Projetos de MDL em aterros sanitrios do Brasil: anlise poltica, socioeconmica e ambiental

Margareth de C. Oliveira Pavan1 e Virgnia Parente2

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Bacharel em Qumica - Universidade de So Paulo, Mestre em Engenharia Ambiental -Universidade de So Paulo e Doutoranda do Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia da Universidade de So Paulo (PIPGE-USP). Professora do Programa Interunidades de Ps-Graduao em Energia da Universidade de So Paulo (PIPGE-USP).

RESUMO O presente trabalho aborda aspectos polticos, scio-econmicos e ambientais dos projetos de MDL em aterros sanitrios implantados no Brasil. Para tanto, analisado o potencial do uso de MDL em projetos de aterros sanitrios no contexto da Conveno do Clima; so discutidas as implicaes dos projetos de MDL em aterros sanitrios para os pases em desenvolvimento, em geral, e para o Brasil, em particular; e analisados os tipos de externalidades que os projetos de MDL de aterros sanitrios implantados no Brasil esto trazendo.

PALAVRAS CHAVE

Aterro Sanitrio; Mecanismo de Desenvolvimento Limpo; Gs Metano; Energia; Meio Ambiente.

1. INTRODUO E JUSTIFICATIVA DO TRABALHO

O modelo de desenvolvimento adotado pelos vrios pases no mundo vem gerando impactos ambientais que se sobrepem aos limites territoriais dos Estados envolvidos. O lanamento de dixido de carbono na atmosfera, que tem como conseqncia o efeito estufa e o aquecimento terrestre, um exemplo clssico de impacto que no repercute apenas no local onde ocorre, mas de maneira global. Em 1991, o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) das Naes Unidas publicou o primeiro relatrio que contou com a participao de cientistas de vrios pases analisando o aumento da temperatura terrestre em decorrncia da intensificao do efeito estufa. Esse relatrio passou a ser considerado referncia principal sobre o assunto de mudana climtica global. Na referida publicao, intitulada Climate Change The IPCC Scientific Assessment, pela primeira vez o IPCC defendeu a tese de que a concentrao de gases de efeito estufa estava aumentando na atmosfera global em conseqncia das emisses oriundas da ao do

homem, sendo o dixido de carbono (CO2) e o metano (CH4) os gases que mais contribuam para aquele fenmeno. As Naes Unidas, por sua vez, adotaram em 1992, um tratado internacional, a United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), com o objetivo de atingir a estabilizao dos gases de efeito estufa na atmosfera. Os pases integrantes desse tratado receberam o nome de Partes. Em 1997, a Conferncia das Partes, realizada em Quioto, deu origem ao Protocolo de Quito, que determinou, principalmente aos pases desenvolvidos, a obrigao de reduzirem as emisses de gases de efeito estufa e criou mecanismos financeiros para sua consecuo. Entre estes mecanismos estava aquele que ficou conhecido como Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). O MDL, ainda em seus primeiros anos de vigncia, tem procurado incentivar a implementao de projetos que contribuam para a reduo dos gases de efeito estufa. Os projetos elegveis que passaram a ser referidos como projetos de MDL, podem ser financiados pelos pases desenvolvidos, ainda que realizados nos territrios dos pases em desenvolvimento (FRANGETTO; GAZANI, 2002). A forma como estes projetos vem se materializando tem variado em funo dos grupos de interesses presentes e da conjuntura e estrutura econmica e poltica dos pases envolvidos.

