Ps-Graduao 2011 POLTICA CRIMINAL

LEITURA COMPLEMENTAR 1 7 AULA 1

NDICE LEITURA COMPLEMENTAR 1 ... P. 2 A 6

ALICE BIANCHINI
LEITURA COMPLEMENTAR 2 ... P. 7

ACRDO
LEITURA COMPLEMENTAR 3 ... P. 8

ACRDO
LEITURA COMPLEMENTAR 4 ... P. 9 10

LUIZ FLVIO GOMES

LEITURA COMPLEMENTAR 5 ... P. 11

MATRIA SOBRE LEI SECA

LEITURA COMPLEMENTAR 6 ... P. 12 13

PRISCYLA COSTA
LEITURA COMPLEMENTAR 7 ... P. 14 22

LUIZ FLVIO GOMES

Publicao: Julho de 2.011.

DIREITOS RESERVADOS
Proibida a reproduo total ou parcial desta publicao sem o prvio consentimento, por escrito, pelos autores.

Cincias Penais
Cursos de Ps-Graduao Lato Sensu Televirtuais | 2011

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

PRESSUPOSTOS MATERIAIS MNIMOS DA TUTELA PENAL

(...)

1.1.3. no proteo de valores morais

Representa caracterstica comum s constituies de cunho democrtico, o no albergar disposies que versem sobre crimes polticos, bem como dispor sobre questes de ordem religiosa ou moral. MORRIS e HAWKINS, de acordo com lio trazida por JORGE MANOEL COSTA ANDRADE, entendem que:
DE

FIGUEIREDO DIAS e

sempre que o direito criminal invade as esferas da moralidade ou do bem-estar social, ultrapassa os seus prprios limites em detrimento das suas tarefas primordiais (...). Pelo menos do ponto de vista do direito criminal, a todos os homens assiste o inalienvel direito de irem para o inferno sua prpria maneira, contanto que no lesem diretamente [ao alheio]. (1984, p. 405406) A introduo, no conceito material de crime, de um ponto de vista tico-social, deveu-se passagem do Estado de direito formal ao Estado de direito material. Deste modo, a essncia do conceito de crime passa a ser a violao de deveres moraissociais elementares. Paradigmtica, a este propsito, a lio de WELZEL, para quem a tarefa central do Direito penal residiria em assegurar a validade dos valores tico-sociais positivos de ao; a tarefa primria do Direito penal escreveu ele logo em 1947 consiste na proteo dos valores elementares de conscincia, de carter tico social, e s por incluso na proteo dos bens jurdicos mediante a proteo dos elementares valores de ao tico-sociais. (DIAS, 1999, p. 59). FIGUEIREDO DIAS, entretanto, discorda deste entendimento, dizendo que: no funo do Direito penal, nem primria, nem secundria tutelar a virtude ou a moral quer se trate da moral estatalmente imposta, da moral dominante, ou da moral especfica de um qualquer grupo social. Para isso no est o Direito penal como ordem terrena que tem de respeitar a liberdade de conscincia de cada um (...) de modo algum legitimado. Nem, por outro lado, os instrumentos de que se serve para a sua atuao se revelam adequados para fazer valer no corpo social as normas da virtude e da moralidade. Nem, ainda por outro lado, para aplicao de um direito com um tal sentido se encontram legitimados os magistrados e os tribunais, por isso que instncias legitimadas para castigo do pecado e da imoralidade s podem ser, respectivamente, a divindade e a conscincia individual. (1999, p. 60) H que se ressaltar, tambm, que uma tal perspectiva deixaria obnubilados os princpios decorrentes de um Estado democrtico. Ainda de acordo com FIGUEIREDO DIAS, uma concepo deste teor absolutamente inadequada estrutura e s exigncias das sociedades democrticas e pluralistas atuais. Em defesa deste2

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

posicionamento mencionam, os autores, o fato de que caracterstico do Direito penal a sua natureza fragmentria, o que absolutamente incompatvel com a tutela moral ou religiosa, bem como o fato de que a acepo em exame confere ao Direito penal: funo de mera conservao das concepes morais-sociais vigentes, a ela furtando partida a possibilidade de contribuir para a promoo de valores sociais, culturais e econmicos prpria do Estado de Direito social. [Porm, o argumento mais forte destacado pelos autores refere-se ao fato de que uma tal concepo no se amolda ao pluralismo tico-social das sociedades contemporneas no qual,] em maior ou menor medida, coexistem por vezes de forma pacfica, por outras de forma tensa zonas de consenso com zonas de conflito. (1999, p. 60-61) Um Estado de direito pressupe a soberania popular, respeitando as opes de vida de cada pessoa, sem se prestar a perseguir construes ideolgicas, pregaes divinas ou objetivos transcendentes. Nem mesmo seria legtima uma sua atuao no sentido de aplicar corretivos morais por meio da autoridade a pessoas adultas, ainda que suas opes no sejam de bom trnsito. Para CLAUS ROXIN a moral no nenhum bem jurdico. Se uma ao no afeta o mbito de liberdade de ningum, nem, tampouco pode escandalizar o sentimento de algum espectador porque mantida oculta na esfera privada, a sua punio deixa de ter um fim de proteo (1986, p. 29-30). As condutas meramente imorais no se constituem em objeto de tutela penal. Tambm importa a lio de FERNNDEZ CARRASQUILA, para quem: o Direito penal no um instrumento de moralizao ou aperfeioamento espiritual do homem, seno instrumento para a preservao da paz social (coexistncia pacfica). Supor que o Direito penal se presta persecuo do primeiro fim, implica contrariar a liberdade de conscincia e, portanto, desconhecer o pluralismo ideolgico e a tolerncia moral e ideolgica que a mesma implica. (Apud QUEIROZ, 1998, p. 94) Esto acordes EUGENIO RAL ZAFFARONI e Jos HENRIQUE PIERANGELLI: Sob nenhum ponto de vista a moral em sentido estrito pode ser considerada um bem jurdico. A moral pblica um sentimento de pudor, que se supe ter o direito de t-la, e que bom que a populao a tenha, mas se algum carece de tal sentimento, no se pode obrigar a que o tenha, nem que se comporte como se o tivesse, na medida em que no lesionem o sentimento daqueles que o tm. (...) Alm do mais, a moral questo eminentemente individual e o direito no pode mais do que possibilit-la, mas de modo algum tratar de imp-la, o que, por outro lado, seria irrealizvel. (1997, p. 467-468) Tudo o que se viu at agora, entretanto, no significa utilizando-se lio de MIR PUIG que os bens jurdicos no possam ser bens morais, mas exige que tenham algo mais que os faam merecedores de proteo jurdico-penal. (1996, p. 91) 3

