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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 03313/12

Origem: Secretaria Municipal de Servios Urbanos e Meio Ambiente de Campina Grande - SESUMA Natureza: Licitao concorrncia 004/2012 Responsvel: Fbio Leite de Almeida e Ana Thereza Chaves Loureiro Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO. Municpio de Campina Grande. Secretaria Municipal de Servios Urbanos e Meio Ambiente - SESUMA. Concorrncia. Concesso administrativa para prestao de servios pblicos de limpeza urbana, incluindo a implantao e operao da destinao final de resduos slidos urbanos e pblicos; varrio das vias e logradouros pblicos, bem como a execuo dos servios complementares de limpeza pblica, no Municpio de Campina Grande/PB. Vcios no procedimento preliminarmente identificados. Deciso determinando a suspenso do certame. Referendo. Matria relevante. Encaminhamento ao Tribunal Pleno para julgamento do mrito. RESOLUO RC2 TC 00240/12

RELATRIO Cuida-se da anlise de processo licitatrio na modalidade concorrncia 004/2012, materializado pela Prefeitura Municipal de Campina Grande, por intermdio da Secretaria Municipal de Servios Urbanos e Meio Ambiente - Sesuma, sob a responsabilidade do Sr. FBIO LEITE DE ALMEIDA e da Sra. ANA THEREZA CHAVES LOUREIRO, tendo por objetivo a concesso administrativa para prestao de servios pblicos de limpeza urbana, incluindo a implantao e operao da destinao final de resduos slidos urbanos e pblicos; varrio das vias e logradouros pblicos, bem como a execuo dos servios complementares de limpeza pblica, no Municpio de Campina Grande/PB. Em Relatrio Inicial, o rgo Tcnico desta Corte de Contas posicionou-se pela irregularidade do certame, diante das seguintes irregularidades:

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1. Ausncia no prembulo do tipo de licitao, meno de que ela ser regida pela Lei n 8.987/95 ou correlata, combinada com o art. 40 (caput), da Lei 8.666/93; 2. O provvel documento de estudo do impacto oramentrio e financeiro (fls. 161), de acordo com o art. 16 e seguintes da LRF, se encontra incompleto, no se prestando para a anlise tcnica necessria; 3. Ausncia do estudo de impacto ambiental, conforme art. 12, VII da Lei Geral de Licitaes (LGL), c/c art. 2, X, Resoluo Conama 001, de 23 de janeiro de 1986, em especial pelo fato de que um dos itens do edital coleta de lixo hospitalar; 4. Necessrio justificar e fundamentar a exigncia prevista no item 4 do edital, que prev a apresentao de dois invlucros: envelope 01 (habilitao e proposta de metodologia de execuo) e envelope n 2 (proposta comercial). A priori, o rito do art. 43 e seguintes da LGL prev apenas as fases de julgamento da documentao de habilitao e da proposta. O ritual, como apresentado no item 4, tpico das licitaes melhor tcnica e tcnica e preo, precisando, assim ser justificado, considerando que o prembulo do Edital no deixa expresso o tipo de licitao; 5. O item 5.1.2.3, quando pede prova de regularidade para com a fazenda municipal sem indicar que da sede do licitante, fica dbio, ensejando a interpretao que a Comisso de Licitao queira dar, ferindo o art. 29, III, tendo-se em vista que a lei permite a regularidade na sede do licitante; 6. O item 2.5, que dispe sobre os erros e/ou omisses por ventura observados, exorbitante ao estabelecer prazo para comunicao por escrito de at 5 dias antes da abertura da licitao. importante lembrar que o licitante poder impugnar os termos do Edital at o 2 dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao (art. 41, 2 da LGL); 7. O edital s apontou como critrio de reajuste o IPCA, entretanto a Lei 8.987/95 determina que a administrao tenha uma poltica tarifria no prevista no Edital nem no processo, conforme arts. 9 ao 13, da mencionada Lei; 8. O item 12.1, ao prever que a garantia de manuteno de proposta oferecida deva ser prestada at 05 dias teis anteriores a data designada para a abertura da licitao, vai de encontro ao pargrafo 2, do art. 41, da LGL, uma vez que o pedido de impugnao ao Edital poder ser feito at o segundo dia til;

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9. As mesmas objees j suscitadas com relao ao Edital anterior, de igual objeto (Concorrncia n 07/2011), valem para o presente Edital que reproduz a casustica idntica, visto que o item 5.4.4.5 ao solicitar os ndices de liquidez corrente (ILC) e ndice de liquidez seco (ILS) maiores que 1,2 (um ponto dois) contraria as disposies do item 7.1 e 7.2 da IN/MARE n 05/1995, que exige ndice igual ou inferior a 1 (um). Em razo de indcios suficientes de vcios no edital ora em anlise e que a no suspenso da abertura do procedimento acarretaria grave prejuzo jurdico e econmico administrao, bem como aos licitantes, estando assim caracterizada a fumaa do bom direito e, tendose em vista que a abertura dar-se-ia no dia 03 de abril de 2012, fato atrativo da urgncia da medida acautelatria, caracterizado assim o perigo da demora, com base no art. 195, 1, do Regimento Interno, o Relator determinou a CITAO do Secretrio Municipal de Servios Urbanos e Meio Ambiente de Campina Grande - SESUMA, Senhor FBIO LEITE DE ALMEIDA, e da Presidente da Comisso Especial de Licitao, Senhora ANNA THEREZA CHAVES LOUREIRO, facultando-lhes apresentao de defesa ou justificativa, determinando-lhes a suspenso do procedimento (Concorrncia n 04/2012) na situao em que se encontrava at correo das inconsistncias assinaladas pela Auditoria do TCE/PB. Foi anexada representao feita pela Construtora Payaguas ME, tecendo impugnao do edital e a consequente suspenso da licitao. Devidamente citados, os interessados apresentaram defesa, sendo analisada pelo rgo Tcnico, o qual concluiu pela permanncia das irregularidades dispostas nos itens 2, 3, 5, 6, 7, 8 e 9 supracitados. Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico de Contas, foi lavrado Parecer pela d. Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, confirmando os fatos cogitados pela d. Auditoria e suscitando outros argumentos na direo da irregularidade do certame, opinando, ao final, pela NULIDADE do processo licitatrio em razo das falhas identificadas no edital e pugnando ainda, face relevncia da matria, nos termos do artigo 7, I, d, do Regimento Interno desta Casa, pelo deslocamento da competncia para julgamento desta licitao para o Tribunal Pleno. Tendo em vista os novos argumentos assinalados pelo Ministrio Pblico de Contas, os interessados foram notificados e apresentaram nova defesa ainda carente de exame. O processo foi agendado para a presente sesso com as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR O parecer ministerial sublinha os principais pontos do relatrio inicial de auditoria, motivadores da suspenso cautelar do procedimento, cujos fundamentos ficam desde j adotados, independentemente de transcrio, naquilo que se refere aos elementos motivadores da suspenso cautelar da licitao. Os demais aspectos ventilados naquele parecer sero objeto de anlise na sequncia da instruo processual rumo ao julgamento do mrito do objeto em debate. Com efeito, na presente assentada, como a matria em debate se encontra sob a competncia desta 2 Cmara, calha ultrapassar a formalidade declinada no art. 18, do Regimento Interno do TCE/PB, no que tange ao referendo da deciso cautelar de suspenso do procedimento: Art. 18. Compete, ainda, s Cmaras: I Julgar originariamente: f) licitaes e contratos; IV deliberar sobre: b) referendo ou rejeio de medidas cautelares nos processos de sua competncia, nos termos deste Regimento; No mais, de fato, a substncia do objeto cotejado nos autos se reveste de carter relevante e pode suscitar pronunciamento divergente no mbito dos rgos Fracionrios deste Tribunal, atraindo a possibilidade de remessa ao Tribunal Pleno, nos termos do 1, do art. 17, do Regimento Interno do TCE/PB. Art. 17. (...) 1. Sempre que entender relevante, a Cmara, inclusive a requerimento do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, por deciso majoritria, poder encaminhar qualquer processo de sua competncia apreciao ou julgamento do Tribunal Pleno. Assim, sob o manto do Relatrio da d, Auditoria e do Parecer do Ministrio Pblico de Contas, VOTO para que se referende a cautelar de suspenso do procedimento, encaminhando-se o processo ao Tribunal Pleno para julgamento do mrito, nesse ltimo caso aps concluda a instruo.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 03313/12, referentes licitao, na modalidade concorrncia n 004/2012, procedida pela Secretaria Municipal de Servios Urbanos e Meio Ambiente - SESUMA, sob a responsabilidade do Sr. FBIO LEITE DE ALMEIDA e da Sra. ANA THEREZA CHAVES LOUREIRO, objetivando a concesso administrativa para prestao de servios pblicos de limpeza urbana, incluindo a implantao e operao da destinao final de resduos slidos urbanos e pblicos; varrio das vias e logradouros pblicos, bem como a execuo dos servios complementares de limpeza pblica, no Municpio de Campina Grande/PB, RESOLVEM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do voto do Relator: 1) REFERENDAR a deciso cautelar de suspenso do procedimento de licitao em anlise; 2) ENCAMINHAR o presente processo ao Tribunal Pleno para julgamento do mrito da matria aps concluda a instruo; e 3) DETERMINAR o retorno dos autos ao Gabinete do Relator para prosseguimento da instruo. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 17 de julho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas