Monografia Marcelo Cruz

Monografia
GERENCIAMENTO DE PROJETOS POR MEIO DA ENGENHARIA SIMULTNEA: Sugestes para a otimizao do processo na Sudecap.
Autor: Marcelo Cruz Vargas Orientador: Prof. Paulo Roberto Pereira Andery
Dezembro / 2008
MARCELO CRUZ VARGAS
GERENCIAMENTO DE PROJETOS POR MEIO DA ENGENHARIA SIMULTNEA: Sugestes para a otimizao do processo na Sudecap
Monografia apresentada ao Curso de Especializao em Construo Civil da Escola de Engenharia UFMG nfase: Tecnologia e produtividade das construes Orientador: Prof. Paulo Roberto Pereira Andery
Belo Horizonte Escola de Engenharia da UFMG 2008
VARGAS, Marcelo Cruz. Gerenciamento de Projetos por meio da Engenharia Simultnea: Sugestes para a Otimizao do Processo na Sudecap. UFMG, Escola de Engenharia - DEMC, 2008.
Sumrio
Lista de figuras .............................................................................................................. Lista de tabelas .............................................................................................................. 05 06
RESUMO .........................................................................................................................
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INTRODUO .................................................................................................................
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CAPTULO 1 - Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica ... 1.1 Engenharia Simultnea: Conceitos e Origem ........................................... 1.2 - O Projeto como fator determinante do Produto ......................................... 1.3 - Engenharia Simultnea aplicada indstria da Construo Civil ............. 1.3.1 Caracterizao do processo de projeto na Construo Civil .. 1.3.2 Aplicao da Engenharia Simultnea no processo de projeto da Construo Civil ............................................................................. 1.3.2.1 Diferenas entre as caractersticas dos processos produtivos da indstria seriada e da construo civil ................................................................. 1.3.2.2 Processo de projeto de edifcios: interfaces ...... 1.4 Projeto Simultneo.................................................................................... 1.5 Projeto do Produto e Projeto da Produo ............................................... 1.6 A importncia da Gesto da Qualidade no processo de projeto ..............
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CAPTULO 2 - Implantao e prtica da Engenharia Simultnea em uma empresa empreendedora de Construo Civil da iniciativa pblica ........................................ 2.1 Caracterizao da Sudecap ..................................................................... 2.1.1 Organograma .......................................................................... 2.1.2 Limites da anlise .................................................................... 2.1.3 O programa Oramento Participativo ...................................... 2.2 Gerenciamento de Projetos na Sudecap ..................................................
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CECC Curso de Especializao em Construo Civil Departamento de Engenharia de Materiais de Construo - Escola de Engenharia da UFMG - 2008
2.2.1 Caractersticas da Administrao Pblica ............................... 2.2.2 Contratao: a Lei 8.666 como condicionante ........................ 2.2.3 O Termo de Referncia ........................................................... 2.3 Dificuldades e pontos vulnerveis no atual sistema de gesto de contratos ............................................................................................................ 2.4 Implantao da filosofia do Projeto Simultneo na atividade de gesto de projetos da Sudecap ..................................................................................... 2.4.1 Objetivos para a implantao do PS na Sudecap ................... 2.4.2 Diretrizes para a implantao do PS na Sudecap ................... 2.5 Consideraes sobre este captulo ..........................................................
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CONCLUSO ..................................................................................................................
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REFERNCIAS BLIOGRFICAS....................................................................................
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Lista de Figuras
Figura 1: Nvel de Influncia X Tempo de Projeto ......................................................................... Figura 2: Engenharia Seqencial X Engenharia Simultnea......................................................... Figura 3 Esquema genrico de um processo de projeto tradicional .......................................... Figura 4 Interfaces do processo de desenvolvimento do produto na construo de edifcios.... Figura 5. Interao de etapas no desenvolvimento de um novo empreendimento com Projeto Simultneo .................................................................................................................................... Figura 65 Modelo genrico para organizao do processo de projeto de forma integrada e simultnea ..................................................................................................................................... Figura 7 Ciclo da qualidade na construo................................................................................. Figura 8 O processo de projeto segundo a tica da Gesto da Qualidade................................ Figura 9 Organograma formal da Sudecap................................................................................. Figura 10 Limite da anlise: Departamento de Anlise de Projetos (em destaque).................. Figura 11 Organograma do funcionamento real da Diretoria de Projetos. Em destaque, o 15 18 20 25 27
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limite da anlise.............................................................................................................................
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Lista de Tabelas
Quadro 1 - Sntese das principais discrepncias entre o ambiente de projeto na construo de edifcios e na indstria de manufaturados em srie....................................................................... Quadro 2 Transposio da filosofia da Engenharia Simultnea da Indstria Seriada para a Construo Civil caractersticas comparadas ............................................................................ Quadro 3 Componentes da Qualidade do Projeto ..................................................................... Quadro 4 Diferenas entre a Administrao Pblica e a administrao Privada........................ 24
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Resumo
Frente a um movimento expansivo do mercado da construo civil brasileira, muitos agentes empreendedores tm buscado alternativas gerenciais para um incremento em qualidade e produtividade. Dentre as ferramentas disponveis, destaca-se a filosofia da Engenharia Simultnea, nascida na indstria seriada e transposta para a atividade de produo de edifcios sob a denominao de Projeto Simultneo. Os ganhos experimentados por empresas privadas a partir de sua implementao sugerem a sua aplicabilidade tambm na iniciativa pblica, devido importncia de seu carter empreendedor, e necessidade de modernizao de seus mtodos gerenciais e produtivos. O presente texto realiza um estudo de caso sobre a Sudecap (Superintendncia de Desenvolvimento da Capital), uma autarquia responsvel pelos empreendimentos de construo civil da prefeitura de Belo Horizonte. O estudo se desenvolve na forma de uma anlise diagnstica, para em seguida sugerir diretrizes para a implementao do novo modelo de gesto, sob a tica da elaborao e desenvolvimento de projetos e com vistas a atender todo o ciclo de vida dos empreendimentos. Por fim, este trabalho pretende, com esta anlise crtica, contribuir para o aporte de conhecimento na gesto racionalizada de empreendimentos, de forma a garantir o uso adequado e otimizado dos recursos pblicos.
Palavras-chave: Gesto de Projetos, Engenharia Simultnea, Construo Civil
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Introduo: Agentes empreendedores da Construo Civil e a necessidade de modernizao dos mtodos de gesto
Introduo
Agentes empreendedores da Construo modernizao dos mtodos de gesto Civil e a necessidade de
A atividade da Construo Civil representa um dos mercados mais importantes da economia brasileira, na gerao de empregos, na movimentao financeira e no desenvolvimento do pas. O ano de 2008 apresenta uma afirmao de seu recente movimento expansivo, indutor do surgimento de vrias novas empresas, da consolidao e do crescimento das existentes, e vem caracterizando um acirramento expressivo da concorrncia no setor.
Apesar da riqueza e da pujana dos nmeros que movimenta, a Construo Civil brasileira se encontra hoje num patamar tecnolgico mais prximo do artesanal e manufatureiro que da indstria moderna e altamente produtiva, como, por exemplo, a indstria automobilstica. Corra (2001) define o setor como uma atividade baseada principalmente no trabalho manual e na habilidade dos operrios. Alm disso, os ndices de desperdcio, entre materiais e insumos, so estimados na ordem de 30%, entre falhas de projeto, retrabalhos e caractersticas da execuo (MELHADO, 1994), ndice certamente muito acima dos verificados em outros setores industriais. Diante deste quadro, muitas empresas tm acenado positivamente para experincias que possam elevar a produtividade do setor e, desta maneira, garantir sua permanncia e seu destaque no mercado por meio do incremento de sua competitividade.
Para a iniciativa privada, a conjuntura atual determina que as empresas precisam atuar de forma flexvel frente s diversas variantes das demandas do pblico consumidor, ao passo que tambm imprescindvel a agilidade e a eficincia deste atendimento. Para tanto, a importncia da implementao de novas ferramentas voltadas para o aprimoramento da gesto dos processos que envolvem a produo como um todo inegvel. A discusso sobre os mecanismos para a racionalizao dos processos e sobre uma aproximao do setor ao conceito de produo industrial tem tomado forma nos ltimos anos. Dentre as mudanas conceituais crescentes destaca-se a adoo de polticas de controle e gesto da Qualidade, que muito tm ajudado a transformar o atual quadro da gesto de empreendimentos no pas. Todavia, a Construo Civil brasileira, como um todo, na carncia de uma mudana de paradigma produtivo, tm buscado novos mtodos gerenciais para garantir um incremento real em produtividade. Dentre as ferramentas existentes para esta finalidade, destaca-se a Engenharia Simultnea.
Quando se busca caracterizar o setor da Construo Civil no pas, alm da iniciativa privada, deve-se destacar o importante papel do Poder Pblico, historicamente um grande agente empreendedor deste meio. Trata-se de um agente de natureza diferente das empresas privadas, uma vez que no visa lucro, e tem sua ao determinada por motivaes no apenas tcnicas ou mercadolgicas, mas tambm polticas. Apesar de no competir no mercado, suas intervenes tm potencial para alter-lo determinantemente, seja na valorizao de determinadas reas, ou mesmo na sua depreciao.
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Assim, o Estado pode agir, com a implantao de seus empreendimentos, determinando eixos para induzir geograficamente o desenvolvimento de determinadas reas.
Muito se questiona o papel do Estado como interventor ou mesmo como agente empreendedor. Frente lentido da mquina pblica, devido aos mecanismos burocrticos, muitas vezes pouco eficientes, e ao vulto dos recursos movimentados, somando-se perdas e obras de baixa qualidade, os setores polticos representantes de um pensamento baseado no liberalismo econmico defendem a idia do Estado Mnimo, no qual o Poder Pblico se retiraria das grandes decises, logrando ao livre mercado o papel de definidor dos rumos da economia. Esta corrente ideolgica teve grande fora durante o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), marcado pelas grandes privatizaes. Atualmente, o Estado tem reafirmado seu lugar de grande empreendedor e como orientador do crescimento. Em Minas Gerais, grandes obras em andamento do mostras dessa iniciativa, nas esferas Federal (obras do PAC Programa de Acelerao do Crescimento), Estadual (construo do novo centro administrativo do Estado) e tambm nos Municpios (em Belo Horizonte, participao no PAC e ampliao do programa Oramento Participativo). Isso demonstra uma vontade poltica do Poder Pblico em reassumir este posto, mas para tanto necessrio acompanhar a evoluo dos mtodos gerenciais e tcnicos adquiridos pela iniciativa privada, em sua busca pela racionalizao dos processos e dos empreendimentos em geral.
A atuao da iniciativa pblica nos empreendimentos de construo, hoje em dia, ocorre, em grande parte, de maneira diferente do modelo consolidado na dcada de 70, durante o chamado milagre brasileiro da economia, e perpetuado mesmo aps o fim da ditadura. Neste modelo, o prprio Poder Pblico era responsvel pelo empreendimento em suas vrias etapas, do projeto execuo e manuteno. Atualmente, limitado pela legislao e a Constituio, o modelo mais comum o da contratao de servios, sendo os rgos empreendedores responsveis apenas pela gesto dos mesmos, na forma de contratos com empresas privadas. Isto denota uma nova rede de relaes, onde h o enxugamento da estrutura pblica, mas no seu afastamento dos centros de deciso. Com o advento de um novo ciclo de crescimento, tem-se um momento propcio para grandes transformaes administrativas, e neste caso o Poder Pblico tem a oportunidade de aportar o conhecimento e a experincia de empresas que j buscaram e ainda buscam novas ferramentas para uma gesto racional e otimizada de seus empreendimentos. Se no o objetivo dos gestores pblicos o incremento da competitividade, os mesmos mtodos podem propiciar um ganho em produtividade e economia, como o caso da Engenharia Simultnea. Esse tipo de transformao, alm de maximizar os benefcios alcanados com o uso de verbas pblicas, concorre tambm para solidificar o papel do Estado como orientador do desenvolvimento do pas.
O presente trabalho intenta uma reviso sobre o conceito de Engenharia Simultnea, suas particularidades enquanto mtodo de gesto de empreendimentos, um breve histrico de seu surgimento, e as experincias de adaptao do conceito indstria da Construo Civil, o que resultou em uma metodologia derivada, denominada Projeto Simultneo. A partir disso,
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apresentado um estudo de caso, no qual exposto o caso de um rgo pblico do municpio de Belo Horizonte, a Sudecap Superintendncia de Desenvolvimento da Capital. Este estudo consiste na anlise e diagnstico do rgo, sob o ponto de vista da gesto de empreendimentos, mais especificamente sobre a gesto de projetos. Em seguida, sugerida a implantao do Projeto Simultneo como filosofia de gesto, na forma de diretrizes para sua implantao. Logo, a pretenso mostrar que a Engenharia Simultnea, alm de adequada ao fim de modernizar a gesto de empreendimentos de construo civil, tambm totalmente passvel de ser implementada em um rgo pblico, com um prognstico de resultados muito interessante para o contribuinte e a populao beneficiada por essas obras.
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Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica
Captulo 1
Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica
A Engenharia Simultnea (ES) consiste em um mtodo para o desenvolvimento de produtos e empreendimentos, nascido e desenvolvido, em um primeiro momento, na indstria de produo em srie, como um mecanismo propcio a garantir s empresas um diferencial competitivo quanto qualidade do produto final e ao tempo de lanamento no mercado. A ES atua em todo o ciclo de vida dos empreendimentos, da concepo ao descarte, passando pelas etapas de projeto, produo, manuteno, e buscando o atendimento pleno aos anseios do cliente. Este modelo tem sido adaptado para a Construo Civil, como uma alternativa de competitividade num mercado reconhecidamente acirrado, no qual grande parte das empresas atua a partir de sistemas pouco eficientes, com muitas dificuldades do ponto de vista da gesto da complexidade dos seus empreendimentos.
1.1 Engenharia Simultnea: Conceitos e Origem
O surgimento da filosofia da ES o resultado do acmulo de experincias e conhecimentos, ao longo dos anos, em decorrncia da necessidade de evoluo dos conceitos e paradigmas da indstria, num processo contnuo no decorrer de sua histria. Basicamente, a Engenharia Simultnea significa uma alternativa aos mtodos correntes de desenvolvimento de produtos, e em especial, no processo de elaborao e desenvolvimento de projetos. Consiste em uma ferramenta gerencial aplicvel em substituio ao modelo mais difundido, baseado na alocao seqencial das etapas de trabalho, onde o incio de determinada etapa depende da finalizao da anterior. Diante da percepo de que este mtodo resulta em um processo de baixa produtividade, custos de produo elevados, retrabalhos e baixa qualidade final dos produtos, a ES se apresenta na forma de um desenvolvimento de todas as especialidades de projeto em paralelo, atravs de times multidisciplinares de projeto interagindo, alocados precocemente na linha de tempo do empreendimento, de forma a proporcionar uma concepo participativa e que no necessite de ajustes e compatibilizaes, obtendo prazos e custos reduzidos. Portanto, o conceito de Engenharia Simultnea, em sua forma mais pura, diz respeito ao desenvolvimento de todas as disciplinas de projeto de maneira simultnea e com a cooperao interativa de todos os agentes da produo.
1.1.1 O contexto da evoluo da indstria
Na histria da produo industrial, iniciada no sculo XVIII, destaca-se o incio do sculo XX como o ponto onde se estabelecem novos conceitos e pensamentos a respeito de produo e consumo, quando Taylor e Ford redefinem a atividade, introduzindo a linha de montagem, a produo em massa, a diviso do trabalho, o controle do tempo em funo das atividades desenvolvidas. A
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indstria conhece avanos sem precedentes em seus nveis de produo (CLETO,2002). O paradigma taylorista-fordista que se estabelece desde ento, se apia sobre premissas como o trabalho super-especializado, a produo em grande escala reduzindo o custo unitrio dos produtos, sincronizao, repetio e intensificao das tarefas realizadas pelos trabalhadores, estes fortemente regulados e sem envolvimento com a produo enquanto processo global, mas focados apenas em sua atividade isolada. Basicamente, se estabelecem a linha de produo e a correlao indivisvel entre as variveis tempo e capital. Zancul et.al (2005) afirma que a abordagem de Taylor e Ford considera a produtividade global como a soma das produtividades individuais, e exige um grande nmero de atividades de suporte e controle, exercidas por tcnicos especializados, com poder hierrquico sobre os trabalhadores diretos. O resultado da implantao desse modelo produtivo, de imediato, foi o abastecimento macio do mercado com bens de consumo, momento em que o paradigma redefine os padres de vida da populao e acarreta transformaes definitivas no consumo e na diviso do trabalho em todo o mundo.
A partir da dcada de 1960 o modelo baseado em Taylor-Ford inicia um declnio e passa a no atender mais demanda de produtividade necessria para garantir a competitividade das empresas (CLETO,2002). Com o apoio dos avanos tecnolgicos, principalmente da eletrnica, a indstria comea a buscar novos mtodos de organizao em prol da produtividade. No Japo, a partir dos anos 70, surgem as principais alternativas ao modelo vigente, e que viriam a se tornar o embrio do que hoje se conhece como Engenharia Simultnea. De acordo com Sics;Ferreira Jr. (2002), os japoneses invertem a lgica industrial da produo massificada, para uma produo de acordo com a demanda do consumidor, flexvel e em menor escala, com trabalhadores polivalentes e com alto poder de participao nas decises sobre o processo produtivo:
A produo deixa de ser padronizada (em massa) para ser customizada (levando em considerao as necessidades dos clientes). Deste modo, com os avanos da automao exigido um maior contedo educacional (qualificao) no cho de fbrica e mudanas na lgica de gesto das organizaes. As estruturas organizacionais verticais e hierarquizadas (modelo Fayol) cedem lugar para as estruturas horizontais a partir do trabalho em equipe de trabalhadores com elevado grau de conhecimento especializado (organizaes gestoras do conhecimento). (SICS;FERREIRA JR., 2002)
Neste momento crescia nos setores industriais a importncia do combate ao desperdcio. As peculiaridades da indstria japonesa tornaram possvel o desenvolvimento de novos mtodos e ferramentas em prol do aproveitamento mximo de todos os recursos possveis. Esta revoluo veio a acontecer tendo como cenrio a economia japonesa do ps-guerra, impossibilitada de conceber produes de automveis em larga escala, visto o tamanho reduzido do mercado consumidor. Ocorre ento uma sistematizao do trabalho, focado disciplinarmente sobre a eliminao total de desperdcios. Tal conjunto de aes, batizado de Lean Production, ou Produo Enxuta, teve
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como bero o interior da fbrica da Toyota Motor Company, sob o comando de Taiichi Ohno, que por este motivo por vezes chamado de mtodo Toyota de produo, conforme Cleto (2002):
Surge, ento, a produo enxuta, com princpios diferentes dos da produo em massa, particularmente em relao gesto dos materiais (matrias-primas, produtos em processo, componentes, conjuntos e produtos acabados) e ao trabalho humano nas fbricas. Alguns alicerces desse novo modo de produo, o Just-inTime, a autonomao (automao com um toque humano), a polivalncia dos trabalhadores, o defeito zero, o kaizen, a produo em pequenos lotes, entre outros, passaram a ser os elementos do paradigma que se firmava. 1
No modelo enxuto (lean) implantado pela Toyota, sai de cena a produo massificada, com mnima variedade e mxima quantidade de produtos, e entra a produo direcionada e flexvel, com vrias opes de modelos conjugados produo sob demanda, em quantidades menores, eliminando a necessidade de estocagem de produtos, reduzindo seus custos e tambm o tempo de produo. O sistema da Toyota, portanto, revoluciona os mtodos de produo por ser uma contrapartida produo em massa, agindo diretamente sobre a produo. Pode se dizer que a filosofia da produo enxuta ajuda a compor o cerne do que viria a ser, na dcada seguinte, a Engenharia Simultnea, uma filosofia produtiva cuja ao emana preferencialmente sobre a etapa de projetos.
1.1.2 Incio de uma maior valorizao do Projeto para a elaborao e fabricao de produtos
Aparentemente, os referenciais tericos aqui expostos derivam da anlise da organizao do trabalho especfico da produo, a partir de suas atividades pormenorizadas, caractersticos de cho-defbrica. Apesar de sua origem particularizada, os conceitos organizacionais relacionados tambm so comumente utilizados para outras reas do conhecimento ligadas atividade industrial, como processos administrativos, ou gesto de recursos diversos. A presente anlise se limita a tratar da organizao do trabalho na atividade do desenvolvimento de produtos. Pode-se dizer que a evoluo do modo de pensar a produo industrial, a partir da dcada de 80 e fortemente baseada na experincia japonesa do Toyotismo, se debrua exatamente sobre o desenvolvimento de produtos.
A atividade de desenvolvimento de produtos, em qualquer setor de produo, sempre opera por meio de projetos (OLIVEIRA; PEIXOTO, 2007). Projeto, por definio, um esforo temporrio, com a inteno de criar um produto ou servio exclusivo. elaborado progressivamente e em etapas, realizado por pessoas, com recursos finitos, sendo submetido a planejamento, execuo e controle. (PMI,2004). Normalmente cada produto envolve no apenas um projeto, mas uma srie deles, complementares, que se interconectam e determinam a complexidade do produto e de sua produo.
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Uma abordagem mais abrangente sobre a indstria japonesa e do Lean Production, alm dos conceitos de Just-in-Time, autonomao, kaizen e afins, pode ser encontrada em Ohno (1988).
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A gesto dessa complexidade, a comunicao entre os diversos projetos envolvidos, e as atividades agregadas sua elaborao, a distribuio de responsabilidades, a comunicao e a relao entre reas funcionais, so fatores determinantes para a competitividade das empresas. A dcada de 80 marca o incio de uma preocupao e um cuidado maior com o projeto em relao ao produto. At ento, no havia uma cultura gerencial disseminada, na qual a gesto de projetos se alasse a uma condio de pea estratgica para as empresas, mesmo com o esforo da experincia japonesa, que permitiu um grande salto no modo de se pensar a produo. Apesar de haver avanos no setor, o mtodo tradicional de desenvolvimento de produtos ainda era baseado nas operaes especficas da produo.
Tradicionalmente, o mtodo de gesto de projetos mais utilizado pela indstria em seus mais diversos setores, quanto ao fluxo do processo de projeto, consiste no encadeamento linear de suas etapas, onde cada aspecto ou especialidade de projeto desenvolvida independentemente das demais e os desenvolvimentos parciais so encadeados um aps o outro. (FABRCIO, 2004). Neste ambiente, cada projeto desenvolvido a partir da finalizao do projeto anterior, estando as instncias de deciso alocadas seqencialmente. Os problemas desse tipo de organizao em etapas so diversos e numerosos. Alguns dos principais dizem respeito no interao entre as diversas especialidades de projeto, sendo as interferncias resolvidas com uma compatibilizao ao final do processo, ou seja, uma sobreposio dos diversos projetos e a adaptao de suas incompatibilidades. Nesse mtodo, qualquer alterao no projeto bastante onerosa, tendo em vista que durante o andamento de qualquer das etapas, j houveram ciclos encerrados no processo, onde muitas decises foram tomadas, e precisaro ser revistas em decorrncia de demandas eventuais das etapas consecutivas. Em outra tica, tambm h de ser considerada a perda do carter conceitual do projeto do produto, quando este conceito no debatido e viabilizado junto a todas as especialidades s quais compete sua elaborao. Ao invs disso, o projeto em cada especialidade trabalhado e passado adiante, como numa linha de montagem, em que no existe um comprometimento conjunto para o resultado final do trabalho. Fabrcio (2004) lista ainda as seguintes perdas induzidas pelo fluxo linear de projetos e a fragmentao de suas disciplinas:
(...) eliminao da possibilidade de discusso de propostas alternativas de projeto; alto custo de tempo e recursos para introduo de modificaes no projeto; uma lacuna entre os profissionais de vrias disciplinas envolvidas; caracterizao do processo de projeto como uma rgida seqncia de atividades (pouco interativas); a construtibilidade e os suprimentos no so considerados durante o projeto ou o so no final deste processo; a fragmentao dos dados de projeto dificulta a manuteno da consistncia desses dados; perda de informao ao longo do processo de projeto; estimativas incorretas do custo do produto.
De acordo com Fabrcio (2002), dentro de um processo de projeto, as decises e definies tendem a se tornar mais caras medida que o processo avana no tempo. De fato, quanto mais no incio o processo estiver, maior ser a liberdade para propor solues, e menor ser o custo dessas decises.
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Do contrrio, quanto mais perto do fim do processo, maior ser o impacto das decises e alteraes no projeto. Ao desenvolver um projeto de maneira seqencial, toda deciso e alterao que surgir em decorrncia de incompatibilidades entre projetos tende a ser onerosa. Alm disso, as possibilidades reais de definio do projeto, ou seja, a influncia possvel sobre o produto final, reduz-se quanto mais se avana na linha de progresso da tarefa.
Figura 1: Nvel de Influncia X Tempo de Projeto
Um importante passo na direo de uma mudana de paradigma da produo industrial diz respeito valorizao do Projeto dentro desse processo. Diante das deficincias do modelo de gesto em questo, toma fora a Engenharia Simultnea como alternativa para o sistema de projeto e produo. A Engenharia Simultnea, traduo mais recorrente do termo Concurrent Engineering da literatura internacional, tem sua origem vinculada indstria da produo em srie. O conceito se baseia, em linhas gerais, na integrao total e precoce dos agentes envolvidos no processo, abrangendo ao mesmo tempo o projeto do produto, os projetos complementares e o projeto para produo, num ambiente de mtua cooperao, comunicao e interatividade, tornando o processo coletivo e multidisciplinar. Seria, na verdade, o desenvolvimento simultneo de todos os projetos que compem o projeto do produto, cronologicamente alocados no espao destinado ao anteprojeto. Com as atividades acontecendo de forma simultnea, maior ser a permeabilidade entre elas, e com isso espera-se alcanar a diminuio do tempo de projeto, e um maior controle da qualidade, alm de uma manufaturabilidade mais controlada e precisa, com a simplificao dos produtos e a eliminao de etapas e interfaces (Fabrcio, 2002). Na indstria seriada, este mtodo tem garantido um considervel incremento de competitividade , conforme Fabrcio;Melhado (1998):
Com a implementao e utilizao da Engenharia Simultnea, vrias empresas, em especial aquelas que produzem produtos complexos (...) tm conseguido ampliar e
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agilizar sua capacidade de amadurecer novas tecnologias e transformar estas em novos produtos mais competitivos no mercado.
A origem do conceito hoje conhecido como Engenharia Simultnea relaciona-se com a resposta do setor industrial norte-americano ao crescimento dos japoneses no mercado mundial de eletroeletrnicos e de automveis, sendo a princpio desenvolvida pela indstria blica. Em 1986, como resultado de um processo desenvolvido durante anos anteriores, o documento intitulado The Role of Concurrent Engineering in Weapons Acquisition, do Institute of Defense Analysis (IDA), realiza uma sistematizao para a integrao do processo produtivo envolvendo os projetos diversos que o compem, a produo e a assistncia, de forma a contemplar todo o ciclo de vida do produto, da concepo inicial venda, passando pela manufatura e considerando as necessidades do usurio. Tal sistemtica foi chamada de Concurrent Engineering, ou Engenharia Simultnea (PERALTA, 2002). Para Fabrcio (2002), muitas das caractersticas de desenvolvimento de produtos e processos, que comporiam mais tarde o conceito de Engenharia Simultnea, podem ser observadas em empresas japonesas do setor automobilstico, j na dcada de 70, como a adoo de times multidisciplinares de desenvolvimento de produtos.
De acordo com Zancul et al. (2005), as empresas, diante dos mtodos recorrentes de desenvolvimento de projetos, e no intuito de minimizar o prazo de lanamento de produtos no mercado, e tambm seu custo de produo, precisam realizar profundas alteraes organizacionais e de processos em seus quadros. Para tanto, podem adotar os princpios da Engenharia Simultnea, a formao de times multifuncionais de desenvolvimento e a instaurao de uma poltica de Qualidade em seus processos, alm do suporte da Tecnologia da Informao como ferramenta indispensvel.
Para Corra (2006), a Engenharia Simultnea se apresenta como um referencial terico desdobrado em diretrizes e ferramentas de forma a romper com a metodologia seqencial vigente na indstria, pelo seu papel de grande integrador de produtos e processos, baseado no paralelismo dos processos, no uso de um time multidisciplinar e na adoo de ferramentas automatizadas para a realizao de processos componentes.
Conforme Passamani (2002), a ES pode ser conceituada como um mtodo de trabalho onde as equipes de projeto se comunicam intensamente, e conseguem acessar e compartilhar informaes pertinentes ao projeto e s atividades envolvidas com rapidez e agilidade, dispondo de autonomia e exercendo intensa interao com clientes e fornecedores internos e externos.
Para Estorillo (1998), a principal caracterstica da Engenharia Simultnea consiste na reduo dos prazos de desenvolvimento e manufatura dos produtos, o que, conseqentemente, acarreta na diminuio de seu custo de produo. O paralelismo das atividades que normalmente seriam encadeadas de maneira seqencial, aliada antecipao da maioria dos problemas enfrentados na
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fase de projeto, evita o dispndio de tempo e recursos na busca por solues corretivas. Tal paralelismo se apia na formao de equipes multidisciplinares envolvendo profissionais de todas as reas e etapas da vida til do produto, desde sua concepo at as reas de manuteno e suporte.
Figura 2: Engenharia Seqencial X Engenharia Simultnea (FABRCIO, 2002)
Fabrcio (2002) ressalta a multiplicidade de definies existentes, na literatura especfica, para o conceito de Engenharia Simultnea enquanto metodologia de gesto do projeto e da produo. Tratase de um conceito de ampla abrangncia, pelo fato de poder ser visitado de acordo com as necessidades e o interesse de cada autor, e o ambiente em que aplicado. Desta forma, para a finalidade do presente estudo, destaca-se a Engenharia Simultnea a partir da seleo das seguintes caractersticas:
Organizao do fluxo de projeto e da produo, de forma a propiciar a sobreposio cronolgica e espacial das atividades, e a consequente diminuio do tempo de projeto, trazendo para o incio do processo as principais decises e resolues de conflitos, agindo como um catalisador das solues para problemas de projeto;
Equipes multidisciplinares e multifuncionais de projeto;
Desenvolvimento simultneo do produto e do processo de manufatura do mesmo;

