Caderno de Oramento Pblico

SUMRIO

1. PRINCPIOS ORAMENTRIOS .................................................................................................. 3 2. ORAMENTO PBLICO................................................................................................................ 4 2.1 PLANO PLURIANUAL .............................................................................................................. 5 2.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS................................................................................ 5 2.2.1 Anexo de Metas Fiscais .................................................................................................... 6 2.2.2 Anexo de Riscos Fiscais ................................................................................................... 6 2.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL.................................................................................................. 7 2.4. CRDITOS ADICIONAIS......................................................................................................... 7 3. VEDAES .................................................................................................................................... 9 4. RECEITAS PBLICAS ................................................................................................................... 9 4.1 RECEITA ORAMENTRIA E EXTRA-ORAMENTRIA ..................................................... 9 4.2 RECEITA ORAMENTRIA EFETIVA E NO-EFETIVA...................................................... 11 4.3 CLASSIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA NATUREZA DA RECEITA ................ 11 4.3.1. Categoria Econmica ..................................................................................................... 11 4.3.2. Origem ............................................................................................................................ 12 4.3.3. Espcie ........................................................................................................................... 14 4.3.4. Rubrica ........................................................................................................................... 14 4.3.5. Alnea.............................................................................................................................. 14 4.3.6. Subalnea........................................................................................................................ 14 4.4. ESTGIOS DA RECEITA ...................................................................................................... 22 5. DESPESAS PBLICAS ............................................................................................................... 22 5.1 DESPESA ORAMENTRIA E EXTRA-ORAMENTRIA .................................................. 22 5.2 DESPESA ORAMENTRIA EFETIVA E NO-EFETIVA .................................................... 23 5.3 CLASSIFICAO DA DESPESA ORAMENTRIA ............................................................. 24 5.3.1 Portaria N 42/1999 ......................................................................................................... 24 5.3.2 Classificao Segundo a Natureza ................................................................................. 25 5.4. ESTGIOS DA DESPESA..................................................................................................... 26 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................ 28

1. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

A Lei n 4.320/64 (art. 2) prev, expressamente, obedincia a trs princpios oramentrios: unidade, universalidade e anualidade. Princpio da Unidade De acordo com este princpio, cada ente federado (Unio, cada estado, Distrito Federal e cada municpio) deve possuir um nico oramento. A previso constitucional de existncia dos oramentos fiscal, de investimento das empresas estatais e da seguridade social no representa ofensa ao princpio da unidade, pois estes oramentos representam partes compem um nico oramento. Princpio da Universalidade Por este princpio, entende-se que todas as receitas e despesas devero estar previstas no oramento. As excees a este princpio so as operaes de crdito por antecipao de receita e as entradas compensatrias no ativo e passivo financeiro (art. 3 pargrafo nico da Lei n 4.320/64). Princpio da Anualidade De acordo com este princpio, tambm chamado de princpio da periodicidade, o oramento deve ser previsto para um perodo limitado de tempo, correspondente ao ano civil (art. 34, Lei 4.320/64). Alm destes princpios, expressamente previstos na Lei 4.320/64, podem-se citar outros relacionados a oramento, como: No Vinculao de Receita Previsto no artigo n 167, IV da CF/88, este princpio trata da vedao de vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. A prpria Constituio prev excees a este princpio, como: repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159 da CF (repartio de receitas tributrias), destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, prestao (pelos estados, DF e municpios), de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.

 Exclusividade Este princpio, previsto no art. 165 8 da CF, enuncia que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. O mesmo artigo traz duas excees a esta regra, de modo que permitido constar na lei de oramento a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Especificao O princpio da especificao, tambm chamado de princpio da discriminao ou da especializao, est previsto no art. 5 da Lei n 4.320/64, e veda a consignao de dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. A ressalva mencionada se refere aos programas especiais de trabalho. Neste caso, autorizado o uso de dotaes globais, classificadas entre as despesas de capital. Tambm autorizada dotao global reserva de contingncia. Publicidade A lei oramentria e as leis de crditos adicionais, bem como os decretos de abertura dos crditos oramentrios e adicionais, devem ser publicados, com o objetivo de se atribuir transparncia aos atos referentes aos gastos pblicos. Equilbrio Conforme o princpio do equilbrio, o total da despesa oramentria no pode ultrapassar o da receita oramentria prevista para cada exerccio financeiro. Oramento Bruto Este princpio est previsto no art. 6 da Lei n 4.320/64: Todas as receitas e despesas constaro da lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. O princpio pretende impedir a incluso de importncias lquidas no oramento.

