2008

Direito Previdencirio AULA 01

DANIEL BELMIRO CATHEDRA COMPETNCIAS PROFISSIONAIS

Legislao Previdenciria Apostila Aula 1 Prof Daniel Belmiro Fontes

Origem da Proteo Social

A proteo social tem como finalidade reduzir os efeitos das adversidades da vida, como fome, doena, velhice, etc. Inicialmente, a proteo social vinha da prpria famlia, onde os mais idosos e desprovidos da capacidade de trabalhar eram auxiliados pelos mais jovens e aptos ao trabalho. Com o passar do tempo, viu-se a necessidade da proteo social por parte do Estado, principalmente para as pessoas que no eram dotadas da proteo familiar e, quando esta existia, era precria. Esse papel era feito pela igreja, atravs do auxlio voluntrio, passando alguma responsabilidade para o Estado apenas no sculo XVII, com a edio da famosa Lei dos Pobres (Poor Law Inglaterra 1601). Anterior a Lei dos Pobres, encontram-se indcios de seguro coletivo no Imprio Romano, que visa garantia de seus participantes, alm da preocupao com os necessitados, porm sem uma interveno direta do Estado, sendo este apenas um fiscalizador dos interesses gerais da sociedade. Portanto, nota-se a preocupao inicial do Estado pela assistncia dos desprovidos de renda at, finalmente, a criao de um sistema securitrio, coletivo e compulsrio, visando proteo total, ou seja, a seguridade social. Hoje, no Brasil, entende-se por seguridade social o conjunto de aes do Estado no sentido de atender as necessidades bsicas de seu povo nas reas de previdncia social, assistncia social e sade, sendo classificados como direitos sociais pela Constituio Federal no seu Ttulo VIII Da Ordem Social, conceituado no art. 193 da CRFB/88: Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais. (Primado = Predominncia, Primazia, Supremacia.) Da busca para o atingimento do bem-estar e justia sociais, decorrem os princpios constitucionais da Seguridade Social.

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Evoluo Histrica e Legislativa no Brasil da Seguridade Social

Para entendermos a evoluo histrica no Brasil importante entendermos a evoluo histrica mundial da seguridade social. A Poor Law, mencionada acima, foi o primeiro ato relativo assistncia social no mundo. Esta criou uma contribuio obrigatria, arrecadada pelo Estado para fins sociais. Outro ponto fundamental foi o projeto de seguro de doena (1884), seguro de acidentes de trabalho (1884) e seguro de invalidez e velhice (1889), todos na Alemanha. Foi a primeira vez em que havia a proteo garantida pelo Estado, sendo este um arrecadador de contribuies compulsrias dos participantes do sistema securitrio. Podem-se observar duas caractersticas dos regimes previdencirios modernos: organizao estatal e compulsoriedade. As primeiras constituies a surgirem com os denominados direitos sociais foram a Constituio do Mxico de 1917 e Constituio de Weimar de 1919. A primeira citao feita Seguridade Social foi o Social Security Act nos Estados Unidos em 1935. Outro ponto importante do perodo da evoluo securitria o relatrio Beveridge na Inglaterra em 1942. Este relatrio foi o responsvel pela origem da Seguridade Social, onde o Estado passa a ser responsvel no s no seguro social, mas, tambm, nas reas de sade e assistncia social. No Brasil, a seguridade social foi tratada pela primeira vez em 1824, com a criao dos socorros pblicos na Constituio Federal de 1824 (sade). J no ano de 1835 foi institudo o MONGERAL (Montepio Geral dos Servidores do Estado), que tinha o objetivo de beneficiar as famlias dos empregados pblicos que falecessem sem lhes deixar meios de subsistncia. A Constituio Federal de 1891 foi a primeira a estabelecer a aposentadoria, entretanto, esta era concedida apenas a funcionrios pblicos e em casos de invalidez a servio da Nao. Em 1919, foi estabelecido o precursor para o seguro de acidentes do trabalho, compulsrio para algumas atividades, por meio do Decreto-Legislativo n. 3.724. Em 1923, foi editado o Decreto-Legislativo n. 4.682, denominado Lei Ely Chaves, que considerado o marco inicial da previdncia social brasileira. A Lei Eloy Chaves criou a Caixa de Aposentadoria e Penses (CAP) para os empregados de cada empresa ferroviria. No decorrer da dcada de 30, a tendncia da organizao do sistema previdencirio deixou de ser por empresa e passou a ser por categoria profissional. J nos anos de 1933 e 1934, foram criados os

