
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Sade O Ministrio da Sade tem promovido diversas medidas com vistas reduo da vulnerabilidade frente aos efeitos atuais e esperados da mudana do clima. Para isso vem adotando medidas no mbito do Sistema nico de Sade, como: Incentivo aos estudos, pesquisas e capacitao para aprofundar o nvel de conhecimento sobre os impactos da mudana do clima sobre a sade humana; Fortalecimento das medidas de saneamento ambiental; Identificao de ameaas, vulnerabilidades e recursos (financeiros, logsticos, materiais, humanos, etc.) para elaborao de planos de preveno, preparao e respostas a emergncias de sade pblica; Estmulo e ampliao da capacidade tcnica dos profissionais do SUS em sade e mudana do clima; Estabelecimento de sistemas de alerta precoce de agravos relacionados a eventos climticos; e Criao de um painel de informaes e indicadores para monitoramento de eventos climticos e seus impactos na sade. Para acompanhamento das aes, o SUS utilizar, entre outros meios, o Observatrio de Mudanas Climticas e Sade. O observatrio, a ser estruturado na Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), um instrumento de reunio, organizao, visualizao, divulgao e anlise de dados climticos, scio-econmicos, epidemiolgicos e ambientais territorializados com o objetivo de proporcionar a interao e o intercmbio de experincias entre pesquisadores, gestores e a sociedade civil. Esse projeto est em andamento e integrar vrias iniciativas j existentes no Ministrio da Sade, tais como Atlas de vulnerabilidade scio-ambiental; Sistema de informaes ambientais integrada sade ambiental; Painel de Informaes em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador; monitoramento e construo de cenrios de doenas que tenham relao com os fenmenos da mudana do clima; e Vigilncia em Sade Ambiental relacionada aos desastres naturais. IV.3 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO O Plano Nacional de Mudana do Clima destaca a importncia do desenvolvimento cientfico e tecnolgico em relao mudana global do clima. fundamental que haja pesquisa cientfica para determinar as causas e intensidade da mudana do clima, seus impactos, vulnerabilidades e reduo das incertezas inerentes. Alm disso, o desenvolvimento tecnolgico igualmente fundamental porque as medidas de combate ao aquecimento global passam por aes que visam promover e cooperar para o desenvolvimento, a aplicao e a difuso do conhecimento, inclusive a transferncia de tecnologias, prticas e processos que previnam o problema ou reduzam seus efeitos adversos. Vrias atividades relacionadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico vm sendo implementadas por distintas instituies com a finalidade de se ampliar o conhecimento das
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questes relacionadas cincia do clima, mitigao, impactos, vulnerabilidade e adaptao. Investimentos na produo de conhecimento permitiro ao Pas decidir sobre sua estratgia de enfrentamento do problema, como mostram os principais estudos apresentados a seguir. Como alguns deles abordam vrios aspectos das questes climticas, a classificao a seguir no rgida. O Plano Nacional sobre Mudana do Clima deve alicerar suas aes com base no melhor conhecimento cientfico e, ao mesmo tempo, criar condies institucionais para o contnuo avano da cincia da mudana do clima e desenvolvimento tecnolgico. O componente de Pesquisa e Desenvolvimento deve abarcar os trs eixos fundamentais da mudana global do clima: a cincia da mudana global do clima, tratando da deteco e atribuio de causas, a elaborao de cenrios e projees em escalas temporais de dcadas a sculos, e observaes e modelagem de todos os componentes do Sistema Climtico e suas interfaces, com reduo de incertezas; estudos sobre impactos da mudana global do clima nos sistemas humanos e naturais, identificao de vulnerabilidades e pesquisas visando adaptao; e mitigao da mudana do clima de importncia para o Brasil. 7. FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Rede CLIMA A Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais (Rede CLIMA), foi instituda pelo MCT no final de 2007 e ser supervisionada por um Conselho Diretor, gerenciada por uma Secretaria-Executiva a qual ser exercida pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e assessorada por um Comit Cientfico. A Rede CLIMA tem como objetivos: gerar e disseminar conhecimentos e tecnologias para que o Brasil possa responder aos desafios representados pelas causas e efeitos das mudanas climticas globais; produzir dados e informaes necessrias ao apoio da diplomacia brasileira nas negociaes sobre o regime internacional de mudanas do clima; realizar estudos sobre os impactos das mudanas climticas globais e regionais no Brasil, com nfase nas vulnerabilidades do Pas mudana do clima; estudar alternativas de adaptao dos sistemas sociais, econmicos e naturais do Brasil mudana do clima; pesquisar os efeitos de mudanas no uso da terra e nos sistemas sociais, econmicos e naturais nas emisses brasileiras de gases que contribuem para as mudanas climticas globais; e
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contribuir para a formulao e acompanhamento de polticas pblicas sobre mudanas climticas globais no mbito do territrio brasileiro. Ao Conselho Diretor competir, entre outras coisas, definir a agenda de pesquisa da Rede, assessorado pelo Comit Cientfico; promover a gesto da REDE-CLIMA, tomando todas as decises necessrias para o seu bom funcionamento, ressalvadas as competncias das instituies participantes; e articular a integrao da Rede aos programas e polticas pblicas na rea de mudanas climticas globais. O Comit Cientfico da Rede CLIMA ser constitudo por representantes das sub-redes temticas e por cientistas externos Rede. Ele assessorar o Conselho Diretor sobre temticas de pesquisa e avaliao de resultados cientficos, alm de elaborar editais de chamada de pesquisas. Sub-Redes Temticas A concepo e o desenvolvimento da Rede CLIMA tm como caractersticas de grande importncia a participao de diversas instituies de ensino e pesquisa no Brasil. Estas instituies estaro distribudas nas diversas regies do Brasil buscando dessa maneira uma maior representatividade local para a Rede, assim como potencializar a transferncia das informaes geradas. A Rede CLIMA ser organizada e composta por sub-redes temticas em reas consideradas prioritrias, as quais tero uma agenda cientfica estabelecida pelo Conselho Diretor. Como constituio inicial, vrios temas foram propostos para compor a Rede CLIMA. Modelo Brasileiro do Sistema Climtico e Novo Supercomputador da Rede CLIMA Para se atingir a autonomia cientfica e tecnolgica, so necessrios recursos de supercomputao, para apoiar o desenvolvimento de modelagem do sistema climtico global, de modo a permitir que, em um intervalo de 4 a 5 anos, o Brasil disponha de um Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global para gerar cenrios climticos e de outras mudanas ambientais globais. Esses cenrios embasaro estudos de impactos, adaptao e vulnerabilidade e de mitigao com especificidades regionais e apropriados para os interesses do Pas. Para cobrir esta lacuna, o MCT est investindo R$ 35 milhes de reais do FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) e a FAPESP outros R$ 13 milhes para a aquisio desse supercomputador. Esse supercomputador funcionar como um Laboratrio Nacional de Supercomputao da Rede CLIMA, com acesso pleno por parte de todos os integrantes desta Rede. A Rede CLIMA ir propor e coordenar um novo sistema de observaes de mudana do clima, visando detectar e acompanhar como esto sendo afetados os sistemas biolgicos, incluindo agro-ecossistemas, e sistemas fsicos no Pas. Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT) O MCT, em parceria com rgos federais e estaduais, est financiando o estabelecimento de dezenas de centro de excelncia (chamados de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia) em todas as reas do conhecimento, num investimento total acima de R$ 500 milhes. Metade dos recursos foi alocada para 19 reas estratgicas, entre elas Mudana do Clima.
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O INCT para Mudana do Clima ir implantar e desenvolver uma abrangente rede de pesquisas interdisciplinares em mudana do clima e baseia-se na cooperao de 76 grupos de pesquisa nacionais de todas as regies do pas e 16 grupos de pesquisa internacionais da Argentina, Chile, EUA, Europa, Japo e ndia, envolvendo na sua totalidade mais de 400 pesquisadores, estudantes e tcnicos; constituindo-se na maior rede de pesquisas ambientais implantada no Brasil. Espelhando-se na estrutura do Painel Intergovernamental de Mudana do Clima, este INCT organiza-se em trs eixos cientficos principais: (i) base cientfica das mudanas ambientais globais; (ii) estudos de impactos-adaptaovulnerabilidade; e, (iii) mitigao. Alm disso, tem um forte componente de inovao tecnolgica em trs reas: modelos do sistema climtico, geo-sensores e sistema de preveno de desastres naturais. Os objetivos do Programa de Mudana do Clima so: (i) detectar mudanas ambientais no Brasil e Amrica do Sul, especialmente a mudana do clima, atribuir causas s mudanas observadas (aquecimento global, mudanas dos usos da terra, urbanizao, etc.); (ii) desenvolver modelos do Sistema Climtico Global e desenvolver cenrios de mudanas ambientais globais e regionais, particularmente cenrios em alta resoluo espacial de mudana do clima e de usos da terra para o Sculo XXI; (iii) aumentar significativamente os conhecimentos sobre impactos das mudana do clima e identificar as principais vulnerabilidades do Brasil nos seguintes setores e sistemas: ecossistemas e biodiversidade, agricultura, recursos hdricos, sade humana, cidades, zonas costeiras, energias renovveis e economia); (iv) desenvolver estudos e tecnologias de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, e, v) fornecer informaes cientficas de qualidade para subsidiar polticas pblicas de adaptao e mitigao. Esta temtica cientfica est organizada em 26 subprojetos de pesquisa. Este INCT est diretamente associado Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas (Rede CLIMA) e sua estrutura ir cobrir todos os aspectos cientficos e tecnolgicos de interessa quela Rede. Adicionalmente, o Programa ir fornecer articulao, integrao e coeso cientfica para a Rede CLIMA e, em contrapartida, mecanismos financeiros existentes para esta Rede fornecero financiamento suplementar para a implementao deste INCT. Este INCT promover a formao de algumas dezenas de mestres e doutores em suas linhas temticas no intervalo de 5 anos. Espera-se que a gerao de novos conhecimentos e a capacitao de recursos humanos permitam reforar o papel do Brasil na definio da agenda de mudana do clima em mbito global. Ademais, espera-se gerar conhecimentos e informaes cada vez mais qualificadas que possam pautar as aes de desenvolvimento econmico, social e ambiental do pas. No importante quesito das polticas pblicas, o INCT, em estreita parceria com a Rede CLIMA e com programas estaduais e internacionais de pesquisas em mudana global do clima, pretende contribuir como pilar de pesquisa e desenvolvimento do Plano Nacional sobre Mudana do Clima. 8. CINCIA DO CLIMA Programa LBA Experimento em Grande Escala na Biosfera-Atmosfera da Amaznia O Experimento de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (Large Scale BiosphereAtmosphere Experiment in Amazonia LBA) uma iniciativa internacional de pesquisa
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liderada pelo Brasil. O LBA tem gerado novos conhecimentos, necessrios compreenso do funcionamento climatolgico, ecolgico, biogeoqumico e hidrolgico da Amaznia; do impacto das mudanas dos usos da terra nesse funcionamento e das interaes entre a Amaznia e o sistema bio-geofsico global da Terra. O LBA est centrado em torno de duas questes principais que so abordadas atravs de pesquisa multidisciplinar, integrando estudos de Cincias Fsicas, Qumicas, Biolgicas e Humanas: De que modo a Amaznia funciona, atualmente, como uma entidade regional? De que modo as mudanas dos usos da terra e do clima afetaro o funcionamento biolgico, qumico e fsico da Amaznia, incluindo sua sustentabilidade e sua influncia no clima global? No LBA, d-se nfase a observaes e anlises que ampliam a base de conhecimentos sobre a Amaznia em seis reas: Fsica do Clima, Armazenamento e Trocas de Carbono, Biogeoqumica, Qumica da Atmosfera, Hidrologia, e Mudanas do Uso da Terra e Cobertura Vegetal, incluindo o estudo Dimenses Humanas das Mudanas Climticas Ambientais. O programa est delineado para tratar das questes principais levantadas na ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas. O LBA proporcionar uma base de conhecimentos voltada ao uso sustentvel da terra na Amaznia. Para tal, dados e anlises tm sido utilizados para definir o estado presente do sistema Amaznico e sua resposta a perturbaes atuais, os quais so complementados com resultados de modelos numricos para proporcionar um entendimento quanto a possveis mudanas no futuro. No componente de Fsica do Clima, estudos meteorolgicos e hidrolgicos so realizados para escalas espaciais aninhadas, desde pequenas reas experimentais at toda Bacia Amaznica, com nfase na determinao e compreenso das variaes espaciais e temporais dos fluxos de energia e gua. O componente de Armazenamento e Trocas de Carbono enfoca duas questes principais: (1) os ecossistemas nativos da Amaznia funcionam como um sorvedouro lquido de carbono? e (2) quanto de carbono perdido como resultado de mudanas na cobertura vegetal e nos usos da terra, tais como desmatamentos para fins agrcolas e aquelas decorrentes de extrao seletiva? Medies de longo prazo, em superfcie, do armazenamento e dos fluxos de carbono so feitas em reas experimentais. O componente de Biogeoqumica enfoca a reciclagem de nutrientes e as emisses de gases de efeito estufa por florestas naturais e secundrias e por reas submetidas a diferentes tipos de manejo. As medies quantificam fluxos de gases-trao (principalmente metano e xido nitroso), de nutrientes (incluindo transporte para os rios) e modificaes em seus estoques. No componente de Qumica da Atmosfera, o enfoque bsico entender a real influncia da Amaznia nas concentraes, global e tropical, de oxidantes (oznio, hidroxila), seus precursores (xidos de nitrognio, hidrocarbonetos, monxido de carbono) e aerossis, bem como o de complementar os estudos de gases de efeito estufa (dixido de carbono, xido nitroso, metano) propostos nos componentes de Biogeoqumica e de Armazenamento e Trocas de Carbono.