2. ORAMENTO PBLICO

O oramento pblico compreende as seguintes leis, de iniciativa do Poder Executivo (art. 165, CF): plano plurianual; diretrizes oramentrias; os oramentos anuais.

2.1 PLANO PLURIANUAL

O plano plurianual foi institudo pela Constituio Federal de 1988, e constitui em instrumento de mdio prazo que deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de durao continuada. De acordo com o Manual Tcnico de Oramento 2007, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o plano norteado pelos seguintes princpios: identificao clara dos objetivos e das prioridades do Governo; integrao do planejamento e do oramento; promoo da gesto empreendedora; garantia da transparncia; estmulo s parcerias; gesto orientada para resultados; e organizao das aes de Governo em programas.

2.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO foi instituda pela Constituio de 1988, e compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as despesas de capital e outras delas decorrentes para o exerccio subseqente. Dentre suas funes, esto: orientar a elaborao da LOA, dispor sobre as alteraes da legislao tributria, estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF atribuiu LDO a responsabilidade de tratar de outras matrias, tais como: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;

 demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. A Lei de Diretrizes Oramentrias dever conter o Anexo de Metas Fiscais e Anexo de Riscos Fiscais.

2.2.1 Anexo de Metas Fiscais

Integra o projeto de LDO o Anexo de Metas Fiscais, no qual so estabelecidas, para o exerccio a que se referirem a para os 2 seguintes, metas anuais relativas a: Receitas; Despesas; Resultados nominal e primrio; Montante da dvida pblica. As metas anuais devero ser expressas em valores correntes e constantes. O Anexo de Metas Fiscais deve conter, ainda: avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

2.2.2 Anexo de Riscos Fiscais

Tambm deve compor a Lei de Diretrizes Oramentrias o Anexo de Riscos Fiscais, no qual sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

2.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL

A Constituio Federal estabelece trs esferas de oramento para a lei oramentria anual: Oramento fiscal: referente aos Poderes, fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; Oramento de investimento das empresas estatais: em que o ente, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; Oramento da seguridade social: abrangendo todas as entidades e rgos vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado. A Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal prev que o projeto de lei oramentria anual deve ser elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas da prpria LRF. O projeto de LOA deve conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais. A LOA conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.

2.4. CRDITOS ADICIONAIS

A Lei n 4.320/64 define crditos adicionais como as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Os crditos adicionais podem ser classificados em: Suplementares - destinados a reforo de dotao oramentria; Especiais - destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; Extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Os crditos suplementares e especiais so autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. Consideram-se recursos para a abertura de crditos suplementares e especiais: supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, entendido como a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugandose, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas; provenientes de excesso de arrecadao, entendido como o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se a tendncia do exerccio, deduzidos os crditos extraordinrios abertos no exerccio; resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las; recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio, do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, com prvia e especfica autorizao legislativa (art. 166, 8, CF). Nos entes em que no prevista a edio de Medida Provisria, os crditos extraordinrios so abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Determina a Constituio Federal que os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

3. VEDAES

O artigo n 167 da Constituio apresenta vedaes importantes relacionadas ao oramento, tais como: incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; (vedao conhecida como Regra de Ouro); vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto quanto aos casos tratados no tpico do princpio da No-Vinculao de Receita; abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; concesso ou utilizao de crditos ilimitados; utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos; instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

4. RECEITAS PBLICAS

4.1 RECEITA ORAMENTRIA E EXTRA-ORAMENTRIA

Para a Contabilidade Pblica, o conceito de receita diferencia do conceito adotado pela Contabilidade Geral. Para esta, somente so considerados receita os ingressos que provoquem aumento na situao lquida patrimonial (patrimnio lquido).