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Institutos de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM), dos Comercirios (IAPC) e dos Bancrios (IAPB). A Constituio Federal de 1934 foi a primeira a fazer referncia expresso previdncia, estabelecendo a forma trplice de custeio previdenciria, com contribuies do Estado, empregador e empregado. A Constituio Federal de 1937 no traz grandes alteraes, apenas o uso da palavra seguro social como sinnimo de previdncia social. A Constituio Federal de 1946 foi a primeira a utilizar a expresso previdncia social. A Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), n. 3.807 de 1960, padronizou o sistema assistencial ampliando os benefcios, instituiu o auxlio-natalidade, o auxlio-funeral, o auxlio-recluso, e estendeu a rea de assistncia social para outras categorias profissionais. Em 1963, houve a criao do Fundo de Assistncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL), institudo pela Lei 4.214, alm da criao do salrio-famlia pela Lei 4.266. A Emenda Constitucional n. 11, de 1965, criou o princpio da seguridade social, que foi o princpio da precedncia da fonte de custeio, ou seja, nenhuma prestao de servio de carter assistencial ou benefcio da previdncia social poderia ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total, princpio seguido at os dias atuais. Os IAP somente foram unificados em 1966, por meio do Decreto-Lei n. 72, centralizando a organizao previdenciria no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), realmente implementado em 1967. Ainda em 1966, foi criado o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), por meio da Lei n. 5.107. Em 1967, a Lei n. 5.316 integrou o seguro de acidentes de trabalho (SAT) ao sistema da previdncia social. No ano de 1969, o Decreto-Lei n. 564 estendeu a previdncia social ao trabalhador rural, especialmente ao setor agrrio da agroindstria canavieira e das empresas de outras atividades que, pelo seu nvel de organizao, possam ser includas. Em 1970, foram institudos o Programa de Integrao Social (PIS) e o Programa de Amparo ao Servidor Pblico (PASEP) como maneira de integrar o trabalhador na participao dos trabalhadores. J em 1971, foi criado o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (Pr-Rural), de natureza assistencial, cujo principal benefcio era aposentadoria por velhice, aps 65 anos de idade, equivalente a meio salrio-mnimo de maior valor no pas. No mesmo ano foi criado o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (MTPS).

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Em 1974, a previdncia e a assistncia social obtiveram um Ministrio exclusivo, desvinculado do Ministrio do Trabalho, sendo criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. No ano de 1977 foi institudo o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), por meio da Lei n. 6.439, que tinha como objetivo a reorganizao da Previdncia Social. O SINPAS agregava as seguintes instituies: INPS Instituto Nacional de Previdncia Social IAPAS Instituto de Arrecadao da Previdncia e Assistncia Social INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social LBA Fundao Legio Brasileira de Assistncia FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social CEME Central de Medicamentos

A Constituio Federal de 1988 tratou, pela primeira vez no Brasil, da Seguridade Social, entendida esta como um conjunto de aes nas reas de sade, previdncia e assistncia social. O SINPAS foi extinto em 1990. A Lei n. 8.029/90 criou o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia federal, vinculada hoje ao Ministrio da Previdncia Social (MPS), por meio da fuso do INPS com o IAPAS. O INAMPS foi extinto, sendo substitudo pelo SUS. A LBA e a CEME tambm foram extintas, restando apenas a DATAPREV, at os dias de hoje. Em 24 de julho de 1991, entraram em vigor as Leis n. 8.212 (Plano de Custeio e Organizao da Seguridade Social) e a Lei n. 8.213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social), que so as leis relativas a organizao da seguridade social e planos de custeio e benefcio. Essas leis bsicas da seguridade social vm sofrendo inmeras alteraes ao longo do tempo, como por exemplo, a Lei n. 10.666/03, a qual, entre outras inovaes, criou a alterao da forma de arrecadao dos contribuintes individuais que prestam servios s empresas. Atualmente, o Regulamento da Previdncia Social aprovado pelo Decreto n. 3.048/99, tambm chamado de RPS.

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A Seguridade Social na Constituio Federal Conceituao da Seguridade Social

A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (CF/88, art. 194, caput). Portanto, so somente aes nestas reas especficas que integram o conceito de Seguridade Social, apesar de outras reas sociais serem disciplinadas neste ttulo VIII da CRFB/88, como educao, cultura, etc.

