AS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE RURAL NO BRASIL: APONTAMENTOS INICIAIS SOBRE O PROCESSO DE CONSTITUIO DESSE CAMPO DE ESTUDOS Srgio

Botton Barcellos1 RESUMO

Esse trabalho prope-se analisar de que forma est ocorrendo constituio das polticas pblicas direcionadas para a juventude rural no governo federal do Brasil. Pretende-se realizar essa anlise por meio dos debates e formulaes sobre essas PPs que foram realizados no mbito do GTJR-CONDRAF. A partir desse universo de pesquisa acredita-se que poder ser possvel, em meio ao processo a constituio dessas PPs direcionadas para a juventude rural, evidenciar as relaes de poder estabelecidas por meio do conjunto de acordos e disputas travadas nesse campo poltico pelos agentes sociais que o compem. Devido a frequncia e a intensidade com que foi debatida, a poltica do PRONAF-Jovem, foi elencada para ser especificamente discutida nesse artigo. Considera-se que os agentes sociais nesse campo empenham em sua concorrncia com os outros as suas foras relativas as quais detm e definem sua posio no campo e, em conseqncia, suas estratgias de atuao em meio a esses debates e na definio de aes acerca das polticas pblicas. As fontes de pesquisa a serem utilizadas para coletar os dados e as referncias usadas nesse trabalho foram obtidas de forma primria em: observao participante, documentos institucionais e vivncias do autor em alguns espaos de debates sobre as PPs direcionadas a juventude rural. Como fontes secundrias sero lanado mo de bibliografias acadmicas e tcnicas, bem como artigos acadmicos at o ano de 2010. Esse trabalho ser constitudo pelos seguintes tpicos: A situao social da juventude rural no Brasil: Apontamentos e problematizao; algumas percepes e evidncias das formas de atuao poltica no GTJR-CONDRAF; e O PRONAFJovem enquanto expresso atual de uma poltica pblica direcionada para a juventude rural. Palavras-chave: juventude rural; polticas pblicas; Estado; organizaes sociais; movimentos sociais. CONSIDERAES INICIAIS

Doutorando no Curso de Ps-Graduao em Cincias Sociais no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade CPDA/UFRRJ. Assistente de pesquisa no Projeto CNPQPROSUL. E-mail: sergiobbarcellos@hotmail.com

Na Amrica Latina, assim como no Brasil, a temtica da juventude destaca-se a partir da organizao social e das mobilizaes jovens protagonizadas ao longo da histria em meio aos movimentos estudantis, partidrios e de cunho cultural. No Brasil, os jovens tambm atuaram junto com outros grupos polticos e identitrios em diversos momentos importantes na histria recente do pas: como nos movimentos: O Petrleo nosso na dcada de 1940; o perodo da ditadura militar nos anos 1960; a chamada redemocratizao e o Movimento Diretas J, no impeachment do ex-presidente Collor, em 1992, com os caras pintadas. Relativo ao contexto rural no Brasil a literatura acadmica descreve a organizao e a mobilizao poltica da juventude desde a dcada de 1930 com a mediao da Igreja Catlica, como por exemplo, no caso da formao da Juventude Agrria Catlica (JAC) que desde a dcada de 1980 passou a organizar-se como Pastoral da Juventude da Rural (PJR). A criao de instituies, polticas e programas com referncia especfica aos jovens situados no meio urbano e rural prospectam um marco institucional diferenciado no mbito das relaes de acordo e disputa poltica no mbito do Estado no Brasil. Diante disso, acredita-se que necessrio contextualizar, mesmo de que forma breve, em que momento o debate da juventude passa a ser observado como um tema de interesse por parte da do Estado, das organizaes e dos movimentos sociais. Em escala internacional, durante a dcada de 1980, o tema juventude destaca-se com fora como idia na agenda internacional dos organismos multilaterais e consequentemente no mbito do Estado. Exemplo disso foi no ano de 1985 que foi declarado como o Ano internacional da juventude pela ONU e a partir desta convocatria gerou-se mltiplas iniciativas de carter local e regional. Em 1987, ocorreu em Madrid, na Espanha, I Conferncia Ibero-americana de Juventude e, na Guatemala, a I Conferncia Juvenil CentroAmericana pela Paz. Em 1988, aconteceu o I Encontro Regional Andino, realizado em Quito, Equador e a I Consulta Coletiva Latino-Americana de Organismos No-governamentais de Juventude, realizada em Buenos Aires, Argentina. Na dcada de 1990, em Viena (ustria) no ano de 1991 ocorreu o Primeiro Frum Mundial da Juventude do Sistema das Naes Unidas. Esse conjunto de acontecimentos em nvel internacional e localmente em diversos pases coloca, portanto, a idia da juventude como um tema de interesse na agenda poltica das instituies de Estado. Diante dessa conjuntura, a partir do incio do sculo XXI, em alguns pases da Amrica Latina e no Brasil, esse tema passa a integrar a agenda poltica dos debates e discusses nas esferas Estado. Ao fim dos anos 1990 no segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso altera-se o quadro de ausncia das polticas destinadas

especificamente aos jovens, com o surgimento de aes pblicas no mbito do governo federal desenvolvidas, principalmente, em formato de parcerias com governos estaduais, municipais e organizaes da sociedade civil. Este foi um momento, no apenas no plano das polticas de juventude, que foi caracterizado por uma idia de administrao pblica em sintonia com os princpios da reorientao da ao do Estado por intermdio dos ajustes estruturais preconizados pelas agncias internacionais, como o Grupo Banco Mundial (FMI e BIRD) e a ONU (UNESCO, OIT e OMS)2. Dessa forma, a idia de participao cidad dos jovens ganha visibilidade e passa a fazer parte da agenda poltica das esferas administrativas do Estado no Brasil, em grande medida, por meio do agenciamento e dos projetos da UNESCO, que tinham como proposta realizar aes acerca dos temas da Educao, Trabalho, Violncia e Cidadania. Conforme as proposies da ONU - Organizao das Naes Unidas - presentes no Programa de Ao Mundial para a juventude, aprovado no ano 2000, para que esse processo de autonomizao da juventude se efetivasse era necessria a sua participao no mbito das polticas pblicas (PPs) direcionadas para esse grupo social, desde o planejamento e a execuo at a avaliao dessas polticas. Essas proposies apontam para mudanas nas relaes de poder entre o Estado e a sociedade civil, no caso dos jovens, em especial (CASTRO, 2006). Constata-se tambm que a partir da dcada de 1990, h um aumento significativo do nmero de trabalhos acadmicos e tcnicos (alm daqueles desenvolvidos por ONGs, sites da internet, etc.), especialmente sobre os pases considerados em desenvolvimento (ou os Pases do Sul), que abordam o jovem campons ou a juventude rural. Entre tais trabalhos podem ser citados em Carneiro (1998); Abramovay (1998); Brkic e Zutinic:(2000); Torrens (2000); Jentsch e Burnett (2000); Majerov (2000); Benevenuto (2004); Stropasolas (2004); Castro (2005). A emergncia da categoria juventude rural junto s organizaes e movimentos sociais, por meio de reivindicaes e processos de organizao de representao poltica, tanto no mbito governamental, como no-governamental, alm de por em evidncia esse grupo social e debate temtico, abriu oportunidades e espaos de atuao poltica para esses jovens. Embora esse tipo de atuao poltica no seja considerado algo novo a juventude
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Conforme consta em Brasil (1995, p. 43), as mudanas por parte do Estado tambm teriam que ser [...] relacionadas s formas de propriedade. Ainda que vulgarmente se considerem apenas duas formas, a PROPRIEDADE ESTATAL e a PROPRIEDADE PRIVADA existem no capitalismo contemporneo uma terceira forma, intermediria, extremamente relevante: a PROPRIEDADE PBLICA NO-ESTATAL, constituda pelas organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. O tipo de propriedade mais indicado variar de acordo com o setor do aparelho do Estado.

rural ao longo da histria e, em muitos pases, foi uma categoria ordenadora de organizaes sociais, no Brasil vivencia-se atualmente uma reordenao dessa categoria (CASTRO, E. G et alii: 2009). No mbito do governo federal, alm da Secretaria Nacional Juventude (SNJ), percebeu-se que o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), dentre os ministrios que atuam junto a essa temtica, o que principalmente desenvolve aes, polticas e programas direcionados para a juventude rural. Essas polticas podem ser representadas, por meio de Programas, como o PRONAF-JOVEM; O selo Nossa Primeira Terra que integra o Plano Nacional de Crdito Fundirio; os Comits de Juventude nos Territrios Rurais da Cidadania; as reunies com organizaes sociais que representam jovens rurais; e a atuao desse ministrio junto ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF) por meio de um grupo temtico, dentre outras. Os espaos aos quais so debatidas as polticas direcionadas para a juventude rural no mbito do MDA ocorrem, em sua maioria, junto ao CONDRAF. Na estrutura organizativa desse conselho, estava situado o Grupo Temtico de Juventude Rural (GTJR) que foi institudo com o objetivo de desenvolver propostas de fortalecimento e articulao entre as diversas PPs para apoiar a construo do pacto da juventude no Brasil, mas no caso do grupo refere-se especificamente a debater as demandas, as necessidades da juventude rural e a elaborar proposies por meio dos representantes polticos do governo e da sociedade civil3. A ideia de juventude rural recentemente passa a ser referenciada inclusive por considerar o jovem como um agente de atuao poltica que organiza-se para reivindicar e disputar direitos e polticas sociais. Ao referir-se essa questo, acredita-se que necessrio contextualizar, mesmo de que forma breve, em que momento o debate da juventude passa a ser observado como um tema de interesse por parte da sociedade no mbito do Estado, das organizaes e dos movimentos sociais. Diante disso, a criao de estruturas administrativas, polticas e programas com referncia especfica aos jovens situados no meio urbano e rural prospectam um marco institucional diferenciado no mbito das relaes de acordo e disputa poltica no mbito do Estado no Brasil. Contudo, o debate para o aprimoramento e ampliao desse conjunto de aes e PPs est em pauta, pois considera-se que os jovens no Brasil so agentes sociais com

A Resoluo n 66, publicada no DOU n n 226, de 20 de novembro de 2008, criou o Grupo Temtico de Juventude Rural, definiu suas atribuies, produtos esperados, prazo de vigncia, composio, entre outras definies, inclusive orientando para a aprovao de seu Regulamento Interno, na reunio de instalao do Grupo Temtico.

permanentes e diversas necessidades e demandas sociais e econmicas singulares a serem atendidas, inclusive no meio rural. Frente a isso, por meio desse trabalho prope-se analisar de que forma est ocorrendo constituio das polticas pblicas direcionadas para a juventude rural no governo federal do Brasil. Pretende-se realizar essa anlise por meio dos debates e formulaes sobre essas PPs que foram realizados no mbito do GTJR-CONDRAF durante os anos de 2009 e 2010. A partir desse universo de pesquisa acredita-se que poder ser possvel, em meio ao processo a constituio dessas PPs direcionadas para a juventude rural, evidenciar as relaes de poder estabelecidas por meio do conjunto de acordos e disputas travadas nesse campo poltico pelos agentes sociais que o compem. Devido frequncia e a intensidade com que foi debatida, a poltica do PRONAF-Jovem, foi elencada para ser especificamente discutida nesse artigo focando as relaes de disputa e acordo na sua formulao e avaliao4. Sob essa perspectiva, acredita-se que por meio da identificao das Idias, Interesses e Instituies que integram esse escopo de debates e formulaes sobre essas PPs direcionadas para a juventude rural ser buscado perceber a forma de ao dos agentes, o contexto das relaes polticas, das relaes de poder (simtricas e assimtricas) e as estratgias estabelecidas (conflito e cooperao) pelos agentes por meio da constituio de uma poltica pblica (PP) (PALIER & SUREL, 2005 e MAHONEY, 2001). Neste aspecto, para Bourdieu (1997) considera-se que os agentes sociais nesse campo social, isto , o das PPs, empenham em sua concorrncia com os outros as suas foras relativas as quais detm e definem sua posio no campo e, em conseqncia, suas estratgias de atuao em meio a esses debates e na definio de aes acerca das PPs. Frente a isso, por um lado, lutam pela conservao ou transformao do mundo social por meio do enfrentamento simblico para influir nas vises de mundo, nas classificaes em vigor e, assim, mobilizar os grupos que lutam pelos instrumentos objetivados na administrao pblica (direito, exrcito, finanas pblicas, etc.). As fontes de pesquisa a serem utilizadas para coletar os dados e as referncias usadas nesse trabalho foram obtidas de forma primria em: observao participante, documentos institucionais e vivncias do autor em alguns espaos de debates sobre as PPs direcionadas a juventude rural. Como fontes secundrias sero lanado mo de bibliografias acadmicas e tcnicas, bem como artigos acadmicos datadas at o ano de 2010.

Durante o processo de discusso dessa poltica observou-se uma intensa mobilizao dos componentes do grupo e foi possvel observar de forma mais cristalizada o conjunto das relaes polticas contidas no mesmo.