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nfase no gerenciamento do processo de projeto e definio de um responsvel pela coordenao de todo o processo de desenvolvimento do produto;
Concentrao de recursos no incio do projeto;
Utilizao de ferramentas automatizadas para otimizar os processos;
nfase na disponibilidade e facilidade de acesso informao desde o incio do processo;
Forte interface com o cliente e com os fornecedores internos e externos;
Envolvimento precoce dos subcontratados e vendedores;
Foco na melhoria contnua e no aprendizado.
1.3 - Engenharia Simultnea aplicada indstria da Construo Civil
A indstria no Brasil, de um modo geral, encontra-se, ao final do ano de 2008, em um momento econmico favorvel modernizao de seus mtodos gerenciais. Alguns dos fatores que constituem esse cenrio so: moeda estvel, dvida pblica sob controle, boa receptividade para o capital estrangeiro, situao poltica definida, queda das taxas de desemprego e um aumento do poder de consumo da populao, apoiada no aumento das exportaes, em programas sociais de combate pobreza extrema e em uma larga oferta de crdito para setores estratgicos. A expanso do mercado consumidor decorrente acirra a competitividade, e neste ponto possvel afirmar que as empresas que adotarem estratgias de gesto direcionadas otimizao da produo, estaro frente na conquista dos nichos disponveis e nos que ainda surgiro em decorrncia do bom momento.
De todos os setores da economia, a indstria da Construo Civil uma das mais beneficiadas pela poltica econmica nacional em atividade, apresentando timas taxas de crescimento em 2007, alm de bons prognsticos para 2008 2 , principalmente no setor da habitao, para o qual h incentivos do Governo na forma de disponibilizao de crdito a taxas de juros abaixo do mercado. Dada a existncia de uma grande oportunidade de crescimento para as empresas, considera-se propcio o investimento na modernizao da estrutura produtiva desta indstria. A adoo dos mtodos da Engenharia Simultnea pode atuar como um importante diferencial para o incremento da
De acordo com o prognstico de 2007 do Sinduscon - Sindicato da Indstria da Construo Civil o crescimento do ano para o setor seria de 7,9%, e em 2008, 10,2%. Fonte: Folha de So Paulo 04/dezembro/2007. Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u351188.shtml 18
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produtividade, medida que diminui o prazo de desenvolvimento e os custos da produo, e foca na qualidade do processo e do produto final.
1.3.1 Caracterizao do processo de projeto na Construo Civil
Tradicionalmente, o processo de projeto na Construo Civil considerado atrasado, pouco eficiente e gerador de enormes desperdcios (FABRCIO et al., 1999). Para Corra (2006), trata-se de um setor da economia caracterizado por indicadores desfavorveis em termos de produtividade, qualidade, desperdcios, prazos e custos, dentro de um mercado instvel e de alta competitividade. Fabrcio et al. (1998) credita a imagem negativa do setor pouca importncia dada atividade de projeto, fator fundamental tanto para a qualidade dos produtos quanto para a atividade da produo:
Apesar dessa importncia, os projetos tm sido tratados pelas empresas de construo como uma atividade secundria que , via de regra, delegada a projetistas independentes, contratados por critrios preponderantemente de preo do servio. Outra caracterstica dos projetos no setor que eles so orientados para a definio do produto sem considerar adequadamente a forma e as implicaes quanto produo das solues adotadas. Mesmo as especificaes e detalhamentos de produto, muitas vezes, so incompletas e falhas, sendo resolvidas durante a obra, quando a equipe de produo acaba decidindo sobre determinadas caractersticas do edifcio no previstas em projeto.
O estudo de Melhado apud Aquino;Melhado (2001) demonstra ainda certo despreparo ou desinteresse por parte dos projetistas, e tambm dos construtores, quanto s definies preliminares de projeto, realizadas informalmente pelos arquitetos, sem a participao dos outros projetistas. Tambm citada, entre vrios problemas, a falta de coordenao entre as disciplinas de projeto e a ineficincia do sistema de comunicao adotado. Ballard; Koskela (1998) atribuem grande parte dos problemas identificados neste setor m concepo do programa de projeto e comunicao falha, alm da incapacidade tcnica dos profissionais envolvidos e a falta de confiana no trabalho de prplanejamento do trabalho de projeto. Por fim, Fabrcio (2002) defende que o investimento na fase de projetos, em substituio postura de consider-lo como custo, tem o poder de reduzir de forma bastante significativa os custos mensais e finais de um empreendimento, alm de agregar valor e qualidade ao produto final.
Tecnicamente, o processo de projeto para a construo de edifcios envolve um considervel nmero de especialidades, desenvolvendo solues que devem ser concatenadas entre si em um nvel de detalhe suficiente para sua execuo. Basicamente, o projeto desse tipo de produto constitudo pelo projeto de arquitetura, o projeto estrutural e os projetos de instalaes, podendo tambm incorporar outros, como paisagismo, programao visual, preveno e combate a incndio e pnico, etc, de acordo com a necessidade ou a natureza do produto. Baseado em normas tcnicas e em textos institucionais, o projeto arquitetnico sempre figura como o ponto de partida, e sobre este que todas as outras especialidades desenvolvero os projetos chamados complementares.
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Do ponto de vista da programao do fluxo de projeto, o mtodo mais recorrente consiste no desencadeamento seqencial das disciplinas por etapas hierarquizadas. Este modelo de gesto dos empreendimentos, tradicional e predominante no mercado, apia-se na prpria estrutura de produo de projetos das empresas do setor, no qual os agentes de projeto no fazem parte do quadro da empresa, mas so contratados como prestadores de servio. Tal postura denota que grande parte das empresas responsveis pelo lanamento de empreendimentos imobilirios no percebe, ou no valoriza, a importncia do projeto para o resultado final do produto.
A atividade de projeto, portanto, ocorre pulverizada no mercado em um grande nmero de pequenas empresas e profissionais autnomos, ampliando a oferta de preos e limitando o poder de negociao dos mesmos frente s construtoras, e por isso acabam direcionando seu trabalho ao atendimento de exigncias burocrticas ou projeto legal e caracterizao do produto. Dessa forma, no h uma preocupao com o nvel de detalhamento mais adequado construtibilidade dos projetos e qualidade do edifcio (FABRCIO; MELHADO, 1998). Nos casos mais comuns, a contratao terceirizada de projetos no prima pela concatenao dos vrios projetistas envolvidos. Dessa forma, o trabalho fica hierarquizado, seqencial e fragmentado. Fabrcio (2002) acena para o fato de que a terceirizao de projetos geralmente no acompanhada de um trabalho gerencial adequado a garantir uma articulao desejvel entre os projetos de vrias especialidades.
Figura 3 Esquema genrico de um processo de projeto tradicional (FABRCIO et al., 1999)
Na tica do desencadeamento seqencial do processo de projeto, cada projeto integrante consta no fluxo como uma etapa isolada, e depende da finalizao do projeto (etapa) anterior, para ser iniciado. Assim sendo, um anteprojeto de estruturas s desenvolvido depois que o anteprojeto arquitetnico finalizado. De maneira geral, diferentes equipes atuam em variados tipos e etapas de projeto, trabalham em espaos e tempos distintos, numa espcie de revezamento fechado onde o projeto recebido, processado e passado adiante, alocando as instncias de deciso de forma linear. No h, no caso, um profissional ou um agente com presena em todas as etapas do processo como um todo, cabendo apenas ao contratante a administrao do mesmo, em contratos temporrios e desencontrados entre as diversas instncias projetivas. Apesar da complexidade das relaes entre as vrias disciplinas componentes do projeto, comum que as empresas incorporadoras, muito
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voltadas para o empreendimento apenas em seu aspecto comercial, se abstenham das discusses tcnicas, gerenciais e de planejamento internas ao processo.
Este formato seqencial influi de diversas maneiras no resultado final, em especial no controle de qualidade e no tempo de projeto. Os principais prejuzos do encadeamento seqencial do processo, de acordo com Fabrcio et al. (1999) seriam:
- trabalho no sistematizado e descoordenado das diversas equipes de projeto participantes de um empreendimento; - ausncia de um projeto voltado produo, com dificuldades de alterar a forma de projetar, muito voltada ao produto; - falta de padres e procedimentos para a contratao de projetistas; - realizao de uma compatibilizao de projetos e no sua real coordenao; - falhas no fluxo de informaes internas empresa construtora e incorporadora, prejudicando o processo de retroalimentao de projetos futuros.
Pode-se inferir ainda, a partir deste modelo, o amadurecimento isolado de cada projeto em detrimento das solues conjuntas para as interferncias e interfaces. Alm disso, a falta de contato entre os projetistas dificulta a adoo de um conceito arquitetnico e projetivo global para o trabalho como um todo. A sobreposio dos projetos de vrias especialidades s ocorre no fim do processo, e as interferncias, naturais, precisam ser resolvidas com uma compatibilizao sobre os projetos j amadurecidos e finalizados, caracterizando retrabalhos que demandam importantes dispndios de prazo e recursos.
Neste sentido, evidencia-se que o modelo possui diversos pontos no satisfatrios com relao eficincia produtiva e qualidade. Tais entraves podem ser relacionados dificuldade na articulao das interfaces entre os diversos agentes do sistema. Em empreendimentos dessa ordem de complexidade, de suma importncia que haja um controle no fluxo de informaes para garantir a comunicao entre todos os agentes envolvidos, ou seja, em cada interface, de modo global.
1.3.2 Aplicao da Engenharia Simultnea no processo de projeto da Construo Civil
Dadas as dificuldades inerentes ao modelo seqencial de fluxo de projeto, e a identificao de empecilhos produtividade decorrentes deste mtodo, muitos autores tm sugerido a adoo de uma filosofia de trabalho para a indstria da Construo Civil baseada nos conceitos da Engenharia Simultnea.
Considerando-se como capacidade competitiva a capacidade de desenvolver novos produtos que atendam s necessidades dos clientes (FABRCIO, 2004), e como resultados concretos da aplicao
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da ES o ganho em qualidade e eficincia, e a reduo de custos e prazos da produo, que a indstria da Construo Civil buscou adaptar esse conceito sua estrutura produtiva.
1.3.2.1 Diferenas entre as caractersticas dos processos produtivos da indstria seriada e da construo civil
A transposio da Engenharia Simultnea para a realidade operacional da Construo Civil uma tarefa que vai muito alm da simples importao de conceito, de um meio produtivo para outro. Conforme Fabrcio (2002):
A primeira dificuldade para aplicao da filosofia de Engenharia Simultnea na gesto do processo de desenvolvimento e projeto de edifcios que esses mtodos foram desenvolvidos em outros setores industriais, com cultura, estruturas produtivas e desafios competitivos diferentes.
Para alcanar uma frmula de resultados interessantes do ponto de vista da produtividade, importante que se identifiquem as peculiaridades da atividade da construo de edifcios, tais como de sua organizao administrativa, seus desafios competitivos, a disponibilidade e a qualidade de seus recursos, a qualificao da mo-de-obra, entre outros. Em seguida, deve-se conhecer os pontos divergentes entre as duas realidades produtivas em questo, e s ento, partir para a definio de um modelo prprio para a atividade da construo de edifcios que, sobre a base conceitual da ES, considere as particularidades dessa indstria.
O quadro 1 ilustra os principais pontos divergentes entre o ambiente produtivo da indstria seriada e da construo civil. As caractersticas relacionadas mostram o distanciamento entre os dois setores produtivos, mas permite conhecer os caminhos para o desenvolvimento de um modelo prprio para a implantao da filosofia da ES. Neste ponto, Tahon apud Fabrcio (2002) relata que os fatores determinantes da competitividade e da produtividade, nos dois casos, so semelhantes: aumentar a produtividade, diminuir prazos de concepo e disponibilizao dos produtos, reduzir custos dos processos e dos produtos.
Natureza do empreendimento de construo
Tipo e caractersticas do produto
Na construo, o planejamento e a programao do empreendimento, concepo e projeto, e produo so muito mais pulverizados (a cargo de diferentes agentes) que na manufatura; O negcio da construo de edifcios envolve aspectos imobilirios que condicionam o sucesso do edifcio capacidade de incorporar terrenos, deslocando parte dos requisitos de sucesso do empreendimento da esfera produtiva para a rea imobiliria. O longo ciclo de vida faz com que seja problemtico o planejamento de todas as transformaes e solicitaes que o edifcio sofrer durante sua existncia; Alm disso, a grande durao dos edifcios cria superposies entre o ciclo de vida do empreendimento, o ciclo de vida do usurio e as dinmicas urbanas.
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Peculiaridades do projeto no setor
Cultura e aspectos relacionais
Fornecedores
Escala de produo
Limitaes do Canteiro
Dimenses estticas, culturais, histricas e urbanas envolvidas no projeto de arquitetura; Ciso entre concepo do empreendimento enquanto negcio, a cargo de promotores e incorporadores; enquanto produto, a cargo dos projetistas de arquitetura e engenharia; e enquanto construo, a cargo das construtoras e subempreeiteiros e do pessoal de obra; Os projetistas freqentemente esto envolvidos em mais de um empreendimento ao mesmo tempo. As relaes entre agentes so muito mais sazonais e contratuais pautadas pelo ciclo de empreendimentos no repetitivos; Ao contrrio da manufatura, na construo, os clientes contratantes costumam interferir significativamente na gesto interna do empreendimento e na sua produo; A formao dos engenheiros e arquitetos fragmentada e pouco voltada gesto de processos. Como destacam Lana; Andery (2001), o mercado de trabalho mais dinmico que os perfis curriculares e o modelo de formao das universidades e faculdades nacionais. Predomina no setor uma forte fragmentao e heterogeneidade entre os tipos de fornecedores (indstrias, subempreiteiros, projetistas, etc.) que participam do empreendimento; Por diversas razes geogrficas e de mercado, a manuteno dos mesmos fornecedores, em diferentes empreendimentos, bastante dificultada; Dados os diferentes portes das empresas envolvidas, o poder de negociao com os fornecedores mais restrito e variado conforme o tipo de fornecedor; Parte substancial da inovao tecnolgica no setor de construo desenvolvida pelos fornecedores de materiais e componentes. A construo costuma trabalhar com pequenas escalas, o que reduz, relativamente, a possibilidade de amortizao dos custos do projeto; Na indstria de produo seriada a ES trata da gesto do projeto e desenvolvimento de produtos at a realizao do prottipo e disponibilizao do projeto para produo em escala. Na construo, a realizao do prottipo se confunde com a realizao do empreendimento e, assim, a ES se sobrepe gesto do empreendimento. Na construo o local de produo (canteiro) muito mais sujeito a variaes e intempries.
Quadro 1 - Sntese das principais discrepncias entre o ambiente de projeto na construo de edifcios e na indstria de manufaturados em srie. Fonte: Fabrcio et. al. apud Fabrcio (2002)
Definidos estes pontos, o prximo passo a constituio de um modelo prprio, baseado nas caractersticas e limitaes especficas do setor. Fabrcio (2004) demonstra, a partir das caractersticas genricas da ES, a possibilidade de desenvolver uma nova metodologia, focada nas especificidades de formao das equipes, organizao do projeto, fatores de competitividade, introduo de inovaes nos produtos, na tcnica produtiva e na gesto. O quadro 2 compara a indstria seriada com a construo civil, luz dessas caractersticas.
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Desenvolvimento de Novos Produtos
Indstria Seriada Totalmente controlado pela empresa responsvel, sendo inteiramente desenvolvidos sob seus domnios, desde o marketing at a simulao e prototipagem, tanto do produto quanto do processo.
Construo Civil Ocorre de forma pouco sistematizada, fragmentado em diversos agentes independentes, gerando processos estanques e descoordenados;
Equipes de Projeto e de Produo
Prazos de Desenvolvimento do Produto
Introduo de inovaes
Relaes contratuais entre a empresa promotora, os projetistas, a empresa Mobilizao de funcionrios e responsvel pela execuo e os departamentos integrantes dos quadros fornecedores, com contratos de durao da prpria empresa, que podem estar menor que a do empreendimento e presentes durante toda a durao do dispersos ao longo do mesmo. Empresas empreendimento. Profissionais de projeto, e profissionais terceirizados envolvidos de produo e fornecedores so definidos em vrios empreendimentos ao mesmo desde o incio e podem participar tempo. Heterogeneidade de origem e exclusiva e integralmente do processo. natureza dos fornecedores e subempreiteiros. Busca por manter ou ampliar a agilidade no processo de projeto ao mesmo tempo Busca pela capacidade de desenvolver em que este processo qualificado, novos produtos e lan-los no mercado resultando em projetos de maior qualidade e construtibilidade; com a maior agilidade possvel. desenvolver projetos de produto e para produo que viabilizem uma reduo do prazo de execuo da obra; - Mercado consumidor tradicional com pouco espao para grandes inovaes - Grande valorizao para inovaes conceituais; conceituais nos produtos, que - Inovaes tecnolgicas e construtivas normalmente acontecem a cada nova seguem na linha de racionalizao da gerao de produtos; construo a partir de uma base tcnica - Inovaes tecnolgicas normalmente instalada; seguem as inovaes conceituais; - Grande espao para inovaes - Grande espao para inovaes gerenciais, com destaque para a gerenciais; instaurao de Sistemas de Gesto da Qualidade; Baseado em Fabrcio (2002) e Fabrcio (2004)
Quadro 2 Transposio da filosofia da Engenharia Simultnea da Indstria Seriada para a Construo Civil caractersticas comparadas
Com base nessas informaes, desenvolve-se o conceito da Engenharia Simultnea de forma a se adequar s especificidades da Construo Civil. Conforme explicitado em Fabrcio; Melhado (2002), este conceito adaptado recebe a denominao de Projeto Simultneo (PS).
1.3.2.2 Processo de projeto de edifcios: interfaces
O estabelecimento de um mtodo para gerir o processo de projetos precisa se apoiar sobre o conhecimento dos fluxos de informao decorrentes do processo como um todo. No caso da construo de edifcios, a identificao dos principais grupos de atividades de seu ciclo produtivo permite estabelecer as relaes entre eles, ou seja, as interfaces do processo produtivo.
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Melhado; Fabrcio (2001) apontam para a existncia de trs problemticas principais: a concepo do negcio (que originar o programa de necessidades), o projeto do produto edifcio (em toda a sua complexidade tcnica e burocrtica), e a execuo da obra (a materializao de todo o esforo para o desenvolvimento do projeto). Nesse universo, a interao entre as trs esferas deve acontecer na forma de uma cooperao mais estreita, com os agentes de projeto interagindo conforme preconizado pela Engenharia Simultnea.
s trs esferas citadas (relacionamento interno ao projeto), incluam-se mais duas: interface entre com a obra na forma de retroalimentao, e interface com o cliente (interface de uso). Dessa forma, identificam-se cinco interfaces, conforme Fabrcio;Melhado (2001):
- i1: interface com o cliente enquanto usurio e enquanto determinante das necessidades (mercado projeto uso); - i2: interface entre o contedo programtico e o projeto, visando a colaborao entre a concepo do projeto e o usurio, transformando suas necessidades em especificaes de projeto; - i3: Interface entre os projetos do produto, ocorrer na forma de interatividade e paralelismo entre as atividades desenvolvidas; - i4: Interface entre projeto do produto e projeto da produo, com vistas construtibilidade ; - i5: Interface de retroalimentao, visa transferir informaes da produo para os projetistas.
Figura 4 Interfaces do processo de desenvolvimento do produto na construo de edifcios (FABRCIO; MELHADO, 2001)
1.4 Projeto Simultneo
Projeto Simultneo (PS) a nomenclatura adotada para um conceito de mtodo projetivo e produtivo baseado na Engenharia Simultnea, orientado realidade especfica da construo de edifcios
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(FABRCIO;MELHADO, 2002). Esta orientao visa poupar o sistema da imposio rgida e complexa das ferramentas especficas da ES. Fabrcio (2002) assim conceitua Projeto Simultneo:
O desenvolvimento integrado das diferentes dimenses do empreendimento, envolvendo a formulao conjunta da operao imobiliria, do programa de necessidades, da concepo arquitetnica e tecnolgica do edifcio e do projeto para produo, realizado por meio da colaborao entre o agente promotor, a construtora e os projetistas, considerando as funes subempreiteiros e fornecedores de materiais, de forma a orientar o projeto qualidade ao longo do ciclo de produo e uso do empreendimento.
A necessidade de sua utilizao parte da demanda das empresas do setor por uma maior competitividade e um papel de destaque no mercado. Segundo Fabrcio; Melhado (2001),:
No paradigma de projetos vigente as interfaces so mediadas por contratos e organizadas de forma seqencial, gerando resultados pobres de coordenao e quanto qualidade tcnica do projeto.
O esforo para a mudana do paradigma, ou seja, a adoo da filosofia e do modus operandi do Projeto Simultneo, de acordo com Fabrcio (2004), tem sido aplicada visando:
Ampliar a qualidade do projeto e, por conseguinte, do produto;
Aumentar a construtibilidade do projeto;
Subsidiar, de forma mais robusta, a introduo de novas tecnologias e mtodos no processo de produo de edifcios;
Eventualmente, reduzir os prazos globais de execuo por meio de projetos de execuo mais rpida.
Para Fabrcio (2004) e Fabrcio et. al. (1998), a implantao desta filosofia na atividade da construo de edifcios deve se basear nos seguintes elementos:
Valorizao do papel do projeto e integrao precoce, no projeto, entre os vrios especialistas e agentes do empreendimento paralelismo das aes e atividades;
Transformao cultural e valorizao das parcerias entre os agentes do projeto formao de equipes multidisciplinares;
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Reorganizao do processo de projeto de forma a coordenar concorrentemente os esforos de projeto nfase no papel do coordenador como fomentador do processo;
Utilizao das novas tecnologias de informtica e telecomunicaes na gesto do processo de projeto a tecnologia da informao como instrumento bsico e indispensvel;
Incluso do cliente, ou consumidor, no grupo de interessados diretos no empreendimento, dando-lhe poder de influncia, traduzindo suas aspiraes em especificaes de projeto.
Em suma, a adoo da estratgia do Projeto Simultneo implica na adoo de medidas operacionais no sentido de promover o desenvolvimento de atividades de projeto, de diversas especialidades, em paralelo. Para tanto, definem-se etapas onde as diversas especialidades possam trabalhar simultaneamente e em interao. Tais etapas devem ser definidas de forma a englobar o trabalho dos vrios especialistas em nveis de elaborao e detalhamento similares.
Figura 5. Interao de etapas no desenvolvimento de um novo empreendimento com Projeto Simultneo (Fabrcio; Melhado, 1998)
Para iniciar o desenvolvimento de projetos com base no Projeto Simultneo, de acordo com Fabrcio et. al. (1998), preciso um bloco de informaes preliminar, com contedos desenvolvidos previamente. Os autores delineiam o processo de projeto dividindo-o em etapas e sub-etapas,
delimitando as atividades em cada etapa de cada especialidade. Tal subdiviso pretende permitir que
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qualquer informao gerada por alguma das especialidades que compem o quadro esteja disponvel, em tempo real, para a avaliao e crtica dos demais. Dessa forma, todos os envolvidos podem participar da tomada de decises, apontando para uma otimizao do processo de projeto de forma global.
Com isto em andamento, possvel ter atividades de outras especialidades ocorrendo paralelamente, com um nvel de elaborao e detalhamento similares. O processo fica interativo e os projetistas podem coordenar solues ao invs de discutir sua posterior compatibilizao, poupando tempo e evitando o retrabalho. A articulao entre essas especialidades fica a cargo do coordenador, figura importantssima no processo, responsvel pelo bom funcionamento do fluxo de informaes e pela concatenao do time de projetistas.
A partir desse pensamento, Fabrcio et. al. (1998) elaboraram uma matriz que configura as etapas de progresso do projeto, definidas por grau de elaborao. A figura 6 a representao grfica do esquema descrito para a elaborao de projetos por meio do Projeto Simultneo. A primeira etapa consiste na reunio de todas as informaes necessrias para o incio do trabalho. Em segundo lugar, a concepo e a elaborao do programa de necessidades. A definio deste programa o primeiro passo, uma vez que o mesmo ficar disponvel para ser atendido, consultado e alterado durante o desenvolvimento do produto. O estudo preliminar de arquitetura pode ser acompanhado pela experincia de outras especialidades e tambm pelos profissionais responsveis pela produo. Com isso, a viso do arquiteto e do incorporador mais facilmente absorvida pelos outros agentes envolvidos. Na etapa posterior, tm-se as solues j em um nvel mais maduro podendo ser consideradas solues ao nvel de anteprojeto, definido pela arquitetura e acompanhado pelas outras disciplinas. Na etapa ltima do processo, deve ser realizado o detalhamento das solues das especialidades que serviro para subsidiar a definio dos projetos para produo e subsistemas crticos da obra.
Apesar da organizao em etapas, tal modelo est muito distante do desenvolvimento seqencial usualmente adotado. Neste caso, as etapas ou fases so caracterizadas pelo trabalho efetivo em equipe. O avano para uma nova etapa significa um movimento de toda a estrutura de produo de projetos, pois o trabalho amadurece em cada especialidade de forma simultnea, ao contrrio do modelo tradicional em que cada especialidade se desenvolve em separado. Ao passar da fase de Concepo para o Desenvolvimento, por exemplo, no haver a necessidade de se discutir elementos da fase anterior, pois todos os agentes envolvidos participaram das decises que a determinaram. Ou seja, o retrabalho praticamente eliminado do processo. O desenvolvimento conjunto de solues para as interfaces e interferncias antecipa a identificao e resoluo de conflitos, dando um aproveitamento mais eficiente e efetivo ao tempo gasto na atividade. Por isso, a compatibilizao de projetos, que no modelo seqencial realizada aps a finalizao do trabalho, praticamente eliminada.
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Figura 6 Modelo genrico para organizao do processo de projeto de forma integrada e simultnea. (FABRCIO et al., 1999)
No ambiente de Projeto Simultneo, ateno especial dada ao gerenciamento das interfaces de projeto, considerando no apenas a equipe de projetistas, mas todos os envolvidos no ciclo de vida do produto, incluindo fornecedores e clientes. A interface com a produo considerada essencial, e ao contrrio do mtodo seqencial de gesto, est integrada ao trabalho de projetos. Conforme a Figura 6, durante todo o processo esto presentes os agentes da produo em sua totalidade. A preocupao com a construtibilidade define, na etapa do detalhamento do projeto, a adoo da prtica do Projeto da Produo, um enfoque diferenciado do Projeto do Produto e que integra o conceito do Projeto Simultneo.
1.5 Projeto do Produto e Projeto da Produo 3
O conceito de Projeto da Produo constitui uma viso avanada no mbito do gerenciamento de projetos. um projeto, integrante do conjunto de projetos que caracterizam um empreendimento de construo civil, cuja funo dar vistas construtibilidade do objeto projetado. Sua utilizao pode
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O conceito de Projeto do Processo tambm abordado, por alguns autores, com uma diviso entre Projeto da Produo e Projeto Para Produo. Ver Melhado; Fabrcio (1998).
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estar ou no associada ao ambiente de Engenharia Simultnea, ocorrendo, por diversas vezes, sua incluso em empreendimentos desenvolvidos com base no modelo projetivo seqencial, ou tradicional. Na tica do Projeto Simultneo, trata-se da ferramenta que responde interface projetoobra, e por esse motivo, possui o status de instrumento essencial para o funcionamento pleno de uma gesto de projetos inserida neste novo paradigma produtivo. Para Melhado; Fabrcio (1998), a inteno que baseia a idia do Projeto da Produo :
(...)elaborar projetos que forneam produo subsdios quanto as estratgias de produo, layouts de canteiro, procedimentos construtivos, seqncias de atividades, parmetros de controle, e detalhes da execuo da obra e de suas partes.
Apesar de se debruarem sobre o mesmo objeto, o Projeto da Produo diferencia-se do Projeto do Produto em sua funo e seu enfoque. Fabrcio (2002) define como Projeto do Produto o registro grfico-descritivo onde consta o produto em suas dimenses e caractersticas, por meio de especificaes tcnicas descritas em diversos subprojetos, como o arquitetnico, o estrutural, os projetos de instalaes, etc. um projeto em nvel conceptivo com enfoque no objeto em si. O Projeto da Produo, por sua vez, descrito por Corra (2006) como uma atividade onde o projetista considera o mtodo pelo qual o produto ser produzido. Neste, destinado a atender as necessidades da produo, definem-se procedimentos e seqncias do trabalho, os recursos a serem utilizados e o ferramental necessrio para a correta execuo do objeto constante no Projeto do Produto.
A necessidade e a importncia do Projeto da Produo se tornam mais ntidas com a observao dos mtodos tradicionais e corriqueiros utilizados pela maioria das empresas da Construo Civil para a elaborao de projetos. Novaes (1998) salienta que, na atividade da construo de edifcios, a elaborao de projetos ocorre de forma dissociada da sua execuo. Dessa forma, so desconsiderados, no projeto, os aspectos produtivos, acarretando omisses nos detalhamentos e deixando incompletas as composies dos projetos resultantes. A melhoria dessa relao projetoprocesso deveria, portanto, ser trabalhada por meio de atividades que se desenvolvam nessa interface que caracteriza o encontro do Produto com a Produo.
Tal qual a Engenharia Simultnea, a idia do Projeto da Produo originria da indstria seriada. Melhado; Fabrcio (1998) sugerem ateno para a transposio deste conceito para a atividade da construo de edifcios. Enquanto na produo em srie tem-se apenas um Projeto da Produo para inmeras unidades produzidas, na Construo Civil quase sempre necessrio um projeto para cada objeto produzido. Entretanto, apesar de no haver, neste caso, a repetio na execuo do produto, ainda possvel aplicar a padronizao em muitos dos procedimentos comuns, em vrias frentes de produo, em produtos diferentes, bem como a padronizao de procedimentos especficos da empresa construtora, ou mesmo da tipologia do produto.
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No Brasil, a preocupao com a transio do Projeto para a Execuo, comeou a ser respondida com a adoo do Projeto da Produo, de forma significativa, a partir da dcada de 1990, em empresas lderes de mercado. Essa demanda por Projetos de Produo fez nascerem muitas empresas especializadas neste servio, no mercado paulista da poca. Todavia, sua introduo nos sistemas de produo das empresas , de forma geral, realizada conforme o mtodo seqencial de desenvolvimento de projetos, no permitindo a permeabilidade entre especialidades apregoada pelo conceito do Projeto Simultneo. Ou seja, ocorre de forma fragmentada, depois de todos os projetos finalizados, por profissionais contratados no mercado e sem contato com os outros projetistas. (FABRCIO, 2002). Dessa maneira, apesar de a aplicao do Projeto da Produo atingir o objetivo de otimizar a construtibilidade do objeto projetado, a ausncia de uma poltica de Projeto Simultneo faz com que a ferramenta tenha uso e resultados bastantes aqum de seu potencial.
Considerando o caso de um ambiente produtivo que corresponda ao conceito preconizado pelo Projeto Simultneo, Melhado (1994) afirma que os projetos para produo devem ser elaborados simultaneamente ao detalhamento dos projetos do produto, tendo como um de seus objetivos a especificao das seqncias dos servios durante as atividades de execuo das obras, as composies de trabalhadores para as atividades, a disposio das instalaes provisrias e a organizao dos canteiros, alm de outras questes vinculadas capacidade organizacional e produtiva das empresas construtoras. Ou seja, o intento a busca por uma otimizao da atividade da construo, no apenas dando solues ao nvel da seleo de tecnologia construtiva, mas tambm antecipando, na etapa do projeto, vrias das questes que normalmente so solucionadas em obra. Logo, a racionalizao da execuo tende a chegar ao ponto de tornar a obra uma atividade mais prxima a uma linha de montagem, onde todos os implementos e matrias-primas tm sua posio, tipologia e quantidade exatas especificadas, bem como os mtodos de montagem j definidos, poupando os profissionais da execuo da tarefa de elaborar mtodos para cumprir sua atividade. Conforme Novaes (1998), a organizao do trabalho, o aumento da produtividade e o controle da qualidade, so metas do Projeto da Produo.
O mesmo autor destaca, como exemplo, alguns contedos que podem ser abordados pelo Projeto da Produo:
definies quanto ao suprimento das infra-estruturas - gua, energia, comunicaes, etc. - necessrias para a implantao e operao de atividades no canteiro ou em usina;
projeto do canteiro, definido pelo dimensionamento e pela localizao adequada de equipamentos, reas de trabalho, instalaes provisrias e seus acessos (reas de circulao, manobras e estacionamentos);
projeto de frmas para execuo de estrutura de concreto armado, contemplando a seqncia das atividades de frma e desforma;
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especificao da dosagem dos materiais constituintes do concreto, em funo da resistncia caracterstica especificada no projeto estrutural; das argamassas, de assentamento e de revestimento; e dos contrapisos (quando produzidos no canteiro); projeto de concretagem, composio com da identificao equipe de e especificao de
equipamentos,
operrios,
assim como,
estabelecimento do percurso lgico para atividades de concretagem, em funo dos equipamentos utilizados, sua localizao e circulao na rea da concretagem; projetos para produo seriada de componentes (por exemplo, prmontagem de "kits" para instalaes prediais); projeto de vedaes, contemplando: marcaes de fiadas, modulaes, amarraes, grauteamentos, fixaes e ligaes com componentes da estrutura; dispositivos de ligao das vedaes do ltimo pavimento com a estrutura da cobertura; compatibilizao com componentes e traados das instalaes prediais; projeto de cintas, vergas e contra-vergas, complementar aos projetos de estrutura e de vedaes; projeto de impermeabilizao de fundaes, vedaes verticais internas e pisos em ambientes molhveis, fachadas e cobertura; projeto de revestimentos, contemplando as especificaes e atividades relativas execuo das diversas camadas exigidas para assentamento dos acabamentos; paginao de componentes dos acabamentos; projeto de esquadrias; projeto de lajes racionalizadas; projeto de contrapisos; projeto de montagem e fixao de forros e esquadrias nos componentes da estrutura e das vedaes. (NOVAES, 1998)
Conforme explicita Melhado (1994), no Projeto da Produo no devem constar informaes relativas caracterizao do produto, funo esta j exercida pelo Projeto do Produto, mas apenas o que for estritamente necessrio para a realizao da tarefa por ele indicada. Barros apud Corra (2006) acrescenta que os projetos da produo proporcionam no apenas os mtodos para que a produo ocorra de forma planejada, mas tambm a possibilidade de um maior acompanhamento e controle da produo, de modo que se garanta na produo a qualidade do produto de acordo com o especificado.
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Tanto para o Projeto da Produo como para o Projeto Simultneo em si, a busca pela qualidade o fator decisivo para que as empresas do ramo da construo de edifcios consigam se alar a uma situao de competitividade frente a um mercado e uma concorrncia em crescimento, onde o aperfeioamento e a otimizao do processo, como um todo, pode ser decisivo. Neste ponto, Juran apud Corra (2006) salienta que, se um produto possui um projeto de baixa qualidade, a qualidade do processo de execuo no suficiente para garantir que o produto tenha qualidade. Ou seja, o controle da qualidade tem que existir em todas as etapas de projeto, mas antes disso, deve permear todas as etapas do empreendimento em si.
1.6 A importncia da Gesto da Qualidade no processo de projeto
Toda a lgica que envolve a implementao dos novos conceitos de projeto e produo aqui apresentados, tanto na Construo Civil como na indstria seriada, est vinculada busca pela Qualidade. O novo paradigma da produo industrial, que na atividade da construo de edifcios se insere na forma do Projeto Simultneo, sugere a existncia de uma poltica de Gesto da Qualidade que o envolva e do qual seja parte integrante. Logo, a construo de um ambiente ideal para a introduo e o desenvolvimento desses conceitos depende de um trabalho de gesto ativo, garantindo que todo o processo tenha um objetivo comum, e trabalhe por ele.
Por Qualidade, entende-se, sobretudo, a capacidade que um processo ou produto tem para satisfazer necessidades, explcitas ou implcitas (ISO, 1986, apud MELHADO, 1994). O conceito de qualidade evolui em conjunto com a dinmica da produo industrial e das relaes de consumo. Melhado (1994) demonstra que, na origem, o conceito de Qualidade servia para designar aes de controle do atendimento s especificaes de um produto e para a minimizao de incertezas no processo, sendo que, em sua seqncia evolutiva, o que se entendia por controle de qualidade passou a ser conhecido como as tcnicas responsveis pelo atendimento s necessidades da qualidade, onde a idia de Qualidade define a parte mais abrangente da questo. Assim, a linha evolutiva do conceito passou pelo perodo das inspees, do controle de qualidade, e depois para a garantia de qualidade e o foco nos processos, para em seguida atingir o iderio da qualidade total. O autor ressalta que o conceito dinmico e continuar evoluindo.
Na atividade da construo de edifcios, devido complexidade dos empreendimentos, encontram-se na literatura muitas variaes para a definio da Qualidade. Sobre isso, comenta Fabrcio (1999):
Se se adotar o raciocnio de que a qualidade pode assumir diferentes significados de acordo com a convenincia de cada agente e de cada processo, pode-se concluir que ao longo do ciclo de vida do edifcio diversos interesses so postos em jogo e com isso a qualidade pode assumir diferentes dimenses, sendo a qualidade total do empreendimento a soma dos resultados dessas diferentes dimenses.
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O autor destaca que a natureza coletiva e complexa dos empreendimentos da Construo Civil leva a idia de Qualidade a ser constituda por uma srie de fatores. Na dimenso comercial do empreendimento, a Qualidade estar ligada aceitao do produto pelo pblico consumidor, pela liquidez e rapidez nas vendas, pela potencial valorizao do produto enquanto investimento, etc. J para a construo do objeto em questo, os critrios que definiro a Qualidade sero a produtividade, a interao projeto-execuo, atendimento s especificaes, entre outros. E para o usurio final, importar as questes de habitabilidade e manuteno, e uma srie de outros mais subjetivos, ligados prpria idia do morar. Para o autor, o ideal que os processos de projeto e de execuo contemplem todas as interpretaes e aspiraes da qualidade.
Melhado (1994) sugere que a Qualidade na construo de edifcios emane a partir do Projeto, pois este o ponto de onde partem a maioria de suas falhas. Fabrcio (2004) refora a hiptese com o argumento de que nesta fase do empreendimento so tomadas as decises com maior repercusso nos custos e na qualidade.
Figura 7 Ciclo da qualidade na construo: (a) as implicaes do projeto no ciclo da qualidade; (b) agentes e etapas a serem considerados no desenvolvimento da qualidade durante o projeto.
Melhado (1994) representa a importncia do projeto para a Qualidade atravs do Ciclo da Qualidade (Figura 7), no qual destacado o dilogo constante entre o projeto e os diferentes interesses envolvidos no empreendimento.
De acordo com Melhado (1999), o processo de concepo e projeto de edifcios pode ser entendido como um sistema constitudo por dados de entrada, cujo processamento dar origem a um conjunto
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de dados de sada, correspondendo, respectivamente, s necessidades dos clientes, e s solues dadas na forma do produto. Assim sendo, os dados de sada precisam ser verificados ante os primeiros, para ento serem validados pelos clientes. Em seguida, so encaminhados produo, e podem ser arquivados ou passar por alguma modificao, que neste caso implica em modificar os dados de entrada e refazer o processo. Logo, o primeiro condicionante da qualidade do processo a clareza e a qualidade das informaes de partida.
Figura 8 O processo de projeto segundo a tica da Gesto da Qualidade
Em primeiro lugar, necessrio que a qualidade nos dados de entrada se d na forma de fornecimento de informaes claras e conclusivas que iro compor o Programa de Necessidades. Em seguida, na Etapa de Projetos, ideal que a equipe trabalhe de acordo com sua capacidade e potencial, de forma a dar forma s solues mais adequadas para as demandas introduzidas pelo Programa de Necessidades, a partir do domnio dos conhecimentos necessrios para tanto, e sua correta utilizao. Os dados de sada tambm constituem um componente cuja Qualidade essencial, e neste caso, a clareza da apresentao o critrio a ser levado em considerao: informaes completas e claras, de fcil consulta e adequadamente detalhadas. Por fim, o componente extra reside nos servios associados, que demandam especial ateno dos gestores por serem de suma importncia para a Qualidade do empreendimento como um todo.
Fabrcio (2002), em anlise sobre diversos autores, define a Qualidade do empreendimento com uma diviso conceitual em quatro componentes, como pode ser observado no Quadro 3.
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Quadro 3 Componentes da Qualidade do Projeto (FABRCIO, 2002)
Portanto, a Qualidade de um empreendimento no est restrita apenas ao seu projeto ou ao seu produto. A noo de Qualidade precisa estar no processo como um todo. A inteno da Gesto da
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Qualidade sempre estar ligada idia de excelncia, cuja busca sugere interferncias em cada detalhe do empreendimento. Mas, para tanto, necessrio conhecer o carter social da atividade, que existe como um trabalho coletivo na juno das mais diversas especialidades e profissionais. Estes, precisam trabalhar imbudos da necessidade de cooperao, somando os potenciais individuais e os submetendo a uma confrontao organizada (FABRCIO, 2002).
Podemos concluir, portanto, que a adoo de uma poltica de Gesto da Qualidade permite ao ambiente produtivo uma maior adaptabilidade introduo de mtodos e tecnologias como a do Projeto Simultneo, de forma a organizar e otimizar o planejamento, a execuo, o controle e o aprimoramento contnuo do sistema. E essa organizao capaz de colocar as empresas da Construo Civil em melhores condies de competitividade no concorrido mercado atual.
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Captulo 2 - Implantao e prtica da Engenharia Simultnea em um agente empreendedor de Construo Civil da iniciativa pblica
Captulo 2
Implantao e prtica da Engenharia Simultnea em um agente empreendedor de Construo Civil da iniciativa pblica
O propsito deste Captulo desenvolver um estudo de caso que seja, alm de um registro do modus operandi de um grande agente empreendedor da Construo Civil, e de um considervel representante da iniciativa pblica no setor, tambm um ensaio sobre a possibilidade de introduo de um modelo de gesto de empreendimentos baseado na Engenharia Simultnea. A anlise tem seu foco na Gesto de Projetos, e neste caso, considerando a base conceitual da ES, a abordagem compreender tambm, em um nvel de detalhamento menos aprofundado, a Gesto das Obras enquanto parte integrante do processo de projeto e produo do produto edificado.
A empresa escolhida como objeto de anlise a Sudecap Superintendncia de Desenvolvimento da Capital. Instituda na forma de Autarquia 3 Municipal, um importante brao operacional que caracteriza a Prefeitura de Belo Horizonte como um agente empreendedor.
A anlise a seguir compreende a caracterizao geral da entidade em questo, sua organizao funcional, as diferenas entre a organizao oficial e o funcionamento prtico, alm dos problemas enfrentados sob o mtodo de gesto de empreendimentos corrente. Em seguida, so propostas diretrizes para a implantao de uma poltica de gesto baseada na Engenharia Simultnea. Por fim, so elencadas as vantagens possveis e os resultados esperados dessa alterao conceitual proposta.
2.1 Caracterizao da Sudecap
A administrao municipal de Belo Horizonte composta pela administrao direta, cujo controle emana diretamente do poder central (a prpria Prefeitura), e pela administrao indireta, distribuda em entidades de personalidade jurdica prpria, como autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista. Para as questes relativas ao espao urbano construdo, toda a responsabilidade concentrada, na forma de administrao direta, na Secretaria Municipal de Polticas Urbanas Smurbe que a distribui, de acordo com a natureza, entre as entidades da administrao indireta que administra. Neste ambiente, a Sudecap o rgo da administrao indireta da Prefeitura de Belo Horizonte responsvel pelo empreendimento, planejamento, projeto e execuo de obras no municpio. Sua atuao restrita ao espao urbano formal, delimitado por
No mbito da Legislao Federal, o Decreto-Lei n 200 de 1967, no seu artigo 5, inciso I, define autarquia como "Servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram para seu melhor funcionamento gesto administrativa e financeira descentralizada".
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cadastros de plantas de loteamentos e projetos de edificaes devidamente aprovados e registrados nos bancos de dados da Prefeitura 4 .
As atribuies da Sudecap consistem em cumprir o plano de obras da Capital, realizando o planejamento dos empreendimentos necessrios ao seu desenvolvimento, elaborar os projetos, tanto de edificaes como de infra-estrutura urbana, executar as obras, efetuar a alienao dos bens imveis e as desapropriaes necessrias para as obras da Prefeitura, e realizar a manuteno dos bens imveis e das vias de trfego do municpio. A fundao da Sudecap data de 1969, por meio da Lei no 1.747, de 09 de dezembro, dois anos depois do Decreto-Lei federal que instituiu, no pas, a figura da autarquia. Em 1983, ocorre a fuso com a Secretaria Municipal de Transportes. No ano 2000, sofre a primeira reforma administrativa, por fora da Lei no 8.146. A segunda reforma administrativa viria a acontecer em 2005, conforme determinaram a Lei no 9011 e o Decreto no 11.927, e desde ento a estrutura funcional se mantm inalterada, exceo feita criao e incluso, em 2007, da Diretoria de Iluminao Pblica.
Alm da Sudecap, fazem parte do conjunto de rgos abarcados pela Smurbe todos os outros agentes municipais de polticas urbanas: Secretaria Municipal Adjunta de Meio-Ambiente (SMAMA), Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte (BHTRANS), Fundao Zo-Botnica, Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana (SMARU), Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL), e a Secretaria Municipal Adjunta de Habitao (SMAHAB).
2.1.1 Organograma
A Sudecap possui uma organizao administrativa formal definida por um organograma oficial, na forma de uma estrutura departamentalizada. Esta estrutura, encabeada pelo Superintendente, ramifica-se em Diretorias especficas, que por sua vez se subdividem em Departamentos e Divises, nas quais se realiza o trabalho operacional pertinente a cada rea (Figura 8). Alm dos departamentos e divises descritos no Organograma, a Sudecap ainda conta com ncleos especiais de gesto e desenvolvimentos de projetos, ligados diretamente Superintendncia: os NEPEs.
Por se tratar de uma estrutura formal bastante rgida, o trabalho dentro das Diretorias e Gerncias muitas vezes se molda, na prtica, s necessidades e realidade gerencial especficas, extrapolando o organograma oficial. Ocorre, portanto, um arranjo informal em certas ramificaes operacionais, de modo a garantir a funcionalidade dos recursos de gerenciamento.
Para a cidade informal, a Prefeitura possui outro rgo responsvel por obras: a URBEL, uma sociedade de economia mista, cujo papel especfico empreender a urbanizao de reas de vilas e favelas. Outras obras de menor porte so empreendidas pelas Administraes Regionais. Para o caso especfico de empreendimentos de habitao, todo o processo conduzido pela Secretaria Municipal Adjunta de Habitao.
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A Diretoria de Projetos (DP) se subdivide, segundo o organograma, em quatro Gerncias ou Departamentos: Departamento de Anlise de Projetos (DP/DAP), Departamento de Programas
Figura 9 Organograma formal da Sudecap
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Especiais (DP/DPE), Departamento de Oramento (DP/DOR) e a Diviso de Projetos de Desapropriao (DP/DIPD). Dentro desta cadeia, o DP/DAP, possui trs subdivises: Diviso de Projetos do OP (DP/DPOP), Diviso de Projetos Estruturantes (DP/DPET), Diviso de Geotecnia (DP/DGEO).
Em termos prticos, as ramificaes desta Diretoria se organizam forma diferente. O DP/DAP e o DP/DPE definiram de maneira diferente as suas reas de atuao, bem como sua configurao interna para cumprir suas demandas. Assumiu-se o DP/DPOP e o DP/DPET como instncias do mesmo nvel hierrquico dos outros dois, e dividiu-se a demanda total entre essas quatro instncias, que gozam de relativa autonomia entre si. O DP/DAP, ento, passa a ser o departamento responsvel por projetos de edificaes, dentro do programa Oramento Participativo (OP), e o DP/DPOP assume todos os projetos de infra-estrutura, tanto os do OP como os demais. O DPE ficou responsvel por todos os outros projetos de edificaes, que no fazem parte do OP, compondo o conjunto de projetos denominado programa aberto. Dentro do programa aberto, os projetos de edificaes da rea da sade, por constiturem uma demanda expressiva, foram entregues Diviso de Projetos Estruturantes (DPET). Este conjunto de quatro instncias, caracterizado pela autonomia gerencial entre as mesmas, apresentam vnculos devido a certas afinidades. Como exemplo, h a ligao entre do DAP e o DPOP, ambos com a funo de atender ao Oramento Participativo, e entre DPE e DPET, ligados pelo atendimento ao programa aberto. A Diviso de Geotecnia (DGEO), a Diviso de Projetos de Desapropriao (DIPD) e o Departamento de Oramento (DOR) atendem no apenas ao DAP, mas s quatro instncias em questo.
Logo, o funcionamento real da Diretoria de Projetos se contrape rigidez do organograma, tornando inadequada a nomenclatura das Gerncias e Divises, bem como o organograma especfico, quando se considera as atividades exercidas em cada uma delas. A disposio funcional e a relao com os outros departamentos e divises tambm diferente, sendo que o organograma est muito mais prximo de um modelo matricial que de um funcional.
2.1.2 Limites da anlise
Para efeito de estudo, a presente anlise ser limitada, conforme a Figura 10, Diretoria de Projetos, e mais especificamente ao Departamento de Anlise de Projetos (DP/DAP), onde so desenvolvidos os projetos de edificaes do Oramento Participativo.
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Conforme a Figura 11, o Departamento de Anlise de Projetos, em seu funcionamento real, no subordina nenhuma outra Diviso. Sua funo tambm no consiste na anlise de projetos, mas no fornecimento dos projetos de edificaes do programa Oramento Participativo.
Logo, o presente texto se pauta no trabalho de elaborao de projetos desenvolvido pelo Departamento em questo, primeiramente na forma de diagnstico, e em seguida na forma de sugestes para a implantao da Engenharia Simultnea como mtodo para otimizar o processo apresentado.
Figura 10 Limite da anlise: Departamento de Anlise de Projetos (em destaque).
Figura 11 Organograma do funcionamento real da Diretoria de Projetos. Em destaque, o limite da anlise.
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2.1.3 O programa Oramento Participativo
A anlise deste trabalho compreende os projetos desenvolvidos para o atendimento ao Oramento Participativo (OP), um programa poltico da Prefeitura de Belo Horizonte. O OP um programa de gesto da receita do municpio por meio da participao direta da populao nas tomadas de deciso. Est presente em diversos municpios brasileiros, tendo sido Porto Alegre o pioneiro em sua implantao, com a formalizao do programa em 1989.
Implantado em Belo Horizonte na gesto do prefeito Patrus Ananias de Sousa (1993-1996), o OP da capital mineira completa 15 anos de existncia em 2008, com a entrega da milsima obra concluda em todo o perodo. A experincia de Belo Horizonte bastante rica do ponto de vista da gesto e da participao popular. O municpio, inclusive, detm a funo de Cidade Coordenadora da Rede Brasileira de Oramento Participativo, fundada em 2007, e que conta com 27 municpios de quatro regies do pas.
O OP de Belo Horizonte possui duas variantes: o OP Regional, no qual cada uma das Unidades Administrativas Regionais possui um recurso especfico a ser dividido entre as demandas existentes, e o OP Digital, que atende ao municpio como um todo, com a participao popular via Internet. No geral, um programa direcionado a destinar recursos, territorialmente, a reas de maior carncia em equipamentos urbanos, sendo o ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU) o principal componente do critrio de pr-distribuio da verba. Trata-se de um programa considerado de grande importncia para a administrao municipal: para a edio 2007/2008, a prefeitura destinou uma verba total de R$100.250.000,00. Na Sudecap, os projetos do Oramento Participativo so geridos pelo ncleo de projetos especiais denominado NEPE-OP, que trabalha em conjunto com os departamentos de projetos, obras e planejamento da Autarquia, realizando o acompanhamento tcnico e administrativo dos mesmos.
A participao popular acontece por meio de reunies, concentradas em rodadas, para decidir a destinao do oramento para o perodo de dois anos. A cada dois anos, a populao chamada a se mobilizar na forma de um frum, e cada comunidade indica suas demandas, que frente ao recurso disponvel, tero sua prioridade determinada por meio de votao. O voto de responsabilidade dos delegados, eleitos por cada comunidade. Dentre os delegados, alguns so destacados para compor a comisso responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao das obras, denominada COMFORA, a qual, mais adiante no processo, tambm ter o papel de referendar o anteprojeto apresentado pela Sudecap como a materializao do escopo solicitado.
Tendo sido escolhidas as demandas prioritrias de cada Regional, ao final do processo de votao, as mesmas se transformam, individualmente, em um contedo programtico para subsidiar a elaborao do projeto. Os projetos so divididos entre duas naturezas: projetos de edificaes
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(prdios, praas, quadras, etc.) 5 e projetos de infra-estrutura (pontes, aberturas de vias, obras de drenagem, contenes, etc.). Neste ponto, os projetos passam a ser de responsabilidade da Diretoria de Projetos da Sudecap, sendo os de infra-estrutura encaminhados ao DPOP, e os de edificaes ao DAP. Inicia-se, portanto, o trabalho de gesto de projetos, onde esta Diretoria lida com a incumbncia de elabor-los e entreg-los prontos para o incio das obras.
2.2 Gerenciamento de Projetos na Sudecap
No mbito da Diretoria de Projetos, tanto os Departamentos responsveis pelo programa do OP quanto os de programa aberto possuem uma demanda de quantidades e prazos que no passvel de ser atendida com a estrutura fsica e de pessoal disponvel nos quadros da Sudecap. Devido ao volume de empreendimentos atualmente abarcados, tambm no considerado vivel o aumento da estrutura interna para este fim.
A alternativa adotada, neste caso, foi a contratao de terceiros para a elaborao e o desenvolvimento dos projetos. O quadro fixo de profissionais da Sudecap, engenheiros e arquitetos, foi, dessa forma, direcionado ao trabalho de gesto de contratos e ao seu respectivo apoio tcnico.
2.2.1 Caractersticas da Administrao Pblica
Quando comparamos os mtodos de contratao de projetos dos agentes pblicos com as esmpresas privadas, tornam-se claras as muitas difereneas de enfoque, pelo fato de serem entidades com interesses, objetivos e naturezas distintas, conforme exemplifica o Quadro 4: Administrao Pblica
O corpo gerencial substitudo a cada 4 anos No visa lucro, sua receita provm de outras fontes O trabalhador ingressa no quadro de funcionrios apenas por meio de concursos pblicos
Administrao Privada
Normalmente existe apenas um grupo administrador e um conselho administrativo Visa lucro, pois sua fonte de receita O acesso de profissionais feito a critrio dos administradores A contratao determinada pelos parmetros comerciais definidos pela prpria empresa Objetiva a venda de produtos com maior lucro possvel dentro dos critrios de satisfao dos clientes A administrao centralizada e a natureza do negcio competitiva
A contratao de servios regida pela Lei 8.666
Objetiva atender aos anseios da populao.
A administrao de natureza poltica e burocrtica
Quadro 4 Diferenas entre a Administrao Pblica e a administrao Privada
As edificaes destinadas Educao Infantil, mesmo que viabilizadas pela priorizao e pelos recursos do OP, so atendidas por um ncleo parte, o NEPE-EI, e constituem um programa diferenciado da Prefeitura.
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Enquanto o Poder Pblico precisa obrigatoriamente se ater s determinaes da legislao, as entidades privadas gozam da liberdade para propor arranjos contratuais flexveis e inovadores, quando assim acharem necessrio. Dessa forma, h uma tendncia maior para a modernizao e a otimizao do processo de contratao de projetos por parte da iniciativa privada. Para os agentes pblicos, apesar de no haver interesse em gerao de lucro ou competio no mercado, muito pode ser acrescentado aos mtodos de gesto de empreedimentos com a adoo de ferramentas originalmente destinadas maximizao de receitas. Os benefcios, para o Poder Pblico, podem acontecer na forma de um melhor aproveitamento dos recursos disponveis para os
empreendimentos, com projetos de melhor qualidade, obras mais rpidas, mais eficientes e produtivas, e um atendimento mais ampliado populao, fortalecendo a mquina pblica enquanto agente empreendedor, e evitando desperdcios, sem com isso interferir negativamente no mercado da Construo Civil, mas pelo contrrio, obrigando os fornecedores de servios a se adequarem a determinadas regras e, dessa forma, adquirirem a capacidade de fornecer servios de maior qualidade, elevando o padro do mercado.
2.2.2 Contratao: a Lei 8.666 como condicionante
Por se tratar de um rgo pblico, qualquer contratao realizada pela Sudecap deve se submeter s imposies da Lei Federal no 8.666, de 1993, conhecida como Lei das Licitaes. A contratao de projetos ou obras, sob a regncia desta lei, difere da contratao praticada por entidades privadas, pelo fato de haverem, de antemo, uma srie de procedimentos e regras pr-estabelecidas, tornando rgidos e limitados os critrios para escolha das empresas que se responsabilizaro pelo desenvolvimento dos projetos. Cabe ressaltar que a Lei impede que a mesma empresa que desenvolva os projetos seja responsvel pela obra.
No caso em anlise, os editais sofrem modificaes a cada edio, de forma a garantir um processo de seleo mais adequado aos anseios da Autarquia. O procedimento utilizado nas licitaes, para os projetos a serem desenvolvidos no ano de 2008, consistiu em agrupar, em lotes, todos os projetos que fazem parte da demanda, de acordo com a rea especfica de cada um. Os contratos para os projetos do Oramento Pariticpativo contemplam quatro grupos: Sade, Educao, Social e Cultura, e Meio-Ambiente e Esportes.
Os critrios para a contratao so definidos dentre as opes indicadas pela Lei, e neste caso utilizou-se a opo tcnica e preo, que consiste na avaliao combinada dos documentos comprobatrios de boa tcnica e da composio de preos apresentada para cada lote.
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De acordo com Grilo;Melhado (2002), os agentes pblicos brasileiros, em geral, interpretam o quesito melhor preo como menor preo, mas experincias internacionais testemunham a busca por uma flexibilizao na legislao, de modo a levar em considerao outros fatores, como experincia em empreendimentos do mesmo escopo, a qualificao das equipes e o plano de gerenciamento. A contratao baseada apenas no menor preo no garante a qualidade do servio a ser fornecido e pode acarretar em variados problemas tanto para a contratada, como para a contratante. A Sudecap considera, para o fator preo, um clculo onde prepondera a proposta de valor mais baixo. Mas neste caso, a nota de preo possui um peso menor na composio da nota final: 30%, contra 70% da nota tcnica.
No caso da avaliao tcnica, a anlise se d por meio da pontuao pela experincia da empresa, de seu coordenador e de seu corpo tcnico, mediante a apresentao do acervo tcnico registrado junto ao CREA, e pelos Atestados de Capacidade Tcnica, emitidos por empresas idneas pblicas ou privadas para as quais as empresas e profissionais tenham desenvolvido trabalhos equivalentes. A prpria Sudecap emite atestados para empresas de projeto e empreiteiras que a tenham prestado servios, o que legitima a confiana da Autarquia nas mesmas, enquanto contratante.
Terminado o processo de licitao, a empresa considerada vencedora assina o contrato com a Secretaria, atravs do qual se dar a relao de fornecimento de projetos com a Sudecap. Nos contratos referentes ao OP 2007/2008, foi estabelecido o regime de Preo Unitrio (preo por prancha de projeto) para a prestao de servios de engenharia, alm de definir os documentos que regem esta atividade: o Caderno de Encargos, as Normas Tcnicas da ABNT, o Procedimento Padro para elaborao de projetos, e o Termo de Referncia.
O Caderno de Encargos, editado pela prpria Sudecap, um documento contendo padres projetivos e especificaes padronizados, que podem ser utilizados nos projetos. O Procedimento Padro institui, tecnicamente, os meios e ferramentas e padres que devero ser utilizados no desenvolvimento destes trabalhos. J o Termo de Referncia o volume que organiza estas informaes e estabelece as regras do contrato quanto execuo dos servios.
2.2.3 O Termo de Referncia
O Termo de Referncia tem como funo: caracterizar o objeto do contrato; estabelecer normas, procedimentos e documentos de referncia que orientem os processos de desenvolvimento dos trabalhos; estabelecer a metodologia e o planejamento gerencial das atividades de projeto; estabelecer o nvel de qualidade desejado para os projetos; estabelecer os critrios para medio dos servios executados ao longo da durao do contrato.
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A Sudecap tem no Termo de Referncia um conjunto de ferramentas bastante abrangente para a gesto de seus contratos. Neste, destaca-se a grande importncia dada a dois fatores: o papel do Coordenador, e o estabelecimento do fluxo completo de desenvolvimento dos projetos, das atividades preliminares medio dos servios executados.
O Coordenador figura como um elemento-chave da gesto do contrato. o profissional que representa a empresa e responde pelo desenvolvimento dos servios contratados. A Sudecap estabelece em seus Termos de Referncia que o Coordenador, alm de se enquadrar na classificao de engenheiro ou arquiteto snior, deve ter disponibilidade integral durante 40 horas semanais, sendo exigido da empresa contratada o seu registro em carteira de trabalho e a apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica pela atividade de coordenao. Fica a cargo do Coordenador a compatibilizao dos projetos, bem como a articulao entre as vrios profissionais e as diversas especialidades envolvidas no processo, alm de todas as atividades inerentes ao desenvolvimento dos projetos, como visitas aos terrenos e a participao em reunies. Dessa forma, este profissional no possui um produto especfico a ser entregue, a no ser o trabalho dos outros profissionais devidamente compatibilizado, dentro do cronograma e da programao de custos estabelecidos.
Alm do Coordenador, cabe destacar o papel do Supervisor, que vem a ser o profissional do quadro de engenheiros e arquitetos da Sudecap responsvel pela verificao do andamento do contrato, pelo recebimento, avaliao e medio dos trabalhos, bem como pela fiscalizao e interveno no processo de desenvolvimento dos mesmos, estando apto a aplicar multas e retenes de medio afim de garantir o pleno cumprimento do cronograma e do planejamento fsico-financeiro. Este profissional tambm amparado por uma equipe tcnica para a anlise dos projetos de outras especialidades. O Supervisor, portanto, representa a Sudecap frente empresa contratada, estando em contato direto com o Coordenador. Tambm de responsabilidade do Supervisor o suporte tcnico s obras, cujo projeto foi desenvolvido, normalmente, no ano anterior. Neste caso, necessrio que ele esteja disposio, para a resoluo de problemas que passem por questes de projeto, do Supervisor da Obra, que o profissional da Diretoria de Obras da Sudecap responsvel pela execuo das mesmas junto s empreiteiras contratadas para tal.
O Termo de Referncia estabelece tambm o fluxo de desenvolvimento dos projetos, determinando etapas a serem cumpridas de acordo com o nvel de detalhamento das solues, e conseqentemente as etapas de medio para o pagamento dos servios executados. Para os contratos do OP 2007/2008, o fluxo definido de forma linear, devendo a empresa contratada fornecer os servios na seguinte sequncia:
1) Relatrio de conhecimento do empreendimento e Cronograma Fsico-Financeiro: deve ser entregue pela empresa contratada, logo aps a emisso da Ordem de Servio, na forma de um
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relatrio detalhado da visita aos terrenos pelo Coordenador e pela equipe tcnica. Em seguida, deve ser apresentado o Cronograma Fsico-Financeiro, uma vez que o elaborado pela Sudecap e constante do edital considerado apenas para o efeito de estimativa. O cronograma entregue pela empresa deve ser bem detalhado e seus prazos sero cobrados pelo Supervisor; 2) Estudos preliminares: consistem basicamente no levantamento topogrfico da rea prestabelecida pelo Supervisor; 3) Anteprojeto: nesta etapa so desenvolvidas as solues de implantao e arquitetura, no atendimento ao contedo programtico definido pelo escopo do OP. O anteprojeto pago com uma verba fixa pr-estabelecida, e precisa passar por duas instncias de aprovao para que sejam liberados os trabalhos da prxima etapa. Em primeiro lugar, a aprovao interna, onde os representantes da Diretoria de Projetos e da empresa contratada se reunem com o NEPE-OP, a Administrao Regional referente ao territrio do empreendimento e seus respectivos gerentes do OP, e as Secretarias de polticas setoriais (Cultura, Social, Meio-Ambiente, Esportes, Sade ou Educao), alm de outros rgos da Prefeitura ligados a cada empreendimento. Aprovado por esta junta, o anteprojeto apresentado em assemblia ao COMFORA, para o referendo da comunidade, como previsto no programa Oramento Participativo. Somente com este referendo e a assinatura dos representantes da comunidade, o anteprojeto pode passar prxima etapa de elaborao; 4) Projeto Bsico: nesta fase so apresentadas as solues tcnicas das vrias especialidades de projeto envolvidas no empreendimento: arquitetura e projetos complementares. Tambm nesta fase que se realizam os estudos geotcnicos, normalmente sondagens dos terrenos. Todo o material entregue analisado pelo Supervisor e devolvido para as correes necessrias. Depois, esses projetos retornam ao Supervisor para que este possa verificar o atendimento s solicitaes, e em caso positivo, a autorizao para o desenvolvimento da etapa consecutiva. A partir deste momento os projetos passam a ser medidos e pagos sobre a quantidade de pranchas em formato A1 apresentadas e aprovadas, sendo que para a etapa de Projeto Bsico paga-se 60% do valor (dividido entre recebimento e aprovao), e para o Projeto Executivo completase os 40% restantes. Devem ser apresentados, alm dos projetos, a Planilha de Quantitativos, o Caderno de Especificaes e o Memorial Descritivo, que apesar de figurar no contrato de Preo Unitrio, no so medidos em separado; 5) Projeto Executivo: depois de todas as solues arquitetnicas definidas pelo Anteprojeto, e todas as questes tcnicas resolvidas pelo Projeto Bsico, a empresa deve entregar o projeto detalhado com vistas construtibilidade. Este material chamado Projeto Executivo, e consiste nas mesmas pranchas do Projeto Bsico, contendo detalhamento minimamente suficiente para que o empreendimento possa ser construdo, de acordo com as normas e padres da Sudecap. O nmero de pranchas pode ser aumentado em funo do detalhamento. A frao de 40% do pagamento dividida em 20% na entrega, e os 20% restantes somente so liberados aps a Emisso Final, que ocorre duas etapas depois; 6) Check List: com o Projeto Executivo aprovado, entra pela primeira vez no processo a Diretoria de Obras. Um Supervisor desta Diretoria escalado para realizar o Check List, que
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consiste na anlise do projeto com vistas construtibilidade. Este recebe o pacote de projetos durante reunio com o Supervisor de Projetos e o Coordenador do contrato, analisa o mesmo no prazo de uma semana, no qual faz uma visita ao terreno, e retorna com as observaes possveis. Somente aps o atendimento a estas observaes a empresa autorizada a realizar a Emisso Final; 7) Emisso Final: com todas as etapas cumpridas e o projeto aprovado, o Coordenador autorizado a emitir o pacote de projetos em sua verso final. O Termo de Referncia estabelece a entrega de material impresso e eletrnico contendo os projetos de todas as especialidades, os respectivos Cadernos de Especificaes, Memrias de Clculo e Memoriais Descritivos, o levantamento topogrfico e os estudos geotcnicos, a Planilha de Quantitativos e as ARTs quitadas junto ao CREA, em volumes encadernados e dentro dos padres estabelecidos pelo Procedimento Padro. Concluda a ltima etapa, a Sudecap emite o Termo de Recebimento Definitivo. 8) Oramento e Montagem da Pasta de Licitao: findo o compromisso da empresa contratada, a Sudecap providencia o oramento do empreendimento e encaminha juntamente com o conjunto de projetos Diretoria Jurdica, para compor a pasta da Licitao que ir reger a contratao de uma empresa construtora, para realizar a obra.
O Termo de Referncia, portanto, fornece ferramentas e guia o Supervisor e a empresa contratada no sentido de estabelecer um mtodo de trabalho e uma padronizao necessrias a uma certa produtividade desejada para o cumprimento das tarefas estabelecidas em contrato.
2.3 Dificuldades e pontos vulnerveis no atual sistema de gesto de contratos
Apesar de possuir um Termo de Referncia abrangente, alm de especificaes e procedimentos padronizados no Caderno de Encargos e no Procedimento Padro para Elaborao de Projetos, a atividade de elaborao de projetos e gerenciamento de contratos na Sudecap ainda possui vrios pontos de vulnerabilidade, passveis de melhorias. Frente ao volume de empreendimentos administrados todos os anos pela Sudecap, e sua importncia para a indstria da Construo Civil de Belo Horizonte e para a prpria populao, considera-se propcio um diagnstico, seguido de uma proposta de otimizao dos processos inerentes ao empreendimento de projetos e construes.
No ano de 2008 deveriam ser desenvolvidos, dentro do Departamento responsvel pelos empreendimentos de edificaes do Oramento Participativo (DP/DAP), cerca de 40 projetos completos, distribudos entre quatro contratos. Ao incio do ms de novembro, perodo no qual os contratos deveriam estar em encerramento, todos os quatro necessitaram de aditivo de prazo de at 120 dias, uma vez que os trabalhos no estavam em condies de serem concludos dentro do prazo incial de 360 dias. Alm disso, apesar de toda a certificao de precedentes tcnicos exigida para o processo de Licitao, durante a entrega dos trabalhos foram observadas falhas graves de procedimento, como projetos no compatibilizados, com problemas srios de desenho tcnico,
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desenhos fora de padro, pranchas mal programadas e em quantidades excessivas, solues tcnicas inadequadas, resistncia dos Coordenadores em seguir o disposto no Termo de Referncia, baixo nvel tcnico dos projetos, entre outros.
Tambm no que tange ao trabalho dos Supervisores de Projeto, tem sido observado durante todo o ano de 2008 uma grande quantidade de conflitos em obras, oriundos ou no da atividade de projeto. Quase a totalidade das obras do Oramento Participativo deste perodo sofreram aditivos de prazo e valor, o que denota a existncia de falhas no planejamento e gesto das mesmas.
Logo, cabe listar as principais inadeqabilidades do sistema em vigncia, que podem ter ligao direta com os resultados negativos apresentados. So eles:
Conflitos nas relaes de interesse pblico x privado: por serem a contratante e as contratadas agentes com interesses e enfoques distintos, muitas vezes ocorrem conflitos decorrentes da necessidade de lucro das empresas de projeto, e da necessidade de cumprir o objeto do contrato por parte da Sudecap. Como exemplo, um dos conflitos reside na entrega de trabalhos a preo unitrio (valor fixo de projeto pago por cada prancha no formato A1). Este modelo impele a empresa a tentar aprovar o mximo de pranchas possveis, uma vez que, por ser uma empresa que visa lucro, as pranchas a mais representam um incremento nos ganhos, mesmo que as pranchas fornecidas no sejam preenchidas com o contedo necessrio para serem aprovadas. Isto ocorre independente do valor pago por unidade, ou pelo conjunto do projeto, uma vez que os preos praticados pela Sudecap esto acima da mdia do mercado. O fato de a possibilidade de maior lucro para a empresa no necessariamente significar um melhor atendimento contratante, revela que o Termo de Referncia tem pontos a serem revistos;
Cultura dos agentes: a grande maioria das empresas que prestam servios de arquitetura e engenharia para a Sudecap se mantm apenas do atendimento iniciativa pblica. Alm disso, a quantidade de empresas neste setor pequena e no h uma renovao peridica. O impacto deste cenrio a acomodao das empresas e a proliferao de prticas viciadas, pouco interesse na modernizao dos processos de projeto, falta de inovao tecnolgica e gerencial, visto que a demanda do Poder Pblico no possui a mesma dinmica de exigncia do setor privado;
Ineficincia do Coordenador, da equipe tcnica e flexibilidade excessiva do Supervisor: a apresentao de projetos no compatibilizados, com nvel de solues tcnicas, e at de desenho, aqum do esperado, obriga o Supervisor a dispender muito tempo indicando as no-conformidades. O Supervisor passa a realizar um trabalho corretivo ao invs da anlise do projeto, ficando sobrecarregado em sua funo e prejudicando o atendimento s suas
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outras atribuies. Por outro lado, o prprio Supervisor tem no Termo de Referncia o amparo para exigir do Coordenador os projetos perfeitamente compatibilizados e corretos no atendimento demanda, mas raramente exercita o poder de fiscal. Desta forma, o Supervisor acaba realizando uma tarefa que no lhe cabe, enquanto o Coordenador pago por ela;
Equipes tcnicas dispersas e servios de baixa qualidade: uma vez que o Termo de Referncia exige que apenas o Coordenador seja funcionrio registrado da empresa de projetos, muito comum que todos os outros profissionais envolvidos no contrato sejam subcontratados, conforme a realidade das relaes de trabalho do pas. Silva (1996) apud Fabrcio (2002) afirma que a terceirizao de projetos, normalmente, no acompanhada de um trabalho gerencial que garanta a integrao entre as especialidades de projeto envolvidas nos empreendimentos. Neste cenrio, observam-se alguns casos onde a equipe tcnica fica notadamente dispersa, executando um trabalho no sistematizado, prejudicando a qualidade das solues e revelando uma falha no trabalho do Coordenador em realizar parcerias. O recebimento de servios de baixa qualidade revela tambm que, por mais rgido que seja o processo de contratao das empresas, este no tem garantido o atendimento desejado demanda da Sudecap;
Processo de projeto desvinculado da gesto de obras: a iniciar pelo fato de a Lei 8.666 vedar a realizao de obras pela empresa que elaborou os projetos, a Sudecap apresenta em seus procedimentos um distanciamento muito significativo entre projeto e obra. Tal caracterstica organizacional, evidenciada pelo organograma da Autarquia, prejudicial aos empreendimentos no sentido do aparecimento de numerosas no-conformidades no momento de sua execuo, muitas vezes em funo do pouco dilogo entre a atividade de projetos e a de obras. Ao invs da busca por solues em equipe, a falta de trabalho conjunto tende a transformar a atividade de projeto em uma transferncia de responsabilidades para a Diretoria de Obras, que ocorre novamente em sentido contrrio assim que surgem os problemas na execuo. Outra peculiaridade neste sentido a desvinculao contratual da empresa de projeto a partir do momento em que feita a Emisso Final dos projetos contratados. Isso acarreta no desligamento entre a empresa e o empreendimento no momento da execuo do mesmo. O Termo de Referncia determina que a empresa deve continuar disposio da Sudecap no momento da execuo da obra, mas no existe dispositivo legal que garanta o cumprimento desta determinao;
Carter burocrtico das relaes internas: alm da dificuldade de comunicao e articulao entre a Diretoria de Projetos e a Diretoria de Obras, toda a mecnica dos relacionamentos internos entre Departamentos e Diretorias regido por condutas burocrticas, lentas e complicadas. Alm disso, apesar de o organograma oficial no ser utilizado no funcionamento da Diretoria de Projetos, as relaes de hierarquia por ele
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preconizadas precisam ser obedecidas nos trmites burocrticos, nos quais existe um nmero muito alto de instncias dispostas verticalmente, atrasando os processos em cascata at a produo tcnica. Esta caracterstica impede que o rgo funcione da maneira mais prxima da eficincia necessria para a sua atividade-fim, e inclusive denota um atraso do rgo, do ponto de vista administrativo, frente s estruturas geis e leves da iniciativa privada;
Procedimentos e padres insuficientes ou falhos: a existncia de procedimentos padronizados e um caderno de encargos, bem como de uma Diviso de Normas e Padres, apesar de caracterizar um ambiente produtivo organizado, no garante o pleno atendimento demanda da Autarquia. Procedimentos e padres precisam ser revistos de forma a garantir que o trabalho dentro das empresas contratadas esteja em um padro de qualidade condizente com uma produtividade desejada em termos de prazo e custo. Cabe o registro de que o Caderno de Encargos da Sudecap se encontra, em vrios pontos, defasado no volume dirigido ao projeto de edificaes, demandando uma reviso. Cabe tambm verificar que, atualmente, no h acompanhamento por parte da Sudecap ao trabalho interno das empresas, logo no possvel saber se os procedimentos padronizados esto sendo adotados afim de otimizar o processo de projeto. Tal controle realizado apenas sobre o produto fornecido, independente da qualidade dos processos realizados para obt-los;
Falta de mecanismos de penalizao para no-conformidades: o Termo de Referncia faz meno ao poder de multa e notificao do Supervisor, porm no especifica ou detalha os instrumentos e as situaes para tal. Em caso de inadimplncia nas entregas, problemas tcnicos de projeto no resolvidos pela empresa, material insuficiente, no atendimento aos relatrios de no-conformidades, entre outros, o Supervisor no possui um meio imediato para penalizar a contratada, o que gera um ciclo vicioso onde cada vez mais diminui a preocupao dos prestadores de servio com a qualidade do produto entregue. Da mesma maneira, apesar de o Termo de Referncia prever uma avaliao das empresas prestadoras de servios, esta avaliao no realizada, existindo apenas a emisso de um atestado quando a empresa consegue finalizar a entega do objeto do contrato, independente da qualidade do produto ou de seu processo de execuo. Enfim, um problema a ser resolvido reside na amarrao contratual das parcerias, uma vez que os agentes no necessariamente se sentem motivados ou impelidos a satisfazer seus clientes internos ou externos;
Dificuldades tcnicas e estruturais: problemas estruturais, na indisponibilidade das ferramentas necessrias ao trabalho dos supervisores de projetos, como computadores, softwares e aparelhos telefnicos, bem como de transporte para o apoio tcnico s obras, causam entraves de comunicao e de produtividade que comprometem, de maneira significativa, o andamento e a qualidade do trabalho desenvolvido.
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Frente a estas constataes, considera-se necessria, portanto, uma mudana de conceito, do ponto de vista gerencial, no rgo estudado. O diagnstico demonstra que preciso reestruturar o ambiente produtivo e a prpria cultura operacional da Autarquia, e a implantao de uma nova filosofia para a gesto de empreendimentos, baseada na Engenharia Simultnea, mostra-se completamente adequada a este fim. De acordo com Fabrcio (2002):
A ES aplicada ao processo de projeto pode ser percebida como uma nova filosofia de projeto que demanda e fomenta a introduo de inovaes na forma de gesto dos agentes e tarefas de projeto. Criar um ambiente propcio colaborao e integrao entre os agentes do projeto requer rever as prticas estabelecidas e desenvolver mecanismos e ferramentas prprias filosofia que se deseja implantar. Assim, a prpria ES se coloca como indutora da inovao nos modelos de gesto do setor, e sua aplicao depende da disposio dos agentes produtivos em inovarem suas prticas gerenciais. (pg. 197)
Para tal, o presente trabalho prope a incorporao do Projeto Simultneo, enquanto derivao da Engenharia Simultnea focada na Construo Civil, como mtodo de gesto de empreendimentos, afim de dinamizar a atuao da Sudecap e coloc-la no caminho da busca pela excelncia dentro de seu ramo de atuao.
2.4 Implantao da filosofia do Projeto Simultneo na atividade de gesto de projetos da Sudecap
Conforme Fabrcio; Melhado (1998), a aplicao da filosofia do Projeto Simultneo, como primeiro passo rumo evoluo das prticas de gesto no desenvolvimento de novos empreendimentos, deve ser feito no sentido da busca pela convergncia, no projeto do edifcio, dos interesses dos diversos agentes envolvidos no ciclo de vida do empreendimento. Trata-se de mtodo que deve atuar em todo o ciclo, o que demanda uma reviso, dentro do rgo, em toda e qualquer interface da estrutura organizacional e produtiva entre a Autarquia e os empreendimentos.
Para Fabrcio (2002), a implementao de um ambiente de cooperao simultnea na gesto de projetos deve se basear em trs transformaes principais, que interrelacionadas ao processo de projeto, sejam tratadas de forma concomitante e integrada. A primeira delas diz respeito transformao da cultura dos agentes, no sentido de superar limitaes contratuais e estabelecer novos caminhos para o relacionamento entre projetistas, construtores e promotores. A segunda transformao consiste na apropriao das novas tecnologias de informtica e telecomunicaes, como ferramentas para a eliminao de barreiras na troca de informaes, propiciando a criao de um ambiente de projeto sem restries fsicas. A terceira vertente trata de uma alterao organizacional das atividades de projeto, permitindo a coordenao precoce e o desenvolvimento em paralelo das diferentes especialidades de projeto.
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Estas premissas podem ser consideradas os princpios norteadores para a elaborao de diretrizes para a implantao do conceito de Projeto Simultneo. Aliado a estas, torna-se evidente a necessidade da instituio de uma poltica de gesto da Qualidade, como forma de apresentar um diagnstico preciso das necessidades e potenciais do sistema, e preparar o terreno para uma grande mudana estrutural e nas relaes entre as diversas atividades desenvolvidas.
A primeira dificuldade quanto cultura dos agentes est na resistncia a mudanas de paradigma, decorrentes da acomodao e vcio das empresas e profissionais que tradicionalmente atendem o Poder Pblico. Outra resistncia possvel a ser vencida est no prrpio quadro de profissionais da Sudecap, devido amplitude das mudanas as serem aplicadas. Para tanto, necessrio um trabalho preparatrio com todos os agentes, afim de tornar menos brusca a implantao de uma nova filosofia gerencial.
A tecnologia da informao j uma realidade indissocivel da atividade de gesto de projetos. As facilidades da comunicao distncia propiciadas pelas ferramentas computacionais e de internet permitem um contato em tempo real entre todos os agentes envolvidos no empreendimento, sem a necessidade da presena fsica. Elimina-se a barreira da distncia, e com isso, economiza-se tempo, tornando os resultados mais atrativos do ponto de vista econmico. Deve ser priorizada a informatizao de todos os agentes do sistema, e sua conexo a um sistema nico de comunicao e troca de informaes, por meio de terminais individuais.
Quanto s transformaes organizacionais, a nova conformao das relaes entre os agentes, e suas atividades desenvolvidas, deve dar origem a um novo organograma, que deve ser leve e flexvel, permitindo a mxima desburocratizao possvel, eliminando barreiras hierrquicas e
preconizando a mtua cooperao para o desenvolvimento pleno dos empreendimentos. Esta mudana de enfoque dever permitir a formao de um ambiente de desenvolvimento simultneo de projetos, onde seja possvel uma anlise conjugada de todas as fases que compem o empreendimento.
Logo, definida a opo por uma reestruturao interna do modelo gerencial da Sudecap, baseada na implantao da filosofia do Projeto Simultneo a implantao de um novo sistema deve ser guiada por um conjunto de premissas, organizadas na forma de uma lista de diretrizes, que constituem uma proposta para nortear uma futura elaborao de um novo desenho estrutural e produtivo da Sudecap.
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2.4.1 Objetivos para a implantao do PS na Sudecap
De acordo com Fabrcio (2004), a implantao da gesto de projetos via Projeto Simultneo procura satisfazer as seguintes necessidades:
Ampliar a qualidade do projeto, e logo, do produto projetado; Aumentar a construtibilidade do produto projetado; Subsidiar a entrada de novas metodologias e tecnologias, de forma mais robusta, no processo de produo de edifcios; Reduzir os prazos de execuo dos empreendimentos por meio da execuo mais gil dos projetos.
2.4.2 Diretrizes para a implantao do PS na Sudecap
Frente anlise acima, o presente trabalho considera que a implantao do Projeto Simultneo na Sudecap deve obedecer s seguintes diretrizes:
Implantao de um Programa de Gesto da Qualidade: a Gesto da Qualidade dever permear todas as atividades relativas aos empreendimentos da Sudecap. Sua implantao prioritria se faz oportuna para este programa atue no apenas dentro do novo sistema j implantado, mas tambm na transio a partir do modelo gerencial atual, padronizando procedimentos e gerindo, como um todo, os quadros da Autarquia enquanto sistema colaborativo e simultneo de produo. Esta diretriz constitui a ao mais ampla para a transformao da cultura dos agentes envolvidos nos empreendimentos;
Alterao do organograma funcional e das relaes entre agentes de projeto: afim de redefinir o fluxo dos empreendimentos de uma forma que o projeto envolva, simultaneamente, todos os agentes participantes do processo, a estrutura funcional da Sudecap precisa ser propcia instaurao de um ambiente de cooperao simultnea. Em termos prticos, significa possibilitar a presena, na fase de projeto, de todos os profissionais do ciclo de vida do emprendimento, com destaque especial para os responsveis pela obra, rompendo as barreiras rgidas da organizao funcional. A gesto das obras deve fazer parte do mesmo processo que a gesto dos projetos, bem como o planejamento. Esta transformao organizacional demandaria, portanto, a redefinio do organograma funcional da Autarquia, para um modelo mais leve e flexvel, baseado em um desenho matricial ou funcional-cruzado, no qual seja possvel a interao imediata e com o mnimo de barreiras burocrticas entre os participantes do processo;
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Investimento em informtica e telecomunicaes: deve-se dotar os quadros da Sudecap de ferramentas computacionais suficientes para o controle e a colaborao, em tempo real, do andamento dos projetos. Um fluxo de projetos ideal depende da dotao de softwares e equipamentos adequados, e em nmero suficiente para o acesso individual e integral dos Supervisores e dos profissionais de apoio tcnico (pessoal interno), alm das empresas contratadas, que devem providenciar os mesmos recursos para seus quadros. Este aparato tambm racionaliza o armazenamento de informaes, diminuindo em quantidade as emisses em meio fsico (papel), substituindo-as pelas de meio digital;
Instaurao de um ambiente de desenvolvimento simultneo de projetos: apesar de o Termo de Referncia atual j prever, por parte das contratadas, as entregas parciais de projetos, em suas diversas etapas, compatibilizados e completos em todas as especialidades, cabe Sudecap insitituir um novo fluxo para os empreendimentos, mais colaborativo e participativo que o atual. Com uma estruturao interna que permita a presena dos profissionais de planejamento, obras e projetos das diversas especialidades desde o incio do processo, e com o ambiente de comunicao propiciado pelas ferramentas de informtica, possvel estabelecer reunies gerais peridicas, sem a necessidade de presena fsica dos profissionais, onde seriam tomadas decises conjuntas com a mtua colaborao dos envolvidos. Desta forma, o desenvolvimento de projetos, apesar de terceirizado, seria trazido para dentro da Sudecap em seus momentos mais cruciais, na forma do acompanhamento participativo do desenvolvimento dos trabalhos;
Reviso dos critrios para contratao de empresas e profissionais: considerando os limites definidos pela Lei 8.666, deve-se buscar meios para selecionar as empresas frente a critrios que realmente atendam s necessidades da contratante. Atualmente, as exigncias constantes nos editais so numerosas, porm sua natureza burocrtica e guarda mnima relao com a parte tcnica e produtiva, uma vez que os certificados exigidos no registram as reais condies de atendimento aos emitentes. de suma importncia que o processo do empreendimento, como um todo, seja retroalimentado por uma real avaliao das empresas, realizada com contratos em andamento, se possvel peridica, afim de registrar a evoluo dos trabalhos. A idia desta mudana de conceito buscar o interesse comum para as contratadas e a contratante. Neste caso, interessa Sudecap, enquanto rgo pblico, conhecer e considerar a natureza competitiva das empresas privadas prestadoras de servios, e tirar partido dessa caracterstica para conseguir um pleno atendimento s suas demandas, do ponto de vista do prazo e da qualidade. Poderia ser adotada, por exemplo, uma maior pontuao para as empresas com certificados positivos de servios prestados iniciativa privada, que normamelmente possui um nvel de exigncia mais apurado para o recebimento de servios e produtos. E de suma importncia exigir das empresas concorrentes a certificao em um programa de gesto da Qualidade, similar ou compatvel
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com o adotado pela contratante. Esta medida garantiria o pleno funcionamento da relao entre a Sudecap e a empresa durante o cumprimento das tarefas contratadas;
Reviso do papel do Coordenador e orientao realizao de parcerias: a escolha do Coordenador um ponto crucial na contratao da empresa, e por isso a sua avaliao, quando da licitao, deve ter os critrios reestudados, juntamente com os de contratao de empresas. Embora haja a dificuldade em determinar o perfil ideal para o profissional de coordenao, muitos critrios que versem sobre a experincia e o amadurecimento deste profissional podem ser utilizados. O Coordenador deve se responsabilizar pela organizao e planejamento do processo de projeto, e gesto e coordenao das solues de projeto desenvolvidas, e no apenas pelo recebimento e distribuio de tarefas. Assim como o trabalho do Coordenador precisa atender s expectativas, a equipe tcnica, enquanto fornecedora primria do projeto, tambm precisa estar imbuda no cumprimento de sua tarefa com ateno ao prazo e qualidade. Atualmente, a empresa contratada tem a obrigao de contratar, via CTPS, apenas o Coordenador. Todos os outros profissionais trabalham por meio de sub-contratao, atravs do estabelecimento de parcerias, que na verdade consistem em relaes entre a empresa contratada pela Sudecap, e o profissional de projeto, representado por uma pessoa jurdica, na forma de uma empresa de uma pessoa s. Infelizmente, as parcerias muitas vezes realizadas, por no serem interessantes aos profissionais devido baixa remunerao oferecida pela vencedora da licitao (quando esta no repassa o valor integral do servio descontada a taxa de administrao), tambm no satisfazem a contratante pelo baixo nvel dos trabalhos apresentados. A presente proposta preconiza a interveno da Sudecap no estabelecimento das parcerias. A medida se daria na forma de divulgar, para os subcontratados, os valores pagos por servio e a respectiva composio do BDI, para que no haja abuso por parte das empresas. Tambm ficaria cargo da Sudecap a aprovao, ou no, das sub-contrataes realizadas pela empresa, por meio da avaliao dos antecedentes;
Instituir o Projeto para Produo: dentro do fluxo normal de projetos, em ambiente colaborativo e simultneo, incluir o Projeto para Produo como parte integrante do pacote de servios contratados. Este projeto, bem como tudo o que for relacionado construtibilidade do produto projetado, deve ser acompanhado pelo Supervisor de Obras da Sudecap, enquanto agente responsvel por esta etapa do empreendimento;
Amarrar contratualmente as empresas de projeto etapa de obras: responsabilizar a empresa contratada em caso de falha de projeto ou necessidade de adaptao decorrente de falha neste servio, durante a obra. Para tanto, devem ser buscadas alternativas em um trabalho conjunto ente Planejamento, Jurdico, Projeto e Obras, uma vez que a Lei 8.666 no permite que a mesma empresa realize o projeto e a obra;
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Revisar e ampliar os procedimentos e elementos padronizados: afim de dotar o sistema de mais agilidade, todos os padres devem ser revistos, e sua quantidade ampliada. Os novos padres devem obedecer poltica de gesto da Qualidade, e se tornar elementos corriqueiros de projeto, para uma maior racionalidade e rapidez em sua elaborao. de suma importncia que os mesmos faam parte de uma base digital compartilhada;
2.5 Consideraes sobre este captulo
O presente texto procurou realizar uma anlise sobre o atual funcionamento da Sudecap enquanto gestora de projetos, sob o ponto de vista da possvel implantao da filosofia do Projeto Simultneo. importante salientar que, para um diagnstico preciso, necessria uma pesquisa mais abrangente, juntamente com o acompanhamento integral dos processos ora vigentes na atividade. Para tanto, a implantao de um Programa de Gesto da Qualidade se faz interessante.
Cabe o registro de que, na tica do Projeto Simultneo, a etapa de projetos parte de um todo, no podendo ser dissociado, por exemplo, da gesto de obras. Por motivo de foco de anlise, este texto trabalhou apenas sobre a atividade de projetos, considerando as tarefas dela derivadas, ou outras integrantes do processo, sem o necessrio aprofundamento para um diagnstico totalmente abrangente.
Todavia, tanto o diagnstico realizado quanto as diretrizes sugeridas, no tocante gesto dos projetos, dentro de um ambiente de gesto de empreendimento, mostram um caminho a ser seguido para que a Autarquia consiga ganhos reais no aumento da qualidade dos projetos, diminuio de prazos e, consequentemente, de custos, introduo de inovaes tecnolgicas, de gesto e de mtodos construtivos, e dotar os projetos da construtibilidade necessria execuo racional, com desperdcio mnimo, e uso do dinheiro pblico de maneira racionalizada.
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VARGAS, Marcelo Cruz. Gerenciamento de Projetos por meio da Engenharia Simultnea: Sugestes para a Otimizao do Processo na SUDECAP. UFMG, Escola de Engenharia - DEMC, 2008.
Concluso: Gesto de projetos pela iniciativa pblica e as possibilidades abertas pela Engenharia Simultnea
Concluso
Gesto de projetos pela iniciativa pblica e as possibilidades abertas pela Engenharia Simultnea
Diante de um cenrio onde os agentes da Construo Civil brasileira buscam o aprimoramento de seus mtodos e ferramentas para a gesto de empreendimentos, o presente texto procurou demonstrar a viabilidade da implantao da filosofia da Engenharia Simultnea, bem como um prospecto dos resultados esperados. Diante da argumentao apresentada, este trabalho considera que o modelo de gesto baseado na ES se apresenta como uma linha de pensamento propcia a garantir, para estes agentes, um aumento de produtividade e uma maximizao sustentvel de suas receitas.
Foi demonstrado que, apesar do fato de o conjunto ferramental da ES ter sido desenvolvido a partir das necessidades das empresas competidoras de mercado, sua aplicabilidade em agentes da iniciativa pblica tambm vivel e passvel de resultados interessantes. Nas empresas privadas, a ES pode propiciar um aumento considervel de competitividade baseado nos ganhos de tempo, e conseqentemente nos custos de projeto e operao, resultantes do paralelismo coordenado de atividades de projeto. Para agentes pblicos, os mesmos ganhos, que na iniciativa privada se processam na forma de lucro, ocorrem como uma otimizao do uso do dinheiro pblico, no atendimento a um maior nmero de demandas e, por conseguinte, no maior desenvolvimento do municpio, estado ou pas.
A Sudecap, enquanto caso de estudo, apresenta em seus mtodos de gesto atuais uma possibilidade de otimizao. Conforme demonstrado, muitos so os pontos passveis de reviso e alterao, e uma interveno para a implantao do Projeto Simultneo se faz adequada. Entretanto, para esta realizao preciso considerar a natureza da gesto pblica, dependente de uma motivao poltica para realizar as mudanas necessrias.
Toda ao no sentido de modernizar as ferramentas de gesto de empreendimentos, seja na iniciativa privada ou pblica, deve partir de um plano global e no localizado, quando se trata de um ferramental como a Engenharia Simultnea. Para tanto, especial ateno deve ser dada Gesto da Qualidade, imprescindvel como preparao do ambiente produtivo para receber as transformaes necessrias adequao aos novos conceitos. Em seguida, deve ser feito um diagnstico preciso e detalhado do atual funcionamento da empresa ou rgo, para ento se estudar qual o modelo de gesto mais interessante em cada caso e, logo, quais as ferramentas a serem adotadas. Portanto, o recomendado para um rgo como a Sudecap seria o incio de um trabalho de investigao e diagnstico de seu funcionamento. Ao mesmo tempo, e de suma importncia, a instituio de uma Poltica de Gesto da Qualidade.
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VARGAS, Marcelo Cruz. Gerenciamento de Projetos por meio da Engenharia Simultnea: Sugestes para a Otimizao do Processo na SUDECAP. UFMG, Escola de Engenharia - DEMC, 2008.
Concluso: Gesto de projetos pela iniciativa pblica e as possibilidades abertas pela Engenharia Simultnea
O significado de uma possvel modernizao administrativa da Sudecap tem alcance mais amplo que o conjunto de seus prprios empreendimentos. Como grande contratante de servios terceirizados, tanto em obras como em projetos, a padronizao resultante da implantao da Qualidade e das novas ferramentas foraria as empresas prestadoras de servio a se adequarem a esta otimizao, o que concorre para a elevao dos padres do mercado local, aumentando a competitividade destas empresas frente s de outras regies, e tambm garantindo ao pblico em geral um atendimento de melhor qualidade.
O grande desafio, portanto, reside na necessidade de uma transformao cultural em todos os agentes envolvidos nos rgos pblicos de construo civil. Tais mudanas, de motivao e de comportamento, no precisam necessariamente partir dos altos escales, mas tm que estar presentes em todos os nveis ligados produo. Deste fator depende o desencadeamento de todas as outras aes necessrias a uma real transformao administrativa, da qual nascer uma nova realidade na produo de novos empreendimentos. A redefinio do papel do Estado na economia, portanto, no precisa, necessariamente, se associar sua retirada dos centros de deciso, como preconizam determinadas correntes polticas. O Poder Pblico pode defender sua importncia para a vida da populao a partir da otimizao do funcionamento da mquina pblica, do uso racional dos recursos e da modernizao de seus mtodos, de modo a garantir, sem desperdcios de tempo e recursos, o melhor direcionamento do crescimento e do desenvolvimento do pas.
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Referncias bibliogrficas
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MARCELO CRUZ VARGAS