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O componente de Hidrologia considera questes relativas quantidade e qualidade da gua na Bacia Amaznica. Os reservatrios e fluxos de gua, os controles no movimento da gua em solos e rios, e o transporte de constituintes associado, so determinados para um conjunto de stios. Mudanas dos Usos da Terra e da Cobertura Vegetal, de vegetao nativa e cultivos agrcolas, e regenerao subseqente, so quantificadas e relacionadas a causas fsicas e scioeconmicas. Estudos de desmatamento e alterao de florestas, em escala Amaznica, tm sido realizados utilizando-se dados de satlite e de levantamentos de censos estatsticos. Pesquisas para definir as condies e os fatores externos que causam essas mudanas enfocam o desenvolvimento de modelos preditivos de mudanas de cobertura vegetal e usos da terra. Ao LBA tem-se associado outros projetos, como o Milnio LBA (em suas duas fases), o Projeto Cenrios, e projetos menores, como o PRONEX, alem de numerosos projetos individuais de pesquisa. Ressalta-se o papel ativo do Museu Paraense Emilio Goeldi MPEG, nos referidos projetos. Alem da participao de numerosos pesquisadores e alunos, o Museu Goeldi administra a Estao Cientfica Ferreira Penna (ECFP), na Floresta Nacional de Caxiuana, a 400 km a oeste de Belm PA, onde foram instaladas trs torres meteorolgicas e o projeto de excluso artificial de chuva intitulado ESECAFLOR. O Museu Goeldi, no mbito do LBA, busca desenvolver, at 2010, as aes do Programa LBA na ECFP, de acordo com os protocolos e metodologias estabelecidas no mbito dos projetos de cooperao nacional e internacional; e implantar um laboratrio de anlise de dados meteorolgicos no mbito do LBA, em parceria com a UFPA e INPE. Pesquisa e Monitoramento do Balano de Carbono O Projeto Pesquisa e Monitoramento do Balano de Carbono visa subsidiar a elaborao de polticas pblicas para fortalecer a adaptao das populaes e da economia mudana do clima, por meio do monitoramento de parmetros relevantes ao balano do carbono, especificamente a contribuio do CO2, medido no oceano, na atmosfera e na regio Antrtica, com impacto sobre o territrio nacional. Os modelos numricos utilizados atualmente para previso de tempo e clima no Brasil tm limitaes no que diz respeito ao papel fundamental do Oceano Atlntico, especialmente o Atlntico Sul e a regio Antrtica, para o balano do carbono e, conseqentemente, para a determinao do clima. Por meio de um banco de dados descentralizado, a ser construdo, elaborar-se-o cenrios confiveis de clima futuro que subsidiaro o planejamento de medidas de adaptao local, regional e nacional mudana do clima. Os produtos (dados) sero disponibilizados de tal forma que sejam confiveis, amigveis e pblicos, obedecendo poltica brasileira de distribuio gratuita aos usurios. Glaciologia A cobertura de gelo do planeta tem papel fundamental no sistema ambiental. O gelo um dos principais controladores da circulao ocenica e do nvel dos mares e rege a formao da frentes frias que afetam o Brasil. Ainda, as camadas de gelo contm o melhor registro paleoclimtico dos ltimos 800 mil anos, provendo valores de referncia para a interpretao das variaes climticas modernas e avaliao do impacto antrpico no meio ambiente.
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Considerando a proximidade do Brasil maior massa de gelo da Terra, foi criado em 1982 o Programa Antrtico Brasileiro PROANTAR, que compreende pesquisas cientficas e atividades correlatas, inclusive, estudos para detectar mudanas no volume de gelo, estabelecendo relaes com variaes dos parmetros climticos; e anlise qumica de amostras de neve e gelo para reconstruir a evoluo do clima sul-americano ao longo dos ltimos 2.000 anos. Apesar dos esforos brasileiros no mbito do PROANTAR, as investigaes nacionais sobre o tema ainda so muito restritas. , portanto, necessria a formao de uma rede nacional de estudos prospectivos sobre o impacto da variabilidade do clima na massa de gelo e as conseqncias para o Brasil. 9. ESTUDOS NA REA DE MITIGAO GT Carvo (TAL) Anlise da Cadeia Produtiva do Carvo Vegetal O estudo analisa a cadeia produtiva da lenha e do carvo vegetal, proveniente de reas de manejo florestal e de desmatamentos, nas seguintes reas: (i) plos siderrgicos do Par e Maranho Plo Siderrgico de Carajs, Minas Gerais e Esprito Santo; (ii) plo produtor de carvo em MS; (iii) plos cermicos, gesseiros e cimenteiros da regio Nordeste; (iv) plos cermicos da regio Sudeste; (v) regies fornecedoras de matria-prima para o consumo de lenha e carvo como fontes diversas em todas as regies; e (vi) o complexo de esmagamento de soja (estados do PI, MS, MT, MA, TO, PA, GO, BA). O estudo identifica a sistemtica atual de avaliao e monitoramento do consumo de carvo vegetal, bem como estuda a correlao entre o desmatamento, o manejo florestal e a produo de carvo vegetal no mbito nacional. Tem como meta a elaborao, por parte do MMA/IBAMA/SBF/SFB, do Plano de Ao Estratgico que contenha programas, projetos, aes e polticas direcionadas ao uso sustentvel, monitoramento e controle dos recursos naturais na produo e utilizao do carvo vegetal. Bio-leo um lquido de alto contedo energtico, produto da condensao dos volteis de qualquer biomassa vegetal. A converso de combustvel slido para lquido de valor agregado simplifica a infra-estrutura de transporte e permite o mltiplo uso desse combustvel. Pode ser utilizado tanto como energtico para gerao de energia, quanto como insumo para a indstria qumica, e em ambos os casos desloca o consumo de petrleo. Prottipos demonstrativos foram implementados em escala laboratorial, precisando agora evoluir para unidades em escala comercial. Hidrognio De uma forma geral, os compostos orgnicos considerados como insumos qumicos para processos de gerao de hidrognio em larga escala so, tambm, utilizados como insumos energticos, como o caso do uso do etanol, das biomassas, do biogs e do gs natural, sendo necessrio, no caso da gua, um insumo energtico de outra natureza, que, em geral, eletricidade. As excees dignas de nota so os processos biolgicos (em estgios de pesquisa e desenvolvimento), nos quais pequenos organismos vegetais ou animais so utilizados para a produo de hidrognio como parte de seus processos metablicos.
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No geral, a extrao do hidrognio de hidrocarbonetos ou gua ainda dispendiosa e pode ser feita por meio de processos como gaseificao de biomassa (tecnologia desenvolvida), reforma de gs natural ou hidrocarbonetos leves (tecnologia desenvolvida, principalmente para aplicaes em grande escala), reforma de etanol (tecnologia em desenvolvimento), hidrlise (eletrlise) da gua (tecnologia desenvolvida, mas apresenta balano energtico negativo) etc. Praticamente, em todos os processos de produo de hidrognio, uma etapa crucial a purificao da mistura gasosa rica em hidrognio, a qual pode representar um custo significativo em relao ao processo global. O potencial do hidrognio para utilizao com fins energticos vasto, podendo ser utilizado em clulas a combustvel, turbinas a gs e motores de combusto interna, mas existem limitaes sua utilizao devido s condies atuais de produo, armazenamento e distribuio. Clulas a Combustvel Esta tecnologia possui potencial para impactar todo o setor energtico. Pela sua simplicidade de operao, ausncia de partes mveis, modularidade e elevada eficincia, qualifica-se para uso na gerao distribuda chegando at o atendimento residencial. Por ser compacta, pode at ser utilizada para a motorizao de veculos leves e pesados. As clulas tipo PEM (membrana polimrica trocadora de prtons) j esto em incio de etapa de produo em srie, mas ainda possuem como restrio o alto custo e a necessidade de utilizao de hidrognio puro. A potencialidade de remover ou reduzir essas barreiras est nas clulas a combustvel de xido slido, que podem usar hidrocarbonetos como combustvel abrindo oportunidade de consumir gs natural e etanol diretamente, bem como no desenvolvimento de clulas a combustvel do tipo PEM, capazes de operar em temperaturas mais elevadas que as atualmente consideradas. Existe um intenso esforo mundial para o desenvolvimento dessa tecnologia. O Brasil dever se juntar nesse esforo, mas devido sua capacidade de financiamento, dever concentrar-se na adaptao da tecnologia internacional para atender as caractersticas dos energticos brasileiros, principalmente do etanol, seja desenvolvendo clulas a combustvel em si e/ou reformadores. Captura e Estocagem de Carbono (CCS) A estratgia do setor de petrleo e gs prev investimentos em pesquisa, desenvolvimento e demonstrao de tecnologias limpas para a mitigao da mudana do clima e reduo do risco carbono de suas atividades, incluindo tecnologias de seqestro de carbono. A captura e a estocagem de dixido de carbono em formaes geolgicas uma tcnica ainda objeto de pesquisas e avaliao em todo o mundo, que poder contribuir para a mitigao da mudana do clima global. A tcnica viabilizaria ainda o desenvolvimento de relaes sinrgicas entre setores industriais, que so emissores geograficamente concentrados de CO2, tais como os setores de siderurgia e de cimento, e, por exemplo, o setor petrleo e gs, que dispe dos reservatrios geolgicos e do conhecimento especializado para a captura do gs.
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A magnitude das emisses de GEE, decorrentes do crescimento das atividades do setor de petrleo e gs, nos prximos anos, poder requerer a utilizao de tecnologias de mitigao em grande escala. Ainda que as tecnologias necessrias ao seqestro geolgico de carbono ofeream um elevado potencial de mitigao das emisses de GEE, o custo de sua utilizao ainda muito elevado, o que requer muito investimento em desenvolvimento tecnolgico. Ademais, trata-se de tecnologia ainda em estgio de desenvolvimento. Portanto, devem ser encontradas formas de fomento especficas para esta opo tecnolgica. Desenvolvimento Lignocelulsico) de Biocombustveis de Segunda Gerao (Material
O histrico do setor energtico brasileiro indica que a vocao brasileira para obteno de vantagem competitiva internacional est focada no desenvolvimento de converso de energia e produo de biocombustveis, ambos a partir de fontes renovveis. Uma das tecnologias, identificada como prioritria para desenvolvimento no Brasil, a da hidrlise de lignocelulsicos, e em particular, processos de produo via catlise enzimtica. Esta se caracteriza como uma alternativa capaz de reduzir custos de produo do etanol, mantendo a liderana do Pas em tecnologias de baixo custo, e possibilita o atendimento a uma demanda crescente por este combustvel, sem, no entanto, a necessidade de aumento da rea de produo de cana-de-acar. O estmulo Pesquisa e Desenvolvimento dessa tecnologia promove alm da reduo dos custos do etanol, a diminuio da presso ambiental dos biocombustveis, e a ampliao da participao das biomassas na Matriz Energtica Nacional. Estudos sobre Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa dos Reservatrios de Hidreltricas Desde a dcada de 1990, estudos realizados tm indicado que os reservatrios de hidreltricas podem estar contribuindo para a intensificao do efeito estufa por meio da emisso de gases, como o dixido de carbono (CO2) e o metano (CH4). De forma a investigar o assunto, desde 1992 tm sido realizados estudos contratados pelas empresas concessionrias de gerao. Por serem trabalhos independentes, muitas vezes os resultados no puderam ser comparados. Entretanto, estes estudos apresentaram importantes concluses: grande variabilidade na intensidade das emisses, entre os diferentes reservatrios estudados devido, possivelmente, aos diferentes parmetros utilizados: temperatura, profundidade de amostragem, regime diferenciado de ventos, insolao, condies de qualidade da gua e o regime de operao do reservatrio; baixa correlao entre as emisses e a idade do reservatrio, indicando que as emisses esto associadas quantidade de matria orgnica vegetal afogada (biomassa terrestre inundada) e matria orgnica proveniente de outras fontes provenientes da bacia de drenagem; e dificuldade de separao entre emisses antrpicas decorrentes do alagamento produzido pelos reservatrios e as emisses naturais existentes nos rios e lagos.
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O mais recente desses estudos, realizado pela COPPE/UFRJ com o apoio da Eletrobrs e do MCT, fez parte dos Relatrios de Referncia para o 1 Inventrio Nacional de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa GEE para a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima CQNUMC, no setor de Mudana de Uso da Terra e Florestas. No entanto, em funo das constataes relatadas acima, os resultados numricos do estudo no foram contabilizados no Inventrio. As diretrizes atuais para a realizao de Inventrios Nacionais da CQNUMC para Pases em desenvolvimento no incluem a obrigatoriedade de relatar as emisses de GEE de reservatrios de hidreltricas. Assim, foi detectada pelo setor eltrico a necessidade do estabelecimento de diretrizes para o planejamento de estudos dessa natureza, considerando os diferentes tipos, tamanho e localizao dos reservatrios de hidreltricas no Brasil. Com esse objetivo, o MME, entidade responsvel pelas diretrizes da poltica energtica nacional, tem encabeado uma iniciativa que visa organizar, de forma estruturada, o avano da pesquisa e o trabalho tcnico na rea de emisses e remoes antrpicas de GEE em reservatrios de hidreltricas, a fim de aumentar o conhecimento dos processos envolvidos e padronizar os mtodos para avaliao dos fluxos dos GEE. Este trabalho est sendo coordenado pelo MME, e ser realizado em parceria com o Ministrio de Cincia e Tecnologia por meio do Fundo Setorial do Setor Eltrico CT-ENERG, utilizando recursos da contribuio mandatria deste fundo de pesquisa, e tendo a FINEP como brao executivo. Estudo sobre oportunidades de atividades de projeto do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL no setor energtico O Brasil tem sido protagonista em vrias atividades relacionadas ao MDL. O primeiro projeto registrado no Conselho Executivo do MDL foi um projeto brasileiro, com registro em 18 de novembro de 2004. Desde ento a participao do Brasil tem sido de grande importncia para o MDL, conforme detalhes apresentados no item 13. Segundo os escopos setoriais definidos pelo Conselho Executivo do MDL, 49% das atividades de projeto MDL submetidas no Brasil so da indstria de energia e envolvem diretamente a gerao de energia eltrica por fonte renovvel. No entanto, ainda h no Brasil um grande potencial inexplorado de outras atividades de projeto MDL relacionadas ao setor de energia. Estima-se que 67% das metodologias aprovadas relacionadas ao setor energtico no tenham sido usadas ainda no Brasil, e 24% apenas em uma nica vez. Ademais, ainda falta no nvel nacional uma abordagem consolidada que possa dar s autoridades setoriais uma viso global do que h por trs do potencial das iniciativas descoordenadas de agentes privados para replicar ou no atividades de projeto MDL do setor energtico, j desenvolvidos no mesmo setor em outros pases. Desta forma, o MME tem a inteno de realizar um estudo para o levantamento concreto das atividades de projeto de MDL no setor energtico brasileiro, e identificar as medidas necessrias para sua viabilizao. Assim, sero objetivos deste estudo: (i) levantar o potencial de oportunidades concretas de atividades de projeto MDL relacionadas ao setor energtico brasileiro, detalhando a natureza das atividades e
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fornecendo estimativas quantificadas da expanso da oferta de energia ou controle da demanda e de redues de emisses; (ii) diagnosticar as barreiras que impedem que essas atividades de projeto MDL possam ser implementadas; (iii) identificar as medidas necessrias para a viabilizao do potencial levantado; e (iv) formular recomendaes de medidas setoriais para criao das condies apropriadas para incrementar o nmero de atividades de projeto MDL do setor energtico no Brasil. Microalgas Fruto de uma parceria entre o MCT, o CNPq e a Secretaria Especial da Pesca e Aqicultura, pretende apoiar projetos de pesquisa que utilizem a aqicultura e microalgas como matria-prima para a produo de biodiesel, englobando todo o processo de produo e transformao destes produtos. Os projetos devero abordar temas como o desenvolvimento de tcnicas de cultivo de microalgas que apresentem baixo custo e visem maximizao da produtividade de leo como matria-prima para a produo do biodiesel, e estudos sobre o potencial de cepas de microalgas, estabelecendo condies propcias de crescimento em cultivo autotrfico, usando meios de cultura simples e de baixo custo. Tambm sero apoiados projetos que avaliem a viabilidade econmica do processo global do cultivo at a obteno de biodiesel, projetos que proponham processos mais econmicos e eficientes que os convencionalmente usados para coleta de microalgas e extrao de leo, e propostas de desenvolvimento de fotobioreatores contnuos para a produo de microalgas voltadas pra a produo do biodiesel. Fixao de Nitrognio Uma rea altamente promissora do uso da fixao biolgica de nitrognio a utilizao de bactrias endofticas, promotoras de crescimento, (PGPR) em culturas de gramneas como milho, trigo, arroz, sorgo, e cana de acar, os quais so os cereais da maior importncia para consumo humano e produo energtica alternativa no mundo. A utilizao dessas bactrias na agricultura brasileira poder, alm de resultar em uma economia de 1 bilho de dlares anuais em fertilizante nitrogenado, contribuir significativamente para a reduo das emisses de gases de efeito estufa derivadas do uso desses fertilizantes . 10. ESTUDOS SOBRE IMPACTOS, VULNERABILIDADE E ESTRATGIAS DE ADAPTAO Costa Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha um documento constitudo por cartas e relatrios tcnicos, abrangendo oito temas, que rene informaes, em escala nacional, sobre as caractersticas fsico-naturais e socioeconmicas da zona costeira, com a finalidade de orientar aes de conservao, regulamentao e fiscalizao dos patrimnios naturais e culturais. Ressalta-se, neste
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documento, a carta de risco inundao da zona costeira, que pode informar os tomadores de deciso nas esferas local, regional e nacional sobre reas de risco elevado ao longo de todo o litoral brasileiro. Pode contribuir tambm para a definio de medidas preventivas, que venham a reduzir os riscos de eventos extremos com perdas humanas e patrimoniais, e orientar aes de interveno mais imediata. Vulnerabilidades no Litoral do Estado do Rio de Janeiro Devido s Mudanas Climticas A Universidade Federal do Rio de Janeiro atravs da rea de Engenharia Costeira & Oceanogrfica, do Programa de Engenharia Ocenica da COPPE e do Departamento de Recursos Hdricos e Meio Ambiente da Escola Politcnica, desenvolveram o estudo Vulnerabilidades no Litoral do Estado do Rio de Janeiro Devido s Mudanas Climticas. O objetivo geral do estudo foi discutir as potenciais vulnerabilidades mudana do clima dos variados tipos de zonas costeiras do Estado do Rio de Janeiro, com prognsticos para 2050 e 2100, e recomendar medidas para remediao de reas j impactadas, alm de possveis medidas de adaptao e mitigao no contexto de prognsticos. Especificamente, o trabalho desenvolvido apresenta dados e anlises, concluses e recomendaes objetivando fornecer informaes e recomendaes, sob a tica da Engenharia Costeira, para a compreenso da nova dinmica a ser vivenciada pelo litoral do Estado do Rio de Janeiro, considerando um cenrio com tendncia de mudana do clima e possvel sobreelevao do nvel mdio relativo do mar, aumento de extremos climticos e possvel alterao na direo de propagao das ondas incidentes no litoral. Com base em dados existentes, foi feito um diagnstico da situao vigente no litoral do Brasil e, em particular, no litoral do Estado do Rio de Janeiro (ERJ). Com base em estimativas do IPCC e de anlises de dados existentes no ERJ, relativos a elevao do nvel mdio do mar, aumento de extremos climticos e alteraes na circulao atmosfrica, foram feitos prognsticos tipificando possveis efeitos em diferentes compartimentos costeiros. Mudanas Climticas e Possveis Alteraes nos Sistemas Ecolgicos e ScioEconmicos da Amaznia A Rede GEOMA foi criada pelo MCT em 2002 e composta por instituies com liderana em pesquisas na Amaznia, com o objetivo de desenvolver modelos computacionais capazes de analisar e prever a influncia da mudana do clima sobre a dinmica dos sistemas ecolgicos e scio-econmicos, em diferentes escalas geogrficas, baseada no conceito de sustentabilidade, visando contribuir para a formulao e acompanhamento de polticas pblicas. A Rede pretende auxiliar a tomada de deciso nos nveis local, regional e nacional, ao fornecer ferramentas de simulao e modelagem e contribuir na formao de recursos humanos nos nveis de mestrado e doutorado. Para desenvolver novas abordagens no conceito de sustentabilidade, que levem a modelos computacionais, a Rede baseia-se em uma perspectiva interdisciplinar, com grupos de pesquisadores com experincia em informao geogrfica, modelagem matemtica/computacional, sensoriamento remoto, biologia, ecologia, meteorologia, geografia, antropologia, sociologia, computao, entre outras.
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Biodiversidade Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos sobre a Biodiversidade O estudo Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos sobre a Biodiversidade Caracterizao do clima atual e definio das alteraes climticas para o territrio brasileiro ao longo do Sculo XXI, executado pelo CPTEC/INPE, em colaborao com IAG/USP e FBDS (Fundao Brasileira de Desenvolvimento Sustentvel), fez uma anlise de possveis cenrios sobre os ecossistemas com base em estudos observacionais e de modelagem da variabilidade climtica no Brasil, com demonstrao das tendncias climticas observadas desde o incio do sculo XX, e as projees climticas para o sculo XXI, adotando os parmetros precipitao, temperatura, descarga fluvial e extremos climticos. Programa Nacional de Pesquisa em Biodiversidade PPBio O MCT conduzir, no mbito do Programa Nacional de Pesquisa em Biodiversidade PPBio, aes voltadas avaliao dos impactos da mudana do clima na biodiversidade. O Programa expandir sua rede de parcelas permanentes de monitoramento para a Mata Atlntica em 2009, com o objetivo de monitorar grupos de organismos que respondam rapidamente mudana do clima. Nesse bioma sero conduzidos estudos dos efeitos da mudana do clima na biodiversidade com nfase na anlise da reduo da distribuio geogrfica de espcies; das mudanas no ciclo de vida; na dinmica populacional; na estrutura e composio das comunidades, e nas estratgias de adaptao e sobrevivncia das espcies. Para tanto, o MCT fomentar o fortalecimento de redes temticas de pesquisadores, que iro gerar cenrios de sustentabilidade e suscetibilidade da biodiversidade frente s variaes climticas. Mapeamento de Variedades Silvestres e Crioulas O MMA vem desenvolvendo, desde 2004, uma iniciativa voltada ao mapeamento das variedades crioulas e dos parentes silvestres das principais espcies cultivadas no Brasil. Os parentes silvestres das espcies de plantas cultivadas representam um patrimnio de extrema relevncia, na medida em que desenvolveram mecanismos para sobreviver a condies climticas extremas, bem como resistncia a pragas e doenas. O resultado do trabalho permitir avanar no conhecimento cientfico sobre adaptao de culturas a diferentes cenrios de mudana do clima. Mudanas Climticas e Possveis Alteraes nos Biomas da Mata Atlntica O estudo Mudanas Climticas e Possveis Alteraes nos Biomas da Mata Atlntica, analisou os efeitos da mudana do clima na Mata Atlntica no Estado do Rio de Janeiro. Um dos produtos foi a elaborao de mapa com as possveis alteraes da Mata Atlntica para o final do sculo 21, com base em 15 modelos do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (em baixa resoluo espacial) e dos cenrios dos modelos regionais do CPTEC-Inpe (em alta resoluo espacial), alimentados pelos cenrios do modelo climtico global do Hadley Centre. Esses mapas tratam somente do impacto devido mudana projetada do clima, no levando em considerao as alteraes devido a mudanas nos usos da terra. A anlise, porm, trata da questo na escala de fragmentos florestais.
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Desertificao Alm das aes no mbito do Plano Plurianual de Investimentos (PPA 2008/2011), o MMA apoiou o Governo do Estado do Piau na construo do primeiro Ncleo de Pesquisa em Recuperao de Solos Degradados e Combate Desertificao (NUPERADE), em Gilbus/PI. Est em fase de elaborao uma parceria com o Instituto Nacional do Semirido (INSA- MCT para a definio de uma linha de pesquisa especfica para o combate desertificao. Adicionalmente, est em fase de anlise uma proposta de criao de uma rede de pesquisadores, liderada pela Universidade Federal Fluminense, para a produo de combustveis no Semi-rido (em reas desertificadas) a partir de biomassa de micro algas marinhas. Tambm est sendo elaborado em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisa Espacial (INPE), um sistema de alerta precoce de secas e desertificao. Setor Eltrico Mudanas Climticas e Segurana Energtica no Brasil O estudo Mudanas Climticas e Segurana Energtica no Brasil executado pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia, PPE/COPPE/UFRJ, fez uma anlise dos possveis efeitos da mudana do clima sobre a oferta e a demanda de energia, avaliou como o sistema energtico brasileiro, planejado para 2030, responderia s novas condies climticas projetadas para o perodo 2071 a 2100 e apontou medidas de poltica energtica que poderiam ser adotadas para aliviar os impactos negativos da mudana do clima. Deve-se ressaltar que este trabalho uma primeira incurso na tarefa de quantificar e analisar um tema muito complexo. Vrias suposies e simplificaes tiveram de ser feitas. Ainda assim, este estudo traz uma contribuio importante para o conhecimento das vulnerabilidades e incertezas a que o sistema energtico brasileiro est exposto em um cenrio de mudana do clima global. Agricultura Aquecimento Global e a Nova Geografia da Produo Agrcola no Brasil Segundo o estudo Aquecimento Global e a Nova Geografia da Produo Agrcola no Brasil, 2008, realizada pela Embrapa e Unicamp, as mudanas do clima podero afetar a geografia da produo nacional. Com base nas projees do relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas IPCC, 2007, o estudo aponta que regies hoje produtoras podem, em 2020, deixar de ser, com deslocamento de culturas ou mesmo reduo das reas chamadas de baixo risco de produo. Um exemplo a cultura do caf que poder se deslocar para o sul do Pas. O estudo avalia o impacto da mudana do clima na agricultura baseando-se na tecnologia de Zoneamento de Risco Climtico, programa desenvolvido pelo MAPA e MDA, em cooperao com instituies cientficas, que indica o que plantar, onde plantar e quando plantar, abordando-se nove culturas, conforme sua representatividade em termos de rea plantada. Assim, foram estudadas as culturas de algodo, arroz, caf, cana-de-
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acar, feijo, girassol, mandioca, milho e soja, alm de pastagens e gado de corte. Esse Zoneamento foi transformado em poltica pblica do setor, orientando toda a estrutura de crdito agrcola do Brasil. Foram utilizados dois cenrios do IPCC: o cenrio A2, mais pessimista, que considera um aumento de temperatura de 2C a 5,4C at 2100, e o cenrio B2, mais otimista, que considera um aumento de temperatura de 1,4C a 3,8C at 2100. Partindo-se do Zoneamento de 2007 e considerando-se as perspectivas de aumento de temperatura indicadas pelos cenrios do IPCC, foram simulados cenrios agrcolas para o Brasil para os anos de 2010, 2020, 2050 e 2070. Para realizar as projees utilizou-se o modelo climtico Precis (Providing Regional Climates for Impact Studies), desenvolvido pelo Hadley Centre da Inglaterra. Este modelo trabalha com escalas de espao mais reduzidas, resoluo 50 km x 50 km, indicando o que acontecer at mesmo em municpios pequenos. O estudo apresentou o clima de cada municpio do Pas para estes anos, e sua interferncia na agricultura, excluindo-se o Estado do Amazonas, Roraima, Amap, Acre e Par que possuem restries ambientais e ainda no esto contemplados pelo Zoneamento de Risco Agrcola. Os impactos econmicos foram calculados para cada cultura, com base nas provveis alteraes nas reas potenciais de plantio devido elevao da temperatura nos cenrios A2 e B2. Como a produo diretamente proporcional rea cultivada, tem-se que um impacto na rea refletir na produo e, conseqentemente, no seu valor. Petrleo e Gs Projetos em desenvolvimento: As mudanas climticas e seus impactos nas energias renovveis no Brasil (INPE, EMBRAPA, UNIFACS e FBDS); Impactos da mudana do clima nos biomas brasileiros (INPE, USP e FBDS); Avaliao dos impactos de cenrios das polticas de mitigao das mudanas climticas no setor de petrleo e gs no Brasil e no Estado do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ); Controle do uso da terra e a alternativa de biocombustveis: a rede Brasil Flux (UNICAMP/ UFV); Vulnerabilidades s mudanas climticas da indstria do petrleo e gs no entorno da costa do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ); e Deteco e atribuio das mudanas no tempo e clima decorrentes da mudana do uso da terra no Estado de So Paulo para produo e uso do etanol de cana-de-acar (INPE). Recursos Hdricos ATLAS Abastecimento de gua A ANA Agncia Nacional de guas vem desenvolvendo um conjunto de ATLAS Abastecimento Urbano de gua que tem por objetivo promover o diagnstico das condies atuais de
