MINISTRIO DA EDUCAO Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Programa Nacional de Formao Continuada Distncia nas Aes do FNDE Formao

o pela Escola

Vera Lucia Pontes Laurentino da Silva

ATIVIDADE FINAL MDULO FUNDEB

Macei AL Nov/2010

MINISTRIO DA EDUCAO Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Programa Nacional de Formao Continuada Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola

Vera Lucia Pontes Laurentino da Silva

ATIVIDADE FINAL MDULO FUNDEB

Trabalho Final apresentado a Coordenao Nacional do Programa Formao pela Escola como requisito final de concluso do curso Formao pela Escola. Tutora: Dbora Matos da Silva

Macei AL Nov/2010

Introduo As mudanas que incidem nos sistemas educacionais do Brasil hoje so reflexos das lutas e conquistas que marcaram os principais perodos histricos ao longo desses mais de 500 anos. Tais avanos contriburam para o processo de democratizao da educao no pas. No entanto, nem todos usufruem, na prtica, do direito a uma educao de qualidade, pois ainda h muitos desafios a serem superados. As polticas de financiamento da educao pblica no pas, do perodo colonial ao republicano, vm assumindo um carter pblico e democrtico, porm os dados apontam uma grande contingente de crianas, jovens e adultos sem a devida escolarizao. Pesquisas divulgadas este ano pelo IBGE mostram que 15,9% dos jovens com faixa etria entre 15 e 17 anos no frequentavam a escola. Por outro lado, metade dos estudantes no est cursando a srie adequada para a sua faixa de idade, evidenciando um elevado ndice de distoro idade-ano. Esses dados assinalam um avano lento dos alunos na concluso do Ensino Mdio, uma vez que s metade dos jovens brasileiros est nessa etapa escolar. Com relao aos estudantes na faixa etria entre 7 e 14 anos, matriculados no Ensino Fundamental, os dados concorrem para a universalizao do ensino. De acordo com a gerente de Indicadores Sociais do IBGE, Ana Lucia Saboia, embora a educao melhore no pas, o ritmo moderado. Ela endossa: "O sistema educacional do pas sempre foi muito frgil. A gente no consegue chegar mdia de oito anos de estudo da populao, apesar de todos os avanos pelos quais o pas tem passado nos ltimos anos." Outra questo, relevante neste aspecto, o analfabetismo que caiu em 2009 para 10,9%, embora este percentual esteja acima da mdia, quando comparado ao dos pases desenvolvidos. Segundo o IBGE, do total de analfabetos, 33% tm 60 anos ou mais, 10,2% so pretos, 58,8% so pardos e 52,2% esto no Nordeste, mostrando que esses ndices esto diretamente associados s disparidades socioeconmicas da populao brasileira, ou seja, idosos, negros e pobres tm menos oportunidades educacionais neste pas.

Como se v, apesar do IDH1 do Brasil ter entrado para a classificao dos pases em desenvolvimento, com ndice de 0,699 e ocupando o 73 lugar no ranking mundial, a educao do povo brasileiro necessita de mudanas imediatas e consistentes que atinja a todos, no apenas uma minoria privilegiada. Com a implantao do FUNDEB iniciada em 2006 e concretizada em 2009, o processo de democratizao dos recursos financiadores da Educao Bsica ganha amplitude, contemplando todos os estados e municpios. Considerando esta problemtica inicial sobre a educao brasileira e a necessidade de ampliar o debate sobre o Fundo da Educao Bsica FUNDEB e, principalmente, a atuao dos CACS, pretendemos sistematizar os enfoques analisados no percurso dos eixos temticos que nortearam o curso. As concepes sero fundadas no prprio mdulo e desdobradas em duas partes principais, distintas e indissociveis, que abordaro o processo democrtico e a evoluo da educao brasileira e as finalidades, caractersticas, aplicao, acompanhamento e controle dos recursos financeiros destinados manuteno da escola pblica. Assim, consolidando as reflexes individuais e coletivas que fluram na interao com o mdulo. A luta do cidado por uma sociedade democrtica e o processo evolutivo da educao no Brasil: contextualizao Uma sociedade construda a partir da participao atuante dos indivduos que a constitui. De acordo com o dicionrio Aurlio, sociedade o conjunto de pessoas que vivem em certa faixa de tempo e de espao, seguindo normas comuns, e que so unidas pelo sentimento de conscincia do grupo. A participao das pessoas nos eventos sociais, culturais, econmicos e polticos de um lugar so determinantes para o desenvolvimento de um pas em todas as suas dimenses. Quando as pessoas se envolvem politicamente com as questes atinentes ao lugar onde vivem, lutando por melhores condies humanas, conscientes dos seus
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O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um dado utilizado pela ONU para analisar a qualidade de vida de uma determinada populao. Os critrios utilizados para calcular o IDH so: grau de escolaridade, renda: Renda Nacional Bruta (RNB) per capita e nvel de sade. O ndice de Desenvolvimento Humano varia de 0 a 1, quanto mais se aproxima de 1, maior o IDH de um local.

direitos e deveres perante a sociedade, elas so compreendidas como cidados. Segundo o Mdulo FUNDEB (p.17, 2009), a cidadania, nos moldes que entendemos hoje, um processo em constante construo, que teve origem histrica nos movimentos em favor do reconhecimento dos direitos civis e sociais, no final do sculo XVII e incio do sculo XVIII. Esses movimentos defendiam o direito de ir e vir, de liberdade religiosa, de igualdade poltica e jurdica. Essas lutas foram fundamentais para a aquisio de status de cidado. Ser cidado significa pertencer a um pas, ter seus direitos assegurados e participar das decises sobre o que melhor para a sociedade na qual vive. Todo cidado tem direitos e deveres. So regras bsicas para que todos convivam bem.2 Os direitos humanos so elementos fundamentais do cidado, todavia esta conquista s foi alcanada depois de perodos incessantes de lutas. A segunda Guerra Mundial (1939-1945), que culminou na morte de 11 milhes de pessoas, foi o acontecimento mundial que marcou a criao dos direitos civis e sociais da humanidade. De acordo com o Mdulo, dois importantes fatos fortaleceram a luta pelos direitos humanos: o surgimento da Organizao das Naes Unidas (1945)3 e a criao da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). Esta ltima foi reelaborada em 1993, em Viena, pela Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos. Nasce, nesse contexto, um documento global que unifica a proteo aos direitos humanos e garantias individuais que defendem os direitos fundamentais do homem, como direito vida, sade, educao etc. Como vimos, a educao um dos direitos fundamentais do ser humano. E para garantir esse e outros direitos importante lutarmos por uma sociedade cada vez mais democrtica. Muitos afirmam que a democracia o nico regime poltico capaz de proporcionar respeito, de fato, a esses direitos. um sistema poltico cujas aes atendem aos interesses populares 4.
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UNICEF KIDS. Disponvel em: http://www.unicefkids.org.br/pag_texto.php?pid=8. Acessado em 28/11/2010, s 9h55, horrio de Braslia. 3 A ONU foi fundada em 24 de outubro de 1945, e constituda por representantes de governos da maioria dos pases do mundo. Seu objetivo principal colocar em prtica mecanismos que possibilitem a segurana internacional, o desenvolvimento econmico, definio de leis internacionais, respeito aos direitos humanos e o progresso social. 4 Leozinho Biblioteca. Disponvel em: http://leaozinho.receita.fazenda.gov.br/biblioteca/Glossario/default.htm. Acessado em 28/11/2010, s 10h35, horrio de Braslia.

