PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Proposta de Lei n. 73/XII

Exposio de Motivos

Considerando a atual situao econmica e financeira que Portugal atravessa e o facto de o Pas se encontrar vinculado ao cumprimento do Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF), o qual tem como um dos seus objetivos estruturantes o equilbrio oramental e a estabilidade financeira como veculos para o crescimento sustentvel, verificou-se a necessidade inadivel de todos os subsectores, nos quais se incluem os municpios, se vincularem ao cumprimento das metas de reduo do dfice inscritas no PAEF e de consolidao oramental das contas pblicas nacionais. Nesse sentido, o Governo e a Associao Nacional de Municpios Portugueses, encetaram, num clima de franca e mtua colaborao, um processo tendente a identificar as solues para os problemas financeiros de que padecem alguns municpios, tendo especialmente em conta a importncia das economias locais para a retoma sustentada do tecido econmico portugus. Face ao elevado montante de pagamentos em atraso h mais de 90 dias dos municpios e necessidade de revitalizao das economias locais para assegurar o reforo da sua liquidez e a manuteno de emprego, tornou-se fundamental conceber um programa que permitisse, por um lado, a regularizao das dvidas em atraso dos municpios e, por outro, a implementao de um plano de ajustamento financeiro municipal.

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Perante a dificuldade de acesso ao crdito por parte de vrios municpios em situao de desequilbrio, impossibilitando a execuo de planos de saneamento e reequilbrio financeiros, importa que o Estado, e em especial o Governo, adote as diligncias necessrias que visem o ajustamento financeiro municipal. A presente proposta de lei cria o Programa de Apoio Economia Local (PAEL), o qual, semelhana do PAEF, visa cumprir objetivos de equilbrio das finanas pblicas, ao nvel municipal, e revitalizar as economias locais e, desse modo, lanar as bases para uma recuperao financeira sustentada. Com a presente proposta de lei ainda aprovado um regime excecional e transitrio de concesso de crdito aos municpios visando a adoo de um plano de ajustamento financeiro municipal para a concretizao de um cenrio de equilbrio financeiro. Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses. Assim: Nos termos da alnea d) do n. 1 do artigo 197. da Constituio, o Governo apresenta Assembleia da Repblica a seguinte proposta de lei: Artigo 1. Objeto e mbito de aplicao 1 - criado o Programa de Apoio Economia Local (PAEL), o qual tem por objeto a regularizao do pagamento de dvidas dos municpios vencidas h mais de 90 dias, registadas na Direo-Geral das Autarquias Locais (DGAL) relativas a 31 de maro de 2012.

2 - O PAEL abrange todos os pagamentos em atraso h mais de 90 dias dos municpios,

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independentemente da sua natureza comercial ou administrativa. 3 - Os municpios aderentes ao PAEL so autorizados a celebrar um contrato de emprstimo com o Estado nos termos e condies definidos pela presente lei. 4 - O limite legal de endividamento de mdio e longo prazos no prejudica a contrao de emprstimos ao abrigo do presente diploma. 5 - A celebrao de contrato de emprstimo ao abrigo da presente lei no pode conduzir ao aumento do endividamento lquido do municpio conforme estabelecido na Lei das Finanas Locais. 6 - As dvidas pagas no mbito do PAEL no relevam para efeitos do cumprimento do disposto nos n.s 4 e 5 do artigo 65. da Lei do Oramento do Estado para 2012, aprovada pela Lei n. 64-A/2011, de 30 de dezembro, alterada pela Lei n. 20/2012, de 14 de maio. 7 - Nos termos do n. 10 do artigo 208. da Lei do Oramento do Estado para 2012, aprovada pela Lei n. 64-A/2011, de 30 de dezembro, alterada pela Lei n. 20/2012, de 14 de maio, o fundo disponvel para o financiamento do PAEL de 1 000 000 000. Artigo 2. Adeso e definio dos programas de financiamento 1 - Os municpios aderentes so enquadrados em dois Programas, de acordo com a sua situao financeira. 2 - O Programa I integra os municpios que: a) Estejam abrangidos por um plano de reequilbrio financeiro; b) A 31 de dezembro de 2011, se encontravam numa situao de desequilbrio estrutural; c) Reunindo os pressupostos de adeso ao PAEL previstos no n. 2 do artigo anterior, optem por aderir ao Programa I.

