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O SEGURO-DESEMPREGO
Por Tatiana Moraes Mafessoni
Editorao: Igor Fonseca Rodrigues

Outubro de 2008

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Sumrio

1. Espcies e requisitos ................................................................................................. 03 2. Valor do benefcio ...................................................................................................... 08 3. Prazo para requerimento ........................................................................................... 09 4. Suspenso do seguro-desemprego............................................................................ 11 5. Cancelamento do seguro-desemprego ...................................................................... 11 6. Restituio do benefcio pago indevidamente ............................................................ 12 7. Bolsa qualificao ...................................................................................................... 13

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SEGURO-DESEMPREGO

O seguro-desemprego regulado pelas Leis 7.998/90, 8.900/94 e por diversas portarias do CODEFAT (Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador), este vinculado ao Ministrio do Trabalho. 1. Espcies e requisitos Seguro-desemprego um benefcio previdencirio temporrio, que tem por objetivo proporcionar assistncia financeira ao trabalhador involuntariamente privado do emprego. Ainda, tem por finalidade auxiliar os trabalhadores na busca ou preservao do emprego, por meio de aes integradas de orientao, recolocao e qualificao profissional. Embora seja pago e administrado pelo Ministrio do Trabalho, rgo do Poder Executivo, o seguro-desemprego tem natureza jurdica de benefcio previdencirio, por expressa disposio constitucional (art. 201, III, da CF/88). Sendo custeado pelo FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador), no se aplicam ao seguro-desemprego as disposies da Lei 8213/91 que regulam conceitos como carncia, dependentes, qualidade de segurado, etc. O financiamento do sistema do seguro-desemprego feito pela arrecadao das contribuies para o PIS-PASEP, conforme determina o art. 239 da Constituio. H inclusive previso constitucional de contribuio adicional a ser paga pela empresa que tenha ndice de rotatividade de empregados superior ao ndice das empresas do mesmo setor (4, do art. 239). So beneficirios do seguro-desemprego:

a) trabalhadores urbanos ou rurais, dispensados sem justa causa ou atravs de resciso

indireta do contrato de trabalho, bem como aqueles trabalhadores resgatados de regime de trabalho forado ou da condio anloga de escravo; b) empregados domsticos, mas somente na hiptese de o empregador anotar a CTPS e efetuar os depsitos do FGTS (alterao trazida pela Lei 10.208/2001 ao texto da Lei

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5859/72, que regula o trabalho domstico); c) pescador artesanal, no perodo de defeso, desde que atendidos os requisitos legais; d) trabalhadores que se enquadrem nas condies para percepo do chamado segurodesemprego especial. Ordinariamente, nos termos do art. 3 da Lei 7998/90, o benefcio devido ao empregado que comprove: a) ter recebido salrios de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, nos 06 meses imediatamente anteriores data da dispensa, cabendo destacar que o empregador no precisa necessariamente ser o mesmo durante esses 06 meses; b) ter desenvolvido atividades como empregado ou autnomo, na forma legalmente prevista, durante pelo menos 15 meses dentro dos ltimo 24 meses; c) no estar em gozo de qualquer benefcio previdencirio de prestao continuada, exceto auxlio-acidente e penso por morte; d) no estar em gozo de auxlio-desemprego (CF, 201, III); e) no possuir renda prpria de qualquer natureza, capaz de prover seu sustento e de sua famlia. Nesse caso, o benefcio ser pago na seguinte proporo: a) 03 parcelas quando o trabalhador comprovar vnculo empregatcio de no mnimo 06 meses e no mximo 11 meses, nos ltimos 03 anos; b) 04 parcelas quando o trabalhador comprovar vnculo empregatcio de no mnimo 12 meses e no mximo 23 meses, nos ltimos 03 anos; c) 05 parcelas quando o trabalhador comprovar vnculo empregatcio de no mnimo 24 meses, nos ltimos 03 anos. Deve-se atentar existncia de perodo aquisitivo do benefcio, ou seja, o segurado somente poder se habilitar a perceber novamente o benefcio depois de transcorridos 16 meses da data da ltima dispensa.