A partir desse escopo analtico, esse trabalho ser constitudo inicialmente por uma breve contextualizao e discusso acerca da situao social5 da juventude rural no Brasil, bem como identificar o conjunto de aes e polticas pblicas direcionadas para esse grupo social. A seguir ser realizada a apresentao do GTJR-CONDRAF, que atualmente tem o status de Comit Permanente, mas que no perodo da pesquisa era ainda Grupo, quanto aos seus aspectos normativos e de composio poltica. A partir disso sero discutidas as percepes e os apontamentos relativos ao conjunto das sociabilidades e representaes polticas nesse espao. Pretende-se problematizar como que por meio dessas relaes e representaes polticas constituem-se os debates e as estratgias de atuao poltica do grupo para atuar na esfera institucional nos espaos em que se estabelecem as disputas e os acordos polticos na esfera do governo federal. Os espaos elencados para essa observao ser o MDA por meio da Secretaria de Reordenamento Agrrio e o Grupo Temtico de Juventude Rural do CONDRAF. Por fim, dentre as PPs direcionadas para a juventude rural que destacam-se no mbito do governo federal sob os aspectos polticos, que foi alvo de intensos debates junto ao GTJRCONDRAF e como uma das principais pautas de reivindicao das organizaes sociais foram as direcionadas a concesso de crdito como o PRONAF-Jovem. Assim, em relao a essa poltica sero identificados os principais impasses e entraves no processo de execuo e acesso a essa PP.

1.

SITUAO

SOCIAL

DA

JUVENTUDE

RURAL

NO

BRASIL:

APONTAMENTOS E PROBLEMATIZAO

No Brasil, os grupos sociais inseridos no mbito da agricultura familiar situam-se historicamente entre os que tinham e ainda tem grandes dificuldades de acesso a terra, de efetivar o cultivo agrcola e acesso as PPs, como as relacionadas assistncia tcnica e ao crdito rural. Essa condio se constituiu seja em funo da concentrao fundiria enquanto questo histrica no Brasil, que contribuiu para gerar em grande medida no desenvolvimento da desigualdade social no meio rural, seja na concentrao do poder poltico, que definiu os grupos sociais a serem privilegiados - em relao aos demais - com as PPs, e conseqentemente, com os recursos pblicos aplicados em infra-estrutura, crdito, assistncia tcnica e pesquisa.
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Para auxiliar nessa contextualizao sero utilizados dados estatsticos coletados junto a PNAD (2009) e dados preliminares do Censo IBGE (2010).

A partir da dcada de 1990 ocorreu uma proliferao de estudos tcnicos e acadmicos (Organizaes internacionais, rgos estatais, universidades e ONGs) acerca da produo familiar a qual passou a ser vista como um campo de ao para uma agricultura alternativa ao padro moderno vigente que predominou e ainda predomina na agricultura brasileira e que no contemplou a grande maioria dos produtores familiares. Nesse contexto, a agricultura familiar se afirmou como uma categoria expressiva no meio rural brasileiro e passou a ser um pblico assistido pelo Estado, inclusive, sendo alvo para a formulao de PPs. Atualmente dentre as diversas polticas pblicas direcionadas para a agricultura familiar, podem ser destacadas as de crdito agrcola, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), e os Programas e as Polticas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER). De fato, evidente a importncia destas polticas, sobretudo porque se voltam para categorias sociais que, por um longo perodo, ficaram margem das aes do Estado, sofrendo os efeitos do processo de mudana da matriz tecnolgica da agricultura com a revoluo verde e as conseqncias da estrutura agrria desigual que caracterizou a formao econmica e social do Brasil. A constituio de polticas para a agricultura familiar podem ser consideradas recentes, isto , formuladas a partir do incio da dcada de 1990 e derivaram principalmente da conjuno de trs fatores: a luta poltica travada pelos movimentos sociais rurais, e no caso tratado nesse artigo destacam-se a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) reivindicando a valorizao da agricultura familiar como estratgia de desenvolvimento rural, por meio mobilizaes como as Jornadas Nacionais de Luta e, posteriormente, pelos Gritos da Terra Brasil; a divulgao de estudos realizados pela FAO/INCRA (1994 e 1996), nos quais se definiu a agricultura familiar como conceito, estabelecendo um conjunto de diretrizes que deveriam nortear a formulao de PPs adequadas a este setor; a difuso de alguns trabalhos acadmicos, que procuraram demonstrar a importncia assumida pela agricultura familiar no desenvolvimento de algumas naes capitalistas importantes, especialmente na Europa (BIANCHINI,2000). Em relao aos diversos grupos sociais situados no meio rural, h tambm os grupos sociais que so reconhecidos ou denominam-se como juventude rural, o qual a questo social que geralmente associada a esse grupo a ocorrncia histrica da sua migrao do meio rural para as cidades, fato este que representa tanto a diminuio demogrfica, quanto territorial desse espao. Em referncia a isso, demograficamente est ocorrendo uma inegvel diminuio da porcentagem de jovens e de adultos que vivem nas reas rurais nas ltimas dcadas. Sob essa perspectiva, parte-se do princpio de que atualmente a questo da juventude

no meio rural brasileiro perpassa em vivenciar aspectos como a falta de acesso a bens e servios em um meio rural desigual socialmente e tensionado de forma geral por questes como a expanso indiscriminada do agronegcio e a concentrao fundiria. Sob essa perspectiva, Castro (2008) aponta que mesmo com processos distintos de organizao da juventude nas organizaes e movimentos sociais observa-se que dois aspectos so centrais ao abordar a categoria: A juventude como uma identidade poltica que aglutina demandas sociais especficas e estruturais visando mudanas na realidade no meio rural brasileiro; a juventude como identidade que acionada relacionalmente, em oposio velhos e adultos, nos processos de disputa pelos espaos de deciso nas organizaes sociais. No mbito das organizaes e movimentos sociais, ainda para essa autora, a categoria juventude aparece expressa a partir da organizao em grupos e por processos identitrios que acionam prticas, reivindicaes e bandeiras de luta comuns nos movimentos aos quais esto inseridos. Esses jovens organizam-se e formulam novas questes e um repertrio de ao que ressignifica a categoria juventude na sociedade brasileira, e passam a apresentar as demandas especificas desse grupo social. Essa questo surge em primeiro lugar, pelo aspecto multifacetado e pela referida polissemia do termo. Outro fator seria pela intercambialidade dos termos (criana, jovem, velho, etc..) que a definem e dos lugares sociais a que se referem. A gerao, em um sentido amplo, representa a posio e atuao do indivduo em seu grupo de idade e/ou de socializao no tempo inter-relacionada com outros sistemas de relaes, expresses das dimenses de gnero e classe social. Uma das perspectivas que perpassam o desenvolvimento da sociedade que a idade e o sexo/gnero foram critrios constitutivos fundamentais de organizao e integrao social, principalmente de participao na diviso do trabalho, formas organizativas outras que se desdobraram em discriminao, marginalizao ou excluso igualmente baseadas na idade ou gnero Sob essa tica, o jogo de poder entre as geraes se desloca e se reinstala continuamente (MOTTA, 2010). Em pesquisas recentes, como em Ferreira e Alves (2009) e OIT (2010), h a indicao, que os jovens que vivem no meio rural consideram as oportunidades de trabalho e construo de uma autonomia para a vida como questes complexas, pois alm de estar inserido em padres culturais que operam com a lgica da continuidade da atividade agrcola, a relao disso com o tamanho da terra e a persistncia da tutela aos padres familiares. Desse modo, a juventude rural, especialmente a vinculada agricultura familiar e camponesa, possui especificidades que expressam os diferentes papis que lhes so atribudos ou esperados

essencialmente diferentes dos que incidem sobre os jovens pertencentes a outros contextos socioeconmicos , pois, nesse caso so vistos como uma categoria-chave para a reproduo social do meio rural. A organizao dos diversos grupos de juventude no meio rural e que tambm passaram a ser observados por parte do campo acadmico, das organizaes e movimentos sociais, bem como pelo Estado. Atualmente no Brasil, conforme IBGE (2010), cerca de 8 milhes de pessoas em uma faixa etria considerada jovem (15 a 29 anos) esto no meio rural representando 27% de toda a populao rural. Em relao ao total de brasileiros residentes no campo, um em cada quatro se encontra em condio considerada de extrema pobreza, isto , 25,5% ou 4,1 milhes de pessoas e desses 51% so jovens tem at 19 anos de idade (IBGE, 2010). Urbanos 43.280.019 3.436.517 10.940.226 3.451.703 19.515.809 596,6915 Rurais 8,060,454 1,239,016 4,025,883 435,349 1,491,520 1,061,252 Total 51,340,473 4,675,533 14.966.109 3.887.052 21.007.329 7.028.167

Brasil Regio Norte Regio Nordeste Regio Centro-Oeste Regio Sudeste Regio Sul

Tabela 1 - Tabela com a populao jovem entre 15 a 29 anos no Brasil / Urbano e Rural. Estimativa feita sobre a porcentagem geral de populao rural de cada regio e do pas.

Ao realizar o intercruzamento de dados do censo atual do Brasil, evidenciou-se que a taxa de xodo rural no pas caiu da tendncia de 1,31% por ano em relao a dcada anterior, para 0,65%. Os dados demonstram que os maiores ndices de migrao no meio rural brasileiro ocorrem entre homens de 20 a 24 anos e entre mulheres de 15 a 19 anos.Estima-se que aproximadamente 81.000 pessoas com uma faixa etria considerada jovem emigrar para as cidades anualmente nessa dcada. Ainda, estima-se que 92 mil mulheres iro emigrar para a cidade no Brasil a cada ano dessa dcada. Dessas, 25 mil sero mulheres jovens que emigraram para as cidades por ano (IBGE, 2010). Diante disso, em pesquisas recentes, como Ferreira e Alves (2009) e OIT (2010), h a indicao, que os jovens que vivem no meio rural consideram as oportunidades de trabalho e construo de uma autonomia para a vida como questes complexas, pois alm de estarem inseridos em padres culturais que operam com a lgica da continuidade da atividade agrcola, a relao disso com o tamanho da terra e a persistncia da tutela aos padres familiares. Desse modo, a juventude rural pode apresentar especificidades que expressam os

diferentes papis que lhes so atribudos ou esperados essencialmente diferentes dos que incidem sobre os jovens pertencentes a outros contextos socioeconmicos , pois, nesse caso so vistos como uma categoria-chave para a reproduo social de um contexto, ou seja, do meio rural. Por isso, a transferncia dos jovens para o meio urbano, mais do que um movimento demogrfico geral de urbanizao das sociedades industrializadas contemporneas, tem sido visto como um tipo de problema, na medida em que no s contribui para o esvaziamento demogrfico do meio rural (Ferreira e Alves, 2009). Isso fica claro com os dados de que os maiores ndices de migrao no meio rural brasileiro ocorrem entre homens de 20 a 24 anos e entre mulheres de 15 a 19 anos. Segundo dados do MDA (2009), 69% desses homens jovens desejam permanecer no meio rural como proprietrios e 32% dessas mulheres jovens almejam se estabelecer no meio rural. O jovem ou a juventude rural tambm so categorias aglutinadoras de atuao e reivindicao poltica em determinados grupos como os Jovens Sem Terra, as Juventudes partidrias, a Pastoral da Juventude, a Pastoral da Juventude Rural, os Grupos de Jovens de igrejas evanglicas, a Juventude do Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (CASTRO, 2005). A presena progressiva das organizaes de juventude est conformando um espao de atuao social poltica desse grupo social na sociedade a partir da atuao dos agentes aliados, concorrentes, representantes. Um exemplo disso a organizao das representaes e grupos de juventude junto ao meio rural. Como demonstrao da mobilizao social acerca do processo de reivindicao e negociao sobre as PPs para a juventude rural, dentre outras que sero expostas ao longo da elaborao desse projeto de pesquisa, por exemplo, pode-se mencionar a ocorrncia h 16 anos do Grito da Terra Brasil. Essa mobilizao poltica organizada anualmente pelo movimento sindical rural, por meio da CONTAG6 e FETRAF7. Em meio a essa mobilizao que ocorreu no mbito das organizaes rurais que mobilizam/representam diversos grupos sociais especficos, entre esses h os que se denominam jovens rurais. Dentre os principais objetivos dessa mobilizao, um deles apresentar as reivindicaes dessas organizaes sindicais e de sua base social para o governo federal. No conjunto dessas reivindicaes consta a necessidade da formao de PPs para o pblico da agricultura familiar, como foi o apoio e a necessidade de implantao do Programa Nacional da Agricultura FamiliarPRONAF em 1995. Por parte dos grupos jovens ao longo das edies dessa mobilizao, foi
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Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultora. Federao Nacional dos Trabalhadores Rurais em Agricultura Familiar.

