Rivalidade entre Brasil e Argentina: construo de uma cooperao pacfico-nuclear*

Carla Maria da Silva Diaz1 Paula LouAne Matos Braga

Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho

Resumo O objetivo deste artigo analisar a rivalidade entre Brasil e Argentina, por meio das teorias geopolticas brasileiras dos autores Mrio Travassos, Lysias Rodrigues e Golbery do Couto e Silva. No entanto, o aspecto da cooperao nuclear pacfica mediante a criao da Agncia Brasileiro-argentina de Contabilidade e Controle (ABACC) a partir da dcada de 90, trazido tona, com o intuito de discutir os aspectos que levaram a essa mudana to significativa de um recrudescimento na rivalidade entre o Brasil e Argentina, na dcada de 70, para a construo de uma cooperao nuclear para fins pacficos, caso indito no mundo. Palavras-chave: Geopoltica; Rivalidade Brasil-Argentina; Relaes internacionais; Poltica de no-proliferao nuclear; Cooperao. Abstract In this work we have as objective to analyze the Brazil-Argentine rivalry through the Brazilian Geopolitical Theories of the authors: Mario Travassos, Lysias Rodrigues and Golbery do Couto e Silva. However, the aspect of the pacific nuclear cooperation through the creation of the Brazilian-Argentine Agency of Accounting and Control (ABACC), from the decade of 90, will be in evidence with intention to argue the aspects that had taken to this so significant change in the new outbreak in the rivalry between Brazil and Argentine in the decade of 70 for the construction of a pacific nuclear cooperation, unknown case in the world. Keywords: Geopolitical; Brazil-Argentine rivalry; International relations; Nuclear non-proliferation policy; Cooperation.
__________________________________________________
* 1

Brazil-Argentina rivalry: construction of a pacific nuclear cooperation Endereo para correspondncias: Rua Antnio Urbano de Souza, 125, Jardim Alvorada, Mogi Guau, SP, 13840-970 (E-mail: carlonchinha@yahoo.com.br ; paulalouane@yahoo.com.br).

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

HUMANA S

Revista de Cincias

Histrico da rivalidade entre Brasil e Argentina

s reas da Bacia Platina foram focos de tenso geopoltica durante muito tempo. Na poca colonial, ela foi palco dos interesses geopolticos antagnicos de portugueses e espanhis. A questo mal resolvida da diviso das bacias hidrogrficas amaznica e platina entre Portugal e Espanha, mesmo com o estabelecimento dos Tratados de Madri (1750) e Idelfonso (1777), levaram Brasil e Argentina a herdar essa secular disputa, que se acirrou com as respectivas independncias e com o antagonismo entre o Imprio Brasileiro e a Confederao Argentina, cerne das guerras platinas do sculo XIX. Vale ressaltar que, a partir das independncias de ambos os Estados, estava em jogo a hegemonia sobre o continente sul-americano. Sobre isso, Spykman afirma que a Bacia do Prata o epicentro de rivalidade brasileiro-argentina:
Mais importante entretanto para o futuro da Amrica do Sul a luta de poder entabulada na outra zona de conflito do continente meridional: a bacia do rio da Prata. Aqui os protagonistas so os dois Estados mais poderosos da Amrica Latina e a recompensa seria a caudilhagem e o imprio do continente sul. De um lado est a Argentina, quase toda em zona temperada, com as mais ricas terras agrcolas do continente e uma populao branca, energtica, dinmica e com sonhos imperiais; do outro lado est o Brasil, o maior estado da Amrica Latina, com uma populao superior em mais de trs vezes do vizinho sul, mas rica tambm em recursos minerais. Esta rivalidade tem para a constelao poltica do continente sul a mesma importncia e sentido que a rivalidade Frana-Alemanha na Europa Ocidental ou a antiga rivalidade ustria-Russa na Europa Oriental (SPYKMAN, 1944, p. 337).

A partir de meados da dcada de 60 do sculo XX, verifica-se que alguns fatores internos e externos enfraqueceram a Argentina. Na frente interna, o pas apresentou trs ordens de problemas: a concentrao demogrfica na pampa hmeda, em decorrncia do despovoamento do interior e

492

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

Rivalidade entre Brasil e Argentina: construo de uma cooperao pacfico-nuclear Carla Maria da Silva Diaz e Paula LouAne Matos Braga

das regies fronteirias e o desmantelamento de sua base industrial; a runa financeira resultante da poltica monetarista recessiva da ditadura militar; e a regresso da economia argentina tangente a seu tradicional papel de exportadora de carnes e gros, em conseqncia do excessivo privilgio do setor agropecurio. Na frente externa, a Argentina foi atingida por trs derrotas sucessivas: para o Brasil, com o fato consumado da hidreltrica de Itaipu; para o Chile, na disputa pela soberania sobre o estratgico canal de Beagle; e para a Inglaterra, com a aventura da ocupao das Ilhas Malvinas seguida do fiasco militar na Guerra das Malvinas (MELLO, 1997, p.212-213). Nessa mesma poca, o autoritarismo militar brasileiro se fortaleceu, com os sucessos obtidos tanto em nvel interno quanto no mbito internacional. Internamente, a aliana entre o capital estatal, o nacional associado e o multinacional, auxiliada por uma conjuntura mundial favorvel, promoveu a modernizao conservadora da infra-estrutura industrial do pas com o milagre econmico. Externamente, o regime autoritrio viabilizou sua poltica de aliado preferencial dos Estados Unidos, assim como a diplomacia de relaes bilaterais com os pequenos pases platinos, que elevou o Brasil ao status de potncia regional sul-americana. Embora o Brasil contasse com o apoio de Washington nessa poca, isso no bastou para construir seu status hegemnico de potncia regional. Aes brasileiras, como o avano sobre os pases menores, a busca por caminhos para o Pacfico, a cooperao no desenvolvimento destes em setores requeridos por sua prpria economia, o bloqueio cooperao ou projetos da Argentina, o ganho na iniciativa de construo de grandes obras hidreltricas, a prestao de ajuda tcnica e financeira ao Paraguai, na construo da hidreltrica de Itaipu, a abertura de seu litoral martimo em Santos, Paranagu e Rio Grande, para atrair a esses portos, por meio de caminhos, ferrovia e canais, o oriente boliviano, o Paraguai, o Uruguai e a Mesopotmia Argentina, em aberto desafio ao sistema porturio do rio da Prata e concorrncia com ele, conforme destacou o general argentino Juan Enrique Guglialmelli (GUGLIALMELLI, 1979), ajudaram o Brasil na disputa pela hegemonia da Amrica do Sul. Assim, em termos gerais, o clima de confronto dos anos 70, centrado na polmica de Itaipu, cedeu lugar, na dcada de 90, a uma nova fase de cooperao entre os dois pases em questo. No decorrer dessas trs dcadas, as relaes entre Brasil e Argentina passaram por trs etapas sucessivas:

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

493

HUMANA S

Revista de Cincias

competncia, distenso e integrao. Em 1979, ao solucionar o conflito diplomtico geopoltico na regio do Prata e assegurar o espao para a manuteno da tradicional perdularidade paraguaia, a soluo da chamada questo de Itaipu propiciou a normalizao das relaes brasileiro-argentinas e reempreendeu a cooperao bilateral no incio da dcada de 80. Essa preponderante aproximao cooperativa, na dcada de 90, entre os ento adversrios, teve por base no s os motivos supra-enumerados, mas tambm a crise econmica dos anos 80 denominada dcada perdida da Amrica Latina e a globalizao da economia mundial, que condicionaram mudanas nas posturas diplomticas dos dois pases. No h dvida, tambm, de que a redemocratizao dos dois Estados expressas nas eleies presidenciais de 1983, na Argentina, e pela volta dos civis ao poder no Brasil, em 1985 foi mais um fator a impulsionar esse processo. As teorias geopolticas brasileiras Deve ser lembrado que, nos anos 70, Argentina e Brasil comearam a adquirir a infra-estrutura necessria para produzir armas nucleares. O Brasil firmou o convnio do sculo com a Alemanha Ocidental, em 1975, pelo qual se comprometia a comprar oito reatores nucleares e material para enriquecimento de urnio e reprocessamento do plutnio. J a Argentina comeava, na mesma poca, a construo de suas prprias instalaes nucleares. Dessa forma, houve uma disputa tecnolgica nuclear entre os dois pases durante seus regimes militares, a fim de liderar como potncia regional na Amrica do Sul. No foi s uma disputa tecnolgica que ocorreu, pois suspeitas brasileiras apontavam para o fato de que a Argentina poderia construir uma bomba atmica. Dessa maneira, o receio do governo brasileiro em relao a seu vizinho como detentor de armas nucleares levou a um debate pblico sobre as intenes nucleares da Argentina. Essa mera possibilidade ajudou a criar o clima de insegurana para justificar um programa nuclear brasileiro prprio. Os dois pases eram cautelosamente assistidos pela comunidade internacional, que desconfiava que seus programas nucleares no eram direcionados para fins pacficos, devido ao atraso na ratificao dos tratados de

494

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

Rivalidade entre Brasil e Argentina: construo de uma cooperao pacfico-nuclear Carla Maria da Silva Diaz e Paula LouAne Matos Braga

no-proliferao nuclear e impossibilidade de inspeo das instalaes nucleares pela Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA). Contudo, no perodo de redemocratizao desses pases, ambos se colocaram disposio para verificao das instalaes nucleares e somaram esforos diplomticos para criar uma agncia de cooperao nuclear para fins pacficos. Do ponto de vista militar brasileiro, a iniciativa era importante para o pas, visto que o programa nuclear argentino se apresentava mais avanado do que o brasileiro. O medo de provocar uma corrida armamentista nuclear na Amrica Latina a principal razo para evitar uma fora nuclear regional. Alm do mais, a Argentina, provavelmente, venceria essa corrida, pois desestabilizaria a economia brasileira com sua significativa liderana no desenvolvimento e uso de tecnologia nuclear. O receio de provocar esses resultados e a falta de estmulo preponderante para o Brasil avanar nesse terreno so importantes motivos para deter seu programa nuclear. Sendo assim, a aliana entre os dois pases permitiria uma troca de tecnologia nuclear e afastaria as suspeitas da comunidade internacional de que esses Estados sul-americanos desenvolveriam um programa nuclear belicoso. A aproximao formal, no que se refere ao uso pacfico da energia nuclear entre os dois pases, deu-se com o encontro dos chefes de governo argentino e brasileiro Alfonsn e Sarney, em 1985. Desse encontro resultou a Declarao conjunta sobre poltica nuclear, cujo objetivo firmado foi o compromisso mtuo para o desenvolvimento de energia nuclear pacfica. Iniciou-se uma srie de acordos pacfico-tcnicos nucleares na dcada de 90, j sob a presidncia de Fernando Collor de Melo, no Brasil, e Carlos Menem, na Argentina, como exemplo a Poltica nuclear comum, no ano de 1990, na qual ambos fizeram renncia formal s armas nucleares (WROBEL, 1996). Posteriormente, uma aproximao diplomtica levou assinatura de um acordo bilateral, em 1991, conhecido como Acordo de Guadalajara, que consistia, primordialmente, na inspeo das instalaes nucleares. No ano seguinte, foi criada a Agncia Brasileira-Argentina de Contabilidade e Controle (ABACC), localizada no Rio de Janeiro. Essa Agncia composta por 16 funcionrios, e dois deles pertencem ao Ministrio de Relaes Exteriores de cada pas e das Comisses de Energia Nuclear do Brasil e da Argentina.

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

495

HUMANA S

Revista de Cincias

Para entender bem essa rivalidade nuclear entre Brasil e Argentina, intensificada, como foi exposto, na dcada de 70, faz-se necessrio apresentar as teorias geopolticas brasileiras, que se iniciaram a partir da dcada de 30. Segundo Leonel Itaussu Almeida e Mello (1997), Mrio Travassos o pai da geopoltica brasileira influenciado por Mackinder (1904), com sua teoria sobre o poder terrestre, publicou na dcada de 30 sua obra Projeo continental do Brasil. A teoria de Mackinder foi reelaborada por Travassos e aplicada no continente sul-americano, por meio do enquadramento do planalto boliviano como rea chave e com importncia anloga do heartland2 euro-asitico. Para Travassos, o controle da Bolvia, regio piv do continente sul-americano, outorgaria ao Brasil o domnio poltico-econmico do continente em questo. Em sua anlise geopoltica, Mrio Travassos destaca os dois grandes antagonismos geogrficos de nosso subcontinente do Atlntico e do Pacfico. O autor mostra a importncia da Cordilheira dos Andes, que se estende da Venezuela Patagnia, como divisor geopoltico continental entre os Oceanos; mostra tambm os pontos de rebaixamento (os chamados nudos) onde a cordilheira oferece passagem mais fcil de uma vertente para a outra; pesquisa nossa posio atlntica, por sua vez submetida a dois outros antagonismos geogrficos, do Prata e do Amazonas; salienta a fora convergente do Prata, correndo para Buenos Aires, e sua influncia sobre as bacias de seus formadores, o Uruguai, o Paran e o Paraguai os trs mergulhando fundo no territrio brasileiro. Continuando sua anlise, Travassos reala, em termos de uma poltica continental, a importncia do tringulo geopoltico boliviano firmado entre as cidades de Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba e Sucre, como plo de convergncia da influncia Atlntico-Pacfico. Santa Cruz de la Sierra, localizada na Bacia Amaznica, est bem articulada com a regio andina de Cochabamba e Sucre; Cochabamba andina, por sua vez, tambm est prxima da calha amaznica; e Sucre andina est localizada prxima a um dos nudos (passagem na Cordilheira) e ligada Cochabamba e influncia amaznica de Santa Cruz de la Sierra, que recebe a trao platina de Corumb/ MS, em territrio brasileiro.
__________________________________________________
2

Detalhes sobre o conceito no texto: MACKINDER, H. El eje geogrfico de la histria. In: RATTENBACH, A. B. (Org.). Antologia geopoltica. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1975

496

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

Rivalidade entre Brasil e Argentina: construo de uma cooperao pacfico-nuclear Carla Maria da Silva Diaz e Paula LouAne Matos Braga

