Brasil, poltica multilateral

e Naes Unidas*
RONALDO MOTA SARDENBERG
da diplomacia multilateral, em particular nas Naes Unidas, o foco principal deste texto1. A ONU a nica agncia poltica de participao universal disposio da humanidade e nessa qualidade que enfrenta, de forma integrada, os desafios centrais da paz e segurana internacionais e do desenvolvimento socioeconmico, direitos humanos e preservao do meio ambiente. Universalidade e vocao integradora das principais preocupaes mundiais so duas das mais importantes caractersticas das Naes Unidas e esto na base de sua legitimidade poltica e do valor que adicionam ao processo poltico internacional. Em si mesma, a ONU percebida, como expresso indispensvel da ordem internacional. Sua Carta constitutiva e mecanismos decisrios resultam da reorganizao da estrutura internacional com base nas lies apreendidas em funo da Segunda Guerra Mundial. Em sentido estrito, a Carta, um Tratado que obriga a todos os estados-membros. Alm disso, como estatui o artigo 103, as obrigaes internacionais nelas assumidas sobrepem-se a todas as demais. Entretanto, no mais vivemos o remoto mundo de 1945. Nem a ONU simplesmente espelha as realidades daquele ano. So flagrantes as mudanas e no parece necessrio recapitul-las. Por certo, desde o comeo da dcada passada, o ritmo dessas mudanas se acelerou e tudo leva a crer que continuar a faz-lo nos prximos anos. Nesse contexto, 2005 constituir um marco essencial no caminho de grandes transformaes na diplomacia multilateral e, portanto, requerer ateno ainda maior para as definies polticas em curso de adoo nas Naes Unidas e no mundo e, em conseqncia, para as perspectivas de que o Brasil venha a ocupar uma posio internacional. Nas Naes Unidas, sero marcantes a comemorao do sexagsimo aniversrio da Organizao; a realizao do grande evento de alto nvel de avaliao da implementao das Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDMs), aps cinco anos de sua proclamao; e a culminao do processo de reforma das Naes Unidas, notadamente do Conselho de Segurana, desencadeado pelo Secretrio-geral Kofi Annan, com a criao do Painel de Pessoas Eminentes (PPE) sobre Desafios, Ameaas e Mudana, no contexto das Naes Unidas.

VISO BRASILEIRA

* Conferncia do Ms do Instituto de Estudos Avanados da USP realizada pelo autor em 17 de setembro de 2004.

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Ainda em 2005, comear o processo sucessrio do secretrio-geral e, portanto, antes que se altere o panorama poltico da Organizao, haver uma oportunidade nica para o fortalecimento da poltica multilateral, no quadro do lanamento das bases de Naes Unidas atualizadas, mais fortes e mais legtimas. A legitimidade mundial que distingue a ONU se assenta na representatividade de seus estados-membros, a qual, na Assemblia Geral, tem o carter democrtico da participao igualitria 191 membros, 191 votos. Funda-se, ainda, na capacidade da Organizao de dedicar-se aos interesses de cada estadomembro, por reduzidos que sejam seu poder ou desenvolvimento econmico, com base no reconhecimento jurdico e poltico do princpio da igualdade soberana dos Estados e da necessidade da ao inter-governamental. Tais conceitos universalidade, igualdade soberana, representatividade, participao, tratamento temtico integrado, mudana acelerada, e ao intergovernamental representam ou devem representar os parmetros do trabalho diplomtico no plano multilateral, em especial nas Naes Unidas. Correlacionam-se com o ideal mais amplo, mas nem sempre respeitado, da democratizao das relaes internacionais. A longo prazo, preocupaes bsicas das Naes Unidas derivam de sua natureza permanente, e do cumprimento dos mandatos, explcitos ou implcitos, que a Carta confere Assemblia Geral, ao Conselho de Segurana, ao Ecosoc (Conselho Econmico e Social), e ao prprio secretrio-geral. No correr das dcadas, foram exploradas muitas das potencialidades da Carta, inclusive a incorporao agenda da ONU de temas vitais, como desarmamento nuclear e usos pacficos da energia atmica, desenvolvimento econmico, descolonizao, proteo ao meio ambiente e espao exterior. Ganharam relevo mais recente temas relativos s causas profundas (root causes) da insegurana internacional, sob o rtulo de construo da paz ps-conflito (peacebuilding), cujos instrumentos esto ainda em fase de desenvolvimento2. Essa plasticidade carreia significativo apoio poltico para a ONU. Notadamente aps o atentado terrorista de 11 de setembro, desfez-se o sistema de foras que se montara provisoriamente ao final da guerra fria, como demonstra o ostensivo lanamento do unilateralismo poltico, que atribui prioridade absoluta ao combate ao terrorismo e adota premissas e mtodos de ao internacional, principalmente o emprego da fora, muitas vezes desvinculados da Carta. J amplamente conhecido o seu impacto inicial, mas ainda no est clara a influncia a mdio e longo prazos. O multilateralismo, que fundamenta a Carta, se expressa na diplomacia do dilogo e participao, e almeja, em ltima instncia, a democratizao dos sistemas decisrios mundiais. As prticas do unilateralismo, ao contraporem-se como exceo ao princpio do multilateralismo, objetivam rever as precrias regras de gesto internacional, consagrar o primado do poder como mtodo de reorganizao da ordem mundial e reservar, para o exerccio deste primado, opes estratgicas de pouca ou nenhuma sustentao na Carta e no Direito internacional3.

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Ao longo deste texto, sero examinadas questes centrais, com referncia paz e segurana internacionais, notadamente as situaes do Iraque, Sudo e Haiti; temas relativos ao desenvolvimento econmico e social, com foco na Declarao do Milnio; Direitos Humanos, Tribunal Penal Internacional, Assistncia Humanitria; e Reforma das Naes Unidas, com nfase na composio do Conselho de Segurana. Esta apenas uma amostragem incompleta, mas significativa, da presente pauta das Naes Unidas. Em 2004, o Conselho de Segurana, por exemplo, reformou seus Comits sobre sanes contra os Talibans e a Al Qaida e sobre anti-terrorismo, assim como estabeleceu o Comit de armas de destruio em massa e atores no estatais, leia-se terroristas, e criou as novas foras de paz no Haiti e Burundi e iniciou preparativos para fazer o mesmo no Sudo. No correr do ano, as crises africanas ocuparam a maior parte dos trabalhos do Conselho, mas Iraque, Afeganisto e, at certo ponto, Oriente Mdio receberam tambm ateno freqente. Ao lado dessas questes, Timor-Leste e Guin-Bissau foram tratados com prioridade pela Delegao do Brasil.