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No caso do empregado domstico, a situao um pouco diversa. De acordo com o art. 6-A da lei 5859/72, o empregado domstico dever comprovar estar inscrito no FGTS e ter trabalhado exclusivamente como domstico por um perodo de 15 meses dentro dos ltimos 24 meses. Ainda, conforme o art. 6-B do mesmo diploma legal, o trabalhador dever apresentar: a) CTPS onde conste anotao do trabalho domstico e, a data da dispensa (para comprovar o vnculo por 15 meses dentro dos 24 meses anteriores dispensa); b) termo de resciso do contrato de trabalho, atestando a dispensa sem justa causa; c) comprovao do recolhimento de contribuio previdenciria e do FGTS, exclusivamente na condio de domstico, durante pelo menos 15 meses dentro dos 24 anteriores resciso. De acordo com a Resoluo 253/2000 do CODEFAT, esse tempo de servio ser contado com base nos depsitos do FGTS feitos na condio de empregado domstico, por um ou mais empregadores (art. 3, 1) ; d) declarao de que no est em gozo de nenhum benefcio de prestao continuada, exceto auxlio-acidente e penso por morte (art. 124, pargrafo nico, da Lei 8213/91); e) declarao de que no possui renda prpria suficiente sua manuteno e de sua famlia. Ainda, dever o empregado domstico apresentar o nmero de inscrio de contribuinte individual do INSS ou o nmero de inscrio do PIS-PASEP. O seguro-desemprego do empregado domstico ser pago em no mximo 03 parcelas, podendo ser requerido novamente, desde que observado o perodo aquisitivo de 16 meses decorridos da dispensa que originou o benefcio anterior. Tambm, de acordo com o disposto na Lei 8.287/91, o pescador artesanal far jus ao benefcio durante o perodo de proibio de atividade pesqueira para preservao da espcie a cuja captura se dedique (perodo de defeso). Aplica-se ao pescador marinho, fluvial ou lacustre. Pescador artesanal aquele que exerce sua atividade de forma individual ou em regime de economia familiar, sem contratao de terceiros. Perodo de defeso aquele determinado por portaria do IBAMA, publicada no Dirio Oficial.

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Para se habilitar ao benefcio, o pescador dever apresentar: a) certido do IBAMA, que comprove o registro de pescador profissional h pelo menos 03 anos; b) atestado da colnia de pescadores a que esteja filiado, ou do rgo do IBAMA com jurisdio sobre a rea onde o pescador atua, ou, em ltimo caso, declarao de dois pescadores idneos que ateste: o exerccio da profisso por no mnimo 03 anos, que o pescador se dedicou atividade ininterruptamente entre a paralisao anterior e aquela em curso, e ainda que no possui renda superior ao valor fixado em lei; c) comprovante de recolhimento de pelo menos 02 contribuies previdencirias anteriores ao incio do defeso. Ainda, deve demonstrar no estar em gozo de qualquer benefcio previdencirio de prestao continuada, exceto auxlio-acidente e penso por morte. O seguro-desemprego do pescador profissional concedido em parcelas em nmero igual ao dos meses que perdurar o perodo de defeso (no h limite). Caso este seja, excepcionalmente prorrogado, o seguro-desemprego ser concedido pelo perodo usual, acrescido de um ms. Por fim, no caso do trabalhador comprovadamente recuperado de situao de submisso a trabalho forado ou reduo a condio anloga de escravo, o benefcio ser pago em 03 parcelas, ficando vedado ao mesmo trabalhador o recebimento de benefcio em circunstncias similares, nos 12 meses seguintes ao pagamento da ltima parcela (art. 2-C, caput e , da Lei 7998/90, acrescentados pela Lei 10.608/02). O trabalhador temporrio no tem direito ao benefcio de seguro-desemprego, pois seu contrato tem prazo determinado para acabar. Todavia, essa regra ser excepcionada quando houver resciso antecipada do contrato de trabalho motivada pelo empregador. Tambm no haver direito ao seguro-desemprego no caso de culpa recproca na resciso do contrato, pois nessa hiptese, o empregado concorreu para a dissoluo do