Nesse contexto em que a participao do cidado apontada como indispensvel construo de uma sociedade justa e igualitria, tendo a democracia como sistema poltico de referncia, vale destacar a importncia do conhecimento para a efetivao de uma sociedade amplamente democrtica. Segundo Galvo (2008): A formao de uma cultura democrtica nasce do conhecimento enquanto instrumento poltico de libertao. Ela permitir o desenvolvimento dos potenciais de cada alunocidado no meio social em que vive. Nesse aspecto, as instituies de ensino surgem como espaos de instrumentalizao do cidado, favorecendo no s a aprendizagem das disciplinas curriculares, mas tambm a assimilao de princpios e valores humanos decorrentes das relaes interpessoais. Uma escola de qualidade deve preparar o indivduo para a convivncia social e para o uso do conhecimento e das informaes em defesa de uma sociedade pautada no respeito, na cooperao, na autonomia do sujeito, na responsabilidade e na resoluo de conflitos. De acordo com o contedo do Mdulo (p.21), a escola de qualidade aquela que contribui com a formao dos estudantes nos aspectos culturais, sociais, econmicos, polticos e ambientais, para o desempenho de seu papel de cidado no mundo, ligado transformao de sua realidade. necessrio destacar que alm de uma ambincia educativa alicerada nos princpios da cidadania e da igualdade plena, uma educao de qualidade constitui outras importantes variveis, tais como: direo inovadora, apoiada pela comunidade escolar; gesto que envolva a participao da comunidade escolar por meio dos Conselhos; projeto poltico pedaggico; docentes bem preparados, bem remunerados e com boas condies profissionais; infra-estrutura adequada, que compreende um espao fsico dotado de organizao, limpeza, funcionalidade e cuidado; tecnologias acessveis, rpidas e renovadas; garantia de acesso, permanncia e sucesso do aluno na jornada escolar, dentre outros. Assim, quanto mais esclarecidas forem as pessoas, mais condies tero de se transformar e de operar criticamente na busca pela modificao do espao onde vivem, estudam e/ou trabalham. Na obra Pobreza Poltica Demo (1996) afirma com muita propriedade que, Homem poltico aquele que tem conscincia histrica. Sabe dos

problemas e busca solues. No aceita ser objeto. Quer comandar o seu prprio destino... Ator, no espectador. Criativo, no produto. Atualmente a educao bsica (Ed. Infantil, Ens. Fundamental e Ens. Mdio) custeado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, assumindo carter pblico e gratuito. Contudo, nem sempre foi assim. Os ganhos que se tem hoje na educao fruto de longos perodos de luta que marcaram a histria do Brasil. No incio do perodo Colonial a educao fez-se de maneira informal, sem escolas e sem despesas, visto que o governo portugus no financiava o ensino dos colonos. Entre 1549 a 1759, a educao foi entregue aos jesutas, pertencentes Companhia de Jesus, que impuseram um sistema de ensino baseado na religio, na filosofia e no tradicionalismo. No houve por parte da Coroa Portuguesa nenhuma aplicao direta de recursos financeiros ao ensino e, portanto, as aulas eram mantidas pela igreja. Por mais de dois sculos, a educao era privilgio de poucos: a elite branca e os ndios aculturados. Em meados do sculo XVIII, os jesutas foram expulsos da colnia e a educao colonial passou a viver um caos. Treze anos depois do fim da educao jesutica, foi criado um sistema de ensino denominado aulas rgias, no qual os professores eram nomeados pelo rei para um cargo vitalcio. Com esse sistema, o ensino restringiu-se ainda mais s elites em detrimento das populaes indgenas e suburbanas que frequentavam as aulas nas misses. Em 1772, foi criado o primeiro imposto destinado ao financiamento dos ensinos primrios e mdio, que tambm era usado para pagamento dos professores. A cobrana dessa taxa no era regularizada e muitos comerciantes deixavam de pag-las, incidindo no atraso por longos prazos do salrio dos professores. As mudanas na educao brasileira s ganharam destaque quando a famlia real chegou ao Brasil, em 1808, que se instalou no Rio de Janeiro e determinou a criao de escolas e cursos superiores para atender, prioritariamente, as famlias lusitanas, fortalecendo tambm o conhecimento intelectual da elite brasileira. Nesse perodo, os investimentos educao foram efetuados pelo governo portugus, obtidos pela cobrana de vrios impostos populao brasileira.

