Senado Federal

O Novo Cdigo Civil e as Entidades Sem Fins Lucrativos: Adaptaes do Estatuto

Senador Flvio Arns

SENADO FEDERAL SENADOR FLVIO ARNS

O Novo Cdigo Civil e as Entidades Sem Fins Lucrativos: Adaptaes do Estatuto

BRASLIA - 2004

Senado Federal Gabinete do Senador Flvio Arns Ala Senador Filinto Muller - Gab. n 06 CEP 70165-900 - Braslia - DF Telefones: (61) 311-2401 Fax: (61) 311-1935

Apresentao
Muitas foram as mudanas trazidas pelo Novo Cdigo Civil Brasileiro, mas neste livreto trataremos em especial das alteraes que afetam as entidades sem ns lucrativos no que se refere aos seus Estatutos. Inicialmente, o Novo Cdigo Civil estabeleceu o prazo de um ano para as adaptaes a partir da sua entrada em vigor. Recentemente, este prazo foi prorrogado pela Medida Provisria 234, de 10 de janeiro de 2005, prorrogando o prazo para adaptao dos estatutos ao Novo Cdigo Civil at 11 de janeiro de 2006. Desta forma, as entidades que ainda no providenciaram as adaptaes precisam realizar as modicaes necessrias o quanto antes. Como no sabemos se haver nova prorrogao, melhor no contarmos com esta possibilidade, promovendo desde logo as alteraes necessrias. Nunca demais lembrar que as alteraes devero ser registradas no mesmo Cartrio onde o Estatuto de constituio da entidade foi registrado. A atualizao deste documento extremamente importante, uma vez que ele exigido em diversas situaes, como na apresentao de projetos, renovao de documentos e requisio de benefcios scais. Nosso objetivo facilitar o entendimento da nova Lei, permitindo s entidades a identicao do que necessrio adaptar em seus estatutos. Boa Leitura e bom trabalho.

Senador FLVIO ARNS

Sumrio
1. Introduo............................................................ 07 2. Associaes......................................................... 08 2.1 Denominao........................................ 08 2.2 Sede...................................................... 09 2.3 Finalidades............................................ 09 2.4 Associados............................................ 09 2.5 Fontes de recursos para manuteno.. 11 2.6 Modo de constituio dos rgos deliberativos e administrativos....... 12 2.7 Modo de funcionamento dos rgos deliberativos e administrativos.................... 12 2.8 ondies para adaptao do Estatuto... 13 2.9 Condies para dissoluo................... 14 2.10 Outras disposies importantes.......... 15 3. Fundaes............................................................ 16 4. Entidades Religiosas............................................ 16

1. Introduo

Inicialmente, precisamos deixar bem claro que, independentemente do nome que as entidades utilizam (Pastorais, APAEs, fundaes, institutos, creches, asilos, orfanatos, centros de apoio, entre tantos outros), so consideradas para o Novo Cdigo Civil como Associaes ou Fundaes. Assim, por exemplo, o Instituto Ayrton Senna uma Fundao e a Pastoral da Criana uma Associao, mas percebam que nenhuma das duas utiliza a palavra Fundao ou Associao no nome. As Associaes so formadas atravs de um grupo de pessoas, mesmo que no haja patrimnio. J as fundaes dependem de um patrimnio para sua formao, ainda que no exista um grupo de pessoas. Mas alm delas, o Novo Cdigo Civil tambm trata das entidades religiosas. Por isso, em primeiro lugar, as entidades devero vericar se so Associao, Fundao ou Entidade Religiosa, para depois observarem no Novo Cdigo Civil quais as adequaes que devero ser feitas no Estatuto.

- 07 -

2. Associaes
O Estatuto das Associaes deve conter alguns itens OBRIGATORIAMENTE. E na falta de algum destes itens, o Estatuto poder ser considerado nulo, ou seja, sem validade. Vamos analisar cada um destes itens.

2.1 Denominao
Independentemente do nome da entidade, muito importante que no Estatuto conste expressamente que ela uma pessoa jurdica, criada sob a forma de ASSOCIAO. Para o Novo Cdigo Civil, no existe mais a gura de Sociedade Civil sem ns lucrativos!! Por isto, as entidades devem vericar em seus Estatutos se constam como associaes e, se constarem como sociedade civil sem ns lucrativos, devero alterar este registro para Associao. Se a entidade que foi criada sob a forma de sociedade civil no alterar este registro, ainda que no tenha ns lucrativos, ser considerada empresa, e isto causar aborrecimentos junto aos rgos onde possua registro, mantenha convnios, apresente projetos, receba recursos, preste informaes tributrias, previdencirias e trabalhistas, etc, tais como: Conselhos de Assistncia Social (Municipal, Estadual e Nacional), Receitas Federal, Estadual e Municipal, Ministrio da Justia, outros Ministrios, INSS, etc. Mas, se a entidade que foi criada sob a forma de Associao tambm resolver mudar de nome, dever alterar o Estatuto, indicando o novo nome, e da mesma maneira dever informar esta alterao aos rgos citados acima.

- 08 -

2.2 Sede
A entidade deve indicar seu endereo completo no Estatuto. E quando h mudana de endereo, o Estatuto precisa ser alterado. Neste caso, tambm h a necessidade de informar esta mudana para os rgos pblicos j citados.

2.3 Finalidades
O Estatuto deve indicar exatamente quais so as nalidades da entidade, pois todas as suas atividades e recursos devem ser voltados para a realizao destes ns. muito importante denir as nalidades, pois, se a entidade realiza uma atividade ou emprega um recurso fora das nalidades previstas em seu Estatuto, ocorre um desvio de nalidade. E isto pode acarretar, por exemplo, a devoluo de recursos pblicos.

2.4 Associados
A entidade deve deixar bem claro no Estatuto o que necessrio para ser associado. Isto o critrio para admisso dos associados, que dever car bem denido no Estatuto. E uma vez denido este critrio, os associados devero ser cadastrados, seja num livro de associados ou atravs de chas de cadastro. Este cadastro muito importante. A entidade deve saber quantos associados tem, pois precisa desta informao para dar legitimidade instalao das Assemblias. Se a entidade no sabe quantos associados tem, no pode ter certeza se atinge o qurum mnimo para instalar uma reunio. E a incerteza disto pode permitir que as decises das Assemblias possam ser questionadas judicialmente.

- 09 -

O Novo Cdigo Civil exige que o Estatuto tambm dena quais os critrios para excluso E demisso dos associados. So duas situaes diferentes e, portanto, AMBAS devero ser tratadas no Estatuto. Como sugesto, apresentamos os seguintes critrios de diferenciao:

DEMISSO
Por iniciativa do associado. Ex: o associado pede desligamento, justicando ou no a razo para isto. A razo da sada por um motivo leve. Permite o retorno como associado.

EXCLUSO
Por iniciativa da entidade. Ex: o associado comete falta grave, que justica seu desligamento da entidade. A razo da sada por um motivo grave. No permite o retorno como associado.

O Novo Cdigo Civil dispe que a excluso do associado s permitida quando ocorrer justa causa, obedecido o Estatuto. Signica que o Estatuto deve dizer o que justa causa. Mas, se por um esquecimento, o Estatuto deixar de prever uma determinada conduta como justa causa, mesmo assim poder ocorrer a excluso por este motivo, desde que este motivo seja considerado muito grave pela Assemblia, especialmente convocada para este m. A Assemblia que considerar um motivo como muito grave dever fundamentar suas razes. Mas, em qualquer caso de excluso, deve ser permitido que o associado recorra da deciso. Ainda, se a excluso ocorre por justa causa ou motivo grave, o Estatuto poder prever, tambm, outras penalidades, como por exemplo, a advertncia e a

- 10 -

suspenso, quando as faltas cometidas forem leves. O Estatuto tambm precisa denir quais os direitos e deveres dos associados. Quanto aos deveres, o Estatuto deve informar se os membros da entidade respondem, ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais. J em relao aos direitos, o Novo Cdigo Civil disps que os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir categorias com vantagens especiais. Estabeleceu, portanto, uma diferena entre direitos e vantagens. Por exemplo, o Estatuto pode dispor que somente concorrero s eleies os associados h pelo menos 2 anos. Esta condio pode ser entendida como uma vantagem especial, que no impedir aos associados que ainda no completaram 2 anos, o direito de concorrerem no futuro. Mas, ainda que o Estatuto estabelea direitos iguais, pode impedir o exerccio destes direitos, dispondo, por exemplo, que o associado penalizado com suspenso ou advertncia no poder participar de assemblia, votar, etc.

2.5 Fontes de Recurso para Manuteno

O Estatuto precisa dispor quais as fontes de recurso para a manuteno da entidade, denindo se estes recursos provm de contribuies, doaes, subvenes, prestao de servios, etc. Mas, vamos supor que a entidade busque (e obtenha) nova fonte de recurso no prevista no Estatuto. Neste caso, importante que o Estatuto disponha a possibilidade de que outras fontes de recurso podero ser buscadas. Tambm importante que o Estatuto destaque

- 11 -

que estes recursos sero sempre aplicados nas nalidades da entidade, previso esta que, alis, deve constar no estatuto das entidades que pretendem obter Atestado de Registro e CEBAS junto ao CNAS. Veremos isto adiante

2.6 Modo de Constituio dos rgos Deliberativos e Administrativos

Quando o Novo Cdigo Civil fala em rgos deliberativos e administrativos, est tratando da Assemblia e da Diretoria, que so obrigatrios. Mas os Estatutos tambm podem dispor sobre outros rgos, como por exemplo, os Conselhos Fiscal e Consultivo. Por constituio do rgo deliberativo devemos entender a instalao das Assemblias. J por constituio do rgo administrativo, devemos entender a eleio da Diretoria. O Novo Cdigo Civil no traz regra especca para a eleio nas entidades, que tero, deste modo, liberdade para tratar do assunto. J em relao constituio da(s) Assemblia(s), o Novo Cdigo Civil traz regra especca, que veremos com mais detalhes adiante.

2.7 Modo de Funcionamento dos rgos Deliberativos e Administrativos

Em outras palavras, o Novo Cdigo Civil pretende que as entidades denam quais as competncias da Diretoria e da Assemblia. No caso da Diretoria, importante que o Estatuto deixe bem claro quais as competncias de cada um dos seus integrantes (presidente, vice, secretrio,

- 12 -

tesoureiro, etc). O estatuto tambm deve prever o modo de representao da entidade, seja ativa ou passiva, judicial ou extrajudicialmente, ou seja, quem assina pela entidade e, em que condies. J no caso da Assemblia, o Novo Cdigo Civil deniu que o nico rgo com competncia para eleger e destituir os administradores, aprovar as contas e alterar o Estatuto, ou seja, nenhum outro rgo poder exercer estas tarefas.

2.8 Condies para Alterao do Estatuto

Para que o estatuto seja alterado, as entidades devero observar o seguinte: Para instalar a Assemblia j na primeira convocao, deve haver a presena da maioria absoluta dos associados da entidade (que representa 50% dos associados mais 1). Caso isto no ocorra, dever ser feita uma segunda convocao e, neste caso, a instalao s ocorrer com a presena de, pelo menos, 1/3 dos associados da entidade. Se ainda assim a Assemblia no puder ser instalada, dever ser feita outra convocao, at que este quorum de 1/3 dos associados seja atingido. Uma vez instalada a Assemblia, o Estatuto somente ser alterado mediante a aprovao de 2/3 dos associados presentes na Assemblia. Por exemplo, se uma entidade possui 63 associados: - na 1 convocao, devem comparecer menos 32 associados (maioria absoluta); - sem os 32 associados, dever ser feita convocao; pelo uma

- 13 -

- na 2 convocao, devem estar presentes pelo menos 21 associados (1/3 dos 63); - instalada a Assemblia com 21 associados, o estatuto apenas ser alterado se 14 dos 21 associados presentes votarem neste sentido.

2.9 Condies para Dissoluo

Em caso de dissoluo da entidade, se o Estatuto no prever a destinao do patrimnio para outra entidade, os associados decidiro pela destinao instituio municipal, estadual ou federal, de ns idnticos ou semelhantes. Aqui, porm, fazemos um alerta para as entidades que pretendem obter o Atestado de Registro e Certicado de Entidade Benecente de Assistncia Social CEBAS, junto ao Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS. Para a obteno destes documentos, o estatuto deve dispor expressamente que em caso de dissoluo ou extino da entidade, o eventual patrimnio remanescente ser destinado a uma entidade congnere devidamente registrada no Conselho Nacional de Assistncia - CNAS ou a entidade pblica. Portanto, para obteno destes documentos, no basta constar no Estatuto que em caso de dissoluo, a destinao do patrimnio ser feita para outra entidade sem fins lucrativos, devendo esta entidade estar registrada no CNAS.

- 14 -

2.10 Outras disposies importantes

J que tocamos no assunto CNAS, vamos aproveitar a oportunidade e indicar outras disposies que devem constar no Estatuto das entidades que desejam obter o Atestado de Registro e o Certicado de Entidade Benecente de Assistncia Social CEBAS, junto ao referido rgo, bem como a Utilidade Pblica Federal (UPF) junto ao Ministrio da Justia. Para que estes documentos sejam obtidos, o Estatuto das entidades deve prever pelo menos uma das seguintes nalidades: - proteo famlia, infncia, maternidade, adolescncia e velhice; - amparo s crianas e adolescentes carentes; aes de preveno, habilitao, reabilitao e integrao vida comunitria de pessoas portadoras de decincia, - a integrao ao mercado de trabalho; - a assistncia educacional ou de sade; - o desenvolvimento da cultura; - o atendimento e assessoramento aos beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia Social; (LOAS) e a defesa e garantia de seus direitos. Ainda, o Estatuto deve dispor que a entidade presta servios permanentes e sem qualquer discriminao de clientela

- 15 -

Tambm importante que o Estatuto destaque que A entidade aplica integralmente suas rendas, recursos e eventual resultado operacional na manuteno e desenvolvimento dos objetivos institucionais no territrio nacional. Por m, o Estatuto deve dispor que A entidade no remunera por qualquer forma, os cargos de sua diretoria, conselhos scais, deliberativos ou consultivos, e no distribui lucros, bonicaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto. Alm destes ttulos, comum ouvirmos que algumas entidades devem ajustar seus estatutos para a obteno do ttulo de OSCIP. Vamos destacar, neste caso que, atualmente, as entidades que buscam o ttulo de OSCIP no podem ter o ttulo de Utilidade Pblica Federal, que exigido para obteno do CEBAS, que por sua vez exigido pelo INSS concesso da iseno da cota patronal.

3. Fundaes

Para a criao de uma fundao, o registro do Estatuto no Cartrio somente ocorre depois de sua aprovao pelo Ministrio Pblico. Da mesma forma, a alterao estatutria depende desta aprovao. Assim, recomendamos s fundaes buscarem orientaes junto ao Ministrio Pblico que, em ltima anlise, possui a tarefa de examinar as adaptaes.

4. Entidades Religiosas
Alm das associaes e fundaes, o Novo Cdigo Civil estabelece que as entidades religiosas tambm so pessoas jurdicas.

- 16 -

Entretanto, o Novo Cdigo Civil estabelece que a criao de uma entidade religiosa, bem como sua organizao, estruturao interna e funcionamento no podem sofrer interferncia do Poder Pblico, que ca proibido de negar s referidas entidades o reconhecimento ou registro dos atos constitutivos necessrios ao funcionamento. O Novo Cdigo Civil estabeleceu, ainda, que o prazo para adaptao estatutria no precisa ser atendido por estas entidades. Mesmo assim, recomendvel que sejam feitas as adaptaes, mesmo porque no podemos esquecer que muitas entidades religiosas acabam criando associaes para atender as suas atividades na rea de educao, assistncia social, entre outras.

- 17 -

- 18 -