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contrato. Pela mesma razo, o trabalhador que pede demisso ou dispensado por justa causa, no faz jus ao benefcio. O mesmo entendimento se aplica ao funcionrio aderente a plano de demisso voluntria, consoante dispe o art. 6 da Resoluo 467/2005 do CODEFAT. Nesse sentido:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SEGURO-DESEMPREGO. PAGAMENTO A TRABALHADORES QUE FIZERAM ADESO A PROGRAMA DE DEMISSO VOLUNTRIA - PDV. INADMISSIBILIDADE. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DO ART. 1 DA LEI 1.533/51. VIOLAO DO ART. 535, II, DO CPC NOCONSTATADA. 1. Os recursos especiais apresentados irresignam-se contra entendimento firmado pelo aresto de segundo grau que reconheceu o direito de recebimento de seguro-desemprego por trabalhadores que aderiram a Programa de Demisso Voluntria - PDV. Apontam como violados os arts. 535, II do CPC, 1 da Lei 1.533/51, e 2, I, e 3 da Lei 7.998/1990, alm de divergncia jurisprudencial. 2. Ausncia de prequestionamento do art. 1 da Lei 1.533/51, o qual no foi sujeito deliberao na Corte de origem, atraindo o verbete sumular n. 282/STF. 3. Inexistncia de infringncia do art. 535, II do CPC, tendo o aresto recorrido abordado os temas necessrios composio da controvrsia de modo fundamentado. 4. Analisando caso similar, a Primeira Turma desta Corte emitiu pronunciamento no sentido de que "o direito ao recebimento do seguro-desemprego, devido ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, pressupe o desfazimento do vnculo empregatcio mediante demisso involuntria, situao que no ocorre na hiptese de adeso do trabalhador a plano de demisso voluntria" (REsp 856.780/RJ, Rel. Min. Denise Arruda, unnime, DJ de 16/11/2006). 5. Precedente da Segunda Turma: REsp 590.684/RO, Rel. Min. Franciulli Netto, DJ de 11/04/2005. 6. Recurso especial da Unio parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. Recurso especial do Estado do Paran parcialmente conhecido e, nessa parte, parcialmente provido. (STJ. REsp 940.076/PR, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/10/2007, DJ 08/11/2007 p. 201)

Deve-se destacar, ainda, o chamado seguro-desemprego especial, atualmente

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regulado pelo art. 2-B, da Lei 7998/90 (adicionado pela MP 2164/2001, embora a figura tenha surgido ainda em 1998, com a MP 1726) e pela Resoluo 199/98 do CODEFAT. Esse benefcio foi institudo em carter excepcional e pelo prazo mximo de 06 meses (nos termos do art. 1 da Resoluo 199/98 do CODEFAT, esse pagamento ocorreria entre 01.01.1999 e 30.06.1999 contudo, a MP que criou essa espcie de seguro-desemprego foi reeditada inmeras vezes, mantendo essa mesma redao at 2001, inclusive no texto do artigo adicionado Lei 7998/90). O seguro desemprego especial ser devido ao trabalhador que, alm dos requisitos exigidos para a concesso do seguro-desemprego, apresente as seguintes condies: a) situao de desemprego involuntrio, pelo perodo de 12 a 18 meses, ininterruptos; b) j ter sido beneficiado pelo seguro-desemprego; c) ter idade igual ou superior a 30 anos; d) o ltimo empregador deve ter domiclio nas regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Belm, Salvador, Curitiba, Porto Alegre, Recife, Vitria e Fortaleza. O prazo de 12 a 18 meses ser contado da data do pagamento da primeira parcela do seguro-desemprego referente ltima despedida (por tal razo, essa data deve ser comprovada pelo empregado no ato do requerimento do seguro-desemprego especial). 2. Valor do benefcio O seguro-desemprego, por ter natureza previdenciria, deve atender ao disposto no art. 201, 2, da CF/88, segundo o qual nenhum benefcio ser pago em valor aqum do mnimo legal (salrio mnimo). No mesmo sentido o art. 5, 2, da lei 7998/90. Seu valor mensal ser calculado da seguinte forma (art. 5, da Lei 7998/90): a) se o trabalhador recebeu trs ou mais salrios mensais no ltimo vnculo de emprego, o seguro-desemprego corresponder mdia dos salrios dos trs ltimos meses; b) se no ltimo vnculo de emprego o trabalhador recebeu apenas dois meses de salrio, o

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seguro-desemprego ser apurado conforme a mdia dos salrios dos dois ltimos meses; c) na hiptese de o trabalhador ter recebido apenas um salrio no ltimo vnculo de emprego, este ser considerada para fins de pagamento do seguro-desemprego; Caso o trabalhador no tenha trabalhado integralmente em algum dos ltimos trs meses, o salrio que embasar o clculo do seguro-desemprego ser apurado como base no ms completo de trabalho. Da mesma forma, se o trabalhador recebe por hora, dia, semana ou quinzena, o valor do salrio para fins de pagamento de seguro-desemprego o equivalente a um ms de trabalho. Consoante dispe o art. 9, 3, da Resoluo 467/05, do CODEFAT, para essa equivalncia toma-se como parmetro o ms de 30 dias ou 220 horas (exceto para quem faz horrio especial, pois, nesse caso, ser considerado o n de horas trabalhadas no ms). Para o empregado domstico aplica-se regra diversa. Nos termos do art. 6-A, caput, da Lei 5859/72, o seguro-desemprego do domstico sempre ser concedido em valor equivalente ao salrio mnimo. No caso do pescador artesanal, o seguro-desemprego tambm corresponder a um salrio mnimo mensal (art. 1, da Lei 8287/91). O mesmo se aplica ao trabalhador resgatado, que receber 03 parcelas de segurodesemprego no valor de um salrio mnimo cada, nos termos do art. 2-C, caput, da Lei 7998/90. Por fim, o seguro-desemprego especial foi pago em 03 parcelas no valor de R$100,00 cada uma (art. 2-B, da Lei 7998/90 e 1, da Resoluo 199/98, do CODEFAT). O recebimento das parcelas do seguro-desemprego ser anotado pelo agente pagador na CTPS do trabalhador. 3. Prazo para requerimento

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O seguro-desemprego poder ser requerido na Delegacia Regional do Trabalho (DRT), ou, na sua ausncia, perante entidade autorizada pelo Ministrio do Trabalho, a partir do 7 dia subseqente resciso do contrato, at no mximo 120 dias aps a resciso (art. 6 da Lei 7998/90 c/c art. 14 da Resoluo 467/05 do CODEFAT). O empregado domstico ter prazo de 07 a 90 dias para requerer o benefcio (art. 6C, da Lei 5859/72). Conforme o 3, do art. 9 da Resoluo 253/00 do CODEFAT, se o benefcio for indeferido, o empregado domstico poder interpor recurso ao Ministrio do Trabalho e do Emprego, no prazo de 90 dias, contado da data da cincia do indeferimento. Para o pescador artesanal, o prazo de requerimento contado da data de incio do perodo de defeso at o seu final, no podendo, contudo, ser requerido aps 120 dias do incio do defeso. No caso de o trabalhador ter movido reclamatria trabalhista na qual postule o segurodesemprego ou o reconhecimento de despedida sem justa causa, o prazo para requerer o benefcio ser de 07 a 120 dias, contados do trnsito em julgado da sentena ou do acordo celebrado nos autos da reclamatria. Destaque-se que o empregador tem a obrigao de fornecer ao empregado as guias para requerimento do seguro-desemprego (obrigao de fazer) art. 13 da Resoluo 467/05 do CODEFAT. Caso no o faa, essa obrigao de fazer se converte em obrigao de pagar a indenizao correspondente s parcelas do benefcio a que o empregado teria direito. Ainda, nos termos do art. 25, da Lei 7998/90, c/c art. 2, da Portaria 193/2006, do Ministrio do Trabalho, estar o empregador que infringir as normas relativas ao seguro-desemprego, sujeito a penalidades administrativas (multa), alm de responsabilizao civil e criminal, na forma da lei. Por oportuno, transcreve-se a Smula n 389 do TST:
SEGURO-DESEMPREGO. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. DIREITO INDENIZAO POR NO LIBERAO DE GUIAS I - Inscreve-se na competncia material da Justia do Trabalho a lide entre empregado e

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empregador tendo por objeto indenizao pelo no-fornecimento das guias do segurodesemprego. II - O no-fornecimento pelo empregador da guia necessria para o recebimento do seguro-desemprego d origem ao direito indenizao.

4. Suspenso do seguro-desemprego De acordo com o art. 7 da Lei 7998/90, c/c art. 18 da Resoluo 467/05 do CODEFAT, o pagamento do seguro-desemprego ser suspenso quando: a) o trabalhador for admitido em outro emprego; b) o trabalhador passar a perceber benefcio de prestao continuada da Previdncia Social, exceto auxlio-acidente e penso por morte. Se a suspenso se der por reemprego com contrato temporrio, de experincia ou tempo determinado, e o empregado for novamente despedido sem justa causa, ser assegurado ao trabalhador o recebimento ou retomada do saldo de parcelas do benefcio que havia sido suspenso. Deve-se, contudo, observar que o trmino do contrato deve ocorrer dentro do perodo aquisitivo do benefcio suspenso e que haja pelo menos 01 dia de desemprego entre um contrato e outro. Ainda, nos termos do 4, da Resoluo 46/05 do CODEFAT, se o empregado for convocado para novo posto de trabalho e, por trs vezes consecutivas, deixar de atender convocao, o benefcio ser suspenso. 5. Cancelamento do seguro-desemprego As hipteses de cancelamento do seguro-desemprego vm previstas nos arts. 8 da Lei 7998/90 e 19 da Resoluo 467/05, do CODEFAT. Esse cancelamento se dar quando: a) o trabalhador recusar outro emprego condizente com sua qualificao e remunerao anterior, ou seja, emprego que apresente tarefas semelhantes ao perfil profissional do trabalhador, cuja remunerao seja equivalente ltima recebida antes da despedida; b) for comprovada a falsidade na prestao de informaes necessrias habilitao para

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recebimento do benefcio; c) for comprovada fraude visando percepo indevida do benefcio; d) por morte do segurado. Se o cancelamento se der por uma das hipteses acima que no a morte do segurado, o direito percepo do benefcio ficar suspenso por dois anos, dobrando-se esse prazo em caso de reincidncia (art. 19, 6, da Resoluo 467/05, do CODEFAT). Ainda, e por expressa disposio do art. 6, da Lei 998/90, o seguro-desemprego direito pessoal e intransfervel, no se transmitindo aos dependentes aps a morte do beneficirio (os dependentes apenas tero direito s parcelas vencidas e no pagas do benefcio nesse caso, as parcelas sero pagas mediante alvar judicial). Ainda, em caso de estar o trabalhador acometido de grave molstia, comprovada por percia do INSS, que o impea de ir pessoalmente retirar o valor do benefcio, o pagamento ser feito a curador ou procurador admitido pela Previdncia Social. Por fim, da deciso que cancelar o pagamento do benefcio em face de recusa de novo emprego, poder ser interposto recurso administrativo, no prazo de 02 anos a contar da data da dispensa que deu origem ao benefcio (art. 19, 5, da Resoluo 467/05, do CODEFAT). 6. Restituio do benefcio pago indevidamente No caso de recebimento indevido do benefcio, o trabalhador fica obrigado a restituir os valores, corrigidos pelo INPC, por meio de depsito em conta do Programa SeguroDesemprego na Caixa Econmica Federal, ou, nos casos de restituio por determinao judicial, por meio de Guia de Recolhimento da Unio GRU (art. 21 da Resoluo 467/05, do CODEFAT). O prazo prescricional para que haja a cobrana dos valores indevidamente pagos de 05 anos, contado da data do efetivo pagamento do benefcio recebido indevidamente (Resoluo 91/95 do CODEFAT). Pode, ainda, o trabalhador requerer a restituio das parcelas restitudas indevidamente,