As polticas que tm por meta enfrentar as mudanas climtica so bastante complexas, por haver em torno delas um grande jogo de interesses em relao s especificidades de grupo de pases e, principalmente, de grandes corporaes e de setores econmicos de peso (VIOLA, 2002). O uso do Protocolo de Quioto e, especialmente, de projetos de MDL como instrumentos para enfrentar as mudanas climticas, tem gerado polmicas e impasses, dividindo posies entre pases, governos, ONGs, sociedade civil, cientistas e o setor privado. Para MONZONI (2004) importante destacar que a reduo de emisses ou a remoo de carbono atmosfrico por si s no significa uma promoo de desenvolvimento sustentvel. Os projetos de crditos de carbono devem ser acrescidos de promoo da sustentabilidade social, ambiental, econmica, tnica, cultural e tecnolgica, ou seja, devem contribuir para a construo de uma sociedade sustentvel em todas as suas dimenses.
Neste contexto, o presente trabalho aborda de um ponto de vista poltico, scio-econmico e ambiental, alguns aspectos regulatrios relacionados gesto de resduos slidos no Brasil e ao uso de projetos de MDL em aterros sanitrios como instrumentos de mitigao de gases de efeito estufa.

2. OBJETIVOS

Este trabalho possui os seguintes objetivos: (a) analisar o potencial do uso de MDL em projetos de aterros sanitrios no contexto da Conveno do Clima; (b) discutir as implicaes dos projetos de MDL em aterros sanitrios para os pases em desenvolvimento, em geral, e para o Brasil, em particular, atentando para suas limitaes; e (c) analisar os tipos de externalidades que os projetos de MDL ligados a aterros sanitrios j implantados no Brasil esto trazendo para o pas atentando para a perspectiva de esses projetos contriburem efetivamente para o desenvolvimento econmico sustentvel.

3. METODOLOGIA

Para o desenvolvimento do presente trabalho foram realizadas coletas de informaes sobre os projetos de MDL em aterros sanitrios implantados no Brasil e sobre as regies onde os mesmos esto inseridos. As fontes de informaes foram: ONGs, universidades, instituies de pesquisas, entidades governamentais, organizaes financiadoras e instituies executoras dos projetos. Dos projetos de MDL (em aterros sanitrios), aprovados at novembro de 2005, o do aterro Bandeirantes, localizado na cidade de So Paulo, foi analisado quanto linha base do projeto (baseline); ao carter de adicionalidade (additionality); de vazamento (leakage); e de permanncia (permanence). As anlises e discusses desse aterro foi gerada com base no Documento de Concepo do Projeto, disponibilizado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, atravs da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima. Foram tambm realizadas entrevistas a grupos ligados direta e indiretamente ao projeto referido.

4. RESULTADOS OBTIDOS

As estatsticas indicaram que a gerao de resduos no Brasil tem se situado em cerca de 230 mil t/dia, sendo que apenas 36% destes resduos tm sido dispostos em aterro sanitrios, propriamente ditos (JUC, 2004). At o final de novembro do ano de 2005, foram aprovados 10 projetos de MDL em aterros sanitrios, e mais outros 34 projetos estavam em estudo de pr-viabilidade de implantao (MCT-MINISTRIO DE CINCIA E TECNOLOGIA; MINISTRIO DAS CIDADES, 2005). Considerando-se apenas quatro dos projetos de MDL j aprovados no pas, as projees indicam que juntos estes projetos reduziro cerca de 30,6 milhes de toneladas de CO22eq. ao longo de 10 anos, que podero ser convertidos em crditos de carbono.
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tCO2 equivalente a unidade de medida empregada para quantificar as Redues Certificadas de Emisses dos projetos de MDL. O CO2 o principal gs de efeito estufa e seu potencial de aquecimento global (GWP) definido como igual a 1. Os

A Figura 1 apresenta o nmero de projetos de MDL registrados no Brasil. Conforme est representado, at 2005 foram registrados 3 projetos de MDL referentes captao de metano

Outros Recuperao de metano Hidroeletricidade Energia Elica Eficincia Energtica Biomassa 0 2 4 6 8 10 12 14

Figura 1 Nmero de Projetos de MDL registrados no Brasil Fonte: Autoria prpria com base nos dados do MCT, 2005.

A Tabela 1 relaciona os projetos de captao de gases em aterros sanitrios inclusos nesses nmeros.
Tabela 1 - Projetos de MDL em aterros sanitrios: aprovados, aprovados com ressalva e em estudo de pr-viabilidade pelo Banco Mundial. Aterro Status Data de Aprovao Nova Gerar/RJ aprovado 02.06.04 Veja Bahia/BA aprovado 02.06.04 Marca/RS aprovado 26.08.04 Lara/SP aprovado 29.06.05 Estre/SP aprovado 24.08.05 Caieras/SP aprovado 24.08.05 Onyx/SP aprovado 09.09.05 Bandeirantes/SP aprovado 12.09.05 Anaconda/SP aprovado 11.10.05 So Joo aprovado com ressalva 11.10.05 Gramacho/RJ em estudo de pr-viabilidade Muribeca/PE em estudo de pr-viabilidade Santa Tecla/RS em estudo de pr-viabilidade Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do MCT, 2005.

demais gases de efeito estufa como o CH4, N2O e outros tm sua quantificao feita a partir dos seus GWPs. O CH4 tem GWP igual a 21, o N2O tem GWP igual a 310. Nos aterros, a mitigao de reduo de emisso de CH4 dada em CO2 equivalente.(IPCC, 1997).

A Tabela 2 apresenta os projetos em estudo de pr-viabilidade pelo Ministrio das Cidades (estudo em fase inicial), cujos dados ainda no foram publicados.

Tabela 2 Projetos em estudo de pr-viabilidade pelo Ministrio das Cidades (estudo em fase inicial)

Municpio
Nova Iguau/RJ Americana/SP Duque de Caxias/RJ Santos/SP So Gonalo/RJ Guarulhos/SP Santo Andr/SP Mesquita/RJ Niteri/RJ Curitiba/PR Gravata/RS Porto Alegre/RS Goinia/GO Florianpolis/SC Distrito Federal/DF

Municpio
Londrina/PR Maring/PR Campo Grande/MS Passo Fundo/MS Recife/PE Macei/AL So Lus/MA Caucaia/CE Lauro de Fretas/BA Manaus/AM Olinda/PE Fortaleza/CE Camaari/BA Belm/PA Belo Horizonte/MG

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Ministrio das Cidades, 2005.
Os projetos de MDL em aterros sanitrios implantados no Brasil tm contribudo nas dimenses polticas e socioeconmicas e ambientais: para a sustentabilidade ambiental local; para o desenvolvimento das condies de trabalho e da gerao lquida de empregos; para captao e desenvolvimento tecnolgico e para integrao regional e a articulao de outros setores da economia. Como referncia dos impactos destes projetos, analisado o Projeto Bandeirantes de Captao de Gs de Aterro e Gerao de Energia. Este projeto foi implantado no maior aterro do Brasil, localizado na cidade de So Paulo, e recebe, diariamente, 7 mil toneladas de resduos. O empreendimento conta com localizao de um grande bairro paulistano em seu entorno (Perus). O projeto tem contribudo para melhoria da qualidade de vida da populao circunzinha do aterro, uma vez que os gases so captados, diminui o mau cheiro e os riscos de exploses, no caso da formao de bolses de gases no interior do aterro. O projeto teve uma contribuio importante na gerao de empregos. Foram gerados empregos durante as obras de implantao, em manuteno e 25 pessoas trabalham diretamente no local nas operaes, alm de outros empregos indiretos que tambm foram criados. O projeto tambm teve benefcios scios econmicos ao realizar treinamentos e capacitao de trabalhadores no qualificados, contribuindo para melhoria da renda dos mesmos. Alm disso, foi instalado uma termoeltrica para gerao de energia, que necessitou aporte de tecnologia estrangeira, j que nem todos os

equipamentos so disponveis no Brasil, o que exigiu treinamento de funcionrios para operao e manuteno que pode contribuir para o desenvolvimento da tecnologia no pas. O projeto tambm contribuiu para o aquecimento da economia local, uma vez que vrios componentes da sociedade da regio foram afetados diretamente, pois movimentou os setores de manuteno, construo, assistncia tcnica e de servios. Neste projeto de MDL, os recursos advindos da venda dos crditos de carbono so divididos entre o empreendedor, representado pela empresa empresa responsvel pela explorao dos gases do aterro, e o municpio de So Paulo, em partes iguais.

5. CONCLUSES E RECOMENDAES

O argumento motivador para proposta do MDL no Protocolo de Quioto que, de modo geral, qualquer atividade para compensar as emisses, quando implementadas nos pases No-Anexo 1 tendem a ser bem menos onerosas, se comparadas com as atividades que deveriam ser implementadas pelos pases do Anexo 1 em seus prprios territrios, visando atingirem suas cotas de reduo emisses. Os projetos de MDL em aterro sanitrios so vistos como forte atrativo para os pases Anexo 1, com vistas s reduo de emisso, por vrios fatores. Entre esses destacam-se que: a quantidade de emisses evitadas grande (80%); o metano (que representa cerca de 60% dos gases emitidos pelos aterros) apresenta potencial de aqueciemento global 23 maior que o CO2, o que significa mais gerao de crditos negociveis quando comparado a projetos que envolvam somente a reduo de CO2; a tecnologia utilizada bastante difundida e relativamente barata; nos pases em desenvolvimento (basicamente os pases No-Anexo I) os aterros, quando existem, normalmente no fazem a recuperao de gases para fins energticos ou simplesmente realizam a queima em flares3. importante salientar que, nos termos de projetos de MDL, somente a queima nesses flares j caracteriza adicionalidade ao projeto. No Brasil, a responsabilidade pela gesto dos resduos slidos urbanos compete aos municpios que enfrentam enormes dificuldades quanto ao tratamento adequado desses resduos. Foi verificado que uma parte dessas dificuldades decorre da prpria falta de prioridade poltica frente a outras demandas sociais insatisfeitas; dos obstculos em se celebrar acordos intergovernamentais; da receita insuficiente; da ausncia de polticas pblicas para gesto dos resduos que envolvam os trs nveis de governo.

flares: so queimadores especiais implantados na sada dos drenos de gases. Esses queimadores tm uma grande eficincia de combusto, o que faz com que o metano seja convertido em CO2.

Os resultados apontam que perante situao insatisfatria na gesto de resduos slidos, a venda de certificados negociveis de carbono constitui-se numa importante fonte suplementar de recursos para que os vrios pases invistam num gerenciamento de resduos mais adequado. Embora nem sempre estes recursos sejam direcionados s prefeituras locais, uma vez que na maioria das vezes integram o retorno esperado pelas empresas privadas que investem nesses projetos, o saldo para o bem estar social nessas localidades ainda bastante vantajoso, com externalidades que extrapolam suas regies de origem.

REFERNCIAS

BANCO MUNDIAL. http://www.bancomundial.org.ar/lfg/default_po.htm. Acesso em 01.12.05. FRANGETTO, F. W.; GAZANI, F. R. Viabilizao jurdica do mecanismo de desenvolvimento limpo no Brasil. 1ed. Editora Fundao Petrpolis, 475 p., 2002. INTERNATIONAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (IPCC). Guiderlines for national greenhouse gases inventories. Paris, France, 1997. JUC, J.F. Destinao Final dos Resduos Slidos no Brasil:situao atual e perspectivas. Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental, Braga, Portugal, 2004. MINISTRIO DAS CIDADES. Programa de <http://www.cidades.gov.br.> Acesso em 25.11.05 Modernizao do Setor de Saneamento.

MINISTRIO DE CINCIA E TECNOLOGIA. Conveno Interministerial sobre Mudana do Clima. http://www.mct.gov.br/Clima. Acesso em 05.12.05 MONZONI, M. Critrios de sustentabilidade para projetos de MDL no Brasil. Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia, Brasil, 2004. VIOLA, E . O regime internacional de mudana climtica do Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 17, n 50, p. 25-46, 2002.