O Novo Regime da Contratao Pblica no Cdigo dos Contratos Pblicos

Grupo de Trabalho Maro/Abril, 2008

Introduo
Da mera transposio das novas directivas comunitrias 2004/17 e 2004/18 elaborao do Cdigo dos Contratos Pblicos

Duas grandes matrias: a) A fase de formao dos contratos b) A fase de execuo dos contratos

Estrutura do CCP

1 Parte - mbito de aplicao 2 Parte - Contratao pblica 3 Parte - Regime substantivo dos contratos administrativos 4 Parte - Regime contra-ordenacional 5 Parte - Disposies finais

MBITO DE APLICAO DO CCP - NOES GERAIS -

mbito de aplicao do CCP

Entidades adjudicantes referidas no n. 1 do art. 2.: Sector pblico administrativo tradicional

Estado Regies Autnomas Autarquias Locais Institutos Pblicos Fundaes Pblicas Associaes Pblicas Associaes destas entidades adjudicantes

mbito de aplicao do CCP

Entidades adjudicantes previstas no n. 2 do art. 2.:
Sector Empresarial Pblico

Financiamento maioritrio Controlo de gesto Designao da maioria dos titulares dos rgos de administrao / fiscalizao

Entidades criadas para satisfazer necessidades de interesse geral sem carcter industrial ou comercial

Pelo sector pblico tradicional

Cuja actividade econmica se no submeta lgica do mercado e da livre concorrncia

mbito de aplicao do CCP

Entidades adjudicantes previstas no n. 1 do art. 7. (sectores especiais da gua, da energia, dos transportes e dos servios postais): Quaisquer entidades relativamente s quais o sector pblico tradicional exera uma influncia dominante Entidades privadas que actuem ao abrigo de direitos especiais ou exclusivos (no atribudos no mbito de um
procedimento pr-contratual com publicidade internacional)

mbito de aplicao do CCP

Contratos abrangidos pelo novo regime da contratao pblica: Empreitada de obras pblicas Locao e aquisio de bens mveis Aquisio de servios Concesso de obras pblicas Concesso de servios pblicos Contrato de sociedade Outros contratos submetidos concorrncia

mbito de aplicao do CCP

Exemplos de contratos excludos (art. 4.): Contratos administrativos de provimento Contratos individuais de trabalho Contratos de doao de bens mveis a favor de uma entidade adjudicante Contratos de compra e venda, de doao, de permuta e de arrendamento de bens imveis

mbito de aplicao do CCP

Exemplos de contratao excluda (art. 5.): Contratos de aquisio de servios a celebrar com uma outra entidade adjudicante em funo de um direito exclusivo Contratos de atribuio de subsdios/subvenes Contratos relativos aquisio de servios de sade, servios de carcter social e servios de educao e formao profissional

mbito de aplicao do CCP

Exemplos de contratao excluda (art. 5, n. 2): Contratao in house - requisitos cumulativos: A entidade adjudicante deve exercer sobre a outra entidade um controlo anlogo ao exercido sobre os seus prprios servios A outra entidade deve desenvolver o essencial sua actividade em benefcio da entidade adjudicante

TIPOS E ESCOLHA DE PROCEDIMENTOS

Tipos de procedimentos
1. Ajuste directo
Convite a 1 interessado Convite a vrios interessados Ajuste directo simplificado

2. Concurso pblico
Concurso pblico normal Concurso pblico urgente

3. Concurso limitado por prvia qualificao 4. Procedimento de negociao 5. Dilogo concorrencial

Escolha do procedimento
Regra geral da escolha do procedimento - opo entre os seguintes procedimentos: Ajuste directo Concurso pblico com ou sem publicidade internacional Concurso limitado com ou sem publicidade internacional Consequncia: condicionamento do valor do contrato a celebrar