SADE

SEGURIDADE SOCIAL

ASSISTNCIA SOCIAL

PREVIDNCIA SOCIAL

Organizao e Princpios Constitucionais

Alm dos princpios gerais estabelecidos pela Constituio Federal, dos quais destacamos Igualdade, Legalidade, e Direito Adquirido, que se aplicam seguridade social, o pargrafo nico do art. 194 da Constituio Federal menciona alguns dos princpios da seguridade social brasileira. Apesar de o art. 194 da Constituio mencionar no seu texto objetivos, estamos frente de verdadeiros princpios, chamados princpios especficos da Seguridade Social, visto que a constituio no determina algo a ser alcanado, mas sim algo que norteia o funcionamento da seguridade social.

Princpios Especficos:

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Solidariedade (Art. 3, I, CF/88): busca reduzir as desigualdades sociais, permitindo que alguns contribuam para o sistema, para que outros, sem condies financeiras, estejam cobertos pela seguridade social. Este princpio permite que uma pessoa se aposente por invalidez, sem ter qualquer contribuio para o sistema; Universalidade de cobertura e atendimento: estabelece que qualquer pessoa pode participar da proteo social. Para a rea de sade e assistncia social, viu-se que qualquer pessoa tem acesso, independente de contribuio. Entretanto, quanto previdncia social, a pessoa deve contribuir para o sistema (sistema contributivo), Portanto, para que todas as pessoas possam ter acesso ao sistema foi criada a figura do segurado facultativo; Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais: busca a no distino de valores entre os benefcios pagos s populaes urbanas e rurais; Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios: a seletividade determina que alguns benefcios so disponveis apenas para certos segurados, como salrio-famlia e auxlio-recluso. J a distributividade tem por objetivo diminuir as desigualdades sociais, buscando otimizar a distribuio de renda no pas; Irredutibilidade do valor dos benefcios: busca manter o poder aquisitivo do benefcio concedido, ou seja, atualizar o valor do benefcio de acordo com a inflao do perodo; Eqidade na forma de participao no custeio: estabelece que a contribuio para o sistema ser determinada de acordo com a capacidade econmica de cada contribuinte, ou seja, recebendo mais pagar mais; Diversidade da base de financiamento: busca garantir a arrecadao de contribuies, de modo que a base de financiamento da seguridade social seja a mais variada possvel; Carter democrtico e descentralizado da administrao: visa a participao da sociedade na gesto da seguridade social, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, empregadores, aposentados e do governo; Trplice forma de custeio: determina que a seguridade social ser financiada por recursos da Unio, das contribuies sociais das empresas e dos trabalhadores; (art.195) Preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio: busca o equilbrio atuarial e financeiro do sistema securitrio, ou seja, nenhuma prestao de servio de carter assistencial ou benefcio da previdncia social pode ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. (5 do art. 195)

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Formas de financiamento da Seguridade Social na Constituio Federal de 1988

O art. 195 da CRFB/88 prev que a seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; Em relao alnea a do inciso I, a redao anterior trazia interpretao restritiva, como se transcreve abaixo:
I - dos empregadores, incidente sobre a folha de salrios, o faturamento e o lucro

Na vigncia da redao anterior, foi considerada inconstitucional a cobrana de contribuies previdencirias em relao ao empregador sobre o pagamento a autnomos, administradores e avulsos, por considerar a expresso folha de salrios restritiva a presena do vnculo empregatcio. A redao dada pela EC 20/1998 inclui os segurados contribuintes individuais e avulsos, alm dos empregados que j estavam previstos.

b) a receita ou o faturamento; (estabelece a possibilidade destas contribuies serem criadas por lei, no caso, foram criadas as contribuies para PIS/COFINS) c) o lucro; (estabelece a possibilidade destas contribuies serem criadas por lei, no caso, foi criada a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL) II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; Importante ressaltar que o dispositivo constitucional prev que sobre os valores pagos a ttulo de benefcios da previdncia social retirada a incidncia desta contribuio, ou seja, no so considerados base de clculo. III - sobre a receita de concursos de prognsticos. IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.

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O inc. XI, art. 167, da CRFB/88, veda a utilizao dos recursos provenientes das contribuies do Inc I, alnea a, e II do art 195, para realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social. Desta forma, estas contribuies so chamadas de Contribuies Previdencirias, que possuem arrecadao vinculada.

As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias - LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I, ou seja, mediante Lei Complementar e com fato gerador e base de clculo no existente para nenhum outro tributo, alm de ser no cumulativo. Recentemente verifica-se a utilizao da competncia residual da Unio no projeto de Lei Complementar para criao da Contribuio Social para a Sade, proposto no Substitutivo ao Projeto de Lei Complementar 306/08. O artigo 154, inciso I, combinado com o artigo 195, pargrafo quarto, possibilitam a criao de tributo, para fins de custeio da seguridade social, a includa a sade, desde que a sua criao ocorra por Lei Complementar, seja no-cumulativo e no tenha fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados na Constituio. No texto do Substitutivo ao Projeto de Lei Complementar 306/08 no existe a previso da no-cumulatividade desta nova contribuio, deixando vulnervel o ataque de inconstitucionalidade em caso concreto nos tribunais ou controle abstrato no STF. Em 1996, em julgado referente a CPMF, o STF entendeu que esta no-cumulatividade poderia ser afastada por Emenda Constitucional, mas no por lei, quer complementar, quer ordinria. A Corte Suprema, em votao majoritria, entendeu que o Congresso Nacional, por meio do rito constitucional mais rgido, poderia instituir, mesmo sendo cumulativo, contribuio voltada para o custeio da sade, desde que Emenda Constituio assim o permitisse, havendo cabal impossibilidade de afastamento da no-cumulatividade mediante aprovao de Lei Complementar, cujo rito de legislativo menos rigoroso.

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Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b". Esta imposio traz no bojo o princpio da anterioridade nonagesimal, mitigada, especial ou at nonentena. Cabe ressaltar que alterao de prazo de recolhimento do tributo ou mudana de indexador para incidncia de juros e multa no precisam respeitar a anterioridade por no modificar o tributo. So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. Apesar do dispositivo trazer a expresso iseno, trata-se de verdadeira imunidade constitucional. O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. A Constituio determina que a base de clculo destes contribuintes a Receita Bruta decorrente da Produo Rural ou da Pesca. As contribuies sociais previstas no inciso I, do art. 195, podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste item, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV deste item, sero no-cumulativas. Aplica-se o disposto no pargrafo anterior inclusive na hiptese de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, deste item, pela incidente sobre a receita ou o faturamento.

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Sade
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Ou seja, independente de contribuio, qualquer pessoa tem direito ao atendimento na rede pblica de sade. Portanto, tem-se que os servios de sade no possuem carter contributivo. A sade organizada atualmente pelo Ministrio da Sade por meio do Sistema nico de Sade SUS, sendo financiada com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. Essas outras fontes esto elencadas na Lei n. 8.080/90, no seu art. 32 (ajuda, doaes, alienaes patrimoniais...). As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: Descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; Atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; Participao da comunidade. Aes e servios de sade so de relevncia pblica, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. Ou seja, a assistncia sade livre iniciativa privada sendo executadas por profissionais liberais, legalmente habilitados, e pessoas jurdicas de direito privado. Entretanto, essa assistncia s ser prestada de maneira complementar, ou seja, quando o SUS no tiver disponibilidades suficientes para garantir a cobertura assistencial populao de uma determinada rea, poder recorrer aos servios ofertados pela iniciativa privada. A participao complementar dos servios privados ser formalizada mediante contrato ou convnio, observadas, a respeito, as normas de direito pblico, sendo dada preferncia s entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.

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Atentem para o fato de que dada preferncia. Ou seja, pessoas jurdicas de direito privado podem participar da assistncia a sade no pas, sempre de forma complementar, ainda que tenha finalidade lucrativa. Entretanto, vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. vedada, tambm, a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. A Lei n. 8.080/90, nos seu art. 23 determina o caso de exceo, permitindo doaes de organismos internacionais vinculados Organizao das Naes Unidas - ONU, de entidades de cooperao tcnica e de financiamento e emprstimos. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais sobre: I - No caso da Unio, o percentual ser estabelecido na forma definida nos termos de lei complementar que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, e, ainda, os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais. II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios. ( ITD, ICMS, IPVA e transferncias constitucionais) III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. ( IPTU, ITBI, ISS e transferncias constitucionais ) Para garantir a aplicao imediata, a EC 29/2000 alterou o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias que passou a vigorar acrescido do seguinte art. 77: "Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes:" (AC) "I no caso da Unio:" (AC) "a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e servios pblicos de sade no exerccio financeiro de 1999 acrescido de, no mnimo, cinco por cento;" (AC)

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"b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto Interno Bruto PIB;" (AC) "II no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; e" (AC) "III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3." (AC) " 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que apliquem percentuais inferiores aos fixados nos incisos II e III devero elev-los gradualmente, at o exerccio financeiro de 2004, reduzida a diferena razo de, pelo menos, um quinto por ano, sendo que, a partir de 2000, a aplicao ser de pelo menos sete por cento." (AC) " 2 Dos recursos da Unio apurados nos termos deste artigo, quinze por cento, no mnimo, sero aplicados nos Municpios, segundo o critrio populacional, em aes e servios bsicos de sade, na forma da lei." (AC) " 3 Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinados s aes e servios pblicos de sade e os transferidos pela Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio de Fundo de Sade que ser acompanhado e fiscalizado por Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art. 74 da Constituio Federal." (AC) " 4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo." (AC) Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao, que devem ter o seu regime jurdico regulamentado por lei federal. Desta forma a Constituio Federal reconhece essas profisses.

Por fim, compete ao SUS, alm de outras atribuies, nos termos da lei:
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Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; Executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; Ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade; Participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; Incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; Participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; Colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. A Lei que regulamenta a sade a Lei n. 8.080, de 19/09/1990.

Assistncia Social
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. Portanto, o nico pr-requisito para o auxlio assistencial a necessidade do assistido e, assim como a sade, independe de contribuio. A assistncia social organizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e tem por princpios: A proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; O amparo s crianas e adolescentes carentes; A promoo da integrao ao mercado de trabalho; A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;

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A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Apesar de a constituio mencionar no seu texto objetivos, estamos a frente de verdadeiros princpios, visto que a constituio no determina algo a ser alcanado, mas sim algo que norteia o funcionamento da assistncia social. Atentem para o fato do benefcio mensal somente ser pago pessoa portadora de deficincia ou ao idoso e desde que no possam se manter. Pessoa idosa aquela acima de 65 (sessenta e cinco) anos conforme determina o art. 34 do Estatuto do Idoso Lei n. 10.741/03. Idoso pelo prprio estatuto aquela pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos. Apenas para fins de recebimento de prestao continuada da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n. 8.742/93) que o estatuto do idoso determina a idade de 65 (sessenta e cinco) anos. Alm da questo da deficincia ou da idade necessria a comprovao de no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. A LOAS vem determinar de uma maneira objetiva esse conceito, determinando que considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. Esse benefcio, apesar de no ser um benefcio previdencirio, pago pelo INSS, autarquia especializada, pois j possui a estrutura necessria para o pagamento de benefcio de prestao continuada. No haveria necessidade do governo criar mais uma estrutura para se pagar esse benefcio, acarretando assim mais um gasto pblico desnecessrio. Alm desse benefcio de prestao continuada, existem outros benefcios previstos na LOAS. So os chamados benefcios eventuais, como o caso do auxlio-natalidade e auxlio-funeral. A condio bsica para o pagamento desses benefcios justamente a mesma do benefcio de prestao continuada, ou seja, no possuir meios prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia (renda mensal familiar per capita inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo). As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

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 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e promoo social at 0,5 % (cinco dcimos por cento) de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: Despesas com pessoal e encargos sociais; Servio da dvida; Qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. A Lei que regulamenta a assistncia social a Lei n. 8.742, de 07/12/1993.

Previdncia Social
A regulamentao da previdncia social foi alterada de forma relevante pela Emenda Constitucional 20/98, chamada de reforma da previdncia. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Portanto, cabe salientar que o objeto do nosso estudo o Regime Geral de Previdncia Social, no sendo objeto de anlise o Regime Prprio de Previdncia dos servidores pblicos vinculados ao Regime Jurdico nico. Diferentemente dos demais ramos da Seguridade Social, a previdncia social depende de contribuio, cujo carter contributivo sua principal caracterstica. A previdncia social organizada pelo Ministrio da Previdncia Social e tem por princpio: Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; Proteo maternidade, especialmente gestante; Proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; Salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; Penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes. A previdncia social ser o tema de todo o nosso estudo, sendo tecido maiores detalhes posteriormente.

vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob
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condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. Esta norma prev a possibilidade de concesso de aposentadoria especial, com regras diferenciadas. Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. Nota-se que a previso refere-se aos benefcios que substituem a remunerao no trabalhador, portanto, os benefcios que visam apenas complementar o rendimento no recaem nesta vedao. Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da lei. assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real. A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano. assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal Os requisitos a que se refere o inciso I (tempo de contribuio) do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. Nota-se que no h esta reduo de tempo para professor no benefcio concedido por idade, apenas por tempo de contribuio. Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado. Veremos que esta regra se faz presente nos benefcios concedidos por incapacidade, como auxlio doena e aposentadoria por invalidez. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. A habitualidade est atrelada retribuio do trabalho em carter permanente, podendo estar ou no ligada periodicidade dos recebimentos.

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Recentemente o texto constitucional foi alterado pela EC 47/2005, que passou a prever que lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. Criou a possibilidade de benefcio para dona ou dono de casa. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 do artigo 201 ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social. Esta norma de eficcia limitada, pois ainda no houve lei criando as alquotas e carncias diferenciadas, aplicando portanto a alquota e carncia do segurado facultativo.

Legislao Previdenciria

Conceito

A expresso Legislao Previdenciria compreende as leis e os atos normativos referentes ao funcionamento do sistema securitrio. Portanto, a legislao previdenciria tem relao com toda a seguridade social (sade, assistncia social e previdncia social), no tratando apenas da matria previdenciria. Lembra-se que a Lei n. 8.212/91 trata da organizao e custeio da seguridade social, e no apenas de previdncia social.

Fontes

A legislao previdenciria tem como fontes as leis e a jurisprudncia. Neste raciocino, deve-se entender lei em sentido amplo, ou seja, Constituio Federal, leis ordinrias, leis complementares, leis delegadas e medidas provisrias, sendo tais diplomas complementados pelos atos administrativos em geral.

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Os atos administrativos visam dirimir as dvidas em relao interpretao da lei, ou seja, permitir com que a lei seja aplicada aos atos concretos, mas sem nunca trazer inovaes no previstas em lei, ainda que em favor do segurado. Em relao doutrina, no h consenso quanto sua condio de fonte de direito, em virtude da ausncia de coercibilidade dos entendimentos doutrinrios. Deve-se, tambm, reconhecer como fonte do direito previdencirio os demais ramos do direito, como, por exemplo, o direito tributrio, que trata de contribuies sociais. Como principais fontes formais do direito previdencirio temos a Constituio Federal de 1988, as Leis n. 8.212/91 e 8.213/91, alm do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n. 3.048/99.

Autonomia

praticamente pacfica na doutrina e jurisprudncia a independncia do direito previdencirio frente aos demais ramos do direito, entre eles, o direito do trabalho e o direito administrativo. Essa autonomia conseqncia do conjunto de princpios jurdicos prprios, alm do complexo de normas aplicveis a este segmento. Pode-se, ainda, encontrar conceitos jurdicos exclusivos do direito previdencirio, como, por exemplo, salrio-de-benefcio e salrio-de-contribuio.

Aplicao das Normas Previdencirias: Interpretao, Integrao, Vigncia e Hierarquia

A interpretao da lei, texto genrico e abstrato, visa determinar o sentido e alcance das normas jurdicas, de modo que seu aplicador alcance a correta mens legis (finalidade da lei). Aplicar a lei significa enquadrar um caso concreto situao prevista em lei. Ao interpretar um texto legal, o intrprete deve buscar, dentro das opes existentes no texto legal, aquela que seja a mais compatvel com o caso concreto, no se limitando s situaes previstas pelo legislador, quando da elaborao do texto. Existem diversos processos de interpretao, na busca da interpretao mais adequada, tais como:

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Gramatical: determina a interpretao somente luz do prprio dispositivo legal, sendo um mtodo bastante restritivo; Histrico ou gentico: determina o exame dos elementos, as circunstncias, as causas que implicaram a criao da lei sob exame; Teleolgico ou finalstico: determina ser a interpretao da norma feita mediante a apurao da finalidade objetivada pela mesma; Lgico-sistemtico: determina que todas as regras jurdicas devem ter, entre si, um nexo, pois so parte de um s sistema jurdico. Devido a isto, deve-se buscar uma interpretao compatvel com o ordenamento jurdico, verificando-se a compatibilidade da lei a ser interpretada com outros diplomas legais e, principalmente, com os princpios de direito envolvidos; Autntica: mtodo executado pelo prprio poder legislativo, mediante a edio de uma nova lei que interpreta a anterior; Restritiva/Extensiva: a interpretao restritiva feita quando o legislador disse mais do que queria, atingindo situaes no previstas. J a interpretao extensiva quando o legislador disse menos do que queria. Em ambas as situaes, o intrprete busca a correta mens legis (O esprito da lei. a finalidade da lei; o seu objetivo no mbito social) sem inovar no mundo jurdico. Uma interpretao extensiva que fuja s possibilidades interpretativas da letra da lei j , em verdade, integrao do direito, e no interpretao. A integrao difere da interpretao na medida em que a integrao no visa a mens legis de determinada norma, mas sim o preenchimento de lacuna do ordenamento jurdico. As ferramentas para a integrao so a analogia, a eqidade, os costumes e os princpios gerais do direito. A analogia consiste na utilizao de previses similares existentes no ordenamento jurdico, anloga considerada. A eqidade um meio de humanizar a aplicao da lei, quando o aplicador faz s vezes de legislador, a fim de complet-la ou dar-lhe maior sentido de justia. Os costumes so prticas reiteradas, de longa data, pela sociedade e aceitas como corretas. Os princpios gerais do direito so aqueles que fornecem as principais diretrizes do ordenamento jurdico, responsveis pela fundao de toda a construo jurdica. Comumente a legislao previdenciria apia-se em conceitos do Direito Tributrio, Direito Civil, Direito Trabalhista, etc. Como exemplo podemos citar as responsabilidades solidrias e normas societrias, conceito de mandatrio e preposto, verbas indenizatrias para o trabalhador, etc.

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A vigncia da lei diz respeito sua existncia jurdica em um determinado momento. requisito necessrio para a eficcia da lei, sua produo de efeitos. De acordo com a Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC Decreto-Lei n. 4.657/42, salvo disposio de lei em contrrio, a lei comea a vigorar em todo o Pas 45 (quarenta e cinco) dias depois de oficialmente publicada, no sendo diferente em relao lei previdenciria. Todavia, a vigncia da lei no implica, por si s, sua eficcia. Isto , sua aplicabilidade. No caso das contribuies sociais, o art. 195, pargrafo 6, CF, diz que as mesmas s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b , CF (princpio da anterioridade ou anualidade). Portanto, apesar da lei j estar em vigor aps decorridos 45 (quarenta e cinco) dias, as contribuies sociais somente podero ser exigidas aps decorridos 90 (noventa) dias. o chamado princpio da anterioridade previdenciria, mitigada, nonagesimal ou nonentena. Ainda temos as leis relativas s alteraes nos benefcios previdencirios, que estabelecem, com freqncia, perodos de transio, onde a lei tambm tem sua eficcia restrita ou reduzida. A hierarquia das normas a ordem de graduao entre estas, segundo uma escala decrescente: normas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues, decretos regulamentares, normas externas (Instrues Normativas), normas internas (portarias, despachos, pareceres, etc.) e normas individuais (contratos, sentenas, etc.). A legislao previdenciria submetida a esta mesma hierarquia. Entretanto, deve-se atentar para algumas regras de prevalncia em caso de conflitos de normas: norma especfica prevalece sobre a genrica e o in dubio pro misero (aplicar, na dvida, a regra mais favorvel ao trabalhador)

Orientao dos Tribunais Superiores

Os Tribunais Superiores so rgos colegiados de segundo grau. Com jurisdio em todo o territrio nacional, integrantes do Poder Judicirio, como o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal Superior do Trabalho, o Tribunal Superior Eleitoral e o Superior Tribunal Militar.

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A Lei n. 8.213/91, no seu art. 131, possibilita a desistncia ou absteno de propor ao ou recurso em processos judiciais sempre que a ao versar matria sobre a qual haja declarao de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal Federal - STF, smula ou jurisprudncia consolidada do STF ou dos tribunais superiores. Para isso, deve-se ter autorizao por parte do ministro da Previdncia Social. No caso das Smulas Vinculantes do Supremo Tribunal Federal, no h

necessidade de autorizao ministerial, pois de acordo com o teor do art. 137-A da Constituio Federal, que aps a sua publicao, a deciso deve ser aplicada de forma imediata pelo Poder Judicirio e rgos da Administrao Direta e Indireta Federal, Estadual e Municipal. Recentemente houve a publicao da Smula Vinculante 08, a primeira em matria tributria, que ser objeto de estudo posterior.

Dvidas sobre este material sero tiradas atravs do link disponvel ao lado de cada material

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