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oferta de gua, no que se refere quantidade e qualidade, nas sedes municipais da rea de abrangncia e permitiro identificar as principais alternativas tcnicas de produo de gua e de tratamento de esgotos que garantam o atendimento das demandas para abastecimento humano no horizonte de planejamento de 2025. Em 2006, foi lanado o Atlas Nordeste, com diagnstico da oferta de gua das sedes municipais com populao superior a 5.000 habitantes. Em dezembro de 2007, foi iniciada a atualizao do Atlas Nordeste e a elaborao do Atlas Regies Metropolitanas e do Atlas Sul. Uma decorrncia importante, em maior ou menor grau, da variabilidade natural do clima e da mudana climtica a possvel ocorrncia de no-estacionariedade pelas sries hidrolgicas, afetando o planejamento e a operao da infra-estrutura hdrica para atendimento dos usos mltiplos, como gerao de energia, navegao, irrigao, abastecimento de gua, controle de inundao, etc. Observaes recentes apontam como causas provveis de sries no-estacionrias os seguintes fatores: alteraes no uso do solo como desmatamento; construo de reservatrios de diferentes portes a montante na bacia; inconsistncia nos dados hidrolgicos ao longo de muitos anos de medida e/ou alterao no leito do rio na seo de medio; retirada de gua para usos consuntivos (irrigao, principalmente); e mudana climtica devido ao efeito estufa. Em termos nacionais, as aes de enfrentamento das mudanas climticas, com relao ao setor de recursos hdricos, devero abranger: Recuperar sries histricas de variveis hidrolgicas disponveis em meio analgico, quando existentes, e melhorar o monitoramento hidrometeorolgico para acompanhar em tempo real o processo de mudana (em especial regio amaznica); Apoiar o sistema de cincia e tecnologia para avanar na melhoria da previsibilidade dos modelos climticos e no desenvolvimento de modelos hidroclimticos para grandes bacias; Fortalecer e ampliar a atuao da Sala de Situao da ANA, implantada em maio de 2006, cujo principal objetivo acompanhar as tendncias hidrolgicas em todo o territrio nacional, com a anlise da evoluo das chuvas, dos nveis e das vazes dos rios e reservatrios, da previso do tempo e do clima, bem como a realizao de simulaes matemticas que auxiliariam na preveno de eventos extremos. Esse acompanhamento visa a subsidiar, em especial, decises na operao de curto prazo de reservatrios, com vistas minimizao dos efeitos de secas e inundaes; Incentivar prticas de conservao, reuso, reciclagem (pela modificao de processos industriais) e otimizao do uso da gua; e Reforar o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos para conscientizao da populao e setores usurios no nvel da bacia hidrogrfica (uso eficiente da gua). importante salientar que, na rea de recursos hdricos, muito particularmente em considerao a pores de regies semi-ridas, a anlise de risco deve ser considerada como um instrumento de gesto, de forma a facilitar a previso, o convvio e a mitigao dos riscos climticos, alm daqueles prprios do aproveitamento, uso e gerenciamento da gua, em todas as suas formas e matizes.
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Vulnerabilidades Urbanas Mapeamento das Vulnerabilidades Urbanas em Face do Aquecimento Global e Efeito Estufa O estudo tem como principal objetivo, a identificao das principais vulnerabilidades s mudanas climticas nos centros urbanos mais populosos do Brasil, com o objetivo de expor os benefcios de se tomar aes preventivas em relao a essas mudanas, bem como influenciar polticas pblicas de adaptao mudana do clima, por meio do Plano Nacional sobre Mudana do Clima. Em termos globais, as cidades consomem 75% da energia mundial e so responsveis, direta ou indiretamente, por uma porcentagem significativa das emisses dos gases de efeito estufa, que so os principais agentes das mudanas climticas globais. Os efeitos das mudanas climticas globais podem resultar, por exemplo, em problemas para as cidades litorneas em relao ao aumento do nvel do mar, das ressacas, entre outros. No Brasil existem mais de 10 centros urbanos com populao de mais de 2 milhes de pessoas, sendo que duas delas, Rio de Janeiro e So Paulo, esto includas na categoria de mega-cidades mundiais que so as aglomeraes urbanas com mais de 10 milhes de pessoas (UNDESA, 2007). Por um lado, as vulnerabilidades s mudanas climticas encontradas nessas cidades so potencialmente crticas e, ao mesmo tempo, cabe ainda ressaltar que essas regies tambm podem contribuir para uma nova economia global de baixas emisses de carbono. Algumas cidades do Pas j esto tomando medidas para mitigar e se adaptar s Mudanas Climticas e Globais como no caso do Rio de Janeiro onde sistemas de alerta para ressacas e riscos de deslizamentos j foram desenvolvidos. Esses sistemas j levaram a redues isoladas no nmero de fatalidades, mas necessrio fazer mais para reduzir estruturalmente esses riscos ou para identificar as relaes entre mudanas climticas e os eventos do clima. So Paulo, por exemplo, j est implementando leis que ajudaro na mitigao e adaptao, tanto em nvel municipal, como estadual, com o Plano Estadual sobre Mudanas Climticas, em fase de aprovao. Alm disso, as capitais dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Paran so afiliados do C40 (C40, 2008) que formam o grupo de grandes cidades mundiais compromissadas combater as Mudanas Climticas. Podemos ainda citar a iniciativa das cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belo Horizonte e Braslia que assinaram uma declarao para a implementao de polticas no combate s Mudanas Climticas, na 4 Cpula para Lderes Mundiais, em Montreal no ano de 2005. Ainda sim, faltam estudos detalhados sobre as vulnerabilidades e os impactos da Mudanas Climticas nas cidades brasileiras. O projeto de suma importncia para ampliar esses conhecimentos e incluir os resultados nos Planos de Ao das Cidades e no Plano Nacional em Mudanas Climticas, atingindo assim, todos os nveis de governo no Brasil, do municipal, passando pelo Estadual, alcanando o Federal.
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Economia Economia das Mudanas Climticas no Brasil Projeto EMCB Quanto custar ao Pas os impactos causados pelas mudanas climticas ao longo deste sculo? O estudo A Economia das Mudanas Climticas no Brasil tem por objetivo fazer uma avaliao econmica de tais impactos, considerando os cenrios A2 e B2 do IPCC para este fenmeno ao longo do sculo XXI. Para tanto, esto sendo identificadas as principais vulnerabilidades da economia e da sociedade brasileiras, alm de estratgias custo-efetivas para lidar com os riscos associados a esses cenrios. O Estudo pretende fazer uma avaliao econmica dos provveis impactos sociais de diferentes cenrios de mudanas climticas; identificar estratgias de adaptao em setores selecionados e avaliar seus custos e benefcios; fazer uma anlise econmica do potencial dos biocombustveis no Brasil em termos de oportunidades de substituio, exportaes para os mercados mundiais e exportao de tecnologias; e avaliar oportunidades econmicas para a regio amaznica em termos de mudanas climticas reduo das emisses, benefcios da reduo de emisses provenientes do desmatamento e, por fim, compensaes entre interesses locais, nacionais e globais. As seguintes organizaes esto elaborando os estudos setoriais que compe o estudo geral: Modelos climticos (construo de cenrios de clima) CPTEC/INPE Objetivo: Estimar o intervalo das possveis projees do clima brasileiro nos prximos 100 anos em um nvel de detalhamento de quadrantes de 50km2. Modelo de equilbrio geral computacional (impactos da mudana climtica no PIB) FIPE/ USP Objetivo: Estimar o impacto das mudanas climticas na economia brasileira baseandose nas interaes dos impactos e respostas esperados em nveis local e setorial, alm de outros fatores macroeconmicos, considerando os impactos nos principais setores ligados ou dependentes do clima primordialmente agricultura e energia. Disponibilidade de recursos hdricos FDBS Objetivo: estimar os impactos das mudanas climticas nas principais bacias hidrogrficas do Brasil para avaliar os impactos na confiabilidade energtica, produtividade agrcola e ecossistemas. Impactos econmicos na produo agrcola IPEA Objetivo: Estimar o impacto esperado das mudanas climticas no uso da terra, lucratividade e produtividade agrcola, determinando os benefcios de diferentes respostas de adaptao ao clima. Mudanas na aptido agrcola e custos associados adaptao de culturas ao novo regime climtico EMBRAPA / UNICAMP
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Objetivo: Estimar o impacto esperado da mudana climtica na aptido das culturas agrcolas e as opes de adaptao. Impactos na oferta e na demanda de energia PPE/COPPE/UFRJ Objetivo: Estimar os impactos das mudanas climticas na demanda e na oferta de energia, particularmente na confiabilidade da gerao de hidroeletricidade e sobre outras fontes de abastecimento energtico, determinando os benefcios de opes de resposta de adaptao ao clima. Uso da terra: relao entre alimentos, florestas e biocombustveis IPEA Objetivo: Estimar o impacto das mudanas climticas em termos de conflitos potenciais no uso da terra entre a oferta de alimentos (agricultura), plantaes destinadas produo de combustveis (biocombustveis) e terras com cobertura florestal (meio ambiente). Impactos na Biodiversidade Consultor independente Objetivo: Estimar o impacto das mudanas climticas na biodiversidade da Amaznia. Elevao do nvel do mar PENO/COPPE Objetivo: Estimar os impactos da elevao do nvel do mar nas regies costeiras, inclusive os custos associados s medidas de adaptao. Impactos na migrao e na sade CEDEPLAR/UFMG e FIOCRUZ Objetivo: Estimar os impactos das mudanas climticas na sade humana e nos padres migratrios. Custos de reduo do desmatamento na Amaznia IPAM / consultor independente Objetivo: Estimar os possveis custos de compensao ao Pas pela reduo de emisses provenientes do desmatamento. A Academia Brasileira das Cincias sede do Comit Consultivo do estudo, composto por representantes eminentes da comunidade cientfica e de pesquisa brasileira, juntamente com representantes do governo brasileiro. O Frum Brasileiro de Mudanas Climticas liderar as consultas pblicas sobre os principais resultados do estudo, a ser concludo no incio de 2009. IV.4 EDUCAO, CAPACITAO E COMUNICAO 11. AES DE CAPACITAO Projeto Capacitao de Gestores Municipais O Ministrio do Meio Ambiente est trabalhando na elaborao de manuais orientativos voltados s prefeituras municipais do Pas. O objetivo oferecer ferramentas para a realizao de estudos de emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa
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e para a elaborao de planos, programas, projetos e/ou aes locais relacionados mudana do clima. Sero dois tipos de manuais. O primeiro o Manual de Procedimentos para a realizao de estudos de emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa. A partir da identificao de uma metodologia apropriada para o estudo de emisses de gases de efeito estufa nos municpios, sero estabelecidos procedimentos para sua realizao pelos municpios, tendo como base os setores da economia mais significativos em termos de emisses. O outro designado Manual de Aes, conter orientaes para elaborao de planos, programas, projetos e/ou aes municipais, no que diz respeito mitigao da mudana do clima (eixo 1) e capacitao e divulgao (eixo 2). As orientaes abordaro os seguintes tpicos, entre outros: Meios para identificar aes ou medidas e seus respectivos instrumentos atualmente implementados pelo municpio que, de alguma forma, contribuam para os dois eixos de atuao acima mencionados; Meios para identificar a necessidade de aes ou medidas especficas para adequar ou fortalecer as aes mencionadas acima; Meios de sistematizao das informaes voltadas para o processo de construo de planos, programas, projetos e/ou aes locais relacionados mudana do clima; Levantamento de legislao e normas aplicveis regulamentao das aes que tenham relao, direta ou indireta, com os planos, programas, projetos e/ou aes locais associados mudana do clima; Levantamento dos instrumentos necessrios para execuo das aes propostas, incluindo planos, programas, projetos e aes no mbito federal ou estadual; e Meios para identificao das oportunidades voltadas ao desenvolvimento de atividades de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto. Programa Agncia Espacial Brasileira Escola A Agncia Espacial Brasileira (AEB) criou o Programa AEB Escola, em 2003. Por meio do AEB Escola, a AEB difunde as atividades espaciais brasileiras nas escolas de ensino fundamental e mdio do Pas e contribui para despertar o interesse dos estudantes pela cincia e tecnologia, despertando talentos e orientando vocaes de nossos futuros cientistas e empreendedores. Com base na experincia acumulada da AEB, voltada para a divulgao cientfica nas escolas, o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC) estabeleceu parceria com a AEB, no sentido de se valer das aes do Programa AEB Escola para cumprir uma das atribuies do FBMC, a qual corresponde conscientizao da sociedade sobre as mudanas climticas e suas conseqncias, conforme recomendado pelo prprio Presidente Lula, durante a reunio do Frum de 30 de novembro de 2004. Dentro desta perspectiva, o Programa AEB Escola tem desenvolvido as seguintes aes:
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Formao continuada de professores, visando assegurar a auto-sustentabilidade das aes de divulgao da temtica espacial e das mudanas climticas nas escolas, tendo formado, at 2007, cerca de 1.000 professores do ensino fundamental e mdio, totalizando 233.924 alunos potencialmente atendidos com esta iniciativa; Produo e distribuio de material didtico, com nfase para a ao em parceria com o Ministrio da Educao (MEC), por meio da qual esto sendo produzidos 3 livros sobre Astronomia, Astronutica e Mudanas Climticas que integraro a Coleo Explorando o Ensino, daquele Ministrio. Est prevista a publicao e distribuio de 200 mil exemplares pelo MEC para escolas do Pas ainda em 2008. Nesse mbito, vale citar, tambm, a produo e distribuio de CDs interativos, inclusive sobre Mudanas Climticas, no formato e-learning em parceria com o CPTEC/INPE, de qualidade reconhecida nacional e internacionalmente; Participao em eventos de divulgao cientfica, tais como feiras em escolas, Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), Reunio Anual da Sociedade Astronmica Brasileira (SAB), Semana Nacional de Cincia e Tecnologia (SNCT), Feira de Cincias de Natal e Salvador, Simpsio Regional de Geoprocessamento e Sensoriamento Remoto do Sergipe; e Realizao anual da Olimpada Brasileira de Astronomia e Astronutica (OBA), em parceria com a SAB, tendo por objetivo divulgar a astronomia e as atividades espaciais do Brasil e do mundo nas escolas do Pas. Em 2008 foram alcanados quase meio milho de estudantes com esta iniciativa. O Programa AEB Escola tem reconhecimento nacional e internacional, e atraiu o interesse da mdia. No mbito de sua participao em eventos internacionais, vale destacar: Apresentao do Programa pela Unesco Brasil na Unesco Frana, em 2006, por meio de exposio de painis, em comemorao ao Ano do Brasil na Frana; participao no 58o IAC Congress of the International Astronautic Federation (IAF); Participao no Campamientos Espaciales, no Equador em 2008; Apresentao do Programa na 51a Sesso do Comit para os Usos Pacficos do Espao Exterior (Copuos), rgo da Organizao das Naes Unidas (ONU) em Viena, ustria em 2008. Em funo do sucesso alcanado com os resultados de suas aes, o Programa AEB Escola e estabeleceu parcerias junto a organismos nacionais, visando a expanso de todas as suas aes em escala nacional, bem como junto a organismos internacionais, estreitando contatos com diferentes instituies dos seguintes Pases: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Por ser o Brasil o nico Pas da Amrica Latina a possuir um programa estruturado em educao espacial, est sendo oferecido a esses Pases o apoio do Programa AEB Escola para iniciativas locais em educao espacial, com nfase para a disponibilizao do material didtico produzido pelo Programa que ser traduzido para o espanhol. Tambm est em discusso a proposta de relaizao da I Olimpada Panamericana de Astronomia e Astronutica (OPA). A OPA ser realizada em 2009, em comemorao ao Ano Internacional de Astronomia, a partir da organizao de olimpadas nacionais nesses Pases, com base nos 11 anos de experincia acumulada pelo Brasil na organizao da OBA.
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Stio internet da Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima (www.mct. gov.br/clima) Outro importante instrumento de capacitao sobre mudana global do clima o stio internet da Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima (www.mct.gov.br/clima), que tambm a pgina internet da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima. Este stio internet foi criado em 1995 e, desde ento, tem funcionado como disseminador de informaes sobre o tema em portugus. Em julho de 2008, o stio possua 31.164 pginas publicadas em portugus (alm de 9.553 em ingls, 4.348 em espanhol e 4.053 em francs) e com aproximadamente 100.000 acessos mensais, representando o stio mais visitado do MCT. Vrias das informaes contidas neste stio internet tambm esto disponveis em material impresso, o qual est disponvel gratuitamente s escolas, organizaes nogovernamentais, instituies privadas, estados e a quem necessitar. Os projetos de elaborao das Comunicaes Nacionais tambm tm contribudo significativamente para o aumento da conscientizao pblica, visto que grande nmero de pesquisas e material foi e tem sido produzido em portugus sobre o tema. Diversas instituies e especialistas envolvidos na elaborao das Comunicaes Nacionais tambm so fontes de gerao de informaes em reas especficas, as quais servem de subsdios para os tomadores de deciso e formuladores de poltica. Programa CONPET Escolas O CONPET desenvolve projetos na rea de educao com o intuito de apresentar a importncia do uso racional da energia, com a perspectiva de criar uma gerao futura consciente da preservao dos recursos naturais e do meio ambiente, estimulando alunos e professores a serem defensores do uso racional desses recursos e, em particular, dos derivados de petrleo e do gs natural. O nmero de municpios atingidos pelo programa superior a 520 e mais de 4.600 escolas j participaram, incluindo mais de12 mil professores e cerca de 420 mil alunos, de 2004 a 2008. Programa PROCEL Escolas Atuando em escolas de nveis fundamental e mdio e em universidades, o Programa PROCEL Escolas j beneficiou, de 1995 at 2006, cerca de 18 milhes de alunos, por meio do projeto A Natureza da Paisagem Energia, desenvolvido para atender o ensino bsico, e da disciplina Conservao de Energia, desenvolvida para o nvel superior. No mbito do Programa, foram atendidas 21 mil escolas e cerca de 140 mil professores. 12. AES DE EDUCAO AMBIENTAL O rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n 9795/99) responsvel pela coordenao da poltica e implementao do Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA). Cabe Coordenao-Geral de Educao Ambiental/ Secad Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao atuar nos sistemas formais de ensino.
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Nas escolas, as mudanas climticas so abordadas pela Conferncia Nacional InfantoJuvenil pelo Meio Ambiente (CNIJMA), Vamos cuidar do Brasil, criada no mbito da Conferncia Nacional do Meio Ambiente, em 2003. Os processos de Conferncias nas escolas permitem trabalhar as temticas socioambientais no currculo a partir da educao integral, alm de torn-las espaos para o engajamento das comunidades em dilogos de saberes e a vivncia de democracia participativa. A II CNIJMA, em 2005/2006, envolveu 11.475 escolas e comunidades, sendo que 2.897 delas optaram pelo tema mudanas climticas. De um total de 3.801.055 participantes, 943.722 pessoas debateram as mudanas climticas (768.743 estudantes, 43.367 professores, 131.612 da comunidade escolar) em 2.865 municpios. O resultado final, a Carta das Responsabilidades Vamos Cuidar do Brasil, foi entregue ao Presidente da Repblica e aos Ministros da Educao e do Meio Ambiente, contendo as responsabilidades e aes locais para o enfrentamento da mudana do clima. Em 2008/2009, a III CNIJMA se d no enfrentamento de dois desafios: um planetrio, pesquisar e debater nas escolas as alternativas civilizatrias para as mudanas ambientais globais; o outro, educacional, se d no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), pela melhoria da qualidade do processo de ensino-aprendizagem e a permanncia do aluno na escola. Foram produzidos 106 mil exemplares de um conjunto de materiais didticos entre os quais consta um livro sobre Mudanas Ambientais Globais Pensar + agir na escola e na comunidade. A distribuio foi feita para as 58 mil escolas do Ensino Fundamental (6 a 9 sries), alm de 6 mil escolas localizadas em comunidades indgenas, quilombolas e de assentamentos rurais. O texto descreve as mudanas que afetam os sistemas naturais e as populaes humanas, com foco no Brasil. Ele foi construdo em uma perspectiva sistmica, intra e transdisciplinar, integrando abordagens das cincias, histria, geografia, polticas pblicas, sobre: Terra (biosfera, biodiversidade, biomas, desmatamento); gua (hidrosfera, recursos hdricos, bacias hidrogrficas, desertificao); Fogo (sociosfera, energia, mobilidade, matriz energtica e transportes); Ar (atmosfera, ar e clima, mudanas climticas). Esses materiais esto disponveis no stio www.mec.gov/conferenciainfanto2008, onde tambm possvel acessar uma comunidade virtual de aprendizagem, aberta para os debates das escolas. A meta para 2008 mobilizar 20 mil escolas com realizao de Conferncias, envolvendo 7 milhes de pessoas. Para tal, o MEC descentralizou recursos para os Estados realizarem um maior aprofundamento conceitual, bem como para a realizao de Conferncias Estaduais (Resoluo FNDE n 54/07). Est em andamento, no mbito da Universidade Aberta do Brasil (UAB/Capes/MEC), a formao semi-presencial de 12 mil professores e gestores. Devido ao sucesso dessa experincia educacional, o Brasil dever sediar, em 2010, a Conferncia Internacional Infanto-Juvenil: Vamos Cuidar do Planeta, que definiu o tema mudanas climticas para os debates nas escolas dos pases envolvidos. Para o enfrentamento da mudana do clima, o MEC prope a implementao de programas de espaos educadores sustentveis com readequao de prdios (escolares e universitrios) e da gesto, alm da formao de professores e da insero da temtica nos currculos e materiais didticos.
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Projeto COLECIONA: fichrio d@ Educador Ambiental O Ministrio do Meio Ambiente MMA implementa vrias aes de educao ambiental de significativa importncia e abrangncia nacional. Dentre elas destaca-se o denominado COLECIONA: fichrio d@ Educador Ambiental, lanado neste ano de 2008, em parceria com o Ministrio da Educao. Trata de material a princpio eletrnico e bimestral, especializado em informaes sobre Educao Ambiental e Educomunicao, que poder ser consultado gratuitamente no stio internet do DEA/MMA Departamento de Educao Ambiental. A coletnea COLECIONA: textos para se pensar a EA aborda temas variados. O tema mudanas climticas encontra-se abordado em A Cooperao Internacional em Educao Ambiental: Enquadramento Poltico-Estratgico. IV.5 INSTRUMENTOS PARA IMPLEMENTAO DAS AES 13. ECONMICOS Se, por um lado, a mudana global do clima impe um grande desafio ao Brasil, seja no plano ambiental, seja no plano econmico e social, seja ainda na esfera polticodiplomtica, por outro lado, as demandas por aes de adaptao, mitigao, produo de processos e tecnologias limpas geram oportunidades concretas de fomento ao crescimento da economia, gerao de renda e desenvolvimento regional. Estima-se a necessidade de investimentos de pelo menos 1% do PIB mundial para a superao de desafios referentes mitigao da mudana global do clima e um volume ainda maior de recursos para a adaptao aos seus efeitos. Trata-se de algo em torno de US$ 540 bilhes de dlares/ano, em setores produtores de bens e servios de alto valor de conhecimento agregado, tais como consultoria financeira e estruturao de projetos, engenharia ambiental, energia limpa, etc. Trata-se, por um lado, de custo e, por outro, de uma oportunidade pela qual o Brasil pode obter vantagens comparativas e competitivas, pela importncia de seu mercado, complexidade de sua economia, diversificao de seu parque industrial, grau de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, caractersticas geogrficas e sociais. Nesse sentido, o esforo nacional de adaptao e mitigao abre espao para o fomento indstria nascente, com amplas possibilidades de gerao de renda e impulso regional ao desenvolvimento, especialmente em reas hoje sob presso, do ponto de vista ambiental. O sucesso do programa de biocombustveis o exemplo mais bem sucedido de como desafios ambientais podem ensejar oportunidades de investimento, gerao de renda, desenvolvimento regional e expanso de mercado. Nesse contexto, a ao de Estado dever no apenas ser a de investir ou financiar, mas fazlo segundo uma lgica de induo ao desenvolvimento. O Estado indutor usa o investimento pblico como o elemento inicial de estmulo a investimentos privados, produzindo efeitos multiplicadores. Nesse caso, o investimento do Estado no substitui o investimento privado nem o mercado. Ao contrrio, resolve o dilema de quem d o primeiro passo e cria sinergias positivas entre ambos. Para tanto, faz-se necessrio um esforo complementar de estruturao de
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mercado incluindo o mercado potencial do MDL -, via ao normativa e reguladora do Estado, em que se procurar oferecer os sinais adequados em termos de custos e potencial de retorno de investimentos aos atores que potencialmente ofertaram e demandaram bens e servios relacionados adaptao, mitigao e inovao tecnolgica. Os sinais adequados so indutores de comportamentos e compem-se de elementos das polticas pblicas. As oportunidades econmicas decorrentes dos desafios de adaptao e mitigao podem instrumentalizar o Plano com alternativas outras que o simples financiamento pblico. Uma abordagem positiva, para a criao de um ambiente de negcios atraente do ponto de vista empresarial, deve reunir de forma coerente os impulsos financeiros e regulatrios que tornem vivel o aproveitamento das novas oportunidades de desenvolvimento e criao de novos negcios. Este item, que aborda especificamente os instrumentos econmicos, os quais geralmente complementam aes de comando e controle, dever merecer detalhamento na segunda fase do Plano onde, alm dos fundos e linhas de financiamento abaixo descritos, dever ser construdo um conjunto de instrumentos econmicos coerente com a noo de fomento do mercado de bens e servios ligados adaptao e mitigao. Podero ser reforadas e/ou expandidas medidas econmicas j adotadas, tais como: a poltica de preos mnimos para produtos extrativos oriundos da sociobiodiversidade; a Resoluo do Conselho Monetrio Nacional n. 3.545, de 29 de fevereiro de 2008, que cria condicionantes ambientais para a concesso de crdito rural no Bioma Amaznia; e os programas de financiamento de atividades sustentveis, como aqueles voltados agricultura familiar e empresarial. Fundos, Programas e Linhas de Crdito do BNDES
Quadro 2 Resumo das Linhas, Fundos e Programas do BNDES relacionados s atividades do Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC)
Financiamento BNDES Propflora Pronaf Eco Refloresta Objetivo a Beneficirios ATIVIDADES RURAIS E FLORESTAS Plantio comercial e recuperao Empresas de base de florestas nativas florestal Tecnologias ambientais Reflorestamento com nativas Agricultores familiares Proprietrios rurais Modalidade
b
Indireta reembolsvel at R$ 200 mil Indireta reembolsvel at R$ 36 mil Direta e indireta reembolsveis
FUNTEC
Capital Inovador
Inovao Tecnolgica
INOVAO Desenvolvimento tecnolgico e Instituio de pesquisa; inovao nas reas de energias Centro Tecnolgico; Direta no reembolsvel renovveis, meio ambiente e Empresa sade Direta (financiamento e/ Desenvolvimento da capacidade ou participao acionria) Empresas de inovao de empresas reembolsvel com mnimo de R$ 1 milho Direta reembolsvel (fiProjetos de inovao de produnanciamento e/ou parEmpresas tos e processos ticipao acionria) com mnimo de R$ 1 milho
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Proesco
Finem
Linha de Meio Ambiente
Investimento Social PMAE Ambiental PMAT BNDES Automtico FINAME Carto BNDES
ENERGIA, SANEAMENTO E TRANSPORTE ESCOs e empresas Eficincia Energtica (consumidoras ou de oferta de energia) Investimentos em infra-estrutura, indstria, comrcio e Empresas servios SCIO AMBIENTAL Saneamento Ambiental, MDL, Sistemas de Gesto, Ecoeficincia, Reciclagem e Empresas Recuperao de reas degradadas Projetos e programas sociais no mbito da empresa e/ou das Empresas comunidades Modernizao da gesto e do rgos Estaduais de licenciamento Meio Ambiente Modernizao da gesto e do rgos Municipais de licenciamento Meio Ambiente Empreendimentos energticos e Empresas ambientais Equipamentos com maior Empresas eficincia energtica e ambiental Equipamentos e insumos com maior eficincia energtica e Empresas ambiental
Direta e Indireta reembolsveis Direta reembolsvel acima de R$ 10 milhes
Direta reembolsvel
Direta reembolsvel Direta reembolsvel Direta reembolsvel Indireta reembolsvel at R$ 10 milhes Indireta reembolsvel Crdito rotativo at R$ 750 mil
BNDES DesenvolviProjetos do Mecanismo de Demento Limpo (Fundos Empresas Participao acionria senvolvimento Limpo de Carbono) Atividades econmicas sustenEmpresas, centros de Fundo Amaznia tveis, C&T, Unid. Conservao pesquisa, UCs e institu- Direta no reembolsvel e modernizao institucional ies governamentais Fundos de Investimentos em Participa- Negcios ambientais Empresas Participao acionria es Estmulo a projetos de recupePrograma de rao de reas degradadas para Produo Sustentvel Agricultores empresarireinsero no processo produdo Agronegcio ais e familiares tivo, e a adoo de prticas PRODUSA sustentveis Notas: a) Descritos apenas os objetivos ligados aos temas do PNMC. b) Modalidade direta via BNDES; modalidade indireta via agente financeiro
Fundos, Programas e Linhas de Crdito da Caixa Econmica Federal Esto listadas abaixo algumas linhas de crdito da Caixa Econmica Federal que, direta ou indiretamente, favorecem o alcance dos objetivos do Plano Nacional sobre Mudana do Clima.
