O PLANEJAMENTO DA QUALIDADE DO EMPREENDIMENTO PQE

Luiz Augusto dos SANTOS

Eng. Civil, Mestrando pela Escola Politcnica da USP. Av. Prof. Almeida Prado, travessa 2, n 271, CEP 05508-900 So Paulo (SP) Brasil - Correio eletrnico: luiz.augusto@poli.usp.br

Silvio Burrattino MELHADO

Engenheiro Civil, Professor da Escola Politcnica da USP. Av. Prof. Almeida Prado, travessa 2, n 271, CEP 05508-900 So Paulo (SP) Brasil - Correio eletrnico: silvio.melhado@poli.usp.br

RESUMO
Nos ltimos anos o mercado da construo civil sofreu mudanas considerveis, sendo atingido pelas mais diversas tcnicas de gesto e pela implementao de sistemas de gesto da qualidade. Em um primeiro momento esta situao mostrou-se bem sucedida nas empresas, gerando uma busca por parte das organizaes, de construo ou projeto, para conseguirem a certificao. Sua obteno torna-se hoje um fator positivo para a diferenciao da empresa no mercado, explorando-se a imagem de modernidade da empresa, contrapondo-se tipologia conservadora do setor. Hoje a situao tornou-se diferente; a anterior vantagem competitiva de apresentar a certificao tornou-se apenas um critrio selecionador e a certificao da qualidade, ainda que tenha melhorado a gesto da qualidade nos empreendimentos, mostra-se inadequada para tratar o conjunto das relaes sistematicamente realizadas. De maneira sinttica, pode-se afirmar que a superposio dos sistemas de gesto de todos os agentes participantes no garante um enfoque integral da qualidade do empreendimento. Considerando-se estas particularidades que o Mouvement Franais pour la Qualit - MFQ (1997) props a formulao de um modelo para integrao entre os agentes que participam do processo de construo do empreendimento. Esse modelo prope diretrizes para elaborao de Planos da Qualidade segundo a particularidade que cada obra possui; baseando-se na cooperao, coordenao e estreita integrao entre os agentes. A partir desta base conceitual francesa, verificou-se a implantao de um Plano da Qualidade do Empreendimento em um canteiro de obras e moldou-se um modelo segundo os pontos de vista de uma empresa de consultoria nacional somada aos procedimentos j existentes na empresa construtora. O trabalho analisa a viabilidade de utilizao de Planos da Qualidade em empreendimentos da construo civil, principalmente no que se refere evoluo dos sistemas de gesto da qualidade nas empresas construtoras, envolvendo a anlise comparativa entre o modelo de Plano do MFQ e o encontrado no canteiro de obras analisado.

1. CONCEPES SOBRE O PLANO DA QUALIDADE DO EMPREENDIMENTO

Para analisar a viabilidade de um determinado empreendimento, os investidores baseiam-se em ndices manipulveis sobre as variaes de taxas, para a previso de quadros financeiros futuros, aliada ao levantamento de custos necessrios para a viabilizao do empreendimento. Estas situaes so descritas por FERNANDES (1996) como fatores contingenciais, pois o autor defende a idia de que o ambiente no qual a empresa est inserida seja altamente voltil e

turbulento, cuja dinmica das tecnologias de produto e processo so a tnica. Este posicionamento tambm adotado por MAIN (1995) que acrescenta que a empresa seja influenciada pela situao especfica em que ela se encontra. As decises tomadas devem estar o mais prximo possvel da realidade e das condies possveis para a empresa realizar a obra, de modo a aumentar a segurana do investidor para optar pela realizao do empreendimento como uma boa oportunidade de negcio. Neste ponto, pode-se perceber que os enfoques dados aos Sistemas de Gesto da Qualidade em empresas construtoras so limitados, pois nota-se que eles esto voltados estrutura organizacional interna, resultando na formalizao de procedimentos que visam documentar e adr apoio aos sistemas de produo. Assim, vrios aspectos da estruturao necessria realizao do produto permanece inaltervel, tornando-se necessrio estabelecer outro tipo de abordagem para a questo, recuperando a idia original de qualidade do produto-edifcio, ou seja, integrando as aes de todos os participantes em torno de um objetivo que transcende as suas relaes bilaterais. Neste novo enfoque, prope-se a formulao de um Plano da Qualidade para o empreendimento e no apenas para a atuao da construtora responsvel pela execuo da obra, que resultaria de uma negociao entre os intervenientes do processo de produo de maneira integrada, desde sua fase inicial. As intervenes devem ser antecipadas e com um foco permanente no produto. O objetivo integrar projeto-produo atravs do trabalho, em conjunto, de projetistas, construtores e fornecedores; os quais antecipariam os conflitos e disseminariam as informaes aos responsveis pela execuo, viabilizando a aplicabilidade do projeto e estabelecendo a retroalimentao das informaes para a melhoria em projetos futuros.

2. REPRESENTAO DE MODELOS
Em analogia indstria seriada, cada empreendimento de construo de edifcios representa o mesmo que o projeto de um novo produto; contudo, as particularidades entre um produto e outro so bem marcantes. Em virtude disso, na busca de uma maior verticalizao e organizao dos agentes para contemplar a qualidade do produto empreendimento, torna-se fundamental a nova verso da ISO9000:2000, que menciona a anlise dos riscos. No Brasil, a idealizao e a formalizao dos Planos da Qualidade feita de acordo com a recomendao da NBR ISO 10005 Gesto da Qualidade Diretrizes para Planos da Qualidade, a qual fornece diretrizes para preparar, analisar criticamente, aprovar e rever os planos da qualidade; contudo, a norma apenas um guia para aplicao da Norma ISO 9000, sem considerar as incertezas e disperso de responsabilidades no processo de construo. 2.1 Proposies de Modelos Dentre as proposies de modelos, buscou-se nesta pesquisa caracterizar o que proposto na bibliografia e o que vislumbrado e, se possvel, aplicado em campo. Para destacar ainda mais a importncia do tema, buscou-se em outras reas da construo civil, que no o subsetor edificaes, exemplos de aplicao dos Planos da Qualidade. FERREIRA (1998) destaca os diversos estudos de caso sobre os planos da qualidade em montagem industrial de plantas de processo, aplicado em obras de plataformas de petrleo no Reino Unido (no Mar do Norte) e no Brasil (na Petrobrs, na Companhia Vale do Rio Doce e na Eletrobrs). Neste tipo de obra (considerada pesada e de grande porte) h a particularidade do plano ser uma documentao vinculada ao prprio edital de concorrncia, obrigando-se que as empresas contratadas elaborarem seus planos da qualidade j no processo de licitao.

Outra proposta para o setor de construo surgiu recentemente com o Modelo de Plano de Qualidade elaborado pelo Movimento Francs para a Qualidade -MFQ (1997), o qual estruturalmente a mesma apresentada por CORNICK (1991), que determina para cada agente participante a obrigatoriedade de possuir um Sistema da Qualidade Operacional e a partir deste formular um PQE especfico de sua competncia que, por sua vez, avaliado pelo coordenador do empreendimento (figura necessria nesta proposta), o qual reprova ou aceita-o como parte constituinte do Plano da Qualidade do Empreendimento. Sob esta tica, pode-se aceitar um PQE subdivido em outros PQEs, segundo as etapas do empreendimento: PQE-Projeto, PQE-Execuo e PQE-Uso, Operao e Manuteno. A outra proposta refere-se a proposio feita por uma empresa de consultoria nacional, que vem aplicando o conceito de PQE nos canteiros de obra de construtoras da grande So Paulo. Este planejamento da qualidade feito de maneira integrada, utilizando-se um s Plano que busca unir todos os agentes participantes para o sucesso do empreendimento. Por esta proposio, a empresa de consultoria almeja que todo o processo de construo seja feito de acordo com os requisitos de qualidade j previamente definido na elaborao do Plano, sendo a existncia do mesmo condio fundamental para o monitoramento e controle de todas as fases da construo. Esta concepo contradiz o que tem-se hoje na maior parte do mercado, onde uma empresa gerenciadora fica encarregada apenas em fiscalizar os fornecedores quanto ao andamento das etapas de execuo da obra. De acordo com a proposio dos consultores, a garantia atingida com a realizao das auditorias e visitas tcnicas peridicas, que fornecem informaes para, quando for necessrio, tomar aes corretivas. Desta forma com a realizao das auditorias, pode-se ter um acompanhamento do que foi planejado e o executado e, em caso de problemas constatados, h interferncias no processo para a soluo dos mesmos. Outro ponto positivo que as auditorias no s objetivam a garantia da qualidade da execuo, mas tambm retrata as etapas de forma documentada, objetiva; sendo portanto, mais organizada. O PQE, de acordo com esta concepo, tem como objetivo principal de planejamento da qualidade do empreendimento assegurar aos clientes (em particular aos incorporadores e construtores) a execuo dos projetos, das obras civis e instalaes dentro do custo, prazo e qualidade definidos em contrato. A operao do PQE de responsabilidade da equipe da empresa contratada, pois a maioria dos procedimentos aplicados j esto presentes nas estruturas das empresas construtoras/incorporadoras, e torna-se fundamental a participao do Comit da Qualidade/Segurana do Trabalho da empresa; sendo necessrio at a presena constante de um Engenhario da Qualidade exclusivo para cada canteiro. O sucesso deste enfoque para a garantia do cumprimento de prazos, custos e especificaes do produto est gerando um novo conceito de gerenciamento de empreendimentos onde a prpria equipe da empresa utiliza um sistema formal de garantia da qualidade e sua aplicao supervisionada por uma empresa externa. Na verdade, a implementao do PQE tem resultado na reduo dos custos do gerenciamento sem prejuzo eficcia tcnica da operao, provendo maior confiabilidade aqueles que investem financeiramente para a realizao da obra. importante frisar que o Plano da Qualidade elaborado por consultores independentes no foi feito de maneira otimizada. Nota-se que existem diversas verses para os planos durante o andamento da obra (que se por um lado denota flexibilidade, tambm pode levantar dvidas quanto a aplicabilidade em caso), muitos dos procedimentos precisam ser revistos, pois no

representam necessariamente a tcnica de construo da empresa e algumas tecnologias so inseridas nas fases de execuo do produto. Contudo a idia ainda est em processo de maturao, e em virtude disto, muito do que concebido no incio sofre alteraes durante a execuo, principalmente quando busca-se o emprego de tecnologias de construo em que a empresa no tem conhecimento prvio para aplic-los gerando as diversas no-conformidades gerando diversas retroalimentaes para o contnuo processo de evoluo do Plano. Contudo, verificou-se atravs de entrevista em canteiro com os engenheiros das obras, que houve progressos com o uso do plano em se comparando com a situao anterior em que no se aplicava o plano e o que de certa forma demonstra a viabilidade deste conceito.

3. CONCLUSES E QUESTIONAMENTOS
De acordo com o exposto sugere-se que o plano da qualidade do empreendimento tem importncia para a realizao de um produto de qualidade otimizada. Por esta concepo os processos devem ser previamente determinados, h uma maior organizao dos processos dos agentes participantes e h um melhor encadeamento entre as atividades. Em relao aos modelos de PQE, acredita-se que a proposta feita pela empresa de consultoria seja a que melhor representa o mercado nacional, alm de possibilitar que o plano solidifique a cultura de qualidade da empresa, obrigando que os outros agentes participantes evoluam e atendam s exigncias impostas pela contratante. Apesar de alguns desencontros sobre os conceitos do plano da qualidade formulado pela empresa de consultoria nacional, o mesmo est sendo um meio de melhor gerenciar e garantir a qualidade da execuo do empreendimento; contribuindo para que a estratgia concebida minimize os custos, conflitos, incompatibilidade das solues e o retrabalho. A busca de tais objetivos seria utpica considerando-se a estrutura tradicional em que o gerenciador apenas interfere na construo como identificador de erros para aes corretivas, j que sua funo mais de fiscalizao do que de preveno. Notou-se, contudo, pouco destaque para as etapas de concepo do projeto. Apesar dos avanos citados com a aplicao dos atuais planos questiona-se a atual estrutura de formalizao deste modelo, pairando dvidas sobre uma possvel efemeridade dos resultados atingidos. O ponto principal que o autor destaca, e que pouco foi explorado, refere-se as etapas de projeto. De certa forma isto contradiz a qualquer lgica de melhoria de um processo construtivo; pois nesta fase em que se coletam todos os dados que so a base para a concepo do produto. Qualquer plano que visa um produto com qualidade deve se preocupar, durante o processo de projeto, com as necessidades dos clientes e o como a empresa construtora e seus fornecedores devem se organizar para atingir um resultado satisfatrio. nesta fase que os diversos fornecedores devem ser reunidos para conceberem as melhores solues tcnicas que respeitem a capacidade de cada um e que garanta a qualidade do empreendimento. A partir da conscientizao e reorganizao do processo de projeto que se pode ter condies de formalizar os diversos modelos para a busca de resultados slidos e representativos. O mais importante a empresa quebrar o conceito de sistema da qualidade da organizao e voltar-se para o empreendimento. A tendncia que todo empreendimento seja tratado como uma empresa com durao temporria, com responsabilidades legais e fiscais bem definidas, ou seja, como uma empresa formalmente constituda.

Como questionamentos para o futuro, deve-se indagar como o PQE vai contribuir para a melhoria contnua dos sistemas, item de destaque na srie ISO9000:2000, garantindo-se que a avaliao do empreendimento seja feita aps a concluso do mesmo, levando os resultados a serem percebidos no trabalho de cada um dos agentes, em novos empreendimentos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS - ABNT. Sistemas de gesto da qualidade: diretrizes para melhorias de desempenho NBR ISO-9004. Rio de Janeiro, dez.2000. 48p. ABNT ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Normas de Gesto da qualidade diretrizes pra planos da qualidade Diretrizes. NB 10005/ISO 9004. Rio de Janeiro, 1997. CORNICK, T. Quality management of building design. Butterworth Heinemann, Guildford, 1991. FERNANDES, A A - Um modelo evolutivo e contigencial de gesto da qualidade total aplicado a manufatura, So Paulo, 1996, 63 p. Projeto de Pesquisa de Doutorado Escola Politcnica, Universidade de So Paulo FERREIRA, M.L.R. Gerenciamento da qualidade pela contratante na montagem industrial de plantas de processo. So Paulo, 1998. Tese (Doutorado). Escola Politcnica, Universidade de So Paulo. MAIN, J. Guerras pela Qualidade: os sucessos e fracassos da revoluo da qualidade um relatrio do Juran Institute. Editora Campus, 1995. MFQ-GT4 (Mouvement Franais pour la Qualit, Groupe de Travail 4) Qualit et management: lignes directrices pour le management et lassurance de la qualit dune opration de construction, mimeo, Paris, 1997.