A ONU, a paz e a segurana

O escopo da segurana internacional , hoje, mais abrangente que o apenas militar4. Duas questes eqidade e conflito armado parecem centrais; a primeira, de imediata inspirao socioeconmica e a segunda, de ntida expresso militar. A eqidade reporta-se s causas profundas dos conflitos, muitas vezes de natureza socioeconmica; e o conflito se refere s conseqncias da desateno a essas causas, por parte, sobretudo, das principais potncias. Uma terceira e crucial dimenso a da cooperao internacional, em sentido amplo e positivo. Alm de seus benefcios intrnsecos, a cooperao o instrumento por excelncia do desenvolvimento das relaes amistosas entre as naes, a qual constitui tambm uma preocupao basilar das Naes Unidas 5. O prprio prembulo da Carta reza que os povos das Naes Unidas esto determinados a preservar as geraes futuras do flagelo da guerra. A paz, nessa tica, deveria ser o estado normal do sistema internacional; a tenso, a hostilidade e o conflito armado seriam anomalias. No entanto, desde 1945 o mundo esteve sob contnua ameaa nuclear e diante de conflitos em todas as regies. No estgio atual, o terror nuclear imediato foi drasticamente mitigado, mas os armamentos que lhes correspondem ainda so superiores, em nmero e qualidade, aos arsenais de 1968, quando foi assinado o Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares. Ao mesmo tempo, cresce o nmero de Estados, dotados de armamentos nucleares, ou com programas para tanto, mas no reconhecidos pelo TNP. A Carta se singulariza por conter de forma explcita e simultnea, uma declarao de intenes, em seu Prembulo e propsitos e princpios, em seus artigos 1 e 2, bem como, no corpo de seus demais artigos, um complexo mecanismo

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que fixa as normas de sua estruturao por meio de rgos principais e mandatos e regras de funcionamento. As Naes Unidas funcionam como instncia intergovernamental de mediao ou interveno em situaes crticas, altamente conflitivas , assim como vetor da construo de uma ordem internacional livremente consentida e, portanto, mais democrtica e compatvel com uma paz durvel e com a cooperao entre as naes. So inequvocas as funes de legitimao poltica desempenhadas pela Organizao mundial, nessas duas vertentes. Nessas situaes, a presena da ONU se corporifica na operao do mecanismo de segurana coletiva, primariamente por intermdio do Conselho de Segurana. Seus instrumentos centrais so os mtodos de soluo pacfica de controvrsias, contidos no Captulo VI da Carta6, e a aplicao de medidas coercitivas tpicas, ou seja, da ao com respeito s ameaas paz, ruptura da paz e atos de agresso internacional, tal como disposto no Captulo VII. Como concepo jurdica e poltica, o mecanismo multilateral de manuteno da paz e segurana visa a tornar mais ordenada e, por conseguinte, mais previsvel e segura a vida internacional. Organiza a comunidade de Estados e busca harmonizar suas aes, resolver tenses e controvrsias, dissuadir ameaas e agresses armadas. Idealmente, prov o quadro poltico que facilita o tratamento mundial de desafios tanto perenes a luta contra a pobreza e a defesa dos direitos humanos quanto os mais recentes, por exemplo, as chamadas novas ameaas do terrorismo e HIV-Aids, com razes complexas que exigem resposta rpida e eficaz. O fim da guerra fria criou novas oportunidades para avanos institucionais e os acontecimentos no Iraque, no Conselho, evidenciaram a urgncia dessas mudanas. No se afirme, porm, que a ONU necessariamente antecipe as linhas de um futuro governo mundial. Seria precipitado faz-lo. Muitos analistas, registre-se, a consideram insatisfatria, seja porque enxergam um dficit de governana global que a ONU no preenche, seja porque acreditam ser invivel tal governana, enquanto perdurarem as conhecidas assimetrias estratgicas, polticas e econmicas. Embora na origem as funes e poderes do Conselho refletissem, no essencial, os temores da comunidade internacional quanto agresso de um Estado a outro, na atualidade so muito mais freqentes as ameaas relativas a questes nitidamente internas, que podem, porm, ter impacto regional ou mundial, por exemplo, Haiti ou Sudo. Mais de um ano aps o atentado que custou a vida, entre outros funcionrios das Naes Unidas, ao ilustre brasileiro Srgio Vieira de Mello, ento representante especial do secretrio-geral para o Iraque e Alto-Comissrio para os Direitos Humanos, a situao naquele pas continua a ser enigmtica e, apesar da Resoluo 1546 (2004), aprovada pelo Conselho de Segurana em 8 de junho ltimo, parecem tnues as perspectivas de que melhorem as condies polticas e de segurana, no curto ou mesmo mdio prazo.

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No obstante a restituio parcial das prerrogativas soberanas ao Governo interino a partir daquele ms, em conformidade com o estabelecido naquela Resoluo, a presena militar estrangeira no Iraque continuar e no se vislumbra o fim da resistncia armada. Multiplicam-se enfrentamentos com as foras de segurana iraquianas ou estrangeiras; proliferam atentados e estabeleceu-se a prtica de seqestros de pessoal civil estrangeiro no pas como forma de pressionar os pases de nacionalidade dos seqestrados a retirarem-se do Iraque. Ao mesmo tempo, acirram-se as clivagens polticas no interior dos grupos religiosos e tnicos e entre eles. So conhecidas as diferenas internas ala xiita, entre esta e a sunita, assim como se sabe dos problemas que separam rabes e curdos. A realidade atual a de ameaas reais integridade territorial do Iraque, e o que, de incio, poderia ser caracterizado principalmente como resistncia s foras estrangeiras, nesta fase ganhou possveis ingredientes de guerra civil. A Resoluo 1546 , talvez, mais facilmente compreensvel da tica do Conselho do que puramente da perspectiva da situao iraquiana, pois refletiu a disposio de todos os membros do CSNU, de superar o episdio da interveno militar, margem das Naes Unidas, e a posterior ocupao do pas. Substituiu a lgica de ocupao expressa anteriormente por uma aceitao resignada da presena das foras estrangeiras, demarcou o fim da ocupao oficial e os limites da soberania iraquiana e, no Conselho, a retomada de formas mais multilaterais de formao de consenso. Parece necessrio reconhecer, tambm, que a Resoluo 1546, se mais abrangente do que o originalmente previsto, no chega a ser exaustiva, e deixa em aberto questes como a situao dos prisioneiros das foras da coalizo no Iraque ou a questo dos mandatos da Unmovic (United Nations Monitoring, Verification and Inspection Comission) e da Agncia Internacional de Energia Atmica. Tampouco trata a Resoluo do cumprimento das responsabilidades assumidas pelas ex-potncias ocupantes, em particular no que se refere observncia dos princpios de direito humanitrio internacional e contabilidade dos recursos disponveis no Fundo de Desenvolvimento do Iraque, cuja administrao fora confiada coalizo. A situao interna permanece pelo menos nebulosa. Em ltima instncia, existe o risco de que nenhum esforo pela estabilizao do Iraque produza resultados duradouros. notria a dificuldade de conciliar posies e interesses divergentes da pluralidade de atores que compem a sociedade civil e o mundo religioso iraquianos. Um sutil equilbrio ter, ainda, que ser encontrado para tornar vivel a atuao concertada do trinmio Naes Unidas governo interino fora multinacional, sem que se comprometa a credibilidade dos dois primeiros7. Acrescente-se que o quadro regional continua a dar motivos para graves inquietaes. Em vista da precria segurana, ainda no foi possvel concretizar, na escala necessria, o retorno das Naes Unidas ao terreno. So parcos os esforos para constituir destacamento especial com o propsito especfico de proteger as instalaes e o pessoal da Organizao.

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 muito complexa a situao do Sudo. Pas pouco conhecido, tornou-se objeto de ateno internacional em funo do conflito, de mais de dcada, entre suas regies Norte e Sul, que ope rabes muulmanos e negros cristos. Mereceram tambm interesse as disputas poltico-religiosas, no quadro de regimes autoritrios, entre islamitas radicais e setores mais moderados, os quais terminaram por predominar em Cartum8. No decorrer de 2004, surgiu na agenda do Conselho de Segurana outra questo sudanesa de atualidade e visibilidade miditica. Desde abril passado, tem o Conselho discutido, sobretudo, a evoluo da crise humanitria em trs provncias de Darfur, no oeste sudans. Essa regio extremamente pobre e vulnervel tem, note-se, rea comparvel da Franca, Texas ou Bahia, mas com populao estimada em menos de seis milhes de habitantes. Suas condies logsticas so as mais difceis que se possam imaginar. A crise afeta mais de um milho de pessoas, e decorre de um conflito interno, precipitado em 2003, que ope grupos rebeldes de origem negra contra as foras regulares do estado sudans e milcias de origem rabe, conhecidas por janjawid, armadas pelo prprio Governo. Ambas as faces professam a religio muulmana. Na gnese do conflito est o pleito das populaes negras por maior participao nos assuntos do Estado, quer no tocante a poder poltico ou mais autonomia poltica , quer nos aspectos econmicos, nos quais negros e rabes competem por recursos escassos, como gua e espao para a pecuria e terras arveis. O governo de Cartum, em si, nunca foi capaz de estender a Darfur os servios bsicos do estado, e, confrontado pelos grupos rebeldes, reagiu de forma violenta, com a concorrncia dos janjawid, o que acabou por provocar a crise de enormes propores que ora se observa. Distintos e mltiplos relatos do conta de graves violaes aos direitos humanos e ao direito humanitrio. Ainda sem total confirmao, divulga-se um possvel caso de limpeza tnica ou mesmo de genocdio. De qualquer forma, a situao humanitria gravssima. H necessidade urgente de aumento significativo da assistncia humanitria internacional no s para os deslocados internos, que somam pelo menos oitocentas mil pessoas, mas tambm para os refugiados que se instalaram no vizinho Chade (cerca de duzentos mil). Ressalve-se que, de maneira geral, os nmeros relativos ao Sudo apresentam grande variabilidade. O Conselho aprovou, no dia 30 de julho, a Resoluo 1556 (2004), que estabelece o embargo, ainda no implementado, ao comrcio de armas destinadas regio de Darfur. A Resoluo reconhece tambm a liderana da Unio Africana nos esforos de pacificao da regio, bem como insta a comunidade internacional a ampliar a assistncia humanitria e o apoio aos esforos da Unio Africana. O tema mais polmico, na Resoluo, que acabou por provocar duas abstenes (China e Paquisto), o da ameaa de aplicao de sanes ou medidas contra o Governo de Cartum, (nos termos do artigo 41 da Carta da ONU),

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caso as autoridades sudanesas deixem de cumprir os compromissos acordados com o secretrio-geral, em 3 de julho, relativos restaurao de um ambiente seguro para a populao de Darfur, mediante, inclusive o controle e desarmamento das milcias janjawid. A imprensa e a televiso ocidentais dedicam matrias dirias crise humanitria, embora se saiba que esse no o nico problema. A situao em Darfur provoca uma preocupante instabilidade na frica oriental, o que tem estimulado o interesse da Unio Africana na questo. Suas variadas dimenses poltica de segurana, econmicas, humanitrias e de observncia dos direitos humanos desafiam a capacidade operativa do sistema das Naes Unidas. O Brasil participou ativamente nas discusses sobre a 1556. O primeiro ante-projeto e verses subseqentes privilegiavam sobremodo a segurana, em detrimento das recomendaes de natureza humanitria. Juntamente com outras delegaes, a brasileira procurou, com xito, dar maior equilbrio ao texto, alm de defender o reconhecimento do papel privilegiado da Unio Africana. No tocante a sanes, ou, mais propriamente, ameaa de sanes, a posio brasileira a de explicitar a necessidade de uma seqncia de aes a serem adotadas pelo Conselho de Segurana, luz de relatrios do Secretrio-geral e seu representante especial a respeito dos desenvolvimentos no terreno e de suas repercusses na regio. Com essa viso, o Brasil continuar a favorecer que o Conselho de Segurana alcance solues pacficas e que aliviem, no mais curto prazo, o sofrimento das populaes atingidas, com base na mais ampla maioria, idealmente no consenso. Em nossa regio, o Haiti , de longe, o pas que percorreu a mais acidentada trajetria histrica que acabou por conden-lo posio de nica nao do Hemisfrio Ocidental a figurar no sofrido grupo dos pases mais pobres do mundo, ou seja, os considerados como de menor desenvolvimento relativo. O Haiti , tambm, aquele que maiores percalos encontrou na construo da democracia e dos direitos humanos, vitimado que foi por longos perodos ditatoriais. Ao mesmo tempo, a populao historicamente afetada por terrveis condies de fome, pobreza, enfermidade e analfabetismo. As intervenes estrangeiras do passado e condies internacionais desfavorveis compem esse deplorvel quadro, em que, de forma precria e vulnervel, o Haiti tem exercido sua soberania poltica. Aps cerca de dez anos de envolvimento internacional no Haiti, os resultados obtidos revelaram-se terrivelmente insuficientes. No se criou na populao um sentimento de co-propriedade, como se costuma dizer na ONU, das iniciativas internacionais, que, muitas vezes, sequer refletiam prioridades haitianas. Alm disso, no chegaram a ser alocados os recursos antes anunciados, faltou coordenao nas diversas atividades e projetos no terreno e deixaram de ser mecanismos fiveis de fiscalizao que assegurassem a eficincia do uso dos projetos em benefcio do Haiti.

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Nada disso, porm, poderia desqualific-lo como membro necessrio de nossa regio, com a qual seu povo partilha direitos e aspiraes a uma vida segura e tranqila e voltada para a construo do bem-estar. Acresce que, segundo variados e insuspeitos depoimentos, o povo haitiano nutre espontnea atitude favorvel ao Brasil e essa simpatia se traduz na esperana de que, fraternalmente, possamos apoiar a retomada de sua to difcil caminhada. O que se passa no Haiti e deve ser de profundo interesse para todos no Brasil e na Amrica Latina como um todo, no apenas por indeclinvel dever de solidariedade, mas pelo interesse comum em que prevalea em toda nossa regio um clima de paz, democracia e desenvolvimento, no qual cada uma de nossas naes possa realizar suas vocaes e os povos vivam com dignidade e esperana. Em anos recentes, recrudesceu a instabilidade haitiana e, progressivamente, transformou-se em violncia generalizada. No incio de 2004, a crise poltica alcanou novo auge. Em seu bojo, foram apresentados ao Conselho, em fins de fevereiro de 2004, pelo ento representante permanente do Haiti, uma carta de renncia do presidente Jean-Bertrand Aristide, cuja autenticidade permaneceu inquestionada, assim como uma mensagem, na qual o presidente provisrio, Boniface Alexandre, solicitava interveno internacional. Esse foi o pano de fundo da Resoluo 1529 (2004), pela qual o Conselho autorizou, em 29 de fevereiro, a mobilizao por noventa dias de uma Fora Multilateral Interina de emergncia, composta pelos Estados Unidos, Frana, Canad e Chile para evitar o que, ento, parecia ser um iminente banho de sangue em Porto Prncipe. A partir de 1 de junho ltimo, com a Resoluo 1542 (2004), essa fora foi substituda pela Minustah (Misso das Naes Unidas de Estabilizao do Haiti), uma operao de paz complexa constituda pelo Conselho, que conta com tropas dos seguintes pases latino-americanos: Brasil (1,2 mil militares), Argentina, Chile, Guatemala, Peru, Uruguai; possivelmente, o Paraguai poder somar-se a esses pases, composta por contingentes oferecidos por Estados-membros da Organizao. O Brasil assumiu o comando militar dessa segunda misso e ofereceu seu maior efetivo. forte a percepo haitiana de que a liderana brasileira, no comando da Minustah, favorece o pas e a construo de um consenso regional. De outra parte, foi positiva da Conferncia de Doadores para o Haiti, realizada em agosto passado, que ultrapassou seus objetivos iniciais, ao recolher $ 1,085 bilho de dlares, grande parte dos quais estar disponvel a ttulo de emprstimos. Aprovou-se, com a participao das autoridades haitianas, um amplo programa de recuperao, com a participao do Banco Mundial, FMI, BID, PNUD e Comisso Europia9. Embora no seja doador de recursos financeiros, o Brasil est pronto a cooperar em vrias reas, nas quais tem ttulo de excelncia, como campanhas de

