TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 03448/11 Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal de AMPARO Exerccio financeiro de 2010 Julga-se

se REGULAR COM RESSALVAS Atendimento Parcial s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. Aplicao de multa. Recomendaes.

ACRDO APL TC N 00498/12

O Processo TC 03448/11 trata da Prestao de Contas apresentada pelo Sr. Flvio Caetano Feitoza, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de AMPARO, relativa ao exerccio financeiro de 2010. O rgo Tcnico desta Corte, aps analisar os documentos que instruem o presente processo, elaborou relatrio preliminar de fls. 038/051, com as observaes a seguir resumidas: 1) A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal em conformidade com a RN TC 03/10; 2) A Lei Oramentria Anual de 2010 do Municpio estimou as transferncias em R$ 444.220,00 e fixou a despesa em igual valor; 3) A Despesa Oramentria realizada somou R$ 357.006,25, registrando-se, na execuo oramentria do exerccio, um dficit de R$ 6.903,13; 4) A Despesa com Folha de Pagamento de Pessoal do Poder Legislativo atingiu 67,66% das transferncias recebidas, cumprindo o art. 29-A, 1 da Constituio Federal; 5) O Balano Financeiro no apresenta saldo para o exerccio seguinte; 6) Houve regularidade no pagamento dos subsdios dos vereadores do Municpio; 7) A despesa com pessoal do Poder Legislativo Municipal correspondeu a 4,07% da Receita Corrente Lquida, situando-se dentro do limite estabelecido na LRF; 8) Os RGFs foram devidamente publicados e enviados a este Tribunal dentro do prazo contido na RN-TC 07/2004; 9) No houve registro de denncias ocorridas no exerccio analisado. Em razo das irregularidades apontadas pela Auditoria em seu Relatrio Inicial, a autoridade responsvel foi citada para apresentar Defesa, tendo apresentado os seus esclarecimentos. Aps a anlise da Defesa, a Auditoria concluiu pela permanncia das seguintes irregularidades (doc. fl. 88):
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ACAL Proc. 03448/11 - Cmara Municipal de Amparo - PCA 2010

Quanto gesto fiscal: 1. No observncia ao equilbrio das contas pblicas, em razo do dficit oramentrio, no valor de R$ 6.903,13, descumprindo o 1, do Art. 1 da LRF; 2. Gastos do Poder Legislativo em discordncia ao que dispe o art. 29A, da Constituio Federal; 3. Elaborao incorreta dos RGFs encaminhados para este Tribunal; 4. Incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA; 5. Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo no valor de R$ 21.929,29. Quanto gesto geral: 1. Despesas no licitadas, no valor de R$ 30.421,23; 2. Obrigaes previdencirias no contabilizadas, no valor de R$ 31.519,68; 3. Emisso de cheques sem proviso de fundos, ocasionando o pagamento de R$ 830,77 de tarifas bancrias; 4. Falta de transparncia na movimentao bancria; 5. Acumulao ilegal de cargos pblicos pelos servidores: Sra. Claudia dos Santos Oliveira e do Sr. Verinaldo Eneas da Costa; 6. Pagamento irregular de Gratificao de Adicional de Periculosidade ao Sr, Verinaldo Eneas da Costa, no valor de R$ 400,00; 7. Pagamentos de juros e multas de obrigaes previdncias pagas em atraso, no valor de R$ 7.706,91. Em seguida, os autos tramitaram pelo Ministrio Pblico junto a este Tribunal, com a expedio de Parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho (fls. 91/102) pugnando pelo (a): 1. Julgamento Irregular das contas do Presidente da Cmara Municipal de Amparo, Sr. Flvio Caetano Feitoza, referente ao exerccio financeiro de 2010. 2. Atendimento parcial aos preceitos da LRF. 3. Aplicao de multa ao Sr. Flvio Caetano Feitoza, com fulcro no artigo 56 da LOTCE. 4. Imputao de Dbito, no valor de R$ 9.537,68, ao Sr. Flvio Caetano Feitoza, em razo de despesas com pagamentos de juros e multas, bem como tarifas bancrias. 5. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca dos fatos narrados no item 7. 6. Determinao atual gesto da Cmara Municipal de Amparo a instaurao de processo administrativo visando correo da eiva relacionada acumulao ilegal de cargo pblico. 7. Recomendao ao atual Presidente da Cmara Municipal de Amparo, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, com o intuito de evitarem em ocasies futuras as mculas constatadas no exerccio em anlise.
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 o Relatrio.

VOTO DO RELATOR

Conclusos os autos, restaram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: No tocante s irregularidades concernentes ao no atendimento s disposies da LRF, este Relator ressalta que, em relao ao dficit oramentrio apontado ao final do exerccio, descumprindo o art. 1, 1 da LRF, assim como insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo, no valor de R$ 21.929,29, enseja-se recomendaes autoridade responsvel no sentido de aperfeioar a execuo oramentria, buscando o equilbrio das contas pblicas; quanto a gastos do Poder Legislativo em discordncia ao que dispe o art. 29-A, da Constituio Federal, por sua vez, enseja-se recomendaes com fins de adoo de medidas de ajuste, de modo que o limite da despesa total deste Poder no desobedea o percentual mximo previsto constitucionalmente; e, por fim, no tocante incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA, assim como elaborao incorreta dos RGFs encaminhados para este Tribunal, este Relator entende, ante a ausncia de prejuzo ao Errio, que falha em comento aplica-se recomendao no sentido de que tal procedimento seja evitado. Sendo assim, declara-se o atendimento parcial aos preceitos da LRF e aplica-se a multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE/PB; No que concerne realizao de despesas sem licitao, no montante de R$ 30.421,23, observa-se tratar-se de despesas efetuadas com assessoria jurdica, pelo valor de R$ 13.921,23, e com assessoria contbil, pelo montante de R$ 16.500,00, no tendo sido questionada a efetiva prestao dos servios contratados pelo rgo Auditor. Neste sentido, acompanha-se posicionamento reiterado desta Corte de Contas, que, em seus julgados acerca da matria em tela, tem entendido que, uma vez comprovados os servios de assessoria jurdica e contbil, flexibiliza-se a rigidez da Lei 8.666/93, e admite-se a inexigibilidade de licitao; No que tange existncia de obrigaes previdencirias no contabilizadas, no valor de R$ 31.519,68, este Relator entende que cabe comunicao Receita Federal do Brasil para a adoo das medidas de sua competncia; Quanto emisso de cheques sem a devida proviso de fundos, ocasionando o pagamento de R$ 830,77 de tarifas bancrias, este Relator entende que a falha em comento pode ser relevada em virtude de seu nfimo valor. Ademais, como bem salientou o gestor responsvel em sua defesa, o municpio no possui agncia
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bancria, dificultando, sobremaneira, a compensao dos cheques emitidos em tempo hbil; Com relao falta de transparncia na movimentao bancria, cabem recomendaes atual gesto da Cmara Municipal de Amparo para que, sempre que possvel, os pagamentos realizados a terceiros sejam feitos atravs de cheque ou ordem bancria, de modo que seja possvel identificar o credor da despesa, alm de se garantir maior transparncia na execuo destas; Quanto acumulao ilegal de cargos pblicos pelos servidores Claudia dos Santos Oliveira e Verinaldo Eneas da Costa, este Relator, corroborando com o Parquet, entende ser cabvel determinao atual gesto da Cmara Municipal de Amparo para a instaurao de procedimento administrativo com fins de corrigir a falha apontada; No que concerne ao Pagamento irregular de Gratificao de Adicional de Periculosidade ao Sr. Verinaldo Eneas da Costa, no valor de R$ 400,00, tem-se, como bem assinalou o Parquet, que assiste razo ao defendente, visto que o servidor recebeu a gratificao em tela em virtude do exerccio da funo de Secretrio Legislativo, com fundamento no art. 19, I, da LC n 003/2010, de 24 de maio de 2010, publicada no Dirio Oficial do Municpio (fl. 60/62); Quanto incidncia de juros e multas referentes a obrigaes previdncias pagas em atraso, no valor de R$ 7.706,91, cumpre destacar que o Pleno desta Corte j manifestou aceitao, sem que houvesse quaisquer imputaes, de parcelamentos de dbitos junto ao INSS, onde se incluem os encargos correspondentes, ou seja, juros e mora. Sendo assim, entendo que cabe aplicar a analogia ao caso em tela, sem que haja, por conseguinte, a imputao do referido dbito ao gestor. Todavia, deve-se recomendar a Cmara Municipal de Amparo para que observe os prazos de repasse das contribuies previdencirias, sob pena de responsabilizaes futuras;

Feitas estas consideraes, este Relator, com a devida vnia do rgo de Instruo, considerando o Parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta, vota no sentido de que este Tribunal: 1. Julgue REGULARES COM RESSALVAS as Contas prestadas pelo Sr. Flvio Caetano Feitoza, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Amparo, relativas ao exerccio financeiro de 2010; 2. Declare o atendimento parcial pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio; 3. Aplique multa pessoal ao referido Gestor, no valor de R$
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2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), nos termos do que dispe o artigo 56, II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias, a partir da publicao desta deciso, para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4. Recomende Cmara Municipal de Amparo no sentido de manter estrita observncia aos dispositivos da LRF e aperfeioar a administrao financeira da Edilidade. o voto.

DECISO DO PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 03448/11, referente Prestao de Contas Anuais da Cmara Municipal de Amparo, exerccio financeiro de 2010, da responsabilidade do Presidente Flvio Caetano Feitoza; e, CONSIDERANDO que foram evidenciados eletronicamente os documentos que compem as presentes contas junto a este Tribunal, e que tal registro est em consonncia com os Princpios da Transparncia e da Publicidade, que estabelecem a ampla divulgao dos atos de gesto para controle e acompanhamento por parte da sociedade civil; CONSIDERANDO, o Relatrio e o Voto do Relator, o Parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta; ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, na sesso realizada nesta data, unanimidade, em: 1. Julgar REGULARES COM RESSALVAS as Contas prestadas pelo Sr. Flvio Caetano Feitoza, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Amparo, relativas ao exerccio financeiro de 2010; Declarar o atendimento parcial pelo referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aquele exerccio; Aplicar multa pessoal ao referido Gestor, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), nos termos do que dispe o artigo 56, II, da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias, a partir da publicao desta deciso, para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; Recomendar Cmara Municipal de Amparo no sentido de
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manter estrita observncia aos dispositivos da LRF e aperfeioar a administrao financeira da Edilidade.
Publique-se, registre-se, cumpra-se. TC - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO Joo Pessoa, 11 de julho de 2012.

FERNANDO RODRIGUES CATO Conselheiro Presidente

ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Conselheiro-Relator

ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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Em 11 de Julho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL