UNIVERSIDADE DE BRASLIA FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, CONTABILIDADE E CINCIA DA INFORMAO E DOCUMENTAO FACE DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

MESTRADO EM GESTO ECONMICA DO MEIO AMBIENTE

A COMPENSAO F INANCEIRA DAS USINAS HIDRELTRICAS COMO INSTRUMENTO E CONMICO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL, E CONMICO E A MBIENTAL

LUDIMILA LIMA DA SILVA

Braslia DF
AGOSTO/ 2007

LUDIMILA LIMA DA SILVA

A COMPENSAO F INANCEIRA DAS USINAS HIDRELTRICAS COMO INSTRUMENTO E CONMICO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL, E CONMICO E A MBIENTAL

Dissertao apresentada ao Departamento de Economia da Universidade de Braslia como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Economia Gesto Econmica do Meio Ambiente.

Orientador: Prof. Dr. Jorge Madeira Nogueira

AGRADECIMENTOS

Deus, por ter me dado foras para enfrentar esse desafio. Aos meus pais, que sempre me ensinaram que a educao o caminho para o sucesso. A minha irm Karina, forte e corajosa, que me mostra todos os dias quais so os verdadeiros desafios da vida. Ao meu av Petrnio e a todos os meus familiares pelos exemplos de sabedoria e amor. Ao Professor Jorge Madeira Nogueira, pela paixo com que me apresentou Gesto Econmica do Meio Ambiente. A todos os professores do Centro de Estudos em Economia do Meio Ambiente, por fazerem parte do meu crescimento pessoal e profissional. minha amiga Patrcia Takei, companheira desde o tempo da Engenharia Civil, a quem segui nos caminhos da Gesto Econmica do Meio Ambiente . Ao Marcos e a Waneska, pela simpatia e presteza com que nos ajudam. Ao Dr. Hlvio Neves Guerra, que me deu a oportunidade de trabalhar com a Compensao Financeira na ANEEL. A Dra. Rosangela Lago, que me permitiu conciliar a vida profissional com a vida acadmica. Aos colegas da ANEEL, em particular queles que com quem divido a responsabilidade de manter a Compensao Financeira em ordem. E um agradecimento especial ao Mateus que , com sua inteligncia inspiradora, seu carinho e seu apoio, foi fundamental para a concluso desse trabalho.

RESUMO

O Brasil apresenta em sua matriz energtica uma participao expressiva da gerao hidreltrica. No entanto, a construo de reservatrios para a gerao de energia eltrica provoca impactos nos meios fsico, biolgico e social que causam alteraes na economia das regies afetadas pelas usinas hidreltricas. Tem-se, de fato, que essas regies absorve m os custos sociais, econmicos e ambientais associados construo e operao de uma usina, enquanto os benefcios energticos so distribudos s demais regies do pas. Tendo em vista essa percepo, o Congresso Nacional instituiu, por meio do artigo 20 da Constituio Federal de 1988, uma Compensao Financeira a ser paga aos estados e municpios pela explorao dos potenciais hidrulicos. Essa Compensao Financeira, em funo de suas caractersticas, pode ser entendida como um instrumento econmico de gesto ambiental. Isso porque ao passo que o recolhimento da Compensao Financeira configura-se como um pagamento pelo uso do recurso natural, a destinao dos montantes arrecadados para os estados e municpios atingidos visa garantir recursos para que se minimizem as externalidades negativas decorrentes da implantao e operao de uma usina hidreltrica. Hoje a Compensao Financeira recolhida por 152 usinas hidreltricas, que pagam anualmente um montante superior a R$1,1 bilho. Em 2006, do montante total arrecadado, cerca de R$ 440 milhes foram distribudos para 626 municpios atingidos por usinas hidreltricas. Esses recursos transferidos para os municpios representam, na maioria das situaes, uma parcela significativa da receita municipal. Nesse sentido, a proposta dessa dissertao avaliar se os recursos da Compensao Financeira dedicados aos municpios tm sido aplicados com vistas a promover o desenvolvimento scio-ambiental da regio ou se esto tendo, apenas, o carter arrecadatrio.

PALAVRAS -CHAVE: Instrumentos Econmicos de Gesto Ambiental, Compensao Financeira, Usina Hidreltrica e Tributo Ambiental.

ABSTRACT

The Brazilian Electric Sector is based on the hydropower energy. However, the construction of the reservoirs for hydropower generation involves physical, biological and social impacts that cause modifications on the economy of the regions where the reservoirs are built. Besides that, the environmental, economics and social costs related to the reservoir construction and operation have a local level while the energetic benefits are distributed for the other regions. Considering that, the Brazilian Federal Constitution established a Financial Compensation to be paid by the hydropower plants for using the water resource to generate energy. This Financial Compensation has some characteristics that allow us to consider it as an economic instrument for environmental management. That is because when the hydropower plants paid this compensation it configures as a payment for the use of the natural resource. Nevertheless, at the same time, when the amount collected is distributed between the municipalities affected by plants, this instrument aims to provide resources that can be used to minimize the negative externalities. Nowadays, the Financial Compensation is paid by 152 hydropower plants, and it involves more than 1.1 billion of Reais. In 2006, part of this amount, about 440 millions, were distributed for 626 municipalities affected by hydropower plants. This amount, in most situations, represents important revenue for the cities budget. In account of that, this thesis proposes an assessment over the application of this resource by the municipalities. The main goal is evaluate whether the hydropower plants money is been used by the municipalities to promote the social and economic development in order to reduce the negative impacts related to the construction and operation of the hydropower plants.

SUMRIO
Captulo 1 Introduo ................................................................................................................... 1 Captulo 2 Tributos Ambientais .................................................................................................... 4
2.1. Externalidades, Princpio Usurio Pagador e Tributo Ambiental......................................................................... 4 2.2. Duplo Dividendo.........................................................................................................................................................12 2.3. Tributao Ambiental no Brasil ................................................................................................................................16

Captulo 3 A Compensao Financeira das Usinas Hidreltricas Luz da Gesto Econmica do Meio Ambiente............................................................................................................................. 22
3.1. A Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos para Gerao de Energia Eltrica ....22
3.1.1. 3.1.2. Critrios de Cobrana e Rateio dos Recursos............................................................................................... 24 Os royalties de Itaipu ..................................................................................................................................... 29

3.2. A Compensao Financeira como Tributo Ambiental..........................................................................................32

Captulo 4 Mtodos e Procedimentos para a Avaliao da Compensao Financeira ............... 38

4.1. Indicadores Escolhidos..............................................................................................................................................38
4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. Indicadores Sociais........................................................................................................................................ 39 Indicadores Econmicos................................................................................................................................ 46 Indicadores Ambientais.................................................................................................................................. 47

4.2. Projeto Modelo UHE Tucuru................................................................................................................................48

4.2.1. 4.2.2. Municpios Atingidos...................................................................................................................................... 52 rea de Abrangncia do Estudo.................................................................................................................... 54

Captulo 5 Indicadores para os Municpios Beneficirios da UHE Tucuru ................................. 56

5.1. Novo Repartimento ....................................................................................................................................................56 5.2. Tucuru.........................................................................................................................................................................63 5.3. Goiansia do Par......................................................................................................................................................72 5.4. Jacund........................................................................................................................................................................79 5.5. Breu Branco................................................................................................................................................................87 5.6. Itupiranga.....................................................................................................................................................................96 5.7. Nova Ipixuna .............................................................................................................................................................103 5.8. Quadro-Resumo dos Principais Indicadores Scioeconmicos Municipais...................................................110

Captulo 6 Avaliao da Compensao Financeira como Instrumento de Desenvolvimento Scio-Ambiental ........................................................................................................................ 111
6.1. Anlise dos Municpios Beneficiados pela Compensao Financeira da UHE Tucuru...............................111
6.1.1. 6.1.2. Aspectos Scio-Econmicos........................................................................................................................ 111 Aspectos Ambientais ................................................................................................................................... 119

6.2. Anlise Comparativa entre os municpios na regio da UHE Tucuru............................................................119 6.3. Resultados.................................................................................................................................................................128

Captulo 7 Concluses e Recomendaes................................................................................ 131 Captulo 8 Referncias Bibliogrficas....................................................................................... 135 Anexo 1: Histrico da Compensao Financeira repassada aos municpios ............................ 141 Anexo 2: Dados equalizados ..................................................................................................... 142 Anexo 3: Variao dos Indicadores dos Municpios que recebem Compensao Financeira ... 143 Anexo 4: Dados Scio-Econmico dos Municpios da rea de Estudo ..................................... 144 Anexo 5: PIB dos Municpios da rea de Estudo....................................................................... 146

NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Definio do valor eficiente do tributo ambiental ........................................................10 Figura 2 Mapa das usinas que pagam Compensao Financeira no Brasil...............................27 Figura 3 Esquema de distribuio dos recursos da Compensao Financeira ..........................28 Figura 4 Distribuio da Compensao Financeira aos Estados ..............................................29 Figura 5 Valores anuais de royalties pagos por Itaipu Binacional. ............................................31 Figura 6 Esquema de distribuio dos royalties da UHE Itaipu.................................................31 Figura 7 Distribuio dos royalties aos Estados. .....................................................................32 Figura 8 Esquema da relao entre o capital natural e o capital produzido ...............................34 Figura 9 UHE Tucuru ...........................................................................................................48 Figura 10 Mapa dos municpios atingidos pelo reservatrio da UHE Tucuru ............................52 Figura 11 Mapa da rea de estudo ........................................................................................55 Figura 12 Evoluo do IDH-M no municpio de Novo Repartimento..........................................57 Figura 13 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Novo Repartimento...............................57 Figura 14 Evoluo da desigualdade no municpio de Novo Repartimento ...............................58 Figura 15 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Novo Repartimento...................58 Figura 16 Evoluo de ndices sociais no municpio de Novo Repartimento .............................59 Figura 17 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Novo Repartimento ................59 Figura 18 PIB do municpio de Novo Repartimento .................................................................60 Figura 19 Evoluo da renda per capita no municpio de Novo Repartimento ...........................60 Figura 20 Evoluo da pobreza no municpio de Novo Repartimento .......................................61 Figura 21 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Novo Repartimento ..................62 Figura 22 Indicador de destino do lixo no municpio de Novo Repartimento..............................63 Figura 23 Evoluo do IDH-M no municpio de Tucuru...........................................................65 Figura 24 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Tucuru ................................................66 Figura 25 Evoluo da desigualdade no municpio de Tucuru .................................................66 Figura 26 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Tucuru....................................67 Figura 27 Evoluo de ndices sociais no municpio de Tucuru...............................................67 Figura 28 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Tucuru..................................68 Figura 29 PIB do municpio de Tucuru ..................................................................................68 Figura 30 Evoluo da renda per capita no municpio de Tucuru ............................................69 Figura 31 Evoluo da pobreza no municpio de Tucuru.........................................................69 Figura 32 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Tucuru ....................................71 Figura 33 Indicador de destino do lixo no municpio de Tucuru ...............................................71 Figura 34 Evoluo do IDH-M no municpio de Goiansia do Par...........................................73 Figura 35 Evoluo do ndice de Gini do municpio de Goiansia do Par ................................73 Figura 36 Evoluo da desigualdade no municpio de Goiansia do Par ................................74 Figura 37 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Goiansia do Par....................74 Figura 38 Evoluo de ndices sociais no municpio de Goiansia do Par...............................75

Figura 39 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Goiansia do Par..................75 Figura 40 PIB do municpio de Goiansia do Par ..................................................................76 Figura 41 Evoluo da renda per capita no municpio de Goiansia do Par ............................76 Figura 42 Evoluo da pobreza no municpio de Goiansia do Par ........................................77 Figura 43 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Goiansia do Par ...................78 Figura 44 Indicador de destino do lixo no municpio de Goiansia do Par...............................79 Figura 45 Evoluo do IDH-M no municpio de Jacund..........................................................80 Figura 46 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Jacund...............................................81 Figura 47 Evoluo da desigualdade no municpio de Jacund ...............................................81 Figura 48 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Jacund...................................82 Figura 49 Evoluo de ndices sociais no municpio de Jacund..............................................82 Figura 50 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Jacund.................................83 Figura 51 PIB do municpio de Jacund .................................................................................83 Figura 52 Evoluo da renda per capita no municpio de Jacund ...........................................84 Figura 53 Evoluo da pobreza no municpio de Jacund .......................................................84 Figura 54 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Jacund ..................................86 Figura 55 Indicador de destino do lixo no municpio de Jacund..............................................86 Figura 56 Evoluo do IDH-M no municpio de Breu Branco....................................................90 Figura 57 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Breu Branco.........................................90 Figura 58 Evoluo da Desigualdade no municpio de Breu Branco.........................................91 Figura 59 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Breu Branco.............................91 Figura 60 Evoluo de ndices sociais no municpio de Breu Branco........................................92 Figura 61 Indicador de abastecimento de gua do municpio de Breu Branco...........................92 Figura 62 PIB do municpio de Breu Branco ...........................................................................93 Figura 63 Evoluo da renda per capita no municpio de Breu Branco .....................................93 Figura 64 Evoluo da Pobreza no municpio de Breu Branco.................................................94 Figura 65 Indicador de esgotamento sanitrio do municpio de Breu Branco.............................95 Figura 66 Indicador de destino do lixo do municpio de Breu Branco ........................................96 Figura 67 Evoluo do IDH-M no municpio de Ituparanga ......................................................97 Figura 68 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Ituparanga............................................97 Figura 69 Evoluo da desiguladade no municpio de Ituparanga ............................................98 Figura 70 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Ituparanga ...............................98 Figura 71 Evoluo de ndices sociais no municpio de Ituparanga ..........................................99 Figura 72 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Ituparanga .............................99 Figura 73 PIB do municpio de Ituparanga ............................................................................ 100 Figura 74 Evoluo da renda per capita no municpio de Ituparanga ...................................... 100 Figura 75 Evoluo da pobreza no municpio de Ituparanga.................................................. 101 Figura 76 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Ituparanga ............................. 102 Figura 77 Indicador de destino do lixo no municpio de Ituparanga......................................... 103 Figura 78 Evoluo do IDH-M no municpio de Nova Ipixuna ................................................. 104

Figura 79 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Nova Ipixuna ...................................... 104 Figura 80 Evoluo da desigualdade no municpio de Nova Ipixuna....................................... 105 Figura 81 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Nova Ipixuna .......................... 105 Figura 82 Evoluo de ndices sociais no municpio de Nova Ipixuna..................................... 106 Figura 83 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Nova Ipixuna ........................ 106 Figura 84 PIB do municpio de Nova Ipixuna ........................................................................ 107 Figura 85 Evoluo da renda per capita no municpio de Nova Ipixuna .................................. 107 Figura 86 Evoluo da pobreza no municpio de Nova Ipixuna .............................................. 108 Figura 87 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Nova Ipixuna.......................... 109 Figura 88 Indicador de destino do lixo no municpio de Nova Ipixuna ..................................... 109 Figura 89 Montante da Compens ao Financeira recebida pelos Municpios .......................... 111 Figura 90 Grfico com situao dos municpios em 1991 ...................................................... 114 Figura 91 Grfico com situao dos municpios em 2000 ...................................................... 115 Figura 92 Variao do PIB municipal entre 1996 e 2000........................................................ 117 Figura 93 Variao do PIB municipal entre 1996 e 2000 exceto Tucuru. ............................. 118 Figura 94 Grfico radar com IDH-M para os anos de 1991 e 2000. ........................................ 120 Figura 95 Grfico radar com a renda per capita para os anos de 1991 e 2000. ....................... 121 Figura 96 Grfico radar com o % pessoas com gua encanada nos anos de 1991 e 2000. ..... 122 Figura 97 Grfico radar com o % de pobres nos anos de 1991 e 2000. .................................. 123 Figura 98 Mapa com o valor do IDH-M em 1991 ................................................................... 125 Figura 99 Mapa com o valor do IDH-M em 2000 ................................................................... 126 Figura 100 Mapa do crescimento percentual do IDH-M entre 1991 e 2000 ............................. 127

NDICE DE T ABELAS
Tabela 1 Principais UHEs pagadoras de Compensao Financeira 2006 ..............................28 Tabela 2 Municpios atingidos pelo reservatrio da UHE Tucuru.............................................53 Tabela 3 Valor de Compensao Financeira recebido pelos municpios (10 x R$) ...................53 Tabela 4 Gesto Ambiental do Municpio de Novo Repartimento .............................................61 Tabela 5 Gesto Ambiental do Municpio de Tucuru ..............................................................70 Tabela 6 Gesto Ambiental do Municpio de Goiansia do Par ..............................................77 Tabela 7 Gesto Ambiental do Municpio de Jacund .............................................................85 Tabela 8 Gesto Ambiental do Municpio de Breu Branco .......................................................94 Tabela 9 Gesto Ambiental do Municpio de Ituparanga ........................................................ 101 Tabela 10 Gesto Ambiental do Municpio de Nova Ipixuna .................................................. 108 Tabela 11 Detalhamento do Oramento Municipal ................................................................ 112 Tabela 12 Mdia dos Indicadores e Variao entre os anos de 1991 e 2000 .......................... 116 Tabela 13 Variao nos indicadores entre os anos de 1991 e 2000 ....................................... 116 Tabela 14 Variao nos indicadores de gua encanada (1991-2000)..................................... 117 Tabela 15 Anlise dos indicadores ambientais...................................................................... 119 Tabela 16 Comparao entre o crescimento do IDH-M ......................................................... 120 Tabela 17 Comparao entre o crescimento da renda per capita........................................... 121 Tabela 18 Comparao entre o crescimento do acesso gua encanada.............................. 122 Tabela 19 Comparao entre a reduo da pobreza............................................................. 123 Tabela 20 Valores mdios dos indicadores em 1991 e 2000. ................................................. 124
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Captulo 1

INTRODUO

A gerao hidreltrica tem tido, ao longo da histria do setor energtico brasileiro, um papel fundamental. Correspondendo a 70% da matriz eltrica nacional, essa gerao continua sendo prioridade nacional, com um esforo governamental de implantar grandes projetos estruturantes como as usinas hidreltricas do rio Madeira, em Rondnia, e a usina hidreltrica de Belo Monte, no Par. Apesar da importncia das usinas hidreltricas para o setor eltrico brasileiro, a construo desses empreendimentos sempre suscitou

questionamentos da sociedade, principalmente da populao atingida. E por presso dessas comunidades afetadas, principalmente dos municpios que tiveram suas reas inundadas pelos reservatrios das usinas hidreltricas, o Estado Brasileiro instituiu em 1988 uma compensao financeira a ser paga pelas usinas hidreltricas pelo uso dos recursos hdricos para a gerao de energia eltrica. Como o prprio nome diz, a Compensao Financeira um pagamento pelo uso do bem ambiental para o desenvolvimento de uma atividade econmica. Alm disso, a Compensao Financeira cumpre o papel de compensar os estados e municpios pelas externalidades provocadas pela instalao de uma usina hidreltrica. Por essas caractersticas que a Compensao Financeira reconhecida como um instrumento econmico de gesto do meio ambiente. As questes relativas s externalidades negativas decorrentes da implantao e operao das usinas hidreltricas, principalmente aquelas relacionadas s modificaes no meio scio-ambiental, so bastante significativas. Ademais, tem-se que o custo dessas externalidades recai principalmente sobre os municpios diretamente afetados, que passam, portanto, a fazer jus a algum tipo de compensao. Assim, ao se instituir um pagamento pelo uso do recurso hdrico e destinar parte da receita arrecada a comunidade atingida, espera-se, que os recursos sejam utilizados na minimizao dos impactos negativos. Ou seja, a receita gerada a partir da Compensao Financeira deveria ser aplicada no fomento ao desenvolvimento scio-ambiental da regio e na adequao da

estrutura social e econmica local s novas condies impostas pela construo da usina hidreltrica. Nesse sentido, cabe avaliar se os municpios onde esto localizadas as usinas hidreltricas, e que tm se beneficiado da Compensao Financeira, tm empregado os montantes recebidos com vistas a promover o

desenvolvimento social, econmico e ambiental da regio ou, se os recursos esto tendo, apenas, o carter arrecadatrio. A escolha da Compensao Financeira como objeto de estudo pode ser atribuda a sua importncia como alternativa para se viabilizar a implementao de tributos ambientais, como instrumento econmico de gesto ambiental, no Brasil. Tendo em vista as peculiaridades do Cdigo Tributrio Nacional, que dificultam a definio da espcie tributria mais adequada aplicao desse instrumento, a Compensao Financeira surge como uma opo exeqvel. Um outro ponto relevante que a Compensao Financeira est efetivamente implementada desde 1991; enquanto outros tributos, como a cobrana pelo uso da gua pelos Comits de Bacia est dando seus primeiros passos. Alm disso, a Compensao Financeira tm uma escala significativa. Em 2006 a arrecadao foi superior a R$ 1,1 bilho, dos quais R$ 440 milhes foram destinados para os municpios. Dessa forma, a proposta dessa dissertao estudar os efeitos da Compensao Financeira como instrumento de desenvolvimento social,

econmico e ambiental dos municpios. O propsito deste estudo no avaliar se o montante pago pelas usinas hidreltricas corresponde aos critrios da teoria econmica para definio do valor do tributo ambiental. O objetivo central analisar se o montante distribudo aos municpios tem papel significativo nas melhorias das condies locais e na mitigao dos impactos negativos decorrentes da implantao e operao de uma usina hidreltrica. Para a realizao desse estudo foi escolhida a Usina Hidreltrica de Tucuru como estudo piloto. A UHE Tucuru foi escolhida como objeto de estudo por ser a usina que mais paga Compensao Financeira e principalmente por apresentar caractersticas regionais que permitem identificar com maior clareza os efeitos do pagamento da Compensao Financeira no desenvolvimento dos

municpios beneficiados e quando comparados aos demais municpios localizados nas proximidades. A anlise da Compensao Financeira como instrumento de desenvolvimento dos municpios beneficirios apoiou-se em dados sociais, econmicos e ambientais e foi dividida em duas etapas. Em um primeiro momento avaliou-se a evoluo dos indicadores municipais entre um perodo anterior ao recebimento da Compensao Financeira e um perodo posterior, de forma a verificar se houve melhorias nas condies scio-econmicas dos municpios. Em uma segunda etapa, comparou-se os indicadores dos municpios atingidos pela UHE Tucuru com os indicadores dos demais municpios da regio. O conjunto dessas etapas permitiu analisar os efeitos temporais da Compensao Financeira nas dimenses sociais, econmicas e ambientais dos municpios e verificar se esses municpios beneficirios de fato possuem indicadores superiores ao da regio em estudo. Assim, essa dissertao est organizada de forma que no Captulo 2 apresentada a moldura conceitual referente aos tributos ambientais. Esse captulo traz uma reviso bibliogrfica sobre esse instrumento econmico, discute a existncia do duplo dividendo associado aplicao da tributao ambiental e descreve os aspectos da tributao ambiental no Brasil. O Captulo 3 apresenta o instrumento econmico Compensao Financeira, seus procedimentos e resultados e avalia suas caractersticas de tributo ambiental. O Captulo 4 descreve o mtodo e os procedimentos adotados na anlise da Compensao Financeira como instrumento econmico de

desenvolvimento scio-ambiental, define a UHE Tucuru como estudo piloto e delimita a rea de abrangncia do estudo. O Captulo 5 traz os indicadores sociais, econmicos e ambientais para os municpios analisados. Estando, a anlise dos dados e os resultados obtidos apresentados no Captulo 6. Por fim, as concluses e recomendaes dessa pesquisa esto contidas no Captulo 7.

Captulo 2

TRIBUTOS AMBIENTAIS

2.1.

EXTERNALIDADES , PRINCPIO USURIO PAGADOR E TRIBUTO AMBIENTAL Economistas argumentam que conceitos bsicos de economia do meio

ambiente no so novidades na teoria econmica. Apesar disso, as inter-relaes entre a teoria econmica e as questes ambientais somente comearam a se intensificar com a percepo da importncia do meio ambiente para a determinao do nvel de bem-estar social (OECD, 1991). Assim, quando a revoluo ambiental teve incio da dcada de 1960, a teoria econmica deu importantes contribuies; sobretudo quanto aos problemas relacionados s falhas de mercado, dentre elas, e principalmente, as externalidades (Cropper e Oates, 1992). De acordo com a teoria econmica, o uso de recursos naturais pode gerar externalidades negativas no sistema econmico (Verhoef, 1999) 1. A externalidade negativa um custo que um agente econmico impe ao outro sem, no entanto, inclu-lo no custo do seu ato de consumir ou no custo de seu processo produtivo. Por esse custo no estar refletido no preo, as ineficincias do mercado fazem com que exista uma produo ou consumo exagerado. Isso ocorre porque o custo privado no reflete o custo social (Verhoef, 1999). Nestes casos, o valor econmico do recurso realizado no mercado geralmente representa uma estimativa inferior de seu custo de oportunidade social e, portanto, seu uso introduz ineficincia no sistema. Em 1932, A.C. Pigou publicou o livro The Economics of Welfare propondo um tributo sobre as externalidades. Sua teoria visava taxar o agente gerador da externalidade de tal modo que ele mudasse sua atividade at que o nvel de externalidade alcanasse o nvel socialmente timo. O cerne dos estudos de Pigou estava em mostrar as discrepncias entre o custo privado de um bem e o seu custo social, decorrente da utilizao dos recursos ambientais. Tambm objetivava demonstrar que somente as foras do mercado no eram capazes de alcanar um trade-off adequado entre meio ambiente e produo de bens e
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A Teoria Econmica tambm identifica a existncia de externalidades positivas. Nesse caso, o agente impe um ganho econmico ao sistema sem, no entanto, inclu-lo em seu preo.

servios (OECD, 1991). A conseqncia disso, diante da existncia de externalidades, que a igualdade das razes dos produtos marginais privados gera uma diferente alocao de recursos quando comparada com a igualdade das razes dos produtos marginais sociais. Isso significa que o comportamento individual das empresas de maximizao de lucro no leva a economia a um ponto eficiente diante da existncia de externalidades (Perman et al. (1999) apud Soares, 2002). Uma alternativa para diminuir a ineficincia do sistema e assegurar que os preos reflitam o custo de oportunidade social do recurso natural , conforme proposto por Pigou, a utilizao de um instrumento econmico que taxasse as externalidades. Isso porque a premissa terica bsica por trs da aplicao dos instrumentos econmicos na gesto do meio ambiente que a existncia de externalidades requer a sua insero no valor econmico do produto (OECD, 2001). Ao internalizar os custos (ou benefcios) sociais decorrentes das externalidades negativas (ou positivas), esses instrumentos fazem com que os preos reflitam o uso dos bens e servios ambientais (OECD, 2001). Uma vez que se utilize preos ajustados, as externalidades so corrigidas, aumentando-se, assim, o grau de eficincia do sistema (Motta , 1997). No entanto, a despeito do fato da teoria dos instrumentos econmicos remontar o incio do sculo XX com Pigou, somente no final da dcada de 1980 o uso desses instrumentos comeou a ser reconhecido como um importante mecanismo no gerenciamento das questes ambientais. At esse perodo, os tomadores de deciso adotavam os instrumentos de comando e controle como mecanismo de controle da poluio. Segundo Barde (1994), os instrumentos de comando e controle tm a caractersticas de serem coercitivos e assegurarem que as metas ambientais sero cumpridas. No entanto, suas grandes desvantagens esto em ignorar os mecanismos de mercado e no fornecer incentivos para a reduo marginal da degradao do meio ambiente (Stavins, 2001). Alm disso, requerem vultosos gastos em fiscalizao e controle (Porto, 2002). Tendo isso em vista, as polticas de meio ambiente tm buscado ampliar o uso de instrumentos econmicos em funo de sua maior eficincia e por se tornar um importante instrumento medida que a extenso dos problemas ambientais se amplia (Nicolaisen et al, 1991).