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vacinao em massa, preveno e tratamento da Aids; produo de etanol; coleta e processamento de lixo urbano; sistema de defesa civil; agricultura tropical e alimentos processados; promoo e proteo dos direitos humanos e sistema de voto eletrnico. Nos ltimos meses, vrias misses brasileiras visitaram o Haiti com o objetivo de acertar as aes concretas de cooperao a serem desenvolvidas, segundo as prioridades do Governo local. No que concerne presena das Naes Unidas naquele pas, so significativas as diferenas entre as situaes de 2004 e de 1994, quando o Conselho autorizou uma fora multinacional a utilizar todos os meios necessrios para restabelecer no poder o ex-presidente Aristide, derrubado do poder em 1991 por uma junta militar. Em 1994, como se pode ver na Resoluo 940, a fora multinacional tinha carter coercitivo e no estava satisfatoriamente supervisionada pelas Naes Unidas. Naquela oportunidade, o Brasil, que fazia parte do Conselho, preferiu abster-se na votao. Na medida do possvel, Mimustah no repetir os erros do passado. preciso reconhecer que, ao lado dos progressos que esto sendo alcanados, o panorama haitiano continua grave: anos de conflitos polticos levaram a economia, j muito pobre, total paralisia; aprofundou-se a crise poltica, com o descrdito dos seus atores; pioraram as j terrveis condies de pobreza; e expandiram-se a criminalidade e o trfico de drogas no pas. A nova Misso coopera no restabelecimento de um ambiente favorvel ao desenvolvimento do processo poltico. Outra importante tarefa da Monustah, na qual o Brasil est igualmente interessado a promoo da retomada da cooperao internacional para o desenvolvimento econmico e social do Haiti. Especificamente, a participao do Brasil e de outros pases latino-americanos indica que a Minustah ser conduzida de forma isenta, em consonncia com o direito internacional e os valores democrticos, e no respeito da soberania haitiana. O objetivo progredir com rapidez em direo a novas eleies, com participao livre de todos os partidos. Esse um compromisso contido na Carta Democrtica Interamericana, que o Haiti, infelizmente, no estava em condies de cumprir sem auxlio internacional. Abster-se de participar seria abdicar de uma responsabilidade grave, avaliao essa que parece ser partilhada pelos pases da regio que se agregaram ao esforo iniciado pelo Brasil. A alternativa Minustah teria sido abandonar o Haiti prpria sorte, ou seja, a um ciclo de represso, insurreio e criminalidade, pontuado, provavelmente, por intervenes unilaterais que pouco responderiam aos interesses dos prprios haitianos. Esta uma oportunidade mpar para assistir o povo haitiano em seu objetivo de recuperar a paz e a democracia e integrarse produtivamente em nossa regio. As perspectivas parecem agora mais otimistas. A cooperao internacional organiza-se; a Minustah implanta-se e a nomeao do representante especial do secretrio-geral, embaixador Juan Gabriel Valdez, inspira confiana na atuao

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da ONU. Parece possvel que as relaes entre o Haiti e os pases da Caricom (Caribean Community) gradualmente se normalizem. Note-se que, embora avanos estejam sendo obtidos no terreno da segurana pblica, problemas importantes ainda necessitam de equacionamento, como o do crime organizado e o do trfico de drogas. O processo eleitoral deve cumprir-se at o final de 2005. Ante as persistentes divises entre os variados atores polticos haitianos, cabe insistir que as eleies devem permitir a participao ampla e irrestrita de todos os partidos, nico meio de garantir plena legitimidade e credibilidade ao futuro Governo. A Minustah reflete a ao integradora das Naes Unidas e excelente exemplo do estado da arte das operaes de paz da ONU, de seu mandato complexo e dos segmentos que as compem, para alm da fora militar e policial. As operaes de paz tornaram-se muito mais complexas e seus mandatos necessitam de ajustes peridicos por parte do Conselho. Esto em curso ou em preparao avanada, em todo o mundo, nada menos que dezoito operaes de paz das Naes Unidas, que envolvem dezenas de milhares de soldados, ao custo anual de bilhes de dlares. Dessas, oito so de natureza complexa, como a Minustah. Essa nova gerao de conflitos prevalece na frica, nos Blcs e na antiga Unio Sovitica e regies circunvizinhas. So conflitos marcados pela desestruturao do Estado e colapso da sociedade civil, do direito e da ordem.Se, de um lado, a superao da guerra fria deu mais liberdade de ao ONU e liberou o Conselho de Segurana da lgica de bipolaridade, por outro, permitiu a emergncia de conflitos, principalmente internos adormecidos, de motivao tnica, religiosa ou nacional, que se subordinavam e eram contidos pela confrontao estratgica Leste-Oeste e o embate ideolgico entre capitalismo e comunismo. A necessidade da proliferao de operaes de paz constitui uma alarmante indicao no s da fragilidade de um nmero crescente de Estados, mas tambm do alastramento das injustias da ordem mundial. Nesse quadro, seria ingnuo ignorar as dimenses globais dos fenmenos do primado do poder, do protecionismo comercial, instabilidade dos fluxos financeiros e a visvel reduo das oportunidades econmicas de muito pases menos desenvolvidos, entre outros. Torna-se urgente intensificar esforos para deter e reverter esse processo daninho.

Dimenses econmicas e sociais

O panorama at este ponto esboado tem nfase nos mais recentes desenvolvimentos no plano da paz e da segurana, tendo presente que, por ocupar o Brasil no Conselho de Segurana uma cadeira de membro eleito, desde 1 de janeiro de 2004, dada ao Pas a oportunidade de participar em seus debates e, sobretudo, negociaes, s vezes penosas e freqentemente complexas, de temas de alto relevo internacional por envolverem a vida de muitos pases e de milhes e milhes de pessoas.