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Quadro 3 Resumo das Linhas de Crdito, Fundos e Programas da CEF relacionados s atividades do PNMC
Tipologia de ao Descrio Fundos Gesto da execuo financeira do Projeto Nacional de Aes Integradas Pblico-Privadas para Biodiversidade, com recursos do Fundo Mundial Para o Meio Ambiente, na ordem de US$22 milhes. Fundo destinado ao replantio de espcies nativas em reas desmatadas. Produtos Financiamento de projetos de pequenas centrais hidreltricas (PCH) e usinas de gerao de energia por fontes alternativas, como a elica e biomassa. Financia a aquisio do equipamento de aquecimento termosolar. Beneficirio MMA Agente Operador e gestor do Programa. Comunidades e instituies de pesquisas. Produtores rurais.
PROBIO II Programa Carbono Seguro
Energias renovveis Aquecedor solar de gua
Empresas privadas. Pessoa Fsica.
Desenvolvimento sustentvel de cidades
Linhas de crdito para empresas Crdito de Carbono Financiamento de pesquisas de inovaes tecnolgicas
Governo estadual e municipal. Empresa pblica de Adoo de solues de eficincia energtica e reduo de administrao direta e desperdcio. indireta, estadual ou municipal. Empresas privadas. Aquisio de mquinas e equipamentos para produo Empresas privadas. mais limpa. Empresas pblicas e Financiamento de projetos de MDL em aterros sanitrios. privadas. Servios Apoio para aprimoramento e desenvolvimento de novas tecnologias e eficincia produtiva e energtica nas reas de saneamento e habitao. FINEP rgo Gestor. Universidades e Centros de Pesquisas pblicos.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL O Protocolo de Quioto, de forma a auxiliar as Partes do Anexo I (composto basicamente por pases desenvolvidos signatrios) a cumprir suas metas de reduo ou limitao de emisses de gases de efeito estufa, possui trs mecanismos de flexibilizao: Comrcio de Emisses, Implementao Conjunta e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, sendo este ltimo o nico mecanismo que permite a participao das Partes do no-Anexo I (composto por pases em desenvolvimento). Por meio do MDL, uma Parte do Anexo I pode comprar redues certificadas de emisses resultantes de atividades de projeto desenvolvidas em qualquer pas em desenvolvimento que tenha ratificado o Protocolo, desde que o governo do pas anfitrio concorde que a atividade de projeto voluntria e contribui para o desenvolvimento sustentvel nacional, e que as redues de emisso ou remoes de gases de efeito estufa sejam certificadas dentro dos procedimentos e regras estabelecidas no mbito do Protocolo. O MDL uma oportunidade para as companhias brasileiras desenvolverem projetos de reduo de emisso, como, por exemplo, pelo uso de energias renovveis ou pelo aumento de eficincia energtica. Na implementao desses projetos ainda h possibilidade de
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transferncia de tecnologia e de recursos externos de empresas de pases do Anexo I interessadas em obter redues certificadas de emisso. O Brasil avaliado hoje como um dos pases mais atraentes para investidores de pases desenvolvidos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL (pesquisa site http://pointcarbon.com), e alguns fatores principais para esta avaliao positiva podem ser citados: O Brasil uma grande economia de mercado e existe capacitao tcnica para conceber e elaborar projetos de reduo de emisses e capacidade empreendedora das empresas privadas brasileiras. O Brasil tem grande conscientizao sobre a questo de mudana do clima por ter sediado a UNCED Conferncia de Meio Ambiente e Desenvolvimento, a chamada Conferncia no Rio de Janeiro em 1992 e tambm por ter sido o pas que props a idia do Fundo de Desenvolvimento Limpo (Clean Development Fund ) que originou o MDL, adotado em Quioto. Acresce a isso o fato de que a IV e, recentemente, a X Conferncia das Partes foram realizadas em Buenos Aires, o que permitiu uma grande participao de empresas brasileiras que acompanharam o desenvolvimento da regulamentao desde ento. O Brasil, j em 1999, definiu uma Comisso Interministerial sobre Mudana do Clima (CIMGC), oficialmente designada como a Autoridade Nacional Designada brasileira (DNA, sigla no idioma ingls), logo aps o encontro em Marraqueche (primeira DNA oficialmente designada junto ao Secretariado da Conveno). Recente pesquisa do International Emissions Trade Association (IETA) entre investidores e responsveis por projetos apontou uma aprovao de 75% dos entrevistados aos trabalhos das DNAs. Esta pesquisa refora a nossa opinio de que o processo estabelecido no Brasil contribui para essa avaliao positiva. O Brasil tem grande potencial para o desenvolvimento de atividades de projetos de MDL em vrios setores. O potencial hidreltrico, por exemplo, de aproximadamente 260.000 MW, at o momento teve somente 28% deste montante aproveitado. Os potenciais de energia solar e elica, que so significativos, podem ser aproveitados. Ademais, dentro do setor sucro-alcooleiro h grande oportunidade de utilizao de bagao de cana para cogerao, bem como oportunidades para projetos inovadores de uso de etanol ou biodiesel no setor transporte. Outros setores que tero importncia so o setor agropecurio com aproveitamento de metano para co-gerao de eletricidade e vapor na suno-cultura, por exemplo, e no setor florestal com diversas oportunidades de reflorestamento de reas degradas com florestas plantadas (inclusive com espcies nativas) e recuperao de matas ciliares. Finalmente, um grande setor para projetos MDL e com grande contribuio ao desenvolvimento sustentvel o de tratamento de resduos com a transformao de lixes em aterros sanitrios, com melhoria das condies sanitrias e de sade, e qualificao de emprego e tratamento de efluentes (guas residuais). Em resumo, todas as atividades elegveis no mbito do MDL, de acordo com a regulamentao internacional (Acordos de Marraqueche e decises do Conselho Executivo do MDL, em
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Bonn) e nacional (critrios para a submisso de atividades de projeto estabelecidos pela Comisso Interministerial de Mudana do Clima) so instrumentos fundamentais para a mitigao de gases de efeito estufa no pas. Atividades de projetos no mbito do MDL no Brasil constituem uma oportunidade para que o Brasil participe do esforo global do combate mudana do clima, recebendo recursos externos e transferncia de tecnologia, para a implantao de projetos de reduo de emisses no pas, permitindo a formao de recursos humanos e a gerao de novos empregos, propiciando benefcios ambientais e qualidade de vida. Por fim, cabe destacar que h novas oportunidades de atividades de projetos por meio do MDL Programtico ou Programa de Atividades (PoA, do ingls Programme of Activities), o qual foi regulamentado na trigsima terceira reunio do Comit Executivo do MDL, em julho de 2007. O MDL cria a oportunidade de validar novos projetos dentro da mesma metodologia, agregando-os ao escopo do projeto j registrado. O Programa de Atividades (PoA) uma ao voluntria, coordenada por uma entidade pblica ou privada que implementa polticas ou medidas estabelecidas, incorporando, dentro de um s programa, um nmero ilimitado de atividades programticas com as mesmas caractersticas essas atividades so denominadas CPAs. Ou seja, o PoA constitui um um guarda-chuva de projetos replicveis, que engloba diversas CPAs semelhantes. As CPAs so definidas como uma medida, ou uma srie de medidas inter-relacionadas, com o objetivo de reduzir gases de efeito estufa ou aumentar a remoo lquida de CO2 por sumidouros. Essa nova modalidade de MDL pode ser utilizada para fomentar projetos que, por sua natureza pulverizada, no seriam financeiramente viveis no MDL tradicional, como, por exemplo, projetos de eficincia energtica, aquecimento solar e transporte, entre outros. Por meio do PoA pretende-se reduzir os custos de transao e garantir maior retorno financeiro. A entidade coordenadora pode ser privada ou pblica, o que permite que esse instrumento seja tambm utilizado para promover polticas pblicas. O Status do MDL no Brasil O Brasil ocupa atualmente uma posio mundial de destaque, tanto em termos de nmero de projetos de MDL, como de potencial de reduo de emisses de gases de efeito estufa (GEE) por meio do MDL no mundo. Segundo dados de relatrio do MCT de 30 de agosto de 2008 feito com base em informaes da UNFCCC, o Brasil possui 310 projetos em alguma fase do ciclo do MDL englobando as fases de validao, aprovao e registro (Grfico 17). Essa quantidade equivale a 8% do nmero de projetos no mundo nessa situao, cujo total de 3.828. J quanto reduo de emisses de GEE projetadas por meio do MDL no mundo, o potencial brasileiro de aproximadamente 312 milhes de toneladas de dixido de carbono equivalente CO2eq 6% do total mundial para o primeiro perodo de obteno de crditos (no mximo 10 anos para projetos de perodo fixo ou de 7 anos para projetos de perodo renovvel). Anualmente, esse potencial de reduo de aproximadamente 41 milhes de toneladas de dixido de carbono equivalente.
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Focando nos projetos de MDL brasileiros especificamente, temos que: quanto ao tipo de gs de efeito estufa, a maior parte dos projetos, 66%, visa reduo de CO2, seguido pelos de CH4 (gs metano), com 32%; quanto ao nmero de projetos por escopo setorial, este liderado por projetos de energia renovvel (49%), seguido pelos de suinocultura (16%).
Tabela 6 Distribuio das Atividades de Projeto no Brasil por Tipo de Projeto
Quanto ao nmero de projetos de MDL no Brasil por estado, o lder So Paulo (21%), seguido por Minas Gerais (14%) e Rio Grande do Sul (10%), revelando uma predominncia de projetos no Centro-Sul do pas, em detrimento das Regies Nordeste e Norte. Dessa forma, verifica-se que o Brasil possui relevncia inconteste no quadro global do MDL, havendo ainda grande potencial de crescimento. Este Plano Nacional preservar a adicionalidade de projetos MDL no Brasil, considerando que este e um efetivo instrumento econmico de promoo de aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa no Pas.
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Fundo Nacional sobre Mudana do Clima A proposta de criao do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, Projeto-de-Lei n0 3.820/2008, que altera a Lei n0 9.478 de 1997, tem o intuito de prover os recursos financeiros para implementar a Poltica e o Plano sobre Mudana do Clima. Este Fundo prev que uma parcela dos recursos provenientes da explorao e da produo do petrleo deve ser utilizada como forma de evitar ou minimizar os danos ambientais causados por essas atividades, notadamente aqueles associados utilizao desse recurso natural como fonte energtica que contribui para a gerao de gases de efeito estufa e conseqente aquecimento global. Esse fenmeno tem na queima de combustveis fsseis a principal fonte de emisses mundiais de gases de efeito estufa. Embora o Brasil apresente um cenrio diferenciado de emisses, com a queima de combustveis fsseis contribuindo com uma parcela menor em comparao com a mudana no uso da terra e florestas, deve-se reconhecer a sua relevncia para a totalidade das emisses nacionais. Dessa forma, parte dos recursos necessrios para a efetiva implementao da Poltica e do Plano sero oriundos dos lucros advindos das atividades de explorao e produo de petrleo. importante destacar uma vez mais o ineditismo dessa ao brasileira na tentativa de evitar ou minimizar a mudana do clima. Os recursos podero ser utilizados de diferentes formas: reembolsveis mediante concesso de emprstimo, por intermdio do agente financeiro; no reembolsveis, a projetos ou estudos com foco em aes de mitigao da mudana do clima ou de adaptao mudana do clima e aos seus efeitos, escolhidos segundo as diretrizes emanadas do Comit Gestor do FNMC. A origem dos recursos proposta no Projeto-de-Lei ser de diferentes fontes: at 60% (sessenta pontos percentuais) dos recursos de que trata o inciso II do 2 do art. 50 da Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997; dotaes consignadas na Lei Oramentria Anual da Unio e em seus crditos adicionais; recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e convnios celebrados com rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual, distrital ou municipal; doaes realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas ou privadas; emprstimos de instituies financeiras nacionais e internacionais; recursos diversos previstos em Lei; a reverso dos saldos anuais no aplicados; os recursos oriundos de juros e amortizaes de financiamentos. Com o Fundo pretende-se apoiar projetos ou estudos e financiamento de empreendimentos que visem mitigao da mudana do clima e adaptao mudana do clima e aos seus efeitos. Destinados, preferencialmente, ao desenvolvimento de atividades de gesto ambiental relacionadas cadeia produtiva do petrleo. Pr-MDL Programa de Apoio a Projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo O Pr-MDL financia projetos de pr-investimento e de desenvolvimento cientfico-tecnolgico, associados s atividades de projeto no mbito do MDL. Com o Pr-MDL, mdias e grandes empresas, consrcios de empresas e cooperativas brasileiras tm acesso a diferentes linhas de financiamento, reembolsveis e no-reembolsveis.
