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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL


MODALIDADE A DISTNCIA

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS DO MUNICPIO DE ING/PB

Daniella Nbrega Feitosa Ps-graduada lato sensu em Gesto Pblica Municipal - UFPB

Lucas Milanez de Lima Almeida Professor do Departamento de Economia - UFPB

RESUMO A destinao final dos resduos slidos um dos grandes problemas mundiais, em vista a degradao ambiental que os mesmos provocam quando no tratados de forma regular, alm do seu crescente volume ocasionado pelos elevados ndices de consumo e falta de conscincia por parte das pessoas. Diante disso, o presente artigo se props a analisar a situao dos resduos slidos e sua disposio final em face ao desenvolvimento sustentvel no municpio de Ing do estado da Paraba. Inicialmente, decorre-se uma anlise terica sobre o tema. Em seguida, mostra-se a gesto dos resduos slidos em mbito internacional e nacional. Depois apresentada a legislao brasileira sobre os resduos. Posteriormente apresentado o municpio de Ing, abordando suas caractersticas fsicas, econmicas, culturais e sociais. Logo aps, expe-se a situao dos resduos slidos de Ing, alm da anlise, percepo e atuao dos atores sociais envolvidos. Os resultados encontrados indicam que o atual modelo de gesto dos resduos slidos do municpio em anlise, encontra-se totalmente desconforme com a legislao brasileira, necessitando de solues urgentes. Palavras-chave: Gesto, Resduos Slidos, Municpio, Desenvolvimento Sustentvel.

1 - INTRODUO Com o capitalismo, a globalizao e o desenvolvimento acelerado, a humanidade passou a obter facilidades de consumo, tornando-se um fato desenfreado gerador de incontrolveis toneladas dirias de resduos slidos e de perigosas consequncias para o meio ambiente, que se encontra em colapso de nveis insuportveis. O controle da gerao e armazenamento dos resduos slidos considerado atualmente como uns dos maiores desafios enfrentados pela humanidade, pois os mesmos so causadores de graves problemas ambientais e humanitrios, quando decorrentes do no tratamento, acumulao e destinao final inadequada, gerando poluio no solo, na gua, no ar, atraindo animais vetores de doenas. Nos grandes centros urbanos, o problema dos resduos slidos agravado em face ao alto nmero de habitantes e consequente consumo acelerado, o que vem chamando ateno dos gestores pblicos e da coletividade. Tanto que, nesse sculo XXI, a sociedade busca o desenvolvimento sustentvel, definido como o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades, ou seja, possibilitar que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats naturais (Relatrio Brundtland, 1987) 1. Apesar da coleta seletiva de lixo ser uma alternativa para diminuio dos problemas causados por ele, a mesma no existe na maioria das cidades brasileiras, as quais depositam seus resduos em locais irregulares, denominados de lixes a cu aberto, ao invs de realizarem tcnicas de manejo do lixo, pela incinerao, reciclagem e deposio segura em aterros sanitrios. Uma pesquisa do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA/2009) revela que o lixo de 98% dos municpios paraibanos tem destino irregular. Nos pequenos municpios, como o caso de Ing/PB, o nmero de resduos no muito grande, porm como em qualquer local, necessita de ateno em relao ao seu tratamento e destinao final para no expor a populao e o meio ambiente em risco.

O conceito de desenvolvimento sustentvel foi mais tarde consagrado no relatrio "O Nosso Futuro Comum",

conhecido como Relatrio Brundtland, publicado em 1987 pela World Commission on Environment and Development, uma comisso das Naes Unidas, chefiada pela ento primeira-ministra da Noruega, a Sr. Gro Harlem Brundtland.

Assim, um trabalho que visa orientar a sociedade e as autoridades locais a uma forma correta de conduo e armazenamento do lixo, mostrando a importncia de um aterro sanitrio, centro de reciclagem e campanhas de conscientizao sobre o mesmo para o meio ambiente e populao como um todo de suma importncia. nessa perspectiva que o presente artigo aborda sobre a situao dos resduos slidos na cidade de Ing/PB, observando os procedimentos de coleta, tratamento e destinao final dos resduos, analisando os possveis efeitos scio-ambientais e propondo meios que diminuam esses impactos. Nesse sentido, a criao de novos hbitos, a construo de uma sociedade mais civilizada, educada e conhecedora dos males que o meio ambiente vem sofrendo, pode contribuir para um futuro real e sustentvel. Portanto, o objetivo geral deste artigo, pretende analisar a forma como so tratados os resduos slidos da cidade de Ing/PB. Como objetivos especficos, destacam-se os seguintes: Apresentar a legislao sobre resduos; Analisar o espao que recebe a destinao final dos resduos; 2 FUNDAMENTAO TERICA 2.1 Lixos ou Resduos A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) define lixo ou resduos slidos como os restos das atividades humanas, considerados pelos geradores de resduos como inteis, indesejveis ou descartveis, podendo-se apresentar no estado slido, semi-slido ou lquido, desde que no seja passivo de tratamento convencional (MONTEIRO, 2004). Pereira Neto (1999), acreditando em um novo paradigma da questo ambiental referente ao lixo, define os resduos como: uma massa heterognea de resduos slidos, resultantes das atividades humanas, os quais podem ser reciclados e parcialmente utilizados, gerando entre outros benefcios, proteo sade pblica e economia de energia e de recursos naturais.

2.1.1 - Classificaes dos Resduos A necessidade de caracterizar os resduos para determinar seu destino final tornou-se essencial, principalmente para evitar sua disposio em locais inadequados, que possam causar contaminao do meio ambiente.

Nesse contexto, os resduos so caracterizados para determinar sua periculosidade. A Norma Tcnica Brasileira (NBR 10.004) conceitua a periculosidade de um resduo como caracterstica prpria, que, em funo de suas propriedades fsicas, qumicas ou infectocontagiosas, pode apresentar: a) risco sade pblica, provocando ou acentuando, de forma significativa, um aumento de mortalidade por incidncias de doenas, e ou; b) riscos ao meio ambiente, quando o resduo manuseado ou destinado de forma inadequada. A periculosidade dos resduos depende, em geral, dos seguintes fatores: Natureza (inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade); Concentrao; Mobilidade; Persistncia e bioacumulao; Degradao. Segundo a Norma Tcnica NBR 10.004, no Brasil, os resduos so classificados quanto periculosidade da seguinte maneira: Resduos Classe I (Perigosos): apresentam risco sade pblica ou ao ambiente, caracterizando-se por terem uma ou mais das seguintes propriedades: inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade; Resduos Classe II (No-inertes): podem ter propriedades como combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade, porm no se enquadram como resduo I ou III; Resduos Classe III (Inertes): no tm nenhum dos seus constituintes solubilizados em concentraes superiores aos padres de potabilidade de guas.

2.1.1.1 - Classificao Quanto Composio Qumica Uma das formas mais simples de classificao de resduos quanto composio qumica, classificando-os como: Orgnicos: restos de alimentos, de animais mortos, de podas de rvores e matos, entre outros. Inorgnicos: vidro, plstico, papel, metal, entulho, entre outros.

2.1.1.2 - Classificao Quanto Origem Domiciliar: originados da vida diria nas residncias, como: restos de comida, cascas

de alimentos, produtos deteriorados, verduras, jornais e revistas, garrafas, embalagens em geral, papel higinico, fraldas descartveis e ainda, grande diversidade de outros itens. Contm, tambm, alguns resduos que podem ser txicos. Comercial: originados nos diversos estabelecimentos comerciais e de servios, tais como supermercados, bancos, sapatarias, bares, ele possui um forte componente de papel, plsticos, embalagens diversas, e resduos de asseio dos funcionrios, tais como papis-toalha, papel higinico, etc. Varrio e Feiras-livres: so aqueles originados nos diversos servios de limpeza pblica urbana, incluindo os resduos de varrio das vias pblicas, limpeza de praias, limpeza de galerias, de crregos e de terrenos, restos de podas de rvores, corpos de animais, etc.; e os de limpeza de reas de feiras-livres. Eles so constitudos por restos vegetais diversos, embalagens, etc. Servios de Sade e Hospitalares: resduos spticos (aqueles que contm ou potencialmente podem conter germes patognicos) produzidos em servios de sade, tais como hospitais, clnicas, laboratrios, farmcias, etc. Constitudos de seringas, gazes, rgos removidos, meios de culturas e cobaias, remdios com validade vencida, filmes fotogrficos de raios-X. Os resduos no-spticos destes locais (papis, restos da preparao de alimentos, ps de varrio) que no entraram em contato direto com os pacientes ou com os resduos spticos, so considerados como domiciliares. Portos, Aeroportos e Terminais Rodovirios: constituem-se de materiais de higiene e asseio pessoal, que podem veicular doenas provenientes de outros pases. Os resduos nospticos destes locais, so considerados como domiciliares. Industriais: originados nas atividades dos diversos ramos da indstria, nessa categoria incluem-se grande maioria do lixo considerado txico, so eles: cinzas, lodos, leos, resduos alcalinos ou cidos, plsticos, papel, madeira, fibras, borracha, metal, escrias, vidros, cermicas, etc. Agrcolas: resduos slidos das atividades agrcolas e da pecuria. Apresentam tipologia diversificada. Exemplos deles so: embalagens de defensivos agrcolas, restos de criatrios intensivos (produtos veterinrios, restos de processamento, estrume), bagao de cana, laranja, etc. Entulhos: So os resduos da construo civil. Constituem-se de demolies e restos de obras, solos de escavaes diversas, etc. Trata-se, geralmente, de materiais inertes, passveis de reaproveitamento.

Rejeitos de Minerao: resduos resultantes dos processos de minerao em geral (lavra, pr-processamento, etc.). 2.2 Gesto dos Resduos Slidos A noo de gesto possui diversos significados, embora no haja um conceito universal aceito, existe um consenso que a mesma inclui um conjunto de atividades que procuram garantir a eficcia de todos os recursos disponibilizados pela organizao a fim de serem atingidos objetivos pr determinados (NUNES, 2006). Para Lima (2001), o conceito de gesto de resduos slidos envolve aes referentes tomada de decises estratgicas em relao aos aspectos institucionais, administrativos, operacionais, financeiros, legais e ambientais. Assim, a estratgia de seu desenvolvimento relaciona-se com nveis de valores individuais e coletivos da sociedade, comeando na reduo do consumo, reuso, reciclagem e compostagem, incinerao e disposio final em aterros sanitrios conforme Figura 1 (Heimlich et al., 2002).

Figura 1: Hierarquia do Sistema de Gesto dos resduos slidos. Fonte: Heimlich et al. (2002).

J na realidade brasileira, Lima (2001) acredita que o tratamento e a disposio final dos resduos slidos podem ser: incinerao (queima de matrias em alta temperatura 200C a 1200C), aterro manual (resduos enterrados em valas), aterro controlado (o lixo recebe uma cobertura de material inerte, geralmente terra) e aterro sanitrio (os resduos so reduzidos ao menor volume possvel e cobertos periodicamente com uma camada de terra). 2.3 Informaes sobre Lixo Lixo uma forma inadequada de disposio final de resduos slidos, que se

caracteriza pela simples descarga do lixo sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica (IPT, 1995). Nele no existe nenhum controle quanto aos tipos de resduos depositados e quanto ao local de disposio dos mesmos. Nesses casos, resduos domiciliares e comerciais de baixa periculosidade so depositados juntamente com os industriais e hospitalares, de alto poder poluidor. So diversos os problemas ocasionados pelos Lixes, como por exemplo, a presena de animais (inclusive a criao de porcos), a presena de catadores (que na maioria dos casos residem no local e so crianas), riscos de incndios causados pelos gases gerados pela decomposio dos resduos e de escorregamentos (quando da formao de pilhas muito ngremes, sem critrios tcnicos), contaminao da gua e do solo por substncias altamente txicas (constituindo um problema ambiental que diminui a quantidade e a qualidade de gua potvel disponvel populao). 2.4 Causas dos Aumentos dos Problemas com Resduos Slidos Os aumentos dos problemas associados aos resduos slidos so ocasionados, em geral, pelos seguintes fatores: Aumento populacional e o consequente aumento da produo de resduos; Industrializao: os processos industriais geram produtos em velocidade cada vez maior, contribuindo para o aumento da produo de resduos, seja durante o processo de fabricao, seja pelo estmulo ao consumo; Periculosidade dos novos resduos; Estilo da produo em massa e do descartvel. No Brasil o problema com resduos slidos so agravados pelos seguintes fatores: Gerenciamento pouco ordenado: ausncia de uma estrutura pblica e privada responsvel pelos resduos, desde sua gerao at sua destinao final, que caracterize os resduos e determine seu destino, de acordo com suas caractersticas; Dados bsicos inexistentes: poucos trabalhos e estudo sobre a caracterizao do meio fsico, destinados as disposies de resduos, e falta de informaes sobre os resduos produzidos nas diferentes empresas; Disposio em lixes/aterros controlados: uso de tcnicas inadequadas de deposio de resduos, sendo que na maioria dos casos no existe nenhum controle sobre o local de despejo;

Baixa utilizao de tratamentos intermedirios: falta de incentivos programas de reciclagem e de mercado e de infra-estrutura para a utilizao de produtos reciclveis. 2.5 Gesto de Resduos Slidos em mbito Internacional Em grande parte do mundo, os resduos slidos so dispostos tanto em lixes como em aterros sanitrios, ou ainda so incinerados. Tendo em vista o alto custo da incinerao e do aterramento sanitrio, tanto para investimento inicial como durante a operao, sua utilizao fica mais comumente confinada aos pases desenvolvidos, enquanto os lixes, que no exigem qualquer custo, so os mais utilizados nos pases em desenvolvimento. Como um pas economicamente em desenvolvimento, a Turquia com o aumento da populao, a industrializao e os padres de vida tm contribudo para um crescente volume de resduos - e, por consequncia, para problemas com disposio, obtendo mais de 2000 lixes. Seus resduos slidos municipais consistem geralmente dos resduos gerados pelas reas residenciais e comerciais, indstrias, parques e logradouros pblicos e no so separados na fonte, e sim coletados nos mesmos recipientes de forma primitiva. J na Sua, pas desenvolvido, estimulado pelos programas de conscientizao pblica, implementados por autoridades municipais, distritais e federais, o setor privado reconheceu a importncia das medidas preventivas. Os interesses em tecnologias aplicveis reduo de resduos esto aumentando de forma crescente, e tais estmulos so reforados pelos altos custos que o tratamento de lixo ambientalmente sustentvel envolve. Uma parte cada vez maior do lixo na Sua reciclada, pois tanto o setor privado como as municipalidades tm incentivado fortemente a coleta seletiva das fraes reciclveis, tais como vidro, papel ou resduos compostveis. Como resultado, as quantidades de lixo municipal produzidas diminuram em muitos locais. Com um total de 91% do vidro usado recuperado pela separao na origem, a Sua lder neste campo. Os nveis de recuperao alcanados, depois de decorridos apenas alguns anos, tanto para vasilhames de vidro (80%) como para latas de alumnio (88%), tambm so dignos de nota. 2.6 Gesto de Resduos Slidos em mbito Nacional O Brasil produziu, em 2010, 195 mil toneladas de resduos slidos por dia, aumento de 6,8% em relao ao ano anterior. A destinao adequada, no entanto, no acompanhou o mesmo ritmo: dos 5.565 municpios brasileiros, 3.205 possuem alguma iniciativa de coleta seletiva, o que representa apenas 1,6%, aqum do crescimento da gerao de resduos (ABRELPE/2010).

O problema da disposio final assume uma magnitude alarmante. Considerando apenas os resduos urbanos e pblicos, o que se percebe uma ao generalizada das administraes pblicas locais ao longo dos anos em apenas afastar das zonas urbanas o lixo coletado, depositando-o por vezes em locais absolutamente inadequados, como encostas florestais, manguezais, rios, baas e vales. Mais de 80% dos municpios vazam seus resduos em locais a cu aberto, em cursos d'gua ou em reas ambientalmente protegidas, a maioria com a presena de catadores entre eles crianas , denunciando os problemas sociais que a m gesto do lixo acarreta (MONTEIRO, 2004). Contudo, o pas conta com um marco para a criao de possveis iniciativas pblicas com relao aos resduos slidos, a Lei de Saneamento Bsico. A Poltica Nacional de Resduos Slidos, disciplina a coleta, o destino final e o tratamento de resduos urbanos, perigosos e industriais, entre outros, alm de estabelecer que os estados e municpios tm at agosto de 2012 para elaborar seus Planos de Resduos Slidos e continuar a ter acesso aos recursos do Governo Federal, na rea de resduos e que os mesmos possuem o perodo de at agosto de 2014 para eliminar os lixes e implantar aterros sanitrios, que recebero apenas rejeitos. A Paraba est entre os estados que pior tratam os resduos slidos. Cerca de 70% do lixo jogado em lixes, excetuando a cidade de Joo Pessoa que possui um aterro sanitrio (ALCNTARA, 2011). Abaixo est uma tabela demonstrando quantos porcentos dos lixos de cada estado so despejados de forma irregular.

Tabela 1: Estados brasileiros com ndices dos lixos despejados irregularmente Alagoas Rondnia Amap Roraima Mato Grosso Mato Grosso do Sul Rio Grande do Norte Par Bahia Gois Paraba 97% 93% 91% 90% 75% 74% 73% 73% 72% 71% 70%

Acima de 90%

Acima de 70%

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados de ALCNTARA, 2011.

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Tabela 1 (continuao): Estados brasileiros com ndices dos lixos despejados irregularmente Maranho Tocantins Braslia Amap Pernambuco Cear Sergipe Piau Acre Amazonas Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Paran Santa Catarina So Paulo 69% 68% 67% 61% 57% 56% 55% 51% 47% 46% 37% 37% 33% 31% 31% 28% 24%

Acima de 60%

Acima de 50%

Abaixo de 50%

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados de ALCNTARA, 2011.

2.7 Legislao Brasileira sobre os Resduos A Constituio da Repblica de 5 de outubro de 1988 constituiu passo decisivo para a formulao das novas polticas ambientais para o pas, dedicando captulo inteiro ao meio ambiente e dividindo entre o Estado e a sociedade a responsabilidade por sua preservao e conservao. O texto constitucional, no art. 23, VI, estabelece ser competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA), na esfera nacional, a autarquia legitimada para proceder fiscalizao das atividades com potencial de causar degradao ambiental. A destinao do lixo a cu aberto possui repercusso direta para o meio ambiente e para a sade geral da populao, de tal maneira que indispensvel o municpio se mostrar atento quanto ao gerenciamento dos resduos slidos. A falta de planejamento no uso dessas reas e a crescente necessidade de deposio de resduos acabam tambm estimulando o desmatamento, para ampliao dos Lixes. No se pode ignorar ainda o dano paisagstico, pois essas reas, ftidas, repugnantes e miserveis, so extremamente desagradveis contemplao das pessoas, transmitem sensao de

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desesperana e descrdito no poder pblico e afetam a qualidade de vida de todos os que so obrigados a cruzar com esses espaos, espordica ou repetidamente. Alm disso, outro srio problema advindo destes depsitos irregulares, sem as necessrias medidas de proteo, est relacionado facilidade de proliferao de vetores. As moscas apresentam um ciclo reprodutivo de 12 dias e botam cerca de 120 a 150 ovos por dia, sendo responsveis pela transmisso de cem espcies patognicas; os roedores transmitem doenas, tais como a leptospirose e a salmonelose, e em apenas um ano de vida uma fmea gera 98 novos ratos; as baratas, por sua vez, se reproduzem exageradamente, visto que em apenas um ano e meio a barata gera 1.300 novas baratas, transmitindo doenas como o vrus da poliomielite e bactrias intestinais (MACHADO, 1984). Diversas normas impem a adoo das providncias almejadas pela ao civil pblica, a comear do art. 225 da Constituio:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1o. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; [...] IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. [...] 3o. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. [...]

Ademais, a ao civil pblica o meio adequado para reprimir atos de degradao ao meio ambiente, tendo em vista que o art. 1, inciso I, da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985,

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prev que seu procedimento aplicvel para as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente.

2.7.1 - Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Buscando amenizar os males causados pelos resduos slidos, surgiu a Lei Federal 12.305 de 02 de agosto de 2010, instituindo a Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS), que deve ser elaborada juntamente com a sociedade, atravs de audincias e consultas pblicas, onde todos, pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado (poder pblico, setor empresarial e coletividade) so responsveis pelo gerenciamento de resduos slidos, sujeitos a sanes penais e administrativas. Essa poltica declara ser de responsabilidade compartilhada o ciclo de vida dos produtos que trata de atribuies individualizadas envolvendo fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, objetivando reduzir o volume de resduos e rejeitos gerados e seus impactos. A PNRS versa na premissa do desenvolvimento sustentvel, protegendo a sade pblica e o ambiente. Possui como principais diretrizes: proteo da sade pblica e da qualidade do meio ambiente; no-gerao, reduo, reutilizao e tratamento de resduos slidos, bem como destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos; desenvolvimento de processos que busquem a alterao dos padres de produo e consumo sustentvel de produtos e servios; educao ambiental; incentivo ao uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados; regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao de servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira; preferncia, nas aquisies governamentais, de produtos reciclveis e reciclados; adoo de prticas e mecanismos que respeitem as diversidades locais e regionais; integrao dos catadores de materiais reciclveis nas aes que envolvam o fluxo de resduos slidos. A Lei 12.305/10 tambm trata da logstica reversa (da responsabilidade a quem disponibiliza o produto, do recolhimento ao seu uso, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxicos, seus resduos, embalagens e outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso; pilhas e baterias; pneus; leos

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lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; produtos eletroeletrnicos e seus componentes). A PNRS ressalta a construo de planos municipais de gesto integrada de resduos slidos considerando as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social onde sejam socializadas as informaes e atendida a participao social nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas. A orientao encaminhar os rejeitos para aterros sanitrios, exigindo desta forma que programas de coleta seletiva com recuperao de resduos slidos na fonte geradora e incluso de cooperativas de catadores sejam contemplados nos planos municipais em atendimento aos requisitos da lei. As Leis 11.445 de 2007 - Poltica Nacional de Saneamento e a Lei 9.795 de 1999 - Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser consideradas no delineamento dos planos estaduais e municipais de gesto integrada de resduos slidos. 3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Para atingir os objetivos desejados, foi adotada uma pesquisa qualitativa em conjunto ao estudo de caso como procedimento metodolgico, conforme abaixo: Entrevista qualitativa e semiestruturada, pois d liberdade do contato direto com o entrevistado, podendo alm de seguir um roteiro de perguntas, incluir novos questionamentos de acordo com o dilogo e objetivo de pesquisa; Observao direta e sistemtica, pela qual se analisou todo cotidiano da populao prxima ao lixo, seu modo de vida, suas crenas, seus comportamentos em relao ao lixo e ao meio ambiente; Pesquisa documental, internas e externas, como a Lei 12.305/2010 (Poltica Nacional dos Resduos Slidos), dados socioeconmicos e estudos feitos sobre os resduos e sua forma de armazenamento e consequncias para o ambiente. 4 CARACTERIZAES DO MUNICPIO DE ING/PB O municpio de Ing est localizado no estado da Paraba, na Mesorregio da Borborema e na Microrregio do Agreste Paraibano, na qual os relevos predominantes so planaltos e serras. Est a 98 km de Joo Pessoa (capital) e apenas 36 km de Campina Grande. Os municpios limtrofes so Mogeiro, Itatuba, Fagundes, Riacho do Bacamarte, Serra Redonda, Juarez Tvora e Campina Grande. Ing de fcil acesso, com boas estradas e sinalizao. Chega-se a cidade de Ing

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atravs da BR 230 no sentido de Joo Pessoa a Campina Grande PB, entrando esquerda na altura do km 115 da BR 230 e tambm pelo estado de Pernambuco, que passa por Goiana, Itabaiana e por fim em Mogeiro que faz divisa com o municpio. Segundo o historiador paraibano Coriolano de Medeiros, o nome de Ing de origem indgena e significa cheio dgua. Ing, fundada em 03 de novembro de 1840, emancipada em 23 de maio de 1846, possui um nome criado pelo hbito de pessoas simples, que faziam deste local um ponto de descanso sob a sombra dos ingazeiros que existiam nas margens do rio Caiurar (atualmente chamado rio Ing) onde os tropeiros e viajantes repousavam para atingirem a capital da provncia do serto da Borborema, a atual cidade de Campina Grande. Os principais rios que cortam o municpio so o rio Bacamarte ou Ing e o rio Caiurar ou Surro e fazem parte da bacia do rio Paraba, a maior bacia hidrogrfica do leste. Em toda a regio domina a caatinga, existentes em dois tipos: a arbustivo, onde as espcies dominantes so o mandacaru, o xiquexique e a macambira; e o arbreo, onde encontramos espcies como a barana, a aroeira e o angico. A microrregio apresenta um clima quente e seco (semi-rido), com variaes de temperaturas anuais entre a mxima de 35C e a mnima de 23C, com chuvas inconstantes e irregulares; sendo os meses de maiores ocorrncias de chuvas o perodo de maro a junho e o perodo de estiagem de setembro a janeiro 2. Quanto economia, se baseia principalmente em atividades primrias e tercirias (agricultura e comrcio). Possui de acordo com o IBGE/2010 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) uma rea de 287,99 km e uma populao de 18.180 habitantes, sendo 6.581 habitantes da populao rural e 11.599 habitantes da populao urbana, implicando numa taxa de urbanizao de 63,81%. A densidade demogrfica de 59,5 km/hab (IBGE/2010). A 8km do centro da cidade encontra-se o Stio Arqueolgico de Ing, tombada pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional- IPHAN, denominada Inscries PrHistricas do Rio Ing, segundo o Decreto-Lei 25/37. Recentemente sua administrao passou das mos de particulares para a prefeitura. As Itacoatiaras so uma interessante formao rochosa gnaissica de idade pr-cambriana, compreendendo um complexo rochoso de inscries rupestres feitas em pedras, provavelmente, pelos indgenas, muito antes dos
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Dados retirados do blog de Audery Jos (http://informacoesdigitais.blogspot.com/), cujas

pesquisas foram feitas por uma moradora da cidade de Ing, Maria de Jesus Pinto.

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europeus chegarem ao continente americano. No se conseguiu ainda decifrar o significado de tais gravuras pr-histricas (CLEROT, 1969). O local bastante visitado por cientistas do mundo todo, estudiosos de vrias reas do conhecimento e estudantes de outras cidades e outros Estados.

Figura 2: Stio Arqueolgico de Ing Autora: Daniella Feitosa em 08/11/11

Figura 3: Inscries rupestres Autora: Daniella Feitosa em 08/11/11

Ing apresenta uma renda per capita de R$ 3.651,00 (IBGE/2008), um Produto Interno Bruto de R$ 68.190,00 (IBGE/2008), representando 0,265% do estado da Paraba. ndice de Desenvolvimento Humano de 0,565 (IBGE/2000). A taxa de analfabetismo de 42,97% (IBGE/2000), bem acima da mdia nacional que de 13,60% (IBGE/2000). A mortalidade infantil de 10,84% (IBGE/2000). 4.1 Situao dos Resduos Slidos da Cidade do Ing A 6 km do municpio de Ing encontra-se um Lixo a cu aberto localizado numa zona rural a 200 metros da rodovia PB 90, onde so despejados resduos de quatro municpios conveniados: Ing, Itatuba, Serra Redonda e Riacho do Bacamarte. Observa-se que os resduos slidos do municpio so tratados de forma totalmente irregular, desrespeitando as leis ambientais e a Poltica Nacional dos Resduos Slidos, a qual determina o gerenciamento dos resduos em ordem de prioridade (no-gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento de resduos), dando uma destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos (proibindo a existncia de lixes e determinando a criao de aterros sanitrios), intensificando aes de educao ambiental, aumentando a reciclagem no pas, promovendo a incluso social na gerao de emprego e renda para catadores de materiais reciclveis.

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Nesse Lixo so atirados resduos de toda ordem, como lixo hospitalar, industrial, domstico, de construes. Isso permite a penetrao, no solo e, em alguns casos, no lenol fretico, de substncias oriundas dos dejetos (como o chorume, resultante da degradao dos resduos), a inseridos produtos txicos e metais pesados, que tm elevado potencial patolgico, inclusive cancergeno. Nessa zona rural existem moradores, produtores, agropecuaristas que dependem dessas reas para desenvolverem suas atividades ou at mesmo para residirem e esto sendo prejudicados pelos problemas que esse Lixo vem ocasionando, como: mau cheiro; problemas respiratrios; doenas trazidas por ratos; restos de lixos e animais mortos levados pelos urubus para os reservatrios de gua, poos e audes, poluindo a gua que serve para o consumo; animais locais como vacas, bois, cabras e ovelhas que morrem ao ingerir lixos trazidos pelo vento; provocando assim, um grande desastre econmico e ambiental.

Figura 4: Lixo a cu aberto do municpio de Ing Autora: Daniella Feitosa em 08/11/11

Figura 5: Lixo a cu aberto do municpio de Ing Autora: Daniella Feitosa em 08/11/11

4.1.1 - Percepo dos Atores Envolvidos no Processo de Gesto Municipal dos Resduos Slidos No intuito de um maior aprofundamento sobre o modelo de gesto dos resduos slidos no municpio de Ing/PB, foram entrevistados os principais atores e rgos da sociedade local: Prefeitura Municipal, Cmara Municipal e Ministrio Pblico. Dessa forma, segue suas percepes sobre o atual modelo de gesto realizado no municpio.

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4.1.1.1 Prefeitura Municipal de Ing O municpio de Ing no possui nenhuma poltica estadual ou municipal de resduos slidos, o que existe um consrcio intermunicipal de controle e manejo de resduos slidos, firmado entre os municpios de Ing, Itatuba, Serra Redonda e Riacho do Bacamarte. Atualmente esses quatro municpios despejam seus resduos diariamente numa propriedade rural, pertencente prefeitura de Ing. No processo de gesto dos resduos slidos alm da prefeitura contar com pouco incentivo financeiro, existe uma dificuldade de dilogo com os representantes dos municpios participantes do consrcio.

4.1.1.2 - Cmara Municipal A Cmara Municipal procura manter uma discusso com a prefeitura sobre os problemas e as solues relacionadas ao lixo da cidade, que se encontra de forma irregular. Atualmente, a Cmara Municipal, no tem discutido projetos de polticas pblicas direcionadas a gesto de resduos slidos de Ing. Porm, foram feitos requerimentos solicitando providncias do Poder Executivo Municipal, para que seja feito uma anlise do impacto ambiental que o lixo a cu aberto provoca, e implantao de um aterro sanitrio. Caso seja implantado um Conselho Gestor de Resduos Slidos, a Cmara Municipal possui interesse de participar e promover melhorias para cidade.

4.1.1.3 - Ministrio Pblico Em relao aos resduos slidos, o Ministrio Pblico possui o papel de provocar e induzir o licenciamento de reas para a construo de aterros sanitrios e promover campanhas de conscientizao ambiental por parte da populao. Sua atuao ocorre depois do dano ambiental, atravs de aes judiciais contra o rgo gestor do sistema. Em relao ao municpio de Ing, o Ministrio Pblico declara que no existe nenhuma poltica de gesto dos resduos slidos, e que o municpio est totalmente irregular com as leis ambientais, tudo consequncia de uma m gesto pblica, incapacidade tcnica e falta de interesse geral da populao. Contudo, existe um projeto em andamento para recuperao da rea onde so dispostos os resduos, implantao de um aterro sanitrio e de um centro destinado a reciclagem.

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Figura 6: Prefeitura Municipal de Ing


Autora: Daniella Feitosa em 09/11/11

Figura 7: Cmara Municipal de Ing


Autora: Daniella Feitosa em 09/11/11

Figura 8: Ministrio Pblico da Comarca de Ing


Autora: Daniella Feitosa em 08/11/11

4.2 Discusses dos Resultados Os responsveis pela existncia do Lixo de Ing/PB so principalmente os gestores pblicos municipais, estaduais, federais, as entidades governamentais e no-governamentais, aos quais se devem cobrar solues para os graves problemas gerados pelo mesmo. Contudo, os gestores pblicos (prefeitos, vereadores, secretrios) possuem um grande desinteresse em solucionar o referido problema, pois eles no se sentem diretamente prejudicados pelos graves males gerados pelo lixo, alm da ausncia de profissionais qualificados. Moradores das redondezas do Lixo j fizeram manifestaes, recolhimento de assinaturas, na tentativa de alguma soluo para o referido problema, mas at o momento nada foi feito pelas autoridades locais, muito pelo contrrio, os governantes das cidades vizinhas (Itatuba, Riacho do Bacamarte e Serra Redonda) fizeram um acerto para tambm colocarem seus lixos l, aumentando ainda mais a calamidade. nessa situao que os pequenos produtores vivem, sofrendo vendo sua renda de vida indo embora e, seus filhos adquirindo doenas respiratrias, leptospirose, clera, dengue, entre outros diversos problemas que o Lixo a cu aberto gera. Para a resoluo do problema existe uma necessidade de profissionais conhecedores da magnitude que o mesmo abrange, porm a cidade de Ing desprovida desses profissionais, possuindo apenas aqueles que no tm nenhuma conscincia crtica dos danos causados. Alm de tudo, faltam interesses e recursos financeiros que priorizem o desenvolvimento de projetos. H uma urgncia local para o desenvolvimento de aes solucionadores do Lixo como: implantao de um aterro sanitrio (tcnica de disposio de resduos slidos no solo, sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os impactos

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ambientais; o aterro sanitrio utiliza princpios de engenharia para confinar resduos slidos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume possvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso da jornada de trabalho ou a intervalos menores, se necessrio); construo de um centro de reciclagem (processo de recuperao e transformao em novos produtos, de materiais de difcil decomposio como metais, vidros, papis e plsticos. A reciclagem pode ser destinada a produo de materiais semelhantes aos originais, como o caso de garrafas de vidro produzidas a partir do vidro de outras garrafas, ou ainda, para produo de materiais diferentes dos originais, como por exemplo: bancos de jardim e objetos de gramados produzidos de garrafas plsticas); campanhas de conscientizao (informando a populao sobre os males que o lixo provoca, explicando sobre a importncia da coleta sistemtica e seletiva do lixo para o benefcio comum e, sobre as graves consequncias que os lixos provocam, como proliferao de insetos, animais vetores e responsveis pela transmisso de doenas e epidemias aos humanos e animais domsticos). 4.3 Propostas para Gesto dos Resduos Slidos de Ing A aplicao da Lei 12.305/10 no municpio de Ing se da de forma obrigatria, pois apesar do municpio possuir 18.180 habitantes segundo o IBGE/2010, ele se enquadra como uma cidade de interesse turstico devido ao Stio Arqueolgico de Ing, denominado Inscries Pr-Histricas do Rio Ing, constituindo Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. De acordo com a referida lei, Ing e tantos outros municpios possuem at o dia 02 de agosto de 2012 para apresentar o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Portanto os governantes locais precisam se reunir com a populao, as indstrias, os empresrios, os construtores civis, os responsveis ferrovirios, os responsveis pelas atividades agrossilvopastoris para elaborao do mesmo, obedecendo ao artigo 19 da Lei 12.305/2010. Adotando a Poltica Nacional de Resduos Slidos, alm do municpio de Ing/PB est solucionando o problema do Lixo da cidade, estar gerando desenvolvimento sustentvel, emprego, e qualidade de vida para os cidados marginalizados.

5 - CONCLUSO O aumento da gerao dos resduos slidos um problema ambiental e social que se tornou evidente em nosso dia-a-dia. Ao analisar a situao que se encontra o Lixo do municpio de Ing, percebemos o quanto so graves os problemas gerados por ele, como a grande degradao do meio ambiente que se perpetua por diversos anos, deteriorando o solo,

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o ar, alm de provocar doenas nos moradores que prximo residem. As autoridades competentes precisam achar uma soluo urgente para o Lixo do municpio de Ing, na verdade os Lixes a cu aberto deveriam ser extintos do mundo inteiro. Essa realidade que sofre parte da populao de Ing no condiz com o que se busca para o Brasil, precisamos urgentemente promover solues para os agravantes da sociedade contempornea. Se preocupando como beneficiar a sociedade igualitariamente atravs das riquezas tecnolgicas produzidas, sem danificar o meio ambiente; como reduzir as desigualdades sociais e consequentemente a pobreza atravs de Polticas Pblicas; como dar acesso a populao aos benefcios da Seguridade Social, Segurana Pblica, Direitos Humanos, Educao, Sade e Trabalho. A Poltica Nacional de Recursos Slidos traz uma boa base de como se deve realizar o projeto de soluo e extino do Lixo, sendo capaz de promover emprego e renda, incluso social, sustentabilidade do meio ambiente, melhorando assim a qualidade de vida da sociedade como um todo. Portanto, visando a soluo do grave problema, esperamos ser esse trabalho como um alerta aos gestores pblicos, os quais devem procurar enxergar e promover solues diante das adversidades encontradas nos municpios, estados e pases, pois caso contrrio, estaremos caminhando e provocando o fim de nossa existncia.

REFERNCIAS ABNT. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 10.004: Resduos slidos - Classificao. Rio de Janeiro, 2004. 71 p. Disponvel em: <http://www.aslaa.com.br/legislacoes/NBR%20n%2010004-2004.pdf>. Acesso em: 16 out. 2011. ABRELPE. ASSOCIAO BRASILEIRA DAS EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2010. Disponvel em: <http://www.abrelpe.org.br/Panorama/panorama2010.pdf>. Acesso em: 20 out. 2011. ALCNTARA, Drcio. Reportagem: Cerca de 70% dos resduos slidos na Paraba ainda so jogados em lixes. Disponvel em: <http://www.dercio.com.br/blog/cerca-de-70-dosresiduos-solidos-na-paraiba-ainda-/>. Acesso em: 03 nov. 2011. BRASIL, Constituio. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 24 out. 2011.

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CMARA MUNICIPAL DE ING. CLEROT, Leon Francisco R. 30 anos na Paraba (memrias corogrficas e outras memrias). Rio de Janeiro: Pongetti,1969. HEIMLICH, J. E.; HUGHES, K. L.; CHRISTY, A. D. Integrated Solid Waste Management, 2002. Disponvel em: <http://ohioline.osu.edu/cd-fact/pdf/0106.pdf>. Acesso em: 18 out. 2011. IBAMA. INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Disponvel em: <http://noticias.ambientebrasil.com.br/clipping/2009/09/04/48029-pesquisa-do-ibama-revelaque-98-das-cidades-da-pb-tem-problemas-com-lixo.html.>. Acesso em: 05 set. 2011. IBGE. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acesso em: 05 set. 2011 IPT. INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO. Lixo Municipal: manual de gerenciamento integrado. So Paulo: IPT/CEMPRE. 1995. 278p. JOS, Audery. Blog Informaes Digitais e Municpios Paraibanos. Disponvel em: <http://informacoesdigitais.blogspot.com/> Acesso em: 06 nov. 2011. LEI N 12.305 de 02 de agosto de 2010. Poltica Nacional dos Resduos Slidos. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12305.htm>. Acesso em: 10 out. 2011. LEI N 7.347 de 24 de julho de 1985. Disponvel <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7347orig.htm>. Acesso em: 30 out. 2011. em:

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O RELATRIO BRUNDTLAND. O Nosso Futuro Comum. Disponvel <http://pt.scribd.com/doc/12906958/Relatorio-Brundtland-Nosso-Futuro-Comum-EmPortugues>. Acesso em: 24 nov. 2011.

em:

PEREIRA NETO, Joo Tinoco. Quanto vale o nosso lixo. Viosa (MG): Grfica Orion, 1999. 70 p. PREFEITURA MUNICIPAL DE ING.

APNDICES APNDICE A ENTREVISTA DIRIGIDA A PREFEITURA MUNICIPAL DE ING Data da entrevista: 09/11/2011. Entrevistado: Sr. Wilrobson dos Santos Batista, Assessor de Planejamento.

1) O municpio possui alguma Poltica Estadual ou Municipal de Resduos Slidos? 2) Como est organizada a estrutura de gesto de resduos slidos atualmente na cidade de Ing? 3) A quem pertence a rea onde so despejados os resduos slidos? 4) Com que freqncia realizada a coleta de lixo na cidade? 5) Alm do Ing, mais algum outro municpio despeja seus resduos na mesma localidade? 6) Quais os problemas enfrentados pela Prefeitura no processo de gesto dos resduos?

APNDICE B ENTREVISTA DIRIGIDA A CMARA MUNICIPAL DE ING Data da entrevista: 08/11/2011. Entrevistado: Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, Presidente da Cmara Municipal.

1) Como a participao da Cmara Municipal no processo de gesto dos resduos? Existe discusses de debates com o rgo gestor? 2) Existe algum acompanhamento dos trabalhos envolvidos pela prefeitura? 3) Quais as discusses que a Cmara Municipal tem realizado sobre Polticas Pblicas de gesto dos resduos slidos? 4) Qual a avaliao que a Cmara Municipal faz sobre o sistema de coleta de lixo realizado pela prefeitura? 5) Caso fosse implantado um Conselho Gestor de Resduos Slidos em Ing, qual o interesse

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da Cmara Municipal participar?

APNDICE

ENTREVISTA

DIRIGIDA

MINISTRIO

PBLICO

(PROMOTORIA DE JUSTIA DA COMARCA DE ING) Data da entrevista: 08/11/2011. Entrevistado: Sr. Walleis Franklim de Souza, assessor da promotora Gardnia Cirne de Almeida Galdino.

1) Qual a funo do Ministrio Pblico no processo de gesto de resduos slidos? 2) Existe alguma poltica de gesto de resduos slidos no municpio? 3) A prefeitura respeita as leis ambientais? 4) Por quais motivos os resduos slidos no so dispostos adequadamente? 5) Que medidas o Ministrio Publico vem tomando em relao a forma inadequada de disposio dos resduos? 6) Em relao Lei 12.305 (Poltica Nacional dos Resduos Slidos), existe algum projeto a ser realizado?

MINI-CURRCULO Daniella Nbrega Feitosa Graduada em Cincias Contbeis UFPB; Ps-graduada em Gesto Pblica Municipal UFPB; E-mail: daniellanobrega@gmail.com