Escolha do procedimento
Noo de valor do contrato (art. 17.): o valor mximo do benefcio econmico que, em funo do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatrio com a execuo de todas as prestaes que constituem o seu objecto
Preo a pagar pela entidade adjudicante ou por terceiros Valor de quaisquer contraprestaes a efectuar em benefcio do adjudicatrio Valor econmico de vantagens directas para o adjudicatrio que possam ser configuradas como contrapartidas da execuo do contrato

Escolha do procedimento
Valor do contrato em funo do procedimento adoptado: AJUSTE DIRECTO
ENTIDADE ADJUDICANTE TIPO DE CONTRATO VALOR DO CONTRATO

Sector pblico administrativo tradicional Sector empresarial pblico

Bens e Servios Empreitadas Bens e Servios Empreitadas

At At At

75.000 150.000 206.000

At 1.000.000

Escolha do procedimento
Valor do contrato em funo do procedimento adoptado: Concurso Pblico ou Limitado SEM anncio no JOUE
ENTIDADE ADJUDICANTE TIPO DE CONTRATO VALOR DO CONTRATO

Estado [art. 2., n. 1, al. a)] Restantes

Bens e Servios Empreitadas Bens e Servios Empreitadas

At At

133.000 206.000

At 5.150.000 At 5.150.000

Escolha do procedimento
Critrios materiais de escolha do ajuste directo: Critrios vlidos para quaisquer contratos (art. 24.) Critrios apenas para empreitadas de obras pblicas (art. 25.) Critrios apenas para aquisio de bens (art. 26.) Critrios apenas para aquisio servios (art. 27.)

Escolha do procedimento
Critrios do procedimento de negociao (art. 29.) Critrios do dilogo concorrencial (art. 30.) Critrios de escolha em funo do tipo de contrato: concesses e sociedade (art. 31.)
concursos ou negociao

Critrios de escolha em funo da entidade adjudicante: sectores especiais (art. 33.)

concursos ou negociao

REGRAS COMUNS DA TRAMITAO PROCEDIMENTAL - PRINCIPAIS NOVIDADES -

Tramitao procedimental
Deciso de contratar: Deciso de autorizao da despesa Deciso de escolha do procedimento Deciso de aprovao das peas do procedimento rgo competente para a deciso de contratar

Tramitao procedimental
Os anncios so publicados na Internet: DR electrnico As peas do procedimento so obtidas por download efectuado a partir da plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante Regras de prevalncia: O CCP prevalece sobre as peas do procedimento
(art. 51.)

O programa do procedimento prevalece sobre o anncio (art. 132., n. 6)

Tramitao procedimental
Peas do procedimento (art. 40.): Programa do procedimento regulamento que define os termos a que obedece a fase de formao do contrato at sua celebrao (verso minimalista) Caderno de encargos contm as clusulas a incluir no contrato a celebrar, as quais dizem respeito aos aspectos da execuo do contrato (projecto de contrato)

Tramitao procedimental
Preo base (art. 47.): Quando o contrato a celebrar implique o pagamento de um preo, o preo base o preo mximo que a entidade adjudicante se dispe a pagar pela execuo de todas as prestaes que constituem o seu objecto

Tramitao procedimental
Preo Base (art. 47.):
Valor fixado no caderno de encargos

O MAIS BAIXO DESTES

VALORES

Valor mximo do contrato a celebrar permitido pela escolha do procedimento

(quando este for adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento: art. 19. a 21.)

Valor mximo at ao qual o rgo competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar (competncia
atribuda por lei ou por delegao)

Tramitao procedimental
Prazo de vigncia dos contratos de aquisio de bens ou de servios (art. 48. e 440.) 3 anos salvo se tal se revelar necessrio ou conveniente em funo da natureza das prestaes objecto desse contrato ou das condies da sua execuo
- Fundamentao da excepo - No aplicvel a eventuais obrigaes acessrias

Tramitao procedimental
Regras de participao: Candidatos apresentam candidaturas (art. 52.) Concorrentes apresentam propostas (art. 53.) Os membros de um agrupamento candidato ou de um agrupamento concorrente no podem, ao mesmo tempo, ser candidatos ou concorrentes nem integrar outro agrupamento candidato ou outro agrupamento concorrente (art. 54., n. 2)

Tramitao procedimental
Impedimentos (art. 55.): Mantm-se, em geral, os j previstos no DL 197/99 Quem tenha, a qualquer ttulo, prestado, directa ou indirectamente, assessoria ou apoio tcnico na preparao e elaborao das peas do procedimento [art. 55., al. j)] Quem tenha executado obras, fornecido bens ou prestado servios entidade adjudicante, a ttulo gratuito, no ano econmico em curso ou nos 2 anos econmicos anteriores (s para o ajuste directo art. 113., n. 5)

Tramitao procedimental
Propostas (art. 56. e 57.): Desaparece a distino entre documentos que acompanham a proposta e documentos que instruem a proposta = denominao nica: documentos que constituem a proposta Modo de apresentao (art. 62.) atravs de upload na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante Regime transitrio suporte papel
(art. 9. do diploma preambular)

Tramitao procedimental
Anlise das propostas: Enumerao exaustiva dos casos de excluso das propostas Por motivos materiais (art. 70., n. 2) violao do caderno de encargos e situaes similares Por motivos formais (art. 146., n. 2) incumprimento de formalidades impostas pelo CCP

Tramitao procedimental
Regra sobre preo anormalmente baixo (art. 71.): O programa do procedimento/convite pode fixar o limiar do preo anormalmente baixo Se o preo base for fixado no caderno de encargos, o preo anormalmente baixo : 40% inferior ao preo base (empreitadas) 50% inferior ao preo base (restantes casos) Se o preo base no for fixado no caderno de encargos: deciso discricionria

Tramitao procedimental
Critrios de adjudicao (art. 74. e 75.): Mais baixo preo Proposta economicamente mais vantajosa Implica um modelo de avaliao:
- Factores e subfactores que densificam o critrio - Coeficientes de ponderao - Escala de pontuao - Modo de atribuio das pontuaes a cada factor

No pode abranger aspectos pessoais dos concorrentes

Tramitao procedimental
Dever de adjudicao (art. 76.): At ao termo do prazo da obrigao de manuteno das propostas = 66 dias teis a contar do termo do prazo para apresentao das propostas (salvo prazo superior fixado no programa do
procedimento)

Direito de indemnizao se o adjudicatrio recusar a adjudicao decidida depois do prazo

Tramitao procedimental
Causas (tipificadas) de no adjudicao (art. 79.): Necessidade imprevista de alterar as peas do procedimento Razes supervenientes que justifiquem Obrigao de fundamentao Dever de indemnizar os concorrentes Obrigao de dar incio a novo procedimento em 6 meses: no caso de necessidade imprevista de alterar as peas do procedimento

Tramitao procedimental
Apresentao dos documentos de habilitao: Apenas pelo adjudicatrio (art. 81.) Documentos simples e estritamente necessrios por exemplo: o alvar Modo de apresentao (art. 83.): reproduo electrnica, remisso para informao na Internet ou regimes especiais de consentimento prvio

Tramitao procedimental
Apresentao dos documentos de habilitao: Agrupamentos (art. 84.) aproveitamento das habilitaes constantes dos alvars dos seus membros Notificao dos restantes concorrentes (art. 85.) No apresentao (art. 86.): caducidade da adjudicao + dever de adjudicar ao concorrente seguinte + sano acessria de inibio de participar em procedimentos (art. 460.)

TRAMITAO ESPECIAL - AJUSTE DIRECTO E CONCURSO PBLICO -

Ajuste Directo
Nmero de entidades convidadas (art. 114.) Limite ao convite de entidades, quando o ajuste directo adoptado ao abrigo regra geral da escolha do procedimento [ critrios materiais] (art. 113., n. 2):
Mesma entidade adjudicante e mesma entidade convidada Anteriores adjudicaes na sequncia de ajustes directos adoptados ao abrigo da regra geral da escolha do procedimento - no ano econmico em curso e nos 2 anteriores Prestaes do mesmo tipo ou idnticas Preo contratual acumulado limiares do ajuste directo

Ajuste Directo
Eventual fase de negociao (art. 118.) Critrio de adjudicao [art. 115., n. 2, necessrio um modelo de avaliao
al. b)]

- mas no

A eficcia do contrato celebrado na sequncia de ajuste directo depende da publicitao de ficha contendo os elementos essenciais do contrato no portal nico da Internet dedicado aos contratos pblicos (art. 127.) Antes da publicitao da ficha, o contrato no pode ser executado nem pago

Ajuste Directo
Regime simplificado (art. 128. e 129.): mbito aquisio de bens mveis e servios Pressuposto preo no superior a 5.000 Condies: Prazo de vigncia no superior a 1 ano, nem prorrogvel (excepto obrigaes acessrias) Preo no revisvel Adjudicao sobre factura ausncia de formalidades (incluindo publicitao da ficha) Conta para efeitos do limite trienal
(art.113., n. 2)

Concurso Pblico

Publicao do anncio no DRe no prazo mximo de 24h

(art. 130.)

Publicitao complementar (por exemplo, em jornais) deixa de ser obrigatria Modelo de avaliao integralmente divulgado programa do procedimento [art. 132., n. 1, al. n)] Devoluo do preo pago pelas peas do procedimento (art. 134.) no

Concurso Pblico

Eliminao do acto pblico e da fase de qualificao Fase eventual de leilo electrnico: melhoria progressiva das propostas (apenas para bens e servios) Concurso pblico urgente (art. 155. ss.): aquisio de bens mveis e servios de uso corrente
Valor do contrato inferior aos limiares comunitrios Critrio de adjudicao do mais baixo preo Prazo mnimo para apresentao de propostas 24h

EMPREITADAS DE OBRAS PBLICAS - PRINCIPAIS NOVIDADES -

Elementos da soluo da Obra (art. 43.)

Projecto de execuo dever constar do caderno de encargos, sob pena de nulidade deste ltimo
Obrigatoriamente acompanhado de declarao de impacto ambiental, estudos geolgicos/geotcnicos, medidas de expropriao, plano de preveno e gesto de RCD (DL 46/2008, 12-03), etc.;

Dever de reviso do projecto de execuo (obras complexas) Concepo-construo excepcional, necessidade de fundamentao

Erros e Omisses
(art. 61.)

Durante prazo para apresentao das propostas Lista que identifique expressa e inequivocamente
Aspectos ou dados que se revelem desconformes com a realidade; Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias integral execuo do objecto do contrato a celebrar; Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato a celebrar que o interessado no considere exequveis.

Excepo: erros e as omisses apenas detectveis na fase de execuo do contrato

Erros e Omisses
(art. 61.)

Publicitao em plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante:

das listas com a identificao dos erros e das omisses detectados; da deciso sobre erros e das omisses detectados e juno s peas do procedimento que se encontrem patentes para consulta.

Notificao imediata da publicitao a todos os que tenham adquirido as peas do procedimento

Erros e Omisses
(art. 61.)

Nas propostas Termos do suprimento de cada um dos erros ou das omisses aceites; Valor atribudo a cada um dos suprimentos, incorporado no preo ou preos indicados na proposta.

Erros e Omisses
(art. 378.)

Responsabilidade por erros e omisses : Dono de obra Empreiteiro

quando exigvel deteco na fase de formao do contrato no identificados no prazo de 30 dias aps data em que fosse exigvel a sua deteco quando lhe incumba a elaborao do p.e.

