Relatrio Anual - 2010

Sumrio/Estrutura
Mensagem do Presidente Perfil Institucional

Desempenho da Anatel

Panorama do Setor
Gesto Oramentria e Financeira Gesto de Aquisies e Contrataes Gesto da Infraestrutura Gesto da Informao Sistemas de Informao Gesto de Pessoas Responsabilidade Social

Administrao Srie Histrica

Telefonia fixa Universalizao Telefonia mvel Comunicao Multimdia Explorao de satlites TV por Assinatura

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Desempenho da Anatel
Telefonia fixa
Acesso aos Servios

Reviso dos Contratos de Concesso O adiamento da assinatura dos contratos teve como principal objetivo possibilitar discusso mais aprofundada sobre o novo Plano Geral de Metas para a Universalizao (PGMU III) Reviso do PGMU (2011 a 2015) Retomada das discusses sobre o PGMU III motivada pelo atendimento ao Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) e Portaria 431 do Ministrio das Comunicaes, que instituiu o Programa Nacional de Telecomunicaes Rurais. Reviso do Aice Regulamento do STFC
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Banda larga
Acesso aos Servios

Acompanhamento do Programa Banda Larga nas Escolas Pblicas Urbanas 57,6 mil escolas pblicas urbanas foram atendidas pelo Programa 315 escolas fiscalizadas amostragem direcionada a escolas que no responderam a testes remotos de conexo internet.

Radiodifuso
Digitalizao Pases que adotaram o padro nipo-brasileiro de televiso digital (ISDB-Tb): Brasil, Uruguai, Argentina, Bolvia, Chile, Costa Rica, Equador, Filipinas, Japo, Paraguai, Peru e Venezuela A adoo do sistema nipo-brasileiro pelos pases da Amrica do Sul e da Amrica Central refora a meta de congregar toda a regio em torno de um nico padro
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Aumento da competio
Leilo da Banda H e sobras do SMP 6 grupos R$ 2,7 bilhes 60 lotes subfaixas de RF Rede Virtual Regulamento sobre Explorao do SMP por meio de Rede Virtual (MVNO) Entrada de novos competidores Maior concorrncia no mercado Explorao servio Credenciado Autorizada Oferta de Servios Numerao de celulares Aumento de um dgito nos nmeros dos telefones mveis da rea de Cdigo Nacional 11

gio mdio 30,6%

Compromissos de abrangncia

Implementao em todos os celulares do CN 11 at dez/ 2012

Adoo nos demais CNs prazo a definir

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Aumento da competio Outorgas para TV por Assinatura Planejamento do Servio de TV a Cabo e de MMDS elimina o limite de competidores por municpio possibilita a outorga em todos os municpios
inexigibilidade de licitao para a prestao do servio de TV a Cabo

Oferta de Servios

Vantagens massificao do servio de TV por Assinatura e aumento de competio ampliao da infraestrutura e atrao de investimentos em redes convergentes Satlite brasileiro Licitao para conferir direito de explorao Incio dos procedimentos administrativos para a realizao de licitao para conferir Direito de Explorao de Satlite Brasileiro expanso da capacidade espacial disponvel para o mercado nacional
massificao banda larga e ampliao do backhaul das telefonias fixa e mvel prestao de servios de TV por Assinatura
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Aumento da competio Modelo de custos Oferta de Servios

Publicao, via UIT, de convite para o processo licitatrio internacional para a contratao de consultoria do modelo de custos para a Anatel conhecer melhor a estrutura das tarifas e dos preos efetivamente praticados pelas operadoras melhor anlise das informaes gerenciais de custos das diferentes reas de negcio e linhas de produtos das prestadoras de servios de telecomunicaes

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Oferta de Servios Gesto do espectro
Destinao de faixas

Republicao com alteraes do Regulamento sobre Condies de Uso da Faixa de Radiofrequncias de 3,5 GHz, aprovado pela Resoluo n537/2010 Regulamento sobre Condies de Uso de Radiofrequncias nas Faixas de 2.170 MHz a 2.182 MHz e de 2.500 MHz a 2.690 MHz, aprovado pela Resoluo n 544/2010 Regulamento sobre Canalizao e Condies de Uso de Radiofrequncias na Faixa de 450 MHz a 470 MHz, aprovado pela Resoluo n558/2010 Em 2010, com a aprovao desses regulamentos, foram destinados mais 304 MHz de espectro ao SMP, de modo a atender s altas taxas de crescimento desse servio, especialmente nas aplicaes de dados, que requerem grandes larguras de banda

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Regulamentao Ampliao de reas locais Oferta de Servios

Concluso dos estudos para a alterao do Regulamento de Ampliao das reas Locais amplia os critrios de definio de reas locais, passando a abranger o conjunto de municpios de uma mesma regio metropolitana ou Regio Integrada de Desenvolvimento (Ride) que tenham continuidade geogrfica e pertenam ao mesmo cdigo nacional contemplar 39 regies metropolitanas e 3 regies integradas de desenvolvimento reas em que as chamadas telefnicas tero custo local , beneficiando, direta ou indiretamente, quase 70 milhes de pessoas

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Oferta de Servios Certificao e homologao de produtos Padres mnimos de qualidade e de segurana Incentivo ao crescimento do parque laboratorial brasileiro Homologao de 4,5 mil produtos entre os quais telefones celulares, sistemas de identificao por radiofrequncia, equipamentos de TV digital, baterias de ltio e sistemas de comunicao via rdio 72% dos processos de homologao foram concludos em menos de 30 dias

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Fiscalizao Mudana de mtrica para contabilizar aes de fiscalizao Foco nos servios de interesse coletivo, que afetam maior nmero de usurios Principais irregularidades: metas de universalizao e de qualidade regras de tarifao/faturamento erros em conta reparo e atendimento aos usurios, presencialmente ou via call center 21,3 mil aes de fiscalizao 663,7 mil horas de trabalho 13 mil entidades fiscalizadas (outorgadas e no outorgadas)
Objeto0 Radiodifuso TV por Assinatura Telefonia Mvel Telefonia Fixa Comunicao Multimdia Tributrio Outros Total Horas de fiscalizao 150.959 19.249 116.696 204.925 12.159 54.460 105.310 663.758 % 23% 3% 17% 31% 2% 8% 16% 100%

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Fiscalizao Metas de universalizao Fiscalizao do PGMU concludas as atividades referentes ao ano de 2007 37 Pados em andamento as fiscalizaes das metas referentes a 2008 (32 Pados) e 2009 (30 Pados) continuidade fiscalizao do backhaul, por meio de amostras, considerando os municpios que deveriam ser atendidos at 31/12/2010 Controle patrimonial Bens reversveis Concluda a fiscalizao de bens reversveis at o ano de 2008 (Oi/Telemar ainda em andamento) Consulta pblica 50/2010: simplificao dos processos, permitindo acompanhamento informatizado e online da movimentao dos bens reversveis

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Fiscalizao Cobertura da telefonia mvel Avaliao do cumprimento dos compromissos de abrangncia relativos s licitaes de 3G e de faixas de extenso realizadas em 2007 171 aes de fiscalizao 42,7% dos compromissos de abrangncia no foram atendidos no prazo estipulado pelo edital e, como resultado, foi retido o resgate das garantias financeiras depositadas pelas prestadoras Fiscalizao tributria Foco nos exerccios de 2007 e 2008 1,4 mil aes de fiscalizao referentes ao Fust R$ 780 milhes no recolhidos 1,2 mil aes de fiscalizao referentes ao Funttel valores apurados: R$ 1 bilho 110 aes de fiscalizao do Fistel R$ 128,4 milhes no recolhidos 32 aes de fiscalizao da CFRP R$ 14 milhes no recolhidos

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Fiscalizao Controle do espectro 126,6 mil horas fiscalizao tcnica no combate clandestinidade mil casos de radiointerferncias tratados 1,1 mil aes de fiscalizao via SGME 727 aes de fiscalizao via RNR Os recursos de radiomonitoragem sero ampliados com a aquisio do Sistema de Monitoramento de Aeroportos Radiao No Ionizante Avaliao da exposio da populao a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos Realizao de medies Sistema de Controle do Espectro Acesso, por meio do portal da Anatel, a informaes sobre medies, alm de nveis tericos de exposio e informaes relativas Taxa de Absoro Especfica (SAR) dos celulares homologados pela Agncia 7 mil horas de fiscalizao avaliao de estaes e faixas de frequncia em locais multiusurio

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Fiscalizao Regulamento de Fiscalizao CP n 21/2010 546 contribuies estabelece limites, procedimentos e critrios para o exerccio das atividades de fiscalizao da execuo, da comercializao e da prestao dos servios, da implantao e do funcionamento das redes de telecomunicaes, bem como da utilizao dos recursos de rbita, de numerao e do espectro de radiofre-quncias, entre outros. Regulamento de Aplicao de Sanes CP n 22/2010 570 contribuies estabelece os parmetros e os critrios para a aplicao de sanes administrativas por infraes Lei 9.472/1997 e s demais normas aplicveis, bem como por inobservncia aos deveres decorrentes dos contratos de concesso, dos atos de designao ou dos atos e termos de permisso, de autorizao de servio, de autorizao de uso de radiofrequncia, de direito de explorao de satlite e dos demais atos administrativos expedidos pela Agncia

Verso final dos 2 regulamentos em anlise Procuradoria Federal Especializada

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Pados e multas Pados e principais causas de instaurao
3,9 mil Pados instaurados Entre 2009 e 2010: Crescimento base assinantes: 15% Crescimento nmero de Pados: 6,5% 7,3 mil Pados julgados e encerrados Realizao de inspees tcnicas
Pados Instaurados Encerrados 2007 3.210 5.299 2008 2.214 7.777 2009 3.655 9.353 2010 3.894 7.288

Fiscalizao Multas

Infraes a direitos R$ 277,3 milhes - multas e garantias dos aplicadas e publicadas usurios dos R$ 76,8 milhes multas servios Interrupes na prestao do servio Obstruo atividade de fiscalizao Uso no autorizado e uso irregular do espectro No recolhimento de taxas

arrecadadas

277,3 (em R$ milhes)

93,9 38,6
2007

114,6 88,5 65,5 32,1

2008 2009 2010

76,8

Multas aplicadas e publicadas

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Interao com a Sociedade Atendimento aos usurios 5,2 milhes de atendimentos 95,3% - central de atendimento Recursos humanos: cerca de 400 pessoas 4,4% - fale conosco (atend. eletrnico) Capacidade: at 600 mil chamadas/ ms 0,3% - outros canais 27 salas do cidado (uma em cada capital) 1,5 milho de reclamaes Canais de 505 mil (33%) - servio telefonia fixa 2009 2010 755 mil (50%) - servio telefonia mvel 279 mil (18%) - servios de comunicao de massa, comunicao multimdia e outros Tratamento das reclamaes 98,6% - resolvidas 82,5% - resolvidas em at 5 dias
relacionamento Central de Atendimento Carta e fax E-mail Atendimento eletrnico Sala do cidado Sistema de Ouvidoria da Anatel (SQA) Total 3.460.776 8.153 632 237.225 10.526 161 3.717.473 4.915.928 6.280 614 226.398 10.940 647 5.160.807

Central de Atendimento: 133 (em 2011: 1331 e o 1332 - exclusivo para pessoas com deficincia auditiva)

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Atendimento aos usurios ndice de Desempenho no Atendimento (IDA)
Incentivar as prestadoras a aperfeioar o tratamento de reclamaes, tornando-as mais eficazes na resoluo de problemas apontados pelos usurios dos servios Parmetros de avaliao: capacidade de diminuir a quantidade de reclamaes atendimento s demandas dos usurio em 5 dias reduo das pendncias e reincidncias As empresas podem us-lo para aes de benchmarking e para o aperfeioamento de suas prticas de relacionamento com os usurios
SMP

Interao com a Sociedade

EVOLUO DO NDICE DE DESEMPENHO DE ATENDIMENTO (Mdia anual)

83,86

90,58 75,99

94,85 85,63 84,82 81,56

90,35

STFC Local 2009

STFC LDN 2010

Mdia Global

Na mdia o IDA cresceu cerca de 11% entre 2009 e 2010, demonstrando a melhoria das prestadoras
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Interao com a Sociedade Plano de Ao Pr-Usurios Fortalecer a participao social nas atividades regulatrias Objetivo: aperfeioar e ampliar as aes de proteo dos direitos do consumidor por meio de poltica especfica que promova o fortalecimento da cultura interna em prol do consumidor, as parcerias com instituies, a transparncia e a participao da sociedade no processo regulatrio Implementao: iniciada em 2010 com ciclo de workshops e capacitaes de Procons e outros rgos de defesa dos consumidores em Rio Branco/AC, Goinia/GO, Recife/PE e So Paulo/SP Comit de Defesa dos Usurios 3 reunies: informar os membros do Comit sobre as aes da Agncia e incentivar sua participao no processo regulatrio, cabendo destacar as apresentaes sobre: regulamentos em elaborao Fiscalizao e de Sanes Administrativas resultados do atendimento da Agncia resultados da fiscalizao Apresentao, por parte do Comit, de contribuies para questes como desbloqueio do celular e o PGMQSMP

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Interao com a Sociedade Consultas pblicas Audincias pblicas 14 audincias pblicas relacionadas a 9 CPs Reg. de Sanes Administrativas Reg. de Fiscalizao RGQ-SMP Reg. Numerao do SMP e STFC MVNO Banda H e Sobras PGMU III Reg. VC Reg. SMP

Ano 1997- 2008 2009 2010 TOTAL

N de Total de Consultas Contribuies Recebidas Pblicas 794 23 30 847 31.918 3.124 3.864 38.906

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Atuao Internacional
Auxlio a pases - El Salvador, Haiti e Timor Leste - aperfeioar suas instituies e prticas regulatrias no setor de telecomunicaes Desenvolvimento de aes de cooperao (pases latino-americanos e de lngua portuguesa)

Interao com a Sociedade

Internet: proposio de modificaes no quadro internacional de governana (tornar a rede mundial de computadores mais democrtica, multilateral e transparente)

Cooperao bilateral e organizaes regionais

Participao multilateral
Acesso gratuito s recomendaes online emitidas pelo Setor Radiocomunicaes (UITR), proposta acatada pela UIT Reconduo do Brasil como vice-diretor do Bureau de Radiocomunicao Conferncia de Plenipotencirios: proposio de adoo de mecanismos efetivos de fortalecimento dos Escritrios Regionais e de rea da UIT (proposta de indicador de desempenho)

Assinatura de memorandos de entendimentos com a Rssia, a ndia e a Repblica Dominicana (intercmbio de informaes, assistncia recproca e articulao prvia em organizaes internacionais) Comisses Brasileiras de Comunicao (CBCs), a Anatel estimula o engajamento da academia, de atores privados e de outros rgos do governo a contribuir diretamente para a projeo do Pas no cenrio internacional

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Desempenho da Anatel
Atualizao da Regulamentao Reviso do PGR Incio dos trabalhos e estudos para a reviso do PGR para 2011-2012 Remanejamento dos projetos de curto prazo no concludos at o final do exerccio Consulta pblica: primeiro semestre de 2011 Aes agrupadas em 6 temas prioritrios: participao social, ampliao da oferta, modelo de prestao, estmulo competio, desenvolvimento da regulao e desenvolvimento da indstria nacional Acompanhamento do PGR Resoluo 516/2008, aprova o Plano Geral de Atualizao da Regulamentao das Telecomunicaes no Brasil (PGR) - aes de curto (23), mdio (9) e longo prazos (5) - ferramenta eficaz de acompanhamento da agenda regulatria do setor, garantindo previsibilidade e segurana jurdica, alm da ampliao da transparncia da atuao da Anatel PGR: 60 projetos e grau de realizao de 65% PNBL: 28 projetos prioritrios associados ao PGR, alcanou a marca de 73% de completamento
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Desempenho da Anatel
Acompanhamento dos Projetos ETAPAS SITUAO Atualizao da Regulamentao PGR QTD. 14 12 4 2 rea tcnica e PFE Conselho Diretor 6 4 18 GRAU REALIZ. 6% 8% 4% 3% 8% 6% 30% QTD. 5 4 2 1 2 2 12 PNBL GRAU REALIZ. 4% 6% 4% 3% 5% 7% 4%

PROPOSTA CONSULTA PBLICA

rea tcnica e PFE Conselho Diretor

CONSULTA PBLICA LICITAO VERSO FINAL CONCLUDO TOTAL

60

65%

28

73%

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Administrao
Gesto Oramentria e Financeira LOA 2010: R$ 4.138,7 milhes Receita do Fistel Arrecadao Receita Fistel R$ 3.912,5 milhes O saldo acumulado do Fundo, 1997 - 2010 = R$ 33,4 bilhes

Receita do Fust Arrecadao do Fundo: R$ 986,6 milhes Saldo acumulado do Fundo, 2001 2010: R$ 9,6 bilhes

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Administrao
Gesto Oramentria e Financeira
R$ milhes

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Dotao Autorizada LOA + Crditos 355,4 518,4 556,5 339,8 301,0 473,2 248,7 356,4 381,6 397,7 484,4

Dotao Liberada p/ Empenho 341,2 309,1 318,9 242,0 280,2 256,6 239,6 280,9 327,1 335,6 397,8

Despesa realizada 223,8 225,0 258,2 230,8 251,8 231,1 229,7 362,9 300,3 325,8 390,3

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Administrao
Gesto de aquisio e contrataes Gesto da infraestrutura

Concluso de cerca de 500 processos de aquisies e contrataes mais de 20% na modalidade prego economia de 33,8% em relao menores propostas apresentadas nas licitaes Realizao eletrnicos de preges

Concluso da obra de construo da Unidade Operacional da Paraba Incio da construo de sede prpria para a Unidade Operacional do Amap 19 imveis prprios ocupados nos estados e no Distrito Federal 5 prdios alugados para escritrios regionais e unidades operacionais 2 imveis cedidos

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Administrao
Gesto da Informao Portal e Biblioteca Assegurar ao pblico o conhecimento dos autos, documentos, decises, informaes e demais atos da Agncia Mais de 10 mil pedidos de vista ou cpia de documentos e processos Mais de 23 mil itens disponveis para consulta (livros, peridicos, multimeios e trabalhos acadmicos) 131,8 mil documentos disponveis no portal 4,1 milhes de acessos ao portal Instituio de Grupo de Trabalho para reformulao do Portal Aprimorar o acesso s informaes divulgadas pela Agncia

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Administrao
Gesto de Pessoas
1.169 Quadro efetivo 198 Quadro Especfico 121 Requisitados Telebrs 26 Outros Requisitados 106 Outros 1,4 mil servidores capacitados Mais de 100 mil horas de capacitao em 417 eventos (cursos, palestras, congressos, seminrios, simpsios e workshops) Decreto 6.530/2008 Fevereiro/2009 Portaria Interna (Critrios para desenvolvimento dos servidores do quadro efetivo da Anatel na carreira) Progresso e promoo (primeiras progresses realizadas no segundo semestre de 2010) Poltica de Gesto de Pessoas da Agncia, para valorizao e o desenvolvimento dos servidores Prmio Anatel de Excelncia
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Quadro de pessoal 1.620 servidores

Capacitao

Progresso e promoo Valorizao 03 do Quadro de pessoal

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Obrigada
Simone Scholze
Superintendente Executiva

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