A ampliao de um ensino gratuito no Brasil (para alm das elites) s aconteceu em 1824, com a promulgao da primeira Constituio Federal. O artigo 179 destacava que a instruo primria gratuita para todos os cidados, no apontando de onde vinham os recursos que iriam custear esta educao. Trs anos depois, aps muitos debates sobre a educao no pas, foi escrita a primeira Lei da Instruo Pblica, estabelecendo que em todas as cidades, vilas e lugares populosos haver escolas de primeiras letras que forem necessrias. Apesar do aparente avano, o governo no provia as condies necessrias ao funcionamento das escolas e ao trabalho dos professores. No perodo republicano, algumas reformas importantes ganharam espao, como a reforma de Benjamin Constant, que propunha o ensino no Distrito Federal (na poca era o Rio de Janeiro) pautado em princpios da tica humana, cincias exatas e interpretao das cincias, alm de liberdade de culto. Isto provocou a expanso dos colgios particulares, iniciando, ainda que timidamente, a desoficializao do ensino. Alm disso, a reforma previa a criao de um fundo escolar para o financiamento da instruo primria, secundria e normal no Distrito Federal. Com a primeira constituio republicana, o ensino sustentado at ento foi consagrado, mas houve uma descentralizao das obrigaes com o ensino por parte da unio, cabendo a ela o dever com a educao superior para todo o pas; aos Estados e Distrito Federal, a responsabilidade pela educao primria e secundria, alm do ensino profissionalizante. Outras reformas foram implantadas durante o perodo republicano, dentre elas, a criao do exame vestibular como forma de ingresso no ensino superior, a implantao da instruo moral e cvica nos currculos primrios e secundrios. Em se tratando dos recursos vinculados educao, Conferncia Interestadual do Ensino Primrio, no Rio de Janeiro, propunha dentre outros aspectos, a aplicao de pelo menos 10% de sua receita na instruo primria, mas este programa no foi alm da inteno. Com o crescimento das cidades, as demandas por uma escola de qualidade e a criao de um fundo de financiamento para a educao voltam tona. Buscando atender a essas expectativas, foi editado por 26 eminentes educadores um documento que se

chamou o Manifesto dos Pioneiros, que recorreu nacionalmente com o propsito de apresentar diretrizes para uma poltica de educao. Conforme o Mdulo (p. 27),
O documento defendia a educao como uma funo essencialmente pblica; a escola deveria ser nica e comum, sem privilgios econmicos de uma minoria; todos os professores deveriam ter formao universitria; o ensino deveria ser laico, gratuito e obrigatrio.

As diretrizes contidas no referido Manifesto influenciaram a nova Carta Magna, promulgada em 1934, que embora suas determinaes durassem apenas trs anos, estabelecia entre outras coisas a criao dos Conselhos de Educao nos Estados e Distrito Federal. A parte mais importante contida nesta lei era a definio do percentual mnimo de 10% da receita da Unio e dos Municpios e de 20% dos Estados e do Distrito Federal para a manuteno e o desenvolvimento da educao. O golpe de estado de 1937 trouxe Getlio Vargas ao poder que, por sua vez, iniciou um regime ditatorial. Dentre as mudanas estabelecidas por este governo, destaca-se a Constituio de 1937 que alterou o captulo que tratava da educao, no definindo claramente o papel de cada unidade administrativa frente responsabilidade de prover a educao para o povo brasileiro. No entanto, determinava o ensino cvico e a obrigatoriedade do ensino primrio e profissionalizante para as camadas mais pobres, evidenciando um retrocesso em relao Constituio anterior. Com o fim do Estado Novo, foi promulgada a Constituio de 1946 e aparece pela primeira vez a expresso diretrizes e bases referindo-se educao em mbito nacional. Houve um aumento relevante da responsabilidade da Unio e dos municpios em relao educao. E finalmente, em 1961, foi criada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN (Lei 5692/61), que entre outras questes, determinava: a Unio aplicar, anualmente, na manuteno e desenvolvimento do ensino, 12% (doze por cento), no mnimo, de sua receita de impostos e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, 20% (vinte por cento), no mnimo.

Do Fundef ao Fundeb: uma experincia de gesto dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social - CACS

Buscando a ruptura do autoritarismo do regime militar, foi aprovada a Constituio de 1988 com a finalidade de instaurar a democracia no pas e de institucionalizar os direitos humanos. Com este progresso, o cidado torna-se portador de seus direitos e deveres, havendo a prescrio dos direitos sociais como direitos fundamentais do indivduo. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (Constituio Federal de 1988, Art. 205). importante enfatizar como ficou determinado o investimento em educao da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, aps este intenso perodo de lutas:
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. (Constituio Federal de 1988, Art. 212).