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

Neste sentido, a criminalizao de condutas cujo contedo seja eminentemente moral pode ser realizada, desde que outros valores fundamentais para a ordem social ou individual sejam lesados. Caber salientar que no se trata da substituio do conceito moralidade pelo de sentimentos, com o que se teria dado apenas uma ilusria mudana terminolgica. Para a criminalizao estar legitimada, a conduta ter que ofender valores que luz da Constituio se possam considerar essenciais. Assim, a tutela do pudor, atualmente, no ter diretamente a ver com a tutela da moralidade, mas com a da liberdade e com a reserva dos comportamentos sexuais; a criminalizao do ultraje a defuntos, com o dever de respeito, quer em relao pessoa falecida, quer em relao aos seus familiares, o qual est ligado proteo da dignidade humana; a criminalizao do insulto a religio alheia, com a proteo da prpria liberdade religiosa e com o respeito pela dignidade das pessoas que professam tal religio, tendo estas condutas que atingir um tal grau que se possa considerar socialmente danoso, pondo-se em causa a paz pblica. (CUNHA, 1995, p. 152) A moralidade, enfim, condio de relao social, no uma estrutura a ser protegida em si mesma, e jamais emprestaria licena poltica para interveno do Estado em procedimentos pessoais. Ao Direito penal concedida a difcil tarefa de proteger bens jurdicos. Sempre que a lei criminal invade as esferas da moralidade privada e do bem-estar social, ela excede as suas limitaes, sendo esta expanso sem garantia, ineficaz, dispendiosa e crimingena, razo pela qual em lugar de contribuir para solucionar certos conflitos, agrava-os mais ainda, produzindo, contrariamente, maiores e mais graves situaes delitivas. (QUEIROZ, 1998, p. 112) As limitaes do objeto da lei penal at agora especificados, em verdade, localizam-se em uma rea em que o Estado deve abster-se de qualquer ingerncia. Est-se no campo da Zona livre de direito que, segundo CUNHA, utilizando-se das lies de ARTHUR KAUFMANN: seria aquela em que um fato no se poderia considerar proibido nem permitido, lcito nem ilcito; no existiria uma autorizao ou um direito subjetivo, mas o fato tambm no estaria juridicamente impedido tratar-se-ia, numa palavra, de uma zona livre de valorao jurdica, em nome da liberdade, pluralismo e auto-responsabilidade dos indivduos (1995, p. 398). Nas zonas livres de direito so inseridas situaes no passveis de valorao jurdica, por contemplarem conflitos no resolvveis por meios racionais. Referem-se a reas de conteno jurdica, nas quais as decises so deixadas ao alvedrio das conscincias dos envolvidos. A inexistncia de proibio, entretanto, no se confunde com a aprovao de dada conduta. Para o autor, quando se fala em zona livre de direito, quer-se acenar, somente, para a conteno de valores, no sentido de o direito no se manifestar sobre determinada questo. Desta forma, a excluso da ilicitude penal no acarreta a eliminao da ilicitude em geral que o fato provoca. 4

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO
Assim, esta teoria abrangeria:

Unidade de Transmisso

no s a todas as condutas incuas ou at positivas mas que nada tm a ver com o direito comer, sorrir, passear ... mas tambm (e aqui importante esta afirmao) a condutas indesejveis, negativas, mas que no pertencem ao domnio jurdico por exemplo, quela rea de condutas imorais que, por no lesarem bens jurdicos, devem ser deixadas livre conscincia de cada um (CUNHA, 1995, p. 399). Como exemplos de zona livre de direito, pode-se citar o incesto, a pornografia (ambos quando envolvam adultos), o adultrio, o uso de substncia entorpecente, os jogos de azar, dentre outros. Um Estado com conotao democrtica no permite a criminalizao de qualquer conduta que decorra das opes conscientes de um grupo da sociedade ainda que minoria. Desta forma, propagar doutrinas contrrias a uma determinada religio, ou mesmo contra a concepo de Estado, por exemplo, conduta que no pode, legitimamente, ser criminalizada, salvo, claro, se os meios forem ilcitos. A delimitao das situaes que podem e devem ser reguladas pelo direito decorre, ainda, do princpio da interveno mnima, pelo qual a atuao do Estado deve se restringir s situaes que comprometam a convivncia em comum. Enfim, deve-se ressaltar que em um Estado democrtico, pluralista e secularizado a pena somente pode ser vista como uma necessidade social, o que serve de limite utilizao do arsenal punitivo. O Direito penal, neste contexto limitador, h que se pautar pela funo de proteo de bens jurdicos, deixando ao alvedrio individual todas as opes de comportamento que no lesem nem exponham a perigo bens desta natureza. [...] Referncias bibliogrficas CUNHA, Maria da Conceio Ferreira da. Constituio e crime: uma perspectiva da criminalizao e da descriminalizao. Porto: Universidade Catlica Portuguesa, 1995. ________. Questes fundamentais do direito penal revisitadas. So Paulo: RT, 1999. DIAS, Jorge de Figueiredo; ANDRADE, Manuel Costa. Criminologia. Coimbra: Coimbra, 1984. MIR PUIG, Santiago. Derecho penal: parte general. 4. ed. Barcelona: PPU, 1996. QUEIROZ, Paulo de Souza. Do carter subsidirio do direito penal. Belo Horizonte: Del Rey, 1998. ________. Sentido e limites da pena estatal. In: Problemas fundamentais do direito penal. Trad. Ana Paula dos Santos et all. Lisboa: Vega, 1986. ZAFFARONI, Eugnio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro: parte geral. So Paulo: RT, 1997.

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO
Currculo Resumido Alice Bianchini

Unidade de Transmisso

Doutora em Direito Penal pela PUC/SP. Coordenadora dos cursos de Ps-Graduao da Anhanguera-Uniderp, em convnio com a Rede de Ensino LFG.

Como citar este texto:

BIANCHINI, Alice. Pressupostos materiais mnimos da tutela penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 33 a 36. Material da 1 aula da Disciplina Poltica Criminal, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais - Universidade Anhanguera-Uniderp - REDE LFG.

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO
ACRDO

Unidade de Transmisso

PENAL. CRIME DE DESOBEDINCIA. DETERMINAO JUDICIAL ASSEGURADA POR SANO DE NATUREZA CIVIL. ATIPICIDADE DA CONDUTA. TRANCAMENTO DA AO PENAL. - As determinaes cujo cumprimento for assegurado por sanes de natureza civil, processual civil ou administrativa, retiram a tipicidade do delito de desobedincia, salvo se houver ressalva expressa da lei quanto possibilidade de aplicao cumulativa do art. 330, do CP. - Ordem concedida para trancar a ao penal. STJ - HABEAS CORPUS N 25.446 - CE (2002/0153821-8) (DJU 28.10.03, SEO 1, p. 310, j. 24.06.03). Relator: Min. JORGE SCARTEZZINI. Para a configurao do delito de desobedincia no basta o fato material do no cumprimento da ordem legal dada pelo funcionrio competente. indispensvel que, alm de legal a ordem, no haja sano especial para o seu no cumprimento (TACRIM-SP AC Rel. CHIARADIA NETTO RT 399/283). (In: FRANCO et all., 1996, p. 3699) Observante ao princpio de interveno mnima do Direito penal, no se compatibiliza a dualidade incidente de ilcitos penal e civil (ou de outra natureza no universo jurdico) relativamente ao mesmo fato, afora os casos excepcionais em que a lei ressalva a aplicabilidade cumulativa de sanes (TACRIM-SP AC Rel. Gonalves Nogueira JUTACRIM 94/199). (In: FRANCO et all., 1996, p. 3699-3700) As determinaes cujo civil ou processual civil, tal retiram tipicidade do delito (TACRIM-SP HC Rel. Corra 3699) Como citar este texto: ACRDO. BRASIL, Superior Tribunal de Justia. Acrdo. Material da 1 aula da Disciplina Poltica Criminal, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais - Universidade Anhanguera-Uniderp - REDE LFG. cumprimento for assegurado por sanes de natureza quanto s administrativas, especificamente previstas, de desobedincia tornando fato penalmente atpico Dias JUTACRIM 77/143). (In: FRANCO et all., 1996, p.

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO
ACORDO

Unidade de Transmisso

Farra do Boi RE 153531 / SC - SANTA CATARINA - RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. FRANCISCO REZEK Relator(a) p/ Acrdo: Min. MARCO AURLIO Julgamento: 03/06/1997 rgo Julgador: Segunda Turma Publicao: DJ 13-03-1998 PP-00013 EMENT VOL-0190202 PP-00388 RECTE. : APANDE-ASSOCIAO AMIGOS DE PETROPOLIS PATRIMNIO PROTEO AOS ANIMAIS E DEFESA DA ECOLOGIA E OUTROS RECDO. : ESTADO DE SANTA CATARINA

Ementa COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO - RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA - ANIMAIS - CRUELDADE. A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado "farra do boi". Votao: Por maioria. Resultado: Conhecido e provido. Como citar este texto:
ACRDO. BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Acrdo. Disponvel em: http://www.stf.gov.br/Jurisprudencia/It/frame.asp?classe=RE&processo=153531&origem=IT& cod_classe=437. Material da 1 aula da Disciplina Poltica Criminal, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais - Universidade Anhanguera-Uniderp - REDE LFG.

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO
LEI SECA: FISCALIZAO E MENOS MORTES

Unidade de Transmisso

Depois da lei seca (vigente desde o dia 20.06.08) reduziram-se os acidentes de trnsito em praticamente todos os Estados brasileiros (15,3% s no Estado de S. Paulo). As mortes tambm: 8,8% no Estado de S. Paulo e 63% na sua capital. E os custos hospitalares? Economia de R$ 4,5 milhes, em trinta dias, considerando-se os trinta hospitais estaduais da regio metropolitana de S. Paulo (de um ms para outro caram os atendimentos drasticamente: de 9.102 para 4.449). A que se deve tanta diminuio (j extraordinria, embora possa aumentar ou ser maior em algumas outras cidades)? A crendice popular e, em geral, jornalstica (miditica) diz: aos rigores da nova lei, passou a ser crime dirigir com qualquer quantidade de lcool, antes, s com 0,6 decigramas o motorista era punido etc. Quantos absurdos, quantas desinformaes! As penas previstas na nova lei (nos arts. 165 e 306) so exatamente as mesmas da lei anterior. Ento a lei nova no aumentou as penas? No. Ela no mais rigorosa que a anterior? No. Est sendo vendida midiaticamente como mais dura, mas no . Nisso reside um grande equvoco informativo (que ilude o imaginrio popular). E por que essa lei nova pegou? Intensa fiscalizao e certeza da punio (isso nada mais que a infalibilidade da sano, que j era reivindicada por Beccaria em 1764). O qu, ento, funciona (what works)? a lei dura (mas quase nunca aplicada) ou a fiscalizao (controle certo)? A resposta bvia: fiscalizao e infalibilidade da punio. dizer: a lei, por mais severa que seja, sem fiscalizao (sem controle) no funciona preventivamente (a lei dos crimes hediondos constitui a prova mais contundente disso no territrio brasileiro). Sem a nova lei poderiam ter sido reduzidos os ndices escabrosos de mortes no Brasil (35 mil por ano)? Sim. E por que isso no ocorreu antes? Por falta de fiscalizao e ausncia da certeza da punio. J existia lei seca (antes) no nosso pas? Sim. A tolerncia zero j tinha sido aqui implantada legalmente? Sim, desde 2006 (por fora da Lei 11.275/2006). Ento o Cdigo de Trnsito (em sua redao original, de 1997) era mais tolerante com o motorista embriagado? Sim (permitia at 0,6 decigramas de lcool por litro de sangue). Foi a partir de 2006 que essa grande margem de tolerncia acabou. E por que a Lei 11.275/2006 no pegou? Voc j sabe a resposta: falta de fiscalizao. A moderna Criminologia nos mostra que a fiscalizao e a punio certa que conduzem mudana de hbitos das pessoas. A conscientizao s acontece quando h percepo de que a regra pra valer. Qual a maior prova disso? A reduo dos acidentes, dos atendimentos hospitalares e das mortes. H alguma outra prova? Sim. A lei nova no pegou em algumas capitais: Porto Velho, Macap, Palmas, Cuiab e Campo Grande, que, segundo a Folha de S. Paulo de 23.07.08, p. C4, continuam com nmero de morte equivalente s cidades africanas, consideradas uma calamidade pela ONU. Por que no pegou? Por total falta de estrutura e ausncia de fiscalizao. A lei nova inconstitucional (como alguns juzes esto reconhecendo, em suas liminares)? Em parte sim, em parte no. Quando ela pune o motorista (embora com penas administrativas) por recusar o exame de sangue ou o bafmetro, sim ( inconstitucional). Por qu? Porque todos os cidados brasileiros, por fora do art. 8 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, no so obrigados a se autoincriminar, ou seja, no so obrigados a ceder seu corpo ou parte dele (ainda que seja um s sopro) para fazer prova contra eles mesmos. Bafmetro (que exige9

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

participao ativa do suspeito e interveno do seu corpo) no a mesma coisa que mostrar a carteira de habilitao. O art. 306 do Cdigo de Trnsito, com a redao dada pela nova lei seca, inconstitucional? Parcialmente sim porque ele, ao presumir generalizadamente que o motorista, com 0,6 decigramas de lcool por litro de sangue, (sempre) est embriagado, desconsiderou que as pessoas so diferentes (o lcool produz efeitos diversos em cada sujeito, tudo dependendo da sua altura, peso, sexo etc.). Ou seja: tratou pessoas desiguais de forma igual. Isso viola o princpio da igualdade, que exige tratar os desiguais desigualmente. Eliminada (do art. 306) a exigncia de 0,6 decigramas de lcool o crime desaparece? No. Mas (com isso) sua redao ficaria idntica do art. 165 (que cuida da infrao administrativa)? Sim. E qual seria a diferena entre tais infraes? Aquela (a administrativa) de perigo abstrato (no interessa, para ela, a forma como o sujeito conduzia o veculo: normal ou anormalmente). Esta de perigo concreto indeterminado (ou seja: o crime do art. 306 requer um condutor embriagado mais uma direo anormal: em zig-zag, passar o vermelho etc.). Nisso est a diferena (ainda no captada por algumas autoridades). Qual a qualidade tcnica da nova lei seca? Deplorvel. A anterior (Lei 11.276/2006) era melhor? Sim. Apesar de tudo, a lei nova pegou porque a preveno de acidentes e de mortes no trnsito depende no da gravidade abstrata da sano (nem muitas vezes da qualidade tcnica da lei), sim, da fiscalizao, punio, conscientizao (que decorre dos dois fatores anteriores), educao e engenharia (esta ltima pode proporcionar segurana nas ruas e estradas, assim como nos veculos). A eficcia (bastante benfica) da nova lei seca vai durar quanto tempo? O tempo que durar a fiscalizao (isto : a mobilizao policial). Com o relaxamento dela, aumentaro os acidentes e as mortes? Sim, pois j vimos esse filme de 1999 at 19 de junho de 2008. Concluso: uma falcia afirmar ou sugerir que a lei nova mais rigorosa que a anterior. Mas, mesmo no sendo mais dura, como foi capaz de evitar milhares de acidentes e de mortes? Ela foi o pretexto para se desencadear a mais intensa fiscalizao de trnsito em quase a totalidade do pas. Isso o que vale. A lio a ser difundida esta: o segredo do sucesso de uma lei est no seu efetivo cumprimento, no no seu rigor formal. Que o legislador brasileiro (e alguns setores da mdia) aprenda (aprendam) essa lio de uma vez por todas. Seguramente deixariam de fazer ou de dizer bobagens inoculadas no imaginrio popular. Currculo Resumido Luiz Flvio Gomes Doutor em Direito Penal pela Universidade Complutense de Madri/Espanha. Mestre em Direito Penal pela USP. Diretor-Presidente da Rede de Ensino LFG. Como citar este texto:
GOMES, Luiz Flavio. Lei seca: fiscalizao e menos mortes. O Estado de So Paulo. 08 ago. 08, A2. Material da 1 aula da Disciplina Poltica Criminal, ministrada no Curso de PsGraduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais - Universidade Anhanguera-Uniderp REDE LFG.

10

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

MATRIA SOBRE LEI SECA VIOLNCIA NO BRASIL E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA

24/05/2005 - 14h40 Homicdios em So Paulo caem 18,9%, segundo a Unesco SO PAULO (Reuters) - O nmero de homicdios no Estado de So Paulo sofreu uma queda de 12,1% entre 1999 a 2003, segundo um estudo divulgado pela Unesco nesta tera-feira. Na capital, a queda foi de 18,9% no mesmo perodo. Apesar do recuo nas cifras, a participao de armas de fogo nos homicdios est aumentando. Em 1998, 45% dos assassinatos haviam sido cometidos com armas, contra 68,8%. Segundo a Unesco, a queda dos ndices de violncia no Estado de So Paulo um reflexo da melhoria do aparelho de segurana pblica, da mobilizao das organizaes da sociedade civil e da articulao de instituies pblicas e privadas contra a violncia. A implementao de uma "lei seca", que determina o fechamento dos bares aps as 23h, tambm foi citada como outro fator importante. "A lei contribuiu decisivamente para a reduo dos homicdios em alguns municpios", disse a Unesco (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura) em comunicado. A diminuio das taxas de homicdio no perodo reverte uma tendncia observada entre 1993 e 1999, quando esse tipo de crime chegou a ter aumento de 8% ao ano -- em funo disso, entre 1993 e 2003 houve uma elevao de 50,8% dos homicdios no Estado. Itapecerica da Serra a cidade com maior taxa de homicdios do Estado (proporcionalmente sua populao), com 88,5 assassinatos para cada 100 mil habitantes, seguida por So Sebastio (81,8), Caraguatatuba (81) e Diadema (79,6). "(A cidade do ABC) j liderou os ndices de assassinato no Estado e hoje apresenta taxas descendentes de homicdio", observou a Unesco. Os jovens de 15 a 24 anos so as maiores vtimas dos homicdios em So Paulo. Em mdia, a taxa de mortes das pessoas dessa faixa etria trs vezes maior em relao aos cidados com mais ou menos idade. Em 2003, a Baixada Santista era a regio que apresentava o pior ndice, com 45,1% das vtimas dos assassinatos sendo jovens. O trabalho foi feito com base no Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da Sade e informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Como citar este texto:
Matria sobre lei seca. Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/ultnot/2005/05/24/ult27u49097.jhtm. Material da 1 aula da Disciplina Poltica Criminal, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais - Universidade Anhanguera-Uniderp - REDE LFG..

11

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO
JUIZ DELEGADO

Unidade de Transmisso

STF CONCEDE 70% DOS HC PORQUE PEDIDO DE PRISO ILEGAL

Setenta por cento dos pedidos de Habeas Corpus que questionam ordens de priso preventiva impetrados no Supremo Tribunal Federal so deferidos pelos ministros porque essas ordens so ilegais. Os decretos no so fundamentados ou se limitam a invocar apenas os limites legais sem levar em considerao a jurisprudncia do STF. O nmero e a anlise foram apresentados pelo ministro Gilmar Mendes, durante o I Congresso Internacional Crime, Justia e Violncia, promovido pela Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes e pelo Instituto Panamericano de Poltica Criminal (Ipan). Gilmar Mendes falou sobre Abuso Acusatrio e Jurisprudncia do STF, palestra da qual tambm participou o criminalista Antnio Ruiz Filho. A aparente liberalidade do STF em conceder Habeas Corpus leva a uma falsa impresso de impunidade. Os nmeros, no entanto, mostram que a sensao de impunidade surge quando a primeira instncia, para dar resposta imediata sociedade, acaba cometendo ilegalidades nos decretos de priso que precisam ser corrigidas pelas instncias superiores. Como costume o Tribunal de Justia no revogar o decreto de priso e a deciso ser mantida pelo Superior Tribunal de Justia, a ltima esperana do preso sempre o STF. Tanto assim que, segundo o ministro Gilmar Mendes, ao contrrio do que muita gente acredita, no ganha liberdade apenas quem tem dinheiro para pagar bons advogados. De acordo com o ministro, os entendimentos mais importantes do STF em matria criminal so firmados em HCs impetrados por defensorias pblicas. Quando um caso de repercusso chega casa, o que os ministros fazem aplicar a orientao firmada nos processos que discutem crimes que no foram noticiados pela imprensa. Para Gilmar Mendes, no se pode basear decreto de priso em argumentos genricos, como garantia da ordem pblica ou clamor popular. Qualquer HC que questione decreto de priso preventiva expedido com base nesse argumento certamente ser deferido pela corte. A jurisprudncia do Supremo clara ao afirmar que nem ordem pblica nem clamor popular justificam priso. Estes so argumentos genricos. E, quando esses argumentos forem invocados, o juiz precisa justific-los, indicando os fatos concretos em que se baseia. O decreto de priso preventiva ainda precisa mostrar prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria, conforme determina o artigo 312 do Cdigo de Processo Penal. Tambm no cabe deixar algum preso por causa da gravidade do delito. Isso fere o princpio constitucional da presuno de inocncia. Como h juzes que ainda insistem em usar argumentos genricos, no cabe nesse momento, conforme o ministro, restringir a atuao do Supremo Tribunal Federal a ponto de faz-lo no julgar pedidos de Habeas Corpus. A frase foi comemorada pelo criminalista Ruiz Filho. Se no o STF para garantir direitos fundamentais, quem poder faz-lo?, indagou. A platia de advogados que assistiam a palestra pareceu concordar com o colega, como se a dvida, com ares de desabafo, fosse a mesma de todos os que militam na rea do Direito Criminal. 12

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO
Sede de acusar

Unidade de Transmisso

A atuao do Ministrio Pblico na rea criminal tambm foi criticada por Gilmar Mendes. O ministro disse que o Supremo Tribunal Federal tem afirmado constantemente que denncia genrica no vivel para instaurar Ao Penal. E, assim como os Habeas Corpus deferidos, 60% ou 70% das denncias so declaradas ineptas pelo STF por no observarem o devido processo legal. Segundo Gilmar, o que o MP faz, quando apresenta denncias ineptas, transformar o homem em objeto do processo estatal. Para o ministro, o que o MP precisa se conscientizar que o Direito Penal no instrumento de pena. Instaura-se Ao Penal para satisfazer anseios variados. a que est o abuso do poder acusatrio, afirmou o ministro. Gilmar Mendes j firmou, anteriormente, que o MP usa as aes de improbidade administrativa para defender interesses pessoais, corporativistas e polticos.

Currculo Resumido Priscyla Costa Reprter da revista Consultor Jurdico. Como citar este texto:
COSTA, Priscyla. Juiz delegado. STF concede 70% dos HC porque pedido de priso ilegal. Revista Consultor Jurdico, 3 de setembro de 2007. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/static/text/59131,1. Material da 1 aula da Disciplina Poltica Criminal, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais Universidade Anhanguera-Uniderp - REDE LFG.

13

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO
BRASIL: DUAS DCADAS DE POPULISMO PENAL

Unidade de Transmisso

O populismo penal, que (como bem explicam Elbert e Balcarce, Zaffaroni etc.) vende e difunde, a torto e a direito, a ideia de que (1) todos os males da insegurana pblica podem e devem ser resolvidos, facilmente, com mais leis punitivistas e exemplares, (2) que confia na intensificao do controle e do poder punitivo governado pela ideologia do movimento da lei e da ordem (como soluo para o problema da insegurana), que recai no apenas, mas sobretudo, contra os mais dbeis, (3) que desenhado e imposto por pequenos setores contra o resto da populao, (4) que importa, com pouco critrio e de forma s vezes aloprada, polticas repressivas do Primeiro Mundo (tolerncia zero, trs delitos e priso perptua etc.), (5) que se caracteriza pela mais absoluta improvisao legislativa, (6) que difunde o terror punitivo lastreado na doutrina da sociedade de riscos (Ulrich Beck), (7) que leva o bem jurdico segurana pblica a limites inimaginveis, (8) que persegue alguns estranhos ou inimigos, especialmente com medidas de segurana tpicas do Direito penal do inimigo, (9) que flexibiliza e relativiza os direitos e garantias fundamentais do investigado ou acusado (transformando-os em vtimas, claro), (10) que procura abafar hermeticamente as vozes divergentes do mundo acadmico e doutrinrio, (11) que tenta submergir os defensores do Estado de Direito, (12) que aniquilou todo discurso que defende o Direito penal como limite ao poder punitivo estatal (ao poder de polcia) (Zaffaroni), (13) que se curva e se guia pelo clamor popular, ainda quando infundado ou irracional, (14) que difunde e espalha por toda parte o medo, sobretudo com a conivncia da mdia, como combustvel para novas reformas legislativas, (15) que no observa os princpios limitadores do Direito penal (proporcionalidade, ofensividade, culpabilidade, responsabilidade pessoal etc.), (16) que se submete ao clamor espetacularizado da mdia, (17) que confia na eficcia preventiva do permanente endurecimento das leis penais e processuais, no agravamento de penas, na criao indiscriminada de novos tipos penais, (18) que dissemina a priso cautelar (do presumido inocente) como medida social profiltica, (19) que complacente e conivente com a tortura, tpica do Estado de polcia e do terror, (20) que concorda com toda discricionariedade imaginvel para as instituies policiais, (21) que busca estigmatizar e manchar a reputao dos juzes, professores e doutrinadores garantistas, taxando-os de defensores dos direitos humanos dos bandidos (sic), (22) que concorda com a administrativizao do direito penal etc., a etiqueta (a teoria ou a prtica) que melhor exprime o modelo de poltica criminal presente em grande parte da legislao e do funcionamento (geral) do sistema penal brasileiro dos ltimos 20 anos (19902010). S de vez em quando ele encontra alguns poucos soldados resistentes (e com certeza quase nunca no mundo miditico). No se pode afirmar que a generalizada sensao de insegurana (insegurana coletiva) seja puramente subjetiva (irreal, desconectada da realidade). No h como deixar de reconhecer que contamos com uma taxa relevante de criminalidade, que gera sensao objetiva de perigo (de insegurana). O que se nota, no entanto, em alguns momentos ou lugares uma considervel desproporo entre o risco objetivo (gerado pela criminalidade) e a sensao subjetiva (a percepo coletiva desse risco). Como vimos, h muitas caractersticas que demarcam o populismo penal. Se tivssemos que eleger um nico eixo descritivo voltaramos nossa ateno para a 14

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

explorao do aspecto emocional que norteia a reao contra o delito. Quem bem analisou esse fenmeno foi Durkheim (socilogo francs, um dos pais da sociologia moderna, nascido em 1858 e morto em 1917), que explica: por detrs do crime e do castigo do infrator h sentimentos muito fortes. Por trs do castigo h uma emoo irracional e irreflexiva determinada pelo sentimento de profanao do sagrado. Nossos bens (vida, integridade fsica, patrimnio etc.) so vistos como bens sagrados. Sua ofensa uma profanao. A profanao do sagrado gera emoo irracional e irreflexiva, ou seja, paixo, que alimentada pelo desejo de vingana, que est presente em todo corao humano. Alm disso: todo crime gera o temor da reincidncia. Medo de que o ato se repita, sobretudo se ficar na impunidade. O sentimento de insegurana decorrente da criminalidade (ou de uma parte dela) gera incertezas na populao, baixa os nveis de tolerncia social, cria obsesso pela vigilncia e pelo controle, fortifica o desejo de segregao, de vingana, aumenta a demanda por mais pena e mais castigo, intensifica o clamor social etc. A insegurana coletiva derivada da criminalidade violenta apontada, com frequncia, como uma das preocupaes prioritrias da populao. A sociedade de riscos (U. Beck) conta com uma infinidade incontvel de perigos, mas o risco de ser vitimizado por um delito o que mais sobressai (o que mais preocupa a populao em geral). E por que isso acontece? Porque os riscos gerados por uma parcela da criminalidade (a violenta, a urbana, a criminalidade grosseira das classes sociais desfavorecidas) so os que contam com maior visibilidade nos meios de comunicao. So eles, alis, juntamente com os agentes pblicos da segurana, que so os responsveis pela representao social da realidade. Os meios de comunicao contam com posio privilegiada na construo social da realidade, ou seja, eles modulam a percepo coletiva sobre a insegurana. Eles poderiam apresentar o problema de forma objetiva, clara, acadmica, discutir suas origens etc. Mas no essa a tcnica utilizada pelos meios de comunicao (televiso, rdio, jornais e internet). Ao contrrio, os meios de comunicao forjaram uma determinada forma de dramatizao da violncia, de transmisso de imagens de insegurana. So eles, sobretudo, os veculos de difuso do populismo penal. No so os nicos, mas so (provavelmente) os mais importantes. Eles conseguem facilmente distorcer a realidade, gerar uma aguda desproporo entre o conjunto de riscos objetivos e a sensao subjetiva de perigos. E por que? Porque o medo decorrente do delito (a apreenso, a incerteza, a insegurana) uma mercadoria fcil de ser vendida. O delito pode ser facilmente dramatizado, espetacularizado. Isso gera lucros empresariais, o que no pode ser desprezado quando se considera a enorme tenso competitiva entre os meios de comunicao. O lucro est diretamente relacionado com o nvel de explorao da emoo coletiva. Essa emoo revitalizada com a explorao (s vezes at aberrante) de imagens. Quanto mais imagens chocantes, mais dependncia se cria. O homo videns comum tornou-se um dependente da dramatizao e da espetacularizao da violncia. De qualquer modo, os meios de comunicao no so os nicos que difundem a sensao subjetiva de insegurana. Tambm cumprem papel relevante nessa empreitada os prprios agentes pblicos da segurana, assim como alguns outros 15

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

atores sociais (associaes privadas, iniciativas populares, organizaes internacionais etc.). Nesses ltimos casos os meios de comunicao assumem o papel de caixa de ressonncia (se encarregam de difundir as demandas populares ou setoriais de mais castigo, mais pena etc.). Bandariz Garca (Poltica criminal de la exclusin, Granada: Comares, 2007) bem sintetizou a forma especfica utilizada pelos meios de comunicao para a construo social da realidade relacionada com a (in)segurana pblica: (a) os meios de comunicao utilizam uma narrativa dicotmica (maniquesta) da realidade, ou seja, estruturada entre os bons e os maus, o bem e o mal [mocinhos e bandidos, gente do bem e gente do mal, cidado honesto e bandido, ns e os outros, cidados e inimigos]; (b) reafirmam os cdigos valorativos do pblico para alcanar a coeso social, a estabilizao da sociedade e o seu necessrio controle; (c) em praticamente nenhum momento entra em pauta o ponto de vista do infrator [suas razes, suas justificativas, sua historia, suas carncias, sua infncia marcada por maus-tratos, sua vitimizao sexual ou social etc.]; (d) a nica bandeira levantada a da vtima, o que vale sua perspectiva, que mais dramatizvel em termos emocionais [sobretudo quando se trata de vtima indefesa, criana, idoso etc.]; (e) priorizam (como fontes interpretativas do ocorrido) as agncias institucionais, dando vez e voz para os agentes pblicos da segurana, sobretudo policiais [que passam a cumprir o papel, diante das cmeras, de investigadores, acusadores e julgadores]; (f) [no discutem a raiz do problema criminal, suas origens, as circunstncias em que atuou o criminoso etc.]; (g) apresentam a realidade criminal a partir de uma srie limitada de esteretipos simplistas [jovem, em regra de cor parda ou negra etc.], de fcil consumo, que canalizam a narrativa e o discurso reducionista; (h) identificam como delinquncia (como criminalidade) s uma parte mnima (aquela que constitui boa fonte de espetacularizao) dos fatos geradores de danosidade social [ aqui que grande parte da criminalidade do colarinho branco fica totalmente esquecida, embora seja ela a que mais danosidade social provoca]; (i) apresentam como causas da criminalidade as deficincias do sistema penal, que sempre retratado como excessivamente benigno; (j) difundem a imagem de que as leis so exageradamente brandas; (k) que os juzes so permissivos; (l) que as garantias constitucionais e penais so obstculos para o bom funcionamento do sistema penal; 16

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

(m) incentivam as demandas sociais de endurecimento do castigo e do processo; (n) seguem a lgica da rapidez, da simplificao, da dramatizao, da imediatidade (esquecendo-se que o tempo da mdia distinto do tempo do processo); (o) apresentam cada informao como se fosse nova ou surpreendente [e para apresentar novidade em todo momento e vencer a concorrncia cruel entre eles os meios de comunicao atropelam praticamente todas as garantias constitucionais e penais, a presuno de inocncia, a imagem e a reputao do suspeito etc.]; (p) criam, s vezes, as chamadas ondas artificiais de violncia [para postularem reformas legislativas imediatas e duras]; (q) conseguem, como consequncia, a ampliao do clamor social (popular) contra uma determinada forma de criminalidade; (r) incrementam (em todo momento) o temor de vitimizao em relao aos delitos hipervisibilizados; (s) levam a dramatizao da violncia para os enredos das sries policiais, dos filmes, dos reality shows; (t) intensificam os tons emocionais de toda representao; (u) geram a sensao de ubiquidade da criminalidade espetacularizada [sensao de que aquele tipo de crime est disseminado por todas as partes; confundem o que est longe e o que est perto; estimulam a substituio da experincia prpria pela representao miditica]. No que diz respeito aos agentes da segurana pblica (policiais, Ministrio Pblico, Juzes, funcionrios do executivo etc.) cabe sublinhar: (a) que eles reforam com frequncia o temor decorrente da insegurana pblica (apesar de alguns discursos tentarem tranquilizar a populao); (b) que seus discursos raramente encontram resistncia; (c) reconhecem suas incapacidades para atuar em todos os casos criminais; (d) reforam com suas atuaes (nos poucos caos em que atuam) o temor ao delito, assim como a sensao de insegurana; (e) tentam mitigar a indignao popular, o medo generalizado assim como restaurar a credibilidade no funcionamento do sistema. No que se relaciona com os polticos, entra em campo a perspectiva eleitoral da insegurana pblica. O tema segurana pblica, para o poltico, passa a ser tema de primeira magnitude. So compelidos a oferecer soluo para o problema e da nascem promessas irrefletidas e insensatas, conforme a rentabilidade eleitoral de 17

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

cada uma. Uma das nicas alternativas consiste no reforamento da demanda popular de mais punibilidade (inflao da severidade das penas), que conforta a crena social de excessiva benignidade do sistema penal. No apresentam solues complexas, no falam das origens do delito, dos seus fatores (multifatores) concorrenciais, no apresentam nenhuma poltica preventiva, no falam sequer da governana de riscos (tpica do regime econmico neoliberal), que vem constituindo a fonte do restabelecimento da autoridade estatal (o Estado perdeu, com o neoliberalismo, muito do seu papel social; resta-lhe, neste setor da segurana, buscar o restabelecimento da autoridade estatal). Guerra s drogas, guerra aos terrorismo, dessa forma que o Estado se posiciona frente insegurana, dando a sensao de controle da situao. As polticas de luta contra a criminalidade contam com excelente rentabilizao eleitoral. Os discursos e as prticas de todas as instncias de mediao citadas (meios de comunicao, agentes pblicos e os polticos) procuram solidificar solues simplistas (para o problema ultra-complexo da insegurana pblica). J que o poder pblico no conta com capacidade para fazer frente a esse grave e complexo problema, no lhe resta outro caminho que seguir a vontade popular (a vox populi) que se resume em demandas de mais castigos, mais leis, mais presdios, mais penas etc. Essa cultura do controle social, etiquetada de populismo penal (que nova em alguns pases, sobretudo naqueles que se norteavam pelo Estado de bem-estar), vem contribuindo no s para a construo ou reafirmao do modelo atual de gesto da insegurana (gesto de alguns setores da criminalidade, em razo dos escassos recursos), seno tambm para a criao do medo, do pnico, diante do delito. Sociologicamente isso refora a coeso social e elimina a possibilidade de dissenso. O discurso do populismo penal passa a ser praticamente nico. Fundado, claro, no sentimento de insegurana pblica. O populismo penal possui efeito crimingeno O populismo penal vendido como arma (mercadoria, produto) de combate violncia e delinqncia (como soluo fcil para o problema da insegurana pblica), mas, na realidade, cumpre o papel de combustvel alimentador de vrias fbricas dessa violncia. Ele se apresenta como um dos mais efervescentes combustveis da nossa grande Holding Brasil de Violncia e Delinquncia. Possui efeitos crimingenos porque no discute a raiz do problema criminal nem tampouco a seletividade e discriminatoriedade do sistema. Desvia a ateno para os efeitos e no cuida da causa. Joga suas energias na poltica repressiva, quando o correto seria o desenvolvimento de uma poltica preventiva. Instrumentalizao do direito penal De todas as possveis formas de instrumentalizao do Direito penal (ou seja: de seu uso indevido), duas, desde logo, merecem referncia: a poltica (uso do Direito penal para atender fins polticos ou eleitoreiros) e a levada a cabo pelos meios de comunicao (instrumentalizao miditica). O uso desvirtuado do Direito penal (sobretudo nas duas ltimas dcadas) vem se acentuando a cada ano. Nos momentos de crise econmica, sobretudo, quando 18

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

aumentam (assustadoramente) o desemprego, as desavenas, os conflitos. Isso significa mais violncia, que cria o ambiente propcio para a propagao do vrus do populismo penal, pela mdia especialmente, com endereo sempre certo: o legislador (assim como os juzes). Os meios de comunicao e o populismo penal O comportamento da mdia, que retrata a violncia como um produto de mercado, decisivo (para a propagao do referido vrus). muito difcil (para no dizer quase que impossvel), nos dias atuais, ver o populismo penal legislativo desgarrado da mdia. Mdia e populismo penal acham-se umbilicalmente ligados. Essa relao incestuosa to evidente que d at para prever, em alguns momentos histricos, os prximos captulos da novela. Na prxima agitao miditica envolvendo um menor de idade (pobre, claro), o Senado vai fazer andar a sua idia (o seu projeto) de reduo da maioridade penal. Referido projeto j foi aprovado na CCJ do Senado. Est parado, s aguardando uma nova onda miditica. H momentos certos para se exercitar o populismo penal. Essa uma arte que os bons legisladores (eleitoreiros, claro) sabem utilizar muito bem. Por que a mdia cumpre papel to relevante no incremento do populismo penal? Porque ela explora (e sabe explorar muito bem) a emoo (ou paixo) irracional e irreflexiva da populao, o seu medo, o seu sentimento de insegurana. E por que ela se dedica a esse tipo de explorao? Porque a mdia tem natureza empresarial (no vive de brisa). No vive sem dinheiro. E o que d dinheiro o que o pblico gosta de ver (ou de tele-ver). A essa realidade economicista a mdia tem que se curvar. O pblico que gosta de ver (ou de tele-ver) , em regra, analfabeto ou no quer ver ou tele-ver com o olhar da razo. Logo, a mdia tem que informar (ou deformar) e priorizar imagens (algo que fica compreensvel para o leigo ou o olhar descomprometido). No h quase nenhum espao para explicar o fato, suas origens e suas consequncias. A mdia precisa vender espaos para comerciais, ou seja, espaos de propaganda! Sem isso ela fecha (porque no paga suas contas). Para vender espaos comerciais ela necessita de pblico. O pblico tem seus sentimentos de (in)justia e de insegurana, seus medos, suas emoes, suas paixes. A televiso, as rdios, os jornais e a internet exploram precisamente esse lado emocional do pblico. A criminalidade (e a persecuo penal), assim, no somente possui valor para uso poltico (e, especialmente, para uso do poltico), seno que tambm objeto de autnticos melodramas cotidianos que so comercializados com textos, ilustraes e imagens nos meios de comunicao. So mercadorias da indstria cultural, gerando, para se falar de efeitos j notados, a banalizao da violncia (e o conseqente anestesiamento da populao, que j quase no se estarrece com praticamente mais nada). Muita gente da mdia, na atualidade, expressa seu desolamento (tristeza) justamente por isso: pouca coisa do se publicam chama a ateno do pblico. O pblico se anestesiou, est esttico. Introjetou tantas cenas de violncia na cabea, que praticamente nada mais o reanima. 19

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

Em inmeros casos o legislador, levado pela urgncia (emergncia) e pelo ineditismo das novas situaes, no encontra outra resposta (na verdade, nem sequer busca outra resposta) que no seja a conjuntural (reao legislativa emocional), que tende a ser de natureza penal, dependendo dos benefcios eleitorais que possa alcanar. Invoca-se o Direito penal como instrumento para solues de problemas, mas se sabe que seu uso recorrente no soluciona coisa alguma (ou resolve muito pouco). Nisso reside o simbolismo penal. Vrios so os exemplos do que acaba de ser narrado (cf. O Estado de S. Paulo de 18.05.08, p. C6, matria assinada por Laura Diniz): a partir de um fato miditico, a mdia pressiona e o Congresso Nacional cede, editando nova lei. Vejamos: Onde tudo comeou... 1) no final dos anos 80 e comeo dos anos 90, em razo da onda de seqestros (do empresrio Ablio Diniz, de Roberto Medida irmo de um parlamentar, na poca etc.) veio a lei dos crimes hediondos (Lei 8.072/1990), que aumentou penas, criou crimes, cortou direitos e garantias fundamentais etc. A lei dos crimes hediondos constitui um relevante marco de referncia do populismo penal no Brasil; O populismo penal nunca mais parou... 2) em dezembro de 1992 a atriz Daniela Perez foi assassinada brutalmente pelo casal Guilherme de Pdua e Paula Thomaz. Daniela era filha da escritora Glria Perez, que fez um movimento nacional pr endurecimento da lei dos crimes hediondos (veio, com isso, a Lei 8.930/1994, que incluiu o homicdio qualificado como crime hediondo); 3) em 1997 a mdia divulgou imagens chocantes de policiais militares agredindo e matando pessoas na Favela Naval (Diadema-SP); a repercusso imediata foi a edio da lei de tortura (Lei 9.455/1997); 4) em 1998 foi a vez da plula falsa (ganhou notoriedade o caso do anticoncepcional Microvlar, que continha farinha, o que no evitou a gravidez de incontveis mulheres); esse constitui um exemplo marcante no s de Direito penal miditico como, sobretudo, eleitoreiro. O legislador brasileiro, sob os efeitos do escndalo dos remdios falsos, no teve dvida em reagir imediatamente: elaborou primeiro a Lei 9.677/98, para alterar o marco penal de diversas condutas relacionadas com o tema (a falsificao de remdio agora sancionada, no mnimo, com dez anos de recluso. Por meio do mesmo diploma legal, outras condutas no to graves, como a falsificao de creme para alisar o cabelo, passaram a receber a mesma punio). Depois, publicou-se a Lei 9.695/98, para transformar diversos desses delitos em hediondos (o que, desde aquela outra lei, j se pretendia, mas que, por defeito de tcnica legislativa no se conseguiu). De forma indita, a lei foi aprovada em quarenta e oito horas; 5) em novembro de 2003 a estudante Liana Friedenbach e seu namorado Felipe Caff foram brutalmente assassinados por um grupo de criminosos, sendo que o chefe da quadrilha era um menor (Champinha). O Congresso Nacional se mobilizou rapidamente, incontveis projetos foram apresentados para ampliar ou 20

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO
tornar mais rgida a internao de menores infratores;

Unidade de Transmisso

6) em maio de 2006 ocorreram os ataques do PCC (Primeiro Comando da Capital), que assassinaram vrios policiais. Logo em seguida o Senado aprovou nove projetos de lei, incluindo-se, dentre eles, o RDD (Regime Disciplinar Diferenciado Mximo); 7) em fevereiro de 2007 o menor Joo Hlio Fernandes, de seis anos, foi arrastado e morto, num roubo ocorrido no Rio de Janeiro. Em seguida a Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado aprovou proposta de reduo da maioridade penal, porque um dos autores do roubo era menor. Esse projeto est pronto para ir ao plenrio e s est aguardando (evidentemente) um outro fato miditico; 8) em 2008, para tentar coibir a expanso das milcias no Rio de Janeiro, a Cmara dos Deputados aprovou um projeto de lei que altera vrios dispositivos do Cdigo Penal, sem nenhuma chance de efeito prtico (at porque, para evitar a impunidade, bastaria cumprir a lei vigente). Foi mais uma legislao penal de emergncia, ou seja, mais uma inovao legislativa apressada, que foi editada para acalmar os nimos da populao (isto : mostrar servio sociedade); 9) ainda em 2008, depois da absolvio do fazendeiro Vitalmiro Bastos de Moura, o Congresso Nacional aprovou o fim do protesto por novo jri. O legislador brasileiro atua emergencialmente, mas preferencialmente, claro, contra os de baixo (que so vistos como inimigos). Das 646 propostas legislativas apresentadas de 2003 a 2007, apenas duas versavam sobre o crime do colarinho branco. Todas as demais se relacionavam com a criminalidade das ruas, dos excludos etc. O legislador vive sob o comando de uma perene emergncia (Moccia). Basta um fato escandaloso e a presso miditica para desencadear a marcha do populismo punitivo. No atua como um agente racional, sim, como parte. Raramente se v no Brasil uma verdadeira indenizao em favor da vtima. O que o Poder Poltico oferece o conforto enganoso de uma nova lei, que feita com o cadver ainda sobre a mesa. Claro que essa lei s pode seguir a lgica do linchamento. Tudo que o Congresso Nacional est esperando a ecloso de mais um delito miditico. Se envolver um menor, embora eles sejam responsveis no nosso pas por apenas 1% dos crimes violentos, no h dvida que os parlamentares vo aprovar a reduo da maioridade penal (e vo vender essa irresponsabilidade como soluo para o problema da criminalidade violenta do pas). E a populao vai se comportar (evidentemente) como aquela mulher, da clssica anedota, que (indigna e aberrantemente) gostava de apanhar. Bate que eu gosto! Rompimento com o paradigma reinante Nos ltimos vinte anos (ou seja: desde a edio da lei dos crimes hediondos Lei 8.072/1990) o embate (o conflito, o choque, a divergncia, sobretudo ideolgica) foi estabelecido entre (de um lado) os populistas penais e (de outro) os minimalistas garantistas. A vitria, claro, em termos prticos, vem sendo e sempre ser dos primeiros. chegado o momento de romper com o paradigma populista 21

Universidade Anhanguera-Uniderp

PS-GRADUAO

Unidade de Transmisso

(exclusivamente punitivista). A sada reside na sustentao (revigorao) da bandeira das polticas preventivas. melhor prevenir que remediar.

Currculo Resumido Luiz Flvio Gomes

Doutor em Direito Penal pela Universidade Complutense de Madri/Espanha. Mestre em Direito Penal pela USP. Diretor-Presidente da Rede de Ensino LFG.

Como citar este texto:

GOMES, Luiz Flavio. Brasil: duas dcadas de populismo penal. Material da 1 aula da Disciplina Poltica Criminal, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais - Universidade Anhanguera-Uniderp - REDE LFG.

22