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, entretanto, longa a tradio nas Naes Unidas de deliberaes na rea do desenvolvimento. Foi na ONU que se propuseram, nos anos de 1960 e 1970, as iniciativas sobre uma nova ordem econmica mundial mais justa e eqitativa. Podem ser creditados a esses debates resultados concretos, embora relativamente modestos, como os sistemas gerais de preferncia para pases em desenvolvimento. To importantes quanto essas conquistas tangveis, entretanto, foram os avanos conceituais que se disseminaram por outros organismos, como o GATT e, depois, a OMC e que passaram a reconhecer as especificidades dos pases em desenvolvimento e a necessidade de outorgar-lhes tratamento diferenciado. Ainda nos beneficiamos desses ganhos conceituais, embora vivamos uma nova era econmica, com conquistas, mas tambm contradies. A atuao econmica e social da ONU torna-se crescentemente visvel. Com a globalizao, tornou-se claro que a promoo do desenvolvimento, a reduo da pobreza, a proteo do meio ambiente e a observncia dos direitos humanos esto alm do alcance da ao individual de grande nmero de pases. Nenhum foro tem tanta legitimidade quanto as Naes Unidas para a busca de solues para essas questes, com apoio nos mecanismos de cooperao multilateral. A Assemblia Geral constitui espao privilegiado, no qual se testam e se desenvolvem idias para o equacionamento dos principais problemas socio-econmicos. Durante a dcada passada, a ONU promoveu, com a intervenincia da Assemblia Geral, as grandes conferncias mundiais sobre a cooperao internacional nesse vastssimo campo. O Brasil foi a sede da primeira delas, a Rio-92, que consagrou o conceito visionrio do desenvolvimento sustentvel e adotou um programa de trabalho a Agenda 21 com objetivos e aes concretas no rea ambiental10. Dez anos mais tarde, Joanesburgo reexaminou essa importante temtica. Seguiram-se outras grandes conferncias sobre direitos humanos, populao, direitos da mulher, assentamentos humanos e desenvolvimento social todas elas com a preocupao transversal de promover o desenvolvimento e a erradicao da pobreza. Os principais resultados desses esforos consubstanciaram-se na Declarao do Milnio e, posteriormente, desenvolveram-se na Conferncia de Monterrey de Financiamento para o Desenvolvimento. Conforme assinalado, todo esse processo de cooperao internacional ser avaliado em grande evento de alto nvel no contexto da sesso da Assemblia Geral, em setembro de 2005, cuja importncia para a poltica de desenvolvimento econmico e social, no mbito das Naes Unidas, parece desnecessrio ressaltar. Adotada na reunio de cpula de chefes de Estado e de governo, em 2000, a Declarao reafirmou, em essncia, o compromisso mundial com a paz e a segurana, o desenvolvimento, a erradicao da pobreza e a promoo dos direitos humanos. De escopo abrangente, a Declarao ilustra muito bem a viso

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estratgica e a capacidade integradora das Naes Unidas, assim como suas necessidades de mudana11. Tendo presentes as assimetrias da globalizao, a Declarao incorpora uma srie de compromissos que passaram a ser conhecidos como Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDMs) Millennium Development Goals [MDGs]), dos quais o primeiro o de reduzir metade, at 2015, o nmero de pessoas que vivem em pobreza extrema e famintas. Outras metas so a universalizao do ensino primrio, a reduo da mortalidade materna em trs quartos e da mortalidade infantil em dois teros, a reverso da epidemia do HIV/Aids e de outras doenas contagiosas, a reduo do nmero de pessoas que vivem sem gua potvel e a promoo da igualdade de gnero. Nesse contexto, precisam ser resgatadas, no seio das Naes Unidas, a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico (em especial o acesso s tecnologias da informao e da comunicao), que se apresentam transversalmente e permitem a realizao de todas as MDMs. A chamada oitava meta inclui compromissos, por parte dos pases desenvolvidos, com vistas maior abertura de mercados para os pases em desenvolvimento, promoo dos investimentos diretos, incremento da assistncia oficial ao desenvolvimento, alvio da dvida externa e transferncia de tecnologia. Mais tarde, em 2002, o consenso alcanado em Monterrey afirmou a necessidade de uma parceria global mais ampla. Entretanto, as informaes atuais do margem para preocupaes. O Relatrio Global de Monitoramento, elaborado pelo Banco Mundial e pelo FMI, assinala que embora algumas regies (por exemplo, Sudeste Asitico) j tenham reduzido a pobreza metade, muito provvel que grande nmero de pases, sobretudo da frica Subsaariana, no atinja essa meta at 2015. Seria uma profunda frustrao se apenas dez ou quinze pases pudessem alcanar as MDMs, o que ocorrer caso sejam mantidas as atuais condies de suprimento de recursos internacionais. Requer-se muito mais esforo internacional de mobilizao de recursos adicionais para que se cumpram integralmente os objetivos universais das Metas. de se reconhecer que so ambivalentes os resultados do notvel revigoramento da cooperao internacional para o desenvolvimento. Importantes consensos e variados projetos convivem com a frustrao diante da persistncia dos problemas e a lentido dos progressos. A globalizao, que de incio gerou grande otimismo, agora vista de maneira muito mais crtica, j que perduram desigualdades entre pases ricos e pobres, que poderiam estar resolvidas, dada a atual disponibilidade mundial de recursos. esse o desafio socioeconmico que a ONU dever enfrentar. O evento de 2005 ser provavelmente a ltima oportunidade para que a comunidade internacional crie as condies necessrias para que as MDMs venham a ser atingidas em 2015, e no em meados do prximo sculo. Se mais tempo for perdido,

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abrir-se- uma situao insustentvel, em extensas regies do mundo, que penalizar especialmente os pases mais pobres. Na verdade, seu impacto seria global, pois indicaria que os pases industrializados estariam dispostos a tolerar a prevalncia de uma ordem internacional ainda mais instvel e injusta que a presente. Nesse caso, no seria sequer paliada a crise social em muitos pases do Sul. Dadas as precrias condies de sade e educao (treinamento) da mo-deobra, aumentariam os custos para os investidores, inclusive estrangeiros. As conseqncias, entretanto, no se limitariam a esse aspecto. O processo de desestabilizao social terminaria por estimular a instabilidade poltica interna e externa. O clima de ansiedade e insatisfao se propagaria para alm do segmento mais pobre da populao, com a reproduo de regimes autoritrios e a abertura de novas perspectivas de interveno externa, inclusive de ordem militar, o que implica mais gastos e, pior, perdas humanas. Embora se reconhea que a misria e a competio por recursos escassos no geram, por si ss, o terrorismo, sem dvida promovem a desesperana e o desassossego, nas mais variadas camadas sociais, e contribuem para que prosperem solues radicais para os problemas polticos, tnicos e religiosos. O conjunto das MDMs corresponde a um programa mnimo de estabilizao, ou o que o professor Jeffrey Sachs, da Universidade de Colmbia e diretor do Projeto do Milnio12, denominou de Metas Mnimas de Poltica, cuja consecuo, na verdade, interessa tanto ao Norte como ao Sul. Seu fracasso corresponderia a uma fragorosa derrota global e afrontaria a conscincia poltica e tica de nosso tempo. O Brasil sempre desempenhou papel importante nas grandes conferncias, e tem contribudo para a adoo de propostas construtivas, equilibradas e de consenso e com exemplos de boas prticas, que consistem em programas comprovadamente bem sucedidos no Brasil e passveis de rplica em outros pases. O Pas est vivamente empenhado em fazer progredir a cooperao intergovernamental e deseja engajar nesse esforo tambm o setor privado e as organizaes no-governamentais (ONGs). Rio de Janeiro, Joanesburgo, as demais capitais, Milnio e Monterrey so desenvolvimentos essenciais e inovadores da diplomacia contempornea. O mesmo pode-se dizer agora de Doha, no contexto da qual, graas ao forte empenho do G-20, sob liderana brasileira, quebrou-se o impasse nas negociaes comerciais sobre produtos agrcolas. Embora no pertena ao sistema das Naes Unidas, a OMC representa uma dimenso fundamental do multilateralismo econmico. Os programas sociais associados campanha brasileira contra a fome e a pobreza o programa Fome Zero tm gerado grande expectativa na ONU. Embora seja assimilado, prioritariamente, frica e sia, o nmero de pobres na Amrica Latina elevou-se, conforme estudo da Cepal, a 220 milhes em 2002, o que corresponde a 43,4% da populao da regio.