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reivindicada a ampliao do PROJOVEM para os jovens do meio rural e a criao da linha jovem no PRONAF (2003). Portanto, essa relao entre as organizaes sociais e movimentos sociais ser problematizada de forma mais especfica e detalhada ao decorrer do desenvolvimento desse estudo. Nesse cenrio, outro sentido dado a categoria juventude rural ocorre por parte do Estado no Brasil na esfera do governo federal, na qual em seus documentos, consta o termo que unifica uma diversidade de grupos sociais e identitrios como as populaes jovens do campo e da floresta, como extrativistas; seringueiros/as; quebradeiras de coco babau; pescadores/as; marisqueiros/as; agricultores/as familiares; trabalhadores/as assalariados/as rurais, meeiros/as; posseiros/as; arrendeiro/as; acampados/as e assentados/as da reforma agrria; artesos/s rurais (PNJ, 2009). Diante disso, a temtica da juventude rural atualmente passa a ser referenciada, inclusive por considerar o jovem como um agente de atuao poltica que organiza-se para reivindicar e disputar direitos e polticas sociais. Nesse contexto, cabe considerar que a idia que associa os jovens a problema ou questo social tambm recorrente junto a instituies como governos e organizaes sociais que os tm como pblico alvo. Assim, considera-se que as categorias sociais ou analticas que servem de base para a construo da realidade social advm de lutas e podem assumir diversas configuraes, em meio a sua disputa por diferentes representaes sociais, em relao categoria jovem ou juventude rural. Os agentes que atuam em um campo tm um determinado nmero de interesses em comum que esto vinculados a prpria existncia do campo. Desse modo, a estrutura do campo social, que debate acerca da temtica juventude rural, pode ser considerada como um estado da relao de fora entre os agentes e as organizaes engajadas na luta, ou na distribuio dos capitais especficos que acumularam no curso das suas lutas anteriores e que orientam as suas estratgias de atuao posteriores (BOURDIEU, 1983). Em meio a esse processo de articulaes, representaes, disputas e mobilizaes polticas, a partir de 2005, a idia da juventude passa a integrar a estrutura administrativa pelo Estado no Brasil, na esfera do governo federal com a criao da Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), como um orgo pertencente Presidncia da Repblica. Essa Secretaria tem o objetivo de elaborar, propor e discutir PPs direcionadas para a populao jovem no Brasil, bem como representar esse grupo social em espaos internacionais que sejam de interesse nacional. Uma das aes de destaque dessa secretaria foi a institucionalizao do Conselho Nacional da Juventude (CONJUVE) composto por 2/3 de representantes da sociedade civil (diversas entidades, organizaes e movimentos sociais rurais e urbanos) e 1/3 de

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representao governamental. No mesmo ano ocorreu a criao da poltica PROJOVEM Programa Nacional de Incluso de Jovens8. Por meio de dados divulgados no ltimo Censo (IBGE, 2010) a maioria dos jovens est aglomerada nos espaos urbanos no Brasil. Um dos desdobramentos desse fator demogrfico que esses espaos tm uma maior ateno e um direcionamento das PPs, inclusive as remetidas ao pblico jovem. Em referncia a isso, demograficamente est ocorrendo uma inegvel diminuio da porcentagem de jovens e de adultos que vivem nas reas rurais nas ltimas dcadas. Sob essa perspectiva, parte-se do princpio de que atualmente a questo da juventude no meio rural brasileiro perpassa em vivenciar aspectos como a falta de acesso a bens e servios em um meio rural desigual socialmente e tensionado de forma geral por questes como a Reforma Agrria e a expanso do agronegcio.

Figura 1 - Pirmide etria da populao total do Brasil. Fonte: IBGE (2010).

O ProJovem foi institudo em fevereiro de 2005 pela Medida Provisria 238, j convertida na Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005.

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Nesse sentido, por meio do PNAD (2009), um estudo da OIT realizado em 2010 e o Censo Demogrfico do IBGE est disponvel alguns dados (estatsticos e em nmeros absolutos) em relao populao jovem no Brasil. Os dados so relativos representao populacional por faixa nas pirmides etrias (representao grfica - figuras 1 e 2) que esto acompanhadas por uma tabela que contm em nmeros absolutos a populao no meio urbano e rural no Brasil9.

Figura 2 - Pirmide etria da populao rural no Brasil. Fonte: IBGE (2010).

A partir dos dados apresentados possvel observar que a populao jovem ainda representa uma grande parcela populacional, e pode ser considerado o maior grupo etrio no Brasil. Esse aspecto tambm indicado para o meio rural, que mesmo com uma populao que apresenta um aumento de faixa etria, dentre os grupos etrios que o compem. Atualmente a populao rural no Brasil, em termo percentual, estimada em 15,65% em relao populao total do pai que contm 190 milhes, sendo que a maioria est na regio
Para a obteno de dados mais precisos e fidedignos em relao a situao da juventude rural no Brasil atualmente,faz-se necessrio aguardar a divulgao total dos dados obtidos pelo Censo do IBGE em 2010, que tem previso de ocorrer at o segundo semestre do corrente ano.
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Norte e Nordeste (IBGE, 2010). Outro estudo da OIJ junto com a OIT-ONU em 2010 reafirma em proporo esses dados no caso do Brasil.

Figura 3 - Estimativa da populao considerada adulta em relao jovem no meio rural na Amrica Latina.

Considera-se que nem todos esses jovens se dedicam apenas ao trabalho agrcola. Muitos transitam intensamente entre o meio rural e o urbano, seja para trabalhar, estudar ou encontrar alternativas de cultura e lazer. As trajetrias podem ser muito diversas e dependem do tipo de rea rural em que esse grupo vive, da renda da famlia, dos nveis de escolaridade alcanados e fundamentalmente do sexo. No que tange o aspecto da desigualdade social, a populao considerada jovem no meio rural e urbano, tambm enfrenta outras dificuldades. Os jovens que vivem em reas rurais enfrentam restries significativas para que desenvolvam-se como fora de trabalho no Brasil e na Amrica Latina, segundo um estudo recente divulgado pela OIT-ONU. Nesse estudo da OIT (2010) consta que em alguns pases existe o que chama-se de "eject" populacional. Isso configura-se pela questo dos jovens migrarem no apenas para buscar novas oportunidades de trabalho ou educao formal, mas porque eles tm uma percepo considerada pouco atraente do meio rural em relao a outros contextos, como o urbano, por exemplo, que oferece condies consideradas mais atrativas em termos de educao, lazer, esportes, atividades culturais e oportunidades de exercer trabalhos e funes diferenciadas do meio rural.

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Frente a essa realidade social na qual o grupo que denomina-se ou so considerados jovens rurais, por meio de suas mobilizaes e reivindicaes polticas, o Estado, em suas esferas administrativas, inclusive a federal, passou a integrar suas pautas na agenda e nos debates de elaborao de PPs. A criao recente dessas PPs destinadas juventude rural, para Ferreira e Alves (2009, p. 257) considerada ainda insuficiente para a produo de mudanas significativas diante dos desafios relativos ao acesso a uma educao de qualidade no campo e da transformao do meio rural em um espao que possibilite, aos jovens, opes viveis para a construo de seus projetos de vida e de trabalho. Ainda os efeitos dessas polticas so reconhecidos como de alcance limitado, beneficiando apenas uma pequena parcela dos pertencentes a famlias pobres, sem-terra ou com terra insuficiente. Frente a essa realidade, os debates e disputas polticas para o aprimoramento e a ampliao desse conjunto de aes e PPs esto em pauta, tanto nas esferas de governo, como para a sociedade no Brasil. Relativo a isso, no mbito do governo federal juntamente com o segmento da sociedade civil que participa dos espaos de participao promovidos pelo governo, ocorreu a constituio de diversos espaos de discusso e a formulao de aes direcionadas para a juventude rural. Nesse sentido, a partir desses espaos possvel identificar, tanto os principais agentes sociais que atuam no governo federal na constituio dessas aes e PPs que abrangem a temtica da juventude rural, como evidenciar as polticas que atualmente so passveis de acesso.

1.1. Os agentes sociais que atuavam no debate da juventude rural no mbito do governo federal

Como pode-se evidenciar, atualmente no Brasil, h um processo de mobilizao social e poltica na sociedade, sobre e a partir da temtica da juventude, em encontros de jovens de partidos polticos, movimentos sociais e sindicais do meio rural e urbano. Do mesmo modo, uma das formas de perceber a importncia desse reconhecimento pode ser observada a partir da incluso do tema da juventude em diferentes instncias governamentais o que tem resultado na formulao de programas direcionados para esse pblico. No mbito do governo federal, fora a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), dentre os ministrios o que est desenvolvendo aes, polticas e programas direcionadas ao juventude rural o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA. Considera-se que as polticas desenvolvidas no mbito do MDA direcionadas para a juventude rural decorrem, especialmente, do trabalho da Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA), da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) e do

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conselho que compe sua estrutura administrativa, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CONDRAF. No caso do CONDRAF, o conselho um orgo colegiado integrante da estrutura do MDA. Esse espao tem como objetivo promover a articulao entre os diferentes nveis de governo e as organizaes da sociedade em debates relativos a temas como: Desenvolvimento rural sustentvel, reforma agrria e Agricultura familiar. Dentre os seus objetivos, constam alguns como: subsidiar a formulao de polticas pblicas de responsabilidade do MDA e propor a adequao, inclusive legal, de PPs federais, s demandas da sociedade e s necessidades do desenvolvimento sustentvel dos Territrios rurais. A estrutura de funcionamento e de deliberao do CONDRAF composta pelo: Plenrio, Secretaria, Comits e Grupos Temticos. Dentre esses espaos, a temtica da Juventude Rural debatida junto ao Grupo Temtico de Juventude Rural GTJR. O objetivo dos Grupos Temticos (GTs) formular propostas a serem apresentadas junto ao plenrio do CONDRAF com o objetivo de fornecer subsdios e recomendaes acerca da formulao e adaptao de polticas de desenvolvimento rural. Dessa forma, o Grupo Temtico de Juventude Rural, atualmente Comit Permanente, foi constitudo com o objetivo desenvolver propostas de fortalecimento da articulao entre as diversas PPs para apoiar a construo do pacto da Juventude referente s demandas e as necessidades da juventude rural por meio das proposies dos representes governamentais e das organizaes da sociedade civil. O GTJR tinha como integrantes os representantes dos Ministrios de Desenvolvimento Agrrio (MDA); o do Trabalho e Emprego (MTE); da Educao e Cultura (MEC); da Sade (MS); a Secretaria Nacional da Juventude; Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP/PR); Secretaria Nacional da Juventude (SG/PR); Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG); Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF Brasil); Pastoral da Juventude Rural (PJR); Unio das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia Solidria (UNICAFES); Rede de Centros Familiares de Formao por Alternncia (Rede CEFFAs); Coordenao Nacional dos Quilombos (CONAQ); Servio de Tecnologia Alternativa (SERTA); Instituto Aliana (IA); Instituto de Juventude Contempornea (IJC); Movimento de Organizao Comunitria (MOC), Escola de Formao Quilombos dos Palmares (EQUIP); Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR); Federao Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Tcnica e Extenso Rural e

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do Setor Agrcola do Brasil (FASER) e a Comisso Nacional dos Povos Indgenas10. Ainda o Grupo conta com a participao da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, por meio de pesquisadores, como convidada efetiva. As reunies do Grupo ocorriam com periodicidade mensal em Braslia -DF na sede do MDA ou em algum local onde estejam ocorrendo eventos com a tema da juventude. Por exemplo, uma das reunies do GTJR ocorreu em Fortaleza-CE em meio ao I Festival da Juventudes em 2010. O grupo tinha sua coordenao formada por um representante do governo e um da sociedade civil. Por parte do governo o representante era do MDA e por parte da sociedade civil era um representante do SERTA. Em suas reunies o Grupo deliberou que iria debater e atuar estrategicamente junto s seguintes temticas: Acesso a Terra; Trabalho e renda; Educao do/no e para Campo e Qualidade de Vida; e Participao e Organizao Poltica da juventude rural. Assim, a partir dessas diretrizes no Grupo foram discutidas, por meio dos representantes do governo e da sociedade civil, diversas PPs. Tambm no GTJR eram debatidas e elaboradas estratgias de atuao do Grupo em espaos onde ocorriam discusses em relao ao tema juventude no mbito do governo para a
realizao de propostas, crticas e a incluso de suas pautas junto a elaborao das mais diversas PPs. As polticas pblicas e aes formuladas especificamente ou faziam meno a categoria jovens rurais ou a juventude rural pelo governo federal e que foram pautadas no GTJR foram as seguintes:

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Em uma das suas ltimas reunies no ano de 2010 com vistas de ampliar a participao das organizaes sociais no Conselho e substituir as que no comparecem, est em discusso a incluso das seguintes entidades: IJC, Critas, Coletivo Regional de Juventude e Participao Social (Bahia), CEPIR e Rede Nacional de Juventude Indgena. Precisa receber uma manifestao dessas entidades que querem participar do GT.

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POLTICAS PBLICAS/PROGRAMAS (TIPO )

1. Territrios Rurais da Cidadania (Regulatria)
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ORGOS GOVERNAMENTAIS

DESCRIO (sinttica)

Secretaria de (SDT) - MDA

Desenvolvimento

Territorial

Atualmente no Brasil foram formados 164 Territrios Rurais da Cidadania com colegiados constitudos, com 11600 entidades distintas que os compem. Nesse contexto h tambm uma rede nacional de colegiados com 24 redes estaduais. Desses territrios com colegiados h 22 Comits de Juventude e 15 comisses provisrias constitudas. O Programa dos Territrios Rurais da Cidadania tem como objetivo a superao da pobreza e gerao de trabalho e renda no meio rural por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel e apartir disso busca realizar um processo de incluso produtiva das populaes pobres dos territrios; o Planejamento e integrao de polticas pblicas; a busca da universalizao de programas bsicos de cidadania; a ampliao da participao social.

2. Programa Nacional de Crdito Fundirio Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA) Este Programa tem como um dos seus objetivos - Selo Nossa Primeira Terra MDA. centrais contribuir para a reduo da pobreza rural e para a (Distributiva) melhoria da qualidade de vida, mediante o acesso a terra e o aumento de renda dos trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra. O acesso a terra por este programa est previsto por financiamento da aquisio de terras e dos investimentos
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Tipologia baseada tambm em Lamounier (1994) e em tipologias convencionalmente adotadas no governo.

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necessrios

estruturao

das

unidades

produtivas

constitudas pelas comunidades e famlias beneficirias. Este financiamento reembolsvel pelos beneficirios. Por meio do financiamento da compra de terras e dos investimentos bsicos necessrios estruturao das novas unidades produtivas constitudas, o PNCF permite a incorporao, ao programa de Reforma Agrria, das reas as quais no poderiam em ser contempladas propriedades por com outros reas

mecanismos,

particular

inferiores a 15 mdulos fiscais ou propriedades produtivas. 3. PRONAF - Linha JOVEM (Distributiva) Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) - MDA Consta como um dos objetivos da linha do PRONAF Jovem, conforme MDA-SAF (2007): atender as demandas especficas desse pblico; a partir do acesso ao crdito tambm oportunizar com isso o aumento das relaes sociais e de cidadania; aproveitamento e conservao dos saberes tradicionais da populao do campo de sua regio e localidade; diversificao e potencializao das atividades geradoras de renda, com isso possibilitando o

aproveitamento das potencialidades locais / regionais, a agregao de valor aos produtos e o acesso a novos mercados; proporcionar o esprito empresarial, de liderana, de associativismo e cooperativismo; aumento da

qualificao tcnica; acesso a novas tecnologias (qualidade

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de vida). Essa linha est orientada para os jovens entre 16 e 25 anos e que tenham cursado ou estejam cursando escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio ou que tenham no mnimo 100 horas de curso tcnico ou estgio que preencham os requisitos definidos pela Secretaria de Agricultura Familiar SAF/MDA. Outro critrio a ser atendido pelo(a) Jovem Rural ter a DAP emitida por entidades credenciadas pela anlise dos documentos que

responsabilizadas

comprovam a participao dos jovens nos cursos, estgio e outros processos de profissional. capacitao ou formao tcnico-

4.Programa Nacional de Educao na Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA) Reforma Agrria (PRONERA) (Educacional)

O PRONERA tem como objetivo promover aes educativas nos assentamentos da reforma agrria, com metodologias de ensino especficas realidade sociocultural do campo. O Programa tem como metas especficas reduzir as taxas de analfabetismo e elevar o nvel de escolarizao da populao nos assentamentos, promovendo tambm a habilitao de professores nos nveis mdio e superior, bem como a formao tcnico-profissional dos jovens e adultos, com foco nas reas de produo agropecuria e

administrao rural. Tambm compe o escopo do

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Programa a produo de materiais didtico-pedaggicos subsidirios s aes educativas. O PRONERA tem como pblico alvo a populao dos projetos de assentamentos (PA) da reforma agrria, implantados pelo INCRA ou por rgos estaduais

responsveis por polticas agrria e fundiria. Junto com os jovens e adultos assentados, beneficirios diretos das aes educativas, o programa busca atender as demandas de educao das comunidades como um todo. Um dos diferenciais desse programa desenvolver aes mediante parcerias entre os rgos governamentais, Instituies de Ensino Superior (IES), movimentos sociais e sindicais e comunidades assentadas; da multiplicao quando visa ampliar o nmero de alfabetizados bem como de monitores e de agentes mobilizadores para promover a educao nos assentamentos; e da participao quando busca mobilizar a comunidade beneficiria em todas as fases dos projetos.

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5. Consrcio Rural da Juventude (Distributiva) ATUALMENTE DESATIVADA.

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)

Promover aes de qualificao profissional para a Juventude Rural, no mbito do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego - PNPE. A execuo do Consrcio conta tambm com a parceria de organizaes da sociedade civil. No mbito sindical a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG e por parte do terceiro setor com o Instituto Aliana com o Adolescente. O Consrcio Rural da Juventude um projeto que consiste em 200 horas de formao bsica para a cidadania (cooperativismo, associativismo, noes de cooperao, noes de relaes, etc); mais 200 horas de formao tcnica: cursos de artesanato, produo de sementes, produo de galinha caipira, caprino-ovinocultura,

piscicultura e cursos inerentes cultura local. O Projeto tem a durao de seis meses e durante os quatro primeiros cada jovem recebe uma bolsa no valor de R$ 150,00. Nos dois meses restantes, os Jovens vo estar formulando o prprio projeto produtivo que poder ser viabilizado por meio dos programas como o Nossa Primeira Terra ou PRONAF - Jovem. O Consrcio Rural da Juventude foi implementado em todos os Estados do Nordeste (exceto a Paraba), Minas Gerais, Esprito Santo,

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Rio G. do Sul, Santa Catarina, Par, Rondnia e Tocantins.

6.PRO-JOVEM CAMPO - Saberes da Secretaria de Educao Continuada, Atualmente o Programa Saberes da Terra integra a Terra Alfabetizao e Diversidade (SECAD) Poltica Nacional de Incluso de Jovens - PROJOVEM e (Educacional) Ministrio da Educao, SRA e SDT - MDA. passa a se denominar ProJovem Campo Saberes da Terra. ATUALMENTE DESATIVADA. O PROJOVEM foi institudo pela Medida Provisria n 411/07, representa um indutor de polticas pblicas de juventude nas diferentes esferas e tem por objetivo promover a reintegrao de Jovem ao processo educacional, sua qualificao profissional e seu desenvolvimento humano por meio de quatro modalidades: I) ProJovem Adolescente Servio ProJovem Scioeducativo; Trabalhador; II) e ProJovem Urbano; III)

IV) ProJovem Campo

Saberes da Terra.

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7. Agenda Nacional de Trabalho Decente OIT/ONU em nvel internacional e o conjunto No documento que foi repassado para o GTJR realizar para a Juventude (ANTDJ) de ministrios do governo, inclusive o MDA no suas sugestes e contribuies junto ao debate constava que (Regulatria) Brasil. a construo de uma agenda nacional de trabalho decente para a juventude tarefa extremamente relevante e ganha importncia quando fala-se do Brasil, onde o trabalho tem intensa presena na vida juvenil, ou mesmo se faz presente, muitas vezes, antes da idade legal para trabalhar, ainda na infncia ou adolescncia. Uma vez que o foco da Agenda do Trabalho Decente para a Juventude no Brasil so os jovens entre 15 e 29 anos, respeitando o grupo etrio atualmente considerado jovem no pas, cabe de incio realizar um dilogo com as orientaes j estabelecidas pelo Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Adolescente Trabalhador. Neste sentido, considera-se que a defesa do trabalho decente para os adolescentes (a partir dos 15 anos) precisa avanar na reflexo dos direitos daqueles jovens que, estando em idade de trabalhar, tm seus direitos desrespeitados seja como trabalhadores, seja como cidados que atravessam um momento especfico de suas trajetrias.

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8. Poltica de Ateno Integral Sade de Ministrio da Sade Adolescentes e Jovens (Assistencial)

A promoo a ateno integral sade de adolescentes e jovens, de 10 a 24 anos, busca abranger as questes de gnero, orientao sexual, raa/etnia, ao meio familiar, s condies de vida, escolaridade e ao trabalho, visando a promoo sade, preveno de agravos e reduo da morbimortalidade, tendo trs eixos centrais: crescimento e desenvolvimento saudveis, sade sexual e reprodutiva, e reduo da morbimortalidade por causas externas. Alm das aes intersetoriais, cabe ao servio de sade a captao de adolescentes para o acompanhamento sistemtico,

oportunizando espao para avaliaes e aconselhamento, criando uma cultura de busca desta populao s Unidades de Sade, a exemplo do que atualmente ocorre com a puericultura realizada no primeiro ano de vida.

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9. Grupo Temtico de Juventude Rural (GTJR) do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF) (Regulatria / Consultiva). ATUALMENTE J TEM O STATUS DE COMIT PERMANENTE.

O CONDRAF um orgo colegiado integrante da estrutura desse ministrio. Esse espao tem como objetivo promover a articulao entre os diferentes nveis de governo e as organizaes da sociedade em debates relativos a temas como: Desenvolvimento rural sustentvel, reforma agrria e agricultura familiar. A estrutura de funcionamento e de deliberao do CONDRAF composta pelo: Plenrio, Secretaria, Comits e Grupos Temticos. Dentre esses espaos, a temtica da juventude rural tratada junto ao Grupo Temtico de Juventude Rural GTJR. O GTJR do CONDRAF foi criado pela Resoluo n 66, publicada no DOU, de 20 de novembro de 2008. Em sua regulamentao interna est previsto como definio ser um espao coletivo, participativo e democrtico, que se na a fortalecer a articulao entre as diversas polticas pblicas para subsidiar a construo do pacto da juventude no que se refere s demandas e necessidades da juventude. As reunies do GTJR-CONDRAF ocorrem

geralmente uma vez por ms em Braslia -DF no MDA ou em algum local/evento onde estejam ocorrendo eventos com a temtica da Juventude.

Tabela 2 - Panorama do conjunto de PPs, orgo responsvel e descrio do seu escopo normativo e operacional.

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No conjunto das reunies realizadas (13 atualmente) o GTJR-CONDRAF alm de debater, tambm foram produzidas algumas aes como a discusso acerca da necessidade de uma Poltica Nacional para a Juventude Rural; a construo de debates e propostas em relao a melhoria da qualidade de vida dos jovens no meio rural; elaborao de contribuies e propostas para compor a Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel12 e o Plano Nacional de Juventude13. A seguir sero problematizadas nesse trabalho, de forma mais especfica, possveis percepes e apontamentos sobre a atuao e as formas de representao poltica no mbito do GTJR. A partir disso sero problematizadas o conjunto das sociabilidades e representaes polticas nesse espao. Desse modo, pretende-se problematizar como ocorrem as relaes, as representaes e as estratgias de atuao poltica dos agentes que compem esse grupo.

2. ALGUMAS PERCEPES E EVIDNCIAS DAS FORMAS DE ATUAO POLTICA NO GTJR-CONDRAF

Os espaos externos e internos de organizao e ao poltica das organizaes e movimentos sociais que atuam no meio rural esto marcados por relaes de fora, de disputa e de conflito por parte dos diferentes agentes (que so ou representam os jovens) que trabalham material e simbolicamente no sentido de produzir aes polticas nesses espaos. Assim, esses agentes ora representantes, ora representados que so atuantes em organizaes e movimentos sociais que pautam a questo da juventude rural, passam a atuar no s por reivindicaes acerca de problemas sociais de carter macroestrutural, como a questo agrria, a ao do agronegcio no Brasil ou pautas especficas relativas a outros grupos geracionais, mas tambm passam a atuar em relao a interesses e pautas especficas, como o anseio em permanecer no meio rural e reivindicar condies sociais para a ocorrncia disso. Outra caracterstica observada que o jovem rural no mbito dos movimentos e organizaes sociais ocupa e assume posies nos espaos sociais como um agente poltico
Proposta aprovada pelo CONDRAF no dia 24 de fevereiro de 2010. Ao longo de diversas reunies o GTJR-CONDRAF, por meio dos seus membros, debateu, elaborou e formulou um conjunto de propostas e alteraes junto ao Plano Nacional de Juventude (PNJ). Dentre as propostas realizadas constavam a necessidade de mudana em diversos termos que no contemplariam as diversas realidades regionais no meio rural e as identidades da Juventude Rural atualmente no Brasil. Outro conjunto de alteraes foram propostas em relao aos temas especficos como Educao, Sade, questo ambiental, acesso ao crdito e reforma agrria. A sistematizao dos resultados desse esforo foi devidamente encaminhada a SNJ.O PNJ est em trmite no congresso nacional h dois anos.
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que afirma sua identidade como pertencente a categoria juventude rural, expressam angstias e demandas de um grupo social no qual se percebem e so percebidos como jovens, que buscam legitimar-se (Bourdieu, 1983) e serem reconhecidos, como tais (CASTRO, 2008). Destaca-se que nesses contextos os jovens ao atuar e na busca por ocupar espaos polticos tambm vivenciam disputas, enfrentamentos e conflitos para terem legitimidade e reconhecimento como agente poltico em espaos de formulao e deciso poltica (CASTRO & ALMEIDA, S., et l, 2007). Outra varivel possvel de ser percebida que as organizaes e movimentos sociais ao deliberarem em seus espaos polticos e por meio da ao de sua base social em atuar e discursar acerca de pautas diferenciadas, como as da juventude rural, abrem possibilidades de atuarem em outros espaos sociais e ampliar sua capacidade de representao poltica. Essa perspectiva possibilita a essas organizaes e movimentos socais estabelecerem aes e uma ao em todos os campos da poltica, tanto no mbito simblico14, como interativo, institucional e substantivo, catalisando para si um conjunto de oportunidades polticas junto s redes de agentes s quais se relacionam, mobilizando recursos de poder. A partir disso ocorre, o que pode ser considerado como um processo social de hibridao e ampliao de mltiplos recursos materiais, discursivos, simblicos e cognitivos (IBARRA et al, 2002). Cabe da mesma forma, analisar a influncia dos fatores macropolticos, conforme Ledesma (1994), que incidem diretamente na formao dos movimentos e organizaes sociais e suas respectivas pautas de reivindicao. No Brasil, por exemplo, destaca-se no tempo histrico recente, isto , desde o ano de 2003, uma determinada conjuntura poltica a alterao da estrutura de oportunidades polticas, pois o Partido dos Trabalhadores, sendo na atualidade um partido influente e muitas vezes determinante na disputa e direcionamento de recursos de poder do Estado (em especial, nesse momento no governo federal) possibilitou um maior atendimento das reivindicaes histricas dos movimentos e organizaes sociais. No caso das pautas de reivindicao relacionadas a juventude rural, mesmo que recentes, constitudos pela fora de mediao15 das agncias internacionais de cooperao e a organizao e reivindicao das organizaes e movimentos sociais nos espaos passa tambm a ser inclusa nesse leque de negociaes, escutas e atendimentos de suas
O poder simblico consiste, conforme Bourdieu (1989), no poder de construir a realidade, de impor princpios de viso, diviso, classificao do mundo social inclusive no caso de um discurso delegando ao seu detentor o uso dessas situaes a partir de discursos legitimamente estabelecidos. 15 Os mediadores para Neves (2008) so agentes tcnicos ou profissionais alocados para dar existncia s representaes delegadas, a administrao e interveno pblicas. Seriam articuladores de fragmentos de significados produzidos em contextos diversos e diferenciados, escutando demandas, apoiando-as, legitimandoas ou as condenando. 29
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reivindicaes por parte do atual governo federal. Um exemplo desse tipo de pautas a questo da permanncia e continuidade dos jovens no meio rural como possvel estratgia para a reverso do quadro de esvaziamento do meio rural tema que recorrente em algumas pesquisas acadmicas recentes e no mbito de discusso da formulao das PPs. Ao levar em considerao esse conjunto de aspectos, observou-se que os espaos de reunio do GTJR-CONDRAF, conforme j foi mencionado, agregavam diversas representaes polticas das organizaes e dos movimentos sociais, conselhos consultivos e deliberativos com participao social e agentes das prprias instncias de Estado. Sob essa perspectiva, o conjunto das relaes de disputa e cooperao entre esses agentes constitui o campo das reunies do grupo. Considera-se que o campo poltico o local por excelncia da ocorrncia das lutas simblicas em busca do poder simblico, pois o lugar em que se geram, na concorrncia entre os agentes que nele se acham envolvidos, produtos polticos, problemas, programas, anlises, comentrios, conceitos, acontecimentos, etc. (BOURDIEU, 1989:164).Assim, nestes campos so travadas, entre os agentes sociais especficos, as lutas simblicas pelo poder simblico, isto , pelo poder de fazer ver e fazer crer, de confirmar ou de transformar a viso do mundo e, deste modo, a ao sobre o mundo, portanto, o mundo (Bourdieu, 1989:14). Em meio aos espaos da reunio do GTJR no qual ocorriam as discusses relativas s suas pautas, corroborando com Spsito (2003) observa-se que entre os representantes polticos de diversas faixas etrias, alm da disputa pelo rumo das pautas, ocorrem as disputas relativas a determinadas concepes epistemolgicas de juventude na sociedade (faixa etria, comportamento, biologia, psicologia e dentre outras) e dos temas como educao, qualidade de vida, trabalho, gerao de renda e PPs direcionadas a esse grupo social. Como alude Bourdieu (1983), um campo social, como o estabelecido no GTJR e os demais espaos de debate e formulao de PPs para a juventude rural, tambm est permeado, dentre outras questes sociais, pela definio de objetos de disputas e interesses especficos. Para esta pesquisa, o objeto em disputa seria a elaborao de estratgias e aes assumidas entre representantes do governo e sociedade civil para a consolidao e ampliao das PPs para a juventude rural no mbito do governo federal. Em um campo social no qual ocorre uma determinada ao e discurso, como assinala Pcheux, (1975), pode-se compreender que este processo tende a ser delimitado por aquilo que pode e deve ser dito por um representante

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poltico em um determinado momento, conjuntura e posio de disputa e representao assumida16. Mais um aspecto, conforme Scherer Warren (2007), que deve ser considerado nessa anlise que existem alguns tipos de lutas entendidas como essenciais no interior das organizaes e movimentos socais, que so: as suas demandas materiais/emergenciais; a prxis de ressignificaes simblicas e polticas nos movimentos e na sociedade; a elaborao e a poltica de reconhecimento de uma nova reivindicao, ou da manuteno da atual pauta poltica. E esses diferentes instantes conjunturais e de organizao poltica manifestam-se no interesse, na orientao e na caracterstica dos representantes enviados para as reunies no intuito de disputar os rumos dos diferentes debates realizados no GTJR sobre a temtica da juventude rural. Nesse sentido, em meio ao GTJR, os representantes polticos com diferenciados e determinados graus de afinidade poltica com a atual linha poltica do governo federal, assumiam papis diversificados, em meio as suas estratgias de atuao e representao poltica, tanto na representao poltica do tema juventude rural, como da sua condio de representante de organizao ou movimento social suas organizaes, quanto em relao aos interesses de cunho particular/individual. Sob essa perspectiva, os agentes sociais que esto atuando em um determinado campo tm um conjunto de interesses em comum que esto vinculados a prpria existncia do campo poltico. Frente a isso, a cumplicidade objetiva que pode ser subjacente a todos os antagonismos assumidos entre os agentes. Assim, a estrutura do campo social um estado da relao de fora entre os agentes ou as organizaes engajadas na luta ou na distribuio dos capitais especficos que acumularam no curso das suas lutas anteriores e que orientam as suas estratgias de atuao ulteriores (BOURDIEU, 1983). Nesse tempo/espao material especfico possvel observar que as diversas experincias dos representantes polticos das entidades componentes do GTJR-CONDRAF podem se entrecruzar, na consolidao e defesa de interesses e direitos, unindo fragmentos de antigas estruturas tanto pessoais, como de acontecimentos em suas organizaes, como na histria poltica do Brasil, bem como expectativas em relao pauta da juventude rural. Essa

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Pois este um espao social estruturado, um campo de foras, onde esto situados representantes e representados, com relaes constantes e permanentes de desigualdade, as quais so exercidas no interior desse espao (campo de lutas) um jogo para transformar ou conservar esse campo de foras. Os agentes nesse campo social empenham em sua concorrncia com os outros as suas foras relativas que detm e que definem sua posio no campo e, em conseqncia, suas estratgias de luta (BOURDIEU, 1997). 31

forma de atuao e representao poltica junto a esse espao do governo federal uma possibilidade de expresso e de manifestao social, tanto para o fortalecimento poltico das organizaes, de suas lideranas e segmentos representativos consolidando um possvel lcus de atuao poltica ou um meio para conseguir informaes e um acesso facilitado junto aos agentes governamentais estratgicos para a negociao de determinados apoios polticos e financeiros por parte do governo. Assim em meio s reunies, as representaes das organizaes da sociedade e do Estado, exposio e proposio de pautas polticas acerca da temtica da Juventude Rural e na composio poltica do GTJR foram evidenciadas durante as reunies por meio dos discursos e prticas de ao poltica relaes de simetria e assimetria entre os representantes polticos das organizaes sociais e do Estado. Nesse campo no qual ocorre uma determinada produo e formao discursiva, como assinala Pcheux, (2002), pode-se compreender que neste processo acaba sendo delimitado aquilo que pode e deve ser dito por um agente em um determinado momento, conjuntura e posio discursiva ocupada. Desse modo, perante o ato e o processo no qual so promovidas as reunies, as representaes polticas e a forma como atuam em cada reunio devem ser considerados a partir de suas temporalidades e do contexto poltico imediato ou conjuntural entre os agentes atuantes que compem o Grupo. Sobretudo, em meio a esse espao de articulaes e aes polticas referentes as questes da juventude rural, como alude Turner (1996), conforma-se um campo social que pode ser representado por uma complexa interao entre padres normativos estabelecidos e condicionantes da experincia social, das aspiraes imediatas, ambies ou outros objetivos e lutas conscientes de grupos ou agentes em determinados momentos. Um exemplo disso no GTJR foram as discusses em relao ao PNJ, ao PRONAF Jovem, do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, entre outros.Nessas discusses era perceptvel por fatores como presena e participao nas reunies o grau de interesse de cada organizao social e seu representante em relao a determinada pauta. Outro fator a ser considerado, de acordo com Comenford (1999) que as atividades do Grupo podem a cada reunio ganhar outros significados para os representantes medida que diferentes situaes so vividas, interpretadas e diferentes prticas so postas em ao na esfera institucional do Estado, como por exemplo o fato de uma reunio dentro de um Ministrio. Esses fatos tendem a constituir um conjunto de relaes diferentes daquelas vivenciadas nas organizaes e junto a uma base social, por exemplo, pois trata-se de um acontecimento recente para muitas dessas organizaes atuar e participar de espaos na esfera do Estado em mbito federal.
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Um outro fato pouco percebido durante as reunies do grupo, a ser destacado nesse trabalho, seria em relao ao uso de camisetas, bons e bandeiras por seus participantes, pois trata-se de um fato comum em muitos outros espaos de representao poltica na esfera do Estado atualmente. Essa estratgia muitas vezes de carter simblico e de afirmao de uma determinada identidade no observada pela maioria dos representantes que atuam nos espaos do GTJR. Essa estratgia de diferenciao no utilizada no grupo talvez por todos se reconhecerem como possveis aliados ou atuantes em prol de uma pauta em comum e ser um espao consultivo de escuta e de elaborao de idias, ou mesmo que a opo por alguma diferenciao pode causar algum tipo de constrangimento pessoal ou de cunho poltico devido as diferentes opes polticas dos agentes tanto do governo, como das organizaes. Em meio a reunio e a simbologia produzida nas aes polticas dos agentes sociais mediadas por seus interesses, propsitos e vontades constituem o prprio simbolismo da temtica juventude rural e do espao do GTJR. Essa interao simblica que ocorreu em meio os espaos de reunio, as normas ambguas e conflitantes, a oposio de grupos e a competio por prestgio entre os agentes so aes consideradas possveis de serem produzidas em meio luta poltica (TURNER, 1982). Por isso, pressupe-se que essas representaes e identificaes denotavam a reafirmao e o fortalecimento da identidade poltica de cada representao poltica ao atuar nos debates e formulaes polticas do grupo. Ainda, nesse sentido, para Ibarra et., al (2002) os movimentos sociais a partir de espaos como o GTJR-CONDRAF buscam marcar sua ao coletiva em torno de smbolos escolhidos seletivamente em diversas possibilidades culturais (no caso da juventude rural), no qual os promotores polticos (representantes polticos do governo e da sociedade) trabalham para convert-las em marcos para a ao coletiva (debates, aes e polticas pblicas). Dessa maneira, junto aos movimentos sociais emerge o discurso da agroecologia, como um possvel mobilizador e agregador de novas relaes de poder, mobilizando recursos de raiz cultural e cognitiva. Acredita-se que um dos desdobramentos e uma das possibilidades de desfecho do conjunto de aes polticas em meio ao debate sobre a temtica da juventude rural que destacaram-se no GTJR foram as discusses e formulaes realizadas durante quatro reunies, dentre outras pautas, para elaborao de estratgias para incidir na

operacionalizao e no campo da poltica do PRONAF - Jovem. Como demonstrao da expresso que essa poltica tem no meio rural junto aos agricultores familiares, nessas reunies, o grupo deliberou que o PRONAF- Jovem ainda uma das PPs direcionadas para a juventude rural considerada como prioritria de ser mantida e tambm reavaliada em pontos
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considerados como de impasse ou entrave em seu processo de execuo e de acesso por parte dos jovens. Assim, acredita-se que nesse momento inicial em relao a anlise da PPs direcionadas para a juventude rural, a observao das disputas e conflitos em meio ao processo de avaliao podem dar pistas e abrir alm de questes, o ensaio para a discusso e anlise das demais PPs relacionadas a esse campo temtico.

3. O PRONAF-JOVEM ENQUANTO EXPRESSO ATUAL DAS POLTICAS PBLICAS DIRECIONADAS PARA A JUVENTUDE RURAL

Por meio desse tpico objetiva-se discutir de que forma algumas questes relativas a como est ocorrendo a execuo e o acesso do pblico beneficirio junto ao PRONAF na linha jovem a partir dos debates e avaliaes realizada no GTJR-CONDRAF. Desse modo, ser contextualizado o debate acerca do PRONAF-JOVEM e identificar os principais impasses e entraves que os agentes que atuaram na avaliao dessa PP identificaram na execuo e no acesso do pblico beneficirio jovem em relao a essa PP de crdito rural. Inicialmente, parte-se da premissa que faz-se necessrio, antes de discutir em especfico as questes relativas execuo e o acesso do pblico beneficirio junto linha do PRONAF-JOVEM, realizar uma breve contextualizao histrica e operacional dessa poltica, mesmo que de forma breve, para que a partir do seu contexto histrico de constituio no mbito do governo federal e das reivindicaes das organizaes sociais possibilite uma viso mais sistmica dessa PP.

3.1. Breves consideraes sobre o PRONAF e a sua linha Jovem

Segundo a referncia acadmica, que ser discutida nessa parte do trabalho, o processo de formulao do PRONAF foi iniciado no ano de 1994. Em Zanini (2006), consta que a partir de um estudo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) em conjunto com a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), o qual resultou no projeto de Cooperao Tcnica, mais tarde intitulado em publicao como Novo Retrato da Agricultura Familiar: O Brasil Redescoberto, objetivando uma nova estratgia de desenvolvimento para o Brasil. Este estudo auxiliou na criao de tipificaes

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denominando o que agricultura patronal e familiar e especificando o que seria a Agricultura Familiar17. Em meio a esse processo tambm ocorreu por parte dos movimentos sociais rurais em 1994, depois de muita presso dos agricultores familiares, o I GRITO DA TERRA BRASIL, e como desdobramento dessa mobilizao junto ao Estado ocorreu a criao do PROVAP (Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural). Apesar de toda a propaganda governamental, este programa foi limitado, atingindo um nmero considerado insignificante de agricultores (BIANCHINI, 2000). Outros agentes sociais que atuaram nesse processo de constituio foram os pequenos produtores, como eram categorizados na poca, representados e organizados pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG), o Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais da Central nica dos Trabalhadores (DNTR/CUT) colocaram em voga, na poca, as suas reivindicaes por meio das Jornadas Nacionais de Luta e dos Gritos da Terra Brasil. A partir disto, as pautas e lutas por uma poltica agrcola especfica para esse segmento social ganharam relevncia (MATTEI, 2006). Em 1995, ocorreu o II GRITO DA TERRA BRASIL e desse conjunto de mobilizaes teve como um dos resultados a criao do PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), substituindo o PROVAP. Apesar do Conselho Monetrio Nacional ter regulamentado as modalidades de crdito de custeio e investimento, somente o custeio foi efetivado naquele perodo. O PRONAF tinha como objetivo principal fortalecer os agricultores familiares mediante o apoio tcnico e financeiro, visando a promoo do desenvolvimento rural sustentvel (SCHNEIDER, et. Al, 2004). Nesse contexto de lutas, reivindicaes, pesquisas e negociaes polticas, foi colocado em operao no ano de 1996 (primeiro governo FHC) o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), com o objetivo de estimular a expanso da agricultura familiar no pas. Ainda Mattei (2006) descreve que a criao do PRONAF atendeu, em grande medida, as reivindicaes e interesses das organizaes e entidades representativas dos trabalhadores rurais.