Belo Horizonte Escola de Engenharia da UFMG 2008

Palavras-chave: Gesto de Projetos, Engenharia Simultnea, Construo Civil

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

1.1 Engenharia Simultnea: Conceitos e Origem

1.1.1 O contexto da evoluo da indstria

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Figura 1: Nvel de Influncia X Tempo de Projeto

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Figura 2: Engenharia Seqencial X Engenharia Simultnea (FABRCIO, 2002)

Equipes multidisciplinares e multifuncionais de projeto;

Desenvolvimento simultneo do produto e do processo de manufatura do mesmo;

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Concentrao de recursos no incio do projeto;

Utilizao de ferramentas automatizadas para otimizar os processos;

nfase na disponibilidade e facilidade de acesso informao desde o incio do processo;

Forte interface com o cliente e com os fornecedores internos e externos;

Envolvimento precoce dos subcontratados e vendedores;

Foco na melhoria contnua e no aprendizado.

1.3 - Engenharia Simultnea aplicada indstria da Construo Civil

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

1.3.1 Caracterizao do processo de projeto na Construo Civil

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Figura 3 Esquema genrico de um processo de projeto tradicional (FABRCIO et al., 1999)

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

1.3.2 Aplicao da Engenharia Simultnea no processo de projeto da Construo Civil

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Natureza do empreendimento de construo

Tipo e caractersticas do produto

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Peculiaridades do projeto no setor

Cultura e aspectos relacionais

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Desenvolvimento de Novos Produtos

Equipes de Projeto e de Produo

Prazos de Desenvolvimento do Produto

1.3.2.2 Processo de projeto de edifcios: interfaces

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

1.4 Projeto Simultneo

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Ampliar a qualidade do projeto e, por conseguinte, do produto;

Aumentar a construtibilidade do projeto;

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

1.5 Projeto do Produto e Projeto da Produo 3

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

1.6 A importncia da Gesto da Qualidade no processo de projeto

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Figura 8 O processo de projeto segundo a tica da Gesto da Qualidade

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

Quadro 3 Componentes da Qualidade do Projeto (FABRCIO, 2002)

Captulo 1 Engenharia Simultnea e Construo Civil: reviso bibliogrfica

2.1 Caracterizao da Sudecap

Figura 9 Organograma formal da Sudecap