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No mbito dos financiamentos reembolsveis tem-se: Linha Pr-investimento Financia estudos e projetos relacionados implementao de atividades de projeto no mbito do MDL, compreendendo: estudos de inventrio; viabilidade tcnica, econmica e financeira do investimento; projetos bsicos; projetos executivos; e projetos ambientais. Abrange tambm estudos relacionados ao ciclo de carbono: estudos de viabilidade do enquadramento no MDL; elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP); validao, aprovao e registro do DCP. Os projetos devem ter um valor mnimo de R$ 500 mil e a FINEP participa com at 90% do valor total do projeto. A taxa de juros de TJLP + 5% e o pagamento feito em at 120 meses, includa a carncia de at 36 meses. Linha Tecnologia para a Reduo de Emisses Financia o desenvolvimento ou o aprimoramento de tecnologias para a reduo de emisses e/ou aumento da remoo de gases de efeito estufa. As operaes de crdito nesta modalidade tero seus encargos financeiros reduzidos para at 1,25%aa, com prazo de pagamento em at 120 meses, includa a carncia de at 36 meses. A taxa de juros definida pela FINEP em funo do atendimento aos requisitos do Programa (para maiores detalhes consultar www.finep. gov.br). O financiamento no-reembolsvel tem por objetivo apoiar projetos de parceria entre empresas de mdio e grande porte e Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs). O valor mnimo das propostas de R$ 300 mil. O prazo de execuo dever ser de at dois anos. A participao da FINEP poder ser de at 50% do valor total do projeto. A empresa demandante dever aportar uma contrapartida mnima de 50% do valor total do projeto. Esta contrapartida poder ser objeto de financiamento reembolsvel FINEP. Assim, tem-se: Linha Parceria ICT/Empresas para o Desenvolvimento de Novas Metodologias Oferece apoio a projetos cooperativos envolvendo empresas e Instituies Cientficas e Tecnolgicas visando o desenvolvimento de novas metodologias de linha de base, de clculo de emisses e de monitoramento/verificao para atividades de projeto do MDL, incluindo estudos tcnicos complementares (anlise do ciclo de vida e estudos de benchmarking, entre outros). Linha Parceria ICTs/Empresas para o Desenvolvimento de Tecnologias Oferece apoio a projetos cooperativos envolvendo empresas e Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) que tenham como objetivo o desenvolvimento ou o aprimoramento de tecnologias para a reduo de emisses e/ou aumento da remoo de gases de efeito estufa. 14. COOPERAO INTERNACIONAL No sentido de somar esforos orientados a enfrentar a mudana global do clima, o Pas vem estabelecendo projetos de cooperao com diversos atores internacionais, como Canad, Dinamarca, Espanha, Frana, Holanda, Itlia, Japo, Portugal e Reino Unido, em alguns casos por meio de Memorandos de Entendimento para cooperao nas reas de mudana do clima e execuo de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL. O Brasil tambm coopera com outros Pases em desenvolvimento em matria de MDL. Ao refletida na Misso tcnica brasileira que esteve no Haiti a fim de capacitar tcnicos haitianos a estabelecer Autoridade Nacional Designada (instituio encarregada de supervisionar a implantao de projetos MDL). Outras misses, com o mesmo objetivo,
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foram realizadas para fortalecer a cooperao com Botswana, Cabo Verde e So Tom e Prncipe. Ademais, o Pas foi consultado sobre a possibilidade de receber tcnicos oriundos de Angola e do Nepal. Cabe assinalar tambm que Brasil e Noruega formalizaram um Memorando de Entendimento para cooperao em temas ambientais, que incluem a reduo de emisses do desmatamento e degradao florestal (REDD, sigla em ingls), apoio noruegus ao Fundo Amaznia e cooperao no desenvolvimento de projetos MDL. Em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, o Brasil pretende estabelecer um Painel Nacional de Mudana do Clima (PNCC) em moldes semelhantes ao do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC), o qual dever servir de plataforma integrada de dados, informaes, tecnologias, capacidades e outros conhecimentos, de tal modo a melhor orientar os tomadores de deciso e a sociedade em geral frente aos constantes desafios postos pela mudana do clima. O PNCC se constituir como um organismo cientfico, aberto participao de todos os Estados da federao, da comunidade cientfica e de especialistas de setores no governamentais. No contexto das aes mais especificamente relacionadas conservao florestal e biodiversidade, e que possuem implicaes diretas e indiretas no que respeita ao enfrentamento da mudana global do clima, o Brasil mantm diversos projetos de cooperao na rea de conservao, manejo e desenvolvimento de reas florestais com agncias internacionais variadas, como a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Alguns dos objetivos desses projetos so: evitar desmatamento, recuperar reas degradadas, capacitar populaes locais em matria de manejo sustentvel de recursos naturais, incentivar a agricultura familiar e gerar empregos ambientalmente sustentveis. Quanto energia, dimenso igualmente importante quando se trata de mudana do clima, o Brasil tem uma situao nica devido ao alto percentual de renovveis na sua matriz energtica, muito superior mdia mundial. Por essa razo, a cooperao internacional do Brasil com pases interessados em intensificar cooperao na rea de tecnologias limpas para a gerao de energia e de eficincia energtica, fortalecendo, assim, sua capacidade em cumprir os objetivos da Conveno do Clima, tem adquirido crescente importncia. O pas tem buscado difundir internacionalmente sua expertise na rea, por meio de aes j consolidadas nacionalmente para mitigar os efeitos do aquecimento global. Entre essas aes, destaca-se a bem sucedida incluso de biocombustveis em sua matriz energtica, para uso como combustvel automotivo e para a gerao de energia eltrica a partir do bagao. A cooperao na rea de energia, implementada de forma multi-setorial pelos rgos competentes do Governo, tem duas vertentes estruturantes: aes voltadas para a aquisio de tecnologias de ponta para garantir a eficincia energtica; e aes destinadas a disseminar o know-how brasileiro em reas de excelncia, como gesto de recursos hdricos, biocombustveis, energia para o desenvolvimento e projetos de MDL no setor energtico. A primeira vertente baseia-se no desenvolvimento de aes de cooperao com pases desenvolvidos ou em desenvolvimento detentores de tais tecnologias e experincias. J a segunda vertente tem como principais parceiros pases em desenvolvimento nos mais
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diferentes estgios de domnio tecnolgico. Trata-se, primordialmente, de cooperao SulSul na rea de energia. O continente africano e os pases do espao sul-americano so os principais usurios dessa modalidade de cooperao. 15. LEGAIS Projeto-de-Lei 3.535/08 que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e d Outras Providncias. Projeto-de-Lei que altera os arts. 6o e 50 da lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, que dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo, e cria o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima FNMC. Projeto de Lei n0 1.991/2007, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e d outras providncias. O Projeto-de-Lei est tramitando no Congresso Nacional apensado ao PL 203/1991. O Projeto de Lei harmoniza-se com a Lei Federal n 11.445/07 que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento, e com a Lei federal n 11.107/05, que regulamentou os Consrcios Pblicos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos traz como diretrizes a no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e o tratamento de resduos slidos, alm da disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos e a gesto integrada de resduos. As aes trazem benefcios indiretos importantes na mitigao por meio da conservao de energia e materiais. Lei n 11.107 de 6 de abril de 2005 Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias (Incentivo aos Consrcios Municipais).
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RELAO DE ACRNIMOS A3P Agenda Ambiental da Administrao Pblica AEB Agncia Espacial Brasileira ANA Agncia Nacional de guas ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica ANFAVEA Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores ANP Agencia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis APPs reas de Preservao Permanente Arpa Programa reas Protegidas da Amaznia ASA Articulao no Semi-rido ASD reas Susceptveis Desertificao BASA Banco da Amaznia BB Banco do Brasil BB Florestal Programa de Investimento, Custeio e Comercializao Florestal do Banco do Brasil Bioerg Centro de Inovao em Bioenergia BNB Banco do Nordeste BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CCC Conta Consumo de Combustveis Fsseis CCIR Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCS Captura e Estocagem do Carbono ou Carbon Capture and Storage CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica CDC Conveno das Naes Unidas de Combate a Desertificao CDE Conta de Desenvolvimento Energtico CDPNB Comit de Desenvolvimento do Programa Nuclear Brasileiro CEF Caixa Econmica Federal CGIEE Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Eficincia Energtica CIM Comit Interministerial sobre Mudana do Clima CIMGC Comisso Interministerial sobre Mudana do Clima CNFP Cadastro Nacional de Florestas Pblicas CNIJMA Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente CNPE Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CONABIO Comisso Nacional de Biodiversidade CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CONPET Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural COPPE Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia Copuos Comit para os Usos Pacficos do Espao Exterior
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COVs Compostos orgnicos volteis CPTEC/INPE Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos/Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima CT-ENERG Fundo Setorial do Setor Eltrico CV Carvo Vegetal CVM Comisso de Valores Mobilirios DCP Documento de Concepo do Projeto DETER Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real DETEX Deteco de Explorao Seletiva para a regio Amaznica DFLOR Departamento de Florestas DNA Autoridade Nacional Designada brasileira DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra a Seca EA Educao Ambiental Eletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras S.A. EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EPCs Engenharia, Fornecimento e Construo EPE Empresa de Pesquisa Energtica ERJ Estado do Rio de Janeiro ESALQ Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FBDS Fundao Brasileira de Desenvolvimento Sustentvel FBKF Formao Bruta de Capital Fixo FBMC Frum Brasileiro de Mudanas Climticas FINEP Financiadora de Estudos e Projetos Fiocruz Fundao Oswaldo Cruz FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNMC Fundo Nacional sobre Mudana do Clima Funbio Fundo Brasileiro para a Biodiversidade GEE Gases de Efeito Estufa GEF Fundo para o Meio Ambiente Global ou Global Environment Facility GEx Grupo Executivo do CIM GNL Gs natural liquefeito GNV Gs Natural Veicular GPTI Grupo Permanente de Trabalho Interministerial GTZ Agncia de Cooperao Tcnica Alem GWP Potencial de Aquecimento Global ou Global Warming Potential HCFCs Hidroclorofluorcarbonos IAF International Astronautic Federation
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IAG/USP Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas da Universidade de So Paulo IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICT Instituies Cientficas e Tecnolgicas IETA International Emissions Trade Association III CNMA III Conferncia Nacional do Meio Ambiente INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INPE Instituto de Pesquisas Espaciais INSA Instituto Nacional do Semi-rido IPCC Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima Intergovernmental Panel on Climate Change IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas ISO International Organization for Standardization KfW Banco de Crdito para a Reconstruo e o Desenvolvimento Alemo LBA Programa de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (Large Scale Biosphere-Atmosphere Experiment in Amazonia LpT Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MBRE Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC Ministrio da Educao MF Ministrio da Fazenda MI Ministrio da Integrao Nacional MMA Ministrio de Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energia MP Material Particulado MPEG Museu Paraense Emilio Goeldi MPOG Ministrio do Planejamento MRE Ministrio das Relaes Exteriores MS Ministrio da Sade MT Ministrio dos Transportes MTE Ministrio do Trabalho e Emprego NMVOC Compostos orgnicos volteis no metnicos NUPERADE Ncleo de Pesquisa em Recuperao de Solos Degradados e Combate Desertificao
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OBA Olimpada Brasileira de Astronomia e Astronutica OECD Organization for Economic Co-operation and Development OIE Oferta Interna de Energia ONGs Organizaes No-Governamentais ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico ONU Organizao das Naes Unidas OPA Olimpada Panamericana de Astronomia e Astronutica PAN Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAOF Plano Anual de Outorga Florestal PAR Plano de Ampliao e Reforo ParBiodiesel Programa de Paraense de Incentivo Produo do Biodiesel PBBiodiesel Programa Paraibano de Biodiesel PBBiodiesel Bahia Programa de Biodiesel da Bahia PBE Programa Brasileiro de Etiquetagem PCHs Pequenas Centrais Hidreltricas PDE Plano Decenal de Expanso de Energia PDP Poltica de Desenvolvimento Produtivo PEE Programas de Eficincia Energtica das Concessionrias Distribuidoras PEM Membrana polimrica trocadora de prtons PET Plano de Expanso da Transmisso Petrobras Petrleo Brasileiro S. A PFC Perfluorcarbonos PGPM Poltica de Garantia de Preos Mnimos PIB Produto Interno Bruto PIM Pesquisa de Indstria Mensal PLANGAS Plano de Antecipao da Produo de Gs Natural PM Protocolo de Montreal PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNC Programa Nacional de Eliminao dos CFCs PNCC Painel Nacional de Mudana do Clima PNE Plano Nacional de Energia 2030 PNEf Plano Nacional de Eficincia Energtica PNH Programa Nacional de Eliminao de HCFCs PNLT Plano Nacional de Logstica dos Transportes PNMC Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNPB Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente POPs Poluentes Orgnicos Persistentes ou Persistent Organic Pollutants PPA Plano Plurianual
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PPCDAM Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal PROALCOOL Programa Nacional do lcool PROBIO Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Probiomat Programa de Biocombustveis do Estado de Mato Grosso PROCEL Programa Nacional de Conservao da Energia Eltrica PRODES Projeto de Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite Produsa Programa de Produo Sustentvel do Agronegcio PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROPFLORA Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas REDD Reduo de Emisses do Desmatamento e Degradao Florestal ou Reducing Emission from Deforestation and Forest Degradation Rede CLIMA Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais RENABIO Rede Nacional de Biomassa RGR Reserva Global de Reverso RSU Resduos Slidos Urbanos SAB Sociedade Astronmica Brasileira SBF Secretaria de Biodiversidade e Floresta SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SDOs Substncias que Destroem a Camada de Oznio SFB Servio Florestal Brasileiro SIN Sistema Interligado Nacional SMCQ Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental SNCT Semana Nacional de Cincia e Tecnologia SOLDIESEL Programa Mineiro de Desenvolvimento Tecnolgico e Produo de Biodiesel SRHU/MMA Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente SUS Sistema nico de Sade TAL Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda da Sustentabilidade Ambiental TIs Terras Indgenas UCs Unidades de Conservao UFNCCC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima UFPE Universidade Federal de Pernambuco UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UNCCD Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao UNCED Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unicamp Universidade Estadual de Campinas USP Universidade de So Paulo WWF Fundo Mundial para a Natureza

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GOVERNO FEDERAL COMIT INTERMINISTERIAL SOBRE MUDANA DO CLIMA Decreto n 6.

263, de 21 de novembro de 2007

PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA PNMC BRASIL

BRASLIA DEZEMBRO DE 2008

Plano Nacional sobre Mudana do Clima

IV.3 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO ................................................................................................. 91

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LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente da Repblica Federativa do Brasil

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Mudana no Uso da Terra e Florestas

CO2 0 776.331 2 1.029.706 5

Tabela 1. Estimativas das Emisses de Gases de Efeito Estufa no Brasil, em 1994

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Tabela 2 Leiles de Energia Nova, de Fontes Alternativas e Leilo de Reserva

PROINFA (2005; 2006; 2007; 2008) Fonte: MME/PROINFA-DDE/DOC (Agosto/2008)

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Tabela 3 Capacidade Instalada de Processamento de Biodiesel

Fonte: EPE. a partir de dados ANP (maro de 2008)

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Tabela 4. Risco de extino das espcies florestais arbreas no Brasil em 2000

Tipos No ameaadas de extino Criticamente ameaadas Ameaadas Vulnerveis Total

Quantidade 7.559 34 100 187 7.880

% 95,9 0,4 1,3 2,4 100,0

Tabela 5. Uso do solo no Brasil entre 1990 e 2005

1990 (Mil km) 5.200,27 3.155,29 159,32 8.514,88

2000 (Mil km) 4.932,13 3.423,43 159,32 8.514,88

2005 (Mil km) 4.776,98 3.578,58 159,32 8.514,88

Quadro 1. Estimativa da cobertura vegetal e florestal por biomas brasileiros.

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Censo Agropecurio 2006, IBGE, verso preliminar.

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Fonte: IBGE, PNSB 2000