MANUAL PRTICO DE ELABORAO DE PROJETO BSICO E OU TERMO DE REFERNCIA

Dezembro de 2009

DEFINIO:

Lei 8.666/93: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo... Decreto 5450/2005: elaborao de termo de referncia pelo rgo
requisitante, com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao...

Sendo assim podemos definir de forma simplificada que o Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra, servio ou aquisio de materiais e deve ser elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares. Dessa mesma forma podemos compreender que toda licitao de obra, servio ou materiais deve ser precedida da elaborao do projeto bsico, devendo esse estar anexado ao ato convocatrio, dele sendo parte integrante, sendo elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666, de 1993 sendo ainda obrigatrio, no que couber, para contrataes diretas por dispensa ou inexigibilidade de licitao. O projeto bsico ento, alm de ser pea imprescindvel para execuo de obra, prestao de servios ou aquisies, o documento que propicia Administrao o conhecimento pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve permitir ao licitante as informaes necessrias boa elaborao de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela Administrao, a que estar sujeito. Da mesma forma, previamente realizao de prego em qualquer uma das formas, presencial ou eletrnica, a exemplo de projeto bsico, o setor requisitante deve elaborar termo de referncia, com indicao precisa, suficiente e clara do objeto, sendo vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao.

O Termo de Referncia, devidamente autorizado pela autoridade competente, o documento que deve conter todos os elementos capazes de propiciar, de forma clara, concisa e objetiva, em especial:

objeto; critrio de aceitao do objeto; avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado; definio dos mtodos; estratgia de suprimento; valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado; cronograma fsico-financeiro, se for o caso; deveres do contratado e do contratante; procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato; prazo de execuo e de garantia, se for o caso; sanes por inadimplemento.

Concluso importante que se chega ento que em qualquer licitao de obras, servios ou aquisies se o projeto bsico ou termo de referncia for falho ou incompleto, a licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao.

CONTEXTUALIZAO:

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002. DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005.

MODELOS:

GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ESTADO DE SADE UNIDADE DE ADMINISTRAO GERAL

PROJETO BSICO

Processo: Interessado: UNIDADE DE ADMINISTRAO GERAL SES/DF I - DO OBJETO:

Descrio necessria e suficiente, com nvel de preciso adequada, elaborada com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e que possibilite a avaliao do custo e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. De preferncia deve-se buscar especificaes utilizadas no mercado, padres de qualidade e desempenho peculiares aos objetos comuns, possibilitando o estabelecimento de padres de desempenho que permitam ao agente pblico analisar, medir ou comparar os produtos entre si, sem a indicao de marcas ou direcionamento a atributos s existente naquele produto.

II DA JUSTIFICATIVA: 2.1. Da necessidade da contratao: Por que e para que comprar? 2.2. Da escolha da ferramenta ou objeto: Por que aquele produto ou objeto? 2.3. Do preo: Segundo determina a LRF, a estimativa da despesa e do seu impacto oramentrio-financeiro pea fundamental dos procedimentos de licitao e deve estar acompanhada das premissas e da metodologia de clculo utilizadas para determin-la, devendo-se demonstrar o real valor de mercado do produto, lembrando-se que esse valor do produto entregue nesta secretaria, lembre-se do frete,impostos, etc . O valor apresentado deve englobar todas as varaveis envolvidas no preo. 2.4. Da quantidade: Por que essa quantidade? 2.5. Do prazo de entrega: Em quanto tempo deve o fornecedor entregar? Por que nesse prazo? Levar em considerao as especificidades de cada produto, para que no sejam definidos prazos inexeqveis ou excessivos.

III - DA CONTRATAO: Como deve ser realizada a contratao, em parcelas de uma nica vez? Quais as especificidades da sua contratao que devem ser consideradas? Seu produto tem condies especiais de armazenagem de transporte? Depende de alguma outra condio? Seu fornecedor exclusivo? emergencial, por que? Verificar possveis enquadramentos no art. 24 da Lei 8.666/93.

IV DAS ESPECIFICAES GERAIS DO OBJETO:

4.1. Descrio do objeto: 4.2. Local de entrega: 4.3 Prazo de entrega: 4.4 Recebimento do objeto: 4.5. Garantia:

V DA ESTIMATIVA DE CUSTOS: Juntar tabelas, possveis fornecedores e demais indicaes de custo e fornecedores. VI DO PAGAMENTO: Elaborar projeto executivo, se for o caso, projeto de desenbolso, tambm se couber. VII DAS OBRIGAES DA CONTRATADA: Desenvolver as obrigaes necessrias, lembrando da justificativa do embasamento, do no direcionamento, do preo, etc.

VIII DAS OBRIGAES DA CONTRATANTE: Qual a contrapartida da SES, exemplo: a) Assegurar-se da boa prestao dos servios, verificando sempre o bom desempenho dos mesmos; b) Efetuar o pagamento Contratada de acordo com as condies de preos e prazos deste projeto bsico; c) Designar um servidor para realizar a fiscalizao e o acompanhamento da

execuo do objeto, devendo este fazer anotaes e registros de todas as ocorrncias, determinando o que for necessrio regularizao das falhas ou defeitos observados;
d) Relacionar-se com a empresa contratada exclusivamente por meio de pessoa

por ela indicada.

IX DAS PENALIDADES: Em caso de atraso injustificado ou inexecuo total ou parcial dos compromissos assumidos com a Administrao, a CONTRATADA ficar sujeita s sanes previstas na Lei 8.666/93 e demais normas pertinentes, assegurados, nos termos da lei, a ampla defesa e o contraditrio, Decreto DF n 26.851/2006. 9.1. Pela inexecuo parcial ou total do servio ser aplicvel, cumulativamente com outras sanes, multa de at 15% (QUINZE por cento) sobre o valor total do contrato.

9.2. Sem prejuzo do disposto no item anterior, a demora da contratada em iniciar a prestao do servio, bem como, uma vez iniciada a execuo, a sua prestao em desconformidade com as condies estabelecidas neste instrumento, sua interrupo ou suspenso daro ensejo aplicao de multa de mora no valor de 0,33% (meio por cento) por dia de atraso, irregularidade ou interrupo, limitado ao perodo de 30 (TRINTA) dias, aps o que, a critrio da Contratante, configurar-se- a inexecuo total do contrato.

X DOTAO ORAMENTRIA: convnio, repasse, dotao prpria?

XIX - ACOMPANHAMENTO DA AQUISIO: Quem responsvel pelo recebimento, pelo acompanhamento da compra da retirada? Quem o gestor ou fiscal do servio?

XI FORO: Fica eleito o foro da Justia Federal do Distrito Federal para dirimir as dvidas no solucionadas administrativamente oriundas do cumprimento das obrigaes estabelecidas.

Braslia/DF, _____ de ______ de ______.

_____________________________ Confeccionou:

_______________________________ Autoridade Responsvel

Referencia bibliogrfica: Licitaes e contratos : orientaes bsicas / Tribunal de Contas da Unio. 3. ed, rev. atual. e ampliada.Braslia : TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006. 409 p. Legislao Correlata : Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993; Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002; Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005.

Elaborao e Reviso: Jos Eduardo Couto Ribeiro Analista de Administrao Pblica SES/DF

REALIZAO:
UNIDADE DE ADMINISTRAO GERAL/UAG/SES
Jos Eduardo Couto Ribeiro Analista de Administrao Pblica

COLABORADORES:
Eder Jnio Queiroz e Barros DISM/UAG/SES

PATROCINADORES:
Paulo Borges Chefe da UAG Jos Newton Guimares de Melo Diretor da DISM