Crises como um tipo de poltica:

o papel ritual da mdia

na democracia deliberativa global


Gustavo Steinberg




















Este livro baseado na pesquisa de mestrado Exceptional Pragmatism (Pragmatismo
Excepcional), realiza em 2004 na London School of Economics and Political Science,
sob a orientao do Dr. Nick Couldry, como parte de um mestrado em Regulamentao e
Polticas Pblicas da Mdia e Comunicaes.

Agradecimentos:

Participaram ativamente de discusses que auxiliaram na construo deste livro Henry
Oh, Maria Brant e Rosa Curling, alm, claro, de meu orientador Nick Couldry. Dentre
eles, um destaque especial deve ser feito Maria, que alm de ser minha companheira de
vida, a revisora de todas as minhas obras. Em outras palavras, nada est pronto
enquanto ela no gostar.

Participaram menos ativamente, mas ainda assim, de forma determinante (nem que seja
pela pacincia de ouvir meus interminveis raciocnios sobre o assunto) Peter Larsen,
Tina Marie Blohm, Michael Upton e Catherine Wong, tambm conhecidos como a turma
de Ferntower. Muito obrigado a todos vocs.

A pesquisa que d origem ao livro s pde ser realizada graas ao apoio do British
Council e do Foreign Common Office, que me ofereceram uma bolsa de estudos para
meu mestrado na London School of Economics.

Tambm gostaria de agradecer todas as pessoas que compareceram aos experimentos que
realizei durante a pesquisa, bem como Vanessa Cragoe, da Secretaria de Mdia e
Comunicao da LSE, e Ela O'Shea, do British Council no Reino Unido, que me
ajudaram a entrar em contato com os voluntrios para estes experimentos.

Agradeo tambm a Georgiana Arce por sua confiana em minhas pesquisas e por seu
fenomenal esforo em divulg-las.

Muitas outras pessoas contriburam de forma indireta para o livro. Porm, no saberia
como fazer justia e incluir todas elas neste agradecimento, j que, no fim das contas,
todas as pessoas com quem convivo, discuto e estudo me influenciam e contribuem de
alguma forma para minhas reflexes e pesquisas. Assim, fica aqui um agradecimento
geral a todos vocs.

Finalmente, gostaria de fazer um agradecimento tardio mas enftico ao Edson Passetti,
que foi meu orientador numa outra pesquisa, que deu origem a meu ltimo livro. Sua
influncia foi e continua sendo determinante em minha trajetria acadmica e, por uma
ironia do destino, esqueci de agradec-lo em meu ltimo livro. Obrigado, Edson, e
desculpe-me pela falha!





3
INTRODUO


O pano de fundo da presente pesquisa um longo debate entre duas teorias de
democracia: de um lado, a democracia deliberativa e, de outro, a democracia elitista.

Em linhas gerais, defensores da democracia deliberativa afirmam que o debate
entre cidados a melhor forma de se chegar a opinies bem-fundamentadas e
moralmente justificveis sobre o curso a ser tomado pela sociedade. J aqueles que
defendem a democracia elitista afirmam que o principal componente do sistema
democrtico a luta de elites pelo poder, em busca do apoio eleitoral das massas. Est
implcito nesta concepo que a luta em busca de votos resulta numa alternncia de elites
no poder.

Ou seja, segundo os teoristas da democracia elitista, as elites ocupam
permanentemente o poder e a democracia exercida indiretamente pelos cidados
comuns, que exercem influncia sobre essas elites atravs de seus votos e presses. J
os simpatizantes da democracia deliberativa defendem que o poder deveria est nas mos
dos cidados comuns, que por meio de debates e do dilogo chegam a concluses que
deveriam ento ser incorporadas s polticas dos vrios governos
1
.

Ambos so modelos tericos. Mas, por motivos bvios (que sero discutidos no
texto a seguir), existe uma tendncia de se afirmar que a democracia elitista a mais
prxima realidade da prtica democrtica do mundo de hoje.

Alm deste pano de fundo, o ponto de partida da pesquisa foi o seguinte:
discutindo a obsolescncia de nossas instituies polticas num mundo repleto de
ameaas ambientais globais, Peter Laslett prope que a deliberao poltica seja levada
para um nvel global:

Se a mirade de problemas lingsticos e organizacionais fosse resolvida, seria concebvel a
existncia de algo como uma assemblia mundial especulativa, por assim dizer, de
participantes deliberando no como cidados de um Estado-nao em contato uns com os
outros, mas sim como membros de toda espcie humana. Este agrupamento, se viesse algum
dia a existir, seria espordico, durando no mais em qualquer ocasio do que a transmisso
de um programa de televiso, e seria recebido literalmente mundialmente. (Laslett,
2003:221)

At que ponto possvel realizar esta utopia de Laslett? Ser que se trata
efetivamente de uma utopia? Quais outros problemas alm dos entraves lingsticos
devem ser superados? Qual o significado de uma tal assemblia mundial especulativa?
Estas foram as perguntas originais da pesquisa.

1
Costuma-se argumentar que a democracia deliberativa e a democracia participativa, uma outra
denominao existente para democracia, so no fundo a mesma coisa. De fato, a democracia deliberativa
lida com os mesmos problemas que a democracia participativa: a tentativa de ampliar a participao um
pouco mais direta dos cidados no governo. Entretanto, a nfase da democracia deliberativa no est
simplesmente na ampliao da participao, mas sim numa participao baseada no dilogo e na
deliberao por parte de cidados, como ser discutido ao longo do texto. Esta nfase nem sempre est
presente nas iniciativas de democracia participativa. De toda a forma, como veremos mais frente,
possvel agrupar, dentro da concepo de democracia poltica, as vrias concepes de democracia ao redor
de duas correntes principais: uma mais prxima democracia elitista e outra mais prxima democracia
deliberativa, incluindo a a democracia participativa.
4

Foi justamente para responder a estas perguntas que tive que pesquisar os
problemas e os limites da teoria deliberativa de democracia, confrontando-a com a teoria
elitista de democracia, sua grande concorrente. O livro desconstri as teorias de
democracia deliberativa e elitista, utilizando como fio condutor as discusses entre
Richard Posner, do lado da teoria elitista, e James Fishkin, do lado da teoria deliberativa.

As concluses desta desconstruo levaram-me bem alm das perguntas iniciais.
A pesquisa sugere que as teorias de democracia elitista e de democracia deliberativa
podem ser complementares e no opostas, como argumentam os defensores de cada uma
dessas teorias, e que os meios de comunicao de massa so um elemento chave para
entender esta complementaridade. Alm disso, sugere um papel fundamental para os
meios de comunicao de massa em momentos de crise ou de ateno excepcional por
parte dos cidados.

A discusso apresentada aqui puramente terica. Entretanto, bastante
pragmtica, j que tem um resultado prtico: a construo de novas estratgias para a
prtica deliberativa em nvel mundial e local. Eu tambm realizei um pequeno
experimento durante a pesquisa. O experimento foi baseado em uma prtica deliberativa
conhecida como Deliberative Poll
2
(que em portugus seria traduzido como pesquisa
deliberativa de opinio pblica ou simplesmente pesquisa deliberativa de opinio). Ao
incluir elementos que no esto presentes nas pesquisas deliberativas de opinio (como
um terceiro questionrio seis semanas aps a realizao das prticas deliberativas) o
experimento ajuda a balizar questes tericas sobre a democracia deliberativa.
Preenchendo uma lacuna na literatura na teoria da democracia deliberativa, argumento,
por exemplo, que possvel entender as prticas deliberativas como rituais. tal
entendimento associado ao papel dos meios de comunicao de massa em momentos de
crise que permite a compreenso das teorias elitista e deliberativa de democracia como
complementares.

No captulo 1, discuto por que as Pesquisas Deliberativas de Opinio foram
escolhidas como a principal prtica deliberativa para estudo (Parte A). Em seguida, na
Parte B, desenvolvo o argumento principal para o restante da discusso. Discuto a mais
abrangente crtica recente democracia deliberativa, de autoria de Richard Posner.
Posner afirma que h trs pr-condies estabelecidas para a prtica da democracia
deliberativa e que jamais so alcanadas pela sociedade: conhecimento, ateno e esprito
pblico. Eu discuto cada uma dessas pr-condies em relao s pesquisas deliberativas
de opinio. Mostro que a condio de conhecimento de fato problemtica. Entretanto,
sugiro que ateno e esprito pblico podem ser alcanados e que a chave para
compreenso disso a idia de momentos de exceo, como os de crise.

No captulo 2, discuto como a democracia elitista uma construo to idealizada
quanto a democracia deliberativa vista pelos olhos de Posner (Parte A). com base nesta
discusso que demonstro como democracia deliberativa e democracia elitista podem ser
entendidas como complementares. Tal complementaridade permite um novo
entendimento da integrao social, baseado no papel ritual da mdia em momentos de

2
Fishkin, 1992, 1995, 2000, 2002, McLean et al., 2000, Brady et al., 2003, Farrar et al., 2003, Iyengar et
al., 2003a, Iyengar et al., 2003b, Fishkin et al., 2004.
5
ateno na sociedade (Parte B). Este novo entendimento de integrao social ento
relacionado ao conceito de sociedade global de risco (Parte C).

No captulo 3, discuto a centralidade do papel ritual dos meios de comunicao de
massa em momentos de crise num mundo globalizado e como as crises podem
corresponder a um novo tipo de poltica. A partir desta percepo, discuto as
possibilidades de novas estratgias para a democracia deliberativa.

6
CAPTULO 1

PARTE A
A escolha da pesquisa deliberativa de opinio
como um dos focos da discusso

Existem algumas formas bastante distintas de prticas deliberativas de
democracia. Boa parte delas procura de alguma forma aumentar a participao poltica
dos cidados comuns
3
. Algumas delas contam com o envolvimento direto de governos,
como no caso de conselhos de bairros tais como os Neighborhood Governance Councils
em Chicago (Fung et. al, 2003) ou os Citizen Summits (2004b*). Outras prticas tm um
foco maior na obteno de resultados e decises prticas, seja no desenvolvimento de
tecnologia, o que j foi chamado de Constructive Technology Assessment (Schot, 1998)
4
,
ou na proteo do meio ambiente
5
, ou, ainda, no envolvimento direto na administrao e
alocao de recursos pblicos
6
.

Apesar das grandes diferenas existentes entre essas vrias prticas e propostas,
existe um ponto em comum: a idia de que atravs do fortalecimento de esferas pblicas
de deliberao possvel superar o problema da participao dos cidados entre as
eleies, inclusive sua falta de informao, seu desinteresse e sua falta de ateno.

A escolha das pesquisas deliberativas de opinio como fio condutor da discusso
sobre a democracia deliberativa decorre de um motivo simples: ela a nica iniciativa
que alega ser capaz de atingir toda a sociedade
7
. De fato, esta a mesma razo que levou
Laslett (citado na introduo) a basear-se explicitamente nas pesquisas deliberativas de
opinio de Fishkin como modelo para a sua proposta de deliberao global: pesquisas
deliberativas de opinio supostamente so capazes de generalizar os efeitos da
democracia deliberativa para toda uma sociedade (como o Estado-nao) utilizando uma
amostra de apenas algumas centenas de pessoas. Tal capacidade de generalizao
permitiria, em teoria, o uso das pesquisas deliberativas de opinio em nvel global.

As pesquisas deliberativas de opinio


3
Como o caso, por exemplo, dos Citizen Juries (Armour 1995, Crosby, 1995, Hrning, 1999, Smith et
al., 1999), dos Study Circles (Leighninger et al., 1998), dos National Issues Forums (Mathews, 1994;
Gastil et. al., 1999), dos National Issues Convention (Fishkin et al., 1999), e do American Talk Issues
(2004a*).
4
Como, por exemplo, as Consensus Conferences (2004c*, Joss et al., 1995, Guston 1999) ou outras
participaes de cidados no especialistas no desenvolvimento de tecnologias (Trigg et al., 1994)
5
Como as Habitat Conservation Planning under the Endangered Species Act (Hood, 2004)
6
Como o Oramento Participativo de Porto Alegre (Action Learning Team, 2004) ou o Oregon Health
Plan (2004d*)
7
H uma outra prtica deliberativa que declara ser capaz de alcanar toda a sociedade. Esta prtica chama-
se Televote e realizada principalmente atravs do telefone. Entretanto, a idia de generalizao para a
sociedade que est por detrs deste experimento bem diferente da idia da teoria democrtica tradicional.
Ela baseia-se no que Slaton (1992) chamou de poltica quntica, ou seja, a idia de que a poltica
realizada atravs de micro-relaes entre indivduos e que, portanto, deve ser generalizada atravs dessas
redes de contatos inter-pessoais. O que proponho nesta pesquisa discutir a oposio mais ampla entre os
modelos democrticos mais aceitos (o elitista e o deliberativo), e, portanto, no incluirei a poltica
quntica na discusso.
7
Antes de iniciarmos nossa discusso, fundamental que se tenha uma idia clara
do que so as pesquisas deliberativas de opinio.

Fishkin vem desenvolvendo o conceito e a prtica das pesquisas deliberativas de
opinio h mais de dez anos. Apesar de vrios detalhes terem mudado, a idia central do
projeto permaneceu a mesma.

A idia sofisticada, mas no fundo bem simples. Pesquisas de opinio estas
que estamos habituados a ver em jornais, na TV, na Internet utilizam tcnicas
estatsticas para que uma amostra de apenas algumas centenas de pessoas representem as
opinies toda uma populao de vrios milhes. Fishkin teve a idia de acrescentar uma
etapa ao processo de coleta de opinies: em vez de simplesmente perguntar o que as
pessoas acham, ele convida as pessoas entrevistadas na pesquisa de opinio a participar
de um debate aprofundado sobre o tema, debate este que conta com a participao de
especialistas, polticos e outras figuras de destaque. Aps o debate, as pessoas costumam
mudar suas opinies sobre o tema, como Fishkin vem demonstrando ao longo dos
ltimos anos.

Segundo Fishkin, a opinio dos participantes aps os debates muito mais slida
do que as opinies da maioria dos cidados, que normalmente so mal-informados,
desatentos e pouco dotados de esprito pblico em relao a assuntos e questes polticas
(ou seja, pequena a disposio de qualquer tipo de auto-sacrifcio em nome da
comunidade). Uma vez que estes cidados so recrutados atravs de mtodos que
permitem que a amostra represente a populao como um todo, a opinio dos
participantes aps os debates corresponderia, segundo argumenta Fishkin, ao que toda a
populao pensaria se tivesse tido a oportunidade de participar deste debate. Nas
palavras de Fishkin:

Todos os aspectos do processo so planejados para facilitar uma discusso informada e
balanceada. Aps passarem por uma pesquisa de opinio inicial, os participantes so
convidados para um fim de semana de deliberao ao vivo; eles recebem materiais de
introduo ao assunto cuidadosamente balanceados e submetidos a especialistas para
fornecer uma base inicial para o dilogo. Eles so randomicamente encaminhados para
pequenos grupos de discusso com moderadores treinados, e so encorajados a fazer
perguntas levantadas nos pequenos grupos a especialistas e polticos rivais em grandes
sesses plenrias. Os moderadores procuram estabelecer uma atmosfera onde os
participantes ouam uns aos outros, e no permitido que ningum domine a discusso. No
final do fim de semana, os participantes completam novamente os mesmos questionrios
confidenciais como no primeiro contato, e os julgamentos resultantes so geralmente
televisionados juntamente com uma edio dos acontecimentos nas discusses durante o fim
de semana. Em todos os casos at agora, o microcosmo do fim de semana foi altamente
representativo, tanto em atitude quanto demograficamente, se comparado aos dados da
pesquisa e aos dados censitrios da populao. Em todos os casos at agora, tambm
ocorreram vrias mudanas grandes e estatisticamente significativas de opinio ao longo do
fim de semana. Julgamentos cuidadosos so freqentemente diferentes de respostas
irrefletidas
8
solicitadas por pesquisas de opinio convencionais. (Fishkin, 2002:18)

As reaes s pesquisas deliberativas de opinio variam bastante. Os
experimentos de Fishkin j foram considerados a mais ambiciosa abordagem at hoje
para estimar opinies informadas como resultado de uma deliberao (Sturgis et. al,

8
Irrefletidas foi traduzido da expresso em ingls top-of-the-head, que literalmente significa do alto da
cabea, ou seja, que no foram fruto de reflexo.
8
2003:3). As pesquisas deliberativas tambm merecem a ateno de Richard Posner,
mesmo que com uma inteno um pouco diferente: elas so um dos principais alvos das
crticas deste autor em sua crtica recente democracia deliberativa. Uma terceira reao
ao experimento de Fishkin foi um relatrio da Cmara dos Lordes da Inglaterra, que
considerou as pesquisas deliberativas de opinio como mais uma das vrias opes para
consulta pblica, de fato um exerccio bastante incipiente de pesquisa de mercado,
limitado a apenas uma execuo (2000*).

Desde o princpio, as pesquisas deliberativas de opinio foram construdas para
explorar o potencial dos meios de comunicao de massa inicialmente a TV, mais
recentemente tambm a Internet para instigar uma nova vida na democracia
representativa. Elas no tm o objetivo de substituir os mecanismos normais da
democracia, mas sim de trazer novas formas de deliberao pblica ou uma
demonstrao televisionada de um modelo democrtico alternativo (Fishkin, 1992).

De fato, a idia de Fishkin parece ter sido originalmente influenciada pelas
iniciativas da Granada TV no Reino Unido (o programa Granada 500) e pelo Jefferson
Institute nos EUA (que produziram o projeto Citizen Juries [Jris dos Cidados] a
partir de 1974). A grande diferena, de acordo com Fishkin, que, ao contrrio das
pesquisas deliberativas de opinio, essas duas iniciativas anteriores no eram
estatisticamente representativas de toda a populao, como uma amostra randmica
completa seria (Fishkin, 1992).

Amostras randmicas, conforme aplicadas originalmente a pesquisas de opinio
pblica convencionais por George Gallup e Elmo Roper, significam que as opinies
espontneas dadas por respondentes podem ser generalizadas para toda a populao de
onde essas opinies foram retiradas, dada uma amostra de pelo menos algumas centenas
de pessoas (Holli, 2002). Ou seja, elas correspondem justamente ao mtodo que
mencionamos acima de extrapolao das opinies de uma amostra para o restante da
populao.

PARTE B
Democracia elitista versus democracia deliberativa

Alguns anos atrs, o termo deliberao era obscuro. Hoje, entretanto, a palavra
tornou-se onipresente, como afirma Gastil (2000:357). Conseqentemente, surgiram
tambm muitas crticas, como o caso da crtica de Richard Posner no livro Law,
pragmatism, and democracy [Lei, pragmatismo e democracia]:

Democracia como j sabemos hoje, uma palavra com muitos sentidos. Mas, no que se
refere democracia poltica, dois predominam na anlise terica O primeiro, que chamo
de Conceito 1 de democracia um termo que procura denotar as verses mais elevadas de
democracia deliberativa pode ser descrito como idealista, terico, e de-cima-para-
baixo. O segundo, o Conceito 2 de democracia uma aproximao da teoria de Joseph
Schumpeter da democracia de elite realista, cnica, e de-baixo-para-cima; meu termo
preferido para ele , claramente, pragmtico. (Posner, 2003:130)

9
Posner afirma que a democracia deliberativa de-cima-para-baixo
9
, ou seja, que
ela leva a modos no-democrticos de governana (2003:159) em vez de levar a mais
participao, como defendem os democratas deliberativos. O ponto central desta crtica
o seguinte:

O terico da democracia deliberativa determina condies de conhecimento, ateno e
esprito pblico que as pessoas no podem ou no iro satisfazer em sua vida poltica. E
assim ele [o terico] fica tentado a abandonar as pessoas e a adotar o governo dos
especialistas, jurdicos ou burocrticos, os quais ele considera capazes de deliberao
especialistas muito parecidos com ele prprio. (Posner, 2003:157)

Segundo Posner, a verso elitista de democracia, ao contrrio da verso
deliberativa, seria capaz de colocar a voz do povo em ao, mesmo que atravs de formas
indiretas. neste sentido que ele afirma que a democracia elitista uma descrio mais
exata da democracia americana (2003:130). Como continuao da teoria de Schumpeter,
o Conceito 2 (democracia elitista) molda o processo democrtico como uma luta
competitiva pelo poder entre os membros da elite poltica (que no deve ser confundida
com a elite moral ou intelectual) em busca do apoio eleitoral das massas. (Posner,
2003:130)
10
.

De acordo com o autor, o democrata elitista um pragmatista do dia-a-dia. E o
pragmatismo do dia-a-dia pode ser entendido como bom senso
11
. Assim, o
pragmatismo do dia-a-dia , segundo Posner, o oposto do suposto idealismo da
democracia deliberativa.

At que ponto Posner tem razo em suas colocaes? At que ponto realmente
impossvel atingir as trs pr-condies colocadas por Posner para o funcionamento da
democracia deliberativa (um certo nvel de conhecimento, ateno e esprito pblico)?
Para especular sobre isso, utilizarei as pesquisas deliberativas de opinio de Fishkin.
Comearei pelas condies de conhecimento em outras palavras, a idia de que as
pessoas devem ter uma certa quantidade de informaes para que possam deliberar de
maneira apropriada.

Condies de conhecimento: o problema da centralidade da informao nas
pesquisas deliberativas de opinio

Conduzi um pequeno experimento com um grupo de estudantes de Mestrado da
London School of Economics and Political Science (LSE) e com bolsistas Chevening
12
.
Utilizei algumas das perguntas produzidas por Fishkin para uma pesquisa deliberativa de

9
A expresso original em ingls : top-down, significando que algo que vem de-cima-para-baixo, ou seja,
que imposto por instncias superiores da sociedades. Da mesma forma, a expresso original para de-
baixo-para-cima bottom-up, ou seja, algo que surge na base da sociedade e atinge as instncias
superiores.
10
Ou seja, conforme j colocado, o principal componente do sistema democrtico para a teoria elitista de
democracia a luta de elites pelo poder, em busca do apoio eleitoral das massas, aproximando, assim, a
disputa eleitoral da idia de mercado.
11
O pragmatismo no dia-a-dia distingue-se do pragmatismo filosfico, apesar de manterem uma conexo:
O pragmatista do dia-a-dia utiliza o bom senso [common sense] para resolver problemas; o filsofo
pragmatista explica porqu este um procedimento sensato. (Posner, 2003:52)
12
Bolsistas Chevening so estudantes selecionados no mundo todo pelo Foreign Common Office (o
equivalente ao Ministrio das Relaes Exteriores britnico) e pelo Conselho Britnico para estudar em
universidades no Reino Unido com bolsas de estudos completas.
10
opinio de janeiro de 2003 sobre o papel dos Estados Unidos no Iraque e na Guerra ao
Terrorismo (2003a*, veja os anexos 1 e 2, no final do livro). A primeira parte de meu
experimento foi construda para auxiliar na investigao terica da centralidade da
informao no processo deliberativo
13
.

Esta pesquisa deliberativa de opinio foi escolhida devido proeminncia de seu
tema na sociedade
14
. A proeminncia do tpico, juntamente com o fato de que somente
participantes (supostamente) muito bem informados foram selecionados para o
experimento deveria produzir quase nenhuma mudana de opinio, apesar do fato da
amostra no ser estatisticamente representativa de nenhuma populao. Quase nenhuma
mudana de opinio deveria ocorrer justamente porque a centralidade da informao em
pesquisas deliberativas de opinio equivale a dizer que, uma vez bem informadas, as
pessoas deveriam passar a ter uma opinio mais slida, ou seja, menos mutvel. Alm
disso, opinies bem informadas e a proeminncia do tpico de debate na sociedade
podem estar interligados. Como afirma Fishkin:

Pesquisas Deliberativas de Opinio anteriores tenderam a mostrar menores mudanas
efetivas de preferncia e menores aumentos no pico nico
15
quando a questo mais
proeminente, e tambm que os participantes conseqentemente comeam com preferncias
mais firmemente enraizadas e altamente estruturadas. (Farrar et al., 2003:17)

Mudana de opinio a grande atrao das pesquisas deliberativas de opinio,
que so baseadas na idia de que preciso oferecer s pessoas oportunidades de deliberar
para que elas cheguem a opinies bem informadas. O fato delas mudarem de opinio
aps as pesquisas deliberativas de opinio supostamente indicaria que a deliberao est
cumprindo seu papel, ou seja, informando os cidados, que passariam a ter um nvel
satisfatrio de conhecimento sobre o tema.

Neste sentido, o problema com a proeminncia de certos tpicos de debate na
sociedade que as pessoas tendem a mudar menos de opinio quando participam dos
experimentos de Fishkin. Se as pessoas mudam menos de opinio, passa a ser mais difcil
justificar a necessidade de deliberao com base no carter informativo das pesquisas
deliberativas de opinio.

Fishkin discorda. Ele e seus colaboradores defendem a deliberao mesmo
quando um assunto est em evidncia ou proeminente na sociedade:


13
Numa pesquisa recente, Fishkin e colaboradores admitiram claramente vrios dos problemas das
pesquisas deliberativas de opinio (2004:20). Um dos problemas discutidos por Fishkin (tambm como
resposta a seus crticos) a centralidade da informao (ou conhecimento, como diria Posner) no processo
deliberativo. Fishkin continua defendendo que h evidncia emprica mostrando que no conjunto, as
mudanas nas preferncias [dos participantes] so induzidas pela informao, no sentido de que so os
participantes que saem sabendo mais [das discusses] que so responsveis pela mudana efetiva [de
opinies] na amostra como um todo (Fishkin et al., 2004b:13). A expresso mudana efetiva foi
traduzida de net change, que significa, ao p da letra, mudana lquida, ou seja, mudana livre de
interferncias (como na expresso lucro lquido).
14
Principalmente na poca em que o experimento foi realizado: a coalizo liderada pelos Estados Unidos e
Reino Unido tinha capturado Saddam Hussein cerca de trs meses antes e toda a discusso sobre o fato de
no terem achado as armas de destruio em massa estava no auge.
15
Um aumento no pico nico (ou single-peakedness, em ingls) significa, em poucas palavras, que passa a
haver uma tendncia mais clara nas preferncias ou opinies de um grupo de pessoas.
11
A cobertura continuada, substancial e equilibrada de questes de poltica pblica nos meios
de comunicao amplamente consumidos uma raridade, e mesmo nestes casos muitos
leitores e espectadores podem prestar pouca ateno ou absorver principalmente os dados
com os quais j concordam. (Farrar et al., 2003:21).

Gostaria de sugerir que essa defesa de Fishkin insuficiente.

Em meu experimento, onze dos doze participantes das discusses sobre o Iraque
mudaram suas opinies em pelo menos uma das cinco questes que lhes foram
apresentadas (a mdia de mudana foi de 1,75 questo por participante, sobre 5 perguntas
no total). Mas as mudanas foram muito pequenas.

De fato, a mudana de opinio por parte de indivduos pode no significar muito
em termos de uma real mudana coletiva nas opinies. isto que Fishkin tem em mente
quando diz que mais do que simplesmente mudar de opinio, as pesquisas deliberativas
de opinio normalmente mostram tambm algumas mudanas efetivas [net changes]
estatisticamente significativas (Fiskin et al., 2004b:12). As opinies tendem a mudar em
direes identificveis coletivamente e com relevncia de acordo com testes estatsticos,
ou seja, no so simples mudanas individuais em diferentes direes, que acabam
cancelando umas s outras na contagem final de todas as opinies. Este foi o caso em
meu experimento, onde, apesar das mudanas individuais, a contagem final de todas as
opinies no mostrou muita diferena em relao s opinies iniciais.

Ao contrrio das pesquisas deliberativas de opinio, entretanto, em que os
questionrios medindo as opinies so respondidos apenas antes e logo depois das
discusses, o meu experimento tambm repetiu os questionrios uma terceira vez, seis
semanas aps as discusses. E as opinies continuaram mudando. Tambm
diferentemente das pesquisas deliberativas de opinio, o grupo de controle (que no
participou da discusso) respondeu um segundo questionrio e eles tambm mudaram de
opinio, at mais do que aqueles que participaram das discusses (ver anexo 3).

O problema identificado por este experimento que, apesar das mudanas serem
de fato pequenas quando as pessoas so bem informadas e a questo proeminente,
difcil estabelecer o quanto as opinies vo continuar mudando a longo prazo. Se as
pesquisas deliberativas de opinio correspondem a um retrato das opinies sob a
influncia dos debates (e dos ganhos de informao, segundo Fishkin), quo mais crveis
(ou mais verdadeiras) so estas opinies do que as opinies que Fishkin chama de
irrefletidas? no mnimo curioso que as pesquisas deliberativas de opinio, que so to
cuidadosamente planejadas e envolvem esforos bastante significativos para sua
realizao, no investiguem o que acontece com as opinies dos participantes algum
tempo aps as discusses.

Este precisamente um dos fatores que faz com que Posner diga que h um ato de
m-f por detrs das prticas deliberativas:

Eu tenho dificuldade de ocultar o pensamento maldoso de que pode haver um elemento de
m f no movimento de democracia deliberativa em geral (no me refiro a Ackerman e
Fishkin em particular). Creio que o que motiva muitos democratas deliberativos no um
amor pela democracia ou uma f no povo, mas sim um desejo de mudar resultados polticos
especficos, algo que eles acreditam que poderiam fazer atravs da argumentao, se algum
pudesse ser persuadido a ouvir, pois eles so mestres da argumentao. (Posner, 2004)

12
Como Ryan diz, a abordagem de Posner questo a de que os entusiastas da
democracia deliberativa querem colocar os preconceitos morais de professores no lugar
dos desejos do homem simples ou do poltico um pouco menos simples (Ryan,
2003:20). Em outras palavras, trata-se simplesmente de uma presso para colocar um tipo
de preconceito (o acadmico) no lugar de outro (dos cidados comuns e dos polticos).

possvel argumentar, contrariamente ao pressuposto de meu experimento, que,
no fim das contas, os participantes no eram realmente bem informados. Mas
justamente este o ponto do experimento. Como diz Weissberg:

Aqueles que conduzem pesquisas de opinio tm pouca chance de obter sucesso onde
escolas (mesmo universidades) rotineiramente falham. Esperar uma curiosidade repentina
e uma ateno para assuntos pblicos irrealista. Ironicamente, aqueles acadmicos to
casualmente otimistas em elevar a preocupao dos cidados comuns freqentemente
desesperam-se com a decepcionante habilidade de seus alunos de compreender anlises
polticas sofisticadas. (Weissberg, 2001:13)

O problema no se as pessoas so bem informadas ou no. O problema a
prpria centralidade da informao nas pesquisas deliberativas de opinio, como sugerido
por Posner, que acaba levando crtica bastante defensvel de que a democracia
deliberativa pode acabar por trocar os preconceitos dos cidados comuns por
preconceitos de acadmicos. Ou seja, se os jornais, a televiso e demais meios de
comunicao, as escolas e as universidades no bastam para informar o cidado, ser que
o processo deliberativo ir realmente resolver a situao? Esta percepo reforada pelo
fato de que as opinies podem continuar mudando, conforme sugerido por meu
experimento.

De fato, Weissberg tambm se refere a uma falta de curiosidade e ateno ou a
uma falta de preocupao em relao a assuntos pblicos (2001:13), que estaria
presente no somente entre cidados comuns, mas tambm entre a prpria elite
intelectual. Isso nos leva segunda pr-condio nunca alcanada para a democracia
deliberativa segundo Posner: a ateno.

Condies de ateno nas pesquisas deliberativas de opinio e condies de
ateno na democracia elitista em momentos de crise

As pesquisas deliberativas de opinio mostram que pode no ser totalmente
justificada a crtica de Posner e de Weissberg em relao falta de ateno por parte os
cidados comuns aos assuntos polticos. Pelo menos no sempre: preciso lembrar, antes
de mais nada, que as pessoas efetivamente param suas vidas para se encontrar para
deliberar sobre alguns assuntos polticos durante as pesquisas deliberativas de opinio de
Fishkin.

possvel argumentar que esta ateno corresponde a uma exceo, a algo que
foge do dia-a-dia. De fato, interessante notar que Posner tambm admite que podem
ocorrer momentos excepcionais de interesse em assuntos polticos: como ele diz, as
massas podem tornar-se atentas em momentos de crise. De acordo com Posner, o
Conceito 2 de democracia (democracia elitista), que o autor defende como mais prximo
13
da realidade, assume que as massas so insuficientemente informadas sobre e exceto
em momentos de crise pouco interessadas em assuntos polticos (Posner, 2003:130)
16
.

Esta pequena exceo concedida por Posner a chave para a compreenso de
nossa discusso. Neste sentido, tambm interessante notar que, apesar de Posner
defender a figura do pragmatista do dia-a-dia, justamente nos perodos de exceo,
como os momentos de crise, que se torna mais premente a defesa do pragmatismo
poltico. Posner inicia sua reflexo sobre o pragmatismo poltico como resposta mais
eficaz do que a deliberao da seguinte maneira:

Primeiro houve a investigao e o impeachment do Presidente Clinton, e as pessoas
disseram, sim, ele um vigarista, mas ele foi um Presidente eficaz e deveramos ser
pragmticos e medir sua eficcia em relao sua m-conduta. Ento veio Bush contra Gore,
onde a Suprema Corte entregou a George W. Bush a Presidncia, e as pessoas disseram
que a Corte tinha agido com um excesso de pragmatismo Finalmente ocorreram os
ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, e como conseqncia deles as pessoas
comearam a dizer que as liberdades civis dobrar-se-iam s preocupaes pragmticas sobre
a segurana pblica. (Posner, 2003:1)

Posner continua a discusso at mostrar como o pragmatismo justificado mesmo
nos casos da deciso da Corte sobre a vitria de Bush na eleio ou na diminuio das
liberdades civis aps 11 de setembro, apesar da resistncia que possa existir na sociedade
diante de repostas to pragmticas.

Ora, os momentos de exceo, como os momentos de crise, so justamente
aqueles que fogem do dia-a-dia. Intuitivamente, no deveria ser surpreendente que as
respostas pragmticas do dia-a-dia (as que devem orientar a poltica, segundo Posner)
apaream como um tanto fora de lugar em momentos de crise ou exceo ainda mais
quando se admite que estes momentos podem provocar a ateno de cidados comuns
por assuntos pblicos, como faz Posner.

Esta distino entre momentos de exceo e o dia-a-dia central para nossa
discusso, mesmo porque, gostaria de sugerir, existe uma relao entre a ateno criada
em momentos de crise e a ateno criada pelas pesquisas deliberativas de opinio. Antes
de chegarmos ao ponto em que esta oposio entre momentos de exceo e o dia-a-dia
fica mais clara, preciso esclarecer mais alguns conceitos essenciais para a discusso: a
ligao entre ateno e a ltima pr-condio para a democracia deliberativa colocada
por Posner o esprito pblico (que Posner tambm chama de mentalidade cvica).

Publicidade: a relao entre ateno e o esprito pblico

Posner afirma que o voto secreto um bom exemplo das dificuldades de chamar a
ateno do povo para questes polticas e, portanto, de praticar a democracia deliberativa
(isto , o Conceito 1 de democracia):

H ainda mais para alimentar o pessimismo de um democrata do Conceito 1 diante da
democracia que efetivamente existe [ou seja, algo muito prximo democracia elitista,
segundo Posner]. Os eleitores escondem-se atrs do voto secreto que, apesar de ser essencial
para prevenir a intimidao e a fraude, uma receita para a irresponsabilidade, como os
democratas deliberativos como John Stuart Mill argumentavam. Com to pouco em jogo
para o eleitor individual, que no pode esperar uma virada nas eleies a partir de seu voto e

16
Os itlicos so meus.
14
nem mesmo ser culpado por votar da forma errada (j que seu voto secreto), ele vtima de
todas aquelas idiossincrasias cognitivas que os psiclogos ficam ocupados em documentar
em seus temas experimentais. (Posner, 2003:152)

impossvel referir-se de maneira apropriada idia do voto aberto de Mill sem
entender a importncia do conceito de publicidade para os utilistaristas e filsofos do
iluminismo em geral: publicidade o nome dado no final do sculo XVIII para o que
hoje chamado de transparncia (em negcios) ou liberdade de informao (no
governo) (Peters, 1993:548)
17
.

O estado abre-se atravs da publicidade, e as pessoas respondem com a opinio pblica
(Peters, 1993:549).

A sano da opinio pblica criaria uma sociedade de coraes transparentes e boas aes.
Para esses tericos [Bentham e John Stuart Mill, ou seja, os utilitaristas] a publicidade
preenche o vcuo de educao moral antes preenchido pela religio. (Peters, 1993:550)

O conceito iluminista de publicidade est no mago da idia de deliberao. Este
conceito de publicidade permite-nos compreender como as pr-condies de ateno e
esprito pblico esto intimamente relacionadas.

John Stuart Mill era o nico utilitarista de destaque a defender as vantagens do
voto aberto em detrimento do voto secreto. Os efeitos negativos do voto aberto so (e
eram) muito bem conhecidos, tais como a possibilidade de intimidao dos eleitores e de
fraude eleitoral. Ainda assim, a escolha do voto secreto em detrimento do voto aberto no
to evidente assim. De fato, o que parece ser evidente a relao entre voto aberto e a
idia de democracia deliberativa, como forma de deliberao pblica.

O esprito do voto secreto a interpretao mais provvel de ser colocada na cabea de um
eleitor que o sufrgio dado a ele para ele pessoalmente; para seu uso e benefcio
particular, e no como um crdito do povo. Pois se de fato um crdito, se o povo titular de
seu voto, no teria ele o direito de saber o seu voto? (Mill, 2002)

A palavra original em ingls para crdito acima trust. Trust tambm significa
confiana ou responsabilidade, mas, neste caso especfico, significa mais do que isso.
Mill utiliza a palavra no sentido econmico de um crdito ou uma obrigao. Ou seja, o
voto realizado por um indivduo, mas a propriedade efetiva do voto do povo
18
. Assim,
apesar de Mill ser um dos poucos iluministas a defender o voto aberto, o princpio por
detrs desta defesa era comum entre os pensadores da poca, j que a publicidade (ou a
transparncia) era a base da educao moral (que nada mais do que o esprito pblico
ao qual Posner refere-se).

Possivelmente de forma mais congruente com o princpio de publicidade comum
aos outros utilitaristas, Mill argumenta que o sufrgio um crdito (ou uma confiana) e
no um direito (ou uma propriedade privada) e que, portanto, o voto deveria ser aberto.

17
Transparncia foi traduzida de disclosure em ingls, que seria mais corretamente traduzida como
exposio, revelao. Entretanto, acredito que transparncia explique melhor o conceito em portugus.
18
Para fazer uma comparao talvez um pouco esdrxula, mas que vem a calhar, basta pensar num carto
de crdito. O carto emitido em nome do titular, mas o proprietrio do carto o banco ou a instituio
financeira que o emitiu. Da mesma forma, quem permite que o voto exista o povo, apesar da cdula ou do
ttulo de eleitor ser emitido em nome de cada cidado. Assim, escolhi a traduo de trust como crdito, j
que este termo encerra tanto o significado econmico, quanto a idia de confiana.
15
Deve ser aberto porque o eleitor est sob uma obrigao moral absoluta de considerar o
interesse do povo, no sua vantagem privada (Mill, 2002). Se, pelo contrrio, o voto
secreto, ou seja, se um direito, se pertence ao eleitor para o seu prprio bem, com base
em que podemos culp-lo por vend-lo, ou por utiliz-lo para louvar-se diante de
qualquer um que queira agradar? (Mill, 2002). Em outras palavras, o eleitor deve estar
imbudo do esprito pblico.

As cdulas secretas modernas, tambm chamadas de cdulas australianas
19
, foram
implementadas pela primeira vez em 1856 (Blodget, 1968:666). Entretanto, o voto aberto
foi uma realidade at o sculo XX. Em 1910, nos Estados Unidos, por exemplo, dois
estados ainda tinham votos abertos. O voto secreto foi adotado inclusive nestes estados
logo em seguida. Parte do sucesso entre a elite na reforma para o voto secreto nos
Estados Unidos foi atribudo ao fato de que ele evitava agitaes por de pessoas
independentes dos grandes partidos durante o momento das votaes (Blodget,
1968:666): claro que havia muito mais chance de agitadores independentes
interferirem nas preferncias dos votantes com votos abertos do que com votos secretos.
Ora, o que esta agitao a que se refere Blodget seno uma forma de ateno ou uma
preocupao efetiva com o debate poltico?

realmente interessante comparar o grfico da participao em eleies
apresentado por Posner (reproduzido abaixo) com as datas em que o voto aberto foi
abolido nos Estados Unidos. A participao dos eleitores era muito maior antes da virada
do sculo, quando o voto aberto ainda era a principal forma das eleies. Claro que isso
no significa que o voto aberto a nica explicao para esta participao mais elevada.
Mas possvel pensar, de acordo com a discusso at aqui, que ele tenha contribudo de
alguma forma para isso.

FIGURA 1



















Como Schudson afirma, no final do sculo XIX a votao no Estados Unidos
no era uma questo de aprovao mas uma declarao de filiao. Bebida, dlares e

19
O primeiro pas a adotar as cdulas secretas em tempos modernos foi Austrlia (Blodget, 1968:666).

Fonte: Posner, 2003:152.
16
drama levavam as pessoas s urnas, e, mais do que isso, conexo social, raramente algo
mais elevado (Schudson, 1999a). Alm disso, a filiao partidria estava relacionada
mais com a camaradagem do que com polticas pblicas (Schudson, 1999a). Conexes
sociais e camaradagem, por mais que sejam questionveis de acordo com uma concepo
elitista de democracia, so formas de esprito pblico, j que podem ser associadas
idia de opinio como uma forma de crdito ou como confiana (Mill). O problema,
claro, a intimidao que pode acompanhar esse esprito pblico e esta publicidade,
como veremos (no captulo 2).

A segunda parte de meu experimento: a necessidade de incentivos para a
participao (e ateno) em pesquisas deliberativas de opinio

Como j foi dito, as pesquisas deliberativas de opinio de fato conseguem fazer
com que pessoas juntem-se para discutir e, portanto, que se tornem de alguma forma
atentas a questes polticas. Mas esta ateno no ocorre naturalmente, j que
incentivos devem ser criados para que as pessoas queiram ir at os debates das pesquisas
deliberativas de opinio.

Aqueles que escolhem comparecer so reconhecidamente uma sub-amostra auto-
selecionada, mas percebemos que os incentivos bem maiores do que o normal para a
participao um honorrio no trivial, um fim de semana longe de casa com todas as
despesas pagas em um hotel agradvel, a chance, nos eventos nacionais, de encontrar e falar
com pessoas de todo o pas, a chance de falar diretamente (nas sesses plenrias) e
indiretamente (atravs da disseminao dos resultados) com os tomadores de deciso, e a
chance de aparecer na televiso atraem uma sub-amostra representativa. (Fishkin et al.,
2004b:7)

Meu experimento tambm foi planejado para levantar questes tericas sobre a
necessidade de incentivos para a participao nas discusses e sobre o significado da
publicidade (no sentido iluminista) para a deliberao. Isso foi testado em relao a um
fator especfico: a presena da cmera. Fishkin sempre se refere cmera como um
incentivo para as pessoas participarem. Entretanto, meu experimento sugere o oposto.

Existia uma diferena entre os dois grupos de discusso que foram criados para o
experimento: o segundo grupo de discusso seria gravado em vdeo (e depois
apresentado na LSE TV
20
). Todos aqueles que se dispuseram a comparecer ao grupo de
discusso que no tinha uma cmera efetivamente compareceram discusso. Por outro
lado, somente trs das sete pessoas do grupo de discusso em frente cmera
compareceram, apesar de terem mandado, logo antes da discusso, confirmaes de que
iriam comparecer e de terem respondido o questionrio inicial que lhes foi enviado. Alm
disso, trs dos cinco respondentes do questionrio qualitativo
21
(do grupo sem a cmera)
disseram ter escolhido no discutir em frente cmera pois queriam que suas opinies
continuassem privadas. Ou seja, recoloca-se a questo da opinio (mais do que
meramente do voto, conforme tratado por Mill) como propriedade individual (portanto
privada) em detrimento da idia da opinio como um crdito ou confiana (portanto
aberta a todos).

importante notar que essa discusso no se restringe simplesmente cmera
como veculo da transparncia ou publicidade (no sentido iluminista) das opinies. Trata-

20
A televiso pela Internet da London School of Economics: http://www.lsetv.co.uk/.
21
Enviado por email seis semanas aps o experimento.
17
se de toda a construo do evento: participantes das pesquisas deliberativas de opinio
devem ser convencidos de que se trata de uma ocasio excepcional, que pode ser
diferenciada de seu dia-a-dia, para serem convencidos a debater atenta e abertamente,
diante de todos, inclusive das cmeras.

Em outras palavras, numa poca em que a democracia exercida, acima de tudo,
atravs de votos secretos, a exposio pblica de opinies, ao contrrio de ser um
incentivo, pode ser um grande fator para desencorajar a participao dos cidados. Os
incentivos para a participao numa deliberao pblica so muito mais do que um mero
problema logstico para a realizao da democracia deliberativa. Mais do que meros
incentivos, existe algo por detrs da idia de excepcionalidade dos debates que ocorrem
nas pesquisas deliberativas de opinio que merece uma considerao mais aprofundada.

Ainda assim, o centro da interveno [em pesquisas deliberativas de opinio] est na
deliberao formal que ocorre durante o fim de semana, que constitui o maior afastamento
das experincias cotidianas dos participantes e a maior aproximao daquilo que os tericos
da democracia deliberativa tm em mente. (Farrar et al., 2003:2)

justamente neste afastamento das experincias cotidianas, nesta
excepcionalidade, que pode estar uma chave importante para compreender a democracia
deliberativa. Ou seja, talvez a maior aproximao daquilo que os tericos da
democracia deliberativa tm em mente s seja possvel graas prpria
excepcionalidade do evento.

E justamente neste ponto que retornamos relao entre a possibilidade de
ateno a questes polticas por parte dos cidados comuns em momentos de crise e a
ateno criada pelas pesquisas deliberativas de opinio, proposta acima: a
excepcionalidade (dos momentos de crise) tambm para Posner o fator que pode gerar a
ateno dos cidados, como j foi colocado. O que so momentos de crise seno um
outro tipo de afastamento das experincias cotidianas?

possvel perguntar, ento, se a ateno em momentos de crise, qual Posner se
refere, tambm pode ser associada a um incentivo ao debate pblico, como ocorre nas
pesquisas deliberativas de opinio. Alm disso, pode-se perguntar se a ateno em
momentos de crise est relacionada, atravs de eventuais formas de transparncia ou
publicidade (no sentido iluminista), criao de um esprito pblico, como no caso do
voto aberto (Mill), em que a opinio deixa de ser propriedade privada para se tornar um
crdito (trust). Finalmente, preciso investigar o significado da dificuldade de se
deliberar em pblico, conforme sugerido por meu experimento. Essas questes e a
relao delas com a idia de excepcionalidade sero discutidas no prximo captulo.


18
CAPTULO 2

PARTE A
Democracia elitista como mais uma construo idealizada (tanto
quanto a democracia deliberativa)

Posner critica o que considera uma idealizao que estaria por detrs da
construo da democracia deliberativa, que no corresponderia, portanto, democracia
efetivamente existente, onde as pessoas no conseguem ter o conhecimento suficiente,
nem serem atentas o suficiente aos assuntos polticos e muito menos serem imbudas de
um esprito pblico necessrio para a prtica deliberativa. Apesar disso, Posner admite,
mesmo que numa breve passagem de seu texto, que em alguns raros momentos pode
haver ateno por parte das massas, como em momentos de crise.

H diversos autores que no admitem nem mesmo estes raros momentos de
ateno. Guy Debord (1995) ou Baudrillard (1989), por exemplo, afirmam que no h
nenhuma possibilidade de ateno por parte dos cidados comuns. De fato, eles
argumentam que a poltica um espetculo miditico para enganar os cidados, onde a
participao no uma opo. A passagem de Zolo a seguir rene boa parte dos
argumentos utilizados para defender este tipo de posio:

O sistema poltico , portanto, capaz de operar, por assim dizer, sem ser observado, numa
espcie de penumbra onde terceiros, ou seja, a vasta maioria composta por aqueles que no
esto envolvidos diretamente numa transao poltica especfica, so espectadores
cronicamente distrados, que sempre tm algum outro objeto competindo por sua ateno e
conseqentemente se abstm. Sob tais condies, torna-se altamente improvvel que um
consenso total, simultneo e bastante difundido possa ser estabelecido sobre questes
polticas especficas, e a tendncia naturalmente reforada para que o sistema poltico possa
economizar o mximo possvel na busca de um consenso efetivo e encontre, no lugar, uma
alternativa institucional e burocrtica. (Zolo, 1992:134)

Na mesma linha de Debord, Baudrillard e em parte Habermas (1992)
22
, Zolo
atribui a culpa desta situao ao desenvolvimento de instrumentos de comunicao de
massa e ao uso intensivo de propaganda comercial e poltica (Zolo, 1992:103). Como
conseqncia, o sistema poltico pode funcionar, desencorajando sistemas polticos
diferenciados de expandir suas bases de consenso efetivo para alm de crculos restritos
de polticos profissionais e especialistas (Zolo, 1992:134), ou seja, a elite poltica.
Porm, segundo Zolo, as promessas quebradas da democracia
23
chegaram a ponto de
invalidar at mesmo as teorias elitistas de democracia da competio por eleitores (ou
seja, a idia de que as elites competem pelos votos, sem nunca deixar de ocupar o poder
poltico numa democracia).


22
A diferena de Habermas em relao aos outros dois autores est muito mais na forma de contornar a
situao apontada do que na origem do problema. Para Habermas, o fortalecimento das esferas pblicas de
deliberao e da ao comunicativa seria uma possvel resposta para enfrentar as distores do sistema
poltico, como aprofundaremos mais frente.
23
Referindo-se ao conceito de Bobbio (1987). Segundo Zolo, como conseqncia das promessas quebradas
da democracia, o processo democrtico manteve-se confinado a poucos espaos da sociedade, no
incluindo, por exemplo, a famlia, as escolas, as empresas etc.
19
Assim, indo muito mais longe que ambos os lados do debate entre democracia
elitista e democracia deliberativa, Zolo argumenta que o sistema poltico pode funcionar
sem o pblico e que no h nem mesmo a necessidade de uma democracia elitista. Zolo
afirma isso dentro de uma perspectiva extremamente crtica, que coloca como nica
possibilidade de superao da situao uma transformao radical do sistema poltico e
dos meios de comunicao. Desta forma, se o sistema poltico pode funcionar sem o
pblico, no h sentido nas prticas deliberativas, j que o sistema simplesmente passaria
ao largo dessas prticas. bastante provvel que vrios dos defensores do sistema
poltico atual (ou os opositores das tentativas de transformao desse sistema)
compartilhem tal pensamento, mesmo que na maioria das vezes no o expressem. Da a
crtica idealizao ou ingenuidade de certas propostas e iniciativas (inclusive a de
transformao radical do sistema e da mdia): elas simplesmente no funcionam porque
no afetam o sistema (e porque uma transformao radical simplesmente bem pouco
provvel).

Longe de seguir a linha de argumentao colocada por Zolo, o que pretendo
investigar algo que est por detrs dessa total desesperana por parte dos mais diversos
autores sobre a capacidade de ateno dos cidados comuns a questes polticas. Mais do
que simplesmente culpar a mdia (ou o poder do dinheiro, que tambm uma forma de
mdia para Habermas (1998)), como fazem muitos dos crticos do sistema poltico atual,
proponho seguir um outro caminho para compreender o porqu desta desesperana: a
investigao da idealizao por detrs da democracia elitista que se diferencia da
idealizao por detrs da democracia deliberativa atacada por Posner, mas que ainda
assim tambm uma idealizao.

Democracia elitista: o mito do interesse prprio

Noelle-Neumann afirma que devemos abandonar a noo que se firmou
progressivamente nos sculos XIX e XX da elite pessoas responsveis e bem-
informadas, que so capazes de fazer avaliaes e cujos pontos de vista deveriam ser
procurados pelos governos como os agentes principais da opinio pblica (1991:280).
Ao defender o abandono desta noo de elite, Noelle-Neumann refere-se ao mito de
Hermes contado a Scrates pelo sofista Protgoras (Plato, 1957:54), que ilustra que, ao
contrrio dos outros dons e ofcios, os dons polticos eram distribudos igualmente
entre todos (Noelle-Neumann, 1991:281). Assim, ao contrrio do que defendia Plato (ou
Scrates), todos seriam capazes de participar da poltica.

Curiosamente, Posner tambm se ope frontalmente filosofia Platnica como
base para a razo especulativa sobre as verdades que viriam a pautar a filosofia pelos
2.000 anos seguintes e at mais de fato at os dias de hoje (2003:29). Neste ponto
especfico, Posner tambm est do lado dos sofistas, que estariam, segundo ele, entre os
ancestrais dos pragmatistas do dia-a-dia (2003:12) aqueles que Posner pretende
defender em oposio aos democratas deliberativos. Ao mesmo tempo, ele se ope
idia sofista de que a mentalidade cvica (ou seja, uma outra forma de se referir ao
esprito pblico) seja distribuda igualmente pela populao.

A mentalidade cvica pode parecer a quintessncia do Conceito 1 de democracia [ou
seja, a deliberativa]. Isto depende, entretanto, de pens-la como sendo distribuda por toda a
populao, como Protgoras e outros democratas radicais acreditavam, ou de pens-la como
sendo propriedade de uma elite. (Posner, 2003:148)

20
evidente que Posner defende o segundo caso: a mentalidade cvica , para ele,
propriedade de uma elite. E justamente esta elite que deve ser pragmtica, segundo o
autor. Mas ser que a mentalidade cvica que guia a elite dos pragmatistas do dia-a-dia?

verdade que, para Posner, a elite poltica no deve ser confundida com uma
elite moral ou intelectual (2003:130): ela uma elite poltica pragmtica e nutrida pelo
interesse prprio (ou egosmo). Mesmo negando o filsofo Rei de Plato (Plato,
1921), ou seja, mesmo negando a elite intelectual, Posner constantemente pressionado a
assumir que a democracia elitista de fato uma forma de aristocracia no sentido
aristotlico (Posner, 2003:107): o governo dos melhores. Mas quem so os melhores
ento?

Candidatos bem sucedidos no so sorteios randmicos do pblico em geral. Eles so mais
espertos, melhor educados, mais ambiciosos e mais ricos do que a pessoa mdia. Este fato
sozinho, mais a dificuldade de se monitorar funcionrios do governo, faz dos
representantes do povo na melhor das hipteses agentes altamente imperfeitos de seus
mandatrios nominais. por isso que os atenienses consideravam a seleo de funcionrios
do governo atravs de loteria como uma caracterstica essencial da democracia. De
qualquer forma, difcil impedir os ricos e os inteligentes de chegar mais alto; mesmo na
Atenas antiga eles ocupavam uma parte desproporcional dos principais gabinetes do estado.
(Posner, 2003:154)

De fato, plausvel assumir que mesmo em Atenas os ricos e os inteligentes
eram a maioria no governo. Mas, como o prprio Posner coloca, justamente por este
motivo que a loteria para escolher representantes do povo era uma caracterstica to
importante da democracia ateninense. Era esta loteria que garantia, mesmo que de forma
imperfeita, o acesso dos cidados comuns ao governo.

Mas, na ausncia da loteria nos sistemas polticos atuais, o que esta nova
aristocracia dos candidatos bem sucedidos a que se refere Posner? Ela poderia ser
pensada como uma oligarquia, que um dos possveis desvios da aristocracia de acordo
com Aristteles (1992:156). Posner tenta evitar esta perspectiva a todo custo.
interessante lembrar que o outro possvel desvio da aristocracia, de acordo com
Aristteles, a democracia (1992:156), que parece ser justamente o ponto a que quer
chegar Posner, apesar de no explicit-lo.

O problema que para que a democracia seja uma possvel conseqncia desta
aristocracia no poder, a elite deveria ser de fato portadora de uma mentalidade cvica ou
um esprito pblico. Porm, como conciliar pragmatismo e interesse prprio, as
caractersticas intrnsecas da elite poltica (ou do pragmatista do dia-a-dia, segundo
Posner) com o esprito pblico?

este o grande problema. Os defensores da democracia elitista so pressionados
a defender que a elite portadora de uma mentalidade cvica, para justificar a validade de
sua posio. Mas dentro da perspectiva elitista, difcil no encarar o interesse prprio
como o equivalente da verdadeira natureza humana: o conceito 2 de democracia
(democracia elitista) assume que o povo no movido de maneira geral por motivos que
no sejam o interesse prprio num sentido estreito (Posner, 2003:130). Ou seja, todo o
sistema justificado com base no interesse prprio, no egosmo, no raciocnio
econmico; o interesse prprio est na base da explicao para a participao dos
cidados; a prpria elite chegaria ao poder, segundo esta perspectiva, graas s suas
ambies pessoais. Somente no momento em que a elite se torna elite governante que
21
surge a justificativa: eles sim so dotados de esprito pblico o que parece um tanto
contraditrio.

Existe uma outra perspectiva mais plausvel: simplesmente impossvel pensar
em mentalidade cvica ou esprito pblico na democracia elitista, j que elas no
correspondem verdadeira natureza humana implicada numa tal concepo.
justamente por este motivo que raciocnios praticamente sem sada, como o de Zolo,
acabam se tornando uma conseqncia lgica. Em outras palavras, sem a possibilidade
de esprito pblico absolutamente defensvel a idia da poltica como espetculo e de
transformaes radicais da mdia e do sistema poltico como nica possibilidade de
mudana bem como defensvel a idia de que a aristocracia poltica de fato uma
oligarquia. Tudo inclusive o governo da elite uma questo de interesses prprios,
salvo excees. Mas estas excees, ou melhor dizendo, estes momentos excepcionais de
ateno no so propriedade exclusiva de elite.

claro que a idia de natureza humana amplamente questionvel. Mas
justamente a este ponto que quero chegar: no difcil argumentar que a natureza
humana qualquer que seja a definio dela nunca ser outra coisa seno uma
construo. Em outras palavras, a natureza humana baseada no interesse prprio ou no
egosmo corresponde to somente a um outro tipo de idealizao diferente da
idealizao da democracia deliberativa; diferente da idealizao de Protgoras de todos
os cidados possuindo mentalidade cvica ou esprito pblico; diferente tambm da
idealizao platnica de uma elite intelectual ou moral, mas ainda assim uma idealizao.

A idia do interesse prprio como uma construo no nova. Interesse prprio
pode ser visto como o princpio central numa sociedade organizada pelo mito econmico,
como diz Boyer:

Normalmente acredita-se que os sistemas econmicos meramente refletem a natureza
humana medida que todos esto simplesmente perseguindo seu prprio interesse natural.
Duas suposies esto tipicamente envolvidas: uma que o interesse prprio parte da
natureza humana; a outra que a ganncia aceitvel como um valor cultural que nos
impulsiona (Boyer, 2003:37)

Complementado o raciocnio de Boyer, Flowers afirma que o mito econmico
pode ser entendido como algo que veio aps o mito do heri, o mito religioso e o mito
democrtico (ou iluminista). Este mito econmico no permite um nobre auto-
sacrifcio em nome da comunidade (Flowers, 2000:207), assim como no permite a
existncia do esprito pblico
24
.

Uma dificuldade com a prtica poltica no interior de um mito econmico que ele no
permite um nobre auto-sacrifcio ou, mais precisamente, ele no permite as histrias de
nobre auto-sacrifcio. Por qu? Porque o motivador no mito econmico o interesse prprio.

24
O princpio da utilidade, conforme desenvolvido por Bentham (dando assim origem ao utilitarismo),
pode ser identificado na origem da construo do interesse prprio como a verdadeira natureza humana. De
fato, Betham diz: Ser ele [o princpio da utilidade] susceptvel de prova? Parece que no: pois aquilo que
usado para provar todo o resto no pode em si ser provado: uma cadeia de provas deve ter seu comeo em
algum lugar. Oferecer uma tal prova to impossvel quanto desnecessrio (Bentham, 1996:13).
Entretanto, importante lembrar que o utilitarismo, pelo menos no momento de seu nascimento, ainda
estava ligado ao mito democrtico (ou iluminista), nas palavras de Flowers. Ou seja, ele ainda se baseava
fortemente na idia de auto-sacrifcio e no esprito pblico em nome da felicidade da comunidade
(Bentham, 1996:13).
22
O auto-sacrifcio pertence narrativa do heri ou narrativa religiosa. Toda vez que algum
faz algo que possa parecer com auto-sacrifcio, jornalistas so compelidos pelo mito
econmico atravs do qual vemos a realidade a perguntar: Onde est o interesse prprio?
Qual o interesse escondido? O que ele tem a ganhar? (Flowers, 2000:208-9)

Porm, mesmo concebendo a sociedade como sendo organizada pelo mito
econmico, parece ainda haver, ao contrrio da perspectiva de Flowers, espao para um
nobre auto-sacrifcio ou esprito pblico, como ser discutido a seguir.

Democracia deliberativa como o mito do esprito pblico

Posner foi acusado de no ter sido suficientemente crtico em relao a uma
lacuna crucial na teoria de Schumpeter: o fato de que Schumpeter no falou o suficiente
sobre o que deveria acontecer nos perodos entre eleies (Ryan, 2003:20).

Se voc considera que a poltica deveria operar como um mercado [como faz Schumpeter],
um argumento justificvel; mas ningum faz escolhas para sempre no mercado real. De
fato, a nica coisa que Schumpeter disse sobre o que deveria acontecer entre eleies que
os eleitores no deveriam colocar presso sobre o governo, mas simplesmente deixar ele
governar (Ryan, 2003:20).

Os democratas deliberativos acreditam que algo pode ser feito entre eleies:
pode-se tentar restaurar o esprito pblico e criar uma participao mais direta e
permanente por parte de cidados comuns na vida poltica.

O que est em jogo no movimento deliberativo no uma srie de modelos conflituosos de
discurso democrtico, mas a renovao de uma cultura efetivamente mais democrtica e
cvica, bem como espaos institucionais necessrios para tornar a cidadania democrtica uma
realidade mais significativa e duradoura. (Gastil e Levine, 2005: 31)

Isso no significa dizer que o interesse prprio no uma melhor explicao da
vida poltica efetivamente existente ou seja, uma explicao melhor do que o esprito
pblico. Mesmo os democratas deliberativos assumem uma tal posio, medida que a
democracia deliberativa, em suas diferentes estratgias, nada mais do que uma resposta
a este excesso de interesse prprio na sociedade. Os democratas deliberativos podem ser
vistos, neste sentido, como aqueles que tentam restaurar o mito democrtico (ou
iluminista) descrito por Flowers, resgatando assim a possibilidade de existncia do
esprito pblico.

A maioria das pessoas provavelmente diria que Posner e os democratas elitistas
vencem com facilidade essa discusso frente aos democratas deliberativos, j que o
interesse prprio de fato muito mais prximo da realidade das prticas sociais
existentes hoje em dia. Gostaria de sugerir, porm, que h uma outra possibilidade.


PARTE B
Rituais de democracia deliberativa e rituais de democracia
elitista: superando a oposio durkheimiana entre solidariedade
mecnica e solidariedade orgnica

23
Faamos um breve parntese antes de avanar em nossa discusso, para introduzir
um tema fundamental para o que proponho em seguida. Trata-se da idia de integrao
social, conforme estudada no passado por Durkheim e reproposta no presente, para um
mundo marcado pelos meios de comunicao de massa, por autores como Dayan e Katz.

Fortemente inspirado numa busca pela cientificidade no campo das cincias
sociais, o funcionalismo de Durkheim procura dar explicaes simples para fenmenos
sociais complexos, tentando de alguma forma replicar a elegncia das explicaes
bastante concisas que a fsica d ao universo. A teoria dos eventos miditicos [media
events] de Dayan e Katz (1992) segue esta tradio funcionalista e deve ser entendida em
tal contexto.

No toa, portanto, que numa abordagem durkheimiana do estudo dos meios de
comunicao de massa, Dayan e Katz propem redimir o termo eventos mditicos de
suas conotaes pejorativas (1992:1) conotaes estas normalmente associadas ao
simplismo das teorias de Durkheim. Dayan e Katz detalham uma srie de aspectos dos
eventos miditicos e tentam separar os eventos que se encaixariam dentro desta definio
e quais no se encaixariam. Para eles, eventos miditicos incluem disputas picas de
poltica e esporte, misses carismticas, e ritos de passagem dos grandes o que
chamamos de Torneios, Conquistas e Coroaes (1992:1). Por exemplo: Copas do
Mundo, Olimpadas, o funeral da princesa Diana da Inglaterra ou o de Tancredo Neves e
outros eventos televisionados que geram uma interrupo bastante peculiar na
programao normal das redes de TV. No centro desta discusso est a idia de uma
integrao positiva da sociedade:

A cerimonialidade dos eventos miditicos envolve sociedades inteiras, e por vezes o globo.
Todos aqueles ao alcance dum aparelho de televiso so simultnea e igualmente expostos, e
compartilham o conhecimento a que todas as outras pessoas tambm esto expostas. A
tecnologia aqui possibilita que o esprito de communitas supere as divises inerentes
solidariedade orgnica. Durkheimianos concordariam que uma pr-requisito para a
outra. (Dayan and Katz, 1992:197)

Dayan e Katz referem-se a rituais conforme analisados por Durkheim (1995,
primeira edio de 1912) em sociedades tradicionais com uma solidariedade mecnica,
agora supostamente acontecendo em sociedades complexas atravs da TV (1992:196).
Solidariedade mecnica e solidariedade orgnica so conceitos de Durkheim para
descrever dois modos diferentes de integrao social, ou seja, sistemas de manuteno da
coeso entre os indivduos nas sociedades humanas:

Enquanto a solidariedade [mecnica] implica que os indivduos assemelham-se uns aos
outros, a outra [a solidariedade orgnica] presume que eles so diferentes um dos outros. O
primeiro tipo s possvel na medida em que a personalidade individual absorvida dentro
da personalidade coletiva; o segundo s possvel se cada um de ns tiver uma esfera de
ao que seja peculiarmente nossa, e conseqentemente uma personalidade (Durkheim,
1997:85).

Ambos os modelos referem-se s foras que esto em ao para que a sociedade
continue existindo como uma coletividade. Em poucas palavras, a solidariedade
mecnica diz respeito s sociedades simples ou tradicionais (como as sociedades
indgenas), marcadas por uma vida coletiva e pela organizao social ligada a rituais, que
supostamente contribuem para que os indivduos assemelhem-se uns aos outros ou seja,
a sociedade marcada, segundo o modelo terico, por um consenso quase que total entre
24
seus membros. J a solidariedade orgnica construda, segundo Durkheim, pela diviso
do trabalho que ocorre nas sociedade modernas, onde cada pessoa passa a se dedicar a
tarefas e trabalhos especficos, o que faz com que os indivduos diferenciem-se uns dos
outros e com que a sociedade torne-se cada vez mais fragmentada.

Durkheim temia que esta fragmentao crescente das sociedades modernas
pudesse, no limite, culminar na prpria falncia destas sociedades, que poderiam atingir
estados patolgicos e finalmente ruir. neste sentido que Durkheim esperava que esta
tendncia fragmentao fosse um dia superada, com um retorno coeso da
solidariedade mecnica:

[Durkheim] via esta falta [de rituais pblicos, ou seja, de solidariedade mecnica nas
sociedades modernas] como um indcio de patologia social, como um estado de transio, de
incerteza e agitao confusa que seria superado. (Lukes, 1975:292-3).

Dayan e Katz referem-se a outras fontes de inspirao alm de Durkheim em sua
anlise da antropologia da cerimnia, como Handelman, Lvi-Strauss e Turner (Dayan
e Katz, 1992:2). Ainda assim, o fato de que eventos miditicos devem ser, de acordo com
Dayan e Katz, formas positivas de integrao social faz com que eles mantenham uma
relao bastante prxima de Durkheim e de seu medo dos estados patolgicos das
sociedades modernas.

por este motivo que os eventos miditicos deveriam celebrar no o conflito,
mas a reconciliao (Dayan e Katz, 1992: 8)
25
. A presena de rituais pblicos na TV
faria, segundo Dayan e Katz, com que a sociedade superasse este estado de transio,
alcanando um estado de communitas, que, para Turner, em sua anlise de ritos, o
equivalente da solidariedade mecnica: communitas uma reagregao social em em
nvel mais elevado (Turner, 1974:242) qual se chega atravs dos rituais estudados por
Turner em sociedades tradicionais.

Em outras palavras, o estado de communitas, que alcanado nos momentos
excepcionais dos rituais, acaba com a separao existente entre diferentes membros de
uma sociedade, evitando a fragmentao que tende a ocorrer no dia-a-dia. por este
motivo que Dayan e Katz afirmam (na citao mais acima) que a solidariedade orgnica
tem como pr-requisito a solidariedade mecnica (ou communitas) e vice-versa: a
fragmentao da vida normal reagregada atravs dos rituais pblicos. E justamente a
idia destes rituais pblicos (que seriam capazes de superar os estados patolgicos da
sociedade moderna) que Dayan e Katz querem recuperar atravs da televiso.


25
Portanto, um evento como, por exemplo, os ataques terroristas de 11 de setembro no podem ser
considerados um evento miditico na concepo de Dayan e Katz. Os pr-requisitos para um evento
miditico na concepo destes autores so: 1. acontecer ao vivo, 2. criando uma interrupo
monopolista nas televises em todo o mundo, sendo, portanto, algo 3. fora da rotina e 4. organizado
fora da mdia (Dayan e Katz, 1992: 5); 5. os jornalistas narrando o evento devem suspender sua postura
normalmente crtica, para tratar o assunto com respeito (1992: 7); 6. o evento deve aplaudir aes
voluntrias das grandes personalidades, 7. proclamando o evento como histrico (1992: 8); 8. deve ser
pr-planejado (pela mdia), 9. publicizado com antecedncia (1992: 7) e 10. celebrar no o conflito,
mas a reconciliao (1992: 8). Podemos dizer que os ataques terroristas de 11 de setembro respeitam os
pr-requisitos 1 a 5. Exagerando um pouco, podemos at dizer que eles respeitam 6 e 7. Mas certamente
no respeitam, ao menos na concepo de Dayan e Katz, 8, 9 e, como j foi dito, 10.
25
Rituais de democracia elitista e rituais de democracia deliberativa

Lukes argumenta que as perspectivas durkheimianas sobre a solidariedade
mecnica atravs de rituais contriburam com praticamente nada para o nosso
entendimento de como sociedades contemporneas so integradas (1975:298). Ele
conclui que:

as eleies so, sem dvida, a forma mais importante de ritual poltico em sociedades
liberais, em parte devido ao seu lugar central na ideologia de tais sociedade, em parte devido
ao alto grau de participao das massas que elas implicam. A participao em eleies
pode plausivelmente ser interpretada como a afirmao simblica da aceitao por parte dos
eleitores do sistema poltico e de seu papel dentro dele. O ritual do voto chama a ateno
deles para um modelo particular de poltica, da natureza do conflito poltico e das
possibilidades de mudana poltica. (Lukes, 1975:304)

Mas qual modelo particular de poltica seria este para o qual o ritual chama a
ateno, segundo Lukes? Seria, por acaso, o da participao direta, com o conhecimento
e ateno a questes polticas por parte do cidado comum e o esprito pblico de todos?
Pelo contrrio, trata-se de algo prximo ao Conceito 2 de democracia de Posner, ou seja,
a democracia elitista.

Gostaria de sugerir que, descartadas possveis excees, as eleies, como o ritual
poltico central em sociedades liberais, esto ligadas justamente construo que est no
substrato dessas sociedades: o mito econmico, conforme discutido acima. Neste sentido,
o ritual das eleies pode ser compreendido como elemento central para a sustentao
deste mito lembrando que o voto secreto, parte importante deste ritual, tambm pode
ser relacionado idia das opinies como um direito ou uma propriedade (Mill),
reforando, portanto, o interesse prprio.

Ao mesmo tempo, se possvel identificar prticas deliberativas como algo fora
da vida normal, do dia-a-dia, conforme ilustrado pela necessidade de incentivos para as
pessoas comparecerem s pesquisas deliberativas de opinio e outras prticas
deliberativas, ser que tambm no podemos entender estas prticas deliberativas como
rituais? Considerem o que diz Habermas, talvez o mais clebre defensor da deliberao,
sobre o conceito de esfera pblica:

Uma esfera pblica que funcionava no terreno poltico emergiu primeiro na Gr Bretanha
na virada no sculo XVIII. Foras que procuravam influenciar as decises da autoridade do
estado apelavam para o pblico crtico para legitimar reinvidicaes diante deste novo
frum. (Habermas, 1992:57)

Schudson (1999a, 1999b) j questionou se os cafs do sculo XVIII o modelo
para esfera pblica de Habermas de fato chegaram a existir, ao menos com a
importncia que Habermas atribui a eles. Em outras palavras, ser que Habermas no
exagerou a importncia dos cafs na sociedade inglesa do sculo XVIII para poder
sustentar de forma mais convincente sua tese de que preciso recuperar as esferas
pblicas de deliberao nas sociedades atuais? E claro que a centralidade dada por
Habermas aos cafs enquanto esferas pblicas de deliberao torna sua tese mais forte e
convincente.

Mas ser que os cafs eram realmente como Habermas os descreveu?

26
Esta stira annima da Restaurao descreve um tpico caf e seus freqentadores. Aqui
o caf esfumaado, sujo e repleto de patifes e tolos contrasta nitidamente com a imagem
que tericos histrico-sociais como Jrgen Habermas ilustraram o caf, um local de discurso
racional e refinado.

uma bolsa onde mercadores de artigos polticos menores encontram-se, e mutuamente
abusam uns aos outros e ao pblico, com histrias sem fim, e noes sem p nem cabea; o
encontro de panfletos indolentes, e de pessoas mais indolentemente dedicadas a l-los; uma
Suprema Corte de Justia, onde cada pequeno companheiro com um capote de Chamlet
assume a tarefa de transfigurar assuntos tanto da Igreja quanto do Estado, de mostrar razes
contra Atos do Parlamento, e de condenar decretos dos Conselhos Gerais (MacKie et al.,
1998:137-138)

possvel pensar que, mais do que romantizando a histria para seus prprios
objetivos filosficos, como afirma Schudson (1999b), Habermas tenha de fato
estabelecido um lugar mtico, a ser recriado pelos rituais de deliberao pblica no
presente.

Neste sentido, plausvel pensar que as pesquisas deliberativas de opinio e
outras experincias deliberativas (com diferentes estratgias) estejam procurando colocar
este ritual em prtica, tentando sustentar o mito democrtico (ou iluminista) (Flowers
acima), isto , o esprito pblico, contra o interesse prprio e o mito econmico.

Mas, mesmo numa tal concepo, fundamental perceber que alcanar um
suposto esprito pblico no a mesma coisa que alcanar uma solidariedade mecnica.
O esprito pblico no implica que indivduos assemelham-se uns aos outros
(Durkheim, 1997:85). Cidados imbudos do esprito pblico podem compartilhar o
interesse e a ateno pela comunidade, mas continuam sendo diferentes uns dos outros
eles tm uma solidariedade orgnica, como diria Durkheim.

Este deslocamento aparentemente pequeno da idia de criao de uma
solidariedade mecnica para a idia de criao do esprito pblico em algo que poderia
ser descrito como rituais de deliberao pode ajudar a explicar diversas coisas, como
veremos a seguir.

Do conceito de solidariedade mecnica para o conceito de esprito pblico

Como Lukes argumenta, o simplismo da abordagem durkheimiana jaz
precisamente na compreenso da ateno gerada por uma atividade especfica ou um
ritual por exemplo as disputas televisionadas de poltica ou esportes (Dayan e Katz)
como o equivalente de solidariedade mecnica.

possvel pensar, entretanto, que os rituais pblicos na TV e nos meios de
comunicao de massa possibilitariam no uma solidariedade mecnica (como a resposta
simplista), mas sim um esprito pblico, superando no as divises, mas a falta de
ateno inerente s massas. Em outras palavras, as pessoas esto atentas mesma coisa,
fazendo desta coisa um evento mais coletivo ou pblico, e no uma forma idealizada de
reunio de toda a sociedade, onde indivduos assemelham-se uns aos outros, como na
solidariedade mecnica segundo Durkheim.

Em vez de indivduos assemelhando-se uns aos outros, o que pode acontecer
outra coisa, que est relacionada intimidao presente no voto aberto e idia de
27
publicidade ou transparncia, ambas discutidas acima. Trata-se de um fenmeno que
pode ocorrer quando um tema torna-se amplamente pblico: o que Noelle-Neumann
chama de uma espiral do silncio, que faz com indivduos ocultem suas opinies
devido percepo de uma ameaa de isolamento do resto da sociedade. Em outras
palavras, indivduos tendem a expressar somente as opinies que sero aceitas pelo
restante da sociedade.

Como Noelle-Neumann diz, assim que um assunto de um debate pblico adquire
uma dimenso moral Davison fala de fervor moral e , portanto, vinculado a um
perigo de isolamento, ele tambm ser assumido pela opinio pblica (1991:265).
Exemplos simples deste fervor moral podem ser vistos em grandes debates pblicos,
principalmente quando eles ocupam de maneira privilegiada os meios de comunicao ou
o imaginrio da sociedade: racismo, proibio do aborto, legalizao das drogas etc.
Mesmo os ataques de 11 de setembro podem ser relacionados espiral do silncio de
Noelle-Neumann: logo aps os ataques terroristas, no momento em que este tema
adquiriu uma dimenso moral, vastas parcelas da populao do mundo inteiro
condenaram o ataque e apoiaram os Estados Unidos. Esta percepo foi mudando
medida que a ateno ao assunto foi diminuindo ou seja, que ele foi perdendo sua
dimenso moral
26
. Seria preciso investigar mais a fundo e claro que muitos outros
fatores podem estar em ao, como possveis falhas na poltica externa americana. Mas o
que nos interessa colocar aqui a plausibilidade da idia de que a espiral do silncio
tenha uma parte nisso.

Esta mesma percepo ou constatao de que os indivduos podem ocultar suas
opinies devido ameaa de isolamento frente ao restante da sociedade manifestada de
diferentes formas pelos mais diversos autores. De fato, esta dimenso moral adquirida
pelo debate pblico pode ser relacionada ao que Fishkin tem em mente quando se refere
salincia ou proeminncia de um tpico na sociedade (que faz com que as opinies
mudem menos nas pesquisas deliberativas de opinio, conforme visto acima). Tambm
pode ser relacionada ao que Posner tem em mente quando menciona a possvel ateno
das massas em momentos de crise ou, ainda, ao que Dayan e Katz tm em mente quando
dizem que eventos miditicos atingem sociedades inteiras. O que torna a abordagem de
Noelle-Neumann particularmente interessante para a nossa discusso o fato dela se
referir claramente aos processos que podem fazer com que o fenmeno seja confundido
com uma solidariedade mecnica (apesar de se tratar de uma solidariedade orgnica,
conforme sugerido).

Opinio pblica para Noelle-Noemann a opinio que pode ser expressa sem o
medo de sanes e sobre a qual podem basear-se aes em pblico (1991:283). Em
momentos excepcionais de ateno, tal medo de sanes pode realmente ser plausvel.
No difcil relacionar esta percepo de isolamento da sociedade com a idia iluminista
de publicidade: a criao da opinio pblica (ou de uma moral pblica) atravs da
publicidade, da transparncia. O principal veculo para esta publicidade em sociedades
complexas e de grande escala so os meios de comunicao de massa. Se a imprensa (ou
seja, o meio de comunicao de massa por excelncia no iluminismo) um gerador de
publicidade, por exemplo, para Mill justamente porque como o prprio governo

26
Por exemplo, em 2002, 64% dos europeus consideravam positiva a liderana americana na poltica
mundial e 31% a consideravam negativa. J, em 2003, a situao foi se invertendo (49% versus 45%),
chegando a 2004 com 58% considerando a posio liderana americana negativa e 36% positiva -
tendncia que se matem at hoje quase inalterada, com 57% versus 37% (2006*).
28
representativo, ela uma resposta para o problema de escala (Peters, 1993:550). Ou
seja, as sociedades contemporneas tm pessoas demais e, portanto, seria impossvel que
todos exercessem formas de governo direto ou que todos falassem na praa pblica. Da
o governo representativo e a imprensa como forma de representar o povo: a imprensa
torna-se o ponto de encontro dos cidados (Peters, 1993:550). De fato, Noelle-Neumann
diz (baseada em evidncia emprica de suas pesquisas):

Nunca encontrei uma espiral do silncio que fosse contra a mdia, j que a disposio de
falar abertamente depende em parte de se perceber que h apoio e legitimao da mdia.
(Noelle-Neumann, 1991:276).

Por um lado, de acordo com a tradio do iluminismo de publicidade, a imprensa
escrita deveria retratar o povo a si mesmo e dar ao povo os meios de saudar-se como
membros de uma comunidade imaginada
27
(Peters, 1993:551). Por outro lado, como
Appadurai diz, a comunidade imaginada de um homem a priso poltica de um outro
(1990:297). Este o outro lado da publicidade (e, de fato, da deliberao pblica):
processos de excluso e de controle social, como tambm descrito por Foucault
28
; ou
processos de diferenciao, por exemplo, de poder poltico ou de classes, como descrito
por Lukes contra Durkheim
29
ou por Bourdier contra Turner
30
.

Neste sentido, h uma diviso em relao quilo que este esprito pblico
associado publicidade ou transparncia significa: excluso para alguns pensadores,
incluso para outros. Noelle-Neumann, por exemplo, parece considerar os processos
relacionados publicidade como uma integrao positiva, pelo menos at um certo
ponto: como diz, bvio o quanto a sociedade tem a ganhar de sua coeso e integrao
(Noelle, 1991:281). Freud talvez tenha sido o primeiro a formular este dilema ou
paradoxo de maneira clara:

o desenvolvimento do indivduo parece ser um produto da interao de duas tendncias
a busca de felicidade, que ns comumente chamamos de egosta, e a busca por
companheirismo dentro da comunidade, que ns chamamos de altrusmo. Nenhum dos dois
termos vai muito alm da superfcie. No desenvolvimento do indivduo, como dissemos, a
nfase recai principalmente sobre a busca egosta pela felicidade, enquanto que o outro
processo, que podemos chamar de cultural, est normalmente contente como um papel
restritivo. No processo de civilizao as coisas so diferentes: o objetivo de formar um todo
unificado a partir de seres humanos individuais fundamental. Verdade, o objetivo da
felicidade ainda est presente, mas ele empurrado para o segundo plano; quase como se a
criao de uma formidvel comunidade humana fosse mais bem-sucedida se no houvesse a
necessidade de se preocupar com a felicidade individual (Freud, 2004:99)

Como se v, o drama continua muito semelhante, apesar de um pouco mais
complicado hoje em dia, com os meios eletrnicos de comunicao de massa. Ainda

27
Fazendo referncia ao conceito de Anderson (1991) de comunidade imaginada, que estaria na base da
idia de nao, forjada entre outras coisas, atravs dos meios de comunicao de massa.
28
Foucault v a noo iluminista de publicidade como o principal instrumento disciplinar das modernas
sociedades carcerais, enquanto que Habermas a assume como uma norma duradoura da razo pblica
(Peters, 1993:548).
29
Lukes refere-se perpetuao de paradigmas polticos (1975:305) muitas vezes nefastos, em
contraposio idia de integrao positiva da sociedade (de Durkheim).
30
Bourdieu critica a idia de Turner de ritos de passagem (ou seja, um rito criando communitas ou uma
solidariedade mecnica, como vimos acima) dizendo que eles deveriam ser entendidos como ritos de
instituio das diferenas (1990:117) de poder, classe social, etc. Em outras palavras, os ritos, segundo
Bourdieu, ajudam a instituir e preservar as diferenas na sociedade, mais do que a super-las.
29
assim, essa publicidade associada ao esprito pblico (seja ela interpretada como positiva
ou negativa) pode ser relacionada aos processos de integrao social (mesmo que no
sejam processos mecnicos no sentido de Durkheim), particularmente quando o debate
pblico adquire uma dimenso moral, como diz Noelle-Neumann.


PARTE C
O papel do esprito pblico e da crise numa sociedade mundial de
risco

Recapitulemos o que foi discutido at aqui, fazendo a inter-relao entre as vrias
reflexes propostas.

Como foi dito, a democracia elitista pode ser entendida como algo que sustenta o
mito do interesse prprio (ou egosmo), ou seja, o mito econmico. Neste sentido,
possvel pensar que a democracia elitista tem um papel nos processos de integrao
social durante a vida normal, no dia-a-dia, quando as massas so desatentas. Na
democracia elitista, mesmo durante as eleies, seu ritual central, a desateno continua a
estar presente a no ser que haja uma circunstncia excepcional para criar a ateno
durante estes momentos, que poderiam levar, conforme gostaria de sugerir, democracia
deliberativa
31
.

Tambm foi dito que a democracia deliberativa pode ser entendida como algo que
sustenta o esprito pblico, ou seja, o mito democrtico (ou iluminista). Faz sentido
pensar que a democracia deliberativa tambm tem um papel nos processos de integrao
social. Esta integrao social seria justamente aquela que ocorre quando o debate
pblico adquire uma dimenso moral (Noelle-Neumann), ou seja, durante os momentos
excepcionais de ateno, que se diferenciam do dia-a-dia marcado, por assim dizer, pela
democracia elitista.

Nestes momentos, a publicidade ou transparncia criada pela identificao
momentnea de interesses (em torno de um assunto que chama a ateno) pode ser
relacionada:

1. idia de opinio como crdito ou confiana [trust] (Mill) em
oposio idia de opinio como propriedade privada, presente no dia-
a-dia;

2. ao medo de isolamento da sociedade, que leva s espirais de silncio
(Noelle-Neumann), em que indivduos tendem a expressar somente as
opinies que sero aceitas pelo restante da sociedade.


31
Um bom exemplo dessa ateno excepcional combinada com eleies o que aconteceu na Espanha
logo aps um ataque terrorista da Al Qaeda. Na quinta-feira, 11 de maro de 2004, uma srie de bombas
explodiu em estaes de Madri, matando mais de 200 pessoas. Por toda a Espanha, milhes de pessoas
saram s ruas para protestar contra o terrorismo. No domingo, 14 de maro, o governo da Espanha
amplamente visto como tendo escondido a verdade sobre quem foi responsvel pelos ataques foi
derrotado na eleio geral (2004e*) lembrando que poucos dias antes, ou seja, antes do atentado
terrorista, as pesquisas de opinio apontavam o governo como vencedor das eleies.
30
neste sentido que todas as idias discutidas at aqui vo se encaixando. Numa
tal perspectiva, a democracia deliberativa e a democracia elitista podem ser pensadas
como dois diferentes modos de integrao social, que correspondem a dois tipos
diferentes de rituais, ambos pertencendo ao campo da solidariedade orgnica:
respectivamente, um acontecendo em momentos de ateno (ou momentos de
identificao de interesses), o outro em momentos de desateno (ou de interesses
fragmentados). Portanto, em vez de se pensar a democracia deliberativa e a democracia
elitista como opostos, elas podem ser vistas como complementares, j que elas do conta
de momentos diferentes que podem ocorrer numa mesma sociedade
32
.

claro que poderia ser dito que a ateno a questes que se tornaram salientes
atravs da mdia no implica deliberao e que, portanto, a idia de democracia
deliberativa como um resultado questionvel. Entretanto, o que est sendo argumentado
que a deliberao acontece atravs da mdia, ou seja, atravs da reafirmao ritual da
centralidade da mdia e da publicidade ou transparncia que esta centralidade propicia.

O que significa isso? Se Dayan e Katz dizem que os eventos miditicos mostram
todo potencial da mdia (referindo-se idia simplista de solidariedade mecnica),
Couldry diz que estes eventos so a perfeita ocasio para afirmar a centralidade da
prpria mdia, centralidade esta que na verdade totalmente construda ou seja, um
mito, como diz o autor (Couldry, 2003:69). Ou seja, justamente nestes momentos em
que as atenes esto voltadas para a mdia de massa que se reafirma e reinstitui a fora e
o poder da prpria mdia.

E, como diz Couldry, esse poder ou centralidade pode ser encarado como um
mito ou uma construo. Mas, de acordo com a presente discusso, um mito essencial
para a sustentao no s da centralidade da mdia, mas tambm de um outro elemento
importante: a publicidade ou transparncia, que a contrapartida do mito democrtico
(ou iluminista). E como Flowers diz (em relao ao mito econmico), este mito pode ser
verdadeiro, ou pode no ser. O que o torna to poderoso o fato de o utilizarmos para
explicar o que a realidade e o que valioso (Flowers, 2000:207).

Se o mito da transparncia ganha fora em situaes em que h ateno por parte
dos cidados, ele pode muito bem passar a explicar o que a realidade durante estes
momentos: da a existncia das espirais de silncio, descritas por Noelle-Neumann, e,
como sugeri, a afirmao das opinies como crdito (trust), gerando um outro modelo de
poltica durante estes momentos de ateno, modelo este que pode ser identificado com a
democracia deliberativa, conforme argumentado.


32
Isso no significa que tal ponto de vista seja a mesma coisa que a concepo dualista de democracia de
Ackerman, onde as decises por parte do Povo, ou seja, a democracia deliberativa, ocorrem raramente,
e as decises por parte do governo, ou seja, a democracia elitista, ocorrem diariamente (Ackerman,
1993:6). A questo central para Ackerman a cristalizao dos raros momentos de democracia deliberativa
atravs da lei, o que lembra um pouco a idia da institucionalizao ou burocraticao do poder carismtico
de Weber (1978:210). O que existe de semelhante entre a concepo de Ackerman bem como a de
Weber e a concepo que proponho a idia de que existe um tipo de poltica que reside fora da esfera da
vida cotidiana, do dia-a-dia, que pode irromper em certos momentos. Mas isto no significa, em minha
concepo, que esta irrupo corresponda fora inovadora da sociedade, como o poder dos lderes
carismticos para Weber e, ao que tudo indica, s decises por parte do Povo para Ackerman. Trata-se
simplesmente de um outro tipo de poltica, que aparece em determinadas situaes e que gera determinados
efeitos, conforme est sendo discutido.
31
Ou, de forma mais ampla, expandindo para todos os termos de nossa discusso
at aqui:

TABELA 1

MODELO DE POLTICA DEMOCRACIA ELITISTA DEMOCRACIA DELIBERATIVA

Modos de integrao social
Desateno
ou interesses fragmentados


Ateno ou identificao
momentnea de interesses

Tipo de opinies
Opinies como um direito
ou uma propriedade

Opinies como crdito

ou confiana [trust]

Mito

Mito econmico



Mito democrtico (ou iluminista)

Natureza humana

Egosmo ou interesse prprio
33




Esprito pblico ou auto-sacrifcio
34


Rituais centrais

Eleies



Momentos excepcionais de ateno
35


Forma de consenso
Soma de opinies
(como no voto secreto)


Publicidade ou transparncia
(como na espiral de silncio)



Riscos: crises como um elemento central das sociedades de hoje

possvel argumentar, ao contrrio do que foi colocado acima, que momentos de
crise, que resultam em ateno das massas, no tm como corresponder a momentos de
integrao social. Afinal, crises poderiam ser pensadas justamente como o oposto de
integrao.

Entretanto, a integrao social resultante dos rituais centrais da democracia
deliberativa (ou seja, os momentos de ateno) no pode restringir-se idia de
integrao positiva da sociedade, como colocam Dayan e Katz a respeito dos eventos
miditicos
36
. De fato, o grande problema por detrs da abordagem funcionalista
durkheimiana o prprio conceito de patologia social, que no mnimo questionvel
37
.
Se a falta de integrao pode, segundo Durkheim, criar efeitos indesejveis (por exemplo,
o suicdio Durkheim, 1990), o que dizer do excesso de integrao aps termos
presenciado a Alemanha de Hitler? bastante perigoso concluir que a menor incerteza
e agitao confusa (as vantagens da solidariedade mecnica, segundo Durkheim) da
Alemanha nazista implicam uma menor patologia social.


33
Em ingls: self-interest.
34
Em ingles: self-sacrifice. O auto-sacrifcio pode, por outro lado, ser conectado idia de impossibilidade
de felicidade quando se considera a construo da civilizao (ver Freud, citado acima).
35
Principalmente atravs dos meios de comunicao de massa em sociedades de grande escala como as
nossas, como ocorre no s nos eventos miditicos descritos por Dayan e Katz, mas principalmente nos
momentos de crise, como se ver mais frente, ou at mesmo em momentos artificialmente criados,
como as pesquisas deliberativas de opinio.
36
No por acaso, Dayan e Katz tambm referem-se aos eventos miditicos como uma audincia festiva
da televiso.
37
Mesmo a perspectiva de Dayan e Katz parece ser uma resposta a este tipo de crtica ao funcionalismo.
Eles esto tentando dizer de forma no convincente, segundo autores como Lukes (1975) que possvel
usar o poder da cerimnia para criar uma realidade positiva, mas no ignoram o potencial conservadorismo
presente na mesma (1992:234).
32
Diferentemente da abordagem de Durkheim, no existe, na presente discusso, a
idia de que integrao social promovida pela solidariedade mecnica (com um consenso
total onde, no limite, no h mais espao sequer para a individualidade) seja mais
completa ou mais eficaz que a integrao dentro de uma solidariedade orgnica. De fato,
como j mostrou Lukes h trinta anos, existe evidncia emprica suficiente para mostrar
que as sociedade liberais tm um grau muito mais baixo de consenso do que tericos do
consenso parecem supor (Lukes, 1975:297).

Poucos iro questionar que deve haver alguma forma ou mecanismo de integrao
para que as sociedades existam. O que estamos investigando so possveis novas formas
de compreender fatores que esto em jogo dentro desses processos de integrao. E
caminhando dentro desta investigao, chegamos possibilidade do papel central dos
momentos de ateno na sociedade, como parte de um ritual que relacionamos ao mito
democrtico, mito este que seria sustentado pela democracia deliberativa.

Finalmente, antes de refletir mais a fundo sobre a relao entre democracia
deliberativa e o mito democrtico (ou iluminista), preciso perceber uma ltima questo
em relao aos momentos de crise: o problema que existe no papel ritual dos momentos
crise, enquanto momentos de ateno na sociedade, que este papel deveria pressupor
que as crises so parte do funcionamento normal da sociedade. Expliquemos.

Como prope Turner em seus longos estudos sobre ritos, os rituais devem ser
atividades institucionalizadas (1974:242), ou seja, atividades centrais para a sociedade,
e no apenas momentos em que as pessoas falam mais srio (1974:242). neste
sentido que as eleies, que so atividades institucionalizadas, podem ser consideradas
como rituais. Ser que excessivo dizer que crises se tornaram institucionalizadas, ou
seja, um elemento central nas sociedades de hoje?

medida que o mundo bipolar desaparece, estamos nos movendo de um mundo de
inimigos para um de perigos e riscos. Mas o que significa risco? Risco a abordagem
moderna para prever e controlar as conseqncias da ao humana, as vrias conseqncias
no intencionais da modernizao radicalizada. uma tentativa (institucionalizada), um
mapa cognitivo, para colonizar o futuro. claro que todas as sociedades j experimentaram
perigos. Mas o regime de risco funo de uma nova ordem: no nacional, mas global. Ele
est intimamente relacionado com um processo de tomada de deciso administrativo e
tcnico. Risco pressupe deciso. (Beck, 1999:3-4)

O argumento de Beck que numa sociedade de risco o processo de deciso (sobre
os riscos) deve ser aberto para a sociedade, ou seja, deve ser um processo de tomada de
deciso mais deliberativo. Em outras palavras, no basta, como prope Habermas, tentar
completar o antigo Iluminismo, que nunca se realizou por completo: a sociedade de risco
exige um novo Iluminismo (iek, 2002:337). E, como diz iek, este segundo
Iluminismo (que como Beck refere-se a este novo Iluminismo) completamente
diferente do primeiro Iluminismo:

A escolha [no segundo Iluminismo] realmente livre e , por este mesmo motivo,
experimentada como algo ainda mais frustrante achamo-nos constantemente na posio de
ter que decidir sobre questes que vo afetar fundamentalmente as nossas vidas, mas sem um
fundamento apropriado no Conhecimento. (iek, 2002:337)

A deciso livre, segundo iek, porque no h garantia de uma deciso correta
para evitar os riscos criados pelo prprio homem, como aquecimento global, organismos
33
geneticamente modificados, energia nuclear, terrorismo, fome crnica etc. Tratando-se de
uma sociedade que aparece aps a Natureza e a Tradio como fundamento para a
moral
38
, o processo de tomada de deciso deveria ser baseado, de acordo com Beck, na
criao de um amplo consenso (1999:5). Apesar de ser diferente em seus princpios, o
processo de deciso do segundo Iluminismo , na prtica, muito prximo democracia
deliberativa.

Aps nossa discusso, fcil elaborar uma acusao no estilo de Posner: o que os
tericos da sociedade de risco realmente querem colocar a elite intelectual para
comandar a sociedade global de risco. Pode ser. Entretanto, como afirma iek
39
, h mais
razo para acreditar que todos os painis de especialistas do governo e comits ticos,
assim por diante, esto l para ocultar esta abertura radical e incerteza (iek, 2002:337)
da sociedade de risco. De fato, iek aponta que longe de ser experimentada como
libertadora, esta compulso por decidir livremente experimentada como um jogo de
azar obsceno e gerador de ansiedade, uma espcie de irnica predestinao universal: eu
sou tido como responsvel por decises que sou forado a tomar sem conhecimento
apropriado da situao (iek, 2002:337-8).

A necessidade de uma certa dose de consenso

Perigos ou momentos de crise, conforme retratados pela mdia, esto mais
prximos do que j foi chamado de maratonas do desastre (Liebes, 1998:71) do que de
eventos miditicos (Dayan e Katz, acima). Diferentemente da abordagem durkheimiana,
Liebes aceita que rituais no devem ser necessariamente positivos. Entretanto, este autor
condena as maratonas do desastre pelo fato delas criarem um incentivo histeria em
massa (1998:83). Mas essa histeria em massa, tanto quanto o jogo de azar obsceno e
gerador de ansiedade descrito por iek (em relao ao novo Iluminismo proposto por
Beck), no podem simplesmente ser entendidos como negativos e, portanto,
descartados como no sendo relacionados integrao social, como fariam Durkheim e
os durkheimianos.

A questo que quero colocar a seguinte: mesmo evitando a explicao fcil da
solidariedade mecnica como a explicao para a integrao da sociedade, mesmo
aceitando que as sociedade liberais tm um grau muito mais baixo de consenso do que
tericos do consenso parecem supor (Lukes, acima), ainda assim a democracia pluralista
exige uma certa dose de consenso, como afirma Mouffe (1999).

De fato, mesmo em momentos de desateno (ou de interesses fragmentados)
possvel reconhecer o papel da mdia na construo de nossas comunidades imaginadas
(Anderson, 1991). Longe de ser a nica explicao, possvel perceber que os meios de
comunicao tm um papel importante, mesmo durante os momentos normais de
interesses fragmentados, de fazer com que seja possvel para tantos milhes de pessoas,
nem tanto matar, mas voluntariamente morrer em nome das comunidades imaginadas

38
Como enfatizado diversas vezes por Beck e Giddens (iek, 2002:338). Ou seja, as sociedades
simples da antiguidade tinham na Natureza a base para o estabelecimento da moral, enquanto que as
sociedades mais complexas anteriores ao iluminismo baseavam-se na Tradio. O Iluminismo tentou
fundamentar a moral da sociedade na razo e na publicidade, como foi discutido mais acima. Beck (e
Giddens) sugerem, em relao sociedade de risco, uma fundamentao moral com base na deliberao
como processo de tomada de deciso.
39
iek, diga-se de passagem, tambm um crtico do raciocnio de Beck e Giddens.
34
(Anderson, 1991:7), ou seja, voluntariamente morrer em nome dos Estados, naes ou
outros grupos.

Anderson no discutiu a questo das comunidades imaginadas em funo de
momentos normais versus momentos excepcionais (ou que fogem do dia-a-dia).
Entretanto, no seria justamente quando ocorrem as guerras (ou crises) que a mdia
trabalha mais fortemente para estabelecer a autoridade representacional sobre a qual ela
se apia durante a prtica no dia-a-dia (Couldry, 2003:69)
40
?

Ou seja, de certa forma todos estes autores e teorias clssicas sobre a relao da
mdia, sociedade, integrao social e democracia referem-se ou ao menos flertam com
uma diferenciao entre momentos excepcionais e momentos normais, mesmo que sem
explicit-la e sem jamais investigar o significado dessa alternncia para as teorias
democrticas e para a integrao social. nos momentos de ateno e de potencial
confronto de setores inteiros da sociedade que a comunidade imaginada fala mais forte
do que nunca para criar uma certa dose de consenso para manter a sociedade de p.

neste sentido que o consenso durante o que chamamos de rituais de democracia
deliberativa, identificados como os momentos de ateno (como nos momentos de crise
ou nos eventos miditicos), gerado atravs da publicidade ou transparncia: trata-se
justamente das ocasies em que a mdia trabalha mais fortemente (Couldry)
pressionando em direo a uma integrao social (conforme sugiro) alm, como j foi
dito, de firmar a autoridade representacional (Couldry) da prpria mdia.

importante esclarecer, neste momento, uma possvel confuso, para evitar um
equvoco conceitual em nossa reflexo. A rigor, as eleies, que foram identificadas
como o ritual central da democracia elitista, tambm podem ser interpretadas como
momentos excepcionais, a partir do momento que todos os rituais podem ser
considerados como uma sada do dia-a-dia para ir ao encontro de communitas (Turner).
Entretanto, quando nos referimos a momentos excepcionais na sociedade, como em
crises, no nos referimos queles momentos em que a sociedade escolhe sair da
normalidade, como no caso das eleies. Referimo-nos aos momentos em que a sada
da normalidade ocorre por foras que extrapolam a ordem institucional.

Mesmo a compreenso dos momentos de crise como elemento central das
sociedades atuais no significa que haja uma opo de entrar em crise, mas sim que elas
podem ser entendidas como algo cada vez mais comum. A partir dessa expectativa,
possvel vislumbrar como as sociedades se organizam para manter sua coeso durante
esses momentos e, talvez para se adaptar de modo a utilizar esses momentos a seu favor,
mais do que simplesmente resistir a eles, como ser discutido mais abaixo. Neste
sentido, os eventos miditicos positivos de Dayan e Katz, como as Olimpadas e
coroaes, seriam importantes para construir a centralidade da mdia, que eventualmente,
em momentos de crise, torna-se crucial para manter a integrao da sociedade, como
veremos.

Isto no significa que as comunidades imaginadas sejam necessariamente algo
bom, como j foi discutido. Isto tambm no significa que os meios de comunicao de

40
Um bom exemplo disso a ascenso da rede de televiso Al Jazeera como uma das grandes redes de TV
no mundo por causa do 11 de setembro e das guerras que se seguiram (ver Calhoun et al., 2002:9 para um
estudo sobre o apareciemnto da Al Jazeera).
35
massa sejam implacveis mesmo nestes momentos excepcionais de ateno, ou que
estes momentos sempre funcionem perfeitamente criando uma solidariedade mecnica
idealizada, em termos durkheimianos. Alm disso, isto no significa que eles funcionem
sozinhos, sem a ajuda de outros processos sociais.

De fato, possvel afirmar que estes momentos excepcionais de ateno, que
relacionamos democracia deliberativa, funcionam de forma to imperfeita quanto a
democracia elitista que ocorre durante a normalidade do dia-a-dia. A origem de uma crise
inclusive pode ser a prpria falha da democracia elitista como, por exemplo, no caso da
eleio de Bush, qual se refere Posner como ponto de partida para a defesa da
democracia elitista e do pragmatismo (2003:1, citado acima). justamente por este
motivo que os dois modos de criao de uma certa dose de consenso (ou de integrao
social) so complementares, conforme sugerimos. Mais do que isso, ambos os processos
podem estar ocorrendo ao mesmo tempo, variando em grau ou intensidade de acordo
com a maior ou menor excepcionalidade dos momentos sociais vividos e da conseqente
ateno das massas, quase como uma equao de complementaridade (quando
pensamos na alternncia de momentos scio-histrico-poltico-econmicos) ou uma
equao de convivncia (quando pensamos na pluralidade de assuntos especficos que
existem ao mesmo tempo em sociedades complexas).

Esquematicamente, poderamos colocar isso da seguinte forma
41
:

TABELA 2




momento (ou assunto)

+ normal

(social, poltica, histrica,
economicamente, etc.)






- deliberao
e ateno





+ democracia
elitista





+ representao

(tanto na poltica institucional
quanto na prpria mdia
42
)



momento (ou assunto)

+ excepcional

(social, poltica, histrica,
economicamente, etc.)






+ deliberao
e ateno





+ democracia
deliberativa





+ participao

(mesmo que indireta, atravs da
construo da transparncia por parte
dos meios de comunicao de massa)

p
r
e
s
s

o

p
a
r
a

i
n
t
e
g
r
a

o

s
o
c
i
a
l


41
interessante notar a relao deste quadro com um outro quadro que fiz em meu ltimo livro, que
retrata, por assim dizer, o outro lado desta equao, do ponto de vista do controle social ao invs da
integrao social (ver Steinberg, 2004:218 figura 21). Quem sabe sejam os dois lados de uma mesma
moeda.
42
Por representao na mdia quero dizer mais espao para interesses fragmentados durante a normalidade
do dia-a-dia, em que diferentes vozes so representadas em diferentes mdias ou na mesma mdia,
dependendo do caso. De fato, a tendncia das mdias digitais tornarem-se cada vez mais especializadas tem
gerado temores de que os meios de comunicao de massa estejam deixando de ser o espao pblico de
encontro da sociedade. Em outras palavras, mdias como a Internet ou canais de TV a cabo estariam
transformando os meios de comunicao em ecos de nossas prprias vozes, como diz Sunstein (2001,
2003), j que cada vez mais procuramos somente as informaes que nos interessam, sem termos que nos
defrontar com outras vises ou tendncias, como supostamente ocorria quando existiam mais espaos
pblicos de convivncia (no s na mdia, mas tambm na praa, na rua etc.). Entretanto, conforme sugiro
a seguir, os rituais associados aos momentos excepcionais de ateno evitam uma tal tendncia de
fragmentao. Afinal, so justamente estes rituais que sustentam a transparncia e a publicidade, mesmo
que mtica, da mdia.
36

Empresas dos meios de comunicao de massa como o centro da operao
ritual

possvel comparar o papel da mdia em momentos de ateno centralidade do
xam em rituais de sociedades tradicionais da antiguidade (como as sociedades
indgenas), conforme analisado por Lvi-Strauss. Como este autor diz, para estas
sociedades tradicionais o aparecimento da doena uma questo central: o pensamento
normal no pode penetrar o problema da doena, e ento o grupo chama em cena o
pensamento neurtico [patolgico] para suprir com uma riqueza de emoes que at
ento no tinham um foco (Lvi-Strauss, 1963:181).

O pensamento patolgico corresponde aos momentos rituais em que o xam
explicitamente engana o grupo para reforar a crena de que a magia capaz de triunfar
sobre a doena algo que, como mostra Lvi-Strauss, muito mais importante para a
manuteno da sociedade como um todo do que a cura de uma doena especfica. Um
bom exemplo desta estrutura das operaes mgicas aparece entre os Zuni do Novo
Mxico (Lvi-Strauss, 1963:172-174): num julgamento sobre a doena de um membro da
tribo, o acusado (de criar a doena) tinha nem tanto que se defender frente s acusaes
de bruxaria, mas sim provar para a comunidade que a magia existia. Ou seja, o mais
importante era assumir perante a sociedade que ele tinha sido responsvel ou tinha
presenciado um ato de bruxaria: desse tipo de relato que a sociedade dependia para
manter a explicao sobre o surgimento da doena.

No justamente isto que a mdia constantemente faz ao reafirmar sua
centralidade, como coloca Couldry? Em outras palavras, do ponto de vista da construo
de sua prpria centralidade, importa menos para a mdia o assunto que ela retrata do que
sua prpria manuteno como legtima porta-voz da realidade retratada.

Diversos autores analisam a proeminncia de algumas figuras dentro do
funcionamento dos meios de comunicao de massa, como os jornalistas e celebridades
(Dayan e Katz, 1992, Liebes, 1998, Zelizer, 1993) ou os relaes pblicas e assessores de
imprensa guiando as figuras pblicas
43
(Habermas, 1992). Dayan e Katz explicitamente
comparam a proeminncia dos apresentadores de TV centralidade dos xams: os
apresentadores nos eventos miditicos teriam papel muito semelhante quele ocupado
pelos xams nas operaes mgicas, conforme a reflexo de Lvi-Strauss.

Entretanto, mais do que simplesmente transpor o raciocnio aplicado aos xams a
novas figuras humanas que agora aparecem na mdia, possvel associar, em nossa
reflexo, os momentos de ateno (ou seja, rituais nos momentos excepcionais)
centralidade da prpria mdia, conforme argumentado por Couldry (mais acima). Mais
especificamente, a expresso dessa autoridade da mdia aparece na forma de diferentes
redes de TV, sites de Internet, jornais etc., que se tornam o centro da operao ritual
durante os momentos de ateno (ver Notcias de quem, no anexo 4 ao final do livro).

Esta competio entre diferentes mdias seria o equivalente competio entre
xams em sociedade tradicionais (ou competio entre partidos polticos na democracia

43
As figuras pblicas so associadas por Habermas publicidade moderna (1992:232), ou seja, no sentido
moderno da palavra, diferente do sentido iluminista (que ele defende que seja recuperado).
37
elitista). Nas sociedade tradicionais, a competio entre xams benfica para a
sociedade como um todo, a partir do momento em que ajuda ainda mais a sustentar a
crena na magia. De maneira semelhante, possvel pensar que a polarizao entre
diferentes empresas ou grupos da mdia no representa, numa tal perspectiva, um
problema para o mito do esprito pblico. Ou seja, no h risco de fragmentao social, j
que esta competio, a exemplo da competio entre xams, serve para ajudar a sustentar
o prprio mito do esprito pblico, que mais importante para superar as crises
(mantendo a coeso social) do que as agendas de poder especficas ou as tendncias
polticas concorrentes (da mesma forma que a magia mais importante que a doena no
raciocnio de Lvi-Strauss)
44
.

Em outras palavras, o fundamental preservar a crena na mdia e na sua
capacidade de promover a transparncia
45
: da mesma forma que a eficcia da magia
implica uma crena na magia (Lvi-Strauss, 1963:168), a eficcia da mdia implica uma
crena na mdia.

Fora da grande mdia: evidncias de ateno na Internet durante
momentos excepcionais

Se em sociedades tradicionais, o pensamento normal no pode penetrar no
problema da doena (Lvi-Strauss), nas sociedades de hoje, possvel pensar que, ao
invs de doena, trata-se de riscos. Neste sentido, o pensamento normal no pode
penetrar no problema dos riscos (j que no h base no conhecimento para tanto, como
afirma iek, citado acima), e ento o grupo chama em cena o pensamento patolgico
para suprir uma realidade que de outra forma seria incompleta. Assim, o papel essencial
da mdia assim como o do xam durante momentos de crise o de criar uma certa dose
de consenso, ou seja, o de triunfar sobre o risco (que virou crise), atravs da publicidade
ou transparncia. Em outras palavras, assim como a magia triunfa sobre a doena na
sociedade tradicional, a publicidade ou transparncia triunfa sobre o risco, na sociedade
de risco.

E como diz Lvi-Strauss, algum no se torna um grande xam porque curou
seus pacientes; este algum cura seus pacientes porque se tornara um grande xam
(1963:180). a crena ou o pensamento patolgico que est em jogo, em busca de
explicaes e sentidos para a sociedade, e no a operao especfica de cura, conforme j
discutido. Para alm das clssicas explicaes da influncia do dinheiro e do poder (por
exemplo, em Habermas, 1998), talvez esta seja uma outra possvel explicao para a
existncia dos grandes conglomerados da mdia: o estabelecimento do consenso atravs

44
Uma tal perspectiva tambm contradiz, portanto, os temores de que uma polarizao no debate poltico
possa fragmentar as sociedades atuais graas falta de espao pblicos de encontro de todas as tendncias
(Sunstein, 2001, 2003). Enquanto a mdia estiver trabalhando mais fortemente para manter a publicidade
ou a transparncia como forma de consenso e integrao durante os momentos de ateno, no h, segundo
o raciocnio colocado, risco de fragmentao devido falta de espaos pblicos de encontro de todos: o
mito do esprito pblico continua garantido. J nos momentos de desateno, a fragmentao j de
qualquer forma esperada, conforme j colocado, tambm no cabendo, assim, a crtica de Sunstein. Mais
uma vez: isso no significa que a ausncia de espaos pblicos de encontro de todas as tendncias no seja
um problema e que a inverso desta situao no seja desejvel. Estamos simplesmente desenvolvendo o
raciocnio principalmente do ponto de vista da integrao social e dos rituais dos dois modos de
democracia descritos, como vem sendo explicado ao longo de todo o texto.
45
Transparncia aqui entendida como a publicidade iluminista e no necessariamente a transparncia de
propsitos.
38
da transparncia (e a conseqente superao dos riscos presentes na sociedade atravs
deste mecanismo) depende dos conglomerados da mdia j serem grandes, isto ,
influentes e poderosos, a exemplo dos xams nas sociedades tradicionais. Numa tal viso,
a sociedade de riscos no poderia prescindir dos influentes conglomerados dos meios de
comunicao.

Frosh (2002) fala sobre a necessidade de se desenvolver a mdia pequena
(atravs de novas mdias descentralizadas e convergentes como a Internet) para enfrentar
a concentrao da grande mdia durante os momentos de crise, como em 11 de
setembro de 2001, nos ataques ao World Trade Center em Nova York. claro que a
competio de uma imprensa livre e diversificada um trao essencial dos Estados
liberais. Entretanto, ser que este realmente o fator principal durante momentos de
ateno? Ser que a variedade de fontes de informao que importa durante esses
momentos?

Considere, por exemplo, o Google Zeitgeist (2001*) para a Internet
46
. Em 11 de
setembro de 2001, ocasio dos ataques terroristas nos EUA, h de fato evidncia da
centralidade da grande mdia, mesmo num meio com maiores possibilidades de
descentralizao das informaes como a Internet. Por exemplo, a quantidade de buscas
pelo termo CNN (a rede de notcias americana) foi de um nmero muito baixo para
quase 6.000 buscas por minuto no Google. Entretanto, mais do que simplesmente a
centralidade da grande mdia, h algo mais acontecendo.

No mesmo dia, a busca pela expresso world trade center (o prdio que foi
atacado) foi de praticamente zero para aproximadamente 2.000 buscas por minuto numa
questo de horas, depois declinando at o final do dia (apesar de manter um nvel muito
mais alto do que o inicial). O mesmo ocorreu com o termo Pentagon, o Pentgono, a
instituio militar americana que tambm foi atacada por um avio, (de zero para 300
buscas por minuto), e com a expresso Osama Bin Laden (de zero para quase 400
buscas por minuto).

Curiosamente o termo Nostradamus
47
tambm aumentou consideravelmente,
no naquele dia em especfico, mas ao longo do final de 2001. O termo acabou o ano
como a busca que mais ganhou posies [top gaining query], acima de CNN, que
terminou o ano em segundo lugar. claro que arriscado tentar explicar coisas demais a
partir deste curioso dado sobre o termo Nostradamus. Mas talvez isto de fato seja mais
um elemento para sustentar a comparao feita entre magia e risco: a chamada em cena
do pensamento patolgico (neurtico) para suprir [a realidade] com uma riqueza de
emoes que at ento no tinham um foco (Lvi-Strauss, citado acima).

E o que seria este suprir com uma riqueza de emoes na sociedade de risco
seno a prpria tentativa de prever e controlar as conseqncias da ao humana que
justamente o que Beck entende por risco (Beck, 1999:3, citado acima)? Nada mais
significativo do que a emergncia do termo Nostradamus em 2001 para mostrar a ecloso

46
O Google Zeitgeist uma anlise da soma das buscas individuais conduzidas no motor de procura
Google ao longo do tempo. Esta anlise acaba mostrando tendncias, padres e surpresas interessantes,
como afirma um texto do prprio Google (2004d*). interessante lembrar que o conceito alemo Zeitgeist
significa esprito do tempo e foi amplamente abordado pela filosofia hegeliana (ver Hegel, 2004).
47
Aquele que ficou famoso por suas previses do futuro, entre as quais a do fim do mundo.
39
do pensamento patolgico (neurtico), na tentativa de prever e controlar as
conseqncias da ao humana, naquele caso, o terrorismo.

claro que o 11 de setembro um exemplo extremo. uma pena que o Zeitgeist
do Google no existisse durante os outros momentos de crise citados por Posner (o
escndalo de Clinton e o impasse eleitoral de Bush) para permitir uma investigao na
Internet das evidncias de ateno por parte de cidados comuns fora da grande
mdia
48
. Ainda assim, possvel ver outros exemplos, como no Google Zeitgeist de 2003:

Buscas por Iraque mais do que dobraram em 19 de maro, a data em que comeou a
Operao Liberdade Iraquiana [Iraqi Freedom, a invaso americana do Iraque em 2003].
(2003b*)

Aumentos semelhantes de interesse e de ateno ocorreram com a exploso do
nibus espacial Columbia e com a ecloso do vrus Sars em 2003. claro que muitas
explicaes podem ser dadas para este sbito interesse. Entretanto, o aumento das
pesquisas na Internet mostra que este interesse, por mais questionvel que seja em seus
significados, realmente existe num nvel individual.

De fato, no somente em momentos de crise este aumento de interesse pode ser
verificado. Em 2003, houve picos de interesse pelos termos Roland Garros e
Carnaval, por exemplo. E o que so eles seno os picos torneios de esportes e ritos
de passagem, a que se referem Dayan e Katz ao estudarem os eventos miditicos?
49


Novamente lembramos que isto no significa em absoluto que uma forma
simplista de solidariedade mecnica esteja sendo criada. Mas isto pode muito bem indicar
a existncia de um esprito pblico, atravs da ateno concentrada num tema e da
construo da centralidade (mtica) da mdia, conforme discutido, com todos os efeitos
positivos e negativos e interpretaes sugeridas acima.


48
claro que ningum pode ser considerado totalmente independente da grande mdia hoje em dia.
Tambm verdade que o prprio Google j pode ser considerado parte da grande mdia, j que a maior
parte das pesquisas da Internet feita atravs deste motor de procura. Ainda assim, o tipo de evidncia
gerado pelo Google Zeitgeist no pode ser simplesmente considerado como igual grande mdia
tradicional, j que se tratam de buscas feitas espontnea e separadamente por indivduos, mesmo que elas
estejam concentradas num motor de procuras como o Google.
49
importante frisar que esta pesquisa foi realizada em 2004, e, por este motivo, os exemplos dados vo
at o ano anterior, 2003. Durante o trabalho de traduo e reviso da pesquisa, em 2006, verifiquei os
novos Zeitgeists do Google e as tendncias apontadas mantiveram-se. De fato, o Zeitgeist conta agora com
anlises ainda mais detalhadas, que se tornam quase auto-explicativas da questo que exploro neste trecho
da pesquisa: h, de fato, evidncias bastante fortes dos momentos de ateno das massas em certas
ocasies muito precisas, que incluem torneios (na acepo de Dayan e Katz), crises (na acepo de Posner)
e catstrofes (na acepo de Liebes). Reproduzimos, no anexo 4 no fim do livro, duas pgina de anlise do
Zeitgeist de 2005 nos Estados Unidos. L possvel ver (tambm com grficos ilustrativos) as reaes dos
internautas aos ataques terroristas em Londres, ao Tsunami, ao furaco Katrina, entre outros momentos de
crise que coincidem, como argumentamos e como os dados do Zeitgeist ajudam a sustentar, com
momentos de ateno. Mais uma vez aparece tambm a centralidade da grande mdia, num grfico que
compara as buscas feitas para encontrar sites de 3 diferentes conglomerados da mdia (BBC, CNN e Al
Jazeera) aps a exploso das bombas terroristas em Londres, em 2005, e aps o furaco Katrina, que
inundou New Orleans, nos EUA, neste mesmo ano. A BBC a mais procurada durante a exploso das
bombas e a CNN durante o furaco Katrina. Ainda assim, as trs foram mais procuradas do que o normal
em ambos os eventos.
40
Ainda assim, a perspectiva de uma sociedade de risco coloca os momentos de
crise mais do que os ritos positivos de passagem no centro desta discusso. Talvez o
prprio fato de um risco j ser percebido por amplos setores da sociedade possa ter
relao com a magnitude de uma crise. Ou seja, talvez o encontro de um risco j
socialmente percebido, apesar de no manifestado por exemplo, o aquecimento ou o
terrorismo globais com uma situao que acabe exemplificando este risco por
exemplo, o Tsunami ou o 11 de setembro crie crises efetivamente globais, e, por
conseqncia, rituais deliberativos atravs da mdia realmente poderosos e amplamente
difundidos pelo planeta.

De fato, possvel enxergar na prpria mdia de massa uma pr-disposio
estrutural para eventos extraordirios. Em outras palavras, longe de uma teoria da
conspirao, possvel ver a pr-preparao constante dos conglomerados da mdia
para momentos de crise, que podem a qualquer momento interromper a programao
normal, com o intuito, claro, de angariar enormes audincias no mundo inteiro, mas
com a possvel conseqncia de criar uma certa dose de consenso e um certo grau de
coeso social, dentro do raciocnio proposto.

Uma tal pr-preparao mais uma vez refora a idia do papel ritual que a mdia
assume em momentos de crise na sociedade: como j foi dito, rituais devem funcionar
como atividades institucionalizadas (Turner, citado acima), ou seja, pr-preparadas.
Mas na sociedade de risco a mdia pode ir alm desta constante pr-preparao para a
crise: ela tambm pode ajudar a preparar certos tipos de crise ao disseminar alertas sobre
possveis riscos, como discutiremos mais frente. Neste sentido, preciso pensar
estrategicamente sobre como lidar com esta situao, tendo em vista nossa discusso at
aqui.
41
CAPTULO 3
Crises como gerao de uma certa dose de consenso e as novas
estratgias para as prticas de democracia deliberativa nascidas
fora da mdia

A grande questo enfrentada por prticas de democracia deliberativa nascidas fora
da mdia ou seja, aquelas que surgem como pequenos grupos de debate
50
a de como
disseminar ou generalizar para a sociedade em geral as opinies geradas a partir da
deliberao dentro desses grupos restritos.

A discusso desenvolvida at aqui j oferece diversas concluses importantes
para superar esta concepo restrita de deliberao. Conforme foi sugerido acima, a
deliberao j existe, ou seja, j h um modelo de poltica que pode ser identificado como
democracia deliberativa, sustentada pelos meios de comunicao de massa em momentos
excepcionais de ateno por parte dos cidados, como em momentos de crise.

Ainda assim, acredito que seja possvel avanar, com base na discusso feita at
aqui, em direo a novas estratgias para prticas deliberativas inicialmente restritas a
pequenos grupos de debate. Para chegar a este ponto, preciso discutir as estratgias j
existentes de generalizao das opinies a partir dos pequenos grupos de deliberao.

Os problemas da representatividade normativa da esfera pblica (e dos
pequenos grupos de deliberao)

Primeiramente, discutamos a generalizao ou disseminao pela sociedade das
opinies que surgem na esfera pblica de Habermas, que, de maneira geral, so o grande
modelo (mesmo que mtico, conforme discutido acima) para as prticas deliberativas em
pequenos grupos.

Uma forma interessante de abordar o que est por trs do conceito de esferas
pblicas de Habermas olharmos para o problema da evoluo dos mecanismos de
justificao que acompanha a evoluo das sociedades. Como afirma How, Habermas
argumenta que, em termos de evoluo social, as sociedades pr-modernas eram
essencialmente indiferenciadas (How, 2003:129), ou seja, havia o equivalente a uma
solidariedade mecnica em termos durkheimianos. Com o deslocamento em direo a
sociedades mais complexas (como a Grcia, China e Roma antigas) e mais tarde as
sociedades capitalistas, emerge uma tenso latente entre o sistema e o mundo da vida
[lifeworld], ou entre como o sistema integrado e como as pessoas so socialmente
integradas dentro dele. Um sistema que desenvolve sua economia tem que legitimar suas
desigualdades econmicas mais explicitamente Uma vez que o sistema tem que
justificar a si mesmo, ele est aberto ao confronto por parte de seus sujeitos (How,
2003:129).

por isso que a deliberao na esfera pblica tem que ser isolada do dinheiro e
do poder (ou seja, do que Habermas chama de sistema, 1998) ou da publicidade
encenada e manipuladora da mdia contempornea (Habermas, 1992:232): ela tem que
ser capaz de questionar a validade do prprio sistema. Sem este isolamento, os indivduos

50
Como a pesquisa deliberativa de opinio ou os outros exemplos de prticas deliberativas a que nos
referimos no incio do livro.
42
no entendero de maneira adequada que so parte de um sistema de coeso, ou seja, um
sistema de justificao (do prprio sistema). Para que as opinies questionando o sistema
sejam vlidas, elas devem vir do consenso baseado na lngua do mundo da vida
(How, 2003:103), que pode ser alcanado atravs da deliberao na esfera pblica
(ONeill, 2002:268). Dessa forma, somente a partir deste consenso oriundo do mundo da
vida (que se obtm nas esferas pblicas de deliberao) possvel obter opinies
vlidas, em outras palavras, opinies que podem ser generalizadas para o restante da
sociedade.

Entretanto, h um problema nesta concepo de validao da esfera pblica de
Habermas. Habermas alerta justamente para a transformao estrutural da esfera pblica,
ocorrida principalmente ao longo do sculo XX, que subverteu a publicidade iluminista
colocando em seu lugar a publicidade moderna (1992:232), com os assessores de
imprensa e os relaes pblicas (de polticos, empresas etc.) dominando os meios de
comunicao, destruindo assim a transparncia como forma de educao moral. Como
as pessoas chegariam a se reunir numa esfera pblica se elas esto desatentas justamente
por causa de sua transformao estrutural, que fez com que o mundo da vida fosse
subvertido pelo dinheiro e pelo poder (ou seja, o sistema, para Habermas)?

J sugeri, mais acima, que a esfera pblica pode ser melhor entendida como um
lugar mtico. Mas mesmo na recriao ritual de tal mito, deve haver incentivos para que
as pessoas se juntem, conforme demonstrado empiricamente pelas experincias de
Fishkin com as pesquisas deliberativas de opinio (citado acima). Isto cria um problema
de representatividade da esfera pblica, j que somente alguns membros da sociedade
tero incentivos para se juntar a ela
51
.

Kaldor, por exemplo, argumenta, em relao representatividade das
organizaes no-governamentais globais, que a sociedade civil global no pode alegar
que representa as pessoas da maneira que Estados formalmente eleitos podem e fazem
(2003:140). A sociedade civil pode sim representar as pessoas de uma outra maneira:
grupos que lidem com interesses sociais legtimos, no atravs da representao eleitoral,
mas atravs da proeminncia desses interesses na prpria sociedade civil. Esses
interesses so assumidos por organizaes no governamentais ou outros grupos que
passam ento a discuti-los e defend-los em diversos fruns, gerando uma representao
indireta, mas ainda assim uma representao legtima, segundo Kaldor. Neste sentido,
possvel pensar que este estilo ONG de representao uma possvel resposta para o
problema dos incentivos para a participao na esfera pblica.

Entretanto, uma tal estratgia de representao (estilo ONG) assemelha-se em
muito poltica como fruto de interesses, dentro de uma democracia elitista, conforme
descrito por Posner: em outras palavras, a poltica dos grupos de presso, organizados por
interesses prprios ou paixes
52
. De fato, isto, de maneira geral, o que a nova verso de

51
Esta idia est relacionada ao argumento de Fraser da excluso de alguns grupos da esfera pblica
burguesa, como por exemplo as mulheres (um argumento posteriormente incorporado por Habermas em
sua teoria, ver Habermas, 1998). Entretanto, no necessariamente o mesmo argumento, j que o meu no
fala em excluso, mas numa falta de incentivos. Jacobs (2001) refere-se a um argumento ligeiramente
diferente: a falta de viabilidade de se juntar esfera pblica (a falta de tempo, problemas logsticos, ou
seja, problemas prprios da vida quotidiana). Prefiro a idia de falta de incentivos, j que ela mostra a
dificuldade mas no a impossibilidade.
52
Como Posner diz, contra a suposta validade universal da democracia deliberativa, a reforma no surge
da deliberao, mas sim reflete paixes e interesses (2004).
43
esfera pblica de Habermas est progressivamente se tornando (Habermas, 1998:364,
373)
53
, com a diferena de que Habermas continua insistindo na criao do consenso
deliberado na esfera pblica, vlido para toda a sociedade
54
. Mas para Habermas esse
consenso no precisa mais ser total
55
.

Ainda assim, possvel argumentar que a deliberao neste estilo ONG, alm de
se aproximar em muito da democracia elitista, continua no sendo efetivamente
representativa da populao, mas s de setores dela. Este tipo de crtica nos leva de volta
estratgia de Fishkin para a generalizao dos efeitos de suas pesquisas deliberativas de
opinio, que supostamente solucionariam este problema, como j foi mencionado.

Os problemas da representatividade estatstica para a deliberao

Para tentar superar este problema da representatividade da esfera pblica, Fishkin
nos remete percepo de que o ideal democrtico de Atenas era baseado numa loteria
que selecionava cidados para fazer parte de corpos deliberativos no governo. Ou seja,
conforme j foi mencionado, a democracia em Atenas no era, como muitos ainda
acreditam, uma democracia direta incluindo todos os cidados, mesmo porque eles nem
caberiam no local onde as Assemblias aconteciam (Fishkin, 1995:169).

De acordo com Fishkin, as pesquisas deliberativas de opinio corrigem
imperfeies no s na antiga loteria de Atenas, mas tambm na pesquisas cientficas de
opinio inventadas por George Gallup que atravs da utilizao de amostras randmicas
tambm podem ser relacionadas ao princpio de loteria como forma justa de escolha de
cidados. De fato, no s com o princpio de loteria que as pesquisas cientficas de
opinio se relacionam: a idia original de Gallup tambm era a de promover a
deliberao em Estados-nao de grandes propores, em vez de manter a deliberao
confinada a alguns espaos no governo (Gallup, 1938:6), como o Parlamento, os jris em
tribunais ou eventuais conselhos de cidados. Sabendo o que as outras pessoas pensam
atravs das pesquisas divulgadas nos meios de comunicao de massa, os cidados em
geral seriam ento capazes, conforme esperava Gallup, de deliberar.

Entretanto, ao contrrio do objetivo original de Gallup, a inveno das pesquisas
de opinio pblica modernas tambm foi associada a grande desinformao, desinteresse
e falta de ateno por parte dos cidados (Farrar et al., 2003, Fishkin, 2002, Habermas,
1992 e 1998, Downs, 1957) ou o que Fishkin simplesmente chama de opinies
irrefletidas (2002:18). Em outras palavras, de forma semelhante s crticas de Posner
sobre a impossibilidade de realizao da democracia deliberativa:


53
De fato, interessante notar que no somente Habermas (1998:373) mas tambm filsofos com pontos
de vista radicalmente opostos aos dele, como por exemplo Foucault (1994:474-5) reconhecem o papel
deste estilo ONG de representao. Neste texto, Foucault defende a atuao da ONG Greenpeace e outras
organizaes semelhantes.
54
Para muitos crticos, esta determinao [de Habermas] em resistir e insistir na normatividade da idia da
esfera pblica baseia-se, no fim das contas, em um contexto quase transcendental [Esta determinao]
continua a oferecer motivos para grandes reservas a respeito dos termos da teoria como um todo.
(Johnson, 2001:233).
55
Muitos democratas deliberativos continuam sustentando a idia de uma normatividade da esfera pblica
baseada num consenso total (Brady, 2004:333), o que os torna, por assim dizer, mais realistas do que o rei,
j que Habermas j reviu sua posio quanto a isso, aceitando, em muitos casos, a possibilidade de um
consenso parcial.
44
1. Os cidados no possuem informao suficiente para julgar
adequadamente as questes colocadas pelas pesquisas de opinio.

2. Os cidados no tm interesse em acompanhar as questes polticas
porque sua opinio uma entre milhes e, sozinha, parece no fazer
diferena nenhuma (o que tambm se costuma chamar de ignorncia
racional (Delli Carpini et al., 1996)).

3. A falta de ateno decorre graas a 1 e 2, complementados por aquilo
que Habermas chamou de transformao estrutural da esfera pblica,
segundo a qual o capitalismo avanado desmantelou os espaos antes
existentes de deliberao e reflexo por parte da sociedade civil.

Fishkin defende que as pesquisas deliberativas de opinio (e posteriormente
tambm o Dia da Deliberao
56
) podem finalmente fazer com que o objetivo de Gallup se
torne verdade. Inspirado pelo princpio de Gallup de amostras randmicas, Fishkin
acredita que possvel fazer com que os participantes do processo deliberativo sejam
realmente representativos da populao.

Fishkin e colaboradores admitiram mais recentemente que o grupo de
participantes das pesquisas deliberativas de opinio corresponde a um grupo auto-
selecionado
57
(Fishkin et al., 2004b:7) e no a uma amostra randmica, como
costumavam dizer no princpio dos experimentos. Mesmo que aceitemos que os
participantes ainda podem ser considerados representativos da populao da qual foram
selecionados, como argumenta Fishkin, a dificuldade de generalizao das opinies das
pesquisas deliberativas de opinio para o resto da sociedade parece persistir:

Em uma recente pesquisa de opinio do [instituto] Gallup poll on polls, entrevistados
responderam que pesquisas de opinio normalmente fazem um bom trabalho ao prever
eleies e so precisas ao medir a opinio pblica em outros assuntos. Porm, quando
indagadas sobre o fundamento da amostragem cientfica em que pesquisas de opinio se
baseiam, os americanos mostraram-se cticos. A maioria disse que um levantamento de 1500
a 2000 entrevistados uma amostra maior do que a mdia para pesquisas de opinio
nacionais [nos EUA] no pode representar o ponto de vista de todos os americanos.
(Newport et al., 1997).

A prpria idia de representatividade baseada na construo cientfica das
amostras questionada por esta pesquisa. As pessoas acreditam na capacidade das
pesquisas de opinio de prever os resultados corretos, mas no acreditam em sua
cientificidade.

O que significa isso? As pesquisas deliberativas de opinio so na melhor das
hipteses uma indicao provvel do que seriam preferncias da populao se ela fosse

56
A proposta de um novo feriado nacional nos EUA duas semanas antes das eleies nacionais, durante o
qual todos os cidados deveriam deliberar sobre o processo poltico (Fishkin et al., 2004a).
57
O grupo auto-selecionado a partir do momento em que, mesmo que as pessoas tenham sido
originalmente sorteadas, algumas delas decidem comparecer aos debates e outras no. Este fato, por si s,
compromete a representatividade do grupo no sentido estatstico, j que a prpria tendncia de aceitar a
participar do debate pode corresponder, por exemplo, a uma caracterstica de um subgrupo dentro da
sociedade (os mais engajados, mais politizados ou algo semelhante). Assim, este subgrupo passa a no ser
mais representativo da sociedade como um todo.
45
melhor educada. As previses das pesquisas deliberativas de opinio s poderiam
tornar-se verdade se elas conseguissem mudar as opinies de uma parte considervel da
populao. Isto um argumento circular, uma vez que se percebe, atravs da pesquisa do
instituto Gallup, que as pessoas tendem a no acreditar em tais previses j que, ao
menos enquanto previses, elas esto simplesmente erradas. Ou seja, elas deixam de ser
previses uma vez que os participantes mudam de opinies durante os debates, no
representando mais a populao de onde foram selecionados. Alm disso, se as pessoas
no esto atentas ao tema de debate, elas provavelmente no iro nem mesmo assistir
sua transmisso pela televiso. Finalmente, se elas esto atentas ao debate, em outras
palavras, se o tpico de discusso tornou-se saliente (como diz Fishkin), as pesquisas
deliberativas de opinio tendem a no conseguir mudar as opinies, conforme discutido
acima.

Os problemas da representatividade da democracia deliberativa atravs dos
meios de comunicao de massa

No difcil constatar, a partir de toda a nossa discusso, que a forma mais eficaz
de generalizao ou disseminao de opinies que existe hoje corresponde ao dos
prprios meios de comunicao de massa. No por acaso, as estratgias de generalizao
discutidas acima, de Fishkin a Habermas, passando por Gallup e Kaldor, dependem, em
alguma instncia, da mdia.

Peguemos novamente o exemplo do 11 de setembro. Sem dvida trata-se de um
tema bastante em evidncia, algo que alcanou (e ainda alcana) a vasta maioria dos
cidados no mundo inteiro. Mas claro que isso menos uma conseqncia de um ato
terrorista global do que da prpria mdia que fez com fosse possvel que este ato se
tornasse global. neste sentido que Couldry refere-se construo mtica da centralidade
da mdia, que aproveita ocasies excepcionais para se legitimar como porta-voz da
humanidade. E neste sentido que sugerimos que esta construo mtica pode ser
associada ao papel assumido pela mdia de ritual deliberativo em momentos de ateno
(atravs da transparncia criada, mesmo que miticamente, e de processos como a espiral
de silncio, descrita por Noelle-Neumann).

Mesmo a ecloso das pesquisas na Internet sobre certos temas durante este e
outros momentos de crise global est evidentemente relacionada ao efeito dos meios de
comunicao de massa: procura-se aquilo que j est na mdia. Ainda que seja possvel
identificar um ritual deliberativo vinculado a esta poderosa expresso da mdia, que
permita escapar da idia de interesse prprio abrindo espao para um esprito pblico,
isto no significa que a coeso social resultante deste processo seja politicamente
desejvel.

Ou seja, certo que sociedades devem ter um certo grau de coeso para continuar
existindo. Mas mesmo que crises como o 11 de setembro possam gerar uma presso em
direo integrao social, conforme discutido, isso no significa que a conseqncia
deste processo seja boa. De fato, no se pode nem mesmo garantir que a coeso social
proporcionada por momentos de ateno no ir se polarizar em um ou mais blocos de
comunidades imaginadas a partir da influncia da prpria mdia, como, por exemplo, na
oposio entre Frana e Alemanha invaso do Iraque, e toda as reaes que esta
situao ocasionou nestes pases e nos EUA lembrando que at as batatas fritas, antes
46
chamadas French fries nos EUA, passaram a se chamar Freedom fries, batatas da
liberdade!

A neurose coletiva a que se refere Lvi-Strauss (como a de ser enganado pelo
xam para acreditar que a magia existe) uma soluo para a falta de sentido que emerge
em situaes limite, para as quais a prpria sociedade no consegue oferecer explicaes.
No difcil ver a manifestao desta neurose mesmo nas sociedades atuais. Por exemplo
(alm da emblemtica questo das batatas fritas):

Prximo do segundo aniversrio dos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, sete em
cada dez americanos continuam a acreditar que Saddam Hussein do Iraque teve um papel nos
ataques, apesar da administrao Bush e dos investigadores do Congresso dizerem que no
tm nenhuma evidncia disso (Milbank e Deane, 2003).

Ser que se trata simplesmente de falta de informao? Ou ser que no tambm
uma evidncia da manifestao da neurose coletiva descrita por Lvi-Strauss, em busca
de sentido para suprir [a realidade] com uma riqueza de emoes que at ento no
tinham um foco (Lvi-Strauss, acima)?

Os seres humanos estaro sempre procurando por significados coletivos que, no
final das contas, correspondem prpria idia de cultura ou sociedade. Parece que, em
certo momento da histria humana, foi a magia que permitiu que os significados se
objetivassem em momentos limite ou de crise. Hoje em dia, este papel pode muito bem
ser ocupado pela mdia
58
.

As crises como um tipo de poltica

Tendo em vista esta percepo, o que esperar da democracia deliberativa que,
conforme sugerimos, est presente quando a mdia assume um papel ritual em momentos
de ateno na sociedade de risco? Talvez seja interessante fazer uma outra pergunta antes
dessa: o que esperar da democracia elitista na sociedade de risco? Voltemos rapidamente
a Posner para tentar encontrar uma resposta.

Posner nunca discute como a democracia elitista seria capaz de lidar com o
mundo e a economia globalizados. Ele chega a mencionar, por exemplo, a idia de que a
competio global deslocou o poder sobre a economia, retirando-o dos eleitores e
levando-o aos mercados e aos tratados e organizaes internacionais (Posner,
2003:151). Mas no menciona o que ocorreria especificamente com a democracia elitista

58
E justamente neste sentido que Zolo afirma que a mdia pode ser considerada totalitria no somente
em regimes ditatoriais, mas tambm em regimes democrticos (1992:169): quais sentidos e significados
so efetivamente objetivados pela mdia? A quem eles servem (mesmo no caso do estabelecimento de um
ritual que gere um esprito pblico e uma integrao social)? Foucault discordaria do argumento de Zolo,
dizendo que a prpria oposio entre regimes totalitrios e regimes democrticos uma falcia: o mais
importante so as tecnologias de poder para a normalizao dos indivduos, tecnologias estas que esto
presentes na prpria coero da publicidade ou transparncia como mecanismos de controle, conforme j
discutido acima. Assim, no importa para Foucault se a superfcie do sistema poltico democrtica ou
no: totalitrio , portanto, o princpio desta tecnologia de poder, que sempre criar excluses do louco,
do homossexual, do subversivo (Foucault, 1988:146), ou seja, qualquer tipo de diferena
independentemente do sistema poltico. importante lembrar que Foucault um ps-estruturalista, ou seja,
ele certamente tem no estruturalismo de Lvi-Strauss uma de suas grandes influncias. Porm, onde muitos
estruturalistas vem sentido e significado, Foucault enxerga poder e coero. Novamente, importante
marcar este contraponto perspectiva otimista da criao de sentido e significados para a sociedade.
47
no plano global. H uma razo bem simples para esta lacuna na discusso de Posner. A
democracia elitista no seria capaz de fornecer um modelo apropriado para a poltica
global, simplesmente porque a democracia elitista depende da existncia de eleies, e
no h nenhuma possibilidade, hoje em dia, de eleies globais.

Posner poderia argumentar (e de fato o faz, mesmo que no respondendo a esta
colocao) que s est interessado na poltica americana em sua pesquisa. Entretanto,
interessante pensar, neste sentido, que os Estados Unidos talvez sejam o ltimo Estado-
nao do mundo, como afirma Kaldor (2002). Em outras palavras, os Estados Unidos
provavelmente so o nico participante da arena internacional que ainda pode dar-se ao
luxo de assumir e mesmo assim no sempre decises unilaterais. Todos os outros
pases no mundo no podem mais fazer isso, justamente por causa da globalizao, que
gera uma interconexo generalizada de interesses entre pases, empresas e sociedades,
impedindo que pases se comportem como os antigos Estados-nao.

De fato, como diz Beck, a sociedade de risco de hoje no nacional, mas global
(citado acima). Gostaria de sugerir que a falta de uma democracia elitista num nvel
global pode ser vista como a prpria razo para o desenvolvimento progressivo de uma
sociedade mundial de risco. Em outras palavras, crises e democracia deliberativa atravs
dos rituais nos momentos de ateno podem ser compreendidos como a forma de criar
uma certa dose de consenso e integrao na sociedade global, compensando a total falta
de uma democracia elitista global (ou de outro sistema forte o suficiente para construir
uma certa dose de consenso
59
).

Expliquemos melhor este conceito. Se estamos nos movendo de um mundo de
inimigos para um de perigos e riscos (Beck, citado acima), os riscos podem estar
invertendo a equao da prpria coeso ou integrao das sociedades contemporneas:

Crises, identificadas a riscos amplamente difundidos pela sociedade atravs da
mdia, podem ser compreendidos como uma forma de criar uma certa dose de consenso
no mundo
60
, um consenso que no poderia ser criado de outra maneira, j que no h
outro mecanismo que possa fazer isso.

De fato, em tal perspectiva, os riscos seriam para o bem ou para o mal uma
forma de democracia deliberativa j instalada em escala global, em que a mdia assume o
papel de um ritual deliberativo, como foi discutido
61
.


59
Como, por exemplo, o equlbrio de poder bipolar na poca da Guerra Fria.
60
Nos moldes discutidos acima. Ver tabelas 1 e 2 acima para explicao esquemtica.
61
Indo um pouco mais longe, talvez seja possvel pensar que o papel das crises numa sociedade de risco
tambm esteja presente em outros lugares onde a democracia no conseguiu chegar, como a famlia, a
escola, as empresas, como Zolo e Bobbio (citados acima) apontam. Isto poderia explicar o papel integrador
das crises nestes espaos: por exemplo, as brigas entre parentes em famlias, a neurose durante os
momentos de exame em escolas ou a neurose durante a reengenharia de empresas, as crises de paradigmas
nas cincias humanas etc.. Como foi dito, crises teriam a capacidade de gerar momentos excepcionais de
ateno (no lugar de interesses normalmente fragmentados) possibilitando a superao de riscos e gerando
uma integrao social ou uma certa dose de consenso, atravs de processos como a espiral de silncio de
Noelle-Neumann ou, do outro lado da moeda, atravs do controle social descrito por Foucault, ou dos
ritos de instituio descritos por Bourdieu (ambos citados acima). De toda forma, conceber estas crises
somente como desagregadoras corresponderia a um ponto de vista durkheimiano, ou seja, a idia de um
evento negativo, que no pode ser associado com a integrao social. Como foi discutido acima, esta uma
perspectiva simplista e limitada do conceito de integrao.
48
Por outro lado, possvel pensar que a institucionalizao da crise pode acabar
invertendo a situao. Em outras palavras, quando a crise torna-se prolongada e comea a
fazer parte da normalidade, passa-se a explic-la com base no interesse prprio, no
egosmo, nos interesses fragmentados, ou seja, no mito econmico e no mais com base
no mito democrtico, sustentado, como sugerimos, por momentos excepcionais de
ateno. Isso relaciona-se diretamente com as j consolidadas explicaes de que
conflitos prolongados devem-se a interesses econmicos sustentados pela prpria crise,
como, por exemplo, a correlao feita entre a indstria do diamante, do petrleo ou
outros interesses econmicos e a continuidade de guerras civis na frica e em outras
localidades. Ou seja, a viabilidade econmica (ou a ganncia) apontada como a
principal explicao sistemtica para conflitos, conforme sugerem Collier e Hoeffler
(2001:1), mais do que a desigualdade social (ou a revolta contra uma injustia)
62
.

Nestes casos, a sada da crise que caracteriza um momento excepcional de ateno,
que poderia ento ser associado ao mito democrtico ou iluminista (enquanto esta
ateno durar) por exemplo, os momentos de esprito pblico ou mentalidade cvica em
alta logo aps o trmino de guerras, ditaduras ou calamidades prolongadas, em que se
criam novas constituies, novas leis, um apoio renovado aos governantes ou at novas
instituies como a ONU (que aparece, no por acaso, logo aps a 2 Guerra Mundial).
Como j foi colocado, a chave da questo a excepcionalidade do momento de ateno,
que pode ser associada democracia deliberativa
63
.

Tal perspectiva coloca a alternncia entre momentos excepcionais e momentos
normais no centro da discusso poltica de nossas sociedades e instituies, cada vez
mais intimamente relacionadas a riscos e a crises. Num certo sentido, talvez seja possvel
dizer que, aps a Natureza (como fundamento das sociedades simples), a Tradio (como
fundamento das sociedades mais complexas) e o Conhecimento (como fundamento das
sociedades modernas / iluministas), vem surgindo a Crise como fundamento das
sociedades e instituies contemporneas.

Novas estratgias para as prticas deliberativas

Mas ser que simplesmente contar com as crises globais para organizar a
poltica e a sociedade globalizadas e interconectadas suficiente? Basta simplesmente
constatar que a coeso social importante e deixar que a mdia opere durante os
momentos de ateno em que riscos se objetivam na forma de crises? Ser que no
possvel influenciar a poltica internacional a partir da constatao da importncia deste

62
Ganncia e revolta foram traduzidos de greed e grievance, que correspondem justamente ao ttulo do
texto de Collier e Hoeffler: Greed and Grievance in Civil War. Grievance significa mais especificamente
a revolta contra uma situao percebida como injusta. evidente a relao entre ganncia (como
explicao) e o mito econmico, e revolta (ou injustia, que inclusive uma outra possvel traduo para
grievance) e o mito democrtico.
63
Dentro desta perspectiva, algumas outras especulaes seriam possveis. Seria possvel sugerir, por
exemplo, que no caso de conflitos armados prolongados, a prpria Guerra poderia assumir o papel de
ritual central durante os momentos de crise. Guerra equivaleria, neste caso, s eleies dentro da tabela 1
acima, uma vez que as crises prolongadas podem ser associadas ao mito econmico, como foi colocado.
Tambm tenho a impresso de que o mesmo raciocnio poderia ser aplicado famlia ou outras
instituies: no caso de uma crise prolongada, o mito econmico passa a ser uma explicao mais
convincente durante a crise, e o mito democrtico (associado a um momento de ateno excepcional) uma
explicao mais convincente no fim da crise. Seria preciso investigar.
49
papel ritual da mdia e da democracia deliberativa durante momentos de ateno, uma
vez que se tem conhecimento de seus possveis mecanismos e efeitos? Acredito que sim.

Com base na discusso colocada at aqui, gostaria de fazer trs sugestes prticas
em relao democracia deliberativa inicialmente restrita a pequenos grupos de debate:

1. Desenvolvimento de uma prtica deliberativa para os momentos de
grandes crises (e atenes) j capturadas pela grande mdia uma
espcie de contraponto proposta de Laslett (derivada de Fishkin) de
deliberao global, apresentada logo no incio da pesquisa;

2. Desenvolvimento de uma prtica deliberativa para o dia-a-dia,
orientada para atenes existentes na sociedade, mas que no chegaram
ainda a configurar uma grande crise ou uma interrupo na mdia;

3. A construo de riscos como estratgia poltica.

1. Uma soluo simblica em momentos de crise e ateno no mundo

Inspirado por algumas estratgias das pesquisas deliberativas de opinio e tendo
em vista as limitaes apontadas, acredito que possvel desenvolver um tipo diferente
de representao global dentro de uma sociedade mundial de risco: uma representao
simblica
64
, tendo como objetivo resultados prticos.

Uma amostra de pessoas de todo o planeta pode representar simbolicamente a
populao do mundo, nos momentos em que boa parte da sociedade est
excepcionalmente atenta a um risco especfico, ou seja, em momentos de crise. Longe de
tentar provar que o evento simplesmente uma conversa poltica do dia-a-dia
melhorada (Fishkin et al., 2004b:17), como faz Fishkin, o evento corresponde a um
ritual efetivo, ou seja, uma sada efetiva do dia-a-dia, gerando um evento excepcional,
lado a lado excepcionalidade do assunto que j atingiu uma salincia ou dimenso
moral na sociedade (ou que tenha potencial de atingi-la).

possvel identificar momentos de ateno na sociedade de maneira objetiva:
basta, para tanto, a associao com um motor de procura da Internet ou servio
semelhante, que tenha acesso aos dados de pesquisas de indivduos na Internet, como o j
citado Google Zeitgeist, ou ainda o Buzz, do Yahoo, ou o MSN Search Insider
65
.

Poderiam ser selecionados, por exemplo (para nos atermos a exemplos j dados),
os seguintes tpicos de debates, utilizando-se o Google Zeitgeist pouco depois do 11 de
setembro: World Trade Center, Pentagon, Osama Bin Laden, CNN, Nostradamus
66
. Esta
lista poderia ser submetida a uma votao mundial para finalmente eleger o tema de

64
Uma atividade, conforme j foi sugerido, simblica quando os meios parecem claramente
desproporcionais aos fins, explcitos ou implcitos, sejam estes fins o de conhecimento, comunicao ou
produo. (Lukes, 1975:290).
65
Ver Buzz, do Yahoo (http://buzz.yahoo.com/) e o MSN Search Insider (http://www.imagine-
msn.com/insider/).
66
claro que se de fato fosse utilizado o Google Zeitgeist, seria necessria a criao de critrios claros
para a determinao do que seriam temas polticos. Afinal, a proposta aqui no debater, por exemplo, o
filme A Profecia, que foi, por exemplo, o termo mais pesquisado na semana de 5 de junho de 2006
segundo o Zeitgeist.
50
debate, gerando, assim, ainda mais ateno ao evento. Ou seja, os cidados do mundo
inteiro teriam acesso a uma lista com as procuras mais realizadas num certo perodo. A
partir desta lista, seria feita uma votao aberta ao mundo inteiro para escolher apenas
um tema de debate (dentre os temas pr-selecionados).

Os participantes dos debates podem ser selecionados por loteria. Entretanto, o
objetivo no criar uma amostra cientificamente representativa: como foi discutido
acima, h srios entraves para a eficcia de amostras representativas como forma de
generalizao dos efeitos da deliberao em pequenos grupos para o restante da
populao. O objetivo fazer com que o grupo selecionado torne-se simbolicamente
representativo, e, para tanto, a loteria seria uma forma simples de evitar acusaes de
distoro de uma tal representao.

No havendo representao estatstica da populao, tambm no h necessidade
de seiscentas pessoas como nas pesquisas deliberativas de opinio. Seiscentas pessoas
no permitem uma conversao face a face muito eficaz. Podem ser sessenta, mesmo no
caso de um assunto mundial, aproximadamente um para cada cem milhes de pessoas na
Terra
67
. Os participantes podem ser selecionados do prprio grupo de pessoas que votou
para eleger o tema de debate (e, claro, que afirmaram ter interesse em debater no
momento em que votaram). A vantagem deste grupo de pessoas que elas j estariam
supostamente mais atentas e mais interessadas em debater a questo.

Essas sessenta pessoas podem ser reunidas num mesmo lugar para falar sobre a
crise em questo, sem que seja necessria a participao direta de especialistas falando
para todos. Em vez de especialistas, ou pelo menos minimizando a influncia deles,
possvel selecionar um nmero menor (cerca de dez por cento) de pessoas que chamaria
de cidados mais interessados no assunto: ou seja, pessoas que durante a votao para
eleio do tema de debate votaram no prprio tema que acabou sendo eleito (e
possivelmente demonstraram, atravs de algumas outras perguntas durante a votao, ter
bom conhecimento sobre o tema). Afinal, a participao dos acadmicos e especialistas
um grande problema na estratgia de Fishkin, conforme discutido mais acima, gerando
crticas bastante defensveis (como as de Posner) de que os especialistas tentam impor
suas opinies sobre o processo deliberativo a comear pelo fato de quase sempre
escolherem os temas de debate, o que no o caso nesta proposta.

Tal evento tem a capacidade de mostrar que momentos de crise numa sociedade
de risco so de fato problemas do mundo inteiro, que podem ser resolvidos ou abordados
por cidados comuns. Pode-se argumentar que isso a mesma coisa proposta pelos
tericos da sociedade de risco (ver Beck, citado acima). Em esprito, de fato a mesma
coisa. Mas, em primeiro lugar, no h a expectativa de que a participao seja
efetivamente livre. Conforme foi discutido, esto em ao todos os processos de
intimidao por causa da publicidade ou transparncia do evento (e das espirais de
silncio). Em segundo lugar, a concepo de riscos mais ampla do que aquela de Beck:
ela inclui, por exemplo, o processo de impeachment de Clinton, o processo eleitoral de
Bush, 11 de setembro, a guerra no Iraque, os conflitos e guerras civis ou qualquer outro
risco que adquira uma dimenso moral (Noelle-Neumann). Em terceiro lugar, a
informao ou o conhecimento no a questo central. A questo central o prprio

67
Com sessenta pessoas, tambm possvel resolver a mirade de problemas lingsticos e
organizacionais de tal evento, que o grande problema levantado por Lastlett.
51
ritual. Por ltimo, no h necessidade de um consenso idealizado
68
. De fato, a
polarizao de opinies no debate pode muito bem ser um resultado provvel.

Mesmo que haja uma efetiva polarizao na sociedade; mesmo que ainda seja a
centralidade da mdia que resulte do processo; mesmo que as opinies no sejam
completamente bem informadas, o resultado de tal debate transmitido pelos meios de
comunicao de massa, principalmente a Internet, podem ser bastante interessantes.

O interesse j generalizado (ou nascente) pelo assunto tem o potencial de criar
uma deliberao efetiva sobre o tema, indo bem alm dos limites alcanados por outras
prticas deliberativas e possivelmente bem alm dos limites da deliberao somente a
partir da mdia (que no inclui necessariamente a participao dos cidados comuns). Ou
seja, certos assuntos j proeminentes, mas que no chegam a ser amplamente percebidos
como riscos poderiam passar a s-lo. A partir da percepo de risco, o assunto tem maior
chance de alcanar uma dimenso moral (Noelle-Neumann) e de entrar, por assim dizer,
no imaginrio dos cidados comuns do mundo inteiro.

Poderia ser argumentado que algumas pesquisas deliberativas sobre temas em
destaque j teriam alcanado isso, se isso fosse possvel. Contra este argumento,
podemos afirmar, em primeiro lugar, que no h a necessidade de se restringir a
discusso a algo equilibrado e acadmico. De fato, outros formatos reconhecidos como
reality TV (ou outros) podem ser includos no design do evento para gerar ainda mais
ateno e criar a ocasio para um ritual deliberativo, sustentando o mito democrtico (ou
do iluminismo). Ou seja, partindo-se do interesse individual de cidados, identifica-se
uma crise e se estabelece um foro privilegiado para converter este interesse prprio
(democracia elitista) numa possibilidade de esprito pblico (democracia deliberativa).

Em segundo lugar, no h a necessidade de se isolar o evento da ao do dinheiro
e do poder. De fato, ele pode ter resultados comerciais bem palpveis para a mdia sem
comprometer o aumento efetivo de participao por parte de cidados comuns. O
importante para tanto perceber que o evento de fato um ritual, conforme discutido
acima.

Poderiam perguntar se isso no seria simplesmente uma reproduo do sistema de
justificao (Habermas) que sustenta uma elite poltica no poder. De fato, isto depender
da narrativa que dar sentido ao momento de ateno que d origem ao debate, como
discutiremos mais abaixo. Mesmo antes desta discusso, possvel afirmar que estes
eventos tambm estariam criando a oportunidade para uma interao mundial de
cidados comuns, possivelmente ajudando a construir a base para uma sociedade civil
global mais abrangente.

2. Uma soluo ritual para a ateno difusa na sociedade durante o dia-a-dia


68
verdade que as pesquisas deliberativas de opinio, ao contrrio de diversos experimentos deliberativos
inspirados nos conceitos mais antigos da esfera pblica, tambm no exigem o estabelecimento de um
consenso no debate (Fishkin et al., 2004b:17). Entretanto, ao contrrio das pesquisas deliberativas de
opinio, tambm no haveria a necessidade, no evento aqui proposto, do voto secreto do questionrio
final confidencial, que pode minimizar os efeitos de comparao social (Fishkin et al., 2004b:17), ou seja,
os efeitos que o status ou a classe social de alguns participantes pode ter sobre os votos de outros. O voto
ser aberto j que a opinio um crdito ou uma confiana (Mill) no ritual proposto.
52
Tambm possvel aplicar o mesmo modelo proposto acima para questes que
ainda no chegaram a se configurar como um grande risco para a sociedade.

De fato, quando se pensa no mbito local, h outras instituies alm do Google
ou do Yahoo com capacidade de identificar interesses j presentes na sociedade, como
o caso, por exemplo, das Ouvidorias pblicas (ver anexo 5 abaixo).

Estas instituies j tm como atribuio receber denncias e reclamaes
espontneas por parte dos cidados a respeito de cidades, servios pblicos e assuntos
pblicos em geral. Boa parte dessas denncias no corresponde a assuntos de amplo
interesse na sociedade
69
.

Uma grande vantagem de instituies como as Ouvidorias pblicas que vrias
delas j possuem a estrutura formal e legal para sugesto e estabelecimento de polticas
pblicas dentro do governo. Basta um pequeno passo para que se estabeleam como um
foro para a discusso sobre o que fazer a respeito dos problemas levantados pelos
prprios cidados. Para tanto, seria possvel adicionar uma nova e importante etapa
dentro das atribuies destas instituies, em que os problemas mais reportados
passassem a ser debatidos por cidados sorteados de dentro da populao onde a
instituio atua.

Seguindo os mesmos passos propostos para o evento mundial, teramos:

1. Identificao dos assuntos ou questes locais mais populares (atravs das
ouvidorias ou mesmo dos motores de procura na Internet);

2. Elaborao de lista com os problemas mais populares para votao (atravs
da Internet e outros meios, como o telefone);

3. O problema mais votado seria levado a debate entre um grupo de poucas
dezenas de cidados sorteados da sociedade em questo (representando a
sociedade no estatisticamente, mas simbolicamente);

4. Seria evitada ingerncia direta de especialistas atravs da seleo de
cidados mais interessados, ou seja, cidados com experincia direta e/ou
bom conhecimento do assunto, que ajudariam a encaminhar os debates;

5. As propostas e/ou os debates seriam transmitidos e/ou divulgados atravs
dos meios de comunicao.

Tais eventos serviriam para aumentar a participao poltica e o envolvimento do
cidado na gesto pblica, como alegam os democratas deliberativos. Afinal, como
dizem Latour e Weibel:

A democracia no naturalmente dada. Ela precisa ser instrumentalizada. Ningum
nasce um cidado com uma voz e uma opinio. Tornamo-nos capazes de argumentar, de

69
Por exemplo, no projeto piloto que j est sendo realizado (Projeto Deciso Pblica, ver anexo 5), foram
levadas a votao questes como Iluminao Pblica na cidade de So Paulo, a principal reclamao
junto Ouvidoria do Municpio, mas que recebe pouqussima ateno junto mdia ou seja, parece estar
longe de se configurar como uma crise, mas ainda assim corresponde a um risco.
53
eleger e de votar somente se formos bem equipados para tanto. (Latour e Weibel, 2005:
744-745)

certo que a democracia deliberativa pode ser vista como uma das grandes
estratgias existentes para equipar os cidados
70
. Entretanto, de acordo com nossa
discusso, no s este complemento democracia j existente que pode ser identificado
como atrelado democracia deliberativa.

Esse evento proposto em mbito local talvez tenha a capacidade de fazer com que
as atenes difusas aos problemas j existentes na sociedade assumam uma dimenso
muito maior, possivelmente at alcanando vastas parcelas da sociedade, ou seja,
alcanando uma dimenso moral (Noelle-Neumann). Se isto de fato ocorrer, passam a
entrar em jogo todos os efeitos da democracia deliberativa em momentos excepcionais de
ateno, conforme discutido acima.

A grande questo : como seria possvel fazer com que vastas parcelas da
sociedade sejam alcanadas? Isso no seria simplesmente o mesmo que dizer que se uma
questo for amplamente divulgada pela mdia ela geraria uma grande ateno por parte
dos cidados, e, portanto, um ritual nos moldes discutidos?

Acredito que no se trata simplesmente de uma questo de divulgao que se d a
um assunto. Se fosse este o caso, todos os temas que ganham grande cobertura da mdia
implicariam momentos excepcionais de ateno, com os efeitos rituais que os
acompanham, algo que no acontece necessariamente
71
. O que nos leva prxima
sugesto prtica.

3. A catstrofe como ttica poltica

Como j foi colocado, a capacidade de se gerar ateno na sociedade a partir de
crises pode ser pensada como diretamente proporcional a quo disseminado pela
sociedade est o risco desta crise acontecer. neste sentido que riscos podem ser
compreendidos como expresso do pensamento neurtico analisado por Lvi-Strauss, ou
seja, como uma forma de construo de significados ou narrativas que dem sentido
realidade. do encontro de um momento de crise com uma dessas narrativas que surge a
ocasio propcia para que a mdia assuma o papel de um ritual deliberativo.

Voltemos ao nosso grande exemplo, o 11 de setembro. Se no houvesse uma
narrativa j estabelecida do risco do terrorismo global, talvez o 11 de setembro no
tivesse sido to influente (ou eficaz, de um ponto de vista ritual). Muitos outros exemplos
podem ser dados: o risco da energia nuclear e a exploso da usina nuclear de Chernobyl;
o risco do aquecimento global e o Tsunami ou outros desastres naturais; a percepo do

70
Mesmo porque, como continuam Latour e Weibel, [o aparato fsico do governo] certamente eficiente,
j que suas tcnicas so capazes de representar em locais especficos a multitude de questes que foram
rotuladas como polticas; mas certamente frgil, no sentido de que ele certamente no pode alegar que
representa todas as outras assemblias de cincia, religio, tecnologia, natureza, mercados ou leis s quais
est conectado. Parlamentos so uma tecnologia de representao entre muitas outras, e, ainda assim,
eles alegam juntar todos os outros. Nada garante que Parlamentos so relevantes para todas as outras
assemblias. (Latour e Weibel, 2005:744-745)
71
Basta pensar, por exemplo, nas campanhas polticas que ocupam todos os meios de comunicao antes
das eleies. Diversos assuntos, potenciais escndalos e ataques mtuos entre polticos so alardeados aos
quatro ventos sem que gerem necessariamente momentos excepcionais de ateno.
54
risco da imigrao na Europa e a ecloso de manifestaes de rabes na periferia de
Paris, em 2005; ou at mesmo, voltando poucas dcadas no tempo, o risco do colapso do
capitalismo (conforme a narrativa, por exemplo, do comunismo) e qualquer oscilao
mais grave nos mercados, como a queda da Bolsa em 1929 ou a Crise do Petrleo em 73.
Quo mais impactante no teria sido a exploso da bolha de investimento da Internet por
volta de 2000 se o risco do comunismo ainda estivesse de fato vivo?

Se esta hiptese estiver correta, a construo dos riscos, isto , a construo
dessas narrativas explicativas, torna-se uma atividade poltica fundamental nos dias de
hoje. esta atividade que determinar qual sentido (ou qual grupo) se apropriar (ou se
beneficiar) de um momento de crise.

Quando dependemos exclusivamente da mdia para informaes, somos levados a acreditar
que corremos o risco de nos ferir com as catstrofes em grande evidncia que so
freqentemente cobertas pelas notcias. As coisas que no so cobertas fazem com que
acreditemos que h muito menos risco do que realmente h. (Potter, 2005:291)

A construo de riscos certamente depende da mdia. Tambm certo que muitas
vezes as polticas ou esforos resultantes da construo desses riscos no obedecem a
uma racionalidade estreita, como coloca Potter na citao acima. Entretanto, justamente
neste espao de irracionalidade que se d a grande batalha poltica da construo da
narrativa do risco.

Basta ver, por exemplo, o argumento do livro com o auto-explicativo ttulo:
Aquecimento global e outros eco-mitos: como o movimento ambientalista usa uma
cincia falsa para nos apavorar (Bailey, 2002). O texto procura mostrar como o
movimento ambientalista construiu um mito do aquecimento global no apoiado por
evidncias empricas conclusivas, e como isso custa muito caro para a economia
mundial.

Pode at ser que Bailey tenha razo. De fato, existem muitas pessoas que
argumentam neste sentido, apesar de o aquecimento global ser amplamente aceito como
um fato por grande parte da comunidade cientfica hoje em dia. No entanto, do ponto de
vista de nossa discusso, no isso que importa. O que importa que o movimento
ambientalista parece estar ganhando esta batalha: grande parte da sociedade acredita que
o aquecimento global tem o potencial de se tornar uma crise de grandes propores,
mesmo que isto no seja verdadeiro. Conforme vimos, no a verdade que conta do
ponto de vista ritual.

Alm do fortalecimento da centralidade da prpria mdia (enquanto porta-voz da
realidade) como efeito do ritual deliberativo, existem outros efeitos secundrios, j que a
narrativa (seja ela mtica ou no) passa a dominar a organizao da realidade. Por
exemplo:

Com as atenes mundiais dirigidas ao terremoto / tsunami que levou dezenas de milhares
de vidas em pelo menos dez pases ao redor do Oceano ndico, organizaes da mdia como
a Reuters esto atribuindo parte da culpa pela catstrofe ao aquecimento global. (Thibault,
2004)

Num artigo da The New Republic, "Rising Tide--The Tsunami's Real Cause," Sarewitz e
Roger Pielke Jr., da Universidade de Colorado, Boulder, dizem que ligar o tsunami e outros
desastres naturais mudana climtica induzida por humanos cientificamente e
55
moralmente indefensvel Sabemos como nos preparar para desastres, mas o mundo no
fez disso uma prioridade suficientemente alta, Sarewitz disse. Se preparaes para desastres
recebessem a mesma ateno que o aquecimento global, um progresso significativo poderia
ser feito (2005*)

Mesmo que o movimento ambientalista no esteja completamente correto, sua
atuao indiretamente importante para a construo de uma outra forma de se pensar e
administrar o mundo, forma esta que alguns consideram mais justa os que pensam o
mundo a partir do mito democrtico e que outros consideram um absurdo ou um
desperdcio os que pensam o mundo a partir do mito econmico. A capacidade do
ponto de vista baseado no mito democrtico triunfar depende da construo poltica do
risco ambiental e deste risco se configurar como uma crise amplamente difundida, como,
ao que parece, vem acontecendo.

No h nada de particularmente novo na afirmao de que uma percepo muitas
vezes incorreta dos riscos capaz de mobilizar a mdia e a ao da sociedade. Do ponto
de vista da regulao social, por exemplo, essa discusso diz respeito famosa oposio
entre aqueles que acreditam que a regulao deveria concentrar-se na mo dos
especialistas e aqueles que acreditam que o pblico em geral deveria participar. A grande
questo levantada contra a participao do pblico corresponde aos perigos de se dar
peso aos temores pblicos infundados (Baldwin e Cave, 1999), gerando-se uma
regulao que ataca pontos errados e de menor custo-benefcio. Esta questo poderia ser
relacionada a uma possvel crtica em relao utilizao de momentos de crise como
base para o desenvolvimento de prticas deliberativas como as que sugeri: a idia de que,
durante momentos de crise, tende-se a regular em excesso.

Entretanto, nossa discusso mostra que, na ausncia de um sistema poltico
formal global, as crises j tm comandado, por assim dizer, a regulao. O que as prticas
sugeridas propem justamente dar um foco s crises, disseminando o debate pela
sociedade, estabelecendo uma sociedade civil global to necessria para lidar com os
problemas enfrentados pelas sociedades de risco de hoje.

Alm disso, o que acrescentamos de novo a essa discusso a explicao do
mecanismo que est por detrs da mobilizao pblica, que se associa ao fato da mdia
assumir um papel de ritual deliberativo em momentos excepcionais de ateno. Alm
disso, foi sugerido que a amplitude desta ateno pode ser associada ao grau de
disseminao de um determinado risco pela sociedade. Finalmente, foi proposto que a
capacidade de controle ou neutralizao do risco por parte do sistema (na acepo de
Habermas) depender da forma que o risco foi construdo (ou quem constri a percepo
do risco, como os ambientalistas no caso do aquecimento global).

Considerem um ltimo exemplo. Ao abordar o crescente movimento por
alimentos orgnicos num artigo na revista The New Yorker, Shapin procura demonstrar
um grande paradoxo: como um movimento que busca uma forma mais justa e racional de
produo de alimentos est impulsionando uma crescente indstria multibilionria,
contrria ao intuito original do prprio movimento
72
.

