ENSINO NACIONAL

SEBASTIANA DARK MIRANDA CRTES

ADMINISTRAO PBLICA

Trabalho apresentado a Ensino Nacional para concluso do curso Administrao Pblica.

Linhares (2012)

ADMINISTRAO PBLICA

O desafio da gesto de recursos humanos

Devido intensa transformao cultural ocorrida com o passar dos anos, ou seja, a mudana de crenas e valores, acrescidos de fatores geogrficos e econmicos, as empresas sofrem fortes impactos em seu sistema organizacional. Desta forma atuam sobre elas sinais de novos sistemas de valores, necessitando desta forma de uma nova e moderna forma de gerenciamento dos Recursos Humanos. O desafio de gerenciamento do RH afeta todos os profissionais nas organizaes, sejam eles a nvel gerencial ou operacional. Com base na afirmao anterior surge a necessidade de que todo gerente em uma organizao tenha competncias e habilidades de um gerente de recursos humanos. As tcnicas de gerenciamento organizacionais vem sendo evoludas ao longo dos tempos, principalmente nos ltimos 20 anos, divergindo de Taylor e Fayol, defendem que a administrao fortemente influenciada por crenas e valores, evoluindo para uma abordagem mais humanista. A abordagem humanista torna bsico ao moderno gestor de recursos humanos temas como Motivao, Liderana, Democratizao Organizacional, Comportamento dos Grupos de Trabalho. Em tempos antigos eram atribuies do gestor de RH apenas aes como contrao, registros, normas, punies e demisses, desta forma tratando as pessoas como meramente recursos operacionais sem a necessidade de torn-los cada vez mais eficientes. Com o passar dos tempos, as pessoas passaram a serem vistas como recursos estratgicos. A eficincia, que era saber fazer de forma correta as tarefas, deixou de ser o foco, passando a ser mais procurada a eficcia, cujo conceito era de saber fazer corretamente as tarefas certas.

Os departamentos de recursos humanos fundiram-se a estratgia de negcios da empresa e com a realidade socioeconmica do ambiente externo. Hoje em dia a energia humana transmitida por gestores e colaboradores potencializa o sucesso das organizaes, sendo esta orientada por princpios da Eficcia, da tica e da Esttica. Os trs princpios tornam o gerenciamento dos recursos humanos mais dinmicos, pois a complexidade e a turbulncia do meio externo interagem fortemente com este gerenciamento. O crescimento industrial das dcadas passadas firmou conceitos de organizao de trabalho com foco na maximizao da energia fsica dos recursos humanos aumentando assim a quantidade de empregos, resultando no xodo rural, logo necessria a reviso destes conceitos para o planejamento das polticas e estratgias de Recursos Humanos. A definio do sucesso ou insucesso da organizao est pautada na conciliao dos objetivos individuais e com os organizacionais. Os estmulos do comportamento tico e esttico, aliados a sua eficincia, definem o sucesso. A cultura da organizao e o estilo de gesto so condicionantes no processo de mudana. A cultura o somatrio de crenas, valores e tcnicas, sendo o estilo de gesto a maneira pela qual as decises so tomadas. A eficincia da administrao de Recursos Humanos depende dos mtodos que so utilizados para planejar, organizar, comandar e coordenar as aes e funes das pessoas que atuam na organizao. Essas funes esto relacionadas aos sistemas de poder, sistema de trabalho, sistema de remunerao e os de recursos humanos. O primeiro est pautado na organizao visando garantir o comando das aes e funes das atividades organizacionais. O segundo estruturado nos processos produtivos e administrativos da organizao, sendo o terceiro condicionado pelas caractersticas s sistemas de trabalho. O sistema pautado nos recursos humanos alimenta as necessidades do processo produtivo e administrativo, sendo o recrutamento, seleo, integrao, avaliao, promoo e outras funes da administrao.

O cumprimento de todas as funes das reas de Eficincia no garante a eficcia da Administrao Estratgica de Recursos Humanos. O domnio das tcnicas e a aplicabilidade das mesmas so fundamentais para os bons resultados. O compromisso, a competncia, os custos e os conflitos so elementos essenciais para que a eficcia seja alcanada. O ambiente externo levado em conta na elaborao da estratgia organizacional devido a necessidade de compatibilizar os Recursos Humanos, a estrutura organizacional, a cultura e o modelo de gesto da empresa. Devido a estes pontos, todos os nveis hierrquicos na organizao necessitam de conhecimentos na rea de gesto de recursos humanos, sendo esta um conjunto de atividades coletivas.

Organizao poltico-administrativa do Brasil

As entidades que compe a administrao pblica brasileira so a Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, sendo todas unidades autnomas, entretanto com competncias distintas. A Unio composta por trs poderes, o Legislativo, o Judicirio e o Executivo. O poder Legislativo formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. O poder Judicirio responsvel pela aplicao das leis, sendo formado por diversos rgos. O poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado. Servio Pblico pode ser definido como o servio exercido pela Administrao Pblica em prol da comunidade devido ao reconhecimento da sua necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado.

Existem servios de natureza essencial os quais no podem ser transferidos e os de natureza secundria. Os cinco princpios da administrao que sustentam o sistema pblico so o da continuidade, o da generalidade, o da eficincia, o da modicidade e o da cortesia. Os servios pblicos so de competncia da administrao pblica na forma de administrao direta ou indireta. As formas de prestao podem ser centralizadas, descentralizadas ou descontinuadas. As fontes da Administrao Financeira e Oramentria Federal podem ser divididas em principais (Constituio Federal) e secundrias. O tipo de oramento vigente no Brasil o Misto, pois o legislativo vota e o executivo elabora. O oramento pblico uma lei, pois a mesma submetida ao legislativo para ser aprovada. A Lei n 4320/64 institui normas gerais de Direito Financeiro, aplicveis a todas as esferas da Administrao Pblica, tais como a unidade, a anualidade, universalidade, a programao dentre vrios. A Diretriz Oramentria oriunda das instrues normativas registra os objetivos a serem atingidos atravs do planejamento oramentrio. O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) segue um procedimento para ser montado. A Lei Oramentria Anual dever contar com um quadro demonstrativo da programao dos oramentos, objetivos e metas. O Ciclo Oramentrio representa o perodo compreendido entre a concepo do oramento pblico at a execuo. Existe um grande nmero de Leis e artigos aplicveis a Administrao Pblica. O SIDOR e o SIAFI so sistema que servem de ligao entre a Unidade Gestora (UG) e a Secretaria do Tesouro Nacional. O SICON Sistema de Contabilidade Federal tem por objetivo evidenciar, registrar e controlar a situao oramentria. A Receita Pblica corresponde a entrada de proventos arrecadados dos tributos. Estas podem ser oramentrias ou extra-oramentrias. As Receitas so divididas em Receitas Correntes e Receitas de Capital.

A Receita Oramentria passa por trs estgios, a previso da receita, a arrecadao da receita e o recolhimento da receita. A Despesa Pblica o conjunto de gastos ou dispndios do Estado ou de outra pessoa do direito pblico para custear o funcionamento do servio pblico autorizado pelo Poder competente. As despesas podem ser classificadas de trs formas. Uma a despesa de Durao (ordinria, extraordinria ou especial), a despesa de Extenso (interna e externa) e a despesa de Natureza Federal, Estadual ou Municipal. A execuo da Despesa Pblica passa pelos trs estgios: - Empenho que o mecanismo de controle da espessa pblica. - Liquidao a apurao da legitimidade do empenho em relao a documentao. - Pagamento que o ato de entregar ao credor o valor relativo ao sue crdito.

O Papel das Parcerias Pblico-Privadas no Desenvolvimento da infraestrutura no Brasil

A dcada de 80 foi um perodo preponderante n surgimento das PPP devido a grave crise econmica acarretando diminuio nos financiamentos estatais. Os recursos caram em mdia um quinto em relao dcada de 70, culminando nas privatizaes. Dentre as fases representativas, trs so distintas: - A Reprivatizao (dcada de 80) onde emrpesas anteriormente privadas foram estatizadas e novamente privatizadas. - A segunda fase ocorreu na dcada de 90, quando foi lanado o Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, o qual pregava a racionalizao dos recursos pblicos, reduo do tamanho e redefinio do papel do Estado.

- A terceira fase distinta d-se com a aprovao da Lei das Concesses (02/1995 Fernando Henrique Cardoso) onde ficou estabelecido que o governo concederia a terceiros os direitos de explorao de servios pblicos. Nesta fase, dois dos maiores entraves foram os valores baixos atribudos s estatais e o a no durabilidade dos recursos arrecadados, gerando assim um grande desgaste com a sociedade. A Lei n 11.079 de 30 de Dezembro de 2004 estabelece normas gerais para licitao de PPP no Brasil. A visibilidade das PPP est baseada na sua alternativa para viabilizar investimentos, em especial os de infraestrutura, sem que isso cause impactos imediatos sobre o quadro de endividamento pblico. Segundo CLASEN 2002, as PPP oferecem um enorme potencial para agrupar recursos humanos, financeiros e tcnicos. Estas PPP podem ser definidas como associaes entre a iniciativa privada e o poder pblico com o objetivo de viabilizar o desenvolvimento econmico. A fundamentao terica das PPP a de trazer a expertise da iniciativa privada para o poder pblico. As PPP esto ligadas todos os nveis de competncia legislativa, prevalecendo a Federal. As PPP so tendncia mundial e em uso em pases em desenvolvimento como Chile, Mxico e Repblica Dominicana. Desta forma ainda no se tem dados concretos para a total comprovao de viabilidade das PPP, embora possa se afirmar que elas so indispensveis nos dias de hoje.

Princpios da Descentralizao Administrativa

Administrao Pblica o conjunto de entidades, rgos e agentes todos incumbidos do exerccio da funo administrao do Estado. Estes rgos compe a estrutura pblica, a estrutura constitucional do Estado.

A Administrao Pblica no se confunde com a expresso Governo, pois esta est correlacionada com o Direito Constitucional. Governo entendido como entidades, rgos e agentes incumbidos do exerccio do poder poltico. A Administrao Pblica est investida de poderes administrativos e composta por estes rgos, entidades ou agentes a estrutura da administrao. O Governo est ligado a um conjunto de agentes, rgos ou entidades que compem a estrutura constitucional do estado. A Administrao Pblica voc faz valer os seus direitos administrativos ao passo que Governo voc faz valer os seus poderes polticos. Quando a Administrao Pblica grafada em iniciais maisculas est se referindo a toda a estruturao da administrao pblica, como os rgos, entidades e agentes esto divididos. O sentido subjetivo da Administrao Pblica a estrutura da administrao, estrutura dos rgos. O sentido objetivo da Administrao Pblica o exerccio da atividade administrativa. De acordo com o conceito clssico atribudo Eli Lopes Meirelles, a respeito do princpio da descentralizao, devemos responder algumas perguntas. Mas precisamos saber o que a descentralizao? Qual que a razo da Descentralizao? O que Servio Pblico? Quem Presta? Como Presta? Para Que Presta?

Com o objetivo de saber o que Servio Pblico, definimos como o servio Executado pelo Estado ou por quem lhe faa s vezes, mediante regras predominantemente de Direito Pblico a fim de satisfazer as necessidades da coletividade. Quem Presta? Estado ou por quem lhe faa s vezes Como Presta? Mediante regras predominantemente de Direito Pblico

Para Que Presta? A fim de satisfazer as necessidades da coletividade.

Dentro das mesmas necessidades, tambm preciso responder a mais algumas perguntas. Como se presta este servio pblico? Quais so as formas de prestao do servio pblico? Uma das formas de prestao a de Prestao Centralizada a qual ocorre quando o Governo diretamente por meio dos seus rgos presta o servio pblico. Outra forma de prestao a Descentralizada onde o Estado repassa a execuo do servio pblico a terceiras pessoas. Dentro de uma concepo clssica, a descentralizao pode ser por colaborao ou por servio. A descentralizao por servio se d por meios legislativos, pois aquela que o Estado no tendo o interesse de prestar o servio diretamente, ele repassa a execuo para terceiros. Terceiros estes, criados pelo prprio Estado, assim esta administrao conhecida como administrao indireta. Est diretamente ligada a palavra outorga. A Administrao Pblica Indireta o resultado da descentralizao por servio. A descentralizao por colaborao est ligada a delegao, pois a neste caso a execuo tambm repassada a terceiros porm estes no constituem as pessoas jurdicas criadas pelo Estado para tal fim. A execuo repassada para particulares (concessionrias, permissionrias, autorizatrias) Classicamente conceituava-se Desconcentrao e Descentralizao, a primeira refere-se a diviso da execuo do servio dentro de uma mesma entidade, como prefeituras e sub-prefeituras etc. Em uma concepo mais moderna, a descentralizao englobada por quatro nveis. - Hierrquicas - Institucional - Delegao

- Social Para podermos entender o conceito de descentralizao, temos que definir Entidade e rgo. rgo o conjunto de atribuies, centro de unidade que exerce as variadas funes determinadas a ele. No tem personalidade jurdica. No pessoa. Entidade so as pessoas jurdicas, dotada de personalidade jurdica. A Unio uma pessoa Jurdica. Os ministrios e a Presidncia da Repblica no so pessoas jurdicas, so rgos que compe a unidade jurdica, no caso a Unio. A descentralizao Hierrquica o repasse das suas atribuies para alguns de seus rgos. (desconcentrao clssica) A descentralizao Institucional o repasse de suas atribuies de uma entidade para outra entidade. A Unio repassa a execuo de seu servio para outra entidade criada por ela mesma. (descentralizao por servio Clssica). A outorga a descentralizao institucional. A descentralizao por Delegao (delegao por colaborao Clssica) pois repassada para particulares. A descentralizao por Delegao aquela onde as atribuies do Estado so repassada para particulares. Vnculo contratual. (Autarquias) A descentralizao Social surge para explicar a necessidade do 3 nvel de descentralizao. Neste caso repassado para Organizaes No Governamentais ONGs tambm chamada de por Reconhecimento. Os dois primeiros nveis de descentralizao so o 1 Setor do Estado. a administrao direta composta por Estados, Municpios. O 2 Setor do Estado formado pela descentralizao por Delegao (3 nvel) so as Autarquias, concessionrias, etc. O 3 Setor do Estado formado pela descentralizao Social (4 nvel de descentralizao). Feita para reconhecer os servios sociais, onde as atribuies sero posteriores. Qual motivo da descentralizao do Estado?

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Princpio da eficincia, para aperfeioar os resultados do Estado e para melhorar os servios prestados pelo Estado. A descentralizao inevitvel nos dias de hoje, pois diminui o peso do Estado e facilita a gesto. A Descentralizao Por Instituio (por Outorga) Administrao Indireta Autarquias, as empresas pblicas, sociedades de economias mistas e as fundaes pblicas. Autarquias uma das pessoas administrativas criadas pelo Estado. No dotada de poderes polticos. Decreto 200/67 Reforma Administrativa da poca.