Artigo Revista OIT - Análise Das Principais Políticas Públicas de Turismo No Brasil Da Década de 1990 Até A Atualidade

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Anlise das principais polticas pblicas de turismo no Brasil, da dcada de 1990 atualidade Analysis of public policy of tourism in Brazil, from the decade of 1990 until actuality
Letcia Cristina Fernandes Galdino Michele Leandro da Costa
Resumo
O turismo um setor bastante amplo e multidisciplinar, por isso necessita de aes que visem a seu desenvolvimento coerente e adequado, por vez, almejado intrinsecamente de um planejamento perspicaz e eficiente, implementado pelo Poder Pblico do setor, que visa a elaborar aes relevantes ao respaldo da prtica da atividade turstica, lanando estratgias de polticas que propiciem o crescimento, desenvolvimento e consolidao do turismo brasileiro. O objetivo do trabalho em questo contribuir com a publicao de material sobre o tema, por sua vez, pouco abordado e delimitado, buscando apresentar esclarecimentos acerca da situao da atividade turstica brasileira e dos meios que a asseguram, alm de disponibilizar o acesso sociedade de informaes relevantes atividade que mais cresce no Pas. Para melhor elaborao do trabalho em tela, utilizaram-se a pesquisa bibliogrfica e a documental.
Palavras-chave : turismo, poltica pblica, PNMT, PNT, Plano Aquarela, Plano Cores
Graduanda em Turismo, pela Faculdade Estadual de Cincias Econmicas de Apucarana FECEA, Brasil. 2007-2011. Ps Graduanda em Gesto em Eventos, pela Faculdade Estadual de Cincias Econmicas de Apucarana FECEA, Brasil. 2011-2012. E-mail: lecfgaldino@hotmail.com 2 Graduada em Turismo e Hotelaria, pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALE, Brasil. 1995-1999. Especialista em Aperfeioamento em Gesto de Cerimonial, Protocolo e Eventos, pelo Centro Universitrio de Maring CESUMAR, Brasil. 2002. E-mail: miehmara@hotmail.com
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Anlise das principais polticas pblicas de turismo no Brasil, da dcada de 1990 atualidade
Abstract
The tourism industry is a completely comprehensive and multidisciplinary, so you need to actions aimed at coherent and appropriate development, in turn, sought an intrinsically sharp and efficient planning, implemented by the public sector, which aims to develop actions to support relevant the practice of tourism, launching political strategies that foster growth, development and consolidation of Brazilian tourism. The aim of the work in question, is to contribute to the publication of material on the theme, in turn, little attention and limited, seeking clarifications on the present situation of tourism in Brazil and the means to ensure that. In addition, to provide the society, information relevant to the activity the fastest growing in the country. For further elaboration of this, we used the literature and documentary.
Key words: tourism, public policy, PNMT, PNT, Aquarela Plan, Color Plan
1. Introduo
Toda a sociedade vive em perspectiva de uma evoluo constante, considervel e expressiva para seu desenvolvimento. Isso faz com que, a cada instante, novos mtodos sejam criados, novas ferramentas de trabalho sejam elaboradas e novas aes sejam implantadas em busca de melhoria da qualidade de vida, do suprimento das necessidades humanas e da concretizao de anseios. Considerado como um dos setores mais promissores, o turismo subsidia benefcios expressivos sociedade em geral, pois proporciona crescimento e desenvolvimento nos campos econmico, social, ambiental, cultural e tambm poltico se consolidados de maneira planejada sob o princpio da sustentabilidade, por sua vez respaldada por uma das vertentes mais importantes da sociedade e especificamente da atividade: as polticas pblicas. Assim, o trabalho tem como objetivo, no primeiro momento, explanar sobre o turismo e sua relao com uma de suas vertentes mais importantes. Evidencia-se o planejamento no captulo dedicado retrospectiva histrica das polticas pblicas de turismo no Brasil, suas conceituaes e sua implementao. Apresentam-se, no terceiro e ltimo captulo, as principais polticas pblicas de turismo no Brasil, da dcada de 1990 atualidade, finalizado com uma anlise crtica a todas essas aes.
Observatrio de Inovao do Turismo - Revista Acadmica Vol. VI, n4, Rio de Janeiro, SET. 2011
2. Turismo e planejamento
O turismo uma atividade que apresenta aspectos inter e multidisciplinares envolvendo, em seu contexto, fatores importantes de uma sociedade, como histria, crenas e valores, tradies, belezas naturais, artificiais e culturais, influenciando reas diretamente ligadas aos indivduos, s organizaes e aos ambientes de convivncia e sobrevivncia, tenglobando questes econmicas, sociais, ambientais, culturais e polticas. Nesse contexto, considera-se o turismo como: um fenmeno social que consiste no deslocamento voluntrio e temporrio de indivduos ou grupos de pessoas que, fundamentalmente por motivos de recreao, descanso, cultura ou sade, saem do local de residncia habitual para outro, no qual no exercem nenhuma atividade lucrativa nem remunerada, gerando mltiplas inter-relaes de importncia social, econmica e cultural (DE LA TORRE, 1992 apud BARRETO, 2008, p. 13).
Assim, percebe-se que a atividade turstica pode ainda disponibilizar a comunidade que o cerca de recursos positivos para seu desenvolvimento, como a gerao de divisas que possam contribuir com a cobertura do dficit dos pagamentos, a criao de empregos, permitindo a incorporao das classes desfavorecidas na vida econmica, a contribuio com o desenvolvimento da regio, o aproveitamento dos recursos renovveis e o estmulo para o resgate, a valorizao e a conservao dos costumes locais, da histria, do patrimnio, dos valores, entre outros (DIAS, 2003). Entretanto se faz necessrio ressaltar que tantos benefcios somente podem ser alcanados se a prtica da atividade for realizada de maneira organizada, coordenada e planejada, pois, assim como propicia inmeros impactos positivos, se mal planejada, pode gerar diversos impactos negativos, causando danos, at mesmo irreversveis, como a sazonalidade, inflao, degradao e poluio do meio ambiente e do ambiente cultural, desvalorizao e mercantilizao patrimonial (GOELDNER; RITCHIE; MCINTOSH, 2002). Para que a realizao de uma ao idealizada e elaborada se concretize adequadamente, torna-se necessrio a produo de estratgias em prol do desenvolvimento prtico dessa ao. Considerando a importncia de tal fator, alguns autores apresentam conceituaes e definies sobre esse contexto, como a afirmao de Sampaio (2008) sobre o planejamento: processo contnuo e dinmico que consiste em um conjunto de aes intencionais, integradas, coordenadas e orientadas para tornar realidade um objetivo futuro, de forma a possibilitar a tomada de decises antecipadamente.
Quanto ao planejamento turstico, considera-se, segundo Ruschmann e Widmer (apud ANSARAH, 2000, p. 67) que
o processo que tem como finalidade ordenar as aes humanas sobre uma localidade turstica, bem como direcionar a construo de equipamentos e facilidades, de forma adequada, evitando efeitos negativos nos recursos que possam destruir ou afetar a sua atratividade. Constitui o papel fundamental na determinao e seleo das prioridades para a evoluo harmoniosa da atividade turstica, determinando suas dimenses ideais para que, a partir da, se possa estimular, regular ou restringir sua evoluo.
Trata-se, pois, de atratividade que gera empregos e, assim, aumento na rentabilidade familiar, divisas econmicas, valores culturais, conscientizao preservao do meio ambiente, enfim, desenvolvimento ao local em que est inserida nos mais diversos setores, sejam eles, econmicos, sociais ou ambientais. Em razo desse desenvolvimento, necessita-se de uma forma de planejamento eficaz e coerente, capaz de mensurar e controlar adequadamente o crescimento do setor e do local como um todo. Por isso a aplicao do planejamento implica tambm unio dos agentes essenciais atividade: o setor pblico e o privado, e a comunidade. A elaborao do planejamento envolve valores, recursos e objetivos; assim, de total responsabilidade do setor pblico, no processo de investigao, de levantamento de informaes e anlises, identificar as necessidades a serem supridas e os potenciais a serem estimulados e investidos. Tudo isso aplicado, de maneira nica, a cada particularidade e circunstncia, adequando aes sobre as vertentes do planejamento voltado, nica e exclusivamente, para o turismo. Dessa forma, a necessidade de melhor organizao do setor turstico trouxe o planejamento, que, por sua vez, fez que se criassem rgos e leis que atualmente regem a poltica pblica de turismo e que so extremamente importantes a todo o contexto turstico. Por isso conhecer a histria, desde o princpio, de rgos, aes, metas, planos, programas e projetos aplicados poltica do turismo torna-se importante, pois servem de ferramentas do turismo, por meio da evoluo da sociedade e da atividade turstica.
3. Retrospectiva histrica das polticas pblicas de turismo no Brasil