Terceiros responsveis pela concepo da obra, quando resultantes incumprimento de obrigaes

Preo Base Trabalhos a Mais

Preo base como tecto parmetro base, no pode ser ultrapassado (art. 47. e 70.) Saldo trabalhos a mais deduzidos de trabalhos menos" limitado a (art. 370.):
5% do preo contratual 25% do preo contratual quando a execuo da obra seja afectada por condicionalismos naturais com especiais caractersticas de imprevisibilidade (tneis e obras martimasporturias)

Trabalhos a mais (valor absoluto) limitados a 50% do preo contratual (Directiva 2004/18/CE)

Preo Anormalmente Baixo

A definir pela entidade adjudicante, por referncia ao preo base (art. 115., 132. e 189.) Supletivamente: se inferiores a 40% preo base (art. 71.) Proposta no pode ser excluda sem concorrente prestar esclarecimentos (art. 70. e 71.) Reforo da cauo como contrapartida da no excluso
(art. 89.)

Habilitao do adjudicatrio (art. 81.)

Alvars / T.R., emitidos pelo InCI, I. P., com as habilitaes adequadas e necessrias (art. 31. do DL
12/2004, 9-01)

Lote funcionalmente no autnomo - habilitao para a totalidade dos lotes que constituem a obra Recurso a Alvars / T.R. de subcontratados (declarao de compromisso de execuo dos trabalhos) Agrupamentos vrios Alvars / T.R. que, em conjunto, renam as habilitaes adequadas e necessrias
(art. 84. CCP, art. 26. do DL 12/2004, 9-01)

Subempreitadas
(art. 383. a 386.)

Alvars / T.R., emitidos pelo InCI, I. P., com as habilitaes adequadas e necessrias execuo dos trabalhos a realizar Limite mximo de 75% do preo contratual Comunicao fundamentada ao dono de obra, atestando observncia do limite 75% e habilitao adequada e remessa de cpia do contrato Recusa / Oposio do dono de obra (art. 320. e 383.) : se no observncia limites ou aumento de risco de incumprimento

Prazos de Garantia de Obras (art. 397.)

Diferenciao em funo da natureza do defeito Elementos construtivos estruturais: 10 anos Elementos construtivos no estruturais e instalaes tcnicas: 5 anos Equipamentos autonomizveis da obra: 2 anos

Liberao da Cauo
(art. 295.)

Prazos de garantia > a 2 anos: liberao progressiva, a partir do final do 2. ano de garantia, desde que no existam defeitos ou tenham sido corrigidos atempadamente Prazos de garantia > a 5 anos: pelo menos 75% cauo liberada no final do 5. ano Incumprimento prazos liberao pelo contraente pblico: mecanismos de promoo de liberao pelo co-contratante

Observatrio das Obras Pblicas (art. 466.)

Recolha, tratamento e divulgao de dados estatsticos sobre formao e execuo de contratos de empreitada de obras pblicas (incluindo empreitadas integradas em concesses de obras pblicas) Anlise de dois documentos-chave: Relatrio de contratao (art. 108.) entregue aps celebrao contrato (fase de formao) Relatrio final de obra (art. 402.) aps conta final da empreitada (fase de execuo)

Comunicaes obrigatrias ao InCI, I.P.

Excluso de propostas com fundamento em (art. 70.): Preo total anormalmente baixo, sem esclarecimentos justificativos ou com esclarecimentos no considerados Indcios de actos, acordos, prticas ou informaes susceptveis de falsear as regras de concorrncia Caducidade da adjudicao (art. 86.) No prestao da cauo pelo adjudicatrio (art. 91.) No outorga do contrato pelo adjudicatrio (art. 105.) Indcios de que cesso da posio contratual/subcontratao resultam de actos, acordos, prticas ou informaes susceptveis de falsear as regras de concorrncia (art. 317.)

Comunicaes obrigatrias ao InCI, I.P.

Plano final da consignao (art. 357.) Consignao total ou primeira consignao parcial posterior prevista no contrato ou no plano final de consignao (art. 358.) Resoluo do contrato (art. 405.) Factos susceptveis de constiturem contra-ordenao e ocorrncias passveis de registo (art. 455. e 461.) Relatrio de contratao e o relatrio final da obra (art. 108. e 402.) Dados estatsticos necessrios elaborao do relatrio estatstico relativo aos contratos de EOP celebrados pelas entidades adjudicantes (art. 472.)

www.base.gov.pt