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A preocupao com o tema da pobreza e da fome tem levado o presidente Lula a propor iniciativas e a liderar esforo para elevar o perfil poltico do tratamento do assunto nas Naes Unidas. No incio da Assemblia Geral, no ano passado, o presidente lanou, juntamente com o primeiro-ministro da ndia e o presidente da frica do Sul, a idia da criao de um fundo o Fundo Ibas (ndia, Brasil e frica do Sul) para estimular a cooperao internacional no combate pobreza e fome. O fundo destina-se a apoiar projetos em pases em desenvolvimento, elaborados com base em boas prticas existentes no Brasil, ndia e frica do Sul13. O presidente brasileiro atua, ainda, num plano mais amplo. Em janeiro de 2004, em Genebra, reuniu-se com os presidentes Chirac e Lagos e com o secretrio-geral Kofi Annan. Da reunio, resultou a proposta de uma aliana global contra a fome e a pobreza, qual se somou a Espanha, e de aprofundamento tcnico de estudos para gerao de recursos adicionais, inclusive propostas de taxao de transaes financeiras internacionais e do comrcio de armamentos, entre outras. Esse processo dar impulso poltico concreto, para que se inclua a temtica da fome e da pobreza, como prioridade na reunio mundial de setembro de 2005, destinada a avaliar a implementao e os instrumentos necessrios as possibilidades de cumprimento das MDMs14. Tomadas em seu conjunto, as aes em nvel presidencial so polivalentes. Deixam clara a persistncia mundial da fome e da pobreza, mesmo no contexto da expanso da economia de mercado; estimulam o cumprimento das MDMs; ressaltam a necessidade de financiamento internacional, na falta do qual os necessrios progressos no ocorrero; sublinham que devem estabelecer verdadeiras parcerias entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento e no contexto do Ibas, lanam um esforo indito de cooperao Sul-Sul.

Promoo dos direitos humanos, Tribunal Penal Internacional e assistncia humanitria

Conforme se pde observar, um dos propsitos fundamentais da ONU o de promover a cooperao internacional com vistas a resolver questes de carter social e humanitrio e estimular o respeito aos direitos humanos para todos. Ao longo de sessenta anos de histria, as Naes Unidas desempenham papel crucial na estruturao da arquitetura internacional dos direitos humanos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada em 1948, que a base normativa da ao multilateral nesse campo, permitiu abrir o caminho para o efetivo reconhecimento e consolidao, no mbito do sistema internacional, dos valores que haviam sido universalmente aceitos. Tendo como pano de fundo a liberdade, a justia e a paz, a Declarao estabelece o ideal comum a que todos os povos e naes devem atingir (como ocorre no princpio de que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos e tm capacidade para usufruir os direitos e as liberdades sem distino de qualquer espcie).

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Nas ltimas dcadas, foram estabelecidos numerosos instrumentos internacionais que promovem e protegem direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, alm dos que se dedicam proteo especializada contra determinadas formas de violao e para grupos especficos. Na fase de implementao, estabeleceram-se mecanismos para monitorar o cumprimento das obrigaes internacionais assumidas pelos pases. Paralelamente, a Comisso de Direitos Humanos da ONU foi reforada com a criao de grupos de trabalho e relatores com mandato para tratar de temas e pases selecionados e formular as necessrias recomendaes. Apesar de avanos significativos, as conquistas na rea no produziram mudanas com a velocidade almejada. A realizao dos direitos econmicos e sociais segue inatingvel para muitas centenas de milhes de pessoas que vivem em situao de pobreza extrema. Violaes graves e sistemticas continuam a ser impunemente perpetradas e nem sempre a perspectiva de proteo das vtimas levada em considerao. O momento apresenta sinais preocupantes. Seria danoso se, em nome da represso ao terrorismo, os direitos fundamentais fossem derrogados ou qualificados e as garantias fundamentais, particularmente as normas aplicveis aos direitos das pessoas que esto sob custdia, se debilitassem. necessrio que o combate ao terrorismo se faa sem prejuzo para os direitos humanos. Do contrrio, venceria uma lgica perversa que a comunidade internacional est decidida a condenar. No Brasil, a prevalncia dos direitos humanos figura com relevo entre os princpios constitucionais. Em clima de interao aberta e transparente, sucessivos governos vm traduzindo em medidas concretas as sugestes dos vrios relatores especiais da ONU que cobrem in loco ampla gama de assuntos. Esses intercmbios estimulam mudanas internas e aumentam a base de apoio das polticas de direitos humanos. A atuao diplomtica do Pas parte do pressuposto geral de que as aes para promover e proteger os direitos humanos esto vinculadas justia social, ao desenvolvimento, democracia e, em ltima instncia, ao respeito aos princpios e propsitos das Naes Unidas. Correspondem, dessa forma, a nossos prprios interesses nacionais. Passo importante para obviar uma lacuna na arquitetura de direitos humanos foi o estabelecimento do Tribunal Penal Internacional, estrutura judiciria moderna e sofisticada, para combater a impunidade dos crimes que afrontam a dignidade humana. A criao do Tribunal constituiu exemplo marcante de como a ao multilateral nas Naes Unidas pde obter resultados, de maneira rpida e eficaz, impulsionada pela vontade poltica, apesar de um cenrio de articulao nem sempre favorvel. Em menos de seis anos, os estados-membros elaboraram um complexo estatuto penal, organizaram a estrutura institucional do Tribunal, elegeram seu

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presidente, juzes e promotor, os quais comeam a analisar os primeiros casos. O advento do TPI e seu funcionamento constituem um ingrediente indito nas relaes inter-estatais, com impacto positivo para a segurana internacional. As duas instncias mais conspcuas e recentes de violaes macias dos direitos humanos, a desintegrao da Iugoslvia e o genocdio de Ruanda, levaram criao de mecanismos jurdicos contra a impunidade: os tribunais para esses dois pases. A experincia bem-sucedida desses tribunais fez avanar a reflexo sobre a necessidade de um rgo judicirio permanente e de carter genrico em defesa dos direitos humanos. Tais tribunais, porm, s funcionaram porque em seu mbito no houve iseno de imunidade para qualquer autoridade, recordese o caso de Slobodan Milosevic. Da mesma maneira, e por se tratar de rgo universal de combate impunidade, o TPI no pode conviver com medidas de exceo que isentem, a qualquer ttulo, pessoas de sua jurisdio. Nesse sentido, a no renovao, pelo Conselho, da resoluo que isentava as tropas norte-americanas, em servio nas operaes da paz ou em outras operaes autorizadas pelas Naes Unidas , da jurisdio da Corte, em junho passado, indicou um avano importante no processo de consolidao e independncia do TPI. Nos dois anos precedentes, os membros do Conselho, que eram tambm partes do Estatuto de Roma, conviveram com a situao desconfortvel de votar a favor ou silenciar em face de um texto que claramente violava um dos princpios mais caros para o funcionamento e integridade da Corte. Em 2002, apenas a Frana e a Alemanha se abstiveram na votao; em 2004, o projeto apresentado pelos EUA corria o risco de ser rejeitado e foi retirado. Essa evoluo do quadro parlamentar evidencia o crescente apoio da comunidade internacional Corte e o fortalecimento do Direito Penal Internacional, mas tambm serviu para resguardar a imagem do Conselho e da prpria ONU, na conduo de um tema sensvel e de alta visibilidade. Relacionada com a proteo dos direitos humanos, a assistncia humanitria, que tambm visa a salvaguardar as pessoas, ganha espao nas Naes Unidas. Com base em princpios consagrados de neutralidade, imparcialidade e humanidade, a prestao da assistncia humanitria depende, como regra, do consentimento do pas afetado. Na verdade, classicamente, enquanto a responsabilidade maior de ajudar pessoas em estado de necessidade recai sobre o Estado implicado, a cooperao internacional torna-se imprescindvel se a magnitude e a extenso das emergncias superam a capacidade de resposta dos pases. Conquanto as operadores humanitrios e foras armadas trabalhem lado a lado em situaes de conflito, as respectivas atividades se diferenciam fundamentalmente. Ocorre, porm, que desenvolvimentos recentes afetam a percepo e a aceitao tanto por parte dos grupos beligerantes como dos atores humanitrios. foroso reconhecer que, s vezes, torna-se difcil distinguir operaes militares de humanitrias, o que acaba por comprometer a percepo da neutralidade da assistncia humanitria.

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O brutal atentado contra a ONU em Bagd em agosto de 2003 e o subseqente ataque contra a Cruz Vermelha demonstram que mesmo os emblemas das organizaes internacionais no mais protegem integralmente os seus integrantes. Em face desses desdobramentos, ser preciso definir com maior clareza os papis respectivos das diferentes entidades das Naes Unidas nas reas poltica, militar e de assistncia humanitria, que operam em contexto de operaes de paz multidimensionais. recorrente a falta de acesso humanitrio. Por outro lado, no se pode desconsiderar o problema da escassez de recursos. Seria preciso buscar recursos adicionais para a assistncia humanitria, de modo que as contribuies nessa rea no ocorram em detrimento da cooperao internacional para o desenvolvimento.O montante global para a assistncia humanitria deveria ser repartido com base nas necessidades existentes, evitando-se o chamado favoritismo humanitrio (canalizao de recursos para crises que mobilizam a imprensa e a opinio pblica internacionais ao passo que outras situaes so relegadas ao esquecimento). Seria necessrio assegurar recursos para o perodo de transio da fase de emergncia para a da assistncia ao desenvolvimento. Na medida das possibilidades, o Brasil procura participar dos esforos humanitrios, em especial por meio de doaes em espcie e cesso de pessoal. Tendo em vista as demandas externas que estamos recebendo e a crescente visibilidade do papel internacional desempenhado pelo Brasil, vai-se tornando necessrio incrementar a participao brasileira no processo de cooperao internacional para a assistncia humanitria15.

Reforma das Naes Unidas, em particular do Conselho de Segurana

Diante da perspectiva de que o processo de mudana da ordem internacional se acelere, existe hoje amplo consenso de que os mtodos de trabalho, procedimentos, agenda e instituies das Naes Unidas precisam ser urgentemente atualizados. A reforma do Conselho de Segurana e a revitalizao da Assemblia Geral e do Ecosoc (United Nations Economic and Social Council) constituem condies bsicas de eficincia das Naes Unidas como um todo. S o fortalecimento destas permitir que o multilateralismo contribua para que se criem novas e positivas realidades internacionais. H muito o Brasil defende enfoques abrangentes, no tratamento dos problemas de paz e segurana, que levem em conta a necessidade de lidar com as causas profundas dos conflitos, muitas vezes associadas pobreza e desigualdade e marginalizao de indivduos e de comunidades inteiras. artificial, dos ngulos poltico, intelectual e emprico, a separao entre os objetivos de manuteno da paz e da segurana internacionais, de competncia primria do Conselho de Segurana, e os de promoo do desenvolvimento, de que se ocupam a As-

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semblia Geral e tambm o Ecosoc, j que essas so dimenses intrinsecamente interligadas. As causas profundas da violncia esto muitas vezes radicadas nas crises socioeconmicas. Advogamos, em conseqncia, o pronto aperfeioamento dos escassos e burocratizados canais que ligam o Conselho de Segurana e a Assemblia Geral e a revitalizao da Assemblia Geral, inclusive de sua competncia, como nico rgo de participao universal com relao ao exame das atividades do Conselho, nos termos do artigo 15.1 da Carta. Propomos, igualmente, a expanso da cooperao entre o Conselho de Segurana e o Ecosoc. As possibilidades inerentes a um processo amplo de reforma podem ser ilustradas por um passo inicial, mas importante dado pelo Ecosoc ao estabelecer grupos consultivos ad hoc para assistir pases africanos que emergem de conflitos16. De especial interesse para o Brasil, o processo de reforma do Conselho de Segurana alcanou uma fase em que se tornaram mais concretas as possibilidades de que prospere a reviso da composio do rgo. O secretrio-geral Annan, em discurso perante a Assemblia Geral, anteriormente mencionado, contextualizou a situao de maneira correta e severa, ao garantir que estamos diante de um momento no menos decisivo do que quando a Organizao foi criada e que chegada a hora de [...] avaliar cuidadosamente as alteraes estruturais necessrias, no Conselho de Segurana, para fortalecer (as polticas bsicas da Organizao). O Painel (PPE) criado pelo secretrio-geral contou com dezesseis peritos de alto nvel, inclusive o embaixador brasileiro Joo Clemente Baena Soares. Seus termos de referncia se desenvolvem em duas vertentes principais: a questo de poltica, que diz respeito s novas reas de interesse a que o Conselho deve dedicar-se, e a considerao da expanso da composio do Conselho17. Com relao a esta ltima questo, por orientao presidencial e sob a conduo segura do chanceler Celso Amorim, o Brasil est alando seu perfil e, especificamente, recebeu significativas manifestaes de apoio sua aspirao. Para que o Conselho mantenha a autoridade que lhe garante relevncia e eficcia, , a nosso ver, imprescindvel alterar sua estrutura para torn-lo mais legtimo e mais representativo da realidade contempornea, com a participao das naes em desenvolvimento da Amrica Latina, frica e sia como membros permanentes e tambm eleitos. Ao considerar o tema da reforma, no se omita que a oportunidade de sua efetiva realizao aparece s raramente na histria da ONU. Na verdade, em termos do Conselho, o nico antecedente a expanso de seus membros eleitos para dez, que ocorreu em 1961. Ainda assim, essa foi uma deciso puramente incremental, tomada sob o impulso da onda de descolonizao, que no chegou a mudar o equilbrio poltico no Conselho. Neste momento, os objetivos so bem maiores e o que for, ou no, alcanado 2005 certamente perdurar por vrias dcadas.

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Em concluso, a questo da relevncia das Naes Unidas apresenta-se a cada dia. Ao longo de sua histria, a ONU protagonizou xitos e fracassos. natural que assim seja, pois a Organizao , sobretudo, reflexo do conjunto das vontades de seus membros e sua ao, a resultante da interao, da norma jurdica, da conjuntura poltica e das relaes de poder em cada momento. Ante as atuais complexidades e incertezas crticas, indaga-se, com freqncia, se a ONU continuar a oferecer contribuio efetiva para a soluo dos problemas da agenda de hoje e do futuro. A meu ver, a ONU faz, sim, grande diferena e o multilateralismo a sua essncia. A ONU conta com admirao e respeito internacional porque, apesar de suas limitaes, nela que se depositam as melhores e mais profundas esperanas de um mundo mais justo, solidrio e prspero e de soluo pacfica das crises da atualidade.

Notas
1 Agradeo equipe de diplomatas lotados na Misso Permanente do Brasil junto

ONU a colaborao prestada na pesquisa relativa a este texto.

2 Em seu relatrio, em dezembro de 2004, o Painel (PPE) recomendou a criao de

uma Comisso de Construo da Paz, em situaes de ps-conflito, que, a seu ver, deveria ser vinculada ao Conselho de Segurana, e que deveria dedicar-se a temas como a construo institucional, processos eleitorais, recuperao socioeconmica, observncia dos direitos humanos, assistncia humanitria, nos pases naquela situao. Como esta, a maior parte das notas subseqentes diz respeito atualizao do texto, que se tornou necessria diante das rpidas mudanas em curso na conjuntura internacional.
3 Conceitos e prticas, como as relativos s formas preventivae preemptivade con-

flito, foram recentemente relanados. Preventiva seria a guerra que se dirige a uma ameaa apenas presumvel; e preemptiva, aquela que se volta para eliminar uma ameaa identificada como presente e imediata. Do ponto de vista da Carta, as bases de ambas so, no essencial, discutveis, pois no se amoldam ao requisito do artigo 51, que consagra e regula apenas o direito legtima defesa, em caso de ataque armado. O PPE, em seu relatrio, preserva o Artigo 51, embora procure promover uma certa flexibilizao de sua interpretao.
4 O relatrio do PPE reconhece esse princpio, mas suas recomendaes sero ainda

objeto de amplos e complexos debates nos prximos meses.

5 Ver Erskine Childers, An Agenda for Peace and an Agenda for Development: The

Security Council and the Economic & Social Council in the UN Reform Process, Colloquium on the United Nations at Fifty Whither the Next Fifty Years, Bruxelles, 1995. Ver o artigo 1.2, da Carta.
6 O Conselho vale-se de mtodos como exortaes e recomendaes. Assim, so pro-

movidas formas de conciliao ou de ajuste de situaes internacionais, inclusive no plano judicial, pela ao da Corte Internacional de Justia, na Haia. Em caso de violaes dos direitos humanos, o combate impunidade se faz nos tribunais penais

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de aplicao universal ou, em tribunais especiais ad hoc criados sob a autoridade do Conselho de Segurana.
7 As programadas eleies nacionais em janeiro de 2005 colocam-se nesse quadro in-

quietante, em termos de sua legitimidade, dada a persistncia da insegurana e da incerteza poltica.

8 Em janeiro de 2005, chegou-se a um encaminhamento para o conflito Norte-Sul,

com a assinatura do Acordo Amplo de Paz, em fase inicial de implementao, que cria um novo Governo nacional, com a participao das foras polticas do Sul, sob a liderana de John Garang.
9 Anunciou-se, nos primeiros dias de 2005, que o Banco Mundial, o FMI e o BID

finalmente iniciaram desembolsos para financiar projetos no valor de US$ 400 milhes.
10 A reviso de dez anos da Conferncia do Rio de Janeiro, ocorrida em setembro de

2002, em Joanesburgo, reafirmou os compromissos da Agenda 21 e adotou uma Declarao Poltica e um Plano de Implementao que exprimem o consenso internacional sobre as aes necessrias com vistas ao desenvolvimento econmico e social com a proteo do meio ambiente.
11 Reflete, mais especificamente, a disposio de renovar esforos para implementar os

objetivos acordados em matria de proteo do meio ambiente e dos direitos humanos, promoo da democracia e boa governana, proteo aos grupos vulnerveis (crianas, civis vtimas de conflito armado, desastres naturais e genocdio), atendimento s necessidades especiais do continente africano e fortalecimento das Naes Unidas.
12 Acaba de ser lanado o relatrio do Projeto do Milnio, sob o ttulo de Investing in

Development, que servir de subsdio para os debates e decises no correr de 2005.

13 Alm de contribuies efetuadas pelos trs pases para facilitar o incio de seu funcio-

namento, o fundo recebeu doaes privadas. O primeiro projeto financiado ser desenvolvido em Guin Bissau, no setor da pesca, que de fundamental importncia para aquele pas. Espera-se que a experincia do Fundo Ibas, indita entre pases em desenvolvimento, possa redinamizar a cooperao Sul-Sul e mobilizar potenciais doadores.
14 O relatrio conclusivo foi apresentado a lderes mundiais em reunio que o Presi-

dente Lula convocou para 20 de setembro, vspera do incio dos trabalhos polticos da Assemblia Geral, e qual quase setenta chefes de Estado e de governo compareceram. Na ocasio foi adotada a Declarao de Nova York, que alcanou excelente repercusso nas Naes Unidas. Durante o ano, sero realizadas nas Naes Unidas reunies com vistas a preparar o tema para o seu exame no mais alto nvel.
15 Os furaces no Caribe em 2004 e o recente tsunami no oceano ndico so indicativos

de situaes em que se criam expectativas quanto participao brasileira em esforos internacionais de assistncia humanitria. Torna-se, pois, urgente rever a poltica nacional, inclusive no que diz respeito ao planejamento anual e a necessidade combinar meios civis e militares nesse campo, entre outros aspectos. 16 O primeiro desses grupos, do qual o Brasil membro, volta-se para um pas de

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lngua portuguesa, a Guin Bissau. Sua experincia demonstra a unanimidade dos esforos voltados para a consolidao da paz, na ausncia de condies para o desenvolvimento, e vice-versa. O papel desse grupo tem sido o de mobilizar apoio internacional para a reconstruo, mediante uma parceria em que o governo de Guin Bissau e os pases doadores, juntamente com as instituies internacionais. Existe um segundo grupo para o Burundi e tambm foi reativado um rgo semelhante para o Haiti. Trata-se, porm, de modelo que ainda encontra resistncia por parte dos defensores de um conceito de segurana internacional que desqualifica os riscos advindos de cenrios de pobreza ou subdesenvolvimento. 17 Nos ltimos meses, acelerou-se fortemente a atividade diplomtica com relao ao Painel (PPE) e suas propostas. Em setembro, o Brasil, ndia, Japo e Alemanha, que aspiram condio de membros permanentes do Conselho de Segurana, criaram, em Nova York, o grupo denominado G-4, em reunio no mais alto nvel de governo por ocasio da abertura da sesso da Assemblia Geral. Em dezembro, o PPE apresentou ao secretrio-geral seu relatrio, que agora comea a ser discutido pelos estados-membros. Aguarda-se para maro um novo relatrio do secretrio-geral, no qual este procurar integrar as recomendaes do Painel e as do relatrio sobre o investimento no desenvolvimento, preparado sob a coordenao do prof. Jeffrey Sachs. O G-4 trabalha intensamente e tem a expectativa de que a questo da reforma da composio do Conselho de Segurana seja decidida antes de setembro prximo, para ento ser submetida ao referendo dos chefes de Estado e de governo que viro a Nova York para o evento sobre a Declarao do Milnio.
RESUMO O FOCO DESTE texto o da viso brasileira da diplomacia multilateral nas Naes Unidas, tendo em vista recentes desenvolvimentos, inclusive o renascimento das polticas unilaterais. Concentra-se nos desafios centrais da paz e segurana, cooperao internacional para o desenvolvimento econmico e promoo dos direitos humanos. Examinam-se as questes do Iraque, Sudo e Haiti, assim como a Declarao do Milnio, das Metas de Desenvolvimento do Milnio e a Conferncia de Monterrey para o Financiamento do Desenvolvimento. So ainda tratados os temas do Tribunal Penal Internacional e da assistncia humanitria. Finalmente, avaliam-se as questes da reforma das Naes Unidas, em particular o Conselho de Segurana.

THIS TEXT IS focused on the Brazilian understanding of the multilateral diplomacy at the United Nations, having in mind recent developments, including the rising of the policies of unilateralism. Attention is given to the central challenges of peace and security, international cooperation for development, and promotion of human rights. The items on Iraq, Sudan and Haiti are examined, as well as those on the Millennium Declaration, Millennium Development Goals and the Monterrey Conference on the Financing for development. Attention is given to the items on International Criminal Court, and humanitarian assistance. Finally, the issue of the Reform of the United Nations in particular the Security Council is evaluated.
ABSTRACT

Palavras-chave: ONU, Poltica Multilateral, Conselho de Segurana. Keywords: UN, Multilateral Policies, Security Council. Ronaldo Mota Sardenberg representante permanente do Brasil junto s Naes Unidas e chefe da Delegao do Brasil ao Conselho de Segurana.

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