AO E DECANTAO Fbio Wanderley Reis Um trao marcante dos debates a respeito das reformas polticas tem sido o nimo

beligerante com que, a propsito de temas cuja complexidade desafia os conhecimentos disponveis e os recursos analticos, os contendores se tm atirado defesa de posies, fazendo do problema institucional brasileiro um estranho Fla-Flu em que se confrontam presidencialistas e parlamentaristas, proporcionalistas e distritalistas... A disputa principia com a questo da viabilidade, ou mesmo necessidade, da prpria reforma institucional. Os adeptos da engenharia poltica, confiantes na possibilidade de xito da ao que se vale dos meios legais, enfrentam-se aqui com os de inclinao burkeana, atentos para a viscosidade e resilincia da realidade social em que a vida poltica se assenta. certamente saudvel desconfiar do reformismo demasiado pressuroso. Tancredo Neves costumava lembrar a necessidade de permitir a decantao de certos processos polticos, e o desafio da adequada institucionalizao poltica o de como obter que os dispositivos legais, passveis de manipulao artificial e artificiosa, lancem razes efetivas no contexto social a que correspondem e que as leis peguem. Isso impe esforo de realismo e o mximo de acuidade possvel nos diagnsticos; mas no pode redundar em que se abdique de agir no nvel legal, e cumpre reconhecer o papel condicionante que essa ao pode desempenhar reconhecer, vale dizer, a existncia de algo que cabe ver como ao de construo institucional. A perspectiva adequada provavelmente a que se d conta da dialtica prpria dessa ao, a qual, buscando efeitos contextuais de longo prazo, no pode seno desenvolver-se nas incertezas do presente e da artificial manipulao legal, envolvendo sempre um elemento de aposta. Alguns aspectos polmicos da questo dos partidos ilustram os matizes do problema geral. O tema da fidelidade partidria exemplifica o caso em que esforos legais (a imposio de que se cogita, atando legalmente os polticos a seus partidos) estaro provavelmente fadados ao insucesso. Se temos partidos fisiolgicos, no h razo para imaginar que a criao da obrigatoriedade legal da fidelidade venha a fazer deles partidos consistentes e eventualmente ideolgicos no melhor sentido da palavra:
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eles sero antes partidos fisiolgicos constrangidos a certo tipo de disciplina e prontos a agir fisiologicamente sempre que a oportunidade se apresente. O problema da consistncia de nossos partidos seria exemplo de problema sem soluo fora de certa decantao sociopsicolgica, a ser alcanada permitidno-se a criao de identificaies partidrias estveis entre os eleitores, com a superao da fluidez partidria que os trambolhes e vicissitudes maiores do processo poltico tm produzido. Lembre-se que, apesar das eternas denncias de amorfismo partidrio no Brasil, o transformismo de agora, em que os polticos se transferem sem mais de um partido a outro, no ocorria no perodo ps-45, quando UDN e PSD vieram a ser focos estveis e quentes de lealdades, sem falar da expanso eleitoral continuada do PTB. De outro lado, a imposio do bipartidarismo durante o regime de 1964 ilustra a relevncia que iniciativas artificiais podem adquirir, dadas as circunstncias apropriadas. Aponta-se com alguma frequncia, como suposta prova de nossa debilidade partidria, a singularidade representada pela nova estrutura partidria nascida da redemocratizao brasileira quando confrontada com o caso de outros pases da Amrica do Sul, onde os partidos anteriores ao autoritarismo se reafirmaram e continuaram a canalizar o processo poltico. Ora, uma clara razo para esse contraste consiste justamente no fato de que o autoritarismo brasileiro, ao criar a camisa de fora do bipartidarismo, fez do MDB um instrumento legal a que se podia recorrer para a luta contra o prprio regime. A consequncia foi secretar, por assim dizer, um partido de oposio que terminou por tornar-se vigoroso aos olhos do eleitorado e por condicionar fatalmente a retomada posterior da vida partidria normal ainda que, talvez em parte por miopia de nossas lideranas, o desmantelamento gradual do partido-frente que o MDB representou viesse a ser ele mesmo um fator adicional de instabilidade. O Tempo, 11/5/1997