Para melhor compreenso do que so polticas pblicas de turismo, necessita-se da apresentao inicial das conceituaes das polticas gerais, essenciais ao bom desenvolvimento do senso comum e do bem-estar da sociedade. Muitas so as conceituaes e definies lanadas ao termo poltica que, segundo Azambuja (2008), pode compreender e abranger apenas comportamentos, entendimentos e desentendimentos dos polticos que objetivam o poder ou parte dele; pode considerar-se como uma arte conquista do poder, bem como mantena e execuo realizadas pelo governo; pode denominar-se orientao ou atitude do governo referente ao seu interesse, como assuntos de poltica internacional ou at mesmo econmica; pode ser tambm a cincia moral. No entanto, atualmente, segundo o mesmo autor, a poltica divide-se entre ser cincia do estado e cincia do poder. Entretanto preciso ressaltar que mesmo a poltica geral necessita de complementao de polticas especficas, que visem a aes cabveis a determinados aspectos e setores relacionados com a sociedade, tendo cada setor uma organizao pblica e, para ele, uma poltica exclusiva. Assim, ao tratar-se das formas legislativas, encontra-se o direcionamento da poltica pblica, que, segundo Dias (2003, p. 121), como um conjunto de aes executadas pelo estado como sujeito, dirigidas a atender s necessidades de toda a sociedade. J a poltica pblica de turismo, segundo a definio apresentada por Goeldner, Ritchie e MCIntosh (2002, p. 294), refere-se a: um conjunto de regulamentaes, regras, diretrizes, diretivas, objetivos e estratgias de desenvolvimento e promoo que fornece uma estrutura na qual so tomadas as decises coletivas e individuais que afetam diretamente o desenvolvimento turstico e as atividades dirias em uma destinao.
De acordo com Beni (2006, p. 91), as polticas so orientaes especficas para a gesto diria do turismo, abrangendo os muitos aspectos operacionais da atividade. Portanto, a priori, para compreender o grau de essencialidade das polticas de turismo, se torna relevante o conhecimento do processo de criao delas, que podem ser delineadas por meio de sua histria, em um contexto que envolve fatos marcantes e importantssimos da poltica, de forma geral, que interferiram e muito na histria das polticas pblicas de turismo, especificamente no Brasil.
importante ressaltar que, no Brasil, a dcada que marca boa parte do desenvolvimento, a dos anos 1930, em que, no governo do ento presidente Getulio Vargas, granjearam-se inmeras conquistas importantes, especialmente a dos direitos trabalhistas, com a obteno da carteira profissional, a reduo da carga horria de trabalho, as frias anuais remuneradas, o descanso semanal, a aposentadoria, o salrio mnimo, a lei que visava proteo contra acidentes no trabalho e tambm a regulamentao das profisses (AGGIO; BARBOSA; COELHO, 2002). Tais fatores beneficiaram bastante o povo brasileiro e, ainda mais, o setor turstico, pois, aps eles, criaram-se aes voltadas ao desenvolvimento das polticas pblicas de turismo no Pas, em prol da regulamentao da atividade. Nessa poca, com o interesse por parte do estado em intermediar aes pblicas de turismo, surgiu o Decreto-Lei n.o 406, de 1938, que previa, segundo Ferraz (apud Dias, 2003, p. 128), a autorizao governamental para a atividade de venda de passagens para viagens areas, martimas ou rodovirias. Originou-se, em um segundo momento, a Diviso do Turismo (Decreto-Lei n. 1.915, de 1939), como primeiro organismo oficial de turismo no Brasil, com a responsabilidade de superintender, organizar e fiscalizar os servios de turismo interno e externo (DIAS, 2003, p. 128). Constitua-se a diviso tambm pelo Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), que, na poca, tinha como principal atividade divulgar e promover o Brasil no exterior, por meio de boletins informativos elaborados em diversos idiomas e distribudos em hotis, navios e rgos pblicos internacionais (SANTOS FILHO, 2007). Aps a criao da Diviso, integrada ao DIP, lanou-se o Decreto-Lei n. 2.440, de 23 de julho de 1940, que tinha como objetivo dispor a forma de funcionamento das empresas e agncias ligadas ao setor de viagem e turismo, bem como a maneira de atuao no mercado (BOLSON; PIRES; BAHIA, 2005). Porm, apesar desses fatores, muitos autores consideram que a real construo histrica do planejamento e, consequentemente, das polticas pblicas de turismo se consolidou somente na dcada de 1950 com a exploso do turismo de massa e o crescimento da rede rodoviria. Aps esses fatos, o turismo conquistou um apoio importante, e a classe mdia transformou-se em grande disseminadora da atividade turstica, ao divulg-la internamente (BECKER, 1995 apud RUSCHMANN; SOLHA, 2006). J nessa poca, a sociedade brasileira passava por mudanas polticas expressivas, no governo do presidente Juscelino Kusbitschek, que pretendia alavancar o desenvolvimento do Brasil por meio da modernizao, elencando 31 objetivos, distribudos em grupos, como energia, educao, indstrias de base, setores partcipes da atividade turstica, alimentao e transporte (AGGIO; BARBOSA; COELHO, 2002). A partir da, com a extino da Diviso do Turismo, em 1946, originada por motivos polticos, surgiu um novo modelo de organizao para o setor turstico: a Comisso Brasileira
de Turismo (Combratur), consolidada pelo Decreto n. 44.863, de 21 de novembro de 1958 (DIAS, 2003). Porm, assim como a Diviso do Turismo, a Combratur extinguiu-se em 1962 sem ter conseguido concretizar seus objetivos. Com isso, somente em 1966 se criaram rgos direcionados para a elaborao real de uma poltica nacional do setor turstico: o Conselho Nacional de Turismo (CNTur) e a Empresa Brasileira de Turismo (Embratur), sob jurisdio do Decreto-Lei n. 55, cabendo ao CNTur a formulao da poltica nacional de turismo e Embratur a execuo da poltica formulada pelo Conselho (CRUZ, s.d. apud SOUZA, 2002). A parceria formava o chamado Sistema Nacional de Turismo, definido como rgo componente da primeira estruturao pblica para o setor turstico (BENI, 2006). Com o Conselho, surgiram orientaes aplicadas elaborao do Plano Nacional de Turismo (Plantur), reconhecido como ferramenta bsica da Poltica Nacional de Turismo, segundo Resoluo n.o 71, de 10 de abril de 1969 (CRUZ apud DIAS, 2003). J em 1971, criou-se o Fundo Geral de Turismo (Fungetur), considerado o primeiro plano governamental de carter econmico do turismo, que tinha como objetivo financiar o desenvolvimento da atividade turstica no Pas, sendo administrado pela Embratur, (DIAS, 2003, p. 131). A criao do Fundo impulsionou significativamente a concretizao de novos decretos-leis e planos destinados ao crescimento do turismo no Pas. Nos anos subsequentes criao do Fungetur, aes que o complementavam surgiram, como o Fundo de Investimento do Nordeste (Finor), o Fundo de Investimento da Amaznia (Finam) e o Fundo Setorial (Fiset), todos sob a jurisdio do Decreto-Lei n.o 1.376, de 1976 (BARRETO, 1991; BENI, 2006), alm do estabelecimento das zonas prioritrias para o desenvolvimento do turismo, respaldadas pelo Decreto n.o 71.791, de 1973, a definio da prestao de servios especficos do setor turstico das agncias de transporte, sob a Resoluo n.o 641 do CNTur, e a Portaria lanada pelo Departamento de Aviao Civil (DAC), autorizando os Voos de Turismo Domstico (VTD), posteriormente substitudas pelos planos Brasil Turstico Individual (BTI) e Brasil Turstico em Grupo (BTG), com reduo das tarifas (BARRETO, 1991). Em 1976, sob a jurisdio do Decreto-Lei n.o 4.485, o turismo recebeu estmulos referentes ao setor estrangeiro e, em 1977, regulamentaram-se as excurses intrnsecas ao Programa Turismo Domstico Rodovirio (TDR), alm de publicar-se o contedo da Poltica Nacional de Turismo, elaborado em 1967 e apresentado na II Reunio do Sistema Nacional de Turismo em que constam as polticas de proteo ao patrimnio natural, divulgao e promoo cultural, incentivo ao turismo interno, estmulo ao turismo internacional, recursos humanos, apoio s agncias de viagem, hotelaria e, por fim, apoio entrada de divisas (BARRETO, 1991).
No incio da dcada de 1980, formulou-se a Poltica do Meio Ambiente e o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), fixado no artigo 25 da Constituio (BENI, 2006). Nesse perodo, o Brasil tinha como presidente Jos Sarney, que, em meio troca de governo, buscava a redemocratizao da sociedade brasileira (GRZESCZAK; MOREIRA; FERRAZ, 2008). Aps esse momento, j em 1986, criou-se o Passaporte Brasil, objetivando a promoo do turismo interno ao mesmo tempo em que se estimulava a construo de albergues da juventude; alm disso, instituiu-se, em 1989, o chamado dlar turismo , oficializando a balana comercial do setor turstico (BARRETO, 1991). Ambos os acontecimentos contriburam de maneira significativa para a atividade turstica no Pas. No incio da dcada de 1990, o Brasil passou a ser governado por Fernando Collor de Mello, e a Embratur passou a ter uma nova denominao Instituto Brasileiro de Turismo , sendo considerada como uma autarquia e tendo como finalidade formular, coordenar, executar e fazer executar a Poltica Nacional de Turismo (DIAS, 2003, p. 133). Na nova fase da poltica de turismo e com a nova classificao da Embratur, tentou-se implantar o Plano Nacional de Turismo, a fim de trabalhar o desenvolvimento regional, que, infelizmente, no chegou a sair do papel na poca, mas que se realizaria por meio de sete programas, divididos em subprogramas: Programa Ecoturismo, Programa Turismo Interno, Programa Polos Tursticos, Programa de Formao dos Recursos Humanos para o Turismo, Programa Qualidade e Produtividade do Setor Turstico, Programa Marketing Internacional e Programa Mercosul (DIAS, 2003). Em 1994, Itamar Franco, sucessor de Fernando Collor de Mello, ao final de seu mandato, instituiu uma nova ao dedicada poltica de turismo no Pas, criando o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT) (CARVALHO, 2000). O Programa consolidou-se entre dezembro de 1994 e abril de 1998 (MINISTRIO DO TURISMO, 2002). Aps esse perodo, na gesto de Fernando Henrique, marcou-se o turismo por meio de uma perspectiva neoliberal (com a reduo de impostos e a minimizao da participao do estado, abrindo assim caminhos para a consolidao do mercado), estabeleceram-se parcerias entre o setor pblico e o privado, com estados e municpios, tendo como principal ao de poltica pblica o programa Avana Brasil (FERREIRA, s.d.). J em 1996, surge uma nova ferramenta da poltica de turismo: o documento da Poltica Nacional de Turismo referente a diretrizes e programas objetivados de 1996 a 1999, buscando, segundo Dias (2003, p. 135), [...] o aumento do ingresso de turistas estrangeiros [...], o acrscimo da entrada de divisas estrangeiras [...] e o alcance do patamar mundial [...] da populao economicamente ativa empregada no setor turstico nacional. Alm ainda conforme o autor de envolver programas importantes, como o Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur-NE), o PNMT, o Programa Nacional de
Ecoturismo, incluindo o Programa de Formao Profissional no Setor Turstico (Proecotur) e o Plano Anual de Publicidade e Promoo. J em 2003, com a criao do Ministrio do Turismo, composto pela Embratur, Secretaria de Polticas de Turismo e Secretaria de Programas de Desenvolvimento do Turismo, tendo como principal governante o presidente Luiz Incio Lula da Silva, o a atividade ganhou uma nova ferramenta poltica: o Plano Nacional de Turismo (PNT) diretrizes, metas e programas lanados para os anos de 2003 a 2007 (DIAS, 2003). Posteriormente, lanou-se uma segunda edio o PNT 2007/2010, tendo como tema: uma viagem de incluso. Ainda em 2003, no Ministrio do Turismo, iniciou-se a elaborao do Plano Aquarela Marketing Turstico Internacional do Brasil visando ao crescimento do turismo brasileiro mundialmente, no perodo de 2003 a 2006. Em meados desse perodo, lanou-se um plano relativo promoo nacional: o Plano Cores do Brasil. importante lembrar que a segunda edio do Plano Aquarela foi lanada para o perodo de 2007 a 2010, e a terceira, com projees para 2020. Tais polticas foram e, com certeza, ainda so extremamente relevantes ao bom desenvolvimento da atividade turstica no Brasil e devem ser apresentadas com suas devidas particularidades para melhor compreenso da essncia das polticas pblicas no setor. O PNMT, PNT, Plano Cores do Brasil e o Plano Aquarela marcaram significativamente as polticas de turismo e so, sem dvida, as principais aes pblicas para o segmento, tendo como base os ltimos 15 anos .
4. Polticas pblicas de turismo no Brasil

4.1 PROGRAMA NACIONAL DE MUNICIPALIZAO DO TURISMO (PNMT) Devidamente implantado durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo teve como objetivo principal estabelecer cinco princpios norteadores das estratgias de planejamento e da gesto do turismo: a descentralizao, a sustentabilidade, as parcerias, a mobilizao e a capacitao (Embratur, 2002) . Como complementa Oliveira (2008), o PNMT tinha como principais objetivos a descentralizao das polticas pblicas de turismo, bem como de seu planejamento, alm de objetivar o estmulo participao e percepo dos agentes envolvidos no processo da atividade turstica da localidade, conscientizando-os sobre os efeitos do turismo como gerador de emprego e, concomitantemente, impulsionador do crescimento e desenvolvimento de determinada comunidade que tivesse potencial turstico, aproveitando para capacitar a populao em prol da prtica da atividade de forma planejada.
Entretanto vale ressaltar que, ainda com o envolvimento de todos os agentes no processo da atividade turstica (Poder Pblico, iniciativa privada e comunidade), o PNMT no buscava, em suas aes, repassar recursos financeiros, mas sim informao e conhecimento, estmulo e apoio s iniciativas, conceitos e metodologias, ateno ao local, alm de criar e/ ou at recuperar a autoestima local. Assim, qualquer recurso financeiro que viesse a complementar o programa justificava-se pela consequncia de suas aes e no como causa principal delas (Embratur, 2002). Alm disso, o programa tambm estabeleceu parcerias importantes com outros projetos lanados pelo governo, como o Programa do Artesanato Brasileiro (PAB), o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e o Programa Comunidade Solidria, que combatia a pobreza (Embratur, 2002). Nesse sentido, expem-se tambm os projetos coordenados pela Embratur: o Programa de Iniciao Escolar para o Turismo e o Programa B--b da Cidadania (Embratur, 2002). Por meio do programa, treinaram-se 27.483 brasileiros pela vertente da metodologia alem de Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos (ZOPP), que se constitua como ferramenta primordial na aplicao das medidas estabelecidas pelo PNMT, por sua vez realizadas pelos agentes que compunham a comunidade local (LOPES, s.d.). Mobilizaram-se cerca de 150 mil pessoas, distribudas nos 1.250 municpios que implementaram as aes do Programa. Vale ressaltar que alguns desses municpios se destacaram na implementao de maneira expressiva; foram eles 13, distribudos entre os estados de Pernambuco, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Mato Grosso, Rio Grande do Norte, Paran, Minas Gerais, Amazonas e Roraima (Embratur, 2002). Em todos os exemplos, observa-se que trabalharam de alguma forma com as vrias vertentes do PNMT e atingiram resultados expressivos e importantssimos para a atividade turstica local e a sociedade de forma geral, porque promoveram a conscientizao sobre a importncia da atividade turstica aplicada na vertente da sustentabilidade, estimularam a valorizao e a preservao ambiental e cultural, propiciaram melhorias na infraestrutura bsica e turstica, aumentaram o fluxo turstico, geraram empregos e contriburam para o aumento da renda familiar e, concomitantemente, do municpio, capacitaram e qualificaram a mo de obra turstica, enfim, proporcionaram o desenvolvimento das localidades (Embratur, 2002). Todo esse contexto levou o PNMT a servir como um programa base para a criao de novas medidas relacionadas com as polticas de turismo no Brasil e, por meio de sua execuo, apresentaram-se planos em escala nacional ao Pas, como os Planos Nacionais de 2003 a 2007, e de 2007 a 2010, elaborados na gesto de Lus Incio Lula da Silva.
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4.2 PLANO NACIONAL DE TURISMO 2003-2007

O Plano Nacional de Turismo teve sua primeira edio lanada em 29 de abril de 2003, exercendo papel fundamental no desenvolvimento do turismo no Brasil como principal agente impulsionador das relaes entre o governo federal, os rgos estaduais e municipais, as instituies no governamentais, a iniciativa privada e toda a sociedade brasileira. Por meio dessa unio, o plano visava ao fortalecimento da atividade turstica, pelo incremento em sua qualidade e pelo crescimento de sua competitividade, alm da divulgao de seus produtos e servios em escalas nacional e internacional (MINISTRIO DO TURISMO, 2003). Elaborado de forma coletiva, o Plano constituiu-se de consultas realizadas nas diversas regies brasileiras, em empreendimentos que tinham, de alguma maneira, ligao com o setor turstico, buscando sua consolidao por meio de um processo dinmico que visasse a sua continuidade permanente. Assim sendo, buscou-se uma concepo de desenvolvimento que, alm do crescimento, levasse desconcentrao da renda, por meio da regionalizao, interiorizao e segmentao da atividade turstica (MINISTRIO DO TURISMO, 2003, p.7). Nesse sentido, segundo o Ministrio do Turismo (2003), o Plano delineava-se sob diretrizes, metas e programas, considerados com base em vetores governamentais importantssimos, embasando assim objetivos a serem alcanados e metas a serem conquistadas. Quanto s metas elaboradas, percebe-se que os benefcios gerados no se limitariam somente atividade turstica, mas, alm disso, propiciariam o crescimento de toda a sociedade, que se desenvolveria sob melhores perspectivas de condies de vida, com a criao de aproximadamente um milho e duzentos mil empregos e ocupaes; o aumento do nmero de turistas estrangeiros para nove milhes; a gerao de divisas com a meta de oito bilhes de dlares; o aumento do nmero de passageiros em 65 milhes para os voos domsticos e a ampliao da oferta turstica do Pas, buscando desenvolver, ao menos, trs produtos de qualidade em cada estado brasileiro, incluindo o Distrito Federal (MINISTRIO DO TURISMO, 2003). Tais fatores seriam devidamente implantados pelos macroprogramas, que, constitudos por um determinado conjunto de programas, buscariam resolver os possveis problemas que impediam o equilbrio e a continuidade de crescimento do turismo no Pas (MINISTRIO DO TURISMO, 2003). Os macroprogramas tinham como objetivo a descentralizao, melhorias em infraestruturas tursticas, na qualidade de vida dos municpios tursticos, o aumento e a diversificao de produtos e servios tursticos, a promoo da qualidade do produto turstico, o aumento do fluxo turstico estrangeiro e o conhecimento sobre a oferta gerada no Pas e a demanda internacional (MINISTRIO DO TURISMO, 2003). Desse Plano, bases importantssimas foram lanadas para
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uma nova edio, por sua vez destinadas a cumprimento nos anos seguintes de 2007 a 2010.
4.3 PLANO NACIONAL DE TURISMO 2007-2010