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no prazo de 02 anos, a contar da data da efetiva restituio (art. 21, 2, da Resoluo 467/05, do CODEFAT). 7. Bolsa qualificao Diz o art. 476-A, da CLT:
O contrato de trabalho poder ser suspenso, por um perodo de dois a cinco meses, para participao do empregado em curso ou programa de qualificao profissional oferecido pelo empregador, com durao equivalente suspenso contratual, mediante previso em conveno ou acordo coletivo de trabalho e aquiescncia formal do empregado, observado o disposto no art. 471 desta Consolidao. (sem grifos no original)

A bolsa de qualificao profissional, devida no caso da suspenso contratual acima referida, prevista pelo art. 2-A da Lei 7998/90 e regulamentada pela Resoluo 200/98 do CODEFAT. Sua concesso dever obedecer a mesma periodicidade, valores, forma de clculo do nmero de parcelas, procedimentos operacionais e pr-requisitos para habilitao adotados para a obteno do seguro-desemprego, exceto quanto dispensa sem justa causa, pois, na hiptese em comento, o empregado apenas tem seu contrato de trabalho suspenso, e no encerrado. Para fazer jus bolsa de qualificao profissional, o trabalhador dever comprovar, alm dos requisitos para a obteno do seguro desemprego: a) a suspenso do contrato de trabalho, devidamente anotada na CTPS; b) inscrio em curso ou programa de qualificao profissional, mantido pelo empregador, com referncia sua durao. Havendo resciso do contrato de trabalho no transcurso do perodo de suspenso contratual para fins de qualificao ou nos trs meses subseqentes ao seu retorno ao trabalho, o pagamento da bolsa de qualificao ser suspenso, mas o empregado ter direito a receber

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seguro-desemprego. Se j tiver recebido, a ttulo de bolsa de qualificao, parcelas em nmero igual ao seguro-desemprego a que faria jus, receber pelo menos mais uma parcela do benefcio. Esse mesmo raciocnio se aplica quando o trabalhador recebeu a bolsa e requer seguro-desemprego dentro do mesmo perodo aquisitivo. A bolsa de qualificao ser cancelada: a) com o fim da suspenso contratual e retorno ao trabalho; b) se for comprovada falsidade nas informaes necessrias habilitao; c) se for comprovada fraude com vistas percepo indevida do benefcio; d) em caso de morte do beneficirio. O trabalhador ter do incio da suspenso at o trmino desta para requerer o benefcio da bolsa qualificao. O valor do benefcio ser calculado com base nos trs ltimos salrios apresentados pelo trabalhador. Para o trabalhador sem perodo aquisitivo definido ou com suspenso de contrato em novo perodo aquisitivo, ser considerado como incio do perodo aquisitivo de 16 meses, para efeito do seguro-desemprego, a data de incio de suspenso do contrato de trabalho. Caso ocorra a demisso do trabalhador, do vnculo referente ao benefcio da bolsa qualificao, em novo perodo aquisitivo, devero ser conferidos novamente todos os critrios necessrios para a habilitao do Seguro-Desemprego, a partir da data de demisso. O prazo limite da suspenso poder ser prorrogado, desde que ocorra antes do trmino da mesma, mediante conveno ou acordo coletivo de trabalho. Ocorrendo dentro do limite de 2 a 5 meses, a bolsa ser custeada pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, acima de 5 meses ficar por conta do empregador.

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