Mesmo com a evidenciao desses avanos no ensino pblico do Brasil, passou a existir um consenso nacional de que a educao pblica estava desfalecendo. A necessidade de alavancar mais recursos, a desvalorizao do Magistrio e a necessidade de maior igualdade e controle das verbas alocadas impulsionaram a criao do Fundef, em 1996 5. Os recursos vinculados aos Estados, Distrito Federal e Municpios (25%) eram, obrigatoriamente, investidos na educao por determinao constitucional. Tais recursos tinham por parmetro a arrecadao sobre os fundos (FPE, FPM) e os tributos (ICMS, IPI - Exportao e Receita da Lei Kandir). O repasse dos recursos do Fundef para as redes estaduais e municipais era baseado no nmero de matrculas no Ensino Fundamental. Com isso, atingia-se um valor por aluno: se este valor fosse inferior a um valor mnimo estabelecido pela Unio, o governo federal garantia uma complementao financeira mensal s respectivas esferas governamentais. Do valor repassado aos estados e municpios, 60% devia ser destinado ao pagamento dos profissionais do magistrio em exerccio no Ensino Fundamental.
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Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio.

Os recursos vinculados aos estados e municpios poderiam ser acompanhados por qualquer cidado que quisesse ser membro do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundef. Este conselho tinha como atribuio a superviso da aplicao dos recursos e o acompanhamento do Censo Escolar Anual. Qualquer denncia sobre irregularidades na aplicao dos recursos poderia ser formalizada e encaminhada ao Ministrio Pblico e ao tribunal de Contas a que o Poder Executivo esteja jurisdicionado. importante destacar as potencialidades e limitaes do Fundef na busca por uma educao de qualidade. Os principais pontos negativos foram: a prtica do baixo valor mnimo por aluno/ano, a pequena contribuio da Unio no montante do Fundo, a ineficincia dos conselhos de acompanhamento e controle social e a no cobertura da educao infantil, do ensino mdio e da Educao de Jovens e Adultos. Em contrapartida, o Fundef contribuiu para a incluso e manuteno de alunos nas redes pblicas estaduais e municipais de ensino fundamental e para a melhoria da remunerao do magistrio dessa etapa da educao bsica, sobretudo onde os salrios oferecidos eram muito baixos. Destacamos, tambm, o avano em relao visibilidade e transparncia na prestao de contas, contribuindo para o aprimoramento do processo de gerenciamento oramentrio e financeiro no setor educacional. Em 2006, entra em cena o FUNDEB6 que, diferentemente do Fundef, tem como objetivo financiar a educao bsica pblica, que compreende: a Educao Infantil (0-5/6 anos), o Ensino Fundamental (6/7-14 anos), o Ensino Mdio (15-17 anos) e a Educao de Jovens e Adultos. Esta ltima modalidade atende a alunos que no tiveram acesso educao na idade prpria. Em entrevista realizada com uma conselheira do FUNDEB da cidade de Macei-AL, pudemos caracterizar o contexto real de atuao dos CACS em relao ao acompanhamento e controle da aplicao dos recursos. De acordo com a entrevista, foi evidenciado que os CACS esto devidamente organizados, possuindo representao dos segmentos sociais previstos na lei, a saber: a) Nos Estados, composto por no mnimo onze membros, sendo: Trs representantes do Poder Executivo estadual;
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Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao.

 Um representante dos Poderes Executivos municipais; Um representante do Conselho Estadual de Educao; Um representante da seccional da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME); Um representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE); Dois representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; Dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica. b) Nos Municpios, composto por, no mnimo oito membros, sendo: Um representante da Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente; Um representante dos professores da educao bsica pblica; Um representante dos diretores das escolas pblicas; Um representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas pblicas; Dois representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; Dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica. So impedidos de integrar os conselhos dos Fundos estaduais e municipais os cnjuges e parentes consanguneos ou afins, at o terceiro grau, do governador e do vice-governador, do prefeito e do vice-prefeito, e dos secretrios estaduais ou municipais; tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consanguneos ou afins, at terceiro grau, desses profissionais; estudantes que no sejam emancipados; e pais de alunos que exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao, no mbito dos rgos do respectivo poder executivo gestor dos recursos, ou que prestem servios terceirizados, no mbito dos poderes executivos em que atuam os respectivos conselhos (art. 24, 5. da M.P. n. 339/06). A atuao dos membros dos conselhos dos Fundos no remunerada, sendo considerada atividade de relevante interesse social, e tendo os seus membros a iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas no exerccio de suas aes. Levantamos tambm que os conselheiros recebem capacitao do rgo atinente e que todos tm acesso ao Estatuto do CACS, cabendo a cada membro o aprofundamento dos conhecimentos sobre a legislao referente ao FUNDEB para uma