Lanado em 2007, o Plano seguiu os passos do anterior, apresentando objetivos, metas e macroprogramas para a execuo de suas aes. Realizando algumas alteraes e devidas atualizaes, o Plano, traado de 2007 a 2010, enfocava a incluso social no processo da atividade turstica, buscando ampliar nela o leque de envolvidos e proporcionando melhores condies realizao da prtica turstica (MINISTRIO DO TURISMO, 2007). Enfatizando a incluso, no Plano buscavam-se aes, como o fortalecimento do turismo interno e sua promoo como fator de crescimento e desenvolvimento regional, o acesso de aposentados, estudantes e trabalhadores aos pacotes de viagens com condies facilitadas, os investimentos na qualificao profissional e, simultaneamente, a gerao de emprego e de renda e, por fim, melhores condies para a promoo do Pas no exterior (MINISTRIO DO TURISMO, 2007). Nesse contexto, o Plano tambm se apoiou e se integrou s vertentes do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), por meio de aes, metas e um amplo conjunto de investimentos em infraestrutura, bem como medidas de incentivo aos investimentos privados, aliados a uma busca de melhoria na qualidade do gasto pblico (MINISTRIO DO TURISMO, 2007, p. 13). Mediante isso, ressalva-se a importncia do Plano como fomentador de crescimento, no somente turstico, mas tambm de desenvolvimento social de todo o Pas. Assim, faz-se necessria a exposio dos fatores essenciais ao PNT 2007-2010. As metas eram claras e expressivas: buscava-se alavancar o aumento das viagens de maneira significativa, o que, consequentemente, geraria a criao de novos empregos e a melhoria na estruturao dos destinos tursticos, sendo estabelecido, a princpio, que 65 localidades disporiam de um padro de qualidade de alto nvel internacional, o que acarretaria gerao de divisas estrangeiras de forma bem representativas (MINISTRIO DO TURISMO, 2007). Quanto aos macroprogramas, perquiriu-se trabalhar com planejamento e gesto, sistema de informao, logstica de transportes, processo de regionalizao do turismo, fomento iniciativa privada, infraestrutura, qualificao de equipamentos e servios tursticos, alm da promoo e do apoio comercializao (MINISTRIO DO TURISMO, 2007). As aes descritas no Plano so realmente relevantes ao bom desenvolvimento do turismo, visando consolidao dessa atividade na perspectiva da sustentabilidade, da unio do Poder Pblico e do privado, da gesto descentralizada, dos investimentos que beneficiam e muito o setor, alm de promoo e divulgao. Entretanto se faz necessrio ressaltar que,
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para isso tambm existiram e ainda existem planos especficos, ou seja, polticas pblicas, que, por sua vez, visavam promoo, e ainda a objetivam, e ao marketing do turismo no cenrio nacional e no internacional: o Plano Cores do Brasil e os Planos Aquarela.
4.4 PLANOS AQUARELA E PLANO CORES

Como mais um mtodo de poltica de turismo, o Plano de Marketing Internacional do Brasil, Plano Aquarela 2003-2006, complementa, de maneira significativa, todas as aes estabelecidas nos planos nacionais, que tm como objetivo principal trabalhar a promoo internacional do turismo brasileiro. A princpio, preciso ressaltar que o Plano voltado para o marketing turstico s pode ser consolidado aps a etapa do Plano de Desenvolvimento Turstico, que, por sua vez, visa criao e definio dos produtos tursticos. Ento a criao do Plano de Marketing parte do produto quando divulgado e promovido fora de sua localidade, caracterizando a oferta turstica. (MINISTRIO DO TURISMO, 2003). Com base em um diagnstico, buscou-se verificar a verdadeira situao do turismo no Pas, delineando linhas estratgicas a serem seguidas em seu desenvolvimento, lanando posteriormente um plano operacional que visasse melhor implementao das aes estabelecidas em suas estratgias (MINISTRIO DO TURISMO, 2003). Tais linhas enfatizaram a importncia da divulgao do produto turstico brasileiro, uma vez denotado como um produto diversificado, com potencialidade turstica relevante perante o cenrio internacional. Por isso, assim como os planos nacionais, na primeira edio do Plano Aquarela, embasou-se expressivamente a elaborao de uma segunda edio, lanada com metas a serem alcanadas durante o perodo de 2007 a 2010. Essa edio, por sua vez, foi delineada pelos mesmos critrios da primeira e solidificou-se como orientadora das aes promocionais da Embratur, permitindo, assim, a verificao das estratgias previstas, resultando na implantao de modelo diferenciado de qualidade de promoo internacionalmente, tendo como principais resultados criao e colocao da marca turstica Brasil, estabelecimento de uma imagem global do turismo brasileiro no mundo, posicionamento ante os principais destinos tursticos mundiais, orientaes e diretrizes promocionais no exterior, compartilhamento das estratgias com o setor pblico dos estados; informaes estratgicas sobre mercados, oferta e demanda; criao e operao profissional dos escritrios brasileiros no exterior (MINISTRIO DO TURISMO, 2007, p. 6-7). Mais uma vez, todas essas aes respaldaram uma nova edio do Plano; assim, lanou-se o Plano Aquarela com previses para 2020. O Plano que se delineia na perspectiva de uma nova fase ser atualizado anualmente, considerando a evoluo de aspectos internos e externos atividade turstica e a toda a socieda-
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de, alm da realizao das metas intrnsecas ao Plano Aquarela (MINISTRIO DO TURISMO, 2009). Como forma de melhor atender s expectativas da promoo do turismo no cenrio internacional, o Plano com diretrizes para 2020, visa a conceber a consolidao dos seguintes objetivos: aprimorar, envolver, promover e aproveitar (MINISTRIO DO TURISMO, 2009). Nesse sentido, em 2014 e 2016, com a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos, respectivamente, o Plano visa a contribuir para o sucesso de ambos os eventos, maximizar os resultados para o setor turstico brasileiro e otimizar a apresentao, no mbito mundial, do Pas, buscando torn-lo ainda mais conhecido (MINISTRIO DO TURISMO, 2009). E mais: atualizar a imagem do Pas, otimizar as informaes pela internet, melhorar os canais de comunicao e de experincia para os turistas (MINISTRIO DO TURISMO, 2009). Assim, com toda a explanao realizada sobre as edies desse Plano, vale ressaltar tambm o Plano Cores, lanado paralelamente edio do Plano Aquarela 2003-2005, destinado promoo e divulgao dos produtos tursticos brasileiros nacionalmente. Lanado em 2005, o Plano Cores do Brasil tinha como principal objetivo a promoo do turismo em mbito nacional. Nele, considerou-se a anlise dos produtos tursticos do Pas, com um conjunto de 111 roteiros tursticos, representados no levantamento de dados realizado no ms de janeiro de 2005. Tais destinos se encontravam em uma fase de estruturao, objetivando, posteriormente, serem ofertados a partir de junho do mesmo ano (MINISTRIO DO TURISMO, 2005). Buscando a integrao ao Plano Aquarela 2003-2006, no Plano Cores, utilizou-se exatamente a mesma metodologia de avaliao do Aquarela. Nesse contexto, no Plano, a princpio, buscou-se analisar as aes promocionais do turismo no Pas, sua imagem e a de seus produtos no trade brasileiro; avaliar os polos tursticos brasileiros por meio do Programa de Regionalizao; definir estratgias promocionais coerentes com os objetivos do PNT 2003-2007; integrar-se na marca turstica internacional; propor critrios voltados s aes promocionais em fruns de promoo em escala estadual e elaborar um plano de marketing operacional na perspectiva comercial. Alm disso, fundamentado no Plano Aquarela 20032007, apresentou-se a segmentao dos produtos tursticos brasileiros (MINISTRIO DO TURISMO, 2005). Assim, com todo o detalhamento realizado sobre as aes de polticas pblicas de turismo existentes no Brasil, torna-se relevante uma anlise particular a cada programa e a cada plano, para melhor compreenso e percepo da implementao deles.
4.5 ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS DE TURISMO

Em relao ao Plano Nacional de Municipalizao do Turismo, se considerado todo o
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contexto apresentado, torna-se perceptvel que o PNMT serviu para que se lanassem aes significativas em prol do desenvolvimento da atividade turstica em escala municipal, gerando benefcios expressivos comunidade em que esteve inserido. Entretanto alguns autores, estudiosos, especialistas e/ou at mesmo interessados em assuntos relacionados com o setor contestam a eficcia do programa e posicionam-se contra a efetivao dele. Porm, vale ressaltar o dimensionamento dos aspectos positivos da implementao, que, por sua vez, subsidiou significativamente a criao de novas aes de polticas pblicas relativas ao setor turstico e, assim, extremamente relevantes ao setor pblico do turismo, prpria atividade turstica e a todos os agentes envolvidos no processo. Quanto ao mtodo de aplicao das aes do programa, Ignarra (2005 apud BRUSADIN, 2005) destaca que a tcnica ZOOP, pde ser bem desempenhada na realidade brasileira e, dessa forma, devidamente executada pelo PNMT de acordo com as particularidades dos municpios envolvidos no processo. Vale ressaltar ainda que, por meio do programa, muito se colaborou para o desenvolvimento da atividade turstica no Pas em diversos municpios, pois se promoveu a conscientizao da importncia da atividade de maneira expressiva e significativa. Isso porque se destacou a vertente da sustentabilidade, sua essncia e seu real significado para toda a sociedade. E mais: evidenciou-se a relevncia do envolvimento e da integrao de todos os agentes envolvidos no processo da atividade turstica, valorizando a participao da comunidade local na tomada de decises com o Poder Pblico e com a iniciativa privada; investiu-se e capacitou-se a mo de obra local; buscou-se a valorizao, a preservao da cultura, dos costumes, enfim, da histria da localidade, principalmente, a descentralizao das aes. Pelo PNMT, proporcionou-se maior visibilidade turstica do Pas, propiciando um crescimento considervel aos municpios que adotaram sua prtica. Esse fato pode ser comprovado na prpria apresentao do Programa, em que so expostos os inmeros benefcios gerados s localidades, no somente em escala quantitativa, mas tambm qualitativa. Ressalte-se que o Programa foi a primeira ao de fora para a implantao de uma poltica de turismo no Brasil que se consolidou durante oito anos, tendo conquistado espao importante na sociedade em que foi inserido e impulsionado o setor turstico expressivamente. Assim, se, atualmente, para a atividade turstica no Brasil, dispe-se de novas ferramentas, mtodos, programas, projetos, enfim, de planos polticos, que visem a respaldar a atividade e alavancar seu crescimento, muito se deve a aes concretizadas anteriormente pelo PNMT que serviram para conscientizar, preparar, capacitar e, alm disso, investir em aspectos importantes para o turismo em muitas localidades do Pas. Para uma poltica que visava a aspectos importantes ao desenvolvimento do setor turstico, e mais, ao bem-estar da sociedade em geral por meio de seus princpios norteado-
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res, a aplicao do PNMT foi muito vlida e positiva, essencialmente quanto ao turismo e ao setor pblico, que, por sua vez, tomou como bases as aes implantadas no programa para a criao da poltica nacionalmente. Quanto aos Planos Nacionais lanados pelo Ministrio do Turismo, com projees e estimativas propostas para os perodos de 2003 a 2007 e 2007 a 2010, pode-se observar que as aes elaboradas visaram ao crescimento e ao desenvolvimento da atividade turstica de maneira expressiva, elevando os principais fatores do setor a altas estimativas. Para Grintzos (2007), assim como a avaliao de forma geral realizada pelo Ministrio do Turismo, as aes estabelecidas em ambos os planos foram muito vlidas e positivas ao setor turstico e sociedade, porque proporcionaram melhorias em produtos, servios tursticos, infraestrutura e propiciaram um cenrio positivo quanto gerao de emprego e renda. Rocha e Almeida (2008), por sua vez, evidenciam um aspecto importante, porm no to positivo, s aes do plano nacional, referindo-se ao aumento do nmero de viagens discorridas no Plano, enquanto o pas passava por uma crise expressiva no transporte areo. Evidentemente no seria vivel estipulao to alta no nmero de viagens areas, haja vista que o aumento delas, em meio a uma crise, complicaria ainda mais um dos pilares mais importantes da atividade turstica. Em relao ao Plano Nacional de 2007 a 2010, os mesmos autores enfatizam que a poltica ali estabelecida seria efetivamente ideal se aplicada de maneira correta o que de fato no ocorreu , mas ressaltam positivamente a elaborao do Plano de Regionalizao nesse perodo, que visou a oferecer, de maneira singular, no somente quantidade, mas tambm qualidade aos produtos brasileiros. Outro quesito a ser exposto se d na apresentao da importncia da incluso social. No Plano, aborda-se essa relevncia, entretanto no so expostos direcionamentos e aes expressivas voltadas a ela em sua totalidade. Nesse sentido, deve-se ressaltar a incluso da melhor idade pelo Programa Viaja Mais Melhor Idade, que chegou a ser aplicado, porm sem muitos efeitos expressivos e significativos. No Programa, havia uma boa proposta, entretanto no se analisaram questes importantes, como a adequao dos pacotes para o pblico em questo, no se considerou a qualificao coerente a esse pblico, tanto de infraestrutura como de atendimento fatores considerados bsicos para a consolidao do Programa. Outras linhas de incluso do PNT 2007-2010 sequer chegaram a sair do papel, como o caso dos programas dedicados aos estudantes e s pessoas de baixa renda salarial. Outro ponto a ser abordado que basta observarem-se as condies de infraestrutura bsica, de apoio e turstica para perceber que a incluso no aconteceu para os portadores de necessidades especiais. Como sugesto quanto a esse aspecto, seria interessante que, no prprio Plano, existisse um programa especfico e detalhado que evidenciasse cada necessidade e
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sua possvel soluo, sua adequao coerente de acordo com cada particularidade, propiciando, assim, a prtica da atividade turstica para todos da melhor forma possvel. Assim, faz-se necessrio expor que as medidas elaboradas pelos planos, se analisadas de forma geral, acabaram no considerando aspectos importantssimos da realidade brasileira, que, por sua vez, no estava devidamente estruturada para suportar tal crescimento e desenvolvimento, o que impossibilitou a real consolidao de suas aes. Perante tais observaes, deve-se questionar a atuao do setor pblico, que, por sua vez, dispe de maior autonomia para regularizar tais situaes, com o apoio da iniciativa privada e da comunidade local. Os planos revelam propostas e aes consideradas adequadas; entretanto, para a concretizao delas, preciso analisar o Brasil com suas particularidades, considerando-se as diversidades regionais, de clima, de condies ambientais, sociais, econmicas e polticas, a variedade de crenas, culturas, hbitos, de costumes, enfim, atentar para sua histria. Ento, com base nessas reflexes, lanar medidas adequadas e coerentes para cada situao e em cada localidade. Talvez seja por isso que o Programa de Regionalizao se tornou expressivamente superior ao prprio Plano, pois direcionava aes considerando os aspectos regionais, evidenciando claramente os potenciais de cada regio e a capacidade turstica futura, buscando estruturar adequadamente cada local de acordo com suas limitaes, e, posteriormente, divulgando-o e promovendo-o, como produto turstico de qualidade. importante destacar, no entanto, que, na prtica, o Programa tambm apresentou falhas. O Salo de Turismo, evento realizado pelo MTur para a divulgao e comercializao de novos roteiros, por vezes delineados no Programa de Regionalizao, muitas vezes comercializou produtos no finalizados. Tal fato se evidencia na experincia vivida pela prpria autora do trabalho em tela, ao participar do Salo de Turismo. De forma geral, tornou-se perceptvel que grande parte dos roteiros apresentados nesse evento no se encontrava devidamente estruturada e preparada para a comercializao final, porque parcerias no haviam sido fechadas e caminhos no estavam corretamente estruturados para a realizao do roteiro completo. Nesse ponto, verifica-se ento uma falha das Secretarias de Turismo, responsveis pela elaborao e consolidao dos roteiros ao apresentar seus produtos sem adequao coerente. Se o produto no est pronto para a comercializao, no deveria ser exposto, principalmente em um evento que objetiva a apresentao de resultados finais de um programa to importante como o da Regionalizao. Esse tipo de atitude s implica aspectos negativos, como a perda de credibilidade e, consequentemente, de apoio e incentivos que, antes, com um produto de qualidade e devidamente formatado, poderiam ser conquistados de maneira significativa. A ineficincia de implementao do Plano tambm pode ser ressaltada na disponi-
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bilizao das ferramentas destinadas s prprias aes lanadas pelo Poder Pblico. Para especificar melhor, pode-se citar o mtodo utilizado no lanamento de dados do Inventrio da Oferta Turstica (Invtur). Por meio do fornecimento do login e da senha pelo MTur, os municpios que realizarem seus inventrios podem lanar as informaes na plataforma. Porm, para a concretizao dessa simples ao, preciso muita burocracia, alm da demora no atendimento e na disponibilizao dos dados necessrios . J no aspecto de divulgao e promoo, torna-se necessria a exposio de uma anlise de mais um segmento de poltica pblica de turismo: o Plano Cores e as verses do Plano Aquarela. Como citado, o Plano Cores tem um papel importante na promoo interna do turismo brasileiro; entretanto sua implementao no se desenvolveu como deveria, porque no dispunha de continuidade, tornando-se um plano esquecido ante o Plano Aquarela. Essa situao se torna um ponto negativo de um fator extremamente relevante, j que os brasileiros tm o hbito de valorizar o que de fora, deixando de lado as singularidades do Brasil. Assim, a grande maioria da populao brasileira no conhece as belezas nem o potencial turstico de seu pas. Dessa forma, o papel do Plano Cores deveria ir muito alm de simplesmente promover o turismo no Pas; se implementado adequadamente, poderia estimular, conscientizar e mobilizar o povo brasileiro quanto valorizao do patrimnio natural e cultural. Vale ressaltar que, assim como o povo brasileiro, fica evidente que os rgos pblicos do setor turstico tambm se preocupam mais com a divulgao externa do Pas, consolidando as aes do Plano Aquarela que, at hoje, tem um papel fundamental na divulgao do Brasil como produto turstico no cenrio mundial. claro que a promoo internacional do Pas importantssima, pois, se consolidada de forma coerente, pode positivar e apresentar verdadeiramente a imagem Brasil; porm, para que haja valorizao externa, torna-se necessrio que a nao brasileira, incluindo o Poder Pblico especialmente as instituies ligadas ao setor turstico , valorize seu potencial em primeiro lugar e colabore para a construo da imagem do Pas, enaltecendo sua verdade e apresentando suas riquezas. Tecnicamente, a imagem do Brasil no exterior, se mostra de maneira incoerente e errnea, porque, segundo Bignami (2002 apud NEBRA; ROSA, 2008), se trata de uma imagem estereotipada de um pas que apresenta somente algumas cidades principais e seus atrativos, alm de limitada aos interesses da imprensa ou do pouco conhecimento de sua histria. Infelizmente a imagem do Brasil exatamente essa e, justamente em funo disso, a relevncia da precisa implantao do Plano Aquarela faz-se necessria. Como citado na explanao de Bignami, essa limitao da imagem do Pas tambm se d na imprensa, meio altamente influenciador de opinies na sociedade mundial. As pessoas acreditam no que veem nos meios que lhes so acessveis; assim, o que a imprensa divulga, para quem real-
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mente no conhece determinada situao ou local, passa a ser uma verdade absoluta. Nesse sentido, ressalva-se tambm a ao dos planos na busca pelo estabelecimento de relaes com a imprensa, principalmente internacional, pois se sabe exatamente o poder que ela exerce sobre a sociedade de forma geral. A sociedade busca alinhar imagem de determinado produto ou at mesmo destinao uma marca; assim, o primeiro grande resultado do Plano Aquarela foi a concretizao da marca Brasil, que buscou evidenciar os mais diversos segmentos do turismo no Brasil por meio de sua logomarca, destacando as belezas do Brasil de forma positiva e clara (NEBRA; ROSA, 2008). Por meio das medidas estabelecidas no Plano Aquarela, buscam-se a inovao e a renovao da imagem do Brasil no exterior. Ainda de acordo com as autoras citadas, os resultados, analisados parcialmente e apresentados pelas estratgias da Embratur, evidenciam um crescimento acima de 15% do setor, sabendo-se que a mdia de crescimento mundial tem sido de 10%. O turismo no Brasil vem, pois, crescendo significativamente e proporcionando maior visibilidade ao Pas. Por isso, faz-se necessria que as medidas delineadas no Plano sejam devidamente executadas para que se alcance o real sucesso. Que o Brasil um grande destino turstico, formatado em um produto diversificado e singular, no h dvidas; agora resta mostrar essa realidade ao mundo e consolidar a verdadeira imagem aos estrangeiros, que, assim, podero reconhecer e valorizar o Pas como uma destinao potencial de qualidade. Contudo vale ressaltar que as aes elaboradas somente se viabilizaro com sucesso total se o Poder Pblico, responsvel pela implementao delas, realmente cumprir seu papel adequadamente o que, infelizmente, no vem acontecendo no Brasil nos ltimos anos. Ainda que o lanamento dos planos e programas apresentados tenham sido de extrema importncia para o setor turstico, uma vez que delinearam aspectos relevantes a um bom desenvolvimento no Pas, torna-se importante salientar que muitos de seus objetivos e de suas metas no foram alcanados completamente em razo da falta de eficincia durante a aplicao de todas as aes, o que caracteriza a ausncia de um comprometimento maior do Poder Pblico de turismo com a prpria poltica. Tal fato se verifica nos ministrios que compem o Poder Executivo da Unio. Todos parecem trabalhar de maneira isolada. No se comprova um trabalho em conjunto, buscando os mesmos objetivos de forma sinrgica. Cada ministrio, isto , cada pasta destina-se a um representante de um partido poltico, o que vai resultar em uma gesto direcionada aos interesses polticos e pessoais de ministros e de seus partidos. No Ministrio do Turismo, no diferente, sem contar que essa realidade se aplica tambm aos estados e municpios do Brasil, ou seja, s secretarias estadu-
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ais e municipais de turismo. No se tem capacidade tcnica, mas sim conchavos polticos. Outro fator se refere qualificao tcnica dos rgos pblicos de turismo no Pas, incluindo-se o prprio Ministrio do Turismo, que, por sua vez, no tem qualificao especfica em turismo. Fato que se torna ponto contraditrio nas explanaes apresentadas, ou seja, no MTur, expe-se que, em suas aes, capacita-se mo de obra; entretanto, abre-se mo de utiliz-la no prprio setor, embora seja ele o que deveria ser mais bem qualificado. Verifica-se que muito baixo o nmero de turismlogos no MTur e at mesmo nas secretarias estaduais e municipais de turismo. Essa situao interfere consideravelmente na elaborao e implementao de aes, porque um profissional capacitado propicia melhores condies tcnicas para a consolidao real dos planos e programas lanados, proporcionando, assim, a eficincia das aes. Porm, para complicar ainda mais esse contexto, o Poder Pblico se anula ante a necessidade de tcnicos no setor, o que fica claro mediante a nova condio de elaborao de pareceres especficos, que devem ser encaminhados com projetos tursticos destinados ao MTur. At algum tempo, os pareceres somente poderiam ser elaborados e assinados por turismlogos; atualmente, essa situao modificou-se: secretrios municipais, sem conhecimento tcnico na rea ou no setor turstico, podem assin-los. So cenrios como esses que deveriam ser revistos e modificados; afinal, o desenvolvimento sustentvel do turismo depende da maneira como as medidas so aplicadas, e o papel do setor pblico fazer isso acontecer verdadeiramente, de maneira consciente, embasado em conhecimentos tcnicos especficos ao setor. O turismo no pode ser entendido e percebido como uma atividade amadora. preciso que polticas pblicas direcionadas ao setor sejam criadas e aplicadas de acordo com as necessidades e peculiaridades dos vrios brasis existentes nesse imenso Pas.
5. Concluso
Em todo o contexto do trabalho, torna-se perceptvel a essencialidade do Poder Pblico no turismo, especialmente no Brasil. Dessa forma, esclarece-se que suas aes so relevantes e que sua aplicao, de maneira coerente, pode proporcionar crescimento e desenvolvimento de forma expressiva e significativa atividade turstica e a toda a sociedade. Justamente por isso, cabe ao Poder Pblico posicionar-se de maneira coerente quanto a suas aes e realmente assumir o papel de liderana no alcance de seus objetivos, na conquista de suas metas, permitindo que os demais agentes envolvidos no processo tambm nele se integrem, assumindo seu papel, suas responsabilidades, como a iniciativa privada, os profissionais e, principalmente, a comunidade local.
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O Poder Pblico precisa dessa relao para nortear novas linhas de concepo a serem evidenciadas na poltica de turismo, pois trabalhar em conjunto com os demais disseminadores e fomentadores da atividade turstica essencial para abrir novos caminhos e apresentar novos rumos potenciais, como o Vale do Iva no norte do Paran, que exibe uma diversidade de atrativos, singular localizao de seus municpios, com uma potencialidade mpar para o segmento, integrando o processo de regionalizao do turismo. Tal vertente deveria servir para estabelecer os princpios norteadores da poltica nacional de turismo, que, por sua vez, poderia elaborar e implementar aes particulares visando potencializao regional, investindo em capacitao, infraestrutura, enfim, qualificando as singulares regies e abrindo, assim, um leque de ofertas estruturadas e diversificadas o que possibilitaria a melhor promoo dos destinos tursticos brasileiros, valorizando a verdadeira imagem de sua cultura. E mais: propiciaria a consolidao das medidas pblicas aplicadas em cada regio de acordo com sua realidade, condies, histria, economia, natureza, etc. Para real consolidao das polticas de turismo, torna-se necessrio que o setor pblico considere aspectos relevantes diversificao brasileira, para, assim, lanar aes que visem ao crescimento e ao desenvolvimento local e, concomitantemente, nacional, por meio de aes especficas a cada destinao, propiciando, assim, sua implementao de maneira mais eficaz e qualificando o Pas como uma destinao turstica diversificada e de qualidade.
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Letcia Cristina Fernandes Galdino Michele Leandro da Costa

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3. Retrospectiva histrica das polticas pblicas de turismo no Brasil

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4. Polticas pblicas de turismo no Brasil

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4.2 PLANO NACIONAL DE TURISMO 2003-2007

Letcia Cristina Fernandes Galdino Michele Leandro da Costa

4.3 PLANO NACIONAL DE TURISMO 2007-2010

Letcia Cristina Fernandes Galdino Michele Leandro da Costa

4.4 PLANOS AQUARELA E PLANO CORES

Letcia Cristina Fernandes Galdino Michele Leandro da Costa

4.5 ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS DE TURISMO

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