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3 - O Programa II integra os restantes municpios com pagamentos em atraso h mais de 90 dias a 31 de maro de 2012, de acordo com o reporte efetuado no Sistema Integrado de Informao das Autarquias Locais (SIIAL). 4 - Os Programas so objeto de regulamentao em portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das autarquias locais. Artigo 3. Prazo e montante de financiamento 1 - O emprstimo contrado no mbito do Programa I tem o prazo mximo de vigncia de 20 anos, sem diferimento de incio de perodo de amortizao, sendo o montante mximo de financiamento obrigatrio igual a 100% do montante elegvel. 2 - O emprstimo contrado no mbito do Programa II tem o prazo mximo de vigncia de 14 anos, sem diferimento de incio de perodo de amortizao, sendo o montante mnimo de financiamento de 50% e o montante mximo de financiamento de 90% do montante elegvel. 3 - O montante elegvel corresponde diferena entre o montante dos pagamentos em atraso relativos a 31 de maro de 2012 e a soma dos montantes correspondentes reduo prevista nos n.s 3 e 4 do artigo 65. da Lei do Oramento do Estado para 2012, aprovada pela Lei n. 64-A/2011, de 30 de dezembro, alterada pela Lei n. 20/2012, de 14 maio, e s dvidas abatidas com a utilizao de verbas do Fundo de Regularizao Municipal (FRM). 4 - Caso a dotao prevista no n. 5 do artigo 1. seja insuficiente para cumprir o disposto nos n.s 1 e 2 do presente artigo, efetuado rateio entre os municpios que preencham as condies do Programa II, independentemente do Programa que venham a integrar. Artigo 4. Comisso de Anlise

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1 - criada a Comisso de Anlise do PAEL (Comisso) constituda por: a) Um representante a designar pelo membro do Governo responsvel pela rea das finanas, que preside; b) Um representante da DGAL; c) Um representante da Direo-Geral do Oramento (DGO); d) Um representante da Direo-Geral do Tesouro e Finanas (DGTF); e) Um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP). 2 - A Comisso tem por misso dirigir a instruo do procedimento, incluindo a preparao da deciso final, e a elaborao da proposta de contrato entre o Estado e o municpio aderente. Artigo 5. Procedimento 1 - A adeso do municpio ao respetivo Programa efetua-se atravs de pedido dirigido Comisso, no prazo de 20 dias seguidos, aps a publicao do formulrio a aprovar mediante portaria dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e das autarquias locais. 2 - O pedido de adeso acompanhado do Plano de Ajustamento Financeiro (Plano) aprovado pela Assembleia Municipal, sob proposta da Cmara Municipal, a elaborar de acordo com o modelo constante da portaria referida no nmero anterior. 3 - A deciso final tomada por despacho dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e das autarquias locais, sob proposta da Comisso.

4 - No prazo de cinco dias a contar da deciso final, celebrado o contrato de emprstimo entre o Estado, atravs da DGTF, e o municpio.

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Artigo 6. Plano de Ajustamento Financeiro 1 - O Plano tem um horizonte temporal equivalente ao do emprstimo a conceder pelo Estado, devendo conter um conjunto de medidas especficas e quantificadas, que evidenciem o restabelecimento da situao financeira do municpio, tendo em conta os seguintes objetivos: a) Reduo e racionalizao da despesa corrente e de capital; b) Existncia de regulamentos de controlo interno; c) Optimizao da receita prpria; d) Intensificao do ajustamento municipal nos primeiros cinco anos de vigncia do PAEL. 2 - Os Planos dos municpios que integrem o Programa I devem respeitar ainda as seguintes medidas mnimas: a) Determinao da participao varivel no IRS taxa mxima prevista nos termos do artigo 20. da Lei das Finanas Locais; b) Fixao dos preos cobrados pelo municpio nos sectores do saneamento, gua e resduos nos termos definidos nas recomendaes da Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos (ERSAR); c) Aperfeioamento dos processos e do controlo sobre os factos suscetveis de gerarem a cobrana de taxas e preos municipais, bem como ao nvel da aplicao de coimas e da promoo dos processos de execuo fiscal a cargo do municpio;

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d) Restantes medidas previstas no artigo 11. do Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de maro. 3 - Para efeitos do disposto na alnea d) do nmero anterior, a taxa mxima do IMI a vigente data da celebrao do contrato. 4 - Em caso de incumprimento dos objetivos de reequilbrio financeiro deve o municpio, sob pena de resoluo do contrato de emprstimo, aprovar a aplicao da taxa mxima do IMI em vigor data do incumprimento. 5 - Os objetivos e as medidas apresentadas no Plano so objeto de reanlise, pelo municpio e pelo Estado, com uma periodicidade anual.