O conceito de receita adotado pela Contabilidade Pblica diferente, pois esta classifica todos os ingressos como receita, independentemente de afetarem a situao lquida. A Contabilidade Pblica somente exclui do conceito de receita os ingressos de carter devolutivo, ou seja, as entradas compensatrias do Ativo e Passivo Financeiro, que so classificadas como Receitas Extra-Oramentrias (ou Ingressos Extra-Oramentrios). Quanto s Receitas Extra-Oramentrias, importante ressaltar que compreendem recursos que, apesar de ingressarem nos rgos pblicos, pertencem a terceiros. Deste modo, a Administrao tem a posse, mas no a propriedade desses recursos financeiros. Um exemplo consiste nas caues em dinheiro recebidas pela Administrao. O Manual de Receitas Pblicas, 3 edio, da Secretaria do Tesouro Nacional apresenta as seguintes definies: Receita Pblica uma derivao do conceito contbil de Receita, que agrega outros conceitos utilizados pela administrao pblica, em virtude de suas peculiaridades. No entanto, essas peculiaridades no interferem nos resultados contbeis regulamentados pelo Conselho Federal de Contabilidade CFC por meio dos Princpios Fundamentais, uma vez que a macromisso da contabilidade atender a todos os usurios da informao contbil, harmonizando conceitos, princpios, normas e procedimentos s particularidades de cada entidade. Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas. Os recursos so classificados em dois grupos: oramentrio e extra-oramentrio. Ainda conforme o Manual de Receitas Pblicas: Os ingressos oramentrios so aqueles pertencentes ao ente pblico, arrecadados exclusivamente para aplicao em programas e aes governamentais. Esses ingressos so denominados Receita Pblica. Os ingressos extra-oramentrios so aqueles pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusivamente para fazer face s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo. Esses ingressos so denominados recursos de terceiros.

Para a Contabilidade Pblica, adota-se o regime de caixa para o registro das receitas.

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RECEITA Contabilidade Geral Ingresso que provoca aumento na situao lquida patrimonial (PL). Todos os ingressos, independentemente de afetarem a situao lquida patrimonial (PL). Contabilidade Pblica Exceo: entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros (ex.: caues em dinheiro). Regime de CAIXA. Receita Extra-Oramentria ou Ingresso Extra-Oramentrio Receita Oramentria

4.2 RECEITA ORAMENTRIA EFETIVA E NO-EFETIVA

A Contabilidade Pblica divide a receita oramentria em efetiva e no-efetiva. Receita Efetiva o ingresso financeiro que aumenta a situao lquida patrimonial, ou seja, a receita que no possui correspondente diminuio de bens ou direitos (diminuio do ativo), ou incorporao de obrigao (aumento do passivo). Exemplos de receita efetiva so a arrecadao de tributos e o recebimento de juros Receita No-Efetiva no altera a situao lquida patrimonial, pois oriunda de fatos permutativos. Espcies de receitas no-efetivas so a alienao de bens e obteno de emprstimos junto a bancos.

4.3 CLASSIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA NATUREZA DA RECEITA

A classificao por Natureza da Receita busca identificar a origem do recurso segundo seu fato gerador, e obedece seguinte codificao:

X Categoria

Y Origem

Z Espcie

W Rubrica

TT Alnea

KK Subalnea

(Fonte: Manual Tcnico do Oramento 2007 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto)

4.3.1. Categoria Econmica

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A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classifica a receita oramentria em duas categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. Com base no Manual das Receitas Pblicas, Receitas Correntes: So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos constantes dos programas e aes de governo. So

denominadas de receitas correntes porque no tm suas origens em operaes de crdito, amortizao de emprstimos e financiamentos nem alienao de componentes do ativo permanente. Elas so derivadas do poder de tributar ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. Tm caractersticas intrnsecas de atividades que contribuem para a finalidade fundamental dos rgos ou entidades pblicas, quer sejam operacionais ou no operacionais.

O Manual das Receitas Pblicas define Receitas de Capital: So os ingressos de recursos financeiros oriundos de atividades operacionais ou no operacionais para aplicao em despesas

operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos traados nos programas e aes de governo. So denominados receita de capital porque so derivados da obteno de recursos mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente, constituindo-se em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou mesmo, atividades no operacionais visando ao estmulo s atividades

operacionais do ente.

Receitas Intra-Oramentrias Referem-se a receitas decorrentes de uma despesa de rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo. Podem ser correntes ou de capital. Existem, portanto, receitas correntes intra-oramentrias e receitas de capital intra-oramentrias. So classificadas nos mesmos nveis de subcategorias econmicas em que so classificadas as receitas correntes e de capital.

4.3.2. Origem

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A classificao quanto origem refere-se a um detalhamento das Receitas Correntes e de Capital. A Lei n 4.320/64, no artigo 11, 1, prev: So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.

1. Receita Tributria: proveniente de impostos, taxas e contribuies de melhoria. 2. Receita de Contribuies: proveniente de contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas. 3. Receita Patrimonial: proveniente de rendimentos sobre o patrimnio, como investimentos do ativo permanente e aplicaes financeiras. 4. Receita Agropecuria: proveniente da explorao da agricultura, pecuria, bem como das atividades de beneficiamento ou transformao de produtos agropecurios. 5. Receita Industrial: proveniente da atividade industrial de extrao mineral, de

transformao, de construo e outras. 6. Receita de Servios: proveniente da prestao de servios. Alguns exemplos de servios so: transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes atividade da entidade. 7. Transferncia Corrente: proveniente de outros entes ou entidades, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas correntes. 9. Outras Receitas Correntes: provenientes de outras origens no classificveis nas subcategorias anteriores.

A Lei n 4.320/64, no artigo 11, 2, estabelece: So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.

1. Operaes de Crdito: provenientes da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos e financiamentos.

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2. Alienao de Bens: proveniente da alienao de componentes do ativo permanente. 3. Amortizao de Emprstimos: proveniente do recebimento de parcelas de emprstimos ou financiamentos concedidos. 4. Transferncias de Capital: proveniente de outros entes ou entidades, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas de capital. 5. Outras Receitas de Capital: provenientes de outras origens no classificveis nas subcategorias anteriores.

4.3.3. Espcie

Esta classificao consiste em um maior detalhamento da categoria origem, obedecendo classificao estabelecida pela Secretaria de Oramento Federal SOF, da STN.

4.3.4. Rubrica

A rubrica detalha o nvel da espcie com maior preciso, especificando a origem dos recursos financeiros.

4.3.5. Alnea

Este nvel apresenta o nome da receita propriamente dita e que recebe o registro pela entrada de recursos financeiros.

4.3.6. Subalnea

Trata-se do nvel mais analtico da receita. Nela consta o registro de valor, quando houver necessidade de maior detalhamento da alnea.

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CLASSIFICAO DAS NATUREZAS DE RECEITAS VLIDA PARA AS ESFERAS FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL (Fonte: Manual Tcnico do Oramento 2007 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto) (Anexo I da Portaria Interministerial n 163, de 4 de maio 2001, publicada no D.O.U. no 87-E, de 7 de maio de 2001, Seo 1, pginas 15 a 20 Atualizado) CDIGO 1000.00.00 1100.00.00 1110.00.00 1111.00.00 1111.01.00 1111.02.00 1112.00.00 1112.01.00 1112.02.00 1112.04.00 1112.04.10 1112.04.20 1112.04.30 Receitas Correntes Receita Tributria Impostos Impostos sobre o Comrcio Exterior Imposto sobre a Importao Imposto sobre a Exportao Impostos sobre o Patrimnio e a Renda Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza Pessoas Fsicas Pessoas Jurdicas Retido nas Fontes ESPECIFICAO

