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ndice.......................................................................................................................... 1 Introduo .................................................................................................................. 2 Objectivo Geral:....................................................................................................... 2 Objectivos especficos:.............................................................................................2 Metodologia usada...................................................................................................2 Enquadramento terico ..............................................................................................4 Conceitualizao ........................................................................................................ 4 Referncias tericas e conceituais da descentralizao e planificao participativa....5 Princpios e critrios de eficcia e eficincia ...............................................................7 Critrios de eficcia .................................................................................................8 Descentralizao e Liderana......................................................................................8 Eficincia e eficcia institucional como corolrio da descentralizao.......................10 Vantagens e desvantagens da descentralizao........................................................12 1.Limitaes de eficincia e eficcia no processo da descentralizao .....................13 Concluso ................................................................................................................ 14 Bibliografia ............................................................................................................... 14

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Introduo O trabalho em disposio tem como tema: Eficincia e eficcia institucional como corolrio da descentralizao e visa fazer uma reflexo sobre mtodos apropriados e os meios usados para uma governao democrtica e participativa dos cidados. Se bem sabido que o princpio que rege a descentralizao a autoridade para tomar ou iniciar a aco deve ser delegada to prxima da cena quanto possvel. No processo da descentralizao entram em aco muitos actores entre eles os estatais e os privados com destaque, ONG`S, rgos Locais do Estado, Lideres Comunitrios etc. A questo crucial do trabalho de procurar saber: at que ponto a descentralizao promove a eficincia e eficcia institucional? A descentralizao administrativa perfeitamente compatvel com o enfoque nacional determinados problemas que por sua natureza em dimenso exigem a programao e a coordenao do Governo. A descentralizao, constitui, na verdade, a melhor maneira de assegurar a eficcia e reduzir o custo dos programas. Nenhum plano nacional poder ser realmente eficaz se no tiver sua execuo amplamente descentralizada e se no poder engajar, desde a fase da sua elaborao, a participao dos mecanismos locais, que esto naturalmente mais bem habilitados a identificar e resolver os problemas de maneira mais rpida e peculiar a cada caso. No existe nada mais eficaz do que a liberar a iniciativa e a capacidade criadora do homem, permitindo que ele no auto-realize dentro da Administrao. Objectivo Geral: Analisar o processo de descentralizao como factor que promove a eficincia e a eficcia institucional. Objectivos especficos: Descrever o processo de descentralizao, eficincia e eficcia;
Abordar a questo da eficincia e eficcia como corolrio da descentralizao;

Metodologia usada O trabalho ter como mtodo e tcnica de recolha de dados a pesquisa bibliogrfica, que consistir na analise do que j esta documentado pelos diferentes autores que abordam sobre este tema como
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forma de racionalizar o tempo e facilitar a interpretao da realidade, bem como o recurso a internet. Usou-se tambm o mtodo dedutivo para casos em que as ideias apresentados pelos autores estavam de forma implcita, como forma de aclarar mais o trabalho.

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Enquadramento terico O nosso trabalho ter como base a Teoria Geral dos Sistemas, que tem como principal autor o bilogo alemo Ludwing von Bertalanffy, e emerge nos anos 60. Sistema um conjunto ou combinao de coisas ou parte formando um todo unitrio (CHIAVENATO, 2003) Esta teoria tem trs premissas bsicas: a) Sistemas existem dentro de sistemas; b) Os sistemas so abertos; c) As funes de um sistema dependem de sua estrutura. Esta teoria apresenta-se aplicvel ao trabalho porque ela vem demonstrar a necessidade de adaptao e interaco das organizaes com o seu meio ambiente, porque as organizaes do Estado antes estavam numa fase em que as decises eram feitas de forma tradicional, ou seja de uma maneira centralizada e, o povo no tinha o poder de deciso e resoluo dos problemas a nvel local.

Conceitualizao Nesta parte sero apresentados o conceito chaves que, sem elas tornaria difcil a compreenso do trabalho. Descentralizao compreende o sistema em que a funo administrativa esta confiada no apenas ao Estado, mas tambm a outras pessoas colectivas territoriais. (AMARAL, 2006:873). Administrao Pblica em sentido orgnico o sistema de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas pblicas, que asseguram em nome da colectividade a satisfao regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar. (AMARAL, 2006:33-34). Administrao Pblica em sentido material compreende a actividade tpica de servios pblicos e agentes administrativos desenvolvida no interesse geral da colectividade, com vista satisfao regular e continua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar,
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obtendo para o efeito os recursos mais adequados e utilizando as formas mas convenientes. (AMARAL, 2006:36-37). Robbins (2000:40) eficincia diz respeito relao entre insumos e produtos, onde quando obtmse mais produo para um determinado insumo, aumenta-se a eficincia, do mesmo modo, onde ao se consegue obter a mesma produo com menos insumos, estaremos perante a eficincia. A Eficcia compreende a capacidade de fazer a coisa certa, onde os gerentes precisam estar concentrados em fazer com que as actividades sejam concludas. Este processo passara pela seleco de metas adequadas para que sejam alcanados os objectivos da organizao. Robbins (2000:40). Para Chiavenato (1995:45) a eficcia uma medida normativa do alcance de resultados, enquanto a eficincia uma medida normativa da utilizao dos recursos nesses processos. Em termos econmicos, a eficcia de uma organizao se refere sua capacidade de satisfazer uma necessidade de sociedade atravs do suprimento dos seus produtos, enquanto a eficincia uma relao entre custo e benefcios. Diferena entre eficincia e eficcia A eficincia nfase nos meios Fazer correctamente as coisas Resolver problemas Salvaguardar recursos Cumprir tarefas Treinar os subordinados Eficcia nfase nos resultados Fazer as coisas correctas Atingir objectivos Optimizar a utilizao de recursos Obter resultados Proporcionar eficcia aos subordinados

Referncias tericas e conceituais da descentralizao e planificao participativa No contexto da transio poltica, acadmicos e experts de diferentes reas veem na descentralizao um processo em que apresenta contedos e alcances desiguais, podendo significar
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ou conduzir a percepes diferentes, existe uma percepo quase consensual de que o sucesso da descentralizao alcanado atravs de instituies eficazes que respeitem princpios universais tais como: participao, transparncia, eficincia na comunicao vertical, facilidade de controle etc. Os ndices de descentralizao, podem ser medidos atravs de aspectos relacionados com: burocratizao nas instituies, autonomia financeira, administrativa e patrimonial nos diferentes nveis institucionais, e eliminao dos medos que o poder central pode ter em transferir todas essas autonomias independentemente de qual for a justificao, interao entre os diferentes nveis (micro e macro), nveis de capacitao e outros. A dinmica e funcionamento destes elementos conceptuais so determinantes no processo de consolidao da descentralizao e planificao participativa. Atravs da descentralizao se organiza a participao, como forma de solucionar os problemas definidos nos vrios nveis funcionais, exige-se dos dirigentes e funcionrios dos vrios nveis, mais responsabilidade e qualidade dos servios produzidos e prestados ao pblico. Porque em sociedades que se dividem em segmentos polticos, sociais e econmicos no se podem descobrir facilmente interesses gerais amalgamados em uma nica instituio, recomenda-se que as organizaes de participao dos cidados (autoridades municipais, secretrios de bairros e de aldeias, rgulos, lderes religiosos, partidos polticos, sociedade civil, sector privado), envolvidos nos mecanismos de planificao concordem em negociar e escolher alternativas que visam alcanar objectivos colectivos. Isto implica a prevalncia de dilogo e de negociao na definio das prioridades locais e o envolvimento dos cidados no acompanhamento sistemtico de todas as fases do processo de formulao da agenda poltica que v de acordo com as aspiraes dos cidados. A incerteza sobre a possibilidade ou probabilidade no alcance dos objectivos e metas definidas obriga a adoptar uma atitude prudente no sentido de evitar riscos e maximizar oportunidades. Esta atitude prudente feita com base em metodologias que possam servir de base da planificao participativa. O conceito planificao participativa, para alm de ser um instrumento de gesto, reproduz dentro de si a noo de responsabilizao, na medida em que est relacionado com as questes de exigncias na prestao de contas e no controlo da conduta e do desempenho da aco governativa.

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Trazendo para a definio o conceito descentralizao democrtica ou devoluo devemos entend-los como o acto administrativo que assegura a transferncia de responsabilidades polticas e tcnicas para sub-unidades colectivas territoriais. Este acto cria as oportunidades para o estabelecimento de novos modelos de relacionamento institucional e alargamento de espaos da participao de vrios grupos sociais nos diferentes momentos de formulao de polticas de desenvolvimento local e na esfera governativa.

Princpios e critrios de eficcia e eficincia Segundo Emerson citado por Chiavenato (2003:64-65), os princpios de eficincia e eficcia so:

Traar um plano bem definido, de acordo com os objectivos. Estabelecer o predomnio de bom senso. Oferecer orientao e superviso competente. Manter disciplina. Impor honestidade nos acordos, ou seja, justia social no trabalho. Manter registos precisos, imediatos e adequados. Oferecer remunerao proporcional ao trabalho. Fixar normas padronizadas para as condies de trabalho. Fixar normas padronizadas para o trabalho em si. Fixar normas padronizadas para as operaes. Estabelecer instrues precisas. Oferecer incentivo ao pessoal para aumentar o rendimento e a eficincia.

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Critrios de eficcia A eficcia essencialmente determinada pelo grau de sucesso com que a organizao alcana suas metas. Mas precisa-se saber quais so os critrios mas viveis tendo em conta o ambiente organizacional da instituio em causa, para que se possa examinar que forma exaustiva e profunda e tendo em conta este processo de avaliao, mostraremos como os critrios de eficcia desempenham um papel importante na organizao. Parmetros financeiros as organizaes tem recorrido aos indicadores financeiros para avaliar ate que ponto seu desempenho bom. Entre empresas de capital aberto, o desempenho satisfatrio, segundo critrios financeiros, necessrio para manter a legitimidade e a credibilidade entre os investidores e financiadores. Produtividade privilegia a produo elevada, pois, segundo este critrio quanto mais produo uma empresa consegue gerar a partir de um determinado insumo, mais produtiva ela . Crescimento na viso actual a organizao que podem aumentar a produo e as vendas mantendo estvel a sua fora de trabalho, ou at reduzindo cargos, so tidas como mais eficazes. Satisfao do cliente com um aumento de produtores e prestadores de servio viu-se a necessidade de estar em uma constante evoluo como forma de assegurar uma base consumidores e clientes. Qualidade ela abrange operaes e processos internos, bem como avaliaes dos clientes. Flexibilidade onde uma organizao flexvel aquela que dispe de rapidez e facilidade para deslocar recursos de uma actividade para outra. Crescimento e satisfao do funcionrio onde verifica-se que os funcionrios de uma organizao constituem seu corao e sua alma. Aceitao social as organizaes precisam de ser bons cidados.

Descentralizao e Liderana Em linguagem administrativa, a liderana encontra a sua melhor traduo na descentralizao da execuo, que, alm de agilizar as decises, favorece a humanizao das organizaes, na medida em que amplia a rea de participao no processo decisrio. A descentralizao das decises
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executivas uma unidade perfeitamente essencial de orientao e, ao contrrio do que pode parecer aos centralizadores, no conduz desintegrao, pelo contrrio, abre mais espao para um bom exerccio das actividades de coordenao e controle de desempenho. A desconfiana exprime-se em termos administrativos, pela execuo do controlo prvio e sistemtico. A adopo da presuno da veracidade implica substituir esse tipo de controlo prvio, oneroso e imperador pelo controlo dos resultados e do efectivo cumprimento dos objectivos organizacionais. Com relao maior ou menor burocratizao das organizaes, os equipamentos e os instrumentos tericos so, em si, essencialmente neutros. Se o administrador tem formao autoritria e mentalidade centralizadora, se um homem preocupado em controlar do que em servir aos objectivos da organizao, encontrar certamente no computador o melhor instrumento para a realizao dos seus desejos. Se contrariamente, o dirigente est primordialmente voltado objectivos finais da organizao, se acredita nas virtudes da descentralizao da execuo, se no tem obsesso dos controlos burocrticos ou formais, o computador ser o melhor instrumento de que poder dispor. Na realidade, a tendncia actualmente crescente para o chamado processamento distribudo permite conciliar admiravelmente as virtudes da descentralizao com as exigncias de informao central. O computador pode hoje estar simultaneamente ao servio do homem de periferia, permitindo e acelerando a tomada de decises, apoiando o acesso imediato informao, e a servio do dirigente, que poder exercer eficazmente, por meio das informaes obtidas como subproduto da execuo, o acompanhamento do desempenho e o controlo do cumprimento dos objectivos. Se pretendemos facilitar a vida das pessoas e realizar a interferncia excessiva do Estado no campo social, econmico, imperioso descentralizar decises, contar o exagero regulatrio, eliminar controlos inteis e atribuir validade s declaraes das pessoas at provar o contrrio (BELTRO, 2002:15). A descentralizao administrativa perfeitamente compatvel com o enfoque nacional determinados problemas que por sua natureza em dimenso exigem a programao e a coordenao do Governo. A descentralizao, constitui, na verdade, a melhor maneira de assegurar
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a eficcia e reduzir o custo dos programas. Nenhum plano nacional poder ser realmente eficaz se no tiver sua execuo amplamente descentralizada e se no poder engajar, desde a fase da sua elaborao, a participao dos mecanismos locais, que esto naturalmente mais bem habilitados a identificar e resolver os problemas de maneira mais rpida e peculiar a cada caso. No existe nada mais eficaz do que a liberar a iniciativa e a capacidade criadora do homem, permitindo que ele no auto-realize dentro da Administrao.

Eficincia e eficcia institucional como corolrio da descentralizao No que concerne a eficcia e eficincia como corolrio da descentralizao, nota-se que haver o fortalecimento da articulao entre os diversos nveis do Estado e as sociedades regionais e locais, desde que haja o predomnio de polticas de descentralizao que dinamizem e reforcem, de um lado, os mecanismos locais de promoo da eficcia, eficincia e de racionalizao da gesto e, de outro lado, a promoo de maior participao e representao no sistema local de decises. Isso trar vantagens para a insero de cada espao econmico especfico na economia global, alm de garantir uma representao mais genuna dos interesses locais junto instncia central de governo, bem como o fortalecimento institucional dos poderes locais (Legislativo e Executivo). A descentralizao, portanto, surge valorizada num cenrio de novos fenmenos territoriais assim como institucionais que derivam, de um lado, da paralisao e da diferenciao das economias territoriais ou locais e do fracasso relativo do planeamento. Nesse contexto, que a descentralizao dever enfrentar, o aumento de problemas de incentivo, onde os Direitos de deciso descentralizados permitem o uso de conhecimento especfico, entretanto, no necessariamente os funcionrios tem incentivo para agir a fim de maximizar o valor da firma, o aumento Custos de coordenao, onde se as vrias reas funcionais ou divises da empresa, tem autonomia de deciso, pode haver competio interna dentro da organizao ou simplesmente falta de coordenao entre as partes e verifica-se tambm o uso inadequada de informaes centrais onde os funcionrios mais baixos na hierarquia normalmente no possuem a totalidade das informaes relevantes para tomar uma deciso. Funcionrios de alta hierarquia normalmente so mais experientes, mais qualificados para decises que devem ser tomadas, caso possua as informaes necessrias.

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O principal desafio das instituies, consiste na capacidade de poder transformar-se, bem como, modernizar, ao mesmo tempo que se descentraliza. Os limites, nesse caso, esto dados pelo espao e pela capacidade de produzir aces polticas negociadas e de recriar os marcos institucionais, ajustando-os para que incidam nos processos de desenvolvimento. Diante desse quadro, a descentralizao se constitui, possivelmente, num dos espaos mais privilegiados de potencial integrao entre os processos de modernizao da gesto pblica e de democratizao. A condio para isto que a descentralizao possa conjugar processos de racionalizao e eficcia na gesto institucional, com uma genuna representao e participao local, assumindo desafios e resolvendo problemas, de forma democrtica, que o Estado central no pode resolver. Um processo de descentralizao apoiado e impulsionado por actores territoriais, que promova um espao pblico negociado socialmente e politicamente com o objectivo de implementar o desenvolvimento local, com certeza incidiria positivamente no controle social dos sectores estatais e privados, nas diferentes instncias territoriais. Durante o processo de crescimento e mudana do ambiente, verifica-se uma constante necessidade de reavaliao estrutural para a garantia de que a empresa esteja organizada de maneira adequada. Deste modo podemos falar da eficincia e eficcia no processo de descentralizao tendo em conta a necessidade de melhoria por parte das instituies governamentais e privadas. De acordo com estudos, ao falar da descentralizao nota-se, despeito do envolvimento dos cidados no processo de estruturao de prioridades, em ltima instncia, as instituies formais definem a preferncia das prioridades que devem fazer parte da agenda poltica, ignorando o conjunto de ansiedades definidas pelos cidados no mbito do processo de planificao participativa. Sobre esta reflexo, a questo geral consiste em saber: a nvel das instituies formais, que elementos motivam a definio de prioridades na agenda poltica local; que mecanismos foram observados no mbito do processo de descentralizao para assegurar que os resultados da planificao participativa e oramentao sejam mais eficazes, eficientes e sejam conduzidos com metodologias apropriadas que viabilizem os projectos e programas de desenvolvimento local.

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Existem vrios factores que devem ser ponderados e trazidos para as anlises desenvolvidas sobre as promessas positivas da descentralizao. Sob este aspecto, o nosso argumento que a definio de uma metodologia e de um quadro normativo que oriente os procedimentos apropriados para a participao e planificao, a incluso e uma forte capacidade analtica dos actores do processo de planificao e oramentao determinam o sucesso da descentralizao.

Vantagens e desvantagens da descentralizao Segundo Amaral (2006), a descentralizao garante as liberdades locais, servindo de base a um sistema pluralista da administrao pblica, e por sua vez uma forma de limitao do poder poltico (o poder local um limite ao absolutismo, ou abuso do poder central); a descentralizao proporciona a participao dos cidados na tomada de decises pblicas em matrias que concernem aos seus interesses, e a participao um dos grandes objectivos do Estado moderno; permite aproveitar para a realizao do bem comum a sensibilidade das populaes locais relativamente aos seus problemas, e facilita a mobilizao das iniciativas locais para as tarefas da administrao pblica; e proporciona, em princpio, solues mais vantajosas em termos de custoeficcia. Em contrapartida apresenta as seguintes desvantagens: gera descoordenao no exerccio da funo administrativa; abre porta ao mau uso dos poderes discricionrios da administrao. Chiavenato (2003), aponta as seguintes desvantagens: falta de informao e coordenao entre os departamentos envolvidos; maior custo pela exigncia de melhor seleco e treinamento dos administradores mdios; risco da sub-objectivao: os administradores apodem defender mais os objectivos departamentais do que os empresariais. As polticas e procedimentos podem variar enormemente nos diversos departamentos. Para alm das vantagens dadas pelos autores acima citados podemos encontrar como vantagens e desvantagens da descentralizao numa estrutura descentralizada as seguintes: Vantagens Desvantagens Maior autonomia para os gerentes; facilidade de avaliar os gerentes; Competio positiva entre unidades; agilidade na tomada de decises; etc. Maior heterogeneidade das operaes; comunicao menos eficiente, dificuldade de localizar responsveis; dificuldade de controle e avaliao; etc.
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1. Limitaes de eficincia e eficcia no processo da descentralizao


Entre os principais limites identificados e sistematizados nesta reflexo, e que podem bloquear esse processo destacam-se os seguintes: a) a ausncia de um quadro institucional que regule o processo de planificao participativa, b) o monoplio do poder das autoridades municipais sobre o processo de planificao e o controlo destas sobre as elites locais c) a manipulao de prioridades e preferncias dos cidados em benefcio dos desejos das elites polticas locais, d) a excluso de certos grupos polticos e sociais no processo de planificao, e) a fraca capacidade dos diferentes actores analisarem os instrumentos bsicos da governao local (plano e oramento participativos). Estas questes podem, a mdio e longo prazos, comprometer as promessas positivas da descentralizao e da planificao participativa. Contudo, estes elementos podem ser superados se houver uma maior abertura das instituies polticas locais e um alargamento do espao da participao dos cidados. Este processo pode ser assegurado com o reforo das capacidades tcnicas nos rgos de poder local e com uma efectiva anlise dos diferentes instrumentos de gesto que, a mdio e longo prazo, vo consolidar a legitimidade e transparncia no exerccio da governao local.

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Concluso A descentralizao faz com que as decises sejam pulverizadas nos nveis mais baixos da organizao. A tendncia moderna no intuito de descentralizar para proporcionar melhor utilizao dos recursos humanos. A descentralizao o culminar de mudanas que condicionam o estabelecimento de uma sociedade mais liberal nas questes econmicas e sociais e criam as condies para a prevalncia de instituies que pautam pela participao dos grupos sociais locais na formulao de polticas. Com nfase nas questes sobre governao, a descentralizao d uma ateno especial ao reforo da capacidade institucional e consolidao dos pressupostos da governao democrtica efectivados atravs de mecanismos de planificao, participao e reforo da transparncia. Descentralizao tambm transformao de estilo de governao: quem descentraliza passa a exercer a sua autoridade de forma indirecta, atravs de normas, metodologias, formao e inspeco, o que pode ser difcil para quem se habituou ao decisionismo central. preciso que o processo prepare os intervenientes para um novo estilo de direco. Por esta razo a descentralizao administrativa participada um exerccio de cidadania. Em ltima anlise, o caminho para a democracia com todos os seus contedos. Primeiro, participao associada competncia crescente; numa segunda fase, a escolha democrtica electiva.

Bibliografia ABRAHMSSON, H. & NILSSON, A. 1992. Moambique e Transio: Obstculos consolidao do Estado-Nao. Maputo: CEGRAF/CEEI-ISRI.
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AMARAL, F. (2006). Curso de Direito Administrativo, 3 ed. Vol. I, Editora: Almedina, Coimbra. BELTRO, H. (2002) Descentralizao e liberdade. 3 Ed. Brasil. CHIAVENATO, I. (1995). Recursos humanos, 3 Edio, Editora: Atlas, So Paulo. CHIAVENATO, I. (2003). Introduo Teoria Geral Administrao, 7 edio, Editora: Elsevier, Rio de Janeiro. ROBBINS, S. (2000). Administrao Mudanas e Perspectivas, Editora Saraiva, So Paulo.

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