TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02790/11 Objeto: Recurso de Reviso Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Jos Ivanilson Barros Gouveia EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS ADMINISTRADOR DE FUNDO ESPECIAL ORDENADOR DE DESPESA IRREGULARIDADE IMPUTAO DE DBITO FIXAO DE PRAZO RECOLHIMENTO APLICAO DE MULTA ASSINAO DE LAPSO TEMPORAL PARA PAGAMENTO ESTABELECIMENTO DE TERMO PARA ENVIO DE CONTRATOS RECOMENDAES REPRESENTAES INTERPOSIO DE RECURSO DE REVISO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO IV, C/C O ART. 35, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 No enquadramento do instrumento recursal nas hipteses previstas no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB Ausncia dos pressupostos processuais especficos Auxlio jurdico que no rene condies de admissibilidade. No conhecimento. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00574/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE REVISO interposto pelo ordenador de despesas do Fundo Municipal de Sade de Soledade durante o exerccio financeiro de 2005, Sr. Jos Ivanilson Barros Gouveia, em face da deciso desta Corte de Contas consubstanciada no ACRDO APL TC 00210/10, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB datado de 25 de maro de 2010, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) NO TOMAR conhecimento do recurso, tendo em vista o no atendimento de quaisquer das exigncias previstas no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 2) REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 08 de agosto de 2012

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Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02790/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, em sesso plenria realizada no dia 17 de maro de 2010, atravs do ACRDO APL TC 00210/10, fls. 525/537, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB datado de 25 de maro do mesmo ano, ao analisar as contas do exerccio financeiro de 2005 atinentes ao Fundo Municipal de Sade de Soledade/PB, Processo TC n. 02593/06, decidiu: a) julgar irregulares as contas do gestor do fundo, Sr. Jos Ivanilson Barros Gouveia; b) imputar dbito referida autoridade no montante de R$ 62.373,26, concernentes a despesas no comprovadas em favor da Fundao Mdico Hospitalar da Comuna; c) fixar prazo para recolhimento da dvida; d) aplicar multa ao administrador do fundo no valor de R$ 7.885,00; e) assinar lapso temporal para recolhimento da penalidade; f) estabelecer termo para o envio dos contratos de pessoal por tempo determinado celebrados em 2005 para apreciao de sua legalidade e registro; g) fazer recomendaes ao gestor; e h) efetuar as devidas representaes. A supracitada deciso teve como base as seguintes irregularidades: a) carncia de envio ao Tribunal dos balancetes dos meses de janeiro a novembro de 2005; b) ausncia de identificao da origem de parte das transferncias financeiras recebidas do Poder Executivo na quantia de R$ 18.172,79; c) falta de encaminhamento Corte de decretos de abertura de crditos adicionais suplementares no montante de R$ 978.432,69; d) no remessa ao Tribunal dos contratos de pessoal por excepcional interesse pblico para apreciao de sua legalidade e registro; e) carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na importncia de R$ 162.733,51; e f) dispndio no comprovado em favor de Fundao Mdico Hospitalar da Comuna na soma de R$ 62.373,26. No resignado, o Sr. Jos Ivanilson Barros Gouveia interps, em 23 de maro de 2011, recurso de reviso, fls. 03/514, onde juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) o desrespeito ao disposto no art. 14 da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2004 no impediu a fiscalizao desta Corte; b) todas as transferncias financeiras efetuadas pelo Poder Executivo esto devidamente identificadas, concorde documentao acostada; c) nos arquivos da Prefeitura Municipal foram encontrados todos os decretos do Poder Executivo concernentes s dotaes oramentrias consignadas ao fundo, conforme cpias anexadas; d) no houve contratao de pessoal diretamente pelo fundo, mas sim, a celebrao de Termo de Cesso de Pessoal entre a Fundao Mdico Hospitalar e a Urbe; e) existiram diversos contratos de prestao de servios profissionais, como tambm de agentes comunitrios de sade, por excepcional interesse pblico, esses firmados diretamente pelo fundo, consoante comprovao em anexo; f) o pagamento de obrigaes patronais ao INSS ficou a cargo do Poder Executivo Municipal que foi auditado pela Receita Federal do Brasil e parcelou o dbito levantado, concorde documentos juntados; e g) as despesas em favor da Fundao Mdico Hospitalar da Comuna correspondiam ao pagamento da folha de pessoal cedido por ela ao Municpio, que desempenhou suas funes no desenvolvimento de aes pblicas de sade geridas pelo fundo, conforme comprovao anexada.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02790/11 Os peritos do Grupo Especial de Auditoria GEA, aps esquadrinharem a pea recursal em apreo, emitiram relatrio, fls. 540/546, onde entenderam que o presente recurso de reviso deveria ser conhecido por sua tempestividade e legitimidade e, no mrito, pelo seu provimento parcial para elidir as seguintes eivas: a) ausncia de identificao da origem de parte das transferncias financeiras recebidas do Poder Executivo na quantia de R$ 18.172,79; b) falta de encaminhamento de decretos de abertura de crditos adicionais suplementares no montante de R$ 978.432,69; c) no remessa ao Tribunal dos contratos de pessoal por excepcional interesse pblico para apreciao de sua legalidade e registro; d) carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de obrigaes patronais devidas ao INSS na importncia de R$ 162.733,51; e e) dispndio no comprovado em favor de Fundao Mdico Hospitalar da Comuna na soma de R$ 62.373,26. Por sua vez, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 548/551, opinou pelo no conhecimento do recurso em tela, por no atender aos pressupostos de admissibilidade estabelecidos no art. 35 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993. Solicitao de pauta, fls. 552/553 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reviso contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria indicada no art. 31, inciso IV, c/c o art. 35, da Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993 (Lei Orgnica do TCE/PB), sendo o meio pelo qual o responsvel, seus sucessores, ou o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de 05 (cinco) anos, interpe pedido, a fim de obter a correo de todo e qualquer erro ou engano apurado. No tem efeito suspensivo e sua natureza jurdica meramente rescisria.

In limine, evidencia-se que o recurso interposto pelo gestor do Fundo Municipal de Sade de Soledade/PB, Sr. Jos Ivanilson Barros Gouveia, atende aos pressupostos processuais genricos de legitimidade e tempestividade, notadamente, diante do dilatado perodo para sua interposio (cinco anos). Entrementes, ao compulsar a referida pea recursal, constata-se ab initio que os argumentos e os documentos apresentados pelo administrador no demonstram o atendimento a quaisquer dos requisitos ou pressupostos processuais especficos estabelecidos no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), in verbis:
Art. 35. De deciso definitiva caber recurso de reviso ao Plenrio, sem efeito suspensivo, interposto por escrito, uma s vez, pelo responsvel, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de cinco anos, contados na forma prevista no art. 30 desta lei, e fundar-se-:

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I - em erro de clculo nas contas; II - em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida; III - na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.

Com efeito, impende ressaltar que as situaes descritas pelo dispositivo acima transcrito so exaustivas e, portanto, no cabe qualquer interveno exegtica extensiva que venha a incluir novas possibilidades autorizadoras da impetrao do pedido sub examine. Nesse diapaso, inexiste congruncia entre o recurso de reviso interposto pelo administrador do Fundo Municipal de Sade de Soledade/ PB e as disposies inerentes matria consignadas na Lei Orgnica deste Sindrio de Contas. Em verdade, como bem observado pelo Ministrio Pblico Especial, fls. 548/551, o interessado produziu vasta argumentao ftico-jurdica, transbordando os limites da via recursal eleita, na tentativa de reabrir a instruo probatria, notadamente diante da no apresentao de defesa inicial e recurso de reconsiderao. Importa notar, por oportuno, que a utilizao do princpio da fungibilidade, visando transformar o pedido de reviso em reconsiderao, no seria possvel, no s pela fundamentao apresentada pelo Parquet especializado, que seguramente afastou essa hiptese por entender que houve erro grosseiro do postulante, mas tambm porque o recurso em apreo no atenderia ao pressuposto processual de tempestividade, haja vista o estabelecido no art. 33, c/c o art. 30, pargrafos 2 e 3 da Lei Orgnica do TCE/PB, este ltimo devidamente alterado pela Lei Complementar Estadual n. 91/2009, respectivamente, verbatim:

Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabelecida no Regimento Interno, e poder ser formulado por escrito uma s vez, pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art. 30 desta Lei. Art. 30. (omissis) 1 - (...) 2 - Considera-se como data da publicao o primeiro dia til seguinte ao da disponibilizao da informao no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal; 3 - Os prazos referidos nesta Lei contam-se do primeiro dia til que seguir ao considerado como data da publicao eletrnica; (grifamos)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02790/11 Ou seja, considerando que o dispositivo da deciso foi publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 25 de maro de 2010 e que o dies a quo o primeiro dia til seguinte ao considerado como data da publicao eletrnica do aresto, ou seja, o dia 26 de maro, a reconsiderao, se assim aceita, seria intempestiva, tendo em vista que o dies ad quem foi o dia 09 de abril, mas a pea recursal somente foi remetida ao Tribunal em 23 de maro de 2011, ou seja, com quase 01 (um) ano de atraso. Logo, o recurso de reviso tambm no poderia ser conhecido como de reconsiderao, ex vi do disposto no art. 178 do Regimento Interno desta Corte RITCE/PB, verbo ad verbum:

Art. 178. No se conhecer de recurso interposto fora do prazo.

Ademais, preciso salientar que as normas processuais seguem regras rgidas de ordem pblica, sendo, portanto, impositivas, cogentes, imperativas, ou seja, no admitem qualquer tipo de criao extra legem. Neste sentido, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores Luiz Rodrigues Wambier, Flvio Renato Correia de Almeida e Eduardo Talamini, in Curso Avanado de Processo Civil: Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento, 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, vol. 1, p. 57, ad literam:

Quanto ao grau de obrigatoriedade das normas, temos que o direito processual composto preponderantemente de regras cogentes, imperativas ou de ordem pblica, isto , normas que no podem ter sua incidncia afastada pela vontade das partes.

Ante o exposto, comungando totalmente com o entendimento do Parquet especializado, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) NO TOME CONHECIMENTO do recurso, tendo em vista o no atendimento de quaisquer das exigncias previstas no art. 35, incisos I a III, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 2) REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.