atuao eficiente. Tambm evidenciamos a existncia de um sistema interno de discusses quanto s atribuies e competncias desse colegiado. De acordo com os dados levantados sobre a realidade dos CACS, percebemos que, apesar de ter sido editado uma legislao especfica para a criao desse rgo fiscalizador, a mesma encontra-se em fase de regulamentao, necessitando de encaminhamento, na ntegra, ao poder Legislativo para aprovao e posterior publicao no Dirio Oficial. Do mesmo modo, o Conselho no est em situao irregular junto ao FNDE devido a problemas no sistema de cadastro quanto emisso de senha e, tambm, no possui um regimento interno oficializado que norteie as aes. Quanto ao apoio recebido pelo Poder Executivo local (Prefeitura, Secretaria de Educao etc.) no exerccio das funes de conselheiro, averiguamos que h a existncia de uma sala especfica para o atendimento ao pblico e almoxarifado, porm h a ausncia de transporte para o deslocamento no tocante ao monitoramento e atividades funcionais. Observamos, contudo, que os membros do CACS da cidade de Macei renem-se semanalmente, s teras-feiras, para deliberar sobre as questes de sua competncia. Enfim, o Conselho acompanha a execuo do Fundo, em todas as suas fases, ou seja: Elaborao da Programao Oramentria (Plano de Execuo), Crdito dos Recursos Financeiros na Conta, Aplicao dos Recursos e Prestao de Contas. Para isso, elabora-se, anualmente, o Plano Oramentrio junto ao Conselho, considerando o plano anterior e, mensalmente, h um monitoramento de todas as aes pr-estabelecidas.

Concluso Considerando o exposto, verificamos que os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social atuam na fiscalizao e superviso da aplicao dos recursos do FUNDEB aos fins que se destinam. No entanto, h a necessidade de regulamentao do estatuto de criao dos CACS, da situao cadastral junto ao FNDE e do regimento interno para uma melhor eficincia no exerccio de suas funes especficas. Observamos tambm a inadequao das condies de trabalho. Visto que o apoio advindo dos rgos do Poder Executivo ainda parcial, onde deveria ser total.

Apesar dessas limitaes, os conselheiros buscam o aperfeioamento do seu trabalho promovendo encontros para estudar e deliberar sobre questes pertinentes. Em sntese, pudemos acompanhar o processo histrico de democratizao da escola pblica no pas, constatando que cada passo dado rumo a uma educao de qualidade foi importante para alcanarmos melhorias significativas, e a maior delas foi a garantia legal do ensino pblico, gratuito e democrtico para todos. A descentralizao dos recursos educacionais proporcionou mais autonomia aos Estados, Distrito Federal e Municpios e a criao do FUNDEB foi vital para a expanso do direito educao, que agora compreende do ensino infantil ao ensino mdio.

REFERNCIAS Sites consultados: http://www.brasilescola.com/brasil/o-idh-no-brasil.htm . Acessado em 27/11/2010, s 19h http://pt.wikipedia.org/wiki/Anexo:Lista_de_pa%C3%ADses_por_ %C3%8Dndice_de_Desenvolvimento_Humano . Acessado em 28/11/2010, s 19h. http://www1.folha.uol.com.br/saber/800279-quase-15-dos-adolescentes-de-15-a-17anos-estao-fora-da-escola.shtml . Acessado em 28/11/2010, s 18h Roberto Carlos S. Galvo, disponvel em http://jus2.uol.com.br/ doutrina/texto.asp? id=2074, acessado em 12 de dezembro de 2008, s 20h35. DEMO, Pedro. Pobreza poltica. 5 Edio. Campinas: Editora Autores Associados. 1996. Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, 1932, p. 50. Disponvel em http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb07a.htm, acessado em 14 de maio de 2009, s 12h10. Brasil. Ministrio da Educao (MEC). Mdulo Fundeb: Braslia: MEC, FNDE, 2009. 166 p. : il. color. (Formao pela Escola) Acompanhado de caderno de atividades (50 p.)