17

No Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO, realizado entre 1996 e 1999, o universo agrcola familiar definido como sendo aqueles estabelecimentos agrcolas cuja direo dos trabalhos do estabelecimento fosse exercida pelo produtor, assim como o trabalho familiar sendo superior ao trabalho contratado. Esse estudo passa a ser considerado de grande importncia, pois a partir dele que se reconhece e inicia o processo de formulao das PPs para a agricultura familiar a qual era praticamente marginalizada em termos de acesso aos benefcios da poltica agrcola. 35

Essas organizaes demandavam a formulao e a implantao de polticas de desenvolvimento rural especficas para o maior segmento da agricultura brasileira (agricultores familiares e assentados da reforma agrria, por exemplo), porm o pblico mais fragilizado em termos de capacidade tcnica, acesso ao crdito e insero nos mercados agropecurios. Do ponto de vista operacional, conforme Mattei (2006), o programa concentrou-se em quatro linhas de atuao: Financiamento da produo; Financiamento de infra-estrutura e servios municipais; Capacitao e profissionalizao dos agricultores familiares; Financiamento da pesquisa e extenso rural. Aps, entre 1998-2002 (segundo governo FHC), a poltica de apoio agricultura familiar permaneceu, porm o montante de recursos investidos manteve-se sem considerveis investimentos. Nesse governo ocorreu a criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e com isto institucionalizou-se uma idia considerada dualstica de agricultura ou uma poltica de focalizao separando o apoio agricultura familiar do colocado agricultura intensiva ligada ao agronegcio e vinculada ao Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento18 (SABOURIN, 2007). Em 2003, a partir do incio do Governo Lula essas PPs para a agricultura passaram por um processo de reorientao e aumento dos investimentos, no qual o governo sinalizou que essas PPs atenderiam de forma mais especfica demandas de agricultores familiares, assentados de reforma agrria, quilombolas, comunidades tradicionais, dentre outros. Nesse conjunto de polticas pblicas, o PRONAF faria parte, ou seja, seria mantida e ampliada naquele governo. Como um dos resultados desse processo, atualmente o PRONAF dividido em grupos, com caractersticas diferentes de crdito: A, B e A/C. Dentre as diversas linhas j criadas e consolidadas pelo PRONAF, o governo federal tambm instituiu mudanas na sua sistemtica operacional, como a criao de novas linhas: PRONAF Mulher; Jovem; custeio de agroindstrias familiares, a instituio do Grupo E e o cotas-partes. Nessas linhas criadas tambm destaca-se a linha do PRONAF- Jovem, criada a partir de 200319. Nesse contexto o tema da juventude passa a ser inserido no PRONAF, motivado tambm pela mobilizao das entidades identificadas com as pautas jovens (como a
18

Essa medida apenas cristalizou a representao j forte no seio do governo e da sociedade de uma agricultura a duas velocidades: uma agricultura capitalista empresarial e uma pequena produo de subsistncia, camponesa e atrasada [...](Sabourin, 2007; pg. 718). 19 As modalidades de crdito contempladas no Programa foram classificadas em diversas categorias, cada uma com suas especificidades no que se refere s taxas de juros, limites de financiamento, bnus de adimplncia, pblicos-alvo e finalidades, dentre outros aspectos. Para efeito de classificao dos beneficirios nos grupos do PRONAF, so excludos os benefcios sociais e os proventos da previdncia rural, na composio da renda familiar. 36

CONTAG e a FETRAF) junto ao Estado no governo anterior. A partir disso, o PRONAF por meio da Secretaria Agricultura Familiar (SAF) - MDA passou a orientar as instituies bancrias a admitirem financiamentos de projetos tcnicos solicitados por jovens do e no meio rural. Os bancos que podem possibilitar o acesso ao PRONAF-JOVEM e suas demais linhas so o Banco do Brasil (principal agncia do Estado que atua junto ao Programa), do Banco da Amaznia (BASA) e do Banco do Nordeste do Brasil (BNB). Nesse processo tambm podem atuar as cooperativas de crdito como SICREDI e CRESOL. No caso, do PRONAF-Jovem, essa linha est orientada para os jovens rurais com a faixa etria entre os 16 e 25 anos e que tenham cursado ou estejam cursando escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio ou que tenham no mnimo 100 horas de curso tcnico ou estgio que preencham os requisitos definidos pela Secretaria de Agricultura Familiar SAF/MDA. Outro critrio a ser atendido pelo (a) jovem rural ter a Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP) que emitida por entidades credenciadas e responsabilizadas pela anlise dos documentos que comprovam a participao dos jovens nos cursos, estgio e outros processos de capacitao ou formao tcnico-profissional. O limite de financiamento, com a finalidade de investimento de at R$ 7 mil, com juros de apenas 1% ao ano, com at 10 anos para quitao e cinco de carncia, quando a atividade assistida requerer esse prazo e o projeto tcnico comprovar a sua necessidade, ou 3 anos de carncia, nos demais casos. Pode ser concedido apenas um emprstimo para cada beneficirio. Porm, pode ser contemplada a necessidade de financiamento para mais de um jovem em um mesmo instrumento de crdito, ou seja, na mesma unidade de produo20. Durante o perodo de vigncia dessa linha no PRONAF que completou oito anos, mediante os dados disponibilizados pela SAF-MDA (2010), at o ano de 2010, 1.316 jovens rurais beneficirios (ANEXO-1) tiveram acesso a essa PP em um universo de 24.717 beneficirios, em uma faixa etria considerada, jovem que acessaram o PRONAF em todas as linhas (dados da SNJ em 2010). Esses dados foram expostos durante algumas das reunies do GTJR-CONDRAF por parte da SAF-MDA. O grupo a partir dessa exposio, em uma reunio posterior, por meio

20

Consta como objetivos da linha do PRONAF Jovem, conforme MDA-SAF (2007): atender as demandas especficas desse pblico; a partir do acesso ao crdito tambm oportunizar com isso o aumento das relaes sociais e de cidadania; aproveitamento e conservao dos saberes tradicionais da populao do campo de sua regio e localidade; diversificao e potencializao das atividades geradoras de renda, com isso possibilitando o aproveitamento das potencialidades locais / regionais, a agregao de valor aos produtos e o acesso a novos mercados; proporcionar o esprito empresarial, de liderana, de associativismo e cooperativismo; aumento da qualificao tcnica; acesso a novas tecnologias (qualidade de vida). 37

dos representantes das organizaes e movimentos sociais que o compe, deliberou pela elaborao de um documento com a avaliao do PRONAF-Jovem, objetivando de colaborar e realizar proposies acerca dessa PP para o conjunto de orgos governamentais e da sociedade civil que operam essa linha de crdito. A partir disso, em cerca de 3 reunies do grupo, diversos pontos foram elencados na discusso sendo considerados como possveis problemas ou entraves em relao ao PRONAF- Jovem, o que pode ser constatado no s quantitativamente pelos dados apresentados pelo nmero de acessos que foram disponibilizados aos jovens rurais, mas tambm qualitativamente por meio das avaliaes realizadas pelas organizaes e movimentos sociais, por meio dos representantes polticos, que compe o grupo. Aps a descrio sucinta de apontamentos acerca da incluso da temtica da juventude na agenda governamental e no processo de implementao das PPs dirigidas ou que tambm atendem esse grupo social no Brasil, por parte do Estado, bem como breves consideraes relativas ao PRONAF e a linha jovem, a seguir ser realizada uma problematizao e discusso acerca dos pontos avaliados como problemas ou entraves desse programa e da linha jovem junto ao GTJR-CONDRAF. Em meio a essa discusso ser buscado evidenciar as principais Ideias, Interesses e Instituies que compem a arena institucional e essa poltica, bem como de que forma estes aspectos influenciam na eficincia e eficcia da execuo e no acesso do pblico beneficirio dessa PP.

3.2. O PRONAF-JOVEM em debate no GTJR-CONDRAF: possibilidades e entraves

Durante 4(quatro) reunies do GTJR-CONDRAF, no decorrer entre os anos de 2009 e 2010, tiveram como uma das suas pautas, a discusso, avaliao e a elaborao de propostas sobre o PRONAF - Jovem. Aps esse perodo de debates entre os representantes das organizaes e movimentos sociais que compem o grupo juntamente com tcnicos da SAFMDA compreendeu-se que o PRONAF- Jovem ainda uma das PPs direcionadas a juventude rural que so prioritrias de serem mantidas e ampliadas, entretanto necessitando de reviso e aprimoramento. Diante disso, o GTJR-CONDRAF deliberou em reunio que era de interesse elaborar um documento formal de avaliao desta PP. Alm disso, esse documento teria tambm o objetivo de ser uma ferramenta de colaborao e realizao de propostas acerca dessa PP para o conjunto de organizaes sociais, rgos do governo e instituies financeiras que atuam na rede institucional que opera essa linha de crdito. Essa rede institucional seria composta por
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agncias bancrias e sindicatos de trabalhadores rurais mais na ponta, ou seja, mais em contato com o pblico beneficirio. Junto ao Estado seria composto desde o Sistema Monetrio Nacional, Banco Central e Ministrio da Fazenda em um plano macro, junto com o MDA por meio da SAF que acompanham e normatizam o PRONAF e suas linhas, como a Jovem, por exemplo21. A partir disso cabe considerar que ao iniciar um processo de avaliao em relao a uma PP, como alude Flexor e Leite (2006), deve-se considerar o seu processo de formao. Assim, inicia-se com a identificao do problema gerador e como essa poltica tornou-se uma agenda pblica, podendo assim ser possvel perceber como a sociedade, inclusive as organizaes e os movimentos sociais influenciaram e participaram desse processo de constituio. Para uma melhor compreenso de uma idia, como a da juventude rural junto ao Estado, por exemplo, outras etapas devem ser consideradas, como a da formulao de solues, tomada de decises e posteriormente, o processo de sua implementao e de avaliao. Cabe ressaltar que esse processo no linear e algumas de suas etapas podem ocorrer concomitantemente (FREY, 2000). Desta forma, na identificao de um problema no decorrer de uma PP cabe identificar: como em vrios possveis problemas a resolver, um escolhido para ser resolvido? Nesse sentido, ao avaliar uma PP, a partir da formulao de solues e tomada das referidas decises torna-se possvel perceber as disputas, os enfrentamentos e os possveis acordos entre os agentes sociais que compe sua arena poltica. Esse jogo poltico pode ser interpretado como uma espcie de jogo seqencial em que cada agente tem certo poder de veto e deciso (FLEXOR e LEITE, 2006). Acredita-se que por meio da identificao das principais Idias, Interesses e Instituies ser buscado problematizar e discutir os possveis entraves ou problemas em relao ao PRONAF-Jovem. Assim, para a busca de solues e entendimentos acerca dos possveis entraves ou problemas referentes a execuo e ao acesso do pblico beneficirio junto ao PRONAF - Jovem, compreende-se que devem ser considerados nesse processo a lgica de ao dos agentes atuantes, o contexto social, as diversas relaes polticas, de poder (simtricas e assimtricas) e estratgias estabelecidas por meio de conflito e cooperao , as estratgias utilizadas. Sob essa perspectiva, dentre as reunies do GTJR-CONDRAF em que foi debatido o PRONAF-Jovem, foram elencados e reconhecidos diversos aspectos considerados entraves
21

A seguir esse conjunto de rgos sero expostos em uma tabela para possibilitar a sistematizao das mesmas. 39

ou problemas na execuo e no acesso do pblico beneficirio nessa linha do programa. Esses aspectos foram os seguintes22: - Burocracia excessiva, caracterizada pelo excesso de exigncias previstas na Portaria N.98/2007, que refora prticas discriminatrias especialmente no mbito dos agentes financeiros, para o acesso ao PRONAF JOVEM e demais linhas do PRONAF; - Os critrios de seleo dos beneficirios dificultam o acesso ao crdito por grande parte da populao rural jovem que no freqenta escolas tcnicas agrcolas ou no tiveram acesso a experincias de capacitao. Percebe-se que essas exigncias no tm induzido a insero da Juventude Rural em espaos de formao/escolarizao, mas restringido o acesso de possveis beneficirios; - Limites para acesso a ATER de qualidade e continuada para a elaborao do projeto tcnico de acesso ao crdito e sua implantao, potencializando os investimentos produtivos; Escassos processos de divulgao da linha do PRONAF-JOVEM nos municpios e junto ao pblico beneficirio potencial; - Absoro do rtulo social que afirma o/a Jovem Rural como beneficirio/a de risco. Os agentes bancrios e governamentais, estigmatizam a juventude premeditando sua inadimplncia, o que inviabiliza o acesso desse segmento a linha de crdito, apesar das dificuldades de acesso aos dados oficiais que comprovem essa inadimplncia; - Dificuldade de acesso aos dados atualizados e detalhados relativos a insero da Juventude Rural no mbito do PRONAF-JOVEM e demais linhas do PRONAF. Alm disso, faltam mecanismos permanentes e descentralizados de avaliao participativa sobre o Programa; - Vinculao do jovem a DAP familiar, o impede de acessar o crdito para realizar um investimento prprio. Esse contexto inviabiliza possibilidades emancipatrias, de reconhecimento do jovem como sujeito de direito, servindo para reforar a lgica tutelar, que recai sobre a juventude do campo e da cidade. Mediante esses pontos avaliativos elaborados durante as reunies do GTJRCONDRAF, um aspecto inicial que ficou evidente que esses no so questes comuns somente a essa linha do PRONAF. Essas questes podem ser encontradas com algum grau de semelhana, com a devida contextualizao temporal e operacional, em diversas referncias acadmicas que tiveram como objeto de estudo esse programa e outras linhas, como por exemplo, em: Wesz, (2009); Copetti, (2008); Belik, (2007); Mattei, (2006); Schneider, et al,(2004); Pretto, (2003); Bittencourt, (2003); dentre outros. Desse modo, considera-se que esses pontos avaliados como entraves ou problemas no PRONAF de forma geral tambm afetam, at de modo mais crtico outras linhas do PRONAF, como o Mulher, o Jovem e o Agroecologia, por exemplo. Diante disso, acredita-se
22