Em consonncia com essa tendncia, em janeiro de 1991 a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OECD declarou que o desenvolvimento sustentvel dependeria da definio de preos de produtos e servios que refletissem tanto seus custos privados quanto seus custos sociais e ambientais. Assim, recomendou que todos os seus membros trabalhassem de forma a aprimorar a alocao e uso eficiente dos recursos naturais por meio de instrumentos econmicos de forma a refletir os custos sociais relacionados preveno, controle e danos da poluio (OECD, 2002). Alm disso, passou a recomendar aos pases membros o uso cada vez mais amplo e consistente desses instrumentos (Cropper e Oates, 1992). Na mesma poca, a OCDE identificou mais de cem tipos diferentes de instrumentos econmicos de gesto ambiental (Motta et. al, 1996). Entre os instrumentos identificados estavam os impostos sobre embalagem, taxas e impostos sobre emisses, subsdios operao ou aos investimentos em controle ou tecnologias limpas, licenas comercializveis, esquemas depsito-reembolso, bnus de desempenho, instrumentos de responsabilizao e muitos outros (Motta et. al, 1996). Segundo Sterner (2003), essa gama de instrumentos econmicos pode ser dividida em duas categorias bsicas: instrumentos que utilizam o mercado e instrumentos que criam mercado. A primeira categoria inclui os subsdios, a cobrana pela emisso de poluentes, a cobrana pelo uso do recurso natural e sistema de depsito-reembolso. A segunda inclui as licenas negociveis. Dentre os instrumentos que utilizam o mercado, faz-se importante destacar que a cobrana pela emisso de poluentes est fundamentada no princpio do poluidor-pagador. Esse princpio apregoa que o poluidor deve arcar com os custos das medidas que sejam necessrias para eliminar a contaminao ou para reduzi-las ao limite fixado pelos padres ou medidas equivalentes que assegurem a qualidade de vida, inclusive os fixados pelo poder competente (Rodrigues, 2005). Ao se adotar o princpio do poluidor pagador os agentes passam a ser confrontados com um preo igual ao custo marginal externo das suas

atividades, internalizando, dessa forma, os custos sociais marginais da sua ocupao (Cropper e Oates, 1992). A internalizao dessas externalidades, mediante cobrana da diferena entre o custo margina l privado e o custo marginal social, conforme mencionado anteriormente, tem origem nos estudos de Pigou no incio do sculo XX (Cnepa, 2003). O princpio do poluidor-pagador foi definido oficialmente em 1972 pela OECD. Tal princpio foi reforado na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO-92, realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992, por meio da Declarao do Rio, que em seu princpio 16, exprime: "As autoridades nacionais devem esforar-se para promover a internalizao dos custos de proteo do meio ambiente e o uso dos instrumentos econmicos, levando-se em conta o conceito de que o poluidor deve, em princpio, assumir o custo da poluio, tendo em vista o interesse pblico, sem desvirtuar o comrcio e os investimentos internacionais". O outro instrumento econmico de gesto ambiental que utiliza o mercado - a cobrana pelo uso do recurso natural fundamenta -se no princpio do usurio-pagador. Esse princpio estabelece que os recursos naturais devem estar sujeitos aplicao de instrumentos econmicos para que o seu uso e aproveitamento se processem em benefcio da coletividade, definindo valor econmico ao bem natural. A apropriao desses recursos por parte de um ou de vrios entes privados ou pblicos devem favorecer coletividade o direito a uma compensao financeira (Braga, 2001). Alguns autores consideram que o princpio do usurio-pagador comporta o princpio do poluidor-pagador, devido ao fato dos usurios dos recursos naturais poderem sofrer a incidncia de um custo (instrumento econmico) pela utilizao dos bens naturais, no importando se o meio ambiente corre risco ou no de ser poludo (Rodrigues, 2005). De forma geral, pode-se dizer que a cobrana pela emisso de poluentes e a cobrana pelo uso do recurso natural constituem um instrumento econmico denominado tributao ambiental. Ou seja, devem ser implantados para induzir o usurio e/ou poluidor a uma racionalizao no uso do recurso

ambiental, mantendo um equilbrio entre as disponibilidades e demandas bem como a proteo ao meio ambiente (Braga, 2001). Assim, a tributao ambiental pode ser entendida como um conjunto de mecanismos de mercado que orientam os agentes econmicos a valorizarem bens e servios ambientais de acordo com sua escassez e seu custo de oportunidade social. Em suma, os tributos ambientais consistem em mecanismos de cobrana direta pelo nvel de poluio ou uso do servio ambiental realizada por meio de um imposto, uma taxa, uma contribuio de melhoria ou de uma simples cobrana proporcional ao uso do recurso em termos de quantidade e qualidade. Ou seja, adota-se o princpio do usurio pagador, objetivando atribuir um valor social ao bem ambiental (Mendes e Motta, 1997). A estreita ligao entre o principio do poluidor pagador e os tributos ambientais apareceu em 1985. Nesse ano a OCDE estabeleceu ser necessrio introduzir mais flexibilidade, eficincia e custo efetividade na elaborao e implementao de medidas de controle da poluio, particularmente atravs de uma aplicao consistente do principio do poluidor pagador e um uso mais eficiente dos instrumentos econmicos em conjunto com instrumentos de comando e controle (OECD, 2002). Mais recentemente, em 2001, a OCDE recomendou que as polticas e medidas para a sustentabilidade ambiental deveriam ser implementadas de forma custo efetiva, contribuindo para aplicao consistente dos princpios do usurio e do poluidor pagador e com base no uso da tributao ambiental (OECD, 2002). A proposta da aplicao da tributao ambiental na gesto do meio ambiente baseia-se na busca pela eficincia. A percepo, que as aes individuais dos agentes no levam a economia a um ponto eficiente diante da existncia de externalidades, tem como medida para alcanar o bem-estar social a imposio de um instrumento econmico. A imputao de um tributo ambiental expressa a busca pela eficincia no uso dos bens e servios ambientais ao impor ao agente econmico um pagamento pelo uso do meio ambiente, da mesma forma que paga pelos demais insumos utilizados em suas operaes (Field, 1997).

A questo crucial, no entanto, definir qual nvel de tributao ambiental proporciona o uso eficiente dos servios ambientais (Stavins, 2004). Segundo Field (1997), o nvel eficiente alcanado quando os custos marginais da utilizao do meio ambiente so iguais aos benefcios marginais dessa utilizao. No caso especfico de um uso que cause poluio, o nvel de tributo eficiente ser aquele em que os custos sociais marginais de controle dessa poluio sejam exatamente iguais aos benefcios sociais marginais da poluio causada (refletido em termos da produo marginal obtida). Esse nvel dito como eficiente, pois, com a imposio de um tributo ambiental, os agentes econmicos passam a avaliar corretamente os insumos produtivos, adicionando os custos sociais marginais ao preo do fator (Spulder (1985) apud Soares, 2002). Alm disso, o ponto de eficincia social visa, tambm, minimizar os custos sociais agregados. No entanto, os tributos ambientais podem ser mais onerosos quando comparados aos instrumentos de comando e controle. Isso acontece porque ao pagar o tributo ambiental os agentes econmicos pagam tanto pela reduo da poluio quanto pela poluio residual (Stavins, 2004). Alm disso, o valor pago pela poluio residual superior ao dano marginal efetivamente infligido sociedade, conforme demonstrado na Figura 1. A Figura 1 mostra que no ponto de eficincia ao reduzir o nvel de e0 para e* os danos ambientais representam a rea b + d enquanto o tributo pago corresponde rea a + b + c + d. Ou seja, possvel observar que os danos ambientais que ainda permanecem aps a reduo de e0 para e* so menores do que o montante pago pela empresa como tributo ambiental pelos servios do meio ambiente que ela ainda est usando.

Figura 1 Definio do valor eficiente do tributo ambiental Fonte: Field (1997) modificado

A anlise do grfico da Figura 1 permite inferir que a sociedade, que suporta a carga do dano da poluio, pode ser vista tanto como proprietria do meio ambiente quanto como fornecedora dos servios ambientais. E a diferena entre o pagamento total do t ibuto e o dano social total pode ser interpretada r como uma renda para o proprietrio do fator escasso, nesse caso, o meio ambiente (Spulder (1985) apud Soares, 2002). Percebe-se, portanto, que o tributo baseado no direito de uso do recurso ambiental e no somente em uma compensao pela externalidade causada. Por outro lado, tambm fica claro que a empresa est pagando mais do que o servio que efetivamente utiliza do meio ambiente. Para resolver os problemas relacionados a esse pagamento excessivo existem duas propostas. Uma delas a definio de um tributo dividido em duas partes. Em primeiro lugar, seria permitida uma certa quantidade de emisses sem a cobrana de tributos. Em uma segunda etapa, aplica-se o tributo somente sobre as emisses que excederem aquele limite inicial. No entanto, essa

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alternativa assemelha -se a um instrumento de comando e controle com multa e, por isso, traz todas as limitaes associadas quele instrumento. A segunda proposta sugere que se retorne ao agente, comunidade ou regio afetada, o valor do tributo arrecadado a mais. Com isso, tem-se que parte da receita obtida com a tributao ambiental pode ser utilizada pela comunidade afetada por uma determinada atividade econmica. Dessa forma, a implementao da tributao ambiental como instrumento de gesto ambiental, requer a avaliao de dois aspectos importantes a serem considerados: o primeiro refere-se definio do valor a ser cobrado de forma a alterar o comportamento do usurio/poluidor pagador. O segundo relaciona-se a aplicao dos recursos obtidos por meio da tributao ambiental e como ele pode ser usado de forma a se atingir os objetivos ambientais para o qual esse instrumento foi proposto. Destaca-se, entretanto, que segundo Cropper e Oates (1992), o intuito primordial da implementao dos tributos ambientais deve ser alterar o comportamento dos poluidores e que a arrecadao de receita deve ter importncia secundria. Assim, os pesquisadores so quase unnimes em recomendar o uso de tributos ambientais com o propsito de alterar o comportamento dos agentes econmicos e no de gerar receita (Maatta, 2006). Portanto, o nvel de tributao deve ser definido em funo dos objetivos de reduo do nvel de poluio ou reduo do nvel de uso dos recursos naturais. Do contrrio, pode-se ter um incentivo perverso para a continuidade ou at mesmo aumento da atividade poluidora e do uso dos recursos naturais (Cropper e Oates, 1992). No entanto, Maatta (2006) destaca que para alguns casos, a arrecadao de receita, a ser aplicada com fins ambientais, o objetivo principal do tributo. Como pontua a prpria autora, em algumas situaes o custo de reduzir a fonte de poluio to alto que mais custo -efetivo reduzir os efeitos adversos da poluio. importante enfatizar, conforme exposto por Maatta (2006), que a aplicao de tributos ambientais com o propsito principal de gerar receita pode no ser incompatvel com o princpio do poluidor pagador. Ao aplicar os

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montantes arrecadados em medidas de controle ambiental, atribui-se ao poluidor o custo de proteo ao meio ambiente que antes era destinado a todos os contribuintes. Considerando esses aspectos, pode-se depreender que o tributo ambiental pode alcanar dois objetivos: o principal alterar o comportamento humano em relao poluio ou degradao, e o secundrio gerar fundos que so gastos de forma a alcanar objetivos e metas ambientais (Sette et al., 2004). Dessa percepo surge o conceito de Duplo Dividendo associado aplicao de tributos ambientais. 2.2. DUPLO DIVIDENDO Em 1947 Pigou demonstrou que os tributos ambientais so capazes de internalizar as externalidades negativas associadas s atividades poluidoras e que o nvel de eficincia timo alcanado quando o valor do tributo igualado ao custo marginal da poluio (Mooij, 1999). Desde ento, muitos economistas tm apontado a tributao ambiental como um instrumento eficiente para atingir os objetivos ambientais. Alguns deles sugerem, ainda, que os tributos ambientais podem gerar benefcios alm de um meio ambiente limpo. Infere-se, portanto, que duas questes relativas ao tributo ambiental so importantes. A primeira refere-se definio do nvel timo de tributao e a segunda aos ganhos de bem-estar decorrentes da implementao do tributo ambiental. A r sposta a essa ltima e questo requer que se considerem os efeitos decorrentes da aplicao das receitas dos tributos ambientais (Parry, 1995). Segundo Bovenberg e Mooij em trabalho seminal de 1994, alguns governos podem usar as receitas da tributao ambiental para diminuir as distores de outros tributos, produzindo, dessa forma, um duplo dividendo. Apesar da maioria dos estudos relacionarem o duplo dividendo a ganhos no nvel de emprego, alguns estudos preferem pesquisar os efeitos dos tributos ambientais no bem-estar social e seus benefcios econmicos (Patuelli et al., 2005). Ou seja, sob certas circunstncias, a tributao ambiental produz dois dividendos: melhoria ambiental e crescimento econmico (Goulder, 1994). Tendo isso em vista, Mooij (1999) definiu que o chamado duplo dividendo pode ser dividido em um dividendo verde relacionado a melhorias na qualidade do
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meio ambiente e um dividendo azul relacionados a benefcios no ambientais decorrentes da tributao ambiental. a existncia desses dividendos que torna os tributos ambientais benficos mesmo quando os benefcios ambientais so pequenos (Parry, 1995). Goulder (1995 apud Alves e Palma, 2004) distinguiu trs definies para duplo dividendo (i) na forma fraca: a utilizao das receitas de um imposto ambiental para financiar redues nas taxas marginais de um imposto distorcido existente , origina poupanas de custo que so devolvidas aos contribuintes do imposto sob a forma lump sum; (ii) na forma intermediria: possvel encontrar pelo menos um imposto distorcido que possa ser substitudo por um imposto ambiental a custos nulos ou negativos; e (iii) na forma forte: pode se fazer uma substituio de qualquer imposto distorcido tpico ou representativo a custos nulos ou negativos. (Alves e Palma, 2004). Enquanto a hiptese fraca do duplo dividendo compara duas polticas diferentes (com diferentes formas de utilizao da receita gerada), a verso forte compara o equilbrio depois que a implementao de uma dada poltica altera o status quo (Bovenberg, 1999). Se a hiptese do duplo dividendo se confirma, a implementao de uma tributao ambiental pode ser definida como uma opo sem

arrependimento. Ou seja, ainda que os benefcios ambientais sejam duvidosos, os tributos ambientais podem ser desejveis. O corolrio dessa hiptese que os tributos ambientais so instrumentos de proteo ambiental mais eficientes do que aqueles que no geram nenhum tipo de renda (Bovenberg, 1999). No obstante, segundo Sera da Motta et al. (2000) o foco da contribuio ambiental no a gerao de receitas fiscais, mas sim o desenvolvimento de prticas mais eficientes de controle do meio ambiente. Todavia, um aspecto inerente aplicao dos tributos ambientais a gerao de receitas cuja aplicao poder ser usada tanto para fins sociais como tambm para reduzir a carga fiscal de outro tributo. Quer dizer, a contribuio tem o potencial de gerar dois bnus: um de melhorar a qualidade ambiental e outro de diminuir distores tributrias e gerar melhorias no bem-estar social.

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Ainda sob esse aspecto, o relatrio da Organization For Economic CoOperation and Development OECD (2001) mostra como os recursos obtidos atravs da tributao ambiental passaram a representar uma importante receita nos oramentos pblicos de diversos pases. Mais importante ainda, quando se trata de tributao ambiental, os recursos gerados a partir da sua implementao, podem viabilizar a implantao de outros instrumentos de gesto ambiental usualmente mais onerosos (Morgenstern, 1995). Assim, tem sido usual distinguir pelo menos duas formas na qual a hiptese do dividendo duplo pode se manifestar. Uma no uso da receita obtida com o tributo ambiental para financiar a reduo de outro tributo qualquer existente na economia, por exemplo, a de tributos incidindo sobre o custo da mo de obra. A outra usar a receita proveniente do tributo ambiental para financiar a consecuo de objetivos e metas ambientais; isto , a receita tributria estaria vinculada a um uso relacionado com a conservao do patrimnio ambiental. (Sette et al., 2004). Sobre esse aspecto, Goulder (1994) reconhece que a hiptese do duplo dividendo vislumbra a reciclagem das receitas obtidas a partir da tributao ambiental como uma forma de melhorar a eficincia desse instrumento. No entanto, a presena ou ausncia do duplo dividendo est diretamente relacionada ao nvel timo de tributao ambiental. Segundo Goulder e Parry (2000), a existncia ou no do duplo dividendo depende tanto da natureza do sistema tributrio existente quanto da forma como as receitas so reutilizadas (Goodstein, 2003). Ou seja, quando o valor do tributo ambiental inferior ao custo marginal da poluio o duplo dividendo no perceptvel (Goulder, 1994). Do mesmo modo, as chances de se obter o duplo dividendo dependem do balano entre as perdas econmicas causadas pelos tributos ambientais e os benefcios resultantes da reciclagem das receitas (Patuelli et al., 2005). Ressalta -se, entretanto, que segundo Bovenberg e Mooij (1994) a possibilidade de existncia do duplo dividendo pode fazer com que o nvel de tributao seja definido alm do nvel timo de eficincia, de forma a utilizar o tributo ambiental como instrumento de arrecadao de receita. Alm disso, segundo Bovenberg (1999), cabe uma importante ressalva, existe a possibilidade de o governo usar o dinheiro arrecadado para outros fins que no os ambientais;

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e, dessa forma, o foco excessivo na receita gerada pode mascarar a eficincia da tributao ambiental. importante destacar que o tributo ambiental relativamente um instrumento ineficiente para arrecadar recursos pois espera-se que a mudana de comportamento dos agentes econmicos induza a um menor dano ao meio ambiente e, portanto, a uma reduo da aplicao dos tributos ambientais (Bovenberg e Mooij, 1995). Assim, requerer que a poltica ambiental atenda tambm a objetivos no ambientais pode dificultar a sua implementao ao intensificar os conflitos distributivos acerca dos direitos de propriedade sob o meio ambiente (Bovenberg, 1999). Por isso, a implementao de uma tributao ambiental deve ser feita fundamentada nos objetivos ambientais. No entanto, a ateno que tem sido dada a existncia de um duplo dividendo deve -se, em parte, ao desejo de justificar os tributos ambientais apesar das incertezas relativas aos benefcios ambientais (Bovenberg, 1999). O debate sobre o duplo dividendo surge de forma a fazer as polticas de proteo ambiental mais politicamente aceitveis (Bosello et al., 2001). Portanto, pesquisas empricas sobre a magnitude do dividendo no ambiental so essenciais. Nos estudos acerca da hiptese do duplo dividendo existe muita teoria e pouco trabalho emprico. Destaca-se, assim, a necessidade de informaes quantitativas relacionadas ao duplo dividendo. De fa to, as

anlises sugerem que os benefcios ambientais no somente determinam o dividendo ambiental, mas podem tambm impactar no dividendo no ambiental (Bovenberg, 1999). Aliada teoria do duplo dividendo existe a percepo que uma das vantagens da tributao ambiental que ela gera receitas pblicas que podem ser reutilizadas. Esta a razo porque ela normalmente prefervel aos subsdios ou aos instrumentos de comando e controle. Alguns autores como Terkla (1984), Parry (1995), e Poterba (1993) tm argumentado que a utilizao das receitas podem reduzir e at aniquilar o custo bruto da implementao da tributao ambiental. Isso torna o duplo dividendo obtido com os tributos ambientais, segundo Baumol e Oates (1988), um poderoso argumento a favor do uso desse instrumento (Chiroleu-Assouline e Fodha, 2006).

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Reutilizar a receita gerada pelos tributos ambientais pode ser, portanto, um instrumento til e promissor. No entanto, implementar esses tributos sem a devida contrapartida ou sem uma devida aplicao das receitas pode ser economicamente prejudicial e ter pouca aceitabilidade entre polticos e cidados. Vislumbra-se, ainda, a possibilidade de uma recesso econmica caso o governo opte por manter as receitas obtidas com os tributos ambientais como um instrumento arrecadatrio ao invs de dar-lhe um destino dentro do prprio sistema (Patuelli et al., 2005). Cada pas decide como ir usar as receitas obtidas com a tributao ambiental de acordo com sua situao econmica, fiscal e ambiental. Muitas opes esto disponveis. Entretanto, dependendo da forma como esses montantes so empregados, pode-se minar o princpio do poluidor pagador, e portanto, sua aplicao requer algumas consideraes importantes (OECD, 2001). Nos pases em que as receitas so vinculadas a propsitos especficos, algumas dessas alocaes podem ter o carter ambiental. Em alguns casos, vincular parte da receita pode melhorar a efetividade ambiental e eficincia econmica da tributao ambiental. Entretanto, vincular receitas pr-determina a destinao dos montantes arrecadados, o que pode criar um obstculo para a reavaliao e modificao dos tributos e programas de investimentos. Dessa forma, o argumento econmico e ambiental para a vinculao de receitas deve ser avaliado regularmente de forma a evitar gastos ineficientes (OECD, 2001). 2.3. TRIBUTAO AMBIENTAL NO BRASIL Na viso tradicional do direito tributrio brasileiro o objetivo dos tributos sempre foi o de angariar recursos financeiros para o Estado com a finalidade de custear os servios fornecidos pelo poder pblico. No entanto, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 151, inciso I, expe que a instituio do tributo pode ter outros objetivos que no sejam o da arrecadao financeira ao errio. No mundo moderno, o tributo largamente utilizado com o intuito de interferir na economia privada, incentivando atividades, setores econmicos ou regies. Essa viso moderna do tributo denomina-se extrafiscalidade, que consiste em utilizar o tributo com funo diversa da arrecadatria, ou seja, para

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estimular ou desestimular comportamentos sociais. Assim, a arrecadao pode ser o principal objetivo, mas no o nico (Arajo et al., 2003). Hely Lopes Meirelles (1993 apud Lenz, 2005) deixa evidente essa funo do tributo extrafiscal:
"A extrafiscalidade a utilizao do tributo como meio de fomento ou de desestmulo a atividades reputadas convenientes ou inconvenientes comunidade. ato de polcia fiscal, isto , de ao de governo para o atingimento de fins sociais atravs da maior ou menor imposio tributria. Com efeito, atravs da agravao do imposto podem-se afastar certas atividades ou modificar-se a atitude dos particulares reputadas contrrias ao interesse pblico, como pelo abrandamento da tributao pode-se incentivar a conduta individual conveniente comunidade ".

Com base no exposto, percebe-se que a tributao ambiental tem caracterstica nitidamente extrafiscal. Ou seja, a destinao desses recursos tem finalidade especfica, visando proteo do meio ambiente (Arajo et al., 2003). Isso ocorre porque um tributo ambiental se conforma aos princpios do poluidorpagador e da preveno, dois dos principais princpios do direito ambiental. O princpio do poluidor-pagador garantido porque o tributo internaliza o valor do dano ambiental ao custo do produto. J o princpio da preveno protegido porque a produo e/ou o consumo dos bens prejudiciais ao meio ambiente tendem a diminuir na medida em que esses bens se tornam mais caros, devido incidncia tributria. Ou seja, o tributo ambiental tem uma finalidade especfica, claramente extrafiscal, e extremamente positiva (Castello, 2005). Em 1981, a Lei n 6.938, que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, definiu juridicamente o princpio do poluidor-pagador. Segundo o artigo 4o, inciso VII dessa Lei, o princpio impe ao poluidor e ao predador a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos (Young e Yo ung, 1999). Segundo Pompeu (2004), a determinao das primeiras medidas prximas ao princpio do poluidor pagador j estava prevista no Cdigo de guas de 1934. Segundo o Cdigo de guas, se os interesses relevantes da agricultura ou da

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indstria o exigissem, as guas poderiam ser inquinadas, poludas. No entanto, os agricultores ou industriais deveriam providenciar para que elas se purificassem, por qualquer processo, ou do contrrio deveriam indenizar os poderes pblicos ou os particulares lesados artigos 111 e112. No obstante, para a efetiva implementao desse princpio preciso obedecer aos fundamentos jurdicos da tributao brasileira. Com isso, a definio da espcie tributria a ser assumida um dos problemas concretos na aplicao do princpio do usurio-pagador no Brasil (Young e Young, 1999), pois a Constituio Federal de 1988 minuciosa ao dispor sobre o Sistema Tributrio Nacional. Para tanto atribuiu natureza tripartida aos tributos (art.145): impostos, taxas e contribuies de melhoria. Essas espcies tributrias apresentam em comum determinadas caractersticas, mas diferenciam-se pela natureza jurdica especfica do fato gerador que as institui (Young e Young, 1999). No entanto, dentre os tributos previstos no Sistema Tributrio Nacional, nenhum prev qualquer forma de tributao mais expressiva sobre atividades destruidoras do meio ambiente ou ainda, agressiva aos recursos naturais no-renovveis (Minichiello e Ribeiro, 2005). Analisando as espcies definidas na Constituio Federal de 1988, o fato gerador possui importncia fundamental para a diferenciao dos tributos em gnero (impostos, taxas e contribuio de melhoria) 2 e em espcie. A vinculao do tributo , tambm, crucial para caracteriz -lo. As taxas so tributos vinculados, ou seja, seu fato gerador depende sempre de uma atuao estatal. Entretanto, as leis que as instituem devem definir seus fatos geradores vinculando-os a uma atividade estatal especfica para que se caracterize como tal. Se assim o fizerem, os entes polticos s podero cobrar as taxas se os servios pblicos existirem efetivamente (Young e Young, 1999).

Segundo Young e Young (1999), de acordo com o Cdigo Tributrio Nacional, o imposto conceituado como sendo o tributo cuja obrigao tem como fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte. A taxa tem seu fato gerador definido como o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao efetiva ou potencial de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. A contribuio de melhoria o tributo que tem por fato gerador a valorizao imobiliria decorrente de obra pblica, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resulta para cada imvel beneficiado.

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Alm do fator gerador, um critrio de classificao das espcies tributrias relevante matria ambiental o de finalidade. Nesse contexto, os tributos podem ser fiscais, parafiscais ou extrafiscais (Oliveira, 1995 apud Young e Young, 1999) 3. Dada essa diferenciao, preciso definir a finalidade do tributo a ser institudo como forma de aplicao do princpio poluidor-pagador. Caso o objetivo principal do tributo seja financiar a ao pblica na gesto ambiental, a categoria mais adequada a de tributo fiscal. Contudo, caso o objetivo principal seja o de alterar o comportamento dos agentes scio-econmicos, o tributo deve ser enquadrado como extrafiscal e, portanto, com maior flexibilidade ao Poder Executivo para determinar alquotas (Young e Young, 1999). A complexidade desses problemas torna pouco atraente o uso de espcies tributrias como categoria de cobrana pelo recurso ambiental. Por isso, Sette et al. (2004) apontam para um outro gnero de tributao ambiental que caracteriza o princpio do poluidor-pagador que o caso da compensao financeira, como a paga pelo setor eltrico pelo uso dos recursos hdricos. A compensao financeira rene duas das caractersticas do tributo ambiental: o pagamento pelo uso do recurso natural para o desenvolvimento de uma atividade econmica e destinao de recursos para minimizar as externalidades associadas ao uso do bem ambiental. Apesar das dificuldades em implementar os tributos ambientais no Brasil, o pas vm aplicando alguns instrumentos econmicos de forma a aprimorar sua gesto ambiental. O Quadro 1 resume os mais importantes instrumentos econmicos atualmente implementados ou em discusso no Brasil.

O tributo fiscal aquele institudo com o objetivo de proporcionar recursos ao Estado para o cumprimento de suas finalidades. Os tributos parafiscais se destinam ao custeio de atividades paralelas s atividades da administrao pblica direta, como a seguridade social (Sette et al., 2004). O tributo extrafiscal aquele cujo estabelecimento visa a sua utilizao pelo Estado como instrumento para interveno no domnio econmico ou social, atendendo a outros fins que no a arrecadao, mas geralmente se destinando a corrigir situaes sociais indesejadas e a conduzir a economia. Todavia, a inteno de arrecadao pelo Estado no desaparece, fica apenas em segundo plano (Young e Young, 1999).

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Quadro 1 Principais instrumentos econmicos aplicados no Brasil

Instrumentos Situao Atual Cobrana federal aprovada no Congresso Nacional em janeiro de 1997. Cobrana estadual na Bacia dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ). Objetivos Principais Problemas - Inexistncia de clareza nos critrios econmicos de cobrana: Conflito de jurisdio na gesto dos recursos arrecadados entre bacia e governo federal Definio de tarifa que evite as empresas optarem por tratamento e, assim, evitarem o pagamento da tarifa. Obrigao de descarga no sistema geral questionada judicialmente. Valor da tarifa muito baixo, sem receita expressiva. Incidncia e alocao dos recursos no obedecem a critrios ambientais.

Rios federais Cobrana pelo uso da gua em bacias hidrogrficas Rios estaduais

Financiamento de bacias hidrogrficas e induo do uso racional de recursos hdricos

Tarifa de esgoto industrial baseada no contedo de poluentes

Estado de So Paulo

Parcialmente implementado desde 1981

Recuperao de custos de estaes de tratamento de esgoto

Estado do Rio de Janeiro Gerao hidreltrica Compensao Financeira devido explorao dos recursos naturais Produo de leo Mineral

Implementada desde 1986 Compensao no tributria, baseada em percentual fixo das r ceitas brutas e destas atividades para compensar municpios e estados onde se realiza a produo.

Implementada desde 1991.

Compensao Fiscal por rea de preservao

Implementada inicialmente em 1992 no Paran

Compensar municpios pelas restries de uso do solo em reas de mananciais e de preservao florestal

- O Critrio de definio do percentual no equilibra as medidas compensatrias necessrias e os objetivos ambientais. - Difcil fiscalizao e acompanhamento dos resultados. Valor sem qualquer objetividade ambiental e ausncia de acompanhamento sistemtico da aplicao de recursos. Dificuldades legais para utilizar os instrumentos para fins de induo de uso

Taxas Florestais

Fundo Federal de Reposiso Florestal por usurios sem atividades de reflorestamento

Implementada desde 1973

Financiar projetos de reflorestamento pblico

Taxa de servio florestal em Minas Gerais paga por usurios de produtos florestais

Parcialmente implementado desde 1968

Financiar atividades do servio florestal do estado

Fonte: Adaptado de Motta, 2006

20

As principais questes da experincia brasileira com a aplicao de tributos ambientais esto relacionadas definio do valor da cobrana e na aplicao das receitas resultantes (Motta, 2006). Em particular, a finalidade principal das receitas geradas a partir dos tributos ambientais deve ser a de reparar o mal ocasionado, devolver a natureza, sempre que possvel, a seu estado anterior. Em certas situaes, no entanto, impossvel a reconstituio do dano ambiental. Nesse caso, o dinheiro deve ser revertido em algum benefcio ao ambiente, podendo ser direcionado a outros bens que no os efetivamente lesados. Isso o que se chama de fluid recovery, que significa no haver um vnculo entre o montante apurado e o bem objeto de degradao. Dessa forma, utiliza-se a quantia para fins diversos do originrio, mas que tenham relao com o interesse da preservao ambiental (Arajo et al., 2003).

21

Captulo 3

A COMPENSAO FINANCEIRA DAS USINAS HIDRELTRICAS LUZ DA GESTO ECONMICA DO M EIO AMBIENTE

3.1.

A COMPENSAO FINANCEIRA PELA UTILIZAO DOS RECURSOS HDRICOS

PARA GERAO DE

ENERGIA ELTRICA

O setor eltrico brasileiro se caracterizou ao longo de muitos anos pelo enfoque dado ao aproveitamento do potencial hidrulico nacional e pela displicncia com que incorporava as questes scio-ambientais no planejamento das usinas hidreltricas (McCully, 1996 e Langone et al., 2005). As polticas pblicas para o setor eltrico no enxergavam o desequilbrio entre os custos incorridos s comunidades locais, em funo da construo e operao de uma usina hidreltrica, e a participao nos benefcios decorrentes da implantao desse empreendimento (ANEEL, 2005 e Upadhyaya, 2006). No entanto, por presso das regies afetadas por empreendimentos hidreltricos, fomentou-se a necessidade de desenvolver novas polticas pblicas para o setor. Destarte, essas polticas deveriam incorporar instrumentos que mitigassem os impactos decorrentes da instalao de aproveitamentos hidreltricos e partissem da premissa que o local ocupado pelo reservatrio absorve os custos sociais, econmicos e ambientais, enquanto os benefcios energticos so distribudos por todo o pas (Comase, 1992). Visando garantir compensaes aos estados e aos municpios afetados por usinas hidreltricas, foi instituda pelo artigo 20, da Constituio Federal de 1988, a Compensao Financeira pela utilizao dos recursos para a gerao de energia eltrica:
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao (...) de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica (...) ou compensao financeira por essa explorao.

A implementao da Compensao Financeira foi uma maneira de instituir um instrumento que, alm de assegurar o pagamento pelo uso do servio
22

ambiental, assegurasse s regies afetadas condies para a promoo do desenvolvimento local considerando os impactos relacionados s usinas hidreltricas (Sette et al., 2004 e Upadhyaya, 2006). Segundo Relatrio do Comase Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico (1992), os preceitos institudos na Constituio Federal de 1988 procuravam alterar os mecanismos existentes para compensar os estados e os municpios cujas terras tenham sido inundadas a partir da construo de reservatrios. Dessa forma, passou-se a reconhecer a necessidade de destinar recursos financeiros s regies atingidas, de forma a assegurar que elas se adequassem s mudanas econmicas, sociais e ambientais ocorridas a partir da implantao e da operao de uma usina hidreltrica (Comase, 1992 e Upadhyaya, 2006). Ainda segundo o Relatrio do Comase (1992), na implementao da Compensao Financeira deveriam ser consideradas algumas premissas. Dentre elas: I. A Compensao Financeira se configura numa medida extremamente justa para com as comunidades afetadas pela construo das usinas hidreltricas; II. A Compensao Financeira deveria ser de tal ordem que estimulasse, nos estados e municpios, o interesse na implantao, em seus respectivos territrios, de novos aproveitamentos hidreltricos; III. A Compensao Financeira deveria ser um encargo do consumidor de energia eltrica, principal beneficirio da construo das usinas

hidreltricas; IV. Os sistemas de arrecadao e distribuio deveriam ser simples de tal forma que possibilitem a compreenso e acompanhamento pelos beneficirios e pela populao em geral; e V. Os recursos resultantes da Compensao Financeira deveriam ser aplicados segundo os interesses e as necessidades locais, devendo-se eliminar, portanto, quaisquer vinculaes na sua aplicao.

23

Considerando as premissas apresentadas pelo Relatrio do Comase e o texto constitucional, percebe-se na Compensao Financeira um importante mecanismo econmico para a gesto dos impactos das usinas hidreltricas. Alm disso, segundo Sera da Motta (2001) apud ACIFI (2004), a Compensao Financeira do setor eltrico, ainda que no tenha um critrio ambiental objetivo, conforme se verifica no Relatrio do Comase, pode ser reconhecida como instrumento econmico aplicado gesto ambiental das usinas hidreltricas. Esse reconhecimento se deve s caractersticas de tributo ambiental, em que se configuram: a) o pagamento pelo uso do recurso natural para o desenvolvimento de uma atividade econmica, que configura o princpio do usurio pagador, e b) destinao de recursos para minimizar as externalidades associadas s usinas hidreltricas. Refora essa posio o fato de o princpio do poluidor pagador ter evoludo desde sua definio em 1972, passando a englobar, tambm, as compensaes financeiras (OECD, 2002). Ressalta-se, ainda, que as questes relativas s externalidades negativas decorrentes da implantao e operao das usinas hidreltricas, principalmente aquelas relacionadas s modificaes no meio scio-ambiental, so bastante significativas. Alm disso, o custo dessas externalidades recai principalmente sobre os municpios, que passam, portanto, a fazer jus a algum tipo de compensao. 3.1.1. Critrios de Cobrana e Rateio dos Recursos Em 28 de dezembro de 1989, visando regulamentar o artigo 20 da Constituio Federal, foi publicada a Lei n 7.990 que estabeleceu o valor da Compensao Financeira a ser pago pelas usinas hidreltricas. Segundo os termos dessa Lei a compensao pela utilizao de recursos hdricos, para fins de gerao de energia eltrica era de 6% (seis por cento) sobre o valor da energia produzida, a ser paga pelos concessionrios de servio de energia eltrica aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, em cujos territrios se localizarem instalaes destinadas produo de energia eltrica, ou que tenham reas invadidas por guas dos respectivos reservatrios.

24

Essa Lei foi alterada posteriormente e atualmente vigoram as modificaes dadas pela Lei no 9.984, de 14 de julho de 2000, lei de criao da Agncia Nacional de guas. A Lei no 9.984/00 trouxe uma importante alterao a Compensao Financeira que foi a insero de uma parcela de 0,75% correspondente cobrana pelo uso da gua. Essa parcela destinada ao Ministrio de Meio Ambiente (MMA) para aplicao na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Assim, a arrecadao da Compensao Financeira obedece ao seguinte clculo: CFi = 6,75% x EGi x TAR Onde:
CFi a Compensao Financeira para o ms i; EGi a energia gerada pela usina, em MWh, no ms i; e TAR a Tarifa Atualizada de Referncia, em R$/MWh.

A Tarifa Atualizada de Referncia (TAR) fixada anualmente pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) com base nos preos de venda de energia destinada ao suprimento das concessionrias de servio pblico de distribuio de energia eltrica. Para o clculo do valor da TAR so excludos, ainda, os encargos setoriais vinculados atividade de gerao, os tributos e emprstimos compulsrios, bem como os custos incorridos na transmisso de energia eltrica. A Resoluo da ANEEL n 66, de 22 de janeiro de 2001, estabeleceu que o valor da TAR seria reajustado anualmente pelo IGP-M e revisado a cada 4 anos de forma a incorporar variaes estruturais e regulamentares que influenciem no valor ou no preo mdio da energia eltrica comercializada. Assim, no ano de 2004, a ANEEL procedeu a reviso do valor da TAR que passaria a vigorar em 2005. A partir do clculo da TAR referente ao ano de 2006 passou-se a considerar como ndice de reajuste no mais o IGP-M e sim o IPCA. O Quadro 2 apresenta a evoluo da TAR nos ltimos 7 anos.

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Quadro 2 Valores de TAR Ano de Vigncia 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Diploma legal Resoluo n 583, de 28.12.2000 Resoluo n 583, de 21.12.2001 Resoluo n 797, de 26.12.2002 Resoluo n 647, de 08.12.2003 Resoluo Homologatria n 285, de 23.12.2004 Resoluo Normativa n 192 de 19.12.2005 Resoluo Homologatria n 404, de 12.12.2004 Fonte: Aneel (2007) Valor R$ 29,40/MWh R$ 32,58/MWh R$ 39,43/MWh R$ 44,20/MWh R$ 52,67/MWh R$ 55,94/MWh R$ 57,63/MWh

Durante o ano de 2006, 151 usinas pagaram mais de R$ 1,1 bilho a ttulo de Compensao Financeira (Aneel, 2007). A Figura 2 apresenta a distribuio dessas usinas pelo Brasil.

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Figura 2 Mapa das usinas que pagam Compensao Financeira no Brasil Fonte: Aneel (2006)

A Figura 2 traz ainda em destaque as 10 usinas que mais pagam Compensao Financeira, conforme discriminado na Tabela 1.

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Tabela 1 Principais UHEs pagadoras de Compensao Financeira 2006 Usina UHE Tucurui UHE Xing UHE Ilha Solteira UHE Paulo Afonso IV UHE So Simo UHE Porto Primavera UHE Jupi UHE Itumbiara UHE Itaparica UHE gua Vermelha Fonte: Aneel (2007) Concessionria Eletronorte CHESF CESP CHESF CEMIG CESP CESP FURNAS CHESF AES TIETE UF PA AL/BA/SE GO/MS/MG/SP BA GO/MG MS/SP MS/SP GO/MG BA/PE MG/SP Total (R$) 132.179.062,90 75.903.917,86 70.080.771,61 48.014.808,98 45.094.910,82 39.555.923,44 36.929.324,00 39.662.025,03 31.923.448,76 27.463.822,56

A distribuio dos recursos da Compensao Financeira entre os beneficirios foi estabelecida pela Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, com as alteraes dadas pela Lei n 9.993, de 24 de julho de 2000. Essa Lei definiu os percentuais de distribuio da Compensao Financeira entre os Estados, Municpios e rgos da administrao direta da Unio conforme apresentado na Figura 3.

Figura 3 Esquema de distribuio dos recursos da Compensao Financeira Fonte: Aneel (2005)

Segundo a ANEEL (2007), atualmente os recursos da Compensao Financeira so distribudos para 626 municpios, 21 estados e para o Distrito Federal.
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Do total de mais de R$ 1,1 bilho arrecadado, cerca de R$ 880 milhes foram distribudos para os estados e municpios. Dentre os 21 estados beneficirios destacam-se: Minas Gerais, So Paulo, Paran, Gois e Bahia, com os maiores montantes de Compensao Financeira recebidos ao longo dos ltimos 3 anos (Figura 4).
Distribuio da Compensao Financeira aos Estados
120

2004
Total em milhes de reais
100

2005 2006

80

60

40

20

0
AL AM AP BA DF ES GO M A MG MS MT PA PE PI PR RJ RO RS SC SE SP TO

Figura 4 Distribuio da Compensao Financeira aos Estados Fonte: Aneel (2007)

Conforme previsto na Lei n 7.990/89, quando o reservatrio de usina hidreltrica atingir mais de um estado ou municpio, a distribuio dos recursos dever ser feita na proporo das reas inundadas. A homologao da parcela a que cada um faz jus, considerando esse preceito, de competncia da ANEEL. Tambm competncia daquela Agncia o gerenciamento dos procedimentos de arrecadao e distribuio dos recursos da Compensao Financeira, conforme estabelecido no Anexo I, artigo 4o, inciso XL, do Decreto no 2.335, de 06 de outubro de 1997. 3.1.2. Os royalties de Itaipu Um caso especial de Compensao Financeira pela utilizao de recursos hdricos para a gerao d energia so os royalties pagos pela Usina e Hidreltrica de Itaipu. O pagamento dos royalties foi definido no Tratado de Itaipu,

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assinado pelo Brasil e pelo Paraguai em 26 de abril de 1976. Segundo o Artigo XV desse Tratado, os royalties constituem pagamento pelo uso do potencial hidrulico e devem ser calculados a partir da seguinte frmula:

Royalties = Energia Gerada* x US$ 650** x Taxa de Cmbio*** x K****

Onde:
* Energia em GWh; **US$ 650 = valor do GWh definido no Tratado de Itaipu; ***Taxa de Cmbio referente ao dia do pagamento; e ****K = Fator de atualizao monetria do valor do Gwh, atualmente igual a 4 (desde 1992).

A Usina de Itaipu iniciou a sua operao comercial em 1985, e at o ano de 1990 repassava os royalties unicamente para o Governo Federal. Somente a partir da publicao da Lei n 8.001/90 e da regulamentao dada pelo Decreto n 1/91, os estados e municpios passaram tambm a ser beneficirios de tais recursos (ACIFI, 2004). Durante o ano de 2006, a Usina de Itaipu pagou cerca de 196 milhes de dlares em royalties. A Figura 5 a seguir traz os valores de royalties pagos por Itaipu nos ltimos 5 anos (Aneel, 2007):

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Valores Anuais de Royalties de Itaipu

250
Total em milhes de dlares

200

150

100

50

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Figura 5 Valores anuais de royalties pagos por Itaipu Binacional. Fonte: ANEEL (2007)

A distribuio dos royalties de Itaipu semelhante a da Compensao Financeira (Figura 6); no entanto, Itaipu no recolhe a parcela de 0,75% referente cobrana pelo uso da gua, que destinada ao MMA. Alm disso, 85% dos recursos destinados aos estados e municpios devem ser distribudos para aqueles territrios diretamente afetados pelo reservatrio, e somente 15% devem ser distribudos entre outros reservatrios que proporcionem ganho de energia UHE Itaipu.

Figura 6 Esquema de distribuio dos royalties da UHE Itaipu Fonte: Aneel 2007

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Segundo dados da ANEEL (2007), os royalties pagos pela Usina de Itaipu, beneficiam, hoje, 338 municpios, 6 estados e o Distrito Federal. Dentre os beneficirios, destaca-se o estado do Paran que recebe aproximadamente 85% dos valores pagos por Itaipu (Figura 7).
Valor de Royalties Recebido pelos Estados Beneficiados
250

Total em milhes de reais

200

2002 2003 2004 2005 2006

150

100

50

DF

GO

MG

MS

PR

SP

Figura 7 Distribuio dos royalties aos Estados. Fonte: ANEEL (2007)

3.2.

A COMPENSAO FINANCEIRA COMO TRIBUTO AMBIENTAL A energia hidreltrica oferece inmeras vantagens. uma fonte

idealmente renovvel, no-poluente, altamente eficiente e o seu reservatrio pode ser utilizado para mltiplos usos. No entanto, apesar dos aspectos positivos, em muitos projetos os efeitos negativos se tornam significativos. Alm da modificao da paisagem natural e dos impactos a flora e fauna locais, as usinas hidreltricas muitas vezes requerem a inundao de grandes reas de terras agrcolas, florestas, campos e pastagens e a re-locao de um grande nmero de pessoas. Essas alteraes na estrutura regional podem causar no somente problemas econmicos, mas tambm sociais e culturais regio afetada. Isso ocorre porque alm de ser necessrio re-estabelecer novas formas de produo, o reassentamento de parte da populao em outros locais pode ameaar a sustentabilidade local (Takeuchi, 1998). Um outro aspecto importante que as usinas hidreltricas esto freqentemente localizadas em reas de baixa densidade populacional e demoram muitos anos para serem construdas. Quando as obras so concludas,
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poucos engenheiros e tcnicos qualificados permanecem no local; no entanto, milhares de trabalhadores com baixa qualificao perdem seus empregos, mas no abandonam a regio. Por conseguinte, a estrutura urbana e de transporte criada durante o projeto normalmente torna-se insuficiente para uma ocupao permanente. O que acontece que, em muitos casos, polticas de desenvolvimento no so estabelecidas para o perodo aps a concluso do projeto. Isso costuma resultar numa ocupao desordenada com crescente presso sobre os recursos naturais locais (Reis e Silveira, 2001). Dessa forma, independentemente dos benefcios dos projetos das usinas hidreltricas inerente sua implantao a existncia de externalidades negativas, cujos custos sociais recaem principalmente sobre a regio em que est localizada. Assim, relevante a existncia de um instrumento econmico que reduza os efeitos adversos ao meio ambiente e melhore o bemestar da populao. Os efeitos das externalidades tm sido estudados pelos

economistas desde o tempo de Marshall e Pigou (Verhoef, 1999) e, desde ento, a maioria dos autores tm analisado os problemas relacionados s externalidades com foco principalmente nas questes de eficincia (Helfand, 1999). Um critrio de eficincia utilizado recorrentemente o de Eficincia de Pareto (Verhoef, 1999), que analisa a alocao eficiente de recursos por meio de avaliao dos excedentes do consumidor e produtor. Utilizando-se do estudo do excedente total, pode-se obter as medidas do bem-estar e avaliar se intervenes devero ser feitas, buscando garantir o equilbrio entre os benefcios de compradores e de vendedores. Entretanto, as medidas de bem-estar apresentam algumas

limitaes. Alm de usar hipteses bastante restritivas, nem toda alocao que satisfaa a condio de Pareto um timo do ponto de vista do bem-estar social. Por isso, um caminho alternativo o Princpio da Compensao sugerido por Kaldor e Hicks em 1939 (Verhoef, 1999). Como grande parte das mudanas sociais geram perdedores e ganhadores, no atendendo assim condio paretiana, surge a noo de que, neste caso, deveria haver um outro caminho: os ganhadores deveriam compensar

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os perdedores, de modo que ningum ficasse pior que a situao original, e essa compensao poderia ser feita tanto por transferncias de grandes somas de dinheiro quanto por um redirecionamento dos fluxos de renda. A premissa bsica para essa compensao que uma vez que o capital natural foi utilizado para promover uma atividade econmica e essa atividade resultou em externalidades negativas, tem-se uma reduo do bem estar da sociedade. A aplicao de tributos ambientais busca internalizar essas externalidades, recuperando o capital natural (Kn) utilizado e assegurando a eficincia no trade-off que existe entre o capital natural e o capital produzido (Kp) (Nicolaisen et al, 1991), conforme esquematizado na Figura 8.

Figura 8 Esquema da relao entre o capital natural e o capital produzido

No Brasil a alternativa escolhida para resolver os problemas decorrentes das externalidades associadas implantao de uma usina hidreltrica foi a instituio de uma Compensao Financeira. Essa compensao paga pelas empresas de gerao de energia eltrica aos estados e municpios afetados pelo empreendimento e visa recompor as estruturas sociais e econmicas da comunidade atingida por meio de transferncia de grandes somas de capital. A destinao de parte dos recursos da Compensao Financeira aos municpios e aos estados, prevista na legislao, traz uma importante valorizao do papel dos governos locais na busca pela recuperao do capital natural. Essa gesto feita de forma descentralizada desejvel na medida em que os problemas de meio ambiente decorrentes da instalao de uma usina hidreltrica so sentidos principalmente na regio afetada (Motta et al., 2000). Espera-se, portanto, que os recursos gerados pela Compensao Financeira e distribudos aos municpios sejam gastos de forma a minimizar os impactos negativos, ajustando a estrutura social e econmica local s novas

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condies impostas pela construo da usina hidreltrica e fomentando, dessa forma, o desenvolvimento scio-ambiental a regio. No entanto, apesar dos recursos da Compensao Financeira e dos royalties de Itaipu serem recursos vinculados aos municpios e aos estados, sua aplicao no est vinculada a nenhum tipo de atividade especfica. A nica restrio prevista consta no pargrafo nico, do artigo 26, do Decreto n 1/91, em que se veda a aplicao desse recurso em pagamento de dvidas e no quadro permanente de pessoal. A no vinculao da receita da Compensao Financeira deixa a critrio de cada municpio a forma de aplicao desses recursos. Segundo ACIFI (2004), isso pode ter um aspecto positivo considerando que a vinculao pode funcionar como mecanismo inibidor do aprimoramento de prticas gerenciais inovadoras e da melhoria dos indicadores relacionados eficincia, eficcia e efetividade da gesto pblica. Esses aspectos condizem com uma das premissas do Relatrio do Comase (1992), que destaca que os recursos da Compensao Financeira deveriam ser aplicados segundo os interesses e as necessidades locais. Segundo Thapaliya apud Upadhyaya (2006), essas decises devem ser tomadas em nvel local e no de forma centralizada, considerando se tratar de um recurso pago pelas usinas hidreltricas para compensar os municpios pelos impactos decorrentes de sua implantao. Ou seja, cabe a cada municpio decidir como aplicar os recursos de forma a assegurar seu desenvolvimento scioambiental. O qu ainda no se sabe, e que o objeto dessa pesquisa, se os municpios realmente tm empregado esses recursos com vista a alcanar esse objetivo ou se os recursos esto tendo, apenas, o carter arrecadatrio. A Compensao Financeira surge, ainda, como uma importante soluo a um problema concreto na aplicao do princpio do usurio pagador que a definio da espcie tributria a ser assumida pelo instrumento econmico proposto. Alguns pesquisadores como Young e Young (1999) apontam at mesmo o uso de preo pblico como o instrumento de cobrana mais adequado por se tratar de pagamentos por bens do Estado que beneficiam diretamente o indivduo mas que tambm resultam em benefcios para a sociedade. Outros,

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como Lenz (2005), propem o uso de tributao ambiental de maneira extrafiscal como forma mais eficiente de cobrana. A falta de consenso acerca da espcie tributria ideal que caracterize o princpio do usurio-pagador aponta para a prpria Compensao Financeira paga pelo setor eltrico como uma alternativa vivel (Sette et al, 2004). No obstante, segundo Friedman e Montalvo (2003), a Compensao Financeira no deveria ter natureza tributria. Conceitualmente, ela no constitui imposto ou contribuio incidente sobre atividade econmica separada do Estado, mas, ao contrrio, remunera propriedades do Estado utilizadas para o fim econmico de explorao. Nesse sentido, no se diferencia da remunerao de qualquer outro bem (privado ou pblico) utilizado na produo, como, por exemplo, a mo-deobra, o capital ou a terra, nem de outras propriedades pblicas utilizadas por particulares, como, por exemplo, prdios alugados ou terras arrendadas. Apenas ocorre que, nesse caso, o recurso pertence Unio que dela far o uso que bem entender, explorando-as diretamente ou cedendo-as, se assim desejarem, mediante remunerao (Friedman e Montalvo, 2003). No entanto, a legislao brasileira trata a Compensao Financeira como se fosse tributo. As leis n 7.990, de 27 de dezembro de 1989, e n 8.001, de 13 de maro de 1990, que regulamentam o dispositivo constitucional acima descrito, estabelecem percentuais que os tornam similares a um imposto ad valorem. Em outras palavras, est se relacionando a compensao financeira utilizao de um recurso produtivo (Friedman e Montalvo, 2003). E como todo recurso produtivo deve ser utilizado com eficincia. Conforme expresso anteriormente, dois aspectos so importantes no estudo da tributao ambiental, a definio do valor a ser cobrado de forma a alterar o comportamento do usurio/poluidor pagador e a forma de aplicao dos recursos obtidos de forma a se atingir objetivos ambientais. No caso da Compensao Financeira o valor a ser pago pelas usinas hidreltricas e o percentual a ser distribudo aos beneficirios j foi definido pelo legislador e vm sendo aplicado nos ltimos 15 anos. Dessa forma, a avaliao da Compensao Financeira como um tributo ambiental, proposta nesse trabalho, no tem como foco a anlise do valor cobrado. Ou seja, no se busca verificar se o valor pago pelas usinas corresponde

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ao nvel timo de tributao, onde o custo marginal se iguala ao benefcio marginal, e sim analisar os resultados da aplicao desse tributo na gesto do meio ambiente e na promoo do desenvolvimento scio-ambiental da regio. Tendo isso em vista e considerando que os impactos positivos e negativos da instalao de uma usina hidreltrica so mais significativos para as localidades diretamente afetadas, a nfase desse estudo est na aplicao dos recursos da Compensao Financeira pelos municpios. Essa nfase foi dada porque para os estados, o impacto desse recurso na arrecadao estadual no to significativo e para os rgos da Unio beneficiados os montantes arrecadados acabam por se diluir na Conta nica do Tesouro. Alm disso, a escolha dos municpios como objeto de estudo deve-se, ainda, a

representatividade dos recursos da Compensao Financeira no oramento municipal. Cabe ressaltar, ainda, que o foco desse trabalho apenas a Compensao Financeira e a anlise de dados no incluir estudo sobre os royalties. Tal estratgia justifica-se pelo carter singular relacionado arrecadao e principalmente distribuio dos recursos recolhidos por Itaipu. Os valores pagos pela Usina de Itaipu, um nico empreendimento, corresponde a praticamente 40% do total pago pelas 151 usinas hidreltricas espalhadas pelo pas. Como resultado, tem-se que os municpios beneficiados por esses recursos recebem valores muitos superiores que a mdia dos valores recebidos pelos demais municpios beneficirios da Compensao Financeira. Assim, um estudo focado nos municpios atingidos pelo reservatrio da UHE Itaipu resultaria em resultados distorcidos.

37

Captulo 4

MTODOS E PROCEDIMENTOS PARA A AVALIAO DA COMPENSAO FINANCEIRA

4.1.

MTODO E INDICADORES ESCOLHIDOS A avaliao da eficcia da Compensao Financeira como

instrumento econmico de desenvolvimento scio-ambiental foi realizada para a Usina Hidreltrica de Tucuru. A UHE Tucuru foi escolhida como objeto de estudo por ser a usina que mais paga Compensao Financeira e principalmente por apresentar caractersticas regionais que permitem identificar com maior clareza os efeitos do pagamento da Compensao Financeira no desenvolvimento dos municpios beneficiados e quando comparados aos demais municpios localizados nas proximidades. Isso porque antes da implantao da usina as atividades econmicas na regio eram muito incipientes, no havendo fontes de renda representativas. Assim, tendo em vista que a Compensao Financeira comeou a ser recolhida e distribuda em 1991, a proposta desse estudo avaliar a situao scio-econmica e ambiental dos municpios beneficirios da Compensao Financeira paga pela UHE Tucuru antes e depois do recebimento desse recurso. A avaliao desses municpios teve como subsdio os dados do levantamento do ndice de Desenvolvimento Humano IDH. Como o IDH foi calculado em 1991 e 2000 ele reflete adequadamente a situao dos municpios antes e depois do advento da Compensao Financeira. Alm desses dados, tambm foram utilizados na anlise dados econmicos e de gesto do meio ambiente. O propsito da seleo desses parmetros medir a evoluo dos municpios tanto na dimenso social, quanto nas dimenses econmica e ambiental. Dessa forma foram adotados os seguintes indicadores: ? Dimenso Social: ndice de Desenvolvimento Humano IDH; ndice de Gini; taxa de analfabetismo, desigualdade social, abastecimento de gua e acesso energia eltrica.

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? Dimenso Econmica: Produto Interno Bruto PIB, renda per capita e pobreza. ? Dimenso Ambiental: gesto ambiental do municpio, destino do lixo e esgotamento sanitrio.

A anlise dos municpios foi dividida em duas etapas. Na primeira os municpios beneficirios da Compensao Financeira da usina de Tucuru foram analisados individualmente e comparativamente entre si. O propsito dessa etapa era avaliar sua situao antes e depois dos recursos da Compensao Financeira. Em uma segunda etapa, por meio de ndices disponveis para a regio, esses municpios foram comparados com outros municpios que no recebem Compensao Financeira. O objetivo dessas etapas era primeiro identificar se os municpios que recebem Compensao Financeira tiveram melhorias nos seus indicadores scioeconmicos. Quando identificada uma melhoria, foi preciso verificar se ela ocorreu tambm para os demais municpios da regio e com qual intensidade. Se constatado que os municpios que recebem Compensao Financeira tiveram desempenho superior mdia, faz-se necessrio avaliar se esse desempenho foi proporcional ao montante de Compensao Financeira recebido por cada beneficirio. O conjunto dessas anlises permite identificar se as melhorias nos ndices sociais, econmicos e ambientais de cada municpio entre os anos de 1991 e 2000 esto associadas ao recebimento da Compensao Financeira ou no. 4.1.1. Indicadores Sociais 4.1.1.1. ndice de Desenvolvimento Humano IDH

O ndice de Desenvolvimento Humano foi criado originalmente para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita). Assim, o ndice varia de 0 nenhum desenvolvimento humano, a 1 desenvolvimento humano total (IPEA et al., 2003). Para aferir o nvel de desenvolvimento humano de municpios, as dimenses so as mesmas educao, longevidade e renda -, mas alguns dos

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indicadores usados so diferentes. Embora meam os mesmos fenmenos, os indicadores levados em conta no IDH municipal (IDH-M) so mais adequados para avaliar as condies de ncleos sociais menores (Pnud, 2003). Para a avaliao da dimenso educao, o clculo do IDH municipal considera dois indicadores, com pesos diferentes: taxa de alfabetizao de pessoas acima de 15 anos de idade (com peso dois) e a taxa bruta de freqncia escola (com peso um). O primeiro indicador o percentual de pessoas com mais de 15 anos capaz de ler e escrever um bilhete simples (ou seja, adultos alfabetizados). O segundo indicador resultado de uma conta simples: o somatrio de pessoas (independentemente da idade) que freqentam os cursos fundamental,

secundrio e superior dividido pela populao na faixa etria de 7 a 22 anos da localidade. Esto tambm includos na conta os alunos de cursos supletivos de primeiro e de segundo graus, de classes de acelerao e de ps-graduao universitria. Apenas classes especiais de alfabetizao so descartadas para efeito do clculo (Pnud, 2003). Para a avaliao da dimenso longevidade, o IDH municipal considera o mesmo indicador do IDH de pases: a esperana de vida ao nascer. Esse indicador mostra o nmero mdio de anos que uma pessoa nascida naquela localidade no ano de referncia (no caso, 2000) deve viver. O indicador de longevidade sintetiza as condies de sade e salubridade daquele local, uma vez que quanto mais mortes houver nas faixas etrias mais precoces, menor ser a expectativa de vida observada no local (Pnud , 2003). Para a avaliao da dimenso renda, o critrio usado a renda municipal per capita, ou seja, a renda mdia de cada residente no municp io. Para se chegar a esse valor soma-se a renda de todos os residentes e divide-se o resultado pelo nmero de pessoas que moram no municpio (inclusive crianas ou pessoas com renda igual a zero) (Pnud , 2003). No caso brasileiro, o clculo da renda municipal per capita feito a partir das respostas ao questionrio expandido do Censo um questionrio mais detalhado do que o universal e que aplicado a uma amostra dos domiclios visitados pelos recenseadores. Os dados colhidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) atravs dessa

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amostra do Censo so expandidos para o total da populao municipal e, ento, usados para o clculo da dimenso renda do IDH-M (Pnud , 2003). Uma vez escolhidos os indicadores, so calculados os ndices especficos de cada uma das trs dimenses analisadas: IDHM-E, para educao; IDHM-L, para sade (ou longevidade); IDHM-R, para renda. Para tanto, so determinados os valores de referncia mnimo e mximo de cada categoria, que sero equivalentes a 0 e 1, respectivamente, no clculo do ndice. Os sub-ndices de cada municpio sero valores proporcionais dentro dessa escala: quanto melhor o desempenho municipal naquela dimenso, mais prximo o seu ndice estar de 1. O IDH-M de cada municpio fruto da mdia aritmtica simples desses trs sub -ndices: somam-se os valores e divide-se o resultado por trs (IDHM-E + IDHM-L + IDHM-R / 3) (Pnud, 2003). ? Dimenso Educao: Para medir o acesso educao da populao de uma localidade, o IDH municipal considera dois indicadores: a porcentagem de pessoas

alfabetizadas entre os moradores com mais de 15 anos de idade daquele lugar (com peso dois no clculo final) e a taxa de freqncia bruta a salas de aula (peso um) (Pnud, 2003). Para medir o acesso educao em grandes sociedades, como um pas, a taxa de matrcula nos diversos nveis do sistema educacional um indicador suficientemente preciso. Quando o foco est em ncleos sociais menores, como municpios, esse indicador menos eficaz, pois os estudantes podem morar em uma cidade e estudar em outra, distorcendo as taxas de matrcula. Da a opo pelo indicador de freqncia sala de aula, que baseado em dados censitrios. O que se pretende aferir a parcela da populao daquela cidade que vai escola em comparao populao municipal em idade escolar (Pnud, 2003). Pelo calendrio do Ministrio da Educao, aos 7 anos uma criana deve iniciar o primeiro ciclo do ensino fundamental. Aos 15 anos, o jovem deve ingressar na primeira srie do ensino mdio, e, aos 22 anos, concluir o ensino superior. Esse calendrio indica que a maioria da populao deveria estar envolvida no processo de aprendizado entre as idades de 7 e 22 anos. Por isso,
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ao se avaliar o acesso das pessoas ao conhecimento, divide-se o total de alunos nos trs nveis de ensino pela populao total dessa faixa etria. A esse indicador se d o nome de taxa bruta de freqncia escolar (Pnud, 2003). O outro critrio para a avaliao da educao de uma populao o percentual de alfabetizados maiores de 15 anos. Ele se baseia no direito constitucional de todos os brasileiros de terem acesso aos oito sries do ensino fundamental. Ao final desse perodo, que, pelo calendrio normal se encerraria aos 14 anos de idade, espera-se que o indivduo seja capaz de ler e escrever um bilhete simples. Da a opo por se medir essa capacidade na populao com 15 anos de idade ou mais. A taxa de alfabetizao obtida pela diviso do total de alfabetizados maiores de 15 anos pela populao total de mais de 15 anos de idade do municpio pesquisado (Pnud, 2003). Se considerarmos que as taxas de alfabetizao e de freqncia j variam entre 0 e 1 (0% a 100%), torna -se desnecessrio "convert-las" em um ndice, como nas dimenses sade e renda. preciso apenas aplicar os pesos de cada indicador para se chegar a uma mdia (Pnud , 2003). Se o municpio em questo tem uma taxa bruta de freqncia escola igual a 85% e uma taxa de alfabetizao de 91%, o clculo ser assim (Pnud , 2003): [0,85 + (2 x 0,91)] / 3 => (0,85 + 1,82) / 3 => 2,67 / 3 = 0,89. Logo, o IDHM-E do municpio ser 0,89. ? Dimenso Longevidade: Para avaliar o desenvolvimento humano no que diz respeito longevidade o IDH nacional e o IDH municipal usam a esperana de vida ao nascer. Esse indicador mostra qual a mdia de anos que a populao nascida naquela localidade no ano de referncia (2000) deve viver - desde que as condies de mortalidade existentes se mantenham constantes. Quanto menor for a mortalidade registrada em um municpio, maior ser a esperana de vida ao nascer. O indicador uma boa forma de avaliar as condies sociais, de sade e de salubridade por considerar as taxas de mortalidade das diferentes faixas etrias daquela localidade. Todas as causas de morte so contempladas para

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chegar ao indicador, tanto as ocorridas em funo de doenas quanto as provocadas por causas externas (violncias e acidentes) (Pnud , 2003). O Censo 2000 a base de clculo de todo o IDH municipal. Para se chegar ao nmero mdio de anos que uma pessoa vive a partir de seu nascimento so utilizados os dados do questionrio expandido do Censo. O resultado dessa amostra expandido para o restante da populao daquele municpio (Pnud, 2003). O clculo da esperana de vida ao nascer complexo e envolve vrias fases. No caso da esperana de vida por municpio, as estatsticas do registro civil so inadequadas. Por isso, para o clculo do IDH municipal optou-se por tcnicas indiretas para se chegar s estimativas de mortalidade. A base so as perguntas do Censo sobre o nmero de filhos nascidos vivos e o nmero de filhos ainda vivos na data em que o Censo foi feito. A partir da so calculadas propores de bitos. Aplica-se, ento, uma equao que transforma essas propores em probabilidade de morte. A prxima etapa transformar essas probabilidades em tbuas de vida, de onde extrada a esperana de vida ao nascer (Pnud , 2003). Para transformar esse nmero de anos em um ndice, usa-se como parmetro mximo de longevidade, 85 anos, e, como parmetro mnimo, 25 anos. Assim, se o municpio em questo tem uma esperana de vida ao nascer de 70 anos, seu IDHM-L ser (Pnud, 2003): (70 - 25) / (85 - 25) => 45 / 60 => IDHM-L = 0,750. Logo, o IDHM-L do municpio ser 0,750. ? Dimenso Renda: O Produto Interno Bruto (PIB) de um pas o valor agregado na produo de todos os bens e servios ao longo de um ano dentro de suas fronteiras. O PIB per capita a diviso desse valor pela populao do pas. Tratase de um indicador eficaz para a avaliao da renda de um universo amplo, como pases e unidades da Federao. Esse o critrio usado pelo Pnud mundialmente para o clculo do IDH-R dos pases e dos Estados (Pnud, 2003).

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Na avaliao da renda dos habitantes de um municpio, o uso do PIB per capita torna-se inadequado. Por exemplo: nem toda a renda produzida dentro da rea do municpio apropriada pela populao residente. A alternativa adotada o clculo da renda municipal per capita. Ela permite, por exemplo, uma desagregao por cor ou gnero da populao, o que seria invivel de outra maneira (Pnud, 2003). A renda mdia municipal per capita indica a renda mdia dos indivduos residentes no municpio expressa em reais, pela cotao do dia 1 agosto de 2000. Os valores so extrados do questionrio da amostra do Censo. A partir da pesquisa do IBGE soma-se todo tipo de renda obtida pelos moradores daquele municpio (inclusive salrios, penses, aposentadorias e transferncias governamentais, entre outros). E a somatria divida pelo nmero total de habitantes do municpio. O resultado a renda municipal per capita (Pnud, 2003). Para transformar a renda municipal per capita em um ndice feito uma srie de clculos. Primeiro convertem-se os valores anuais mximo e mnimo expressos em dlar PPC (Paridade do Poder de Compra), adotados nos relatrios internacionais do Pnud (US$ PPC 40.000,00 e US$ PPC 100,00,

respectivamente), em valores mensais expressos em reais: R$ 1.560,17 e R$ 3,90 (Pnud , 2003). Em seguida, so calculados os logaritmos da renda mdia municipal per capita e dos limites mximo e mnimo de referncia. O logaritmo usado porque ele expressa melhor o fato de que um acrscimo de renda para os mais pobres proporcionalmente mais relevante do que para os mais ricos. Ou seja: R$ 10,00 a mais por ms para quem ganha R$ 100,00 proporciona um maior retorno em bem-estar do que R$ 10,00 para quem ganha R$ 10.000,00 (Pnud, 2003). Finalmente, para se chegar ao ndice de renda municipal (IDHM-R) aplica-se a frmula a seguir: IDH-R = (log de renda mdia municipal per capita log do valor de referncia mnimo) / (log do valor de referncia mximo - log do valor de referncia mnimo). Para um municpio com renda municipal per capita de R$ 827,35, o clculo ficaria assim (Pnud, 2003): IDHM-R = (log R$ 827,35 - log R$ 3,90) / (log R$ 1.560,17 - log R$ 3,90) Logo, o IDHM-R ser de 0,894.

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4.1.1.2. ndice de Gini Mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula). Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003) e Confederao Nacional dos Municpios (CNM, 2007). 4.1.1.3. Analfabetismo Percentual de Indivduos que no sabem ler nem escrever um bilhete simples. Fonte: Confederao Nacional dos Municpios (CNM, 2007). 4.1.1.4. Desigualdade ? 10%+ ricos / 40% + pobres: uma medida do grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda familiar per capita. Compara a renda mdia dos indivduos pertencentes ao dcimo mais rico da distribuio com a renda mdia dos indivduos pertencentes aos quatro dcimos mais pobres da mesma distribuio. ? 20% + ricos / 40% + pobres: uma medida do grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda familiar per capita. Compara a renda mdia dos indivduos pertencentes aos dois dcimos mais ricos da distribuio com a renda mdia dos indivduos pertencentes aos quatro dcimos mais pobres da mesma distribuio. ? Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003) e Confederao Nacional dos Municpios (CNM, 2007). 4.1.1.5. Abastecimento de gua Percentual de pessoas que vivem em domiclios com gua canalizada para um ou m ais cmodos proveniente de rede geral de poo de nascente ou de reservatrio abastecidos por gua das chuvas ou carro-pipa. Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003).

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Considera a rede geral de distribuio de gua do municpio quando esta atende a pelo menos um distrito, ou parte dele independentemente da extenso de rede, nmero de ligaes ou de economias abastecidas. Fonte: Confederao Nacional dos Municpios (CNM, 2007). 4.1.1.6. Acesso energia eltrica Percentual de pessoas que vivem em domiclios com iluminao eltrica proveniente ou no de uma rede geral com ou sem medidor. Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003). 4.1.2. Indicadores Econmicos 4.1.2.1. Produto Interno Bruto PIB ? PIB 1996: estimado pelo rateio do PIB Nacional, a custo de fatores, divulgado pelo (antigo) Sistema de Contas Nacionais do IBGE. ? PIB 2000: repartio, pelos municpios, do valor adicionado das 15 atividades econmicas das Contas Regionais do Brasil, obtido para cada Unidade da Federao atravs de indicadores selecionados. Para tal, estima-se, primeiro, o valor estadual de cada agregado e, em seguida, reparte-se esse valor pelos municpios, ou seja, uma vez estimado o valor adicionado por atividade de cada estado, procede-se distribuio para as atividades municipais, segundo indicadores escolhidos para este fim. ? Fonte: IPEA (2007). 4.1.2.2. Renda per capita ? Razo entre o somatrio da renda per capita de todos os indivduos e o nmero total desses indivduos. A renda per capita de cada indivduo definida como a razo entre a soma da renda de todos os membros da famlia e o nmero de membros da mesma. ? Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003) e Confederao Nacional dos Municpios (CNM, 2007).

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4.1.2.3.

Pobreza ? % de indigentes: Proporo dos indivduos com renda domiciliar per capita inferior a R$ 37,75, equivalentes a 1/4 do salrio mnimo vigente em agosto de 2000. O universo de indivduos limitado queles que vivem em domiclios particulares permanentes. ? % de pobres: Proporo dos indivduos com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalentes a 1/2 do salrio mnimo vigente em agosto de 2000. O universo de indivduos limitado queles que vivem em domiclios particulares permanentes. ? % de criana de indigentes: Proporo dos indivduos com idade de zero a 14 anos que tm renda domiciliar per capita inferior a R$ 37,75 (1/4 do salrio mnimo de agosto de 2000). O universo desses indivduos limitado queles que vivem em domiclios particulares permanentes. ? % de crianas pobres: Proporo dos indivduos com idade de zero a 14 anos que tm renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50 (1/2 salrio mnimo de agosto de 2000). O universo desses indivduos limitado queles que vivem em domiclios particulares. ? Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003) e Confederao Nacional dos Municpios (CNM, 2007).

4.1.3. Indicadores Ambientais 4.1.3.1. Gesto Ambiental Municipal ? Dados relativos ao quadro institucional e legal dos municpios para as questes de meio ambiente e instrumentos de gesto ambiental. ? Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiros Meio Ambiente (IBGE, 2002). 4.1.3.2. Destino do lixo ? Percentual de pessoas que vivem em domiclios em que a coleta de lixo realizada diretamente por empres pblica ou privada ou em que
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o lixo depositado em caamba tanque ou depsito fora do domcilio para posterior coleta. ? Coleta do lixo: Considera os servios de limpeza urbana e/ou coleta de lixo quando estes servios existissem em pelo menos um distrito, ou parte dele independente da cobertura e freqncia do servio. 4.1.3.3. Esgotamento Sanitrio ? Considera a rede coletora de esgoto quando esta atende a pelo menos um distrito, ou parte dele independentemente da extenso da rede, nmero de ligaes ou de economias esgotadas. 4.2. PROJETO MODELO UHE TUCURU

Figura 9 UHE Tucuru Fonte: Eletronorte (2007)

As dcadas de 60 e 70 foram marcadas por uma srie de medidas institucionais e de programas governamentais especficos para a regio Amaznica,

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dentre os quais se destacaram a construo da rodovia Transamaznica em 1970 e a construo da UHE Tucuru em 1975 (Eletronorte, 2007). A construo da usina hidreltrica de Tucuru fez parte do rol de aes por parte do Estado brasileiro com o fim de efetivar a incorporao da Amaznia ao cenrio capitalista nacional e internacional, como obra de infraestrutura de apoio s atividades de valorizao dos recursos da regio (Valena e Rosa, 1993). A instalao da usina, assim como os demais projetos de desenvolvimento regional da regio, ocasionou transformaes locais, tanto em relao ao meio ambiente quanto na dinmica scio-econmica e cultural da rea (Eletronorte, 2007). No caso da UHE Tucuru, esta passou a exercer influncia determinante no apenas na regio diretamente afetada, mas de toda a macrorregio (Ramos e Santos, 1999). Sob esse aspecto, devem ser considerados como principal fator o significativo incremento populacional representado pelos trabalhadores

diretamente envolvidos na construo da usina. Alm disso, destacam-se o enorme contingente adicional atrado pelos sonhos de novas oportunidades que se criaram na rea, a implantao da infra-estrutura para a construo da obra, a abertura de estradas vicinais, as alteraes dos valores econmicos e culturais da regio e a realocao da populao diretamente atingida pelo reservatrio (Eletronorte, 2007). A UHE Tucuru entrou em operao comercial no dia 10 de novembro de 1984 e sua construo foi um marco importante na dinmica scioeconmica regional pela grande envergadura do empreendimento, que chegou a envolver um contingente de mais de 40.000 pessoas, direta ou indiretamente vinculados obra (Eletronorte, 2007). A realocao da populao da rea atingida pelo reservatrio envolveu um total de 4.625 famlias, entre rurais e urbanas. As famlias foram reassentadas em ncleos urbanos, rurais e para-rurais e receberam indenizao pelos bens e benfeitorias, alm de transporte de seus bens mveis. As famlias rurais receberarn lotes de 50 ha, devidamente demarcados, e conjuntos de materiais (madeira e telhas) para edificao de suas casas. Nos loteamentos

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urbanos, foram construdas casas dotadas de infra-estrutura sanitria e rede eltrica (Eletronorte, 2007). A implantao da UHE Tucuru promoveu tambm o avano de frentes pioneiras que j se encontravam na localidade. O encontro de tais frentes estabelece um novo padro de ocupao territorial e econmico. Com efeito, o processo de ocupao significou uma total transformao das estruturas regionais. Povoados beira das estradas cresceram rapidamente em lugar dos antigos ncleos ribeirinhos submergidos pelas guas da represa (Valena e Rosa, 1993). A implantao de ncleos urbanos foi a ponta de lana na ocupao da regio segundo um novo padro: no mais a localizao nos terraos ou vrzeas altas junto ao rio, mas as reas de terra-firme. Assim, a criao de novos ncleos urbanos representou para a populao migrante mais um fator de atrao, conduzindo, afinal, a expanso da frente pioneira. Verifica-se, portanto, a interiorizao da urbanizao e, conseqentemente, a mudana de sistema espacial da rede de ncleos (Valena e Rosa, 1993). Alm disso, verificou-se que a regio a jusante da Usina de Tucuru sofreu processo de acentuada desigualdade scio-espacial. Essa situao de disparidade foi propiciada pela implantao do empreendimento hidreltrico que fez com que se desencadeasse um processo de valorizao da regio localizada a montante da usina , resultando no crescimento de outras localidades (Valena e Rosa, 1993). Uma evidncia clara de disputa por recursos espaciais tambm est na re-diviso territorial dos municpios. Anteriormente, com a formao do lago, trs municpios faziam fronteira com as guas do reservatrio. Com a instituio da lei que prev o pagamento de Compensao Financeira, estabeleceram-se novas fronteiras municipais. A emancipao de distritos de Tucuru, Novo Breu e Novo Repartimento, revela o dinamismo econmico emergente em toda a regio. A busca de autonomia de poder local e, principalmente, as receitas tributveis, motivaram tais aes. Observa-se, alm do surgimento de novos ncleos, a valorizao de certas localidades, como ocorrido em Tucuru, em detrimento de outras (Valena e Rosa, 1993).

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A insero macrorregional da usina hidreltrica de Tucuru provocou impactos que alteraram significativa e irreversivelmente o perfil scio-ambiental original. Estes impactos, no necessariamente negativos, induziram o crescimento e o desenvolvimento regional (Ramos e Santos, 1999). Empreendimentos de grande porte, em qualquer setor econmico, alteram substancialmente a ocupao do espao territorial, porm, isto se agrava quando considerada a singularidade da Amaznia, regio de fronteira econmica e em processo de formao demogrfica ainda no consolidado (Ramos e Santos, 1999). A UHE Tucuru estabeleceu fluxos de vnculos regionais e extraregionais. Encontram-se naquele espao foras de suco ao invs da esperada irradiao de um desenvolvimento scio-econmico. Ao mesmo tempo, a construo da hidreltrica segmentou e diferenciou o espao pr-existente com a criao do stio hidroenergtico, desarraigando o sistema local estabelecido entre a sociedade e recursos naturais disponveis (Valena e Rosa, 1993). Disponibilidade de energia e facilidade de comunicao foram os principais fatores de um conjunto que concebeu vantagens a uma determinada poro do territrio. Pelo que pde ser verificado, esta regio assim valorizada, que pode ser chamada de espao polarizado, est situada a montante da UHE Tucuru e no se circunscreve aos limites geogrficos do municpio de Tucuru. A jusante permanece um espao excludo principalmente de todo o processo de valorizao que ter lugar a montante, sem, todavia estar imune a todas as repercusses sociais, econmicas e ambientais (Valena e Rosa, 1993). importante fazer referncia ao termo polarizado, empregado anteriormente tambm em teorias que introduziram o conceito de espao nos modelos de desenvolvimento regional como o de Franois Peroux. Essas estratgias de desenvolvimento se baseiam no conceito de plo de

desenvolvimento, ncleo de um campo de foras cujo objetivo seria eliminar as diferenas intra-regionais do desenvolvimento econmico (Valena e Rosa, 1993). O espao a montante da hidreltrica , por certo, um espao polarizado, mas a valorizao ali verificada, longe de promover integrao, produziu um enclave, j que os fluxos instaurados conectam-se de forma intensa no com o entorno imediato, mas com o lugar de origem do capital empregado. Na verdade,

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encontram-se nesse espao foras de suco a nvel regional, ao invs da esperada irradiao de um desenvolvimento scio-econmico (Valena e Rosa, 1993). 4.2.1. Municpios Atingidos O reservatrio da UHE Tucuru abrange sete municpios do Estado do Par: Breu Branco, Goiansia do Par, Itupiranga, Jacund, Nova Ipixuna, Novo Repartimento e Tucuru.

Figura 10 Mapa dos municpios atingidos pelo reservatrio da UHE Tucuru

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Esses municpios e suas respectivas reas alagadas esto apresentados na Tabela 2.

Tabela 2 Municpios atingidos pelo reservatrio da UHE Tucuru

Municpio Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna Novo Repartimento Tucuru Total

UF PA PA PA PA PA PA PA

rea (Km) 224,51 515,21 95,13 262,10 63,65 1.335,08 518,55 3.014,23 Km

rea (%) 7,45% 17,09% 3,16% 8,70% 2,11% 44,29% 17,20% 100,00%

Fonte: ANEEL (2007)

A Tabela 3 apresenta os valores de Compensao Financeira recebido por esses municpios ao longo dos ltimos 5 anos. A srie de dados completa pode ser consultada no Anexo 1.

Tabela 3 Valor de Compensao Financeira recebido pelos municpios (10 x R$)

Municpio Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna Novo Repartimento Tucuru
Fonte: ANEEL (2007)

2006 3.556,27 8.161,01 1.506,90 4.151,64 1.008,20 21.147,63 8.213,87

2005 2.803,82 6.434,27 1.188,07 3.273,22 794,88 16.673,13 6.475,94

2004 2.387,28 5.478,40 1.011,57 2.786,95 676,79 14.196,18 5.513,88

2003 1.810,40 4.154,55 767,12 2.113,49 513,25 10.765,69 4.181,46

2002 1.562,69 3.586,11 662,16 1.824,31 443,02 9.292,69 3.609,34

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4.2.2. rea de Abrangncia do Estudo Um dos objetivos de estudo, alm de avaliar a evoluo dos indicadores sociais, econmicos e ambientais dos municpios que recebem Compensao Financeira, analisar qual a situao desses municpios no contexto regional. Dessa forma, definiu-se como rea de estudo uma regio circunvizinha ao reservatrio da UHE Tucuru que inclui, alm dos municpios beneficiados pela Compensao Financeira, os seguintes municpios do estado do Par: Abel Figueredo, Acar, Anapu, Bagre, Baio, Bom Jesus do Tocantins, Camet, Curionpolis, Dom Eliseu, Eldorado do Carajs, Igarap Mirim, Ipixuna do Par, Marab, Mocajuba, Moju, Oeiras do Par, Pacaj, Paragominas, Parauapebas, Portel, Rondon do Par, So Domingos do Araguaia, So Feliz do Xingu, So Joo do Araguaia, Senador Jos Porfrio, Tailndia, Tom Au, Ulianpolis. Esses municpios esto apresentados na Figura 11. O critrio para a definio dessa rea de abrangncia foi incluir nos estudos comparativos municpios localizados dentro de um raio de at 200 km de distncia da UHE Tucuru. Optou-se por no escolher como rea de abrangncia a meso-regio Sudeste Paraense, onde esto localizados todos os municpio atingidos pela UHE Tucuru, porque isso implicaria em deixar de analisar municpios que no integram parte dessa meso-regio, como os municpios de Pacaj, Baio e Moju, mas que fazem divisa com os municpios estudados. E por outro lado, estaramos analisando municpios que distam mais de 500 km da usina.

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Figura 11 Mapa da rea de estudo

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Captulo 5

INDICADORES PARA OS M UNICPIOS BENEFICIRIOS DA UHE TUCURU

5.1.

NOVO REPARTIMENTO Na dcada de 70, a Construtora Mendes Jnior, responsvel pelas

obras de abertura da rodovia Transamaznica, instalou no local o seu acampamento, que originou a vila de Repartimento. Nos anos 80, a construo da Hidreltrica de Tucur u obrigou a populao local a mudar-se para outra rea, j que a vila seria inundada, surgindo a vila de Novo Repartimento (AMAT, 2007). O municpio de Novo Repartimento foi criado atravs da Lei n 5.702 de 13 de dezembro de 1991, tendo sido desmembrado dos municpios de Tucurui, Jacund e Pacaj e possui apenas o distrito-sede: Novo Repartimento (SEPOF, 2007). O municpio de Novo Repartimento pertence mesorregio Sudeste Paraense e microrregio Tucuru (SEPOF, 2007). Os dados de educao de 2007 apontam o funcionamento de 150 escolas, com 11.650 alunos matriculados (AMAT, 2007). Os dados de sade registram um hospital municipal na cidada-sede. Na zona rural funcionam oito postos de sade - nas vilas Maracaj, Divinpolis, So Vicente e Belo do Monte, no Projeto Tuer, na Glebas Parakan, Baiana e Pacajazinho. A gua consumida retirada de poos artesianos, tratada com cloro e distribuda a uma pequena parcela dos habitantes da sede pela Prefeitura e FNS (AMAT, 2007). A extrao de madeira e de castanha-do-par so as principais atividades econmicas. A agricultura, que ainda basicamente de subsistncia, desenvolvida pela maioria da populao nos projetos de colo nizao implantados pelo Incra (AMAT, 2007). Os montantes de Compensao Financeira recebidos pelo

municpio durante os anos de 1996 e 2000 representavam em mdia 32,74% da receita municipal (STN, 2007).

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? Indicadores Sociais:

Figura 12 Evoluo do IDH-M no municpio de Novo Repartimento Fonte: CNM, 2007

Figura 13 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Novo Repartimento Fonte: CNM, 2007

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Figura 14 Evoluo da desigualdade no municpio de Novo Repartimento Fonte: CNM, 2007

Figura 15 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Novo Repartimento Fonte: CNM, 2007

58

Figura 16 Evoluo de ndices sociais no municpio de Novo Repartimento Fonte: PNUD, 2003

Figura 17 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Novo Repartimento Fonte: CNM, 2007

59

? Indicadores Econmicos:
PIB Municipal - Novo Repartimento
R$ 100.000,00 R$ 90.000,00 R$ 80.000,00 R$ 70.000,00 R$ 60.000,00 R$ 50.000,00 R$ 40.000,00 R$ 30.000,00 R$ 20.000,00 R$ 10.000,00 R$ -

PIB - 2000

PIB - 1996

Figura 18 PIB do municpio de Novo Repartimento Fonte: IPEA, 2007

Figura 19 Evoluo da renda per capita no municpio de Novo Repartimento Fonte: CNM, 2007

60

Figura 20 Evoluo da pobreza no municpio de Novo Repartimento Fonte: CNM, 2007

? Indicadores Ambientais:
Tabela 4 Gesto Ambiental do Municpio de Novo Repartimento Novo Repartimento Possui Secretaria Municipal de Meio Ambiente Possui Conselho Municipal de Meio Ambiente Participa de Consrcio Intermunicipal sobre:
Disposio de resduos slidos domsticos Planos diretores locais e regionais Presena de vetor de doenas Qualidade da gua Recuperao de reas degradadas Sistema de captao e distribuio de gua potvel Tratamento de esgoto urbano Uso de recursos naturais Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional

No No Sim No No No Sim No No No No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Participa de Comit de Bacia Hidrogrfica Foi Iniciado no municpio a elaborao da Agenda 21 local Possui legislao especfica para a questo ambiental: Aes de controle da poluio:
Fiscal/combate ao despejo residuos domsticos Fiscal/combate ao despejo residuos industriais Implantrao de aterros sanitrios

Aes de gesto dos recursos hdricos:

Ampliao e/ou melhoria da rede de esgoto sanitrio

61

Novo Repartimento
Dragagem e/ ou limpeza de canais escoamento das aguas Implantao e/ ou melhoria do tratamento de esgoto sanitrio

Sim Sim Sim Sim

Aes de gesto dos recursos florestais:

Controle de queimadas Controle de desmatamento

Aes de gesto do recurso solo:

Introd praticas de desenv sustentveis Recuperao de reas degradadas minerao ou agropecuria

Sim Sim Controle, monitoramento e/ou licenciamento da ocupao urbana Sim Tem Unidade Municipal de Conse rvao No Fonte: Informaes Bsicas Municipais Meio Ambiente (IBGE, 2002)

Figura 21 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Novo Repartimento Fonte: CNM, 2007

62

Figura 22 Indicador de destino do lixo no municpio de Novo Repartimento Fonte: CNM, 2007

5.2.

TUCURU At 1947, o municpio de Tucuru estava anexado ao territrio do

municpio de Baio, ocasio em que a Lei n 62, artigo 36, de 31 de dezembro daquele ano, concedeu-lhe autonomia municipal (SEPOF, 2007). Em 1991, no dia 13 de dezembro, seu territrio passou por vrios desmembramentos. Atravs da Lei n 5.686, do municpio de Tucuru, juntamente com parte dos territrios dos municpios de Rondon do Par e Jacund, foi criado o municpio de Goiansia do Par. Com a Lei n 5.702, das terras de Tucuru, Jacund e Pacaj originou-se o municpio de Novo Repartimento; e das terras de Tucuru, Moju e Rondon do Par; com a Lei n 5.703, foi criado o municpio de Breu Branco (SEPOF, 2007).

63

A construo da hidreltrica transformou a vida da populao local, e mudou a paisagem e a configurao geogrfica de Tucuru, assim como reestruturou a economia e a histria do Municpio (SEPOF, 2007). A cidade de Tucuru, por sediar a UHE, sofria fortes presses migratrias, inclusive de pessoas desempregadas e sem qualificao adequada para serem absorvidas nas obras. Como grande parte dessas pessoas era originria do campo, a demanda por terra na regio cresceu significativamente na dcada de oitenta (PMBB, 2006). O municpio possui 46 escolas e 21.019 alunos matriculados Tem, ainda, na rede municipal, cinco pronto -socorros, alm do PS Fluvial, instalado num barco, que atende a populao ribeirinha, com servios ambulatoriais, mdico-odontolgico e de enfermagem; quatro centros de sade e o Hospital Municipal de Tucuru, que centro de referncia materno-infantil. Funcionam ainda trs clnicas odontlogicas particulares, um hospital regional do Estado, trs laboratrios particulares e um da Sespa, e 10 consultrios particulares, o Hospital Santa Anglica, a Clnica Tucuru e o Hospital Regional de Tucuru. A Vila Permanente (onde moram os funcionrios da Eletronorte) dispe de gua tratada. A Cosanpa fornece gua para 5.823 consumidores e a Prefeitura de Tucuru para 3.800 (AMAT, 2007). O municpio de Tucuru um dos maiores plos mundiais de produo de alumnio, com indstrias siderrgicas em vrios estgios e plo carboqumico. Tucuru tem uma economia diversificada, que inclui ainda agricultura, pesca, pecuria e extrativismo vegetal. A Camargo Corra Metais instalou no municpio um moderno complexo para explorao de silcio metlico. O setor agrcola vem obtendo boa produtividade, j comercializando produo excedente de mandioca, arroz e feijo. Na pecuria destacam-se os rebanhos bovino e suno. Com a formao do lago artificial, a atividade pesqueira cresceu 100%. So retiradas do lago de 80 a 100 toneladas de peixe por ms, principalmente tucunar. O extrativismo vegetal, que tambm inclui a coleta de castanha-do-par, mantm em funcionamento 200 estabelecimentos voltados para a comercializao de madeira, entre serrarias, marcenarias e serralherias (AMAT, 2007).

64

No setor secundrio, o setor industrial cresceu aceleradamente em conseqncia da Usina Hidreltrica de Tucuru, Foi constatada a abertura de duas fbricas, de compensados que geram aproximadamente uma centena de empregos, duas usinas de laticnios para beneficiamento de leite, que juntas industrializam um milho de litros anuais. Existem ainda vrios estabelecimentos da indstria alimentcia, algumas moveleiras e indstrias de construo civil (TucuruOnline, 2007). O ICMS gerado a partir da gerao de energia a principal fonte de arrecadao municipal. Mas o municpio tambm investe em outros setores econmicos, como a produo agrcola, a pecuria, a explorao de madeiras e a atividade pesqueira (TucuruOnline, 2007). Os montantes de Compensao Financeira recebidos pelo municpio correspondiam no perodo de 1996 a 2000 a 5,3% em mdia da receita municipal (STN, 2007). O PIB municipal em 2000 era de R$ 646.050,56, o mais alto dentre os municpios na rea do reservatrio da UHE Tucuru. ? Indicadores Sociais:

Figura 23 Evoluo do IDH-M no municpio de Tucuru Fonte: CNM, 2007

65

Figura 24 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Tucuru Fonte: CNM, 2007

Figura 25 Evoluo da desigualdade no municpio de Tucuru Fonte: CNM, 2007

66

Figura 26 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Tucuru Fonte: CNM, 2007

Figura 27 Evoluo de ndices sociais no municpio de Tucuru Fonte: PNUD, 2003

67

Figura 28 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Tucuru Fonte: CNM, 2007

? Indicadores Econmicos:
PIB Municipal - Tucuru
R$ 700.000,00

PIB - 2000
R$ 600.000,00

R$ 500.000,00

R$ 400.000,00

R$ 300.000,00

R$ 200.000,00

PIB - 1996
R$ 100.000,00

R$ -

Figura 29 PIB do municpio de Tucuru Fonte: IPEA, 2007

68

Figura 30 Evoluo da renda per capita no municpio de Tucuru Fonte: CNM, 2007

Figura 31 Evoluo da pobreza no municpio de Tucuru Fonte: CNM, 2007

69

? Indicadores Ambientais:
Tabela 5 Gesto Ambiental do Municpio de Tucuru Tucuru Possui Secretaria Municipal de Meio Ambiente Possui Conselho Municipal de Meio Ambiente Participa de Consrcio Intermunicipal sobre:
Disposio de resduos slidos domsticos Planos diretores locais e regionais Presena de vetor de doenas Qualidade da gua Recuperao de reas degradadas Sistema de captao e distribuio de gua potvel Tratamento de esgoto urbano Uso de recursos naturais Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional

No Sim No No No No No No No No No No Sim Sim No No No No Sim Sim Sim Sim Sim No

Participa de Comit de Bacia Hidrogrfica Foi Iniciado no municpio a elaborao da Agenda 21 local Possui legislao especfica para a questo ambiental Aes de controle da poluio Aes de gesto dos recursos hdricos Aes de gesto dos recursos florestais Aes de gesto do recurso solo Controle, monitoramento e/ou licenciamento da ocupao urbana Incentivo ao Turismo Ecolgico Impedimento de obteno de incentivos fiscais a atividades poluidoras Programa de Educao ambiental Suspeno temporria do func de atividades poluidoras Tem Unidade Municipal de Conservao Fonte: Informaes Bsicas Municipais Meio Ambiente (IBGE, 2002)

70

Figura 32 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Tucuru Fonte: CNM, 2007

Figura 33 Indicador de destino do lixo no municpio de Tucuru Fonte: CNM, 2007

71

5.3.

GOIANSIA DO PAR O municpio foi criado pela Lei n 5.686, de 13 de dezembro de

1991, desmembrado dos municpios de Rondon do Par, Jacund, Moju e Tucuru, com sede na vila de Goiansia, formada s margens da rodovia PA-150 (AMAT, 2007). Sua instalao aconteceu no dia 1 de janeiro de 1993 e possui, apenas, o distrito -sede de Goiansia do Par (SEPOF, 2007). O municpio pertence mesorregio Sudeste Paraense e microrregio Paragominas (SEPOF, 2007). Em termos de educao o municpio tem 143 estabelecimentos de ensino e 10.979 alunos matriculados (AMAT, 2007). Com relao sade, funcionam 12 postos de sade municipais, um centro de sade, uma unidade mista e um laboratrio do Estado, alm de um ambulatrio, uma clnica odontolgica e um consultrio mdico particulares. A populao utiliza gua de poos artesianos (AMAT, 2007). A economia do municpio gira em torno do extrativismo de madeira, agricultura e pecuria. Os principais produtos agrcolas so o arroz, a mandioca e o feijo da colnia, enquanto na pecuria destacam-se o gado de corte e de leite. A piscicultura no lago de Tucuru vem sendo desenvolvida pela cooperativa de pescadores. Localizada em Tucuru, a cooperativa adminstrada pela Assel (Associao dos Servidores da Eletronorte) (AMAT, 2007). Os montantes de Compensao Financeira recebidos pelo

municpio correspondem a 28,95% em mdia da receita municipal no perodo de 1996 a 2000 (STN, 2007).

72

? Indicadores Sociais:

Figura 34 Evoluo do IDH-M no municpio de Goiansia do Par Fonte: CNM, 2007

Figura 35 Evoluo do ndice de Gini do municpio de Goiansia do Par Fonte: CNM, 2007

73

Figura 36 Evoluo da desigualdade no municpio de Goiansia do Par Fonte: CNM, 2007

Figura 37 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Goiansia do Par Fonte: CNM, 2007

74

Figura 38 Evoluo de ndices sociais no municpio de Goiansia do Par Fonte: PNUD, 2003

Figura 39 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Goiansia do Par Fonte: CNM, 2007

75

? Indicadores Econmicos:
PIB Municipal - Goiansia do Par
R$ 60.000,00

R$ 50.000,00

PIB - 2000

R$ 40.000,00

R$ 30.000,00

PIB - 1996
R$ 20.000,00

R$ 10.000,00

R$ -

Figura 40 PIB do municpio de Goiansia do Par Fonte: IPEA, 2007

Figura 41 Evoluo da renda per capita no municpio de Goiansia do Par Fonte: CNM, 2007

76

Figura 42 Evoluo da pobreza no municpio de Goiansia do Par Fonte: CNM, 2007

? Indicadores Ambientais:
Tabela 6 Gesto Ambiental do Municpio de Goiansia do Par Goiansia do Par Possui Secretaria Municipal de Meio Ambiente Possui Conselho Municipal de Meio Ambiente Participa de Consrcio Intermunicipal sobre:
Disposio de resduos slidos domsticos Planos diretores locais e regionais Presena de vetor de doenas Qualidade da gua Recuperao de reas degradadas Sistema de captao e distribuio de gua potvel Tratamento de esgoto urbano Uso de recursos naturais Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional

Sim No No No No No No No No No No No No No No

Participa de Comit de Bacia Hidrogrfica Foi iniciado no municpio a elaborao da Agenda 21 local Possui legislao especfica para a questo ambiental Aes de controle da poluio

77

Goiansia do Par Aes de gesto dos recursos hdricos:

Ampliao e/ou melhoria do sistema de abastecimento dagua Sim Sim Sim

Aes de gesto dos recursos florestais:

Controle de queimadas Criao e/ou gesto de Unidade de Conservao da Natureza

Aes de gesto do recurso solo:

Introd. prticas de desenv. sustentveis

Sim Sim Sim

Controle de vetores de doenas Programa de Educao ambiental

Tem Unidade Municipal de Conservao No Fonte: Informaes Bsicas Municipais Meio Ambiente (IBGE, 2002)

Figura 43 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Goiansia do Par Fonte: CNM, 2007

78

Figura 44 Indicador de destino do lixo no municpio de Goiansia do Par Fonte: CNM, 2007

5.4.

JACUND Antes de se tornar Municpio, Jacund pertencia ao municpio de

Marab, como distrito. Com a Lei n 62, de 31 de dezembro de 1947, os distritos de Jacund e Itupiranga foram desmembrados de Marab para formarem o novo municpio de Itupiranga. Com a Lei n 2.460, de 29 de dezembro de 1961, foi criado o municpio de Jacund, como desmembramento do municpio de Itupiranga (SEPOF, 2007). Em dezembro de 1980, o municpio de Jacund teve sua sede transferida das margens do rio Tocantins para a localidade de Arraia, s margens da Rodovia PA-150, em virtude da necessidade de remanejamento da populao ribeirinha do rio Tocantins para a formao do lago da Hidreltrica de Tucuru. Arraia, na condio de sede municipal, passou a denominar-se Jacund, formando o nico distrito do municpio (SEPOF, 2007). Em 1993, o territrio de Jacund juntamente com o de Itupiranga, foi desmembrado para a criao do municpio de Nova Ipixuna, atravs da Lei n

79

5.762, de 20 de outubro (SEPOF, 2007). O municpio de Jacund pertence mesorregio Sudeste Paraense e microrregio Tucuru (SEPOF, 2007). Com relao educao, o municpio tem 115 escolas, 15.365 alunos matriculados e 277 professores (AMAT, 2007). Quanto sade, funcionam trs hospitais particulares e um hospital pblico administrado pela Sespa, com 40 leitos. Na sede, a Cosanpa faz a distribuio de gua para 3.225 consumidores, mas a maioria das residncias dispe de poos artesianos (AMAT, 2007). Agricultura, pecuria e extrativismo sustentam a economia. A mais rentvel atividade econmica atualmente o extrativismo vegetal, principalmente de castanha-do-par e de madeiras de lei. Do lago de Tucuru, a cerca de 25 km da sede do municpio, os pescadores retiram mais de oito toneladas de pescado por semana (AMAT, 2007). Os montantes de Compensao Financeira recebidos pelo

municpio correspondiam em mdia a 6,35% da receita municipal do perodo de 1996 a 2000 (STN, 2007). ? Indicadores Sociais:

Figura 45 Evoluo do IDH-M no municpio de Jacund Fonte: CNM, 2007

80

Figura 46 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Jacund Fonte: CNM, 2007

Figura 47 Evoluo da desigualdade no municpio de Jacund Fonte: CNM, 2007

81

Figura 48 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Jacund Fonte: CNM, 2007

Figura 49 Evoluo de ndices sociais no municpio de Jacund Fonte: PNUD, 2003

82

Figura 50 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Jacund Fonte: CNM, 2007

? Indicadores Econmicos:
PIB Municipal - Jacund
R$ 70.000,00

PIB - 2000

R$ 60.000,00

R$ 50.000,00

R$ 40.000,00

PIB - 1996

R$ 30.000,00

R$ 20.000,00

R$ 10.000,00

R$ -

Figura 51 PIB do municpio de Jacund Fonte: IPEA, 2007

83

Figura 52 Evoluo da renda per capita no municpio de Jacund Fonte: CNM, 2007

Figura 53 Evoluo da pobreza no municpio de Jacund Fonte: CNM, 2007

84

? Indicadores Ambientais:
Tabela 7 Gesto Ambiental do Municpio de Jacund Jacund Possui Secretaria Municipal de Meio Ambiente Possui Conselho Municipal de Meio Ambiente Participa de Consrcio Intermunicipal sobre:
Disposio de resduos slidos domsticos Planos diretores locais e regionais Presena de vetor de doenas Qualidade da gua Recuperao de reas degradadas Sistema de captao e distribuio de gua potvel Tratamento de esgoto urbano Uso de recursos naturais Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional

Sim Sim No Sim No Sim Sim No Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim
Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Participa de Comit de Bacia Hidrogrfica Foi Iniciado no municpio a elaborao da Agenda 21 local Possui legislao especfica para a questo ambiental: Aes de controle da poluio:
Fiscal/combate ao despejo residuos domsticos Fiscal/combate ao despejo residuos industriais Fiscal/controle ativ industriais poluidoras Fiscal/controle ativ extrativas Prog coleta seletiva do lixo

Aes de gesto dos recursos hdricos:

Ampliao e/ou melhoria do sistema de abastecimento dagua Despoluio dos recursos hdricos Fiscal e controle contaminao oriunda ciao de animais Fiscalizao de postos de gasolina Implantao/operao de estao monitoramento de rec hdricos

Aes de gesto dos recursos florestais:

Controle de queimadas Fiscalizao em reas protegidas e combate s atividades ilegais Recomposio de vegetao nativa

Aes de gesto do recurso solo:

Combate e/ou controle a processos erosivos Controle do uso e limites ocupao do solo Incentivo promoo e prticas de Agricultura orgnica Introd praticas de desenv sustentveis Recuperao de reas degradadas minerao ou agropecuria Recuperao e/ou combate a reas desertificao

Controle de vetores de doenas Sim Controle, monitoramento e/ou licenciamento da ocupao urbana Sim Incentivo ao Turismo Ecolgico Sim Medidas judiciais e/ou administrativas Sim Programa de Educao ambiental Sim Suspeno temporria do func de atividades poluidoras Sim Tem Unidade Municipal de Conservao No Fonte: Informaes Bsicas Municipais Meio Ambiente (IBGE, 2002)

85

Figura 54 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Jacund Fonte: CNM, 2007

Figura 55 Indicador de destino do lixo no municpio de Jacund Fonte: CNM, 2007

86

5.5.

BREU BRANCO O municpio de Breu Branco foi criado atravs da Lei n 5.703, de 13

de dezembro de 1991, tendo sido desmembrado dos municpios de Tucuru, Moju e Rondon do Par, com sede na localidade de Breu Branco, que passou categoria de cidade, com a mesma denominao. O municpio de Breu Branco pertence mesorregio Sudeste Paraense e microrregio Tucuru, sua instalao aconteceu no dia 1 de janeiro de 1993 e possui apenas, um distritosede: Breu Branco (SEPOF, 2007). No comeo da dcada de 70 com a construo da UHE Tucuru o reservatrio a ser formado pelo barramento do rio Tocantins deixaria toda a vila de Breu Branco submersa. Por esta razo, houve a movimentao de algumas lideranas locais no sentido de transferir a populao para uma gleba da Unio, destinada Aeronutica, na margem oposta do rio. Alm da transferncia da vila, as Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Eletronorte deveriam reassentar alguns produtores rurais que tambm teriam suas glebas inundadas (PMBB, 2006). A remoo da populao da vila ocorreu em 1984, tendo a Eletronorte elaborado e implantado um projeto de parcelamento urbano, construdo cerca de trezentas casas de madeira, providas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, energia eltrica e iluminao pblica, para abrigar a populao a ser reassentada (PMBB, 2006). Com a emancipao, o municpio de Breu Branco experimentou um desenvolvimento constante, fundamentado na explorao da madeira e do silcio da regio. Passou a atrair pessoas das vrias regies do Brasil, particularmente nordestinos, em busca das oportunidades de trabalho oferecidas pela implantao da Transamaznica e da UHE Tucuru. A segunda etapa de construo da UHE reforou esse poder de atratividade da regio e ampliou os fluxos migratrios. Como Breu Branco oferecia condies de habitabilidade um pouco melhores que as outras cidades, acabou por atrair famlias com melhores condies socioeconmicas (PMBB, 2006). Alm da extrao da madeira, principal atividade econmica do municpio foram retirados 7 mil metros cbicos ao ms no final dos anos 1990 e

87

incio deste sculo , e da explorao do silcio, Breu Branco cultiva maracuj, arroz, melancia, mandioca, banana, caf, coco, feijo e milho (PMBB, 2006). A economia municipal predominantemente apoiada no setor primrio. Ainda se registram altos ndices de pobreza e ntidas carncias de equipamentos e servios pblicos. O desenvolvimento socioeconmico incipiente, embora j se constatem claramente movimentos de articulao poltica e surgimento de lideranas e de atores sociais, sobretudo nos movimentos religioso e sindical (PMBB, 2006). A regio polarizada por Tucuru, principal ncleo urbano da microrregio e onde fica a UHE de mesmo nome. Devido proximidade entre as sedes municipais de Breu Branco e Tucuru, intensa a relao entre estas cidades no referente ao comrcio, a trabalho e utilizao dos equipamentos e servios urbanos. Boa parte das demandas de Breu Branco suprida por Tucuru (PMBB, 2006). O municpio de Breu Branco com seus 3.943km2 de rea, no que se refere ao estgio da cobertura vegetal, possui em, aproximadamente, 27% de seu territrio a presena da Floresta , cerca de 35% da rea territorial restante se encontra em uso pelas atividades agropecurias, ou so reas de solo e/ou areia expostos, que corresponde a, aproximadamente, 14% (PMBB, 2006). As atividades agropecurias, em termos de uso da terra, distribuemse em praticamente todo o municpio (PMBB, 2006). O municpio de Breu Branco estabeleceu, por meio da Lei Municipal n 014/93 Cdigo de Postura, Sees II e III, atribuies e procedimentos de conduta no que se refere proteo ambiental, proteo de rvores e de reas verdes, porm, com nfase na fiscalizao. No h, no entanto, uma Legislao Ambiental especfica para o municpio. A existncia de uma legislao adequada certamente facilitar a implementao de uma Poltica Ambiental, especialmente se levada em considerao a rpida expanso urbana e a situao fundiria no municpio, este um problema ainda a ser resolvido entre Incra e Iterpa, especialmente, no tocante aos assentamentos (PMBB, 2006). Existe oficialmente uma Unidade de Conservao Estadual, que abrange parte da rea territorial do municpio de Breu Branco. a rea de

88

Proteo Ambiental do Lago de Tucuru (APA Tucuru), criada pela Lei Estadual n 6.451, de 08/04/2002, de responsabilidade da Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia Meio Ambiente do Estado do Par Sectam (PMBB, 2006). Somente o centro da cidade servido por rede de esgotamento sanitrio e pluvial. A deposio final dos dejetos sanitrios feita em uma lagoa de estabilizao. Os efluentes dessa lagoa so lanados diretamente no reservatrio da UHE Tucuru. Os esgotos oriundos da drenagem pluvial so tambm lanados diretamente no reservatrio. Nos outros locais da cidade o escoamento a cu aberto. A combinao das guas pluviais com a topografia favorece o carreamento de detritos diretamente para os cursos dgua e para a praia prxima cidade, localizada s margens do r servatrio da hidreltrica e Tucuru (PMBB, 2006). A coleta de resduos slidos realizada diariamente na sede do municpio e ocasionalmente nas vilas do municpio. O lixo coletado na cidade aterrado sem nenhum tipo de tratamento, a 4km do centro da cidade, numa rea que fica margem da UHE Tucuru, no aterro sanitrio da Eletronorte (PMBB, 2006). Est em fase de concluso uma parceria envolvendo o Governo de Breu Branco e a Eletronorte para construo de um Aterro Sanitrio prximo ao existente, que receber todo o lixo coletado no municpio. Alm disto, ser construda uma Usina de Compostagem e uma Usina de Reciclagem. A previso de que estejam funcionando a partir de julho de 2006 (PMBB, 2006). As condies de sade em Breu Branco esto diretamente relacionadas s condies histricas da sua formao (a construo da UHE Tucuru na dcada de 70 e a instalao da segunda etapa da UHE Tucuru, no final da dcada de 90), infra-estrutura instalada e ao ecossistema local (PMBB, 2006). Quanto s unidades de sade, incluindo leitos hospitalares e demais equipamentos de assistncia mdica, a situao a seguinte: existe uma unidade mista de sade, com 19 leitos distribudos entre obstetrcia (cinco), pediatria (sete), clinica mdica (cinco) e cirurgia (dois). O municpio dispe tambm de sete

89

postos de sade na zona rural, duas unidades da famlia na zona urbana e uma na zona rural (PMBB, 2006). Os montantes de Compensao Financeira recebidos pelo

municpio correspondiam em mdia a 11,99% da receita municipal do perodo de 1996 a 2000 (STN, 2007). ? Indicadores Sociais:

Figura 56 Evoluo do IDH-M no municpio de Breu Branco Fonte: CNM, 2007

Figura 57 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Breu Branco Fonte: CNM, 2007

90

Figura 58 Evoluo da Desigualdade no municpio de Breu Branco Fonte: CNM, 2007

Figura 59 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Breu Branco Fonte: CNM, 2007

91

Figura 60 Evoluo de ndices sociais no municpio de Breu Branco Fonte: PNUD, 2003

Figura 61 Indicador de abastecimento de gua do municpio de Breu Branco Fonte: CNM, 2007

92

? Indicadores Econmicos:
PIB Municipal - Breu Branco
R$ 140.000,00

R$ 120.000,00

PIB - 2000

R$ 100.000,00

R$ 80.000,00

R$ 60.000,00

PIB - 1996
R$ 40.000,00

R$ 20.000,00

R$ -

Figura 62 PIB do municpio de Breu Branco Fonte: IPEA, 2007

Figura 63 Evoluo da renda per capita no municpio de Breu Branco Fonte: CNM, 2007

93

Figura 64 Evoluo da Pobreza no municpio de Breu Branco Fonte: CNM, 2007

? Indicadores Ambientais:
Tabela 8 Gesto Ambiental do Municpio de Breu Branco Breu Branco Possui Secretaria Municipal de Meio Ambiente Possui Conselho Municipal de Meio Ambiente Participa de Consrcio Intermunicipal sobre:
Disposio de resduos slidos domsticos Planos diretores locais e regionais Presena de vetor de doenas Qualidade da gua Recuperao de reas degradadas Sistema de captao e distribuio de gua potvel Tratamento de esgoto urbano Uso de recursos naturais Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional

No No Sim Sim No No No No No No No No No No No No Sim

Participa de Comit de Bacia Hidrogrfica Foi Iniciada no municpio a elaborao da Agenda 21 local Possui legislao especfica para a questo ambiental Aes de controle da poluio Aes de gesto dos recursos hdricos Aes de gesto dos recursos florestais:
Controle de desmatamento

94

Breu Branco Aes de gesto do recurso s olo:

Introd. prticas de desenv. sustentveis

Sim Sim

Recuperao de reas degradadas minerao ou agropecuria

Tem Unidade Municipal de Conservao No Fonte: Informaes Bsicas Municipais Meio Ambiente (IBGE, 2002)

Figura 65 Indicador de esgotamento sanitrio do municpio de Breu Branco Fonte: CNM, 2007

95

Figura 66 Indicador de destino do lixo do municpio de Breu Branco Fonte: CNM, 2007

5.6.

ITUPIRANGA O municpio de Itupiranga foi criado pela Lei n 62, de 31 de

dezembro de 1947, a partir da desanexao dos distritos de Itupiranga e Jacund do municpio de Marab. A Lei n 2.460, de 29 de dezembro de 1961, elevou o distrito de Jacund categoria de Municpio. Com isso, a parte que correspondia ao seu territrio foi desanexada do municpio de Itupiranga. O municpio pertence mesorregio Sudeste Paraense e microrregio Tucuru (SEPOF, 2007). Os montantes de Compensao Financeira recebidos pelo

municpio correspondiam em mdia a 6,69% da receita municipal do perodo de 1996 a 2000 (STN, 2007).

96

? Indicadores Sociais:

Figura 67 Evoluo do IDH-M no municpio de Ituparanga Fonte: CNM, 2007

Figura 68 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Ituparanga Fonte: CNM, 2007

97

Figura 69 Evoluo da desiguladade no municpio de Ituparanga Fonte: CNM, 2007

Figura 70 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Ituparanga Fonte: CNM, 2007

98

Figura 71 Evoluo de ndices sociais no municpio de Ituparanga Fonte: PNUD, 2003

Figura 72 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Ituparanga Fonte: CNM, 2007

99

? Indicadores Econmicos:
PIB Municipal - Itupiranga
R$ 80.000,00 R$ 70.000,00 R$ 60.000,00 R$ 50.000,00

PIB - 2000

PIB - 1996
R$ 40.000,00 R$ 30.000,00 R$ 20.000,00 R$ 10.000,00 R$ -

Figura 73 PIB do municpio de Ituparanga Fonte: CNM, 2007

Figura 74 Evoluo da renda per capita no municpio de Ituparanga Fonte: CNM, 2007

100

Figura 75 Evoluo da pobreza no municpio de Ituparanga Fonte: CNM, 2007

? Indicadores Ambientais:
Tabela 9 Gesto Ambiental do Municpio de Ituparanga Ituparanga Possui Secretaria Municipal de Meio Ambiente Possui Conselho Municipal de Meio Ambiente Participa de Consrcio Intermunicipal sobre:
Disposio de resduos slidos domsticos Planos diretores locais e regionais Presena de vetor de doenas Qualidade da gua Recuperao de reas degradadas Sistema de captao e distribuio de gua potvel Tratamento de esgoto urbano Uso de recursos naturais Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional

Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim

Participa de Comit de Bacia Hidrogrfica Foi Iniciado no municpio a elaborao da Agenda 21 local Possui legislao especfica para a questo ambiental: Aes de controle da poluio:
Fiscal/combate ao despejo residuos domsticos Fiscal/combate ao despejo residuos industriais Fiscal/controle ativ industriais poluidoras

101

Ituparanga
Fiscal/controle ativ extrativas Implantrao de aterros sanitrios

Sim Sim Sim Sim

Sim Sim Sim Sim

Aes de gesto dos recursos hdricos:

Dragagem e/ ou limpeza de canais escoamento das aguas Fiscal e controle contaminao oriunda ciao de animais

Aes de gesto dos recursos florestais:

Controle de queimadas Criao e/ou gesto de Unidade de Conservao da Natureza Criao e/ou gesto de jardim Botnico Fiscalizao em reas protegidas e combate s atividades ilegais

Aes de gesto do recurso solo Aplicaes de multas Programa de Educao ambiental Tem Unidade Municipal de Conservao
N de Unidades

No Sim Sim Sim

1

Fonte: Informaes Bsicas Municipais Meio Ambiente (IBGE, 2002)

Figura 76 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Ituparanga Fonte: CNM, 2007

102

Figura 77 Indicador de destino do lixo no municpio de Ituparanga Fonte: CNM, 2007

5.7.

NOVA IPIXUNA O municpio de Nova Ipixuna foi criado pela Lei n 5.762 de 20 de

outubro de 1993, tendo sido desmembrado dos municpios de Jacund e Itupiranga (SEPOF, 2007). O municpio teve sua origem no incio de 1973, com a formao de uma Vila remanejada das margens dos rios Tocantins e Araguaia, devido formao do lago reservatrio da Usina Hidreltrica de Tucuru (SEPOF, 2007). O rpido crescimento da Vila Nova Ipixuna, se deu em

conseqncia da construo da Rodovia PA-150, que facilitou o acesso de pessoas das diferentes regies do pas, o que favoreceu a mudana de categoria de Vila para distrito de Nova Ipixuna, do municpio de Itupiranga (SEPOF, 2007). O municpio de Nova Ipixuna pertence mesorregio Sudeste Paraense e a microrregio Tucuru (SEPOF, 2007).

103

Os

montantes

de

Compensao

Financeira

recebidos

pelo

municpio correspondiam em mdia a 10,01% da receita municipal do perodo de 1996 a 2000(STN, 2007). O PIB municipal em 2000 era de R$ 18.411,40, o mais baixo dentre os sete municpios na rea do reservatrio da UHE Tucuru. ? Indicadores Sociais:

Figura 78 Evoluo do IDH-M no municpio de Nova Ipixuna Fonte: CNM, 2007

Figura 79 Evoluo do ndice de Gini no municpio de Nova Ipixuna Fonte: CNM, 2007

104

Figura 80 Evoluo da desigualdade no municpio de Nova Ipixuna Fonte: CNM, 2007

Figura 81 Evoluo da taxa de analfabetismo no municpio de Nova Ipixuna Fonte: CNM, 2007

105

Figura 82 Evoluo de ndices sociais no municpio de Nova Ipixuna Fonte: PNUD, 2003

Figura 83 Indicador de abastecimento de gua no municpio de Nova Ipixuna Fonte: CNM, 2007

106

? Indicadores Econmicos:
PIB Municipal - Nova Ipixuna
R$ 20.000,00 R$ 18.000,00 R$ 16.000,00 R$ 14.000,00 R$ 12.000,00 R$ 10.000,00 R$ 8.000,00 R$ 6.000,00 R$ 4.000,00 R$ 2.000,00 R$ -

PIB - 2000

Figura 84 PIB do municpio de Nova Ipixuna Fonte: IPEA, 2007

Figura 85 Evoluo da renda per capita no municpio de Nova Ipixuna Fonte: CNM, 2007

107

Figura 86 Evoluo da pobreza no municpio de Nova Ipixuna Fonte: CNM, 2007

? Indicadores Ambientais:
Tabela 10 Gesto Ambiental do Municpio de Nova Ipixuna Nova Ipixuna Possui Secretaria Municipal de Meio Ambiente Possui Conselho Municipal de Meio Ambiente Participa de Consrcio Intermunicipal sobre:
Disposio de resduos slidos domsticos Planos diretores locais e regionais Presena de vetor de doenas Qualidade da gua Recuperao de reas degradadas Sistema de captao e distribuio de gua potvel Tratamento de esgoto urbano Uso de recursos naturais Zoneamento Ecolgico-Econmico Regional

No No

No No No No No No No No No Participa de Comit de Bacia Hidrogrfica No Foi Iniciado no municpio a elaborao da Agenda 21 local No Possui legislao especfica para a questo ambiental No Aes de controle da poluio No Aes de gesto dos recursos hdricos No Aes de gesto dos recursos florestais No Aes de gesto do recurso solo No Tem Unidade Municipal de Conservao No Fonte: Informaes Bsicas Municipais Meio Ambiente (IBGE, 2002)

108

Figura 87 Indicador de esgotamento sanitrio no municpio de Nova Ipixuna Fonte: CNM, 2007

Figura 88 Indicador de destino do lixo no municpio de Nova Ipixuna Fonte: CNM, 2007

109

5.8.

QUADRO-RESUMO DOS PRINCIPAIS INDICADORES SOCIOECONMICOS MUNICIPAIS

Municpio Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna Novo Repartimento Tucuru

IDH-M (1991) 0,561 0,518 0,526 0,627 0,52 0,512 0,679

IDH-M (2000) 0,665 0,665 0,619 0,691 0,664 0,626 0,755

ndice de Gini (1991) 0,54 0,51 0,52 0,56 0,51 0,51 0,58

ndice de Gini (2000) 0,62 0,6 0,6 0,6 0,6 0,66 0,59

% pobres (1991) 63,58 59,28 77,32 54,11 76,98 73,6 56,66

% % % pobres Analfabetismo Analfabetismo (2000) (1991) (2000) 56,44 49,89 69,9 47,91 56,91 69,97 40,05 53,18 62,27 57,11 41,76 65,86 56,48 29,43 29,42 31,62 35,41 24,4 29,82 32,19 13,06

Municpio

% pessoas gua encanada (1991) 18,19 3,76 9,85 19,05 3,75 13,5 52,31

% pessoas gua encanada (2000) 19,57 24,29 10,11 39,15 20,02 14,14 53,91

% pessoas coleta de lixo (1991) 0,29 9,26 7,45 53,03

% pessoas coleta de lixo (2000) 73,04 13,21 72,34 63,89 23 21,81 85,21

% pessoas energia eltrica (1991) 37,72 41,46 34,46 71,53 26,25 26,05 94,66

% pessoas energia eltrica (2000) 69,76 75,07 46,78 84,64 55,3 44,35 96,64

Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna Novo Repartimento Tucuru

Municpio Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna Novo Repartimento Tucuru

Renda per Capita (R$) (1991) 98,51 101,06 63,92 141,8 75,47 64,8 132,02

Renda per Capita (R$) (2000) 132,32 144,05 85,71 175,32 127,26 91,61 180,99

PIB (R$) (1996) 39.349,80 23.059,61 42.134,69 34.127,53 38.378,47 95.614,13

PIB (R$) (2000) 117.466,73 47.834,59 67.413,16 63.862,02 18.817,12 91.298,71 645.617,34

Compensao Financeira (R$) (2000) 537.868,33 1.694.477,41 420.870,69 807.688,09 269.351,9 3.978.521,33 1.899.432,14

110

Captulo 6

AVALIAO DA COMPENSAO FINANCEIRA COMO INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO SCIO -AMBIENTAL

6.1.

ANLISE DOS MUNICPIOS BENEFICIADOS PELA COMPENSAO FINANCEIRA DA UHE TUCURU

6.1.1. Aspectos Scio-Econmicos Os recursos da Compensao Financeira so rateados

proporcionalmente rea do municpio alagada pelo reservatrio. Assim, os municpios mais atingidos recebem montantes maiores do que os menos impactados pelo reservatrio. Como pode ser visto na Figura 89. Em termos absolutos, do montante total de arrecadao da compensao financeira, Novo Repartimento o municpio com maior arrecadao e Nova Ipixuna, com a menor, respectivamente o municpio com maior rea alagada (44,29%) e menor (2,11%).

Valores de Compensao Financeira (10 x R$)

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

2006

2005

2004 Tucuru

2003

2002

2001 Jacund

2000

1999

1998

1997

1996

Novo Repartimento

Goiansia do Par

Breu Branco

Itupiranga

Nova Ipixuna

Figura 89 Montante da Compensao Financeira recebida pelos Municpios Fonte: Aneel (2007)

111

No entanto, esse valor isoladamente no muito significativo. importante verificar qual a representatividade desse montante no oramento municipal, para se conhecer o real incremento de benefcio proporcionado pela receita adicional da Compensao Financeira. Outro ponto que merece destaque refere-se relao entre os recursos da compensao financeira e o recurso disponvel para investimento. Isto porque, a princpio, conforme previsto em Lei, esse recurso no deve ser empregado em despesas correntes, como folha de pessoal ou pagamento de dvidas. So os recursos gastos em investimento que futuramente se transformaro em redes de abastecimento de gua, esgoto, escolas, etc. e com isso possibilitaro a melhoria gradual das condies de vida da municipalidade. Assim, para a adequada anlise dos impactos dos recursos da Compensao Financeira no desenvolvimento social e econmico dos municpios, cabe avaliar qual a significncia desses recursos tanto na receita municipal quanto no montante a ser aplicado em investimento. A partir dos dados oramentais disponveis para o ano de 2000 (SIMBRASIL, 2004), foi elaborada a Tabela 11, que apresenta detalhes do oramento dos municpios, como a receita e o total gasto com investimento, e tambm a relao desses valores com os valores de Compensao Financeira.
Tabela 11 Detalhamento do Oramento Municipal
Municpio - Ano 2000 Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna* Receita 11.043.948,49 9.593.579,66 12.365.460,53 12.726.840,38 5.233.155,70 Investimentos 2.778.913,78 1.753.391,87 2.946.098,10 1.042.652,46 1.279.830,02 4.826.302,57 4.635.465,00 % Compensao Investimentos/ Financeira Receita 25,2% 18,3% 23,8% 8,2% 24,5% 21,8% 8,1% 537.868,33 1.694.477,41 420.870,69 807.688,09 393.945,24 8.007.753,16 1.899.432,14 % CF/Receita 4,87% 17,66% 3,40% 6,35% 7,53% 36,20% 3,31% %CF/Investimentos 19,4% 96,6% 14,3% 77,5% 30,8% 165,9% 41,0%

Novo Repartimento* 22.121.658,69 57.418.746,00 Tucuru * Ano 2001

Fonte: SIMBRASIL (2004) e ANEEL (2007)

Comparando-se com a receita municipal, percebe-se que, exceo de Novo Repartimento e Goiansia do Par, a compensao financeira representou em 2000 uma pequena parcela do total arrecado pelos municpios. Contudo, ao se comparar esses valores com os investimentos, verifica-se a grande relevncia desse montante da receita municipal.

112

Em Goiansia do Par, por exemplo, praticamente todo o investimento equivale ao recurso da compensao financeira. Ou seja, sem esse capital, possivelmente haveria dificuldades em se investir. Em Jacund tambm ocorre algo semelhante. J em Novo Repartimento possvel perceber um fato relevante. O montante investido praticamente metade do arrecado com a compensao financeira. Isso indica que parte dos recursos da compensao financeira esto sendo utilizados para outros fins, que no em investimentos. Vale salientar que a partir do ano de 2001 houve uma alterao no critrio de rateio da compensao financeira o que proporcionou um aumento significativo da receita a esses municpios, como pode ser identificado na Figura 89. At o ano de 2000, os montantes mantinham-se praticamente constantes, aumentando quase que exponencialmente a partir de ento. Como os dados analisados esto basicamente limitados ao ano de 2000, possvel que com o aumento considervel de receita da compensao financeira para os anos subseqentes, o capital disponvel para investimento tenha crescido, trazendo ainda mais benefcios para a municipalidade. Para uma melhor anlise da situao scio-econmica dos municpios em 1991, foi elaborado um grfico radar com os indicadores scioeconmicos dos municpios IDH-M, ndice de Gini, acesso gua encanada, acesso energia eltrica, analfabetismo e renda per capita. De forma a compatibilizar as diversas grandezas a serem comparadas, os dados de cada indicador foram equalizados de 0 a 1. Sendo o valor 1 atribudo ao municpio com melhor ndice e 0 ao municpio com pior ndice. A equalizao dos dados est apresentada no Anexo 2. Dessa forma, tem-se o grfico apresentado na Figura 90.

113

Indicadores - 1991

Renda Per Capita - 1991

1,0 0,8 0,6

Analfabetismo - 1991
0,4 0,2 0,0

ndice de Gini - 1991

% pessoas - energia eltrica - 1991

IDH-M - 1991

% pessoas - agua encanada - 1991

Tucuru Nova Ipixuna Jacund Goiansia do Par Breu Branco Novo Repartimento Itupiranga

Figura 90 Grfico com situao dos municpios em 1991

O grfico radar com os indicadores de 1991 revela a posio de destaque ocupada pelo municpio de Tucuru, seguido pelo municpio de Jacund. Ressalta-se, entretanto, que apesar de estarem numa posio proeminente, frente aos demais municpios, tanto o municpio de Tucuru quanto o municpio de Jacund, em 1991, apresentaram problemas relacionados desigualdade de renda, conforme a anlise do ndice de Gini permite concluir. A situao dos municpios em 2000 est representada no grfico radar na Figura 91. O grfico radar foi elaborado para os mesmos indicadores e adotou-se o mesmo procedimento de equalizao dos indicadores.

114

Indicadores - 2000

Renda Per Capita - 2000

1,0 0,8 0,6

Analfabetismo - 2000
0,4 0,2 0,0

ndice de Gini - 2000

% pessoas - energia eltrica - 2000

IDH-M - 2000

% pessoas - agua encanada - 2000 Tucuru Nova Ipixuna Jacund Goiansia do Par Breu Branco Novo Repartimento Itupiranga

Figura 91 Grfico com situao dos municpios em 2000

Em 2000 os municpios de Tucur u e Jacund permaneceram em destaque, no entanto, percebe-se que houve uma diminuio da discrepncia entre estes e os demais municpios. Alm disso, os municpios, de forma geral, melhoraram sensivelmente quanto desigualdade de renda representada pelo ndice de Gini. Uma anlise comparativa entre a situao dos municpios em 1991 e 2000 revela que todos os municpios tiveram melhoria nos indicadores analisados. A Tabela 12 ilustra tal realidade apresentando a mdia dos indicadores, no equalizados, em 1991, a mdia em 2000 e a variao entre esses dois anos.

115

Tabela 12 Mdia dos Indicadores e Variao entre os anos de 1991 e 2000 Mdia Variao Indicador 1991 2000 (1991-2000) Renda per capita 96,80 133,89 38% ndice de Gini 0,53 0,61 14% % pobres 65,93 55,87 -15% Analfabetismo 52,30 27,99 -46% IDH-M 0,56 0,67 19% % pessoas - gua encanada 17,20 25,88 50% % pessoas - energia eltrica - 1991 47,45 67,51 42% 45.444 246.397 231% PIB (1996-2000) Fonte: CNM, 2007

Os indicadores positivos: renda per capita, IDH-M, acesso gua encanada, acesso coleta de lixo e acesso energia eltrica tiveram, como esperado, uma variao positiva. Os ndices negativos, % pobres e analfabetismo tiveram uma variao negativa, o que mostra que a pobreza e o analfabetismo foram reduzidos ao longo desses anos. A nica exceo a ser feita quanto ao ndice de Gini, que deveria ter sido reduzido e, no entanto, aumentou. A anlise da variao dos indicadores entre os anos de 1991 e 2000 permite identificar, ainda, aqueles municpios que tiveram um melhor

desempenho, em mdia. Conforme mostrado na Tabela 13, dentre eles destacam-se os municpios de Nova Ipixuna, Goiansia do Par e Breu Branco.

Tabela 13 Variao nos indicadores entre os anos de 1991 e 2000

Municipio Crescimento Crescimento Reduo Crescimento - % pessoas Reduo % - Renda per Analfabetismo IDH-M (91energia pobres (91-00) capita (91-00) (91-00) 00) eltrica (9100) Crescimento Mdio

Nova Ipixuna Goiansia do Par Breu Branco Novo Repartimento Tucuru Itupiranga Jacund

69% 43% 34% 41% 37% 34% 24%

26% 16% 11% 5% 29% 10% 11%

55% 49% 45% 43% 56% 38% 42%

28% 28% 19% 22% 11% 18% 10%

111% 81% 85% 70% 2% 36% 18%

58% 43% 39% 36% 27% 27% 21%

No foram includas nessa mdia as variaes referentes ao percentual de pessoas com gua encanada. Como se pode perceber na Tabela 14, o crescimento desse indicador entre os municpios foi muito discrepante o que poderia distorcer a anlise dos dados. Apesar disso, os dados de acesso gua
116

encanada revelam importantes avanos obtidos pelos municpios de Goiansia do Par, Nova Ipixuna e Jacund. Alm disso, revelam que mesmo com um crescimento pequeno, Tucuru apresentava em 1991 e continuou apresentando em 2000, valores bem superiores aos demais municpios.

Tabela 14 Variao nos indicadores de gua encanada (1991-2000)

Municipio % pessoas gua encanada 1991 % pessoas gua encanada 2000 Crescimento % pessoas gua encanada (91-00)

Goiansia do Par Nova Ipixuna Novo Repartimento Breu Branco Jacund Itupiranga Tucuru

3,76 3,75 13,5 18,19 19,05 9,85 52,31

24,29 20,02 14,14 19,57 39,15 10,11 53,91

546% 434% 5% 8% 106% 3% 3%

A variao no Produto Interno Bruto (Figura 92) dos municpios entre os anos de 1996 e 2000 traz o municpio de Tucuru em destaque . Nesse caso, mais do que pela Compensao Financeira, o aumento no PIB pode ser justificado pela dinmica econmica do municpio, que foi introduzida durante a construo da usina e mantida nos anos seguintes, e pelo ICMS recebido pela gerao de energia da UHE Tucuru.
Variao do PIB Municipal (1996-2000)
700% 600% 500% 400% 300% 200% 100% 0% Tucuru Breu Branco Novo Repartimento Goiansia do Par Jacund Itupiranga

Figura 92 Variao do PIB municipal entre 1996 e 2000. Fonte: IPEA, 2007

117

A Figura 93 detalha, para uma melhor visualizao a Figura 92, trazendo os dados de PIB para todos os municpios menos o municpio de Tucuru. O municpio de Breu Branco, 5 em arrecadao da Compensao Financeira, foi quem teve o maior crescimento. Em 1996 ele possua o 3 maior PIB dentre os municpios do reservatrio da UHE Tucuru e em 2000 passou para a 2 posio. O municpio de Novo Repartimento o maior beneficirio da Compensao Financeira e passou de 4, em 1991, para 3 lugar em 2000.

Variao do PIB Municipal (1996-2000)

250%

200%

150%

100%

50%

0%

Breu Branco

Novo Repartimento

Goiansia do Par

Jacund

Itupiranga

Figura 93 Variao do PIB municipal entre 1996 e 2000 exceto Tucuru. Fonte: IPEA, 2007

118

6.1.2. Aspectos Ambientais Quanto aos aspectos de gesto ambiental dos municpios, com base nos indicadores de gesto ambiental, foi elaborado o seguinte ranking:
Tabela 15 Anlise dos indicadores ambientais Indicadores Peso Ja It NR GP
Possui Secretaria Municipal de Meio Ambiente Possui Conselho Municipal de Meio Ambiente Participa de Comit de Bacia Hidrogrfica Foi Iniciada a elaborao da Agenda 21 local Possui legislao especfica para a questo ambiental Aes de controle da poluio Aes de gesto dos recursos hdricos Aes de gesto dos recursos florestais Aes de gesto do recurso solo Outras Aes - quantidade Tem Unidade Municipal de Conservao Total J Jacund It Ituparanga NR Novo Repartimento GP Goiansia do Par 1 1 2 2 2 3 3 3 3 1 2 -

Tu No Sim No Sim Sim No No No No 5 No 10

BB No No No No No No No Sim Sim 1 No 7

NI No No No No No No No No No 0 No 0

Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim 6 No 26

Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim No 2 Sim 17

No No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim 1 No 17

Sim No No No No No Sim Sim Sim 2 No 12

BB Breu Branco Tu Tucuru NI Nova Ipixuna

Fonte: Perfil dos Municpios Brasileiro Meio Ambiente (IBGE, 2002).

A anlise da dimenso ambiental traz dois destaques, um negativo e um positivo. Enquanto o municpio de Jacund tem apresentado intensa atuao na gesto do meio ambiente, o municpio de Nova Ipixuna no registrou nenhuma ao no mbito ambiental. O municpio de Jacund o 4 em arrecadao da Compensao Financeira e o municpio de Nova Ipixuna o que menos recebe recurso. 6.2. ANLISE COMPARATIVA ENTRE OS MUNICPIOS NA REGIO DA UHE TUCURU A segunda etapa da anlise envolveu no somente os municpios atingidos pelo reservatrio da UHE Tucuru, mas, tambm, a regio delimitada como rea de estudo. Como o propsito de verificar a situao dos municpios beneficirios da Compensao Financeira em comparao aos demais municpios elaborou-se grficos do tipo radar para os indicadores: IDH-M; renda per capita, acesso gua encanada, e % pobres. Os grficos visam apresentar como os municpios da regio evoluram entre os anos de 1991 e 2000.
119

Por meio da Figura 94 possvel perceber que de forma geral todos os municpios da regio tiveram um crescimento positivo do IDH-M. No entanto, o crescimento mdio da regio foi de 16,54% enquanto o crescimento mdio dos municpios da UHE Tucuru foi de 19,42% (Tabela 16).
Tabela 16 Comparao entre o crescimento do IDH-M Municpio IDHM, 1991 IDHM, 2000 0,665 0,665 0,619 0,691 0,664 0,626 0,755 Aumento 18,54% 28,38% 17,68% 10,21% 27,69% 22,27% 11,19% 16,54% 19,42%

Breu Branco 0,561 Goiansia do Par 0,518 Itupiranga 0,526 Jacund 0,627 Nova Ipixuna 0,520 Novo Repartimento 0,512 Tucuru 0,679 Mdia da Regio Mdia dos Municpios da UHE Tucuru

Breu Branco Ulianpolis 0,8 Goiansia do Par Tom Au Itupiranga Tailndia Jacund 0,7 Senador Jos Porfrio So Joo do Araguaia So Feliz do Xingu So Domingos do Araguaia 0,2 Rondon do Par Portel Parauapebas Paragominas Pacaj Oeiras do Par Moju Mocajuba Marab Ipixuna do Par 0,1 0 Anapu Bagre Baio Acar 0,6 0,5 0,4 0,3 Nova Ipixuna

IDH-M (1991/2000)
IDHM, 2000 IDHM, 1991

Novo Repartimento Tucuru Abel Figueredo

Bom Jesus do Tocantins Camet Curionpolis Dom Eliseu Eldorado do Carajs Igarap Mirim

Figura 94 Grfico radar com IDH-M para os anos de 1991 e 2000.

Quanto renda per capita (apresentada na Figura 95), o aumento da regio foi de 21,93% ao passo que os municpios que recebem Compensao Financeira tiveram um aumento de 40,24% (Tabela 17).

120

Tabela 17 Comparao entre o crescimento da renda per capita Renda per Renda per Municpio Capita Capita Aumento 1991 2000 Breu Branco 98,51 132,32 34,32% Goiansia do Par 101,06 144,05 42,54% Itupiranga 63,92 85,71 34,09% Jacund 141,8 175,32 23,64% Nova Ipixuna 75,47 127,26 68,62% Novo Repartimento 64,8 91,61 41,37% Tucuru 132,02 180,99 37,09% Mdia da Regio 21,93% Mdia dos Municpios da UHE Tucuru 40,24%

Renda per capita (1991-2000)

Breu Branco Ulianpolis Tom Au Tailndia Senador Jos Porfrio So Joo do Araguaia So Feliz do Xingu
Renda per Capita , 2000

250 200 150 100

Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna

Renda per Capita , 1991

Novo Repartimento Tucuru Abel Figueredo

So Domingos do Araguaia

50
Rondon do Par Acar

0
Portel Anapu

Parauapebas

Bagre

Paragominas Pacaj Oeiras do Par Moju Mocajuba Marab Ipixuna do Par

Baio Bom Jesus do Tocantins Camet Curionpolis Dom Eliseu Eldorado do Carajs Igarap Mirim

Figura 95 Grfico radar com a renda per capita para os anos de 1991 e 2000.

O indicador % de pessoas em residncia com gua encanada aponta para um crescimento mdio de 87,87% da regio e um crescimento de 157,66% da rea diretamente atingida pelo reservatrio da UHE Tucuru, como pode ser visto na Figura 96 e Tabela 18.

121

Tabela 18 Comparao entre o crescimento do acesso gua encanada % de pessoas em % de pessoas em domiclios com Municpio domiclios com gua Aumento gua encanada, encanada, 2000 1991 Breu Branco 18,19 19,57 7,59% Goiansia do Par 3,76 24,29 546,01% Itupiranga 9,85 10,11 2,64% Jacund 19,05 39,15 105,51% Nova Ipixuna 3,75 20,02 433,87% Novo Repartimento 13,5 14,17 4,96% Tucuru 52,31 53,91 3,06% Mdia da Regio 87,87% Mdia dos Municipios da UHE Tucuru 157,66%

Breu Branco Ulianpolis Tom Au Tailndia

60 50

Goiansia do Par Itupiranga Jacund

% pessoas com gua encanada

% de pessoas em domiclios com gua encanada, 1991 % de pessoas em domiclios com gua encanada, 2000

Senador Jos Porfrio So Joo do Araguaia

Nova Ipixuna

40 30 20 10 0

Novo Repartimento

So Feliz do Xingu

Tucuru

So Domingos do Araguaia

Abel Figueredo

Rondon do Par

Acar

Portel

Anapu

Parauapebas

Bagre

Paragominas Pacaj Oeiras do Par Moju Mocajuba Marab Ipixuna do Par

Baio Bom Jesus do Tocantins Camet Curionpolis Dom Eliseu Eldorado do Carajs Igarap Mirim

Figura 96 Grfico radar com o % pessoas com gua encanada nos anos de 1991 e 2000.

O indicador - % de pobres apresentado na Figura 97, revela uma reduo mdia de 1,49% da pobreza na regio, sendo que em alguns municpios houve at aumento, enquanto os municpios beneficirios da Compensao Financeira reduziram esse indicador em 15,53% (Tabela 19).

122

Tabela 19 Comparao entre a reduo da pobreza % de pobres % de pobres Municpio Diminuio 1991 2000 Breu Branco 63,58 56,44 11,23% Goiansia do Par 59,28 49,89 15,84% Itupiranga 77,32 69,9 9,60% Jacund 54,11 47,91 11,46% Nova Ipixuna 76,98 56,91 26,07% Novo Repartimento 73,8 69,97 5,19% Tucuru 56,66 40,05 29,32% Mdia da Regio 1,49% Mdia dos Municipios da UHE Tucuru 15,53%

% de Pobres (1991-2000) Breu Branco % de pobres, 1991 Ulianpolis 90 Goiansia do Par Tom Au Itupiranga % de pobres, 2000 Tailndia Jacund 75 Senador Jos Porfrio Nova Ipixuna So Joo do Araguaia So Feliz do Xingu So Domingos do Araguaia Rondon do Par Portel Parauapebas Paragominas Pacaj Oeiras do Par Moju Mocajuba Marab Ipixuna do Par 60 45 30 15 0 Novo Repartimento Tucuru Abel Figueredo Acar Anapu Bagre Baio Bom Jesus do Tocantins Camet Curionpolis Dom Eliseu Eldorado do Carajs Igarap Mirim

Figura 97 Grfico radar com o % de pobres nos anos de 1991 e 2000.

Em 1991, os municpios beneficiados pela Compensao Financeira da UHE Tucuru possuam indicadores abaixo da mdia dos demais municpios da regio. Em 2000 a situao se inverteu. Esses municpios passaram a ter indicadores superiores. Esses dados podem ser visualizados na Tabela 20.

123

Tabela 20 Valores mdios dos indicadores em 1991 e 2000.

Renda per Capita 1991 Renda per Capita 2000 % de % de % de % de pessoas pessoas pessoas pessoas em em em em domiclios domiclios domiclios domiclios com com com gua com gua energia energia encanada encanada eltrica eltrica 1991 2000 1991 2000 47,447 67,506 17,201 25,889

Valores Mdios

IDHM 1991

IDHM 2000

% de % de pobres pobres 1991 2000

Municpios - UHE Tucuru Demais municpios da regio

0,563

0,669

65,961

55,867

96,797 133,894

0,570

0,663

63,365

61,928 102,879 124,019

40,670

61,735

17,734

24,559

Os mapas a seguir ilustram os dados apresentados por meio de grficos e tabelas e oferece uma viso espacial da situao dos municpios.

124

Figura 98 Mapa com o valor do IDH-M em 1991

125

Figura 99 Mapa com o valor do IDH-M em 2000

126

Figura 100 Mapa do crescimento percentual do IDH-M entre 1991 e 2000

127

6.3.

RESULTADOS A primeira etapa da anlise dos dados tinha por objetivo verificar a

evoluo dos municpios, quanto aos indicadores sociais e econmicos, entre os anos de 1991, quando ainda no havia sido implementada a Compensao Financeira, e em 2000, oito anos aps o incio do repasse do recurso. Como apresentado no item 6.1., os municpios efetivamente apresentaram melhorias nos ndices sociais IDH, reduo do analfabetismo, acesso gua encanada e energia eltrica e nos ndices econmicos renda per capita, PIB e reduo da pobreza havendo, at mesmo, uma diminuio das disparidades regionais. Depois de identificada a melhoria nos indicadores scio-econmicos dos municpios beneficiados pela Compensao Financeira da UHE Tucuru, foi parte relevante da anlise identificar se essa melhoria foi caracterstica apenas desses municpios ou se a regio tambm apresentou desempenho semelhante. Nesse sentido, os dados mostraram que de forma geral a regio apresentou avanos. No entanto, faz-se necessrio destacar que a mdia de crescimento scio-econmico dos municpios associados UHE Tucuru foi superior em todos os ndices. Alm disso, esses municpios, que apresentavam indicadores abaixo da mdia regional em 1991, passaram a apresentar indicadores acima da mdia dos demais municpios em 2000. Constatado que os municpios abrangidos pela usina hidreltrica de Tucuru tiveram uma evoluo superior aos demais municpios da regio, tornouse importante discutir se essa evoluo poderia ser atribuda aos recursos recebidos da Compensao Financeira ou a outros fatores associados, ou no, a implantao da usina. Para tanto coube uma anlise acerca dos montantes de Compensao Financeira recebidos por cada municpio e o impacto desse recurso na receita municipal. Nesse sentido, as anlises procederam considerando que, de forma geral, os municpios que mais se desenvolveram scio e economicamente foram, por ordem, os municpios de Nova Ipixuna, Goiansia do Par, Breu Branco, Novo Repartimento, Tucuru, Itupiranga e Jacund. Dos trs municpios que mais cresceram pode-se destacar os seguintes pontos. O municpio de Nova Ipixuna o municpio que recebe os menores valores de Compensao Financeira. No entanto, esse recurso representa

128

em mdia 10% do total arrecadado pelo municpio. Alm disso, o municpio tem aplicado cerca de 24,5% da receita total em investimentos para o municpio. Para o ano de 2001, a Compensao Financeira representou 30% do montante gasto em investimento . O municpio de Goiansia do Par o 3 municpio que mais recebe Compensao Financeira da UHE Tucuru, e a Compensao Financeira tem tido um peso expressivo na receita do municpio. A mdia durante os anos de 1996 a 2000 era de 29% do oramento municipal. Soma-se a isso o fato de que o municpio de Goiansia do Par destina valores significati vos da sua receita cerca de 18% em gastos com investimentos, sendo importante ressaltar que a Compensao Financeira corresponde a 96% desse valor em 2000. O municpio de Breu Branco o 5 em arrecadao da Compensao Financeira e os montantes recebidos tambm possuem um peso significativo na receita municipal aproximadamente 12% em mdia. Da mesma forma, que Goiansia do Par e Nova Ipixuna, o oramento do municpio de Breu Branco dedica uma relevante parte de sua receita para a realizao de investimentos em 2000 esse valor foi de 25%. Em 2001, a Compensao Financeira representou 19% do montante aplicado. Do outro lado, os municpios que apresentaram o desempenho menos expressivo Jacund, Ituparanga e Tucuru so os municpio no quais a Compensao Financeira tem a menor representatividade na receita municipal. Tucuru recebe valores altos de Compensao Financeira, mas gasta menos do que recebe em investimentos para o municpio. Da mesma forma, o municpio de Jacund tem empregado apenas 8% da receita municipal em investimento. O municpio de Novo Repartimento poderia ter tido um desempenho bem superior se considerarmos o fato dele ser o maior beneficirio da Compensao Financeira paga pela UHE Tucuru e, principalmente se considerarmos que a Compensao Financeira tem um peso significativo na receita total arrecadada pelo municpio. No entanto, sua evoluo pode ter ficado aqum da esperada em funo dos baixos gastos em investimentos. Em 2001, por exemplo, o valor investido pelo municpio correspondeu a quase metade do total recebido de Compensao Financeira. Isso aponta duas importantes

129

distores. O municpio pode estar no somente aplicando pouco em investimento, mas, ainda mais grave, estar destinando os recursos da Compensao Financeira para outros fins. A anlise da dimenso ambiental, feita de forma pontual com os dados do ano de 2002, revela dados significativamente diferentes daqueles obtidos na anlise da dimenso scio-econmica. Os municpios de Nova Ipixuna, Goiansia do Par e Breu Branco, que se destacaram nos indicadores sociais e econmicos, mostraram um desempenho medocre na anlise da gesto ambiental municipal. No caso especfico do municpio de Nova Ipixuna esse desempenho foi nulo. Por outro lado, municpios como Jacund, Ituparanga e Novo Repartimento, apresentaram uma importante insero do meio ambiente no mbito municipal.

130

Captulo 7

CONCLUSES E RECOMENDAES

A necessidade de incorporar instrumentos de mitigao dos impactos ambientais nos projetos de gerao hidreltrica fomentou a idia da formulao de polticas especficas que promovessem uma adequada insero do meio ambiente nos empreendimentos do setor. Isto orientou reformas institucionais e

reorganizaes administrativas que possibilitaram o estabelecimento de incentivos econmicos para diminuio de impactos ao meio ambiente, implementaram sistemas de gesto e estabeleceram meios de participao da sociedade na tomada de decises. Como contrapartida aos impactos dos reservatrios das usinas hidreltricas brasileiras foi adotado o instrumento econmico tributo ambiental, implementado sob a gide de uma compensao financeira pela utilizao dos recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica. Essa Compensao Financeira, implementada efetivamente a partir 1991, impe s usinas hidreltricas o pagamento de um valor mensal, proporcional energia gerada, a ser distribudo entre os estados e municpios atingidos pelos reservatrios. Em 2006, esse instrumento econmico gerou um montante de mais de R$ 440 milhes distribudos aos 626 municpios beneficirios. Os significativos montantes arrecadados suscitaram um

questionamento acerca da aplicao desses recursos pelos municpios, principais afetados pelos impactos decorrentes da implantao e operao de uma u sina hidreltrica. Remetendo a idia do duplo dividendo, associado aplicao dos tributos ambientais, era relevante determinar se esses recursos estavam gerando benefcios ambientais e no-ambientais e at mesmo viabilizando a implantao de outros instrumentos de gesto do meio ambiente. Esses objetivos ambientais e no ambientais podem ser traduzidos na idia de um crescimento sustentvel, apoiado no somente na conservao do meio ambiente e na melhoria da qualidade scio-ambiental, mas tambm no crescimento econmico e na eliminao das desigualdades e da pobreza. Essas dimenses: econmica, social e ambiental, foram objetos de anlise para os

131

municpios que recebem parte da Compensao Financeira paga pela UHE Tucuru. Quanto aos aspectos scio-econmicos a anlise dos dados pesquisados permitiu as seguintes concluses: ? Os municpios que recebem Compensao Financeira efetivamente apresentam um progresso nos indicadores sociais e econmicos quando comparada situao antes e depois do recebimento da Compensao Financeira. ? Mais do que evolurem ao longo dos anos de 1991 e 2000, perodo analisado, esses municpios apresentaram um avano superior aos demais municpios da regio. ? Alm disso, houve uma diminuio da heterogeneidade entre os municpios envolvidos.

Apesar de no ser possvel estabelecer uma relao direta entre o crescimento dos indicadores socioeconmicos e os montantes distribudos a ttulo de Compensao Financeira, a anlise dos dados oramentrios dos municpios analisados permite algumas consideraes. A primeira delas que dentre os municpios que apresentaram os maiores crescimentos nos indicadores sociais e econmicos destacam-se aqueles que mais destinam parte de sua receita realizao de investimentos em infra-estrutura. A segunda que os municpios, no qual a Compensao Financeira tem um peso significativo na receita municipal ou nos montantes destinados a investimentos, tambm apresentaram resultados superiores aos demais. Quanto aos aspectos ambientais, no entanto, a tendncia identificada na dimenso social e econmica no se confirmou. Dos trs municpios que mostraram uma gesto ambiental mais consolidada tem-se o que recebe mais Compensao Financeira, um dos que recebem menos e um outro situado numa faixa intermediria, revelando que a questo do meio ambiente est mais relacionada ao compromisso governamental do que necessariamente

disponibilidade de recursos.
132

Essa contradio entre a dimenso scio-econmica e a dimenso ambiental aponta para a percepo que na busca pelo desenvolvimento sustentvel, importante perseguir polticas de comprometimento, empregando no somente um, mas uma pluralidade de instrumentos. Alm disso, mostra que qualquer que seja a deciso de minimizar os impactos ambientais, ela no pode prescindir de um personagem comum a toda a sociedade moderna e que representa e abrange todo o corpo social das naes o governo. O governo federal tem a responsabilidade principal de elaborar polticas e programas que sejam consistentes com os objetivos de sustentabilidade. Ainda assim, h um papel fundamental a ser executado pelos governos municipais. As unidades individuais podem fazer muito para reduzir os impactos ambientais, e a existncia de interconexo entre as diversas partes de um sistema econmicoambiental, sugere que um planejamento ambiental conjunto federal-estadualmunicipal proporciona ganhos adicionais substanciais. O que possibilita no somente estimular o desenvolvimento econmico, mas tambm alcanar metas ambientais. De forma geral, o municpio beneficirio da Compensao Financeira deve destinar o recurso reduo das desigualdades econmicas e sociais havidas em seu territrio, promovendo aes voltadas para a universalizao e melhoria da qualidade da prestao de servios pblicos, a gerao de trabalho e renda, e a promoo da cidadania. Ainda assim, h que se consolidar a noo que o desenvolvimento envolve alm da elevao do nvel de vida da populao e a melhoria do seu bem-estar. Afinal no h que se falar em desenvolvimento econmico e social sem a conservao dos recursos naturais. A percepo de que, na rea estudada, os municpios apresentaram significativas melhorias sociais e econmicas e melhorias no to significativas no mbito ambiental, nos faz refletir sobre a importncia da vinculao da receita obtida por meio de um tributo ambiental. Ao vincular as receitas a objetivos essencialmente relacionados ao meio ambiente pode-se melhorar a efetividade ambiental e a eficincia econmica do tributo implementado. Dessa forma, poderamos ter identificado nos municpios que recolhem a Compensao Financeira no somente o dividendo azul, mas principalmente o dividendo verde.

133

No obstante, esse trabalhou restringiu-se ao estudo da usina hidreltrica de Tucuru, utilizando dados de 1991 e 2000, e apoiado em estatstica descritiva. Assim, sugere-se a futuros estudos uma anlise dos municpios que recebem Compensao Financeira em diversas regies do Brasil, utilizando, se possvel, dados mais recentes e/ou mtodos estatsticos mais complexos. Outro aspecto importante na anlise da Compensao Financeira como tributo ambiental, e que tambm pode ser objeto de pesquisas subseqentes, relaciona-se a prpria definio do valor de Compensao Financeira que deve ser pago por cada usina hidreltrica. Cabe avaliar se o percentual definido em lei 6,75% sobre o valor da energia gerada eficiente do ponto de vista da teoria econmica. Em outra linha de pesquisa, pode-se verificar se a cobrana em funo da energia gerada e a distribuio pela rea inundada pelo reservatrio so de fato as formas mais indicadas para a implementao desse instrumento. Tendo em vista que a Compensao Financeira visa principalmente compensar os municpios pelos impactos decorrentes da implantao e operao de uma usina hidreltrica, e que a maioria desses impactos esto relacionados perda de rea para a formao do lago da usina hidreltrica, faz-se necessrio analisar se a Compensao Financeira no deveria ser calculada em funo da rea alagada pelo reservatrio ou se a distribuio no deveria estar relacionada ao nmero de pessoas afetadas pelo empreendimento.

134

Captulo 8

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140

Captulo 9 ANEXO 1:

HISTRICO DA COMPENSAO FINANCEIRA REPASSADA AOS MUNICPIOS

Municpio Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna Novo Repartimento Tucuru Municpio Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna Novo Repartimento Tucuru Municpio Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna Novo Repartimento Tucuru Compensao Financeira (R$) 2005 2.803.816,75 6.434.266,97 1.188.067,85 3.273.219,49 794.881,38 16.673.131,76 6.475.943,70 2004 2.387.283,00 5.478.395,18 1.011.569,03 2.786.951,48 676.794,16 14.196.178,85 5.513.880,44 2003 1.810.398,53 4.154.546,65 767.124,42 2.113.487,54 513.247,55 10.765.686,90 4.181.456,93 2002 1.562.693,75 3.586.107,67 662.163,89 1.824.313,10 443.023,30 9.292.689,59 3.609.336,00 2001 1.326.561,17 3.114.570,59 591.604,62 1.576.130,18 393.945,24 8.007.753,16 3.164.398,39 2000 537.868,33 1.694.477,41 420.870,69 807.688,09 269.351,90 3.978.521,33 1.899.432,14 1999 482.468,57 1.519.948,35 377.521,54 724.497,22 241.608,99 3.568.738,61 1.703.793,01 1998 506.484,04 1.595.605,68 396.313,14 760.559,98 253.635,38 3.746.377,04 1.788.601,44 1997 577.945,61 1.820.735,16 499.170,34 867.869,99 242.481,65 4.274.966,21 2.040.961,34 1996 585.410,29 1.844.251,54 751.231,07 879.079,29 4.330.181,14 2.067.322,14

Receita Municipal (R$) 2005 25.055.966,17 22.532.089,94 30.311.785,29 9.519.521,00 41.440.945,85 2004 21.338.242,02 18.795.718,56 22.260.680,12 7.760.617,68 34.699.813,83 81.811.789,00 2003 17.992.250,32 17.484.047,74 17.760.502,26 5.824.329,12 29.862.342,23 73.933.806,24 2002 18.050.591,10 15.786.002,05 16.533.885,05 19.668.220,63 5.857.390,33 26.857.538,89 100.708.052,43 2001 12.066.533,00 11.842.524,67 12.900.407,26 14.643.217,47 5.233.155,70 22.121.658,69 81.753.134,00 2000 11.043.948,49 9.593.579,66 12.365.460,53 12.726.840,38 3.139.717,38 57.418.746,00 1999 8.268.693,71 2.447.897,29 13.853.743,40 40.549.067,00 1998 9.084.409,56 3.085.608,59 13.809.501,88 38.050.338,00 1997 4.348.396,93 4.525.925,56 6.626.969,66 1.812.116,21 9.430.800,08 1996 3.286.300,10 5.520.924,21 22.382.291,04

% Compensao Financeira / Receita Municipal 2005 11,19% 28,56% 10,80% 8,35% 40,23% 2004 11,19% 29,15% 12,52% 8,72% 40,91% 6,74% 2003 10,06% 4,39% 11,90% 8,81% 36,05% 5,66% 2002 8,66% 22,72% 4,00% 9,28% 7,56% 34,60% 3,58% 2001 10,99% 26,30% 4,59% 10,76% 7,53% 36,20% 3,87% 3,31% 2000 4,87% 17,66% 3,40% 6,35% 8,58% 9,87% 25,76% 4,20% 1999 4,57% 27,13% 4,70% 1998 4,36% 24,65% 13,38% 45,33% 1997 13,29% 40,23% 7,53% 1996 17,81% 13,61% 9,24%

141

Captulo 10 ANEXO 2:

DADOS EQUALIZADOS
Renda Per Capita - 1991 132,02 141,8 98,51 63,92 75,47 101,06 64,8 141,8 63,92 77,88 Renda Per Capita - 2000 180,99 175,32 132,32 85,71 127,26 144,05 91,61 180,99 85,71 95,28 ndice ndice % de Gini de Gini pobres - 1991 - 2000 - 1991 0,58 0,56 0,54 0,52 0,51 0,51 0,51 0,58 0,51 0,07 0,59 0,6 0,62 0,6 0,6 0,6 0,66 0,66 0,59 0,07 56,66 54,11 63,58 77,32 76,98 59,28 73,6 77,32 54,11 23,21 % % % % % % pessoas pessoas % Analfabetismo Analfabetismo IDH-M - IDH-M - pessoas - pessoas - pessoas pessoas pobres gua gua - coleta - coleta energia energia - 1991 - 2000 1991 2000 - 2000 encanada encanada de lixo - de lixo - eltrica eltrica - 1991 - 2000 1991 2000 - 1991 - 2000 40,05 47,91 56,44 69,9 56,91 49,89 69,97 69,97 40,05 29,92 29,43 41,76 53,18 57,11 65,86 62,27 56,48 65,86 29,43 36,43 13,06 24,4 29,42 35,41 29,82 31,62 32,19 35,41 13,06 22,35 0,679 0,627 0,561 0,526 0,52 0,518 0,512 0,679 0,512 0,167 0,755 0,691 0,665 0,619 0,664 0,665 0,626 0,755 0,619 0,136 52,31 19,05 18,19 9,85 3,75 3,76 13,5 52,31 3,75 48,56 53,91 39,15 19,57 10,11 20,02 24,29 14,14 53,91 10,11 43,8 53,03 7,45 9,26 0,29 53,03 0,29 52,74 85,21 63,89 73,04 72,34 23 13,21 21,81 85,21 13,21 72 94,66 71,53 37,72 34,46 26,25 41,46 26,05 94,66 26,05 68,61 96,64 84,64 69,76 46,78 55,3 75,07 44,35 96,64 44,35 52,29

Municipio

Tucuru Jacund Breu Branco Itupiranga Nova Ipixuna Goiansia do Par Novo Repartimento Mximo Mnimo Variao

Municipio

Renda Per Capita - 1991

Renda Per Capita - 2000

ndice ndice % de Gini de Gini pobres - 1991 - 2000 - 1991

% % % % % % % Analfabetismo Analfabetismo IDH-M - IDH-M - pessoas - pessoas - pessoas pessoas pessoas pessoas pobres gua gua - coleta - coleta energia energia - 1991 - 2000 1991 2000 - 2000 encanada encanada de lixo - de lixo - eltrica eltrica - 1991 - 2000 1991 2000 - 1991 - 2000 1,00000 0,66154 0,34806 0,24019 0,00000 0,09855 0,25748 1,00000 0,49262 0,26801 0,00000 0,25011 0,16957 0,14407 1,00000 1,00000 0,68862 0,52941 0,29341 0,33824 0,08383 0,00000 0,04790 0,33088 0,03593 0,33824 0,00000 0,05147 1,00000 0,31507 0,29736 0,12562 0,00000 0,00021 0,20078 1,00000 0,66301 0,21598 0,00000 0,22626 0,32374 0,09201 1,00000 0,13576 0,17008 0,00000 1,00000 0,70389 0,83097 0,82125 0,13597 0,00000 0,11944 1,00000 0,66288 0,17009 0,12258 0,00292 0,22460 0,00000 1,00000 0,77051 0,48594 0,04647 0,20941 0,58749 0,00000

Tucuru Jacund Breu Branco Itupiranga Nova Ipixuna

0,87442 1,00000 0,00000 1,00000 0,89013 1,00000 1,00000 0,94049 0,28571 0,85714 0,00000 0,26270 0,44414 0,48919 0,57143 0,57143 0,40801 0,54779 0,00000 0,00000 0,85714 0,85714 1,00000 0,99766 0,14831 0,43608 1,00000 0,85714 0,98535 0,56350

Goiansia do Par 0,47689 0,61230 1,00000 0,85714 0,22275 0,32888 Novo Repartimento 0,01130 0,06192 1,00000 0,00000 0,83972 1,00000

142

Captulo 11 ANEXO 3:

VARIAO DOS INDICADORES DOS MUNICPIOS QUE RECEBEM COMPENSAO FINANCEIRA

Municipio Renda Per Capita - 1991 Renda Per Capita - 2000 Crescimento Renda per capita (91-00) % pobres 1991 % pobres - 2000 Reduo % pobres (91-00) Analfabetismo 1991 Analfabetismo 2000 Reduo Analfabetismo (91-00)

Nova Ipixuna Goiansia do Par

Breu Branco

75,47 101,06 98,51 64,8 132,02 63,92 141,8

127,26 144,05
132,32

69% 43% 34% 41% 37% 34% 24%

76,98 59,28
63,58

56,91 49,89
56,44

26% 16% 11% 5% 29% 10% 11%

Crescimento - % pessoas energia eltrica (91-00)

65,86 62,27
53,18

29,82 31,62
29,42

55% 49% 45% 43% 56% 38% 42%

Novo Repartimento Tucuru Itupiranga Jacund

91,61 180,99 85,71 175,32

73,6 56,66 77,32 54,11

69,97 40,05 69,9 47,91

56,48 29,43 57,11 41,76

Crescimento Mdio

32,19 13,06 35,41 24,4

Municipio

IDH-M - 1991

IDH-M - 2000

Crescimento IDH-M (91-00)

% pessoas % pessoas energia eltrica energia eltrica - 1991 - 2000

Nova Ipixuna Goiansia do Par

Breu Branco

0,52 0,518
0,561

0,664 0,665
0,665

28% 28% 19% 22% 11% 18% 10%

26,25 41,46
37,72

55,3 75,07
69,76

111% 81% 85% 70% 2% 36% 18%

58% 43% 39% 36% 27% 27% 21%

Novo Repartimento Tucuru Itupiranga Jacund

0,512 0,679 0,526 0,627

0,626 0,755 0,619 0,691

26,05 94,66 34,46 71,53

44,35 96,64 46,78 84,64

143

Captulo 12 ANEXO 4:

DADOS SCIO-ECONMICO DOS MUNICPIOS DA REA DE ESTUDO

IDHM 1991 0,561 0,518 0,526 0,627 0,520 0,512 0,679 0,593 0,564 0,531 0,496 0,589 0,551 0,621 0,594 0,547 0,542 0,588 0,542 0,639 0,631 0,553 0,572 0,500 0,574 0,657 0,509 0,614 0,605 0,500 0,544 0,610 0,594 0,561 Variao Variao Variao Variao IDH% de % de em em em em M Aumento pobres pobres Diminuio relao relao relao relao 2000 1991 2000 a mdia a mdia a mdia a mdia -1,38% 0,665 -8,94% 0,665 -7,53% 0,619 10,22% 0,691 -8,59% 0,664 -9,99% 0,626 19,36% 0,755 4,24% 0,704 -0,85% 0,629 -6,65% 0,645 -12,81% 0,571 3,54% 0,677 -3,14% 0,618 9,17% 0,671 4,42% 0,682 -3,84% 0,665 -4,72% 0,663 3,37% 0,669 -4,72% 0,622 12,33% 0,714 10,92% 0,702 -2,79% 0,643 0,55% 0,652 -12,10% 0,661 0,90% 0,69 15,49% 0,741 -10,52% 0,608 7,94% 0,685 -4,02% 0,671 6,35% 0,709 -12,10% 0,582 -4,37% 0,638 7,23% 0,697 4,42% 0,676 -1,38% 0,688 0,07% 0,07% -6,85% 3,99% -0,08% -5,80% 13,62% 5,94% -5,34% -2,94% -14,07% 1,88% -7,00% 0,98% 2,63% 0,07% -0,23% 0,68% -6,40% 7,45% 5,64% -3,24% -1,88% -0,53% 3,84% 11,51% -8,50% 3,08% 0,98% 6,69% -12,42% -3,99% 4,89% 1,73% 3,53% 18,54% 28,38% 17,68% 10,21% 27,69% 22,27% 11,19% 18,72% 11,52% 21,47% 15,12% 14,94% 12,16% 8,05% 14,81% 21,57% 22,32% 13,78% 14,76% 11,74% 11,25% 16,27% 13,99% 32,20% 20,21% 12,79% 19,45% 11,56% 22,89% 17,19% 16,40% 17,28% 14,26% 13,80% 22,64% 63,58 59,28 77,32 54,11 76,98 73,8 56,66 56,76 59,52 57,25 81,21 82,46 64,41 81,19 50,3 51,77 62,06 71,71 66,86 56,5 74,5 71,27 69,5 85,65 54,2 38,96 71,17 46,44 74,52 51,36 76,2 51,61 49,03 65,74 52,08 -0,48% -7,21% 21,03% -15,30% 20,50% 15,52% -11,31% -11,15% -6,83% -10,39% 27,12% 29,08% 0,82% 27,09% -21,26% -18,96% -2,86% 12,25% 4,66% -11,56% 16,62% 11,56% 8,79% 34,07% -15,16% -39,02% 11,40% -27,31% 16,65% -19,61% 19,28% -19,21% -23,25% 2,90% -18,48% 56,44 49,89 69,9 47,91 56,91 69,97 40,05 39,41 69,81 61,6 78,69 73,72 62,62 78,24 60,48 58,51 65,21 67,34 74,74 44 69,82 67,83 80,01 69,12 49,81 44,45 73,8 45,33 62,45 43,57 77,04 65,73 46,13 54,65 49,88 -7,04% -17,83% 15,13% -21,09% -6,27% 15,24% -34,04% -35,09% 14,98% 1,46% 29,60% 21,42% 3,14% 28,86% -0,39% -3,63% 7,40% 10,91% 23,10% -27,53% 14,99% 11,72% 31,78% 13,84% -17,96% -26,79% 21,55% -25,34% 2,86% -28,24% 26,89% 8,26% -24,02% -9,99% -17,85% 11,23% 15,84% 9,60% 11,46% 26,07% 5,19% 29,32% 30,57% -17,29% -7,60% 3,10% 10,60% 2,78% 3,63% -20,24% -13,02% -5,08% 6,09% -11,79% 22,12% 6,28% 4,83% -15,12% 19,30% 8,10% -14,09% -3,70% 2,39% 16,20% 15,17% -1,10% -27,36% 5,91% 16,87% 4,22%

Municpio Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna Novo Repartimento Tucuru Abel Figueredo Acar Anapu Bagre Baio Bom Jesus do Tocantins Camet Curionpolis Dom Eliseu Eldorado do Carajs Igarap Mirim Ipixuna do Par Marab Mocajuba Moju Oeiras do Par Pacaj Paragominas Parauapebas Portel Rondon do Par So Feliz do Xingu So Joo do Araguaia Senador Jos Porfrio Tailndia Tom Au Ulianpolis

So Domingos do Araguaia 0,546

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003)

144

Municpio

% de % de % de % de pessoas pessoas % de % de em em pessoas pessoas pessoas pessoas Renda Renda domiclios domiclios em em em em urbanos urbanos domiclios domiclios per per domiclios domiclios com com Capita Capita com gua com gua com com 1991 2000 servio de servio de energia energia encanada encanada coleta de coleta de eltrica eltrica 1991 2000 lixo lixo 1991 2000 1991 2000 98,51 132,32 101,06 144,05 63,92 85,71 141,8 175,32 75,47 127,26 64,8 91,61 132,02 180,99 113,5 194,77 118,56 61,16 58,36 98,79 61,41 124,18 74,06 79,46 70,71 77,31 79,07 81,8 59,01 81,2 107,8 71,06 145,7 82,95 73,5 85,29 90,78 71,78 105,59 112,91 18,19 3,76 9,85 19,05 3,75 13,5 52,31 16,57 13,4 1,13 8,46 5,08 26,21 28,62 9,47 10,06 6,25 23,64 7,54 40,19 30,92 13,23 16,81 3,47 42,48 40,85 23,93 30,86 5,8 12,08 13,15 9,77 6,34 37,37 12,87 19,57 .. 24,29 10,11 39,15 20,02 .. 14,17 .. 53,91 31,97 .. 12,97 9,33 .. 14,74 17,43 20,18 35,94 20,6 18,75 10,87 .. 30,9 14,78 .. 48,96 37,71 18,73 29,97 9,39 45,44 52,87 23,08 37,07 13,41 .. 13,7 12,27 12,85 21,95 47,17 24,62 19,22 2,04 12,24 13,5 45,21 0,46 43,1 72,05 20,81 0,11 0,81 34 71,77 5,27 48,16 4,04 0,21 0,34 35,97 8,27 15,24 9,84 20,01 53,03 0,29 9,26 7,45 73,04 13,21 72,34 63,89 23 21,81 85,21 59,71 54,26 14,53 49,3 25,72 60,29 29,71 21,75 42,5 23,43 66,9 52,07 66,21 93 73,34 60,72 25,95 88,94 89,15 49,16 82,17 34,47 73,34 4,04 80,25 45,05 61,99 18,09 37,72 41,46 34,46 71,53 26,25 26,05 94,66 57,61 18,62 9,1 19,4 41,96 52,9 28,65 72,3 66,32 19,32 42,64 27,42 83,93 40,46 25,18 15,81 5,51 75,5 79,5 32,95 62,03 37,2 26,31 26,53 18,07 35,61 44,69 73,24 69,76 75,07 46,78 84,64 55,3 44,35 96,64 87,43 26,23 39,71 41,95 56,53 62,88 51,16 91,21 86,62 53,57 57,63 44,67 87,78 64,61 42,3 37,24 31,66 92,64 95,16 52,85 83,18 65,52 45,51 49,38 46,83 85,18 71,03 78,13

Breu Branco Goiansia do Par Itupiranga Jacund Nova Ipixuna Novo Repartimento Tucuru Abel Figueredo Acar Anapu Bagre Baio Bom Jesus do Tocantins Camet Curionpolis Dom Eliseu Eldorado do Carajs Igarap Mirim Ipixuna do Par Marab Mocajuba Moju Oeiras do Par Pacaj Paragominas Parauapebas Portel Rondon do Par So Domingos do Araguaia So Feliz do Xingu So Joo do Araguaia Senador Jos Porfrio Tailndia Tom Au Ulianpolis

145,17 108,15 109,28 106,16

132 188,59

55,41 122,68 131,27 166,04 204,86 221,48 69,57 92,26 138,2 156,81 71,25 113,55 131,16 247,96 75,85 90,78 99,57 67,72 97,07 141,7

150,35 155,26 153,73 228,54

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003)

145

Captulo 13 ANEXO 5:

PIB DOS MUNICPIOS DA REA DE ESTUDO

Produto Interno Bruto R$ Nome Abel Figueiredo Acar Anapu Bagre Baio Bom Jesus do Tocantins Breu Branco Camet Curionpolis Dom Eliseu Eldorado dos Carajs Goiansia do Par Igarap-Miri Ipixuna do Par Itupiranga Jacund Marab Mocajuba Moju Nova Ipixuna Novo Repartimento Oeiras do Par Pacaj Paragominas Parauapebas Portel 1985 100.659,05 19.846,08 52.207,16 167.199,13 78.308,21 39.976,73 46.111,46 534.953,13 79.620,17 105.018,99 24.642,97 382.074,50 142.120,71 1996 6.630,62 65.025,66 11.331,13 13.988,71 13.613,18 39.349,80 70.338,47 26.198,94 30.594,32 18.898,95 23.059,61 45.770,57 39.550,05 42.134,69 34.127,53 319.632,03 12.877,73 83.139,90 38.378,47 25.570,79 29.594,78 180.840,90 707.700,61 69.145,93 1999 24.362,68 111.111,21 23.778,25 25.205,81 60.222,77 34.282,51 95.113,10 99.777,75 50.607,27 126.635,39 44.383,10 46.365,94 48.732,04 107.121,60 67.295,65 63.801,37 520.504,59 34.392,49 73.783,60 19.391,63 91.239,98 36.498,04 68.243,81 316.258,69 690.798,43 72.497,36 2000 27.057,64 100.589,82 24.950,75 25.660,71 52.098,03 45.839,14 117.466,73 99.878,79 45.843,75 118.734,47 47.998,15 47.834,59 51.202,52 104.523,14 67.413,16 63.862,02 573.588,94 35.265,63 74.880,46 18.817,12 91.298,71 37.052,98 70.049,30 303.931,69 854.837,97 79.286,43 2001 32.309,81 102.094,43 40.246,21 26.811,58 60.588,73 47.962,87 90.609,33 105.053,55 44.783,29 129.994,62 53.031,15 58.833,05 55.362,85 122.485,86 84.767,33 66.463,91 635.965,56 34.454,69 90.461,18 21.886,34 107.439,13 37.369,46 79.023,82 339.684,22 822.369,41 87.961,01 2002 33.529,04 127.161,66 35.811,36 28.422,20 88.242,13 47.940,06 96.882,00 139.010,80 47.820,94 151.786,81 65.491,22 82.310,76 59.723,34 131.626,17 104.614,57 83.804,46 618.859,08 42.789,50 89.577,18 25.473,97 100.496,95 39.814,38 96.107,58 378.626,46 867.024,49 106.666,67 2003 32.753,47 120.346,43 39.282,51 22.396,38 76.548,77 47.792,54 157.281,02 128.988,29 45.085,26 171.847,40 68.392,94 59.869,75 58.067,23 120.546,24 92.599,12 83.219,37 700.533,35 39.895,75 93.146,52 23.347,77 152.357,91 42.176,93 83.809,50 373.077,51 851.487,05 86.134,70 Variao Posio Posio (96-00) 1996 2000 308% 33 30 55% 9 12 32 126% 31 31 272% 28 21 237% 29 26 199% 14 10 42% 7 13 75% 22 25 288% 19 9 154% 27 23 107% 24 24 12% 11 22 164% 13 11 60% 12 19 87% 17 20 79% 2 3 174% 30 29 -10% 5 17 34 138% 16 15 45% 23 28 137% 20 18 68% 3 4 21% 1 1 15% 8 16

146

Produto Interno Bruto R$ Nome 1985 Rondon do Par 153.982,49 So Domingos do Araguaia So Flix do Xingu 98.812,63 So Joo do Araguaia 62.693,08 Senador Jos Porfrio 11.305,74 Tailndia Tom-Au 94.904,62 Tucuru 290.514,46 Ulianpolis 1996 63.968,24 19.271,88 38.735,37 9.889,98 22.728,06 33.890,69 73.465,74 95.614,13 27.718,65 1999 117.356,16 35.723,08 244.472,76 17.695,03 28.672,75 173.800,50 160.516,59 538.224,18 94.400,68 2000 120.586,74 38.810,13 265.754,40 17.187,30 24.522,67 174.597,00 132.280,28 645.617,34 99.792,81 2001 140.222,46 39.283,77 327.790,96 18.420,98 26.731,37 168.472,09 121.262,08 971.380,43 115.176,17 2002 157.157,52 47.415,79 357.683,33 17.915,72 27.059,20 197.391,10 142.575,72 973.283,79 135.918,01 2003 150.558,21 47.288,19 305.943,21 17.916,03 26.912,80 166.824,70 124.339,76 1.156.108,32 145.953,54 Variao Posio Posio (96-00) 1996 2000 89% 10 8 101% 26 27 586% 15 5 74% 32 35 8% 25 33 415% 18 6 80% 6 7 575% 4 2 260% 21 14

Fonte: IPEA, 2007

147