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1112.05.00 1112.07.00 1112.08.00 1113.00.00 1113.01.00 1113.02.00

Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores Imposto sobre Transmisso "Causa Mortis" e Doao de Bens e Direitos Imposto sobre Transmisso "Inter Vivos" de Bens Imveis e de Direitos Reais sobre Imveis Impostos sobre a Produo e a Circulao Imposto sobre Produtos Industrializados Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao

1113.03.00 1113.05.00 1115.00.00 1120.00.00 1121.00.00 1122.00.00 1130.00.00 1200.00.00 1210.00.00 1220.00.00 1300.00.00

Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza Impostos Extraordinrios Taxas Taxas pelo Exerccio do Poder de Polcia Taxas pela Prestao de Servios Contribuio de Melhoria Receita de Contribuies Contribuies Sociais Contribuies Econmicas Receita Patrimonial

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1310.00.00 1320.00.00 1330.00.00 1390.00.00 1400.00.00 1410.00.00 1420.00.00 1490.00.00 1500.00.00 1510.00.00 1520.00.00 1530.00.00 1600.00.00 1700.00.00 1720.00.00 1721.00.00 1721.01.00 1721.01.01

Receitas Imobilirias Receitas de Valores Mobilirios Receita de Concesses e Permisses Outras Receitas Patrimoniais Receita Agropecuria Receita da Produo Vegetal Receita da Produo Animal e Derivados Outras Receitas Agropecurias Receita Industrial Receita da Indstria Extrativa Mineral Receita da Indstria de Transformao Receita da Indstria de Construo Receita de Servios Transferncias Correntes Transferncias Intergovernamentais Transferncias da Unio Participao na Receita da Unio Cota-Parte do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal

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1721.01.02 1721.01.05 1721.01.12

Cota-Parte do Fundo de Participao dos Municpios Cota-Parte do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural Cota-Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados Estados Exportadores de Produtos Industrializados

1721.01.30 1721.01.32

Cota-Parte da Contribuio do Salrio-Educao Cota-Parte do Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios - Comercializao do Ouro

1721.09.00 1721.09.01 1721.09.99 1722.00.00 1722.01.00 1722.09.00

Outras Transferncias da Unio Transferncia Financeira - L.C. no 87/96 Demais Transferncias da Unio Transferncias dos Estados Participao na Receita dos Estados Outras Transferncias dos Estados

1723.00.00 1724.00.00 1724.01.00

Transferncias dos Municpios Transferncias Multigovernamentais (1)(I) Transferncias de Recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de

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Valorizao do Magistrio - FUNDEF (1)(I) 1724.02.00 Transferncias de Recursos da Complementao ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF (1)(I) 1730.00.00 1740.00.00 1750.00.00 1760.00.00 1900.00.00 1910.00.00 1920.00.00 1921.00.00 1921.09.00 1922.00.00 1930.00.00 1931.00.00 1932.00.00 1990.00.00 Transferncias de Instituies Privadas Transferncias do Exterior Transferncias de Pessoas Transferncias de Convnios Outras Receitas Correntes Multas e Juros de Mora Indenizaes e Restituies Indenizaes Outras Indenizaes Restituies Receita da Dvida Ativa Receita da Dvida Ativa Tributria Receita da Dvida Ativa No-Tributria Receitas Diversas

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2000.00.00 2100.00.00 2110.00.00 2120.00.00 2200.00.00 2210.00.00 2220.00.00 2300.00.00 2300.70.00 2300.80.00 2400.00.00 2420.00.00 2421.00.00 2421.01.00 2421.09.00 2421.09.99 2422.00.00 2422.01.00

Receitas de Capital Operaes de Crdito Operaes de Crdito Internas Operaes de Crdito Externas Alienao de Bens Alienao de Bens Mveis Alienao de Bens Imveis Amortizao de Emprstimos Outras Amortizaes de Emprstimos Amortizao de Financiamentos Transferncias de Capital Transferncias Intergovernamentais Transferncias da Unio Participao na Receita da Unio Outras Transferncias da Unio Demais Transferncias da Unio Transferncias dos Estados Participao na Receita dos Estados

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2422.09.00 2423.00.00 2430.00.00 2440.00.00 2450.00.00 2470.00.00 2500.00.00 2520.00.00 2590.00.00 7000.00.00 8000.00.00

Outras Transferncias dos Estados Transferncias dos Municpios Transferncias de Instituies Privadas Transferncias do Exterior Transferncias de Pessoas Transferncias de Convnios Outras Receitas de Capital Integralizao do Capital Social Outras Receitas Receitas Correntes Intra-Oramentrias (3)(I) Receitas de Capital Intra-Oramentrias (3)(I)

(*) Incluses (I), Excluses (E) ou Alteraes (A) (1) Portaria Interministerial STN/SOF n 325, de 27 de agosto de 2001 - D.O.U. de 28 de agosto de 2001; (2) Portaria Interministerial STN/SOF n 519, de 27 de novembro de 2001 - D.O.U. de 28 de novembro de 2001; e (3) Portaria Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006 - D.O.U. de 28 de abril de 2006.

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4.4. ESTGIOS DA RECEITA

A receita oramentria compreende os seguintes estgios:

Previso: consiste na estimativa de arrecadao da receita, constante da Lei Oramentria Anual LOA.

Lanamento: a Lei n 4.320/64 prev que lanamento o ato da repartio competente, em que se verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora, e inscreve o dbito desta.

Arrecadao: consiste na etapa em que os contribuintes ou devedores realizam o pagamento dos tributos ou outros dbitos.

Recolhimento: transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro, em observao ao Princpio da Unidade de Caixa.

5. DESPESAS PBLICAS

5.1 DESPESA ORAMENTRIA E EXTRA-ORAMENTRIA

Despesa Pblica o conjunto de dispndios do Estado para os servios que presta sociedade. Do mesmo modo que a Receita, os conceitos de Despesa para Contabilidade Geral e para Contabilidade Pblica so diferentes. Enquanto a Contabilidade Geral considera despesa os dispndios que provocam reduo da situao lquida patrimonial, o conceito da Contabilidade Pblica abrange todos os dispndios, independentemente de alterarem a situao lquida. Escapam ao conceito de Despesa Pblica os dispndios gerados em funo de um Ingresso Extra-Oramentrio recebido anteriormente. Trata-se das Despesas ou Dispndios Extra-Oramentrios. Assim, quando o Estado recebe uma cauo em dinheiro, classifica-se este Ingresso como Extra-Oramentrio. A devoluo desta cauo a seu proprietrio gera, conseqentemente, um Dispndio Extra-Oramentrio ao Estado. Outros exemplos so:

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depsitos, pagamentos de restos a pagar e resgate de operaes de crdito por antecipao de receita. De modo geral, a despesa oramentria, ou despesa pblica, compreende os gastos efetuados com autorizao oramentria. Em regra, os crditos suplementares, especiais e extraordinrios so considerados despesa oramentria. O regime adotado, pela Contabilidade Pblica, para registro das despesas o regime de competncia, ou seja, a receita deve ser reconhecida no exerccio em que for efetuada, independentemente do pagamento.

DESPESA Contabilidade Geral Dispndio que provoca diminuio na situao lquida patrimonial (PL). Todos os dispndios, independentemente de afetarem a situao lquida patrimonial (PL). Exceo: dispndios gerados em Contabilidade Pblica funo de uma receita extraoramentria recebida anteriormente (ex: devoluo de caues em dinheiro). Regime de COMPETNCIA. Despesa Extra-Oramentria ou Dispndio Extra-Oramentrio Despesa Oramentria

5.2 DESPESA ORAMENTRIA EFETIVA E NO-EFETIVA

A Contabilidade Pblica divide a despesa oramentria em efetiva e no-efetiva.

Despesa Efetiva: desembolso oriundo de fatos modificativos diminutivos, que altera a situao lquida patrimonial. Ou seja, trata-se de despesa que no possui correspondente aumento de bens ou direitos (aumento do ativo), ou diminuio de obrigao (reduo do passivo). Exemplos de despesa efetiva so a despesa com pessoal e com aluguis.

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Despesa No-Efetiva no altera a situao lquida patrimonial, pois oriunda de fatos permutativos. Espcies de despesas no-efetivas so a compra de imveis e concesso de emprstimos.

5.3 CLASSIFICAO DA DESPESA ORAMENTRIA

5.3.1 Portaria N 42/1999

Conforme a Portaria n 42/1999, do ento Ministrio de Oramento e Gesto: Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais.

So definies contidas nesta mesma portaria: Funo: maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico; Subfuno: representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico; Programa: instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.

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A funo "Encargos Especiais" engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas.

5.3.2 Classificao Segundo a Natureza

A Portaria Interministerial STN/SOF n 163/2001 classifica a despesa, segundo a natureza, em (art. 3): categoria econmica; grupo de natureza da despesa; elemento de despesa. O artigo 5 da referida portaria, alterado pela Portaria STN n 211/2001, acrescenta: Art. 5o Em decorrncia do disposto no art. 3o a estrutura da natureza da despesa a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de Governo ser "c.g.mm.ee.dd", onde: a. "c" representa a categoria econmica; b. "g" o grupo de natureza da despesa; c. "mm" a modalidade de aplicao; d. "ee" o elemento de despesa; e e. "dd" o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa. Em relao categoria econmica, as despesas podem ser classificadas em correntes e de capital. Enquanto as despesas correntes no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, as despesas de capital contribuem. Os grupos de natureza de despesa representam a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. Com base no disposto no Manual Tcnico do Oramento 2007, os grupos de natureza da despesa compreendem: 1 - Pessoal e Encargos Sociais: despesas de natureza remuneratria, pagamento de proventos de aposentadorias, reformas e penses, e obrigaes trabalhistas; 2 - Juros e Encargos da Dvida: despesas com pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito e dvida pblica mobiliria;

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3 - Outras Despesas Correntes: despesas correntes no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa; 4 Investimentos: despesas com planejamento e execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis necessrios s suas execues, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente; 5 - Inverses Financeiras: despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria; 6 - Amortizao da Dvida: despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. 9 - Reserva de Contingncia: conforme a LRF, a reserva de contingncia se destina ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos A natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial denominada "modalidade de aplicao", a qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins. De acordo com a Portaria STN/SOF n 163/2001 (art. 6), a lei oramentria deve discriminar a despesa, quanto sua natureza, no mnimo, por: categoria econmica; grupo de natureza de despesa; e modalidade de aplicao.

5.4. ESTGIOS DA DESPESA

A despesa oramentria compreende os seguintes estgios:

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Fixao: etapa em que estabelecida dotao da despesa, ou seja, o limite de gastos dos rgos e entidades pblicos para o exerccio.

Empenho: conforme o art. n 58 da Lei n 4.320/64, o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.

Liquidao: o art. n 63 da Lei n 4.320/64 prev que o estgio de liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.

Pagamento: ltimo estgio da despesa, podendo ser efetuado somente aps sua regular liquidao.

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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

MOTA, Francisco Glauber Lima. Curso Bsico de Contabilidade Pblica. 1 Edio Revista, 2005.

Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas. Ministrio da Fazenda / Secretaria do Tesouro Nacional. 3 Edio. 2006. Disponvel em: http://www.stn.fazenda.gov.br/legislacao/leg_contabilidade.asp

Manual Tcnico do Oramento 2007. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Disponvel em: https://www.portalsof.planejamento.gov.br/MTO/index_html

Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000.

Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.

Portaria MOG n 42, de 14 de abril de 1999.

Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04 de maio de 2001.

Portaria STN n 180, de 21 de maio de 2001.

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