Os tpicos em que consta a avaliao do PRONAF-Jovem foram extrados da Carta do GTJR- CONDRAF em defesa de uma poltica de crdito efetiva e diferenciada para a juventude rural. 40

que o tratamento, a discusso e a avaliao dos problemas, equvocos e desvirtuamentos na execuo e no acesso do pblico beneficirio do PRONAF devem ser realizados de forma transversal, no de forma especfica por linhas, e que assim tambm venham a equacionar as possveis questes consideradas como problemas ou equvocos relativos aos objetivos do PRONAF Jovem e as demais linhas do programa. Claro que ao observar essa poltica de uma forma mais ampla no objetiva-se negar a possvel diversidade existente no seio da agricultura familiar brasileira e nem deixar de monitorar o desempenho do programa de acordo com os grupos sociais que o mesmo beneficia. Dessa forma, acredita-se que um processo de avaliao do PRONAF-Jovem necessita considerar as dimenses que cobrem a esfera da poltica (polity), a atividade poltica (policy) e a ao pblica (policies). Ressalta-se que no caso das polticas pblicas, conforme Flexor e Leite (2006) a avaliao uma funo que consiste em apreciar os efeitos atribudos a ao do governo, pois individualmente ou em grupo, os avaliadores agem em funo de quadros de referncias, de seus valores e normas, de suas percepes. Nesse sentido, como existem poucas situaes onde o quadro de referncia compartilhado por todos os agentes, diferentes avaliadores (diferentes setores do governo ou a sociedade civil) tm grande probabilidade de divergir quanto aos reais efeitos da ao pblica, como foi observado no caso do PRONAF-Jovem. Alm disso, os interesses podem mudar no decorrer do percurso, outros problemas podem surgir, os objetivos so geralmente ambguos e causas externas podem explicar os resultados. Nesse sentido, a seguir, apresenta-se por meio de uma tabela uma tentativa de sistematizao relativa a abordagem sobre Idias, Instituies e Interesses/agentes em relao aos possveis entraves ou problemas relativos ao PRONAF-Jovem que foram elencados no GTJR-CONDRAF23 como uma das suas estratgias de interveno sobre essa PP.

ENTRAVES OU PROBLEMAS EM RELAO A EXECUO E ACESSO DO PBLICO BENEFICIRIO DO PRONAF-JOVEM Idia - rtulo social que afirma o/a Jovem beneficirio/a agentes Rural de risco. como Os e - SAF-MDA; Instituies - BACEN, Ministrio da Fazenda e Ministrio do Planejamento; Interesses (agentes) - Evitar a inadimplncia dos beneficirios junto aos bancos (BACEN, Bancos e respectivas agncias bancrias);

bancrios

governamentais, estigmatizam a

Para compreender o desenvolvimento das polticas sociais faz-se necessrio identificar os agente sociais, suas preferncias, sua fora poltica, sua capacidade ao e mobilizao, bem como suas estratgias (PALIER e SUREL, 2005). 41

23

juventude

premeditando

sua

- Bancos e suas respectivas agncias bancrias;

- Aprimoramento dessa linha do PRONAF em relao aos

inadimplncia, me especial os bancos; - Falta de dados qualitativos e quantitativos consistentes atualizados em relao e ao

problemas apresentados em sua - Sindicatos de Trabalhadores Rurais (STRs); operacionalizao consolidao como para uma sua PP

importante para a promoo do - EMATERs. desenvolvimento rural sustentvel (GTJR-CONDRAF);

PRONAF - Jovem fornecidos pela SAF-MDA.

-Elaborar

sugestes

serem

encaminhadas ao conjunto das instituies que compem a rede de operacionalizao do

PRONAF e a linha Jovem (GTJRCONDRAF).

Tabela 1 - Idia, Instituies e Interesses identificados ao observar o processo de avaliao do PRONAFJOVEM junto ao GTJR-CONDRAF.

3.3. O PRONAF-JOVEM em discusso no conjunto do Programa: apontamentos e possibilidades analticas

Dentre os estudos acadmicos acerca do PRONAF, consta em Copetti (2008) que um dos principais entraves ao acesso do programa referente aos bancos, em especial o Banco do Brasil, que o banco que mais opera o mesmo. Tambm, ressalta-se que o Banco do Brasil por meio do crdito subsidiado de sua carteira agrcola, historicamente uma das Instituies do Estado no Brasil que atuou como um dos pivs da modernizao da agricultura e ao mesmo tempo, foi um dos agentes presentes em diversos anis burocrticos em relao as PPs de crdito rural (BESKOW, 1994; LAMOUNIER, 1994). Uma das possveis e principais causas disso iniciadas a partir do ano de 1988, revogadas em 1995, pode ser atribuda devido os bancos estatais, com a adeso as regras do sistema financeiro internacional intitulado como regras da Basilia24. A partir disso, considerou-se que os bancos estatais deixaram de priorizar sua atuao como agncias de

O Acordo de Basileia sobre Capitais em 1988, que ficou conhecido como Basileia II, foi um acordo internacional que determinou as regras de gesto de risco que os bancos iriam a adotar para conseguirem acompanhar as mudanas do sistema capitalista na poca. Estas regras visavam e ainda visam, mesmo depois da reviso em 2001, de limitar a possibilidade de ocorrncia de uma crise bancria internacional. Dentre as regras consta, por exemplo: Equacionar adequadamente fontes de financiamento, se possvel, diversificando em ordem a encontrar as solues mais ajustadas sua situao (BACEN, 2011). 42

24

fomento e desenvolvimento social, e passaram a priorizar a obteno de altas taxas de lucro e a realizao de investimentos no mercado financeiro. Assim os bancos estatais no Brasil passaram a atuar como empresas pblicas, mas com uma forte atuao no mercado financeiro que atuam com metas de lucro e garantia de retorno dos emprstimos. Em alguns estudos que foram pesquisados, anteriormente mencionados, como em Bittencourt (2003), em relao ao PRONAF e seus entraves burocrticos, uma das principais questes apontadas era a preocupao das gerncias dos bancos com a inadimplncia dos trabalhadores (as) rurais ao restituir o crdito. Assim, essa uma questo que pode ser considerada como um dos panos de fundo que justificam forma como os bancos atuam junto ao pblico beneficirio do PRONAF em suas linhas, inclusive a Jovem, mesmo que o argumento utilizado para justificar esse suposto receio seja diferenciado, ou seja, no caso do jovem rural pela premissa que nesse grupo os beneficirios so inexperientes e portadores de uma suposta falta de responsabilidade. Da mesma forma, nos documentos pesquisados e depoimentos de jovens vinculados politicamente a CONTAG, FETRAF e ONGs nas reunies em relao ao PRONAF Jovem essa foi uma das principais causas relacionadas aos entraves burocrticos no acesso dos jovens ao programa. Segundo, esses jovens ocorria uma grande mobilizao e esforo para a elaborao de um projeto tcnico junto as EMATERs e outros tipos de assessorias tcnicas, bem como capacitarem-se tecnicamente para acessar o programa, a grande maioria ou a totalidade dos(as) jovens e conhecidos(as) na comunidade de localidade tiveram o acesso ao programa negado na linha Jovem pela agncia bancria local sem grandes justificativas. Nesses estudos e nas discusses do GTJR-CONDRAF tambm foi discutido e avaliado outro problema para realizar o acesso ao PRONAF a ao das gerncias das agncias bancrias locais que atuam no sentido de recusa dos projetos que no estejam centrados em tcnicas agropecurias convencionais (monoculturas, por exemplo) em larga ou mdia escala de produtividade, ou que no apontem essa perspectiva, bem como a restrio ao pblico que no participa da rede de afiliaes sociais, polticas e econmicas das gerncias locais. Mais outro entrave ou problema constante e que persiste ao longo do processo histrico do programa, em relao ao PRONAF, que foi observado em estudos acadmicos e discutido nas reunies do GTJR-CONDRAF seria referente a falta de treinamento e o fornecimento de informaes adequadas por parte dos funcionrios dos bancos para o atendimento do pblico do meio rural, bem como junto aos trabalhadores rurais que buscam acessar as linhas recentes do PRONAF, como o Mulher, as com enfoque ambiental e o Jovem.
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Outra questo que seria adicional a essa seria que os trabalhadores e jovens rurais que buscam acesso ao PRONAF nas agncias bancrias no serem tratados como pblico-alvo ou pblicopredileto dos bancos o que muitas vezes precariza, dificulta o acesso desse pblico ao PRONAF e essas linhas especficas. Tambm possvel observar nesses estudos a descrio de que ocorre uma distribuio e acesso desiguais em relao a concesso do crdito na modalidade de custeio e financiamento no PRONAF. A concesso por parte do banco em relao ao PRONAF custeio proporciona uma previso de retorno mais rpida de capital para o banco. A dificuldade em acessar o PRONAF - financiamento por parte dos trabalhadores rurais dificulta uma maior e melhor estruturao das propriedades rurais, bem como a capacidade em iniciar algum tipo de investimento na sua propriedade ou em associao (WESZ, 2010). Ainda, outra questo observada nesses estudos no tocante aos bancos e suas respectivas agncias bancrias em relao existncia de coao junto aos trabalhadores rurais que ao solicitar o PRONAF no banco e ao obter o crdito, para ter acesso ao recurso necessitam abrir uma conta bancria e so impelidos a aderir aos servios e as taxas operacionais dos bancos, sendo mais um instrumento de endividamento, fora ser um procedimento considerado questionvel do ponto de vista jurdico. Outra aspecto que foi elencado como importante para desenvolver ferramentas que viabilizem a realizao de uma avaliao do PRONAF- Jovem, ponto esse que foi debatido durante essas reunies no GTJR-CONDRAF, a necessidade de ter conhecimento de como a Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) - MDA atua nos espaos de consulta, elaborao e deliberao em relao ao planejamento e execuo do PRONAF junto a elaborao anual do Plano Safra, em conjunto com os Ministrios da Fazenda e do Planejamento, por exemplo. Tanto dados atualizados referentes ao PRONAF e suas respectivas linhas, bem como a atuao da SAF-MDA em espaos institucionais que tratam o PRONAF foram omitidos e no so declarados pelos tcnicos presentes nas reunies do GTJR. Essas decises seriam relativas a uma PP de crdito, nesse caso, no que tange a emisso de portarias por parte do Ministrio da Fazenda para os bancos, aonde constam como os bancos devem proceder e executar a concesso do PRONAF nas agncias bancrias, como no caso da SAF-MDA ao elaborar portarias que definem os requisitos para que torne possvel o pblico beneficirio acessar o PRONAF e suas linhas, dentre outros procedimentos operacionais. Ressalta-se, mais um dado no qual reafirma que as questes problematizadas e discutidas pelo GTJR-CONDRAF no so isoladas e factveis apenas para a linha Jovem do PRONAF, mas so questes reconhecidas como problemas ou entraves de mbito geral no
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Programa e que reforam uma tendncia produzida pelo aparato burocrtico do Estado junto a sociedade (pblico beneficirio), seria em relao ao acesso as PPs, foi um dos estudos do IPEA(2010). Frente a isso, esse estudo ao analisar o histrico do PRONAF, focou sua ateno para o ano agrcola 2008-2009. Nesse estudo foram apresentados dados os quais evidenciaram que o nmero de contratos de crdito rural para a agricultura familiar apresentou o que foi considerada a maior queda dos ltimos dez anos. Conforme IPEA (2010), ao todo, foram 1,4 milho de contratos, retornando a patamares prximos ao da safra 2003-200425. Dessa forma, um dos caminhos analticos que podem possibilitar a mensurao da efetividade e eficcia dessa PP so dois fatores, conforme Palier & Surel (2010), que seria observar qual a efetividade da realizao das aes polticas que so propostas em seu escopo normativo e operacional; e se o PRONAF-Jovem, por exemplo, atua junto a um pblico expressivo quantitativamente na sociedade civil. Mais um fator levantado como um dos entraves ou problemas relativos efetividade do PRONAF foi apontado devido a falta de divulgao do programa e das suas linhas como a Jovem, por exemplo. Isso ocorreria por parte dos bancos, das agncias de fomento e assistncia tcnica do Estado, do prprio MDA e at por parte dos sindicatos rurais junto a sua base de representao sindical. Para Copetti (2008), muitas vezes esse possvel desconhecimento de informaes bsicas e importantes em relao ao programa ocorreria, de certa forma, por parte dos agricultores(as) que acessaram ou desejam acessar o PRONAF e suas linhas, seria referente a forma como estabelecida a relao poltica e tcnica junto as suas entidades de representao poltica ou que oferecem assistncia tcnica. Dentre esse conjunto de consideraes, um primeira caracterstica em relao ao PRONAF-Jovem que foi evidenciada que esses entraves ou problemas configuram-se como um tipo de persistncia de um padro burocrtico-institucional do Estado brasileiro ao longo de seus governos - mesmo que com evidentes diferenas de contexto poltico-histrico e nisso o PRONAF ter representado um grande avano - desde a sua formulao at a execuo de PPs de crdito agrcola direcionado aos considerados pequenos produtores26. Este fato corrobora ainda com o aspecto que desde o a sua formulao no ano de 1995 o PRONAF, mesmo com inovaes no seu quadro normativo, operacional e ampliao dos recursos disponibilizados para o crdito, torna-se de algum modo considerado ineficaz, na
Em termos de valores, chegou-se a um montante de 10,8 bilhes de reais. Vale lembrar que os recursos previstos para o crdito rural no Plano Safra 2008-2009 foram de R$ 13 bilhes. Assim, evidenciou-se que em relao ao ano agrcola anterior, o nmero de contratos reduziu-se 12,5% e o montante negociado apresentou aumento de 9,8%. H, portanto, um aumento do valor mdio dos contratos, advindo de uma maior queda dos contratos de menor valor, negociados pelos agricultores de menor renda (IPEA, 2010). 26 Ver mais em Romano (2007). 45
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medida em que h uma evidente demanda reprimida e no executado o oramento previsto para o mesmo, devido a entraves inter-burocrticos produzidos por parte das Instituies de governo junto a uma PP, que tem carter redistributivo. Esse tipo de persistncia no mbito institucional, conforme Mahoney (2001) em uma ao pblica (policy) pode desencadear uma sequncia reativa em que os agentes iro responder pelos prprios regimes institucionais e dar uma srie de respostas previsveis a uma forma de resoluo para os conflitos, ou seja, uma possvel resoluo ou atendimento das demandas da sociedade civil, como as que foram avultadas no GTJR-CONDRAF, que foi o espao de observao para esse ensaio. Ainda, atenta-se, em relao a essa caracterstica que Palier & Surel, (2005) destacam, e que de alguma forma corrobora com esse ensaio em relao ao PRONAF-Jovem, que enquanto essas opes polticas, de idias e interesses persistirem como uma espcie de padro em relao ao PRONAF, elas tornam-se progressivamente mais difceis de retornarem ao ponto inicial, quando ainda eram mltiplas as alternativas disponveis, assim criando e consolidando um tipo de status quo institucional. Claro, que com isso tambm no pode ser refutada a possibilidade do carter intrinsecamente contraditrio que uma PP pode assumir. Essa caracterstica configura, em um determinado grau, o PRONAF-Jovem como uma PP fluda e ambgua, pois apesar de ter objetivos claros normativamente e operacionalmente, no tem uma ao pblica (policies) considerada eficaz junto ao pblico dos jovens rurais, pelo menos por parte da avaliao realizada pelo GTJR-CONDRAF. Sob essa perspectiva, por meio dessa discusso foi possvel observar que os diferentes conjuntos de interesses e idias dos agentes que atuam no interior do Estado, nas organizaes e movimentos sociais na sociedade, esto em diferentes graus inscritos e so expressadas junto institucionalidade do Estado e na representao da sociedade civil, no caso do PRONAF - Jovem. Os agentes sociais e suas respectivas idias em questo nesse trabalho, que foram evidenciadas no decorrer do mesmo, foram consideradas como ora produtoras, ou reprodutoras de conflitos ocasionados pela baixa condio de execuo e acesso, como de acordos devido ao possvel entendimento que o PRONAF-Jovem pode ser ainda uma PP de crdito estratgica para os interesses dos agentes de Estado e das organizaes e movimentos sociais no Brasil. CONSIDERAES FINAIS Considera-se que a dinmica social e histrica desenvolvida pelos governos no Brasil em relao a agricultura familiar e camponesa quando relacionadas as PPs tornaram-se um
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desafio para a materializao dos sistemas de produo e comercializao agropecuria. Nesse sentido, o meio rural no Brasil passvel de ser compreendido como um espao social marcado por relaes de fora, de disputa e de conflito por parte dos diferentes agentes sociais que trabalham material e simbolicamente, no Estado e na sociedade, no sentido de produzir idias e sentidos nesse meio. Diante disso, a opo por um determinado tipo de organizao social e produtiva no meio rural, e nisso destaca-se a categoria agricultura familiar que teve em sua constituio pela mediao das agncias internacionais (Banco Mundial, ONU UNESCO e FAO), governo brasileiro e os trabalhadores rurais (via CONTAG em grande medida), tende a constituir situaes de enfrentamentos e disputas por projetos, rumos e aes tanto por parte do Estado, como da sociedade civil, e suas diversas organizaes e movimentos sociais que esto no meio rural brasileiro. Constatou-se que, recentemente, principalmente a partir da dcada de 1990, ocorreu um aumento significativo do nmero de trabalhos (alm do desenvolvido por ONGs, sites da internet, etc.), especialmente sobre os pases considerados em desenvolvimento (ou os Pases do Sul), que abordam a temtica do jovem rural ou da juventude rural at o ano de 2010. Destaca-se que a partir do incio do sculo XXI em alguns pases da Amrica Latina e aps no Brasil esse tema passa a ter especial ateno por parte do Estado, resultando inclusive na criao de uma Secretaria e um Conselho Nacional de Juventude. Junto a esse reconhecimento foi observado que diversas organizaes e movimentos socais atuaram e colocaram dentre as suas diversas pautas, a questo da juventude e a necessidade de representao poltica dos jovens nos mais diversos contextos urbanos e rurais do Brasil. Ressalta-se que por meio da discusso apresentada foi possvel observar que a populao jovem ainda representa uma grande parcela populacional, se no atualmente o maior grupo etrio no Brasil. Esse aspecto tambm indicado para o meio rural, que dentre os grupos etrios que compem sua populao, o de maior populao, que considerado como jovem. A populao rural no Brasil percentualmente estimada em 15,65% em relao populao total de 190 milhes, sendo que a maioria est na regio Norte e Nordeste em termos percentuais e em nmeros absolutos e a populao jovem no meio rural majoritria em relao aos outros grupos etrios no meio rural. Entretanto, no que tange a desigualdade social entre a populao considerada jovem no meio rural e urbano, tambm enfrentam outras dificuldades. Os jovens que vivem em reas rurais enfrentam restries significativas para o desenvolvimento da fora de trabalho no Brasil e na Amrica Latina segundo um estudo
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recente divulgado pela OIT-ONU. Nota-se que a maioria dos jovens que desenvolvem atividades agrcolas tambm esto situados como um grupo social e economicamente ativo. Evidenciou-se que em alguns pases existe o que chama-se de "eject", isto , os jovens migram no apenas para buscar novas oportunidades, mas porque eles tm uma percepo considerada pouco atraente em relao ao meio rural e o que esses contextos oferecem em relao a oportunidade de educao, lazer, esportes e oportunidades de trabalhos diferenciadas das encontradas nas atividades agrcolas. Contudo, reafirma-se que esses dados alm de necessitarem serem melhores precisados por meio do Censo 2010 quantitativamente, carecem de estudos qualitativos e uma melhor delimitao a cerca de uma compreenso social das categorias avultadas. Em relao ateno ao pblico jovem por parte do Estado no Brasil, a criao de polticas e programas prospectam um importante marco institucional em relao aos grupos sociais de juventude no Brasil. Contudo, menciona-se que a criao recente dessas PPs destinadas juventude rural so consideradas ainda insuficientes para a produo de mudanas significativas diante dos desafios relativos ao acesso a uma educao de qualidade no campo e da transformao do meio rural em um ambiente que possibilite, aos jovens do campo, opes viveis para a construo de seus projetos de vida. Frente a essa realidade, afirma-se que o debate para o aprimoramento e ampliao desse conjunto de aes e PPs esto ocorrendo. Nesse sentido, no mbito do Estado juntamente com o segmento da sociedade civil, que participa dos espaos de participao proporcionados pelo governo, ocorreu a constituio de diversos espaos e a formulao de aes direcionadas para a juventude rural. Esses espaos e aes foram realizadas com o intuito de fortalecer e dar visibilidade a esse grupo social na sociedade e o fomento a experincias que objetivaram torn-los tambm agentes atuantes em um processo de debates, formulao e proposio de uma estratgia de desenvolvimento rural sustentvel para o pas. Porm, acredita-se que os recentes processos de participao promovidos pelo Estado Brasileiro no podem velar o longo caminho que ainda deve ser percorrido frente ao quadro de desigualdade social no pas, em especial no meio rural. Reconheceu-se que a insero da temtica jovem na agenda poltica do Estado ocorreu em diferentes instncias governamentais e que resultou em algumas aes e polticas direcionadas a juventude rural. Observou-se que no mbito do governo federal, fora a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), dentre os ministrios o que est desenvolvendo
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aes, polticas e programas direcionados a juventude rural o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA. Em relao s polticas desenvolvidas no mbito do MDA direcionadas para a juventude rural constatou-se que essas ocorrem em sua grande maioria no mbito de duas das suas secretarias: a Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA) e a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), as quais tero suas aes expostas a seguir no relatrio, e no conselho que compe sua estrutura administrativa o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel - CONDRAF. Essas aes foram expressas, por meio de programas, como o Nossa Primeira Terra (NPT), os Territrios Rurais da Cidadania, reunies com as organizaes e movimentos sociais, a atuao do Ministrio junto ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF), dentre outras. Do mesmo modo, por meio desse artigo foi buscado a compreenso de como que ocorre a participao e a representao poltica por parte dos representantes das organizaes sociais no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF) junto ao Grupo Temtico de Juventude Rural GTJR no Brasil. Dessa maneira, buscou-se problematizar as formas de atuao e disputa dos agentes sociais que faziam parte do grupo, a partir de observaes e percepes em relao aos espaos que acompanhei, alm de suscitar alguns dados de algumas em que no participei. Acredita-se que as reunies desse grupo foram espaos importantes de observao e para o aprofundamento de pesquisas, pois influenciaram e determinaram de mltiplas formas as diversas estratgias de atuao poltica tanto dos agentes polticos do governo federal, quanto dos agentes pertencentes as organizaes e movimentos sociais que atuam e pautam as PPs, Consultas, Legislaes e projetos relativos a temtica da Juventude Rural, inclusive atualmente. Em relao as PPs direcionadas a juventude rural foi realizado um ensaio sobre o PRONAF, como um passo inicial para anlise, observao e construo de caminhos analticos junto a outras PPs. Nesse sentido, o que pode ser evidenciado em relao ao PRONAF que a sua Idia central que foi identificada como possvel geradora de impasses em relao a essa PP pelo GTJR-CONDRAF era o evidente preconceito e falta de formao tcnica dos quadros tcnicos e polticos do Estado, principalmente, bem como das organizaes sociais representativas dos agricultores para atuar junto a juventude rural, seja como grupo social, ou como pblico beneficirio de uma PP. Outra idia tida como impasse em relao ao PRONAF-Jovem a desatualizao dos dados fornecidos pela SAF-MDA que desde o ano 2007 no foram precisamente declarados, segundo avaliao do GTJR49

CONDRAF, na poca, o que impossibilitava realizar uma ao e avaliao quantitativa e qualitativa mais apurada em relao a essa poltica. Em relao s Instituies que so consideradas como agentes atuantes centrais na poltica e que so conhecidas pelos agentes, no espao social no qual foi realizada a pesquisa, como de difcil acesso e dilogo, tanto dentro das esferas governamentais, como para as organizaes e movimentos sociais foram: o Banco Central, as gerncias dos Bancos e suas respectivas agncias bancrias, e alguns tcnicos da SAF-MDA. Os Interesses que partem e so formulados a partir dessas idias que foram produzidas tanto dentro do GTJR-CONDRAF, como no mbito das instituies esto em posio de disputa e conflito na esfera do Estado, apresentaram aes polticas no homogneas. Em uma posio desse campo foram evidenciadas as instituies bancrias/financeiras que tem apresentam como Interesse evitar a inadimplncia e ter garantias de retorno do crdito que so concedidos aos agricultores que acessam o PRONAF, e em outra posio as esferas do governo, como o GTJR-CONDRAF demonstram ter interesse que o PRONAF, alm de ser uma poltica de crdito rural para os agricultores familiares, seja uma poltica de fomento para o desenvolvimento rural no Brasil e que precisa ser aprimorada no que tangvel a sua executabilidade e a ampliao sucessiva do acesso dos seus beneficirios. Por meio do ensaio constitudo por pesquisa, reviso bibliogrfica, em relao aos possveis impasses relativos a execuo e acesso dos beneficirios ao PRONAF linha Jovem, busca-se iniciar um processo de trabalho e pesquisa sobre a anlise de outras PPs direcionadas a juventude rural, como o PRONAF-Jovem Assim, mesmo que de forma prematura, iniciouse uma tentativa de analisar essas PPs, por meio do exemplo do PRONAF - Jovem, a partir da metodologia conhecida como dos 3 Is: Idias, Interesses e Instituies. Esse entendimento, supramencionado, pode oferecer ao pesquisador a possibilidade de melhor compreender o processo pelo qual a PP foi formulada, seus possveis conflitos, a trajetria seguida e o papel dos agentes sociais, grupos e instituies que participam das decises e que sero abrangidos pela PP. Acredito que esse exerccio de reviso bibliogrfica, de descrio e de problematizao que compe uma das atividades desse projeto de pesquisa, possa ter proporcionado mais uma percepo e anlise acerca da constituio das PPs para a juventude rural no Brasil. Dessa maneira, esse trabalho foi desenvolvido partindo de um determinado ponto de vista e enfoque, sendo assim, deixando em aberto muitas outras possibilidades de percepo e interpretao desse processo social permeado por acordos, disputas e conflitos na esfera do Estado no Brasil.
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