Artigo 7. Interveno dos rgos municipais 1 - Em qualquer dos Programas, o Plano aprovado pela Assembleia Municipal, sob proposta da Cmara Municipal, previamente sua remessa para a Comisso. 2 - A deliberao da Assembleia Municipal deve incluir a autorizao expressa para a contratao de um emprstimo de mdio e longo prazo at ao limite mximo dos pagamentos em atraso constantes da lista dos pagamentos que integra o referido Plano.

Artigo 8. Tribunal de Contas O contrato de emprstimo celebrado ao abrigo do PAEL enviado para o Tribunal de

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Contas, para efeitos de fiscalizao prvia, no prazo de cinco dias aps a sua assinatura. Artigo 9. Disponibilizao do montante de financiamento A disponibilizao do montante de financiamento aprovado realizada em parcelas cujos termos e condies constam de portaria dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e das autarquias locais. Artigo 10. Outras obrigaes 1 - Os municpios que integrem o Programa I ficam obrigados a: a) Submeter a autorizao prvia da Assembleia Municipal, independentemente da sua incluso no Plano Plurianual de Atividades, todas as novas despesas de carcter anual ou plurianual de montante superior ao menor dos seguintes valores: 500 000 ou 5% das despesas oramentadas relativamente ao captulo do classificador econmico em que a mesma se integra, no mnimo de 100 000; b) Submeter DGAL, durante os cinco anos subsequentes assinatura do contrato, os seus documentos previsionais, e eventuais revises, para apreciao tcnica, antes da sua apresentao, para aprovao, Assembleia Municipal; c)No promover quaisquer novas parcerias pblico privadas. 2 - Os municpios que integrem o Programa I ficam ainda obrigados a cumprir, com as devidas adaptaes, as obrigaes previstas na subalnea ii) da alnea d) do n. 1 e nos n.s 2 e 3 do artigo 15. do Decreto-Lei n. 38/2008, de 7 de maro. Artigo 11. Sanes 1 - A aprovao pelo municpio de quaisquer atos que violem o cumprimento do disposto

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no artigo 6. considerada como ilegalidade grave nos termos e para os efeitos da alnea i) do artigo 9. da Lei n. 27/96, de 1 de agosto. 2 - Em caso de incumprimento de qualquer prestao do servio da dvida do contrato de emprstimo, e pelo valor das prestaes em atraso, independentemente dos limites previstos na lei das Finanas Locais, a DGAL procede reteno da receita no consignada proveniente das transferncias do Oramento do Estado, e a Autoridade Tributria e Aduaneira reteno de outras receitas de natureza fiscal, mediante comunicao da DGTF. 3 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o incumprimento do pagamento de uma prestao do servio da dvida do contrato de emprstimo constitui o municpio na obrigao de fixao da taxa mxima do IMI, em vigor data do incumprimento, sob pena de resoluo do contrato. 4 - A violao das clusulas previstas no contrato celebrado no mbito do PAEL e/ou o incumprimento dos objetivos definidos constitui facto suscetvel de responsabilidade financeira, nos termos previstos nas alneas b), d) e f) do n. 1 do artigo 65. da Lei n. 98/97, de 16 de agosto. Artigo 12. Monitorizao e acompanhamento 1 - O acompanhamento do PAEL efetuado nos seguintes termos:

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a) Pela Assembleia Municipal, trimestralmente e atravs de informao prestada pela Cmara Municipal, que integra obrigatoriamente a avaliao do grau de execuo dos objetivos previstos no Plano, bem como qualquer outra informao considerada pertinente; b) Pela DGAL, na sequncia da prestao de informao nos termos que vierem a ser definidos por portaria dos membros do Governo responsveis pela rea das finanas e das autarquias locais; c) Pela Inspeo-Geral de Finanas (IGF), atravs da realizao de auditorias sistemticas aos municpios que integram o Programa I e regulares aos municpios que integram o Programa II. 2 - Todos os municpios aderentes esto obrigados a incluir no relatrio da conta de gerncia um anexo relativo execuo do PAEL. Artigo 13. Publicidade O municpio divulga no stio oficial da internet, bem como em edital afixado nos lugares de estilo e, caso exista, no boletim da autarquia, os seguintes documentos: a) Pedido de adeso ao Programa; b) Contrato celebrado com o Estado, incluindo todos os documentos anexos.

Artigo 14. Entrada em vigor

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A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 14 de junho de 2012

O Primeiro-Ministro

O Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares

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