Mrio Travassos afirma que o pas sul-americano que primeiro conseguir controlar esse tringulo chave, regio de convergncia das trs foras geogrficas que operam no subcontinente, dominar a poltica continental. Esse tringulo geopoliticamente estratgico para o domnio brasileiro na Amrica do Sul e, para atingir esse objetivo, pode-se partir de uma cooperao com a Bolvia ou de uma disputa militar. Nesse sentido, as solues sugeridas, visando superao dos bices oferecidos pela geografia sul-americana, situam-se na realizao de uma poltica de transporte que neutralize a favor do Brasil os desequilbrios potenciais oferecidos pelos antagonismos fisiogrficos existentes. O autor prope que se implante ou complete (quando for o caso) uma rede ferroviria carreadora para os portos brasileiros do Atlntico Santos, Paranagu, So Francisco, Rio Grande e Porto Alegre. Prope, ainda, a chegada dos trilhos brasileiros a Santa Cruz de la Sierra, de forma a articular, com isso, as grandes regies platinas (Atlntico) e andina (Pacfico). Sugere, tambm, a construo de ramais da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil para a Repblica do Paraguai. Em termos de vertebrao da massa continental sul-americana, Travassos sugere ampla conjugao das redes ferrovirias, hidroviria e area, alm de propor a criao de um sistema areo que interligue todas as capitais dos pases desse subcontinente austral, para superar, assim, temporariamente, as dificuldades de trfego terrestre oferecidas pelos obstculos geogrficos. Antever o desenvolvimento do transporte rodovirio para longas distncias e sua futura insero no sistema mltiplo de articulao viria colocaria o Brasil em posio privilegiada para a dominao do heartland sul-americano e, conseqentemente, de todo o continente em questo. Leonel Itaussu A. Mello (1997, p. 86), resumindo Travassos, diz que:
[...] supremacia da vertente atlntica e da bacia amaznica; controle do tringulo estratgico boliviano e do heartland continental; neutralizao da Bacia do Prata e influncia sobre os pases mediterrneos, fortalecimento do Brasil longitudinal e projeo continental dos pas eis, em grandes linhas, as diretrizes geopolticas de Travassos para a consecuo da preponderncia poltica e econmica do Brasil no continente sul-americano.

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

497

HUMANA S

Revista de Cincias

Figura 1 O tringulo geopoltico de Travassos

Fonte: Mello, 1997.

Quanto teoria de Lysias Rodrigues, Mello destaca sua influncia ratzelniana quanto aos grandes espaos. Rodrigues acreditava que o mundo marchava rapidamente para a idade imperial, em que cada continente seria dominado por um grande Estado suserano, em torno do qual gravitaria uma mirade de pequenos Estados vassalos. Se o mundo da idade imperial seria o das grandes potncias continentais, a extenso territorial, a densidade demogrfica e o potencial econmico capacitariam o Brasil a reivindicar o papel de Estado suserano da Amrica do Sul.

498

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

Rivalidade entre Brasil e Argentina: construo de uma cooperao pacfico-nuclear Carla Maria da Silva Diaz e Paula LouAne Matos Braga

Assim, Rodrigues reivindicava o papel do Brasil na formao de um ncleo geopoltico poderoso na Amrica do Sul sob sua chefia. Logo, mediante o que se chamou puncti dolentes pontos chave nas fronteiras brasileiras com seus vizinhos verifica ele a necessidade brasileira de controlar esses pontos. J Golbery de Couto e Silva (1967), com a obra Geopoltica do Brasil, impregnado pelo clima internacional dos anos 50, analisa a posio do Brasil no mundo por meio de uma matriz ratzelniana, assim como Lysias, mas tambm se baseia nas idias de Mackinder. Logo, utiliza tanto Travassos como Rodrigues, na formao de suas concepes quanto disputa pela hegemonia da Amrica do Sul entre Brasil e Argentina. De maneira explcita, Couto e Silva formula a reivindicao de um destino manifesto brasileiro no Atlntico Sul, exigindo dos Estados Unidos reconhecimento do Brasil como aliado exclusivo naquela regio. O carter antiargentino dessa pretenso evidente, uma vez que ignora a posio atlntica do pas, assim como seus interesses geopolticos na regio. Consoante o destino manifesto brasileiro, afirma Couto e Silva (1967, p. 52):
Se a geografia atribuiu costa brasileira e a seu promontrio nordestino um quase monoplio de domnio no Atlntico Sul, esse monoplio brasileiro, deve ser exercido por ns exclusivamente, por mais que estejamos, sem tergiversaes, dispostos a utiliz-lo em benefcio de nossos irmos do norte, a que nos ligam tantos e to tradicionais laos de amizade e de interesses [...] Tambm ns podemos invocar um destino manifesto, tanto mais quanto ele no colide no Caribe com os de nossos irmos maiores do norte [...] no parece demais que os EUA reconheam tambm aquilo que devemos defender, a todo custo, como um direito inalienvel, traado pela prpria natureza no mapa do Atlntico Sul.

Ele descontri, tambm, a importncia da Argentina no campo geopoltico do Atlntico Sul, a partir da compartimentao geopoltica da Amrica do Sul diviso sul-americana em grandes reas geopolticas , pois detecta que a Argentina participa de apenas uma dessas reas geopolticas, logo, teria papel secundrio no Atlntico Sul.

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

499

HUMANA S

Revista de Cincias

Figura 2 Compartimentao geopoltica da Amrica do Sul

Fonte: Mello, 1997.

Diferentemente da Argentina e tendo em vista o fato de o Brasil ter contato com as cinco reas preestabelecidas pela compartimentao, Golbery destaca que essa circunvizinhana poltica deveria orientar a geopoltica do Brasil, j que, devido a esse imenso jogo das inter-relaes martimoterrestres, o campo nuclear brasileiro est em posio superiormente favorvel para assegurar co-participao expressiva e indispensvel na soluo integrada das vrias problemticas regionais (COUTO e SILVA, 1967, p. 89).

500

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

Rivalidade entre Brasil e Argentina: construo de uma cooperao pacfico-nuclear Carla Maria da Silva Diaz e Paula LouAne Matos Braga

Assim, ele j percebe, nesse perodo, que o aspecto nuclear tem importncia geoestratgica para que o Brasil contenha a ameaa representada pela Argentina em seu projeto nuclear, e mais, vislumbra que s ser assegurada a conteno nesse aspecto, se houver uma soluo integrada, ou melhor, cooperativa entre os dois pases. Outro ponto importante a ser analisado refere-se poltica norte-americana de aliado preferencial em relao ao Brasil, que s se configurou a partir do governo de Castelo Branco. Nesse governo, houve um alinhamento automtico entre os dois pases, que, nos governos subseqentes, cedeu lugar cooperao antagnica. Exemplos dessa concepo antagnica, em que se chocam os interesses setoriais brasileiros e norte-americanos, so a guerra do caf solvel e a questo nuclear no governo Costa e Silva (MELLO, 1997). Esses interesses contraditrios especficos quanto questo nuclear entre Brasil e Estados Unidos no colocaram em perigo as relaes globais entre a potncia hegemnica e o aliado preferencial, at porque se percebe, nos anos 70, apoio tcito dos Estados Unidos ao fortalecimento da presena do Brasil na regio do Prata, a fim de preservar os interesses norteamericanos no cone sul. Nota-se que as teorias geopolticas supramencionadas explicam a rivalidade entre as duas maiores potncias sul-americanas, medida que expem as vantagens em relao influncia sobre determinadas reas do continente, mas, ao mesmo tempo, acirram a mesma rivalidade, uma vez que apontam os caminhos para se tornar a potncia local. Embora os tericos brasileiros justifiquem a hegemonia brasileira sobre a Argentina, esta no se deixa abater, e luta em defesa de seus objetivos, haja vista no estar nada concludo ainda. Partindose do princpio de que as teorias apresentadas promovem o acirramento da rivalidade, bem como at certo ponto incentiva a cooperao, constata-se que, ao longo da histria da relao entre Brasil e Argentina, muitos momentos permitiro reavaliaes das principais premissas de cada uma das trs teorias apresentadas, como se ver adiante, no caso de uma delas. Cooperao geopoltica e nuclear entre Brasil e Argentina Brasil e Argentina passaram por uma disputa tecnolgica nuclear durante seus respectivos regimes militares, como conseqncia de suspeitas brasileiras de que a Argentina pudesse construir uma bomba atmica.

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

501

HUMANA S

Revista de Cincias

Esse receio criou um clima de insegurana, que justificava um programa nuclear prprio brasileiro, mas, ao mesmo, tempo, criava o medo de provocar uma corrida armamentista nuclear na Amrica Latina (GRABENDORFF, 1988). Nesse contexto, iniciou-se a cooperao de ambos os pases, que somente mudaram sua poltica nuclear entre 1990 e 91, porque nunca houve na histria dos dois pases interesse de desenvolver armas nucleares no sentido malfico, levando-se em conta a questo histrica entre Brasil e Argentina, que nunca foi de disputas territoriais. A cooperao ocorreu em virtude de um novo desenho geopoltico obtido com o fim do bloco sovitico, em 1991, e pela ascenso de governos democrticos tanto na Argentina como no Brasil, que ps fim nas respectivas ditaduras militares. Como foi mencionado, a cooperao nuclear entre os dois pases realizou-se visando ao fortalecimento do status poltico e o impulso do desenvolvimento tecnolgico e econmico para ambos os lados, mas nunca teria o escopo de uma corrida armamentista para efeitos malficos, como aconteceu na poca da Guerra Fria entre Estados Unidos e Unio Sovitica. Em meados da dcada de 70, Brasil e Argentina comearam a adquirir infra-estrutura para a produo de armas nucleares. O Brasil firmou acordo com a Alemanha Ocidental, comprometendo-se a comprar reatores e materiais nucleares, enquanto a Argentina iniciou, em 1978, a construo de suas prprias instalaes nucleares. Com a transio para governos civis nos anos 80, a cooperao entre eles teve grande progresso e foi fundamental para acelerar o ritmo de colaborao. Essa nova configurao geopoltica s foi possvel a partir da tomada de conscincia por parte dos pases sul-americanos de que s mediante a cooperao seria possvel evitar a marginalizao diante da hegemonia norte-americana frente rbita capitalista. Para o fortalecimento dessa cooperao, foram acordados alguns tratados, tais como: - Tratado Multilateral Corpus-Itaipu (1979) que permitiria a ampliao de relaes econmicas, tecnolgicas, nucleares, polticas e militares; - Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear (1985) assinado por Alfonsn e Sarney, que reiterava o compromisso mtuo para o desenvolvimento de energia nuclear para fins pacficos; - 2 Declarao de Foz do Iguau (1990) base para o controle bilateral;

502

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

Rivalidade entre Brasil e Argentina: construo de uma cooperao pacfico-nuclear Carla Maria da Silva Diaz e Paula LouAne Matos Braga

- Acordo Bilateral (1991) criava a Agncia Brasileiro-argentina de Contabilidade e Controle (ABACC), e dispunha sobre o uso pacfico da energia nuclear; - Adeso de Brasil e Argentina ao Tratado de Tlatelolco (Tratado de Noproliferao de Armas Nucleares na Amrica Latina) (1994) tinha por finalidade a criao de uma Zona Livre de Armas Nucleares (ZLAN), abrangendo toda a Amrica Latina e Caribe (ROMN-MOREY, 1995). - Acordo Quatripartite (1994) Brasil, Argentina, ABACC e AIEA comprometeram-se a aceitar a aplicao de salvaguardas internacionais a todos os materiais nucleares. Esses tratados destacam-se como tentativa de autopreservao dos Estados no-nucleares latino-americanos, que remontam a uma iniciativa brasileira juntamente com a Bolvia, o Chile, Equador e Mxico, em 1963. Todavia, foi uma proposta infrutfera at o advento da crise dos msseis em Cuba que desencadeou um processo negociador, em que despontou a Amrica Latina como ponto estratgico no confronto bipolar entre Estados Unidos e Unio Sovitica (WROBEL, 1993). Nesse contexto, a Argentina no era favorvel adoo de medidas em prol do desarmamento, pois detinha o programa nuclear mais desenvolvido da regio e estava disposta a continuar com ele, mesmo contra restries que lhe fossem impostas. Essa mesma postura foi adotada pelo Brasil aps o golpe militar de 1964, o que abriu para discusso a diferenciao entre os aspectos pacficos e no pacficos de uma poltica nuclear. A proposta da ZLAN ocorreu num perodo de poltica externa independente do Brasil, que corresponde aos anos de 1961 a 1964 e foi marcado pela tentativa de manter um nvel cientfico e tecnolgico, com avanos no campo nuclear, direcionado para fins pacficos. Os argumentos para justificar tal interesse foram a crescente demanda de energia devido ao crescimento econmico e o possvel uso de tal energia para projetos de desenvolvimentos maiores. Posteriormente, com o surgimento da Frana e China como potncias nucleares, surgiram questes de status (GARDNER, 1994). Na fase ativa, que vai de 1964 a 1978, destaca-se a doutrina de segurana nacional, fundamento do plano de desenvolvimento do pas, bem como o incentivo e financiamento a programas nucleares, que gerou grande importncia, para a poltica externa, do domnio da tecnologia nuclear.

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

503

HUMANA S

Revista de Cincias

De 1979 em diante, a poltica nuclear brasileira coincidiu com o processo de liberalizao poltica do pas, de modo que o programa nuclear era tido como oneroso e ambicioso, alm da realidade econmica do pas, o que levou a protestos e ao desgaste do regime militar. Nota-se que a conjuntura nacional estava ligada poltica nuclear e influenciou a tomada de posio do pas no mbito internacional. Todos esses acordos e a formao de vrios organismos, como a ABACC e a CNEN, contriburam para a cooperao bilateral entre Brasil e Argentina em vrios mbitos, principalmente nos mbitos tecnolgico, nuclear e estratgico, possibilitando maior entendimento entre os pases e contribuindo para avanos muito importantes nas reas de pesquisa e produo nuclear. Golbery vislumbra exatamente uma co-participao expressiva e indispensvel do Brasil na soluo integrada das vrias problemticas regionais, de modo que o papel do pas essencial devido, a sua posio geoestratgica privilegiada no continente (MELLO, 1997). Logo, os projetos cooperativos nucleares entre Brasil e Argentina, posteriores aos momentos de conflitos hegemnicos do sculo XX, contriburam para assegurar a proposta do autor quanto busca por solues integradas na regio. Vale lembrar que ele destaca o Brasil como pea chave nesse processo. Remetendo-se especificamente ao exemplo da ABACC e sua ajuda para a consolidao da cooperao bilateral entre os dois pases, a seguir, expe-se um breve comentrio sobre a construo histrico-poltica dessa agncia e seu papel nesta mudana da rivalidade aliana estratgica nuclear. Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle (ABACC) Com o incio da Guerra Fria, uma disputa ideolgica entre os blocos capitalista e socialista levou as superpotncias a uma corrida armamentista pela disputa da hegemonia mundial. A produo de armas de guerra, principalmente, nucleares deixou a comunidade internacional em pnico, devido s lembranas desastrosas das bombas de Hiroshima e Nagasaki. Esse pnico teve repercusso nas reunies da Assemblia Geral das Naes Unidas, que trabalhava para elaborar resolues que contivessem a expanso da produo nuclear. Nesse contexto, a dcada de 60 foi marcada pela poltica da dtente, caracterizada pelos esforos na poltica internacional para conter o avano da produo nuclear.

504

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

Rivalidade entre Brasil e Argentina: construo de uma cooperao pacfico-nuclear Carla Maria da Silva Diaz e Paula LouAne Matos Braga

Sob influncia das discusses da organizao das Naes Unidas, originou-se o Tratado de No-Proliferao (TNP), em 1970, o Tratado de Rarotonga (do Pacfico Sul), em 1985, e o Tratado de Tlatelolco, em 1967. Esses dois ltimos tiveram atribuio de tratados de no-proliferao nuclear regionais e inovaram na criao de uma zona livre de armamentos nucleares (ZLAN) para o desenvolvimento de tecnologia nuclear para fins pacficos. Sabe-se que a dcada de 80 foi marcada pela transio para governos democrticos tanto no Brasil quanto na Argentina. Esse novo quadro poltico contribuiu para a aproximao dos dois pases, no que se refere cooperao nuclear pacfica. O momento decisivo que marcou a adeso cooperativa nuclear entre as duas naes e a proclamao da poltica de no proliferao a Declarao de Foz de Iguau sobre a poltica nuclear comum, em novembro de 1990. Posteriormente, em julho de 1991, ambas estabeleceram a Agncia Brasileira-Argentina para Contabilidade e Controle de materiais nucleares (ABACC), de uso exclusivamente pacfico (REDICK, 1995). A principal funo da ABACC consiste em administrar e aplicar o Sistema Comum de Contabilidade e Controle (SCCC) a todos os materiais nucleares presentes nas atividades nucleares de Brasil e Argentina, com a finalidade de verificar que eles no sejam desviados para fins no autorizados. As partes tambm se abstm realizar, fomentar ou autorizar, direta ou indiretamente, e de participar de qualquer forma de ensaio, uso, fabricao, produo ou aquisio de qualquer dispositivo nuclear explosivo. Sem embargo, o acordo no limita o direito de usar a energia nuclear para propulso ou operao de qualquer tipo de veculo, incluindo-se submarinos, visto que ambas as aplicaes so pacficas. A ABACC atua aplicando salvaguardas a todos os materiais nucleares que se encontram submetidos ao SCCC. As inspees so importantes para implementar medidas de salvaguardas, tm como objetivo a verificao da validade das informaes recebidas pela ABACC e podem ser feitas mediante visitas, inspees de rotina ou ad hoc, e inspees especiais. Cada pas visitado por inspetores do outro pas. Toda possvel anomalia investigada e, no caso de confirmao de qualquer tipo de descumprimento de normas pr-acordadas, a agncia notifica a parte infratora e solicita a devida normalizao. Caso contrrio, o fato considerado descumprimento grave do acordo, e ocasiona suspenso total ou parcial do pas, cabendo notificao ONU.

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

505

HUMANA S

Revista de Cincias

Dessa forma, v-se que a organizao dos trabalhos do rgo no s tem alavancado o reconhecimento de toda a comunidade internacional devido a seu carter pacfico, como tem proporcionado, principalmente devido a seu carter cooperativo de trocas tcnicas nucleares, o efetivo efeito de confiana entre os dois pases. Concluso De modo geral, as teorias geopolticas brasileiras as de vertente militar em grande parte explicam as rivalidades entre Brasil e Argentina, no que tange disputa pela hegemonia na Amrica do Sul. At certo ponto, as teorias de Mrio Travassos e Lysias Rodrigues acirram essa rivalidade, que se desenha desde o perodo colonial, porque Travassos e Rodrigues adotam uma tica voltada para o papel de liderana do Brasil no continente. Cabe lembrar que o prprio Travassos considera o tringulo das cidades bolivianas de Sucre, Cochabamba e Santa Cruz de La Sierra o heartland sulamericano. Assim, baseando-se em Mackinder, Travassos propaga que o domnio desse territrio de suma importncia para o pas que realmente queira ter a hegemonia no continente. Seu objetivo do terico a realizao de um projeto brasileiro de construo de uma infra-estrutura brasileira, para que se chegue a essas localidades justamente para consolidar o posicionamento hegemnico do Brasil frente Argentina nessa regio estratgica, onde se encontram as duas bacias mais importantes do subcontinente: Amaznica e Prata. Outro aspecto levantado por Travassos a Bolvia e o Paraguai como pases chave, dada necessidade de eles escoarem suas mercadorias. Sob esse aspecto, Lysia Rodrigues segue os passos de Travassos e, em sua teoria, prope o domnio dos puncti dolentes pontos chave nas fronteiras brasileiras com seus vizinhos e verifica a necessidade brasileira de controlar esses pontos. Assim, tanto as idias de Travassos na dcada de 30 quanto as de Rodrigues na dcada de 50 foram adotadas preponderantemente pelos militares brasileiros, em seu projeto de busca pela hegemonia na regio, no perodo da ditadura militar. Nesse sentido, as idias desses estudiosos promoveram acirramento da rivalidade entre os dois pases, no incio do perodo da ditadura militar, pois vo de encontro com a busca pela hegemonia da Argentina.