72
Como diz um entrevistado na matria: Quando dizamos orgnico [no incio do movimento], queramos
dizer local. Queramos dizer saudvel. Queramos dizer ser verdadeiro com as ecologias das regies.
Queramos dizer pessoas que plantam e que comem mutuamente respeitosas. Queramos dizer justia
social e igualdade. (Shapin, 2006:87) Ao contrrio do intuito original do movimento, os mtodos de
comercializao dos alimentos orgnicos passaram a respeitar a lgica das grandes empresas, que
56

Shapin procura apontar incorretamente, ao meu ver, como coloco mais abaixo
uma relao entre os alimentos orgnicos e a vontade de restaurao de uma
solidariedade mecnica, na acepo durkheimiana:

Em sociedades caracterizadas pela solidariedade mecnica, cada pessoa sabia em grande
parte o que todas as outras pessoas faziam e cada unidade social inclua todas as funes de
que precisava para sobreviver. Solidariedade mecnica, no esquema de Durkheim, era em
grande medida uma forma pr-moderna. Diferentemente, a solidariedade orgnica decorria
da diviso do trabalho. Indivduos dependiam uns dos outros para a execuo de tarefas
especializadas, e, medida que a modernidade avanava, as redes de dependncia que os
juntavam tornaram-se progressivamente annimas. Voc no sabia quem plantava a comida
na ponta de seu garfo, ou, de fato, quem fez o garfo. Mas, ento, o sentido original em ingls
de rgo era um instrumento ou uma mquina feita de partes interdependentes e
especializadas, como num rgo musical. A aplicao a coisas vivas veio somente depois,
atravs da analogia com mquinas; o olho, por exemplo, o rgo de ver. E portanto, por
uma inverso semntica, defensores das plantaes orgnicas procuram de fato a virtude no
na solidariedade orgnica, mas sim na mecnica. (Shapin, 2006:87)

Aps toda a nossa discusso sobre os perigos e equvocos da solidariedade
mecnica aplicada s sociedades de hoje, no difcil rever a afirmao de Shapin. O
movimento dos alimentos orgnicos est propondo, mais do que uma solidariedade
mecnica, um esprito pblico, superando no as divises, mas a falta de ateno
inerente sociedade. Ou seja, um resgate do mito democrtico atravs da comida, em
vez da mdia ou da esfera pblica. E, como coloca o prprio Shapin, no h como fazer
escolhas sobre a comida sem fazer ao mesmo tempo escolhas morais, e antroplogos
tiveram muito a dizer sobre a conexo inevitvel entre o que bom comer e o que bom
pensar. Decises sobre como queremos que nossa comida seja produzida e entregue so
decises sobre o que conta como virtude social (Shapin, 2006:87).

Mesmo que a produo local e orgnica tambm seja um mito (ou seja, que os
produtores no sejam realmente locais, que a distribuio seja centralizada etc.), a
ateno excepcional ao consumo dos alimentos orgnicos que conta. Existe nesta atitude
a expresso de uma poderosa vontade poltica: a negao do egosmo como base de nossa
sociedade, nos termos discutidos acima.

A capacidade do movimento de alimentos orgnicos alcanar na mdia a fora e a
possibilidade de gerar a ateno que um movimento como o ambientalista conseguiu
depender, segundo a nossa discusso, da capacidade de constru-lo como um risco
amplamente difundido. Por exemplo, o risco do esgotamento das terras ou da gua para
as plantaes graas s monoculturas e ao uso irracional do solo um bom ponto de
partida que j vem sendo utilizado.

Alm disso, acredito que aproveitar esta pulso poltica e mostrar que ela pode se
manifestar para alm da comida e das esferas pblicas (enquanto meros grupos de
presso que se tornaram) pode gerar resultados bastante palpveis. o que pretendo
investigar com as prticas que propus acima.

Pode-se argumentar que os eventos que sugeri tanto quanto o consumo dos
alimentos orgnicos acabariam se tornando uma mera psicoterapia da sociedade

comandam uma distribuio centralizada de produtos plantados a longas distncias de seu destino final,
transportados com combustveis fsseis, produzidos muitas vezes por grandes produtores.
57
mundial, como iek (baseado em Lacan) poderia dizer. Mesmo que seja este o caso,
estas sugestes podem pelo menos ser um passo adiante no sentido de construir uma
idia mais suportvel de liberdade numa sociedade de risco, ou seja, uma liberdade que
no seja experimentada como um jogo de azar obsceno e gerador de ansiedade (iek,
2002:337-8). Mais do que isso, prefiro pensar que estas minhas sugestes correspondem
em contraste com a idia de Posner de um pragmatismo do dia-a-dia a um
pragmatismo excepcional, fora do dia-a-dia, nos momentos excepcionais de ateno de
nossas sociedades, ou seja, uma forma de agir realisticamente utpica.







58
ALGUMAS PALAVRAS FINAIS

Posner sugere que a lei pragmtica e a democracia elitista so os dois pilares do
Estado liberal (Posner, 2003:ix). possvel propor, entretanto, que a mdia completa um
trip, incluindo a democracia deliberativa na equao dos estados liberais, principalmente
em momentos de crise.

Democracia elitista pode ser associada vida normal, ao dia-a-dia (com interesses
fragmentados por parte dos cidados) e a rituais que reforam o interesse prprio
(egosmo) e o mito econmico (consenso como soma de opinies). Democracia
deliberativa pode ser associada a momentos excepcionais, fora do dia-a-dia (com uma
identificao momentnea de interesses)e a momentos de ateno que reforam o esprito
pblico e o mito democrtico (consenso como publicidade ou transparncia).

A percepo de uma sociedade mundial de risco traz o papel ritual da mdia
durante momentos excepcionais de crise ao centro da discusso do processo de
integrao social. A ateno durante momentos de crise pode ser entendida como uma
forma de criar uma certa dose de consenso em escala global, compensando a falta de uma
democracia elitista (ou outros sistemas que assumam este papel). Isso no significa dizer,
como propem teorias neo-durkheimianas da mdia e da sociedade, que este consenso
corresponda a uma solidariedade mecnica. Tambm no significa que esta criao de
consenso sempre funcione nem que o papel ritual da mdia nesta integrao social seja
necessariamente positivo.

Por outro lado, demasiado fcil demais simplesmente descartar a idia de
integrao social por ser totalitria ou contrria liberdade individual, como fazem
muitos autores. verdade que as atrocidades cometidas em nome de sociedades
supostamente bem integradas so muitas: o colonialismo, duas Guerras Mundiais, entre
centenas de outras guerras e desastres humanitrios. Entretanto, se a integrao
perversa e totalitria, a falta dela pode ser to ruim quanto. H at uma palavra para isso
hoje em dia, aps a guerra nos Blcs: balcanizao.

Como foi sugerido, talvez a ausncia de uma democracia elitista possa por vezes
levar, de acordo com a presente discusso, necessidade de momentos de crise
(incluindo guerras) e momentos de ateno como forma de criar uma certa dose de
consenso. Se, de fato, este for o caso, preciso investigar o outro lado desta equao: at
que ponto a presena de crises permite a ausncia de uma democracia elitista em
determinados locais ou at mesmo no globo?

59
BIBLIOGRAFIA

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Parliament. House of the Lords: http://www.parliament.the-stationery-
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* As referncias bibliogrficas marcadas com asteriscos no possuem um autor
especificado. Elas so identificadas com asteriscos para evitar a confuso com outras
referncias do mesmo ano.

65
ANEXOS


Anexo 1: Descrio do experimento conduzido

Um grupo auto-selecionado de 21 estudantes de mestrado, principalmente americanos
(12 deles), foi recrutado principalmente na LSE (17 deles). O restante do grupo
correspondia a bolsistas Chevening da University City of London e da School of
Oriental and African Studies. Eles foram divididos em trs grupos diferentes: o
primeiro (9 participantes) participou de uma hora de discusso com a ajuda de um
mediador externo (tambm um estudante de mestrado da LSE, treinado e informado
sobre as pesquisas deliberativas de opinio e sobre o papel dos mediadores nestes
experimentos); o segundo grupo (inicialmente 7 participantes) fez a mesma coisa que
o primeiro, s que em frente a uma cmera de vdeo (os participantes foram
informados que o resultado do grupo focal seria transmitido pela LSE TV); o terceiro
era um grupo de controle (inicialmente 5 participantes), somente respondendo a
questionrios.

O grupo de participantes era muito pequeno e, portanto, no representativo
estatisticamente de nenhuma populao. Mas a idia por detrs do experimento era
ajudar a balizar questes tericas da presente pesquisa. Mais especificamente, a idia
era diferentemente das pesquisas deliberativas de opinio ter somente
participantes muito bem informados, conforme discutido na pesquisa. por este
motivo que estudantes da LSE e bolsistas Chevening foram selecionados, j que, por
mais questionvel que seja (e este questionamento desenvolvido no texto acima),
eles foram submetidos a alguns dos mais exigentes processos de seleo existentes.

Alm do procedimento normal das pesquisas deliberativas de opinio (de fazer com
que participantes das discusses respondam o mesmo questionrio antes e depois da
deliberao), eu adicionei uma terceira fase, que consistia numa terceira aplicao do
mesmo questionrio, juntamente com algumas questes qualitativas sobre a
participao no experimento, enviados conjuntamente cerca de seis semanas aps as
discusses. Todas as respostas eram mltipla escolha, com exceo dos questionrios
qualitativos nesta terceira e ltima fase. Visto que a premissa de meu experimento era
de que os participantes eram muito bem informados sobre os tpicos de debate,
nenhum material informativo lhes foi enviado em nenhum momento (ao contrrio das
pesquisas deliberativas de opinio, que costumam enviar material informativo).

importante dizer que tentei contactar o Center for Deliberative Democracy (onde
Fishkin diretor) para perguntar porque eles no aplicavam um terceiro questionrio
durante os experimentos de pesquisas deliberativas de opinio, para ver se as opinies
continuavam mudando ou, caso eles j o tivessem feito, se podia ter acesso aos
resultados. A resposta foi: Obrigado por sua solicitao. Eu encaminhei a sua
mensagem para que James Fishkin d uma olhada. Estamos bem no meio de um
projeto, mas um de ns entrar em contato com voc o mais rapidamente possvel.
Nunca mais obtive uma resposta, apesar de ter insistido mais algumas vezes.

66
Anexo 2: Questionrio A e respectivas respostas (os questionrios foram
entregues aos participantes duas semanas antes da discusso, logo aps a
discusso e cerca de seis semanas aps a discusso, conforme explicado acima). O
questionrio original era em ingls e idntico a um questionrio j aplicado por
Fishkin.


P. Quo importante voc acha que que cada uma das seguintes condies seja alcanada:
ANTES QUE A OCUPAO AMERICANA DO IRAQUE ACABE?

a. Quo importante que a DEMOCRACIA seja estabelecida l?
grupos*: 1 - antes 1 - depois 1 - final 2 - antes 2 - depois 2 - final controle
controle
final
Absolutamente necessrio 0 0 0 0 0 0 1 0
Extremamente importante 2 2 1 0 0 0 1 0
Muito importante 3 2 2 1 0 0 2 1
Razoavelmente importante 4 4 2 0 2 0 3 1
No to importante 0 1 1 2 1 2 1 2
No importante em absoluto 0 0 0 0 0 0 1 0
No pensei muito a este respeito 0 0 0 0 0 0 0 0
total 9 9 6 3 3 2 9 4
b. Quo importante que um GOVERNO ESTVEL seja estabelecido l, mesmo que ele no seja democrtico?
grupos*: 1 - antes 1 - depois 1 - final 2 - antes 2 - depois 2 - final controle
controle
final
Absolutamente necessrio 5 5 4 0 0 0 2 1
Extremamente importante 3 2 1 1 0 0 3 2
Muito importante 1 2 1 1 3 1 2 0
Razoavelmente importante 0 0 0 1 0 1 0 0
No to importante 0 0 0 0 0 0 2 1
No importante em absoluto 0 0 0 0 0 0 0 0
No pensei muito a este respeito 0 0 0 0 0 0 0 0
total 9 9 6 3 3 2 9 4
P. Gostaramos de saber quo fortemente voc concorda ou discorda com a seguinte afirmao:
A guerra no Iraque atrapalhou a guerra ao terror.
grupos*: 1 - antes 1 - depois 1 - final 2 - antes 2 - depois 2 - final controle
controle
final
Concordo fortemente 1 2 0 0 0 0 1 2
Concordo mais ou menos 3 3 3 2 2 2 2 1
Discordo mais ou menos 1 3 1 1 1 0 4 0
Discordo fortemente 2 0 1 0 0 0 1 0
No pensei muito a este respeito 2 1 1 0 0 0 1 1
total 9 9 6 3 3 2 9 4
P. Gostaramos de saber quo fortemente voc concorda ou discorda com a seguinte afirmao:
Os Estados Unidos deveriam dividir seu controle do Iraque com outros pas ou com a ONU, em troca de que eles dividam
mais os sacrifcios militares e financeiros.
grupos*: 1 - antes 1 - depois 1 - final 2 - antes 2 - depois 2 - final controle
controle
final
Concordo fortemente 5 4 2 1 1 1 3 1
Concordo mais ou menos 3 4 3 1 0 0 4 1
Discordo mais ou menos 0 0 1 1 2 1 1 2
Discordo fortemente 1 1 0 0 0 0 1 0
No pensei muito a este respeito 0 0 0 0 0 0 0 0
total 9 9 6 3 3 2 9 4
67

P. Gostaramos de saber quo fortemente voc concorda ou discorda com a seguinte afirmao:
afirmao: "Em geral, os Estados Unidos deveriam estar dispostos a invadir outros pases que acreditamos que sejam
uma ameaa sria ou imediata, mesmo que no tenhamos muito apoio internacional."
grupos*: 1 - antes 1 - depois 1 - final 2 - antes 2 - depois 2 - final controle
controle
final
Concordo fortemente 1 1 1 0 0 0 2 0
Concordo mais ou menos 0 1 0 0 0 0 0 1
Discordo mais ou menos 1 2 0 0 1 0 3 1
Discordo fortemente 6 5 5 3 2 2 4 2
No pensei muito a este respeito 1 0 0 0 0 0 0 0
total 9 9 6 3 3 2 9 4
PERGUNTA DE
CONHECIMENTO

P. At onde voc se lembra, voc diria que os Estados Unidos lutaram com os Iraquianos na primeira Guerra do Golfo
em 1991 sozinhos, somente com os britnicos, somente com os Israelenses com uma fora internacional ou voc
no se lebra muito bem disso?
grupos*: 1 - antes 1 - depois 1 - final 2 - antes 2 - depois 2 - final controle
controle
final
Sozinho 0 0 0 0 0 0 0 0
S com os britnicos como aliados 0 0 0 2 0 0 0 0
S com os israelenses como aliados 0 0 0 0 0 0 0 0
Com uma fora internacional 7 7 4 1 3 2 6 2
No me lembro muito bem disso 2 2 2 0 0 0 3 2
total 9 9 6 3 3 2 9 4
P. At onde voc se lembra, a seguinte afrimao verdadeira ou falsa?
As receitas de petrleo do Iraque esto atualmente pagando a ocupao e a reconstruo do Iraque.
grupos*: 1 - antes 1 - depois 1 - final 2 - antes 2 - depois 2 - final controle
controle
final
VERDADEIRO 1 2 1 1 1 1 1 2
FALSO 7 6 4 1 2 1 5 2
No pensei muito a este respeito 1 1 1 1 0 0 3 0
total 9 9 6 3 3 2 9 4

* Antes significa o questionrio antes da discusso, aps significa o questionrio logo aps a discusso e final corresponde ao questionrio apli cado
6 semanas aps a discusso.
68
Anexo 3: ndice de variao de opinies (desenvolvido para comparar a mdia de
mudana de opinies entre um questionrio e outro; cada ponto significa a mudana
de uma resposta para aquela imediatamente acima por exemplo, de concordo mais
ou menos para concordo fortemente ou imediatamente abaixo)

69
Anexo 4: Reproduo de anlises do Zeitgeist do Google em 2005 para os Estados Unidos (fonte:
http://www.google.com/intl/en/press/zeitgeist2005.html). Os grficos indicam a evoluo do nmero de
buscas no motor de procura Google.

Principais desastres
naturais

Com sete grandes tempestades, o
furaco Atlntico de 2005 foi o mais
ativo em mais de 150 anos em que
houve registro. O tsunami, resultante
de um terremoto 9,0 no Oceano
ndico, ocorreu em 26 de dezembro
de 2004, mas claro que seus efeitos
permaneceram durante o ano. O
terremoto da Caxemira que ocorreu
em 8 de outubro, mediu 7,6 na escala
Richter.

Dois furaces

O Katrina abateu New Orleans e a
costa do Golfo com fora,
enfraquecendo as velhas barragens
de Crescent City. Com o dano
macio causado pela inundao, pelo
subseqente caos, pela evacuao e
pelas respostas problemticas no
resgate, o Katrina virou uma notcia
central e sustentada com uma
durao bastante longa. Semanas
depois, o furaco Rita foi causa de
preocupao, mas no na mesma
escala em termos de buscas.


A mais nova gripe
Buscas por palavras chave como
gripe (flu) tendem a seguir padres
distintos por exemplo, mostrando
um alto volume ao longo do inverno
(no hemisfrio norte). Mas em 2005,
um novo tipo de gripe chamou a
ateno do mundo: a gripe aviria
(bird-avian flu). Veja o efeito que ela
teve nas buscas totais por gripe
medida que notcias e informaes
sobre este novo tipo proliferaram.


Londres

Em 7 de julho, mais de 50 londrinos
foram mortos e cerca de 700 foram
feridos, num ato de terror que trouxe
de volta memrias tanto de 11 de
setembro quanto das bombas de
maro de 2004 em Madrid. Os
habitantes locais bombardearam a
Internet com fotos de telefones
celulares, relatos em primeira mo de
blogs e buscas e pessoas vidas por
informao ao redor do mundo
procuraram todo tipo de notcias.


70
Notcias de quem

Quando notcias so transmitidas
simultaneamente, e mais pessoas do
que nunca esperam obter suas
informaes online, quais fontes as
pessoas consultam e para quais
histrias? Ns demos uma olhada
nas trs maiores organizaes de
notcias que obtiveram proeminncia
dentre uma audincia global da
Internet.


Armas de destruio em
massa

Por vezes, uma busca em alta uma
palavra popular tem longevidade, e
por vezes no. (Lembram de
hanging chads?) Ao observar
armas de destruio em massa
(weapons of mass destruction) ou
seu acrnimo (WMD), vimos que a
busca por informao no ano
passado caiu dramaticamente em
relao a este ano.


A morte do papa

A agonia extremamente longa e a
morte do papa Joo Paulo II em abril
alimentou muita informao
pesquisvel sobre seu papado, sua
herana e sobre a especulao a
respeito do futuro da Igreja. Dentro
de um curto espao de tempo, o
Colgio dos Cardeais elegeu um
sucessor, Jos, Cardeal Ratzinger da
Alemanha. As buscas rapidamente
diminuram mas Joo Paulo
continua inspirando buscas.



O vazamento da CIA

Com a investigao sobre quem
vazou qual informao sobre a
integrante da CIA, yellowcake
entrou para o vernacular e Varie
Plame, Karl Rove e Scooter Libby
tornaram-se personagens centrais
num drama em desenvolvimento.
medida que seus papis e
comentrios evoluram, o interesse
das pessoas foi baixando e se esvaiu,
com mais fluxos e provavelmente
mais personagens esperados em
2006.



71
Anexo 5: baseado na segunda sugesto prtica ao final do captulo 3 acima, j
estamos desenvolvendo o primeiro projeto piloto baseado nas anlises e
concluses da presente pesquisa. Trata-se do projeto Deciso Pblica
(www.decisaopublica.com.br). A seguir, apresentamos o resumo e um trecho dos
objetivos do projeto, conforme foi apresentado ao Ncleo de Pesquisa de
Polticas Pblicas da USP, Ouvidoria Geral do Municpio de So Paulo e
Secretaria Especial de Participao e Parceria, todos parceiros da primeira
edio do projeto.

RESUMO
Passados mais de vinte anos do estabelecimento da democracia representativa
no Brasil, ainda no foram desenvolvidos mecanismos perenes e abrangentes para o
aumento da participao dos cidados na gesto pblica durante os intervalos entre
eleies. Decisaopublica.com.br oferece uma proposta palpvel para preencher esta
lacuna: um mecanismo barato (e de rpida implementao) para a consulta
deliberativa e orientao de polticas pblicas por parte da sociedade civil, utilizando
como base a infra-estrutura j existente das Ouvidorias pblicas.

OBJETIVOS
Desenvolvimento de um projeto piloto de democracia deliberativa para o
municpio de So Paulo, que sirva de modelo para uma nova forma de realizao de
prticas deliberativas a custos extremamente reduzidos e com capacidade efetiva de
contribuir para o conhecimento, a avaliao e a implementao de polticas pblicas
baseadas nas contribuies de cidados discutindo livremente.
O projeto ser desenvolvido atravs de parceria entre o Ncleo de Pesquisas de
Polticas Pblicas da USP e a Ouvidoria Geral do Muncicpio de So Paulo, unindo,
assim, as atribuies e a experincia da Ouvidoria no atendimento e resoluo das
demandas dos cidados com a experincia do Ncleo na inovao em prticas e
pesquisas em polticas pblicas. Complementa esta parceria o apoio da Secretaria
Especial de Participao e Parceria e da Associao Nacional de Ouvidores Pblicos,
instituies fundamentais para a ampliao da iniciativa.
Durante o projeto piloto sero testados diversos procedimentos inditos, a
comear pela prpria parceria entre Ouvidoria e a prtica de democracia deliberativa.
Os outros procedimentos a serem testados incluem:
- Novo mtodo efetivamente democrtico de seleo de temas para a
discusso em consultas deliberativas;
- Novo mtodo de seleo de cidados para a participao de consultas
deliberativas;
- Novo mtodo de implementao de resultados provenientes dos debates,
atravs da ouvidoria;
- Novo modelo de debate dentro da consulta deliberativa, evitando a
ingerncia por parte dos organizadores.

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PROJETO DECI5OPUBLICA.COM.BR

Ouvidnria Gcra! dn Municpin dc 5n Pau!n
5ccrctaria Espccia! dc Participan c Parccria
Nc!cn dc Pcsquisa dc Pn!ticas Pb!icas da U5P

lntroduo
A Ouvidoria GeraI do Municiio de So IauIo, a Secrelaria IseciaI de
Iarliciao e Iarceria e o NucIeo de Iesquisa de IoIilicas IubIicas da USI
(Nus) inauguraram em maio o sile decisaoubIica.com.br.
A agina e arle de um ro|elo inedilo de consuIla a ouIao, no quaI 33
cidados auIislanos sero sorleados ara debaler e roor soIues ara
lemas da cidade que considerem imorlanles. Todos os auIislanos odero
volar ara escoIher o lema do debale.

SeIeo do temu
QuaIquer cidado de So IauIo munido de um CII odera volar ara eIeger
a queslo que sera Ievada a debale. Os cidados odero escoIher no sile
vvv.decisaoubIica.com.br um dos cinco lemas disoniveis:
uraco em via ubIica
IIuminao ubIica
}ardinagem (oda de arvore, manuleno de raas e corle de malo)
Ierlurbao do siIncio urbano
QuaIidade do alendimenlo dos servios ubIicos
Isles cinco lemas corresondem as recIamaes ou demandas mais feilas or
cidados a Ouvidoria do Municiio de So IauIo nos uIlimos lrs meses.
No dia 19 de |unho de 2006, o lema QuaIidade do alendimenlo dos servios
ubIicos eslava ganhando a volao, conforme segue:

TEMA % dns vntns

uraco em via ubIica 20,1%
IIuminao ubIica 18,5%
}ardinagem 7,4%
Ierlurbao do siIncio urbano 14,0%
QuaIidade do alendimenlo dos servios ubIicos 39,9%

73
SeIeo dos purtlclpuntes do debute
As a eIeio do lema, sero sorleados 33 cidados denlre as dezenas de
miIhares que |a enlraram em conlalo a Ouvidoria nos uIlimos anos. Tambem
arliciaro de aIgumas fases do debale qualro eseciaIislas no lema eIeilo
ara debale: um lecnico do governo, um lecnico da Ouvidoria e dois
reresenlanles da sociedade civiI. IIes sero indicados eIa Ouvidoria, eIo
Nus e or organizaes da sociedade civiI que lrabaIham na area.
No sorleio dos 33 cidados, sera Ievada em considerao a eslralificao sociaI
da cidade, ara que as diversas regies, cIasses sociais, niveis de escoIaridade
e oulros indicadores do municiio se|am reresenlados no gruo.

A lmportnclu do debute
O debale sera conslruido de forma a obler como resuIlado rooslas
aIaveis dos cidados ara o lema debalido, que sero enlo enlregues ao
governo alraves dos canais comelenles da Ouvidoria.
O ro|elo e insirado em uma leoria da cincia oIilica conhecida como
democracia deIiberaliva. Segundo a leoria da democracia deIiberaliva, o
debale enlre cidados e a meIhor forma de se chegar a oinies bem-
fundamenladas e moraImenle |uslificaveis sobre o curso a ser lomado eIa
sociedade.
DecisoubIica.com.br visa a eslimuIar a ralica do debale no s enlre os
cidados sorleados, mas lambem na ouIao como um lodo, gerando, a
arlir de um foro riviIegiado de discusses, um esao simboIicamenle
imorlanle ara o aumenlo do inleresse, do conhecimenlo e da arliciao
oIilica de lodos.