RELATRIO DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DESTINADA A INVESTIGAR AS ORGANIZAES CRIMINOSAS DO TRFICO DE ARMAS

Relator: Deputado PAULO PIMENTA

Presidente: 1. Vice-Presidenta: 2. Vice-