506

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

Rivalidade entre Brasil e Argentina: construo de uma cooperao pacfico-nuclear Carla Maria da Silva Diaz e Paula LouAne Matos Braga

Contudo, na dcada de 70, o Brasil devido a uma conjuntura favorvel, dado o milagre econmico e diante dos fracassos da Argentina tanto interno como externo construiu seu predomnio na Amrica do Sul, com aes como Itaipu, avano sobre os pases menores, busca por caminhos para o Pacfico, abertura de seu litoral martimo em Santos, Paranagu e Rio Grande. Assim, o fator conjuntural mais o projeto desenvolvimentista nesse perodo contriburam para uma insero como lder por parte do Brasil. Vale ressaltar que a dcada de 80, diferentemente da anterior, foi de crise econmica tanto no Brasil como na Argentina, e o fim da Unio Sovitica e a redemocratizao nos dois pases propiciaram a aproximao cooperativa e o fim das desconfianas mtuas. Os tratados de no-proliferao nuclear e cooperao tcnica nuclear demonstram isso. Sobre essa questo, Couto e Silva (1967) levanta, j na dcada de 60, que na rea nuclear o Brasil est em posio superiormente favorvel, para assegurar a co-participao expressiva e indispensvel na soluo integrada das vrias problemticas regionais, visto que se encontra estrategicamente privilegiado, fazendo parte de todas as reas geopolticas do continente (ver mapa), ou seja, ele verifica a importncia nuclear do pas amarrada ao privilgio geopoltico, o que lhe d voz para interferir na regio, porm, de forma integrada. Justamente isso aconteceu na dcada de 90, com a Agncia Brasileira-Argentina para Contabilidade e Controle de materiais nucleares (ABACC) criada nesse perodo, por exemplo. Portanto, a tendncia amistosa entre os dois pases deve-se no s conjuntura, mas tambm a uma postura cooperativa dos dois lados. A globalizao e a revoluo da informao na contemporaneidade permitem constatar que a cooperao nuclear entre ambos permanecer diante dos interesses comuns e da necessidade de insero no cenrio internacional, j que, juntos, Brasil e Argentina so mais fortes frente realidade multipolar. Referncias bibliogrficas COUTO E SILVA, G. Geopoltica do Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1967. GARDNER, G. Manual de no proliferacin nuclear. Instituto de Investigaciones culturales latino americanas. Tijuana: 1994.

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006

507

HUMANA S

Revista de Cincias

GRABENDORFF, W. O Brasil e a no-proliferao nuclear. Poltica e estratgia, So Paulo, v. 6, n.2, abr./jun., p. 272-311, 1988. GUGLIALMELLI, J. E. Geopoltica del Cono Sur. Buenos Aires: El Cid Editor, 1979. MACKINDER, H. El eje geogrfico de la histria. In: RATTENBACH, A. B. (Org.). Antologia geopoltica. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1975. MELLO, L. I. A. A geopoltica do Brasil e a Bacia do Prata. Manaus: Ed. Universidade do Amazonas, 1997. REDICK, J. R. Iniciativas de no proliferacin nuclear de Argentina y Brasil. Revista Occidental estudios latinoamericanos, Baja California Norte, v. 12, n.3, p. 341-359, 1995. ROMN-MOREY, E. Tratado de Tlatelolco de la Amrica Latina: Instrumento para la paz y el desarrollo. Boletin Del OIEA, jan., 1995. SPYKMAN, N. J. Estados Unidos frente al mundo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1944. Tratado de Tlatelolco. Disponvel em: <www.opanal.org>.Acesso: 24 mar. 2005. TRAVASSOS, M. Projeo continental do Brasil. 4.ed. Rio de Janeiro: Companhia Editora Nacional, 1947. WROBEL, P. S. O Brasil e o TNP: resistncia mudana? Contexto internacional, RJ, v. 18, n.1, jan./jun., p. 143-156, 1996. WROBEL, P. S. A diplomacia nuclear brasileira: a no-proliferao nuclear e o tratado de Tlatelolco. Contexto internacional, RJ, v. 15, n.1, jan./jun., p. 27-56, 1993.

508

Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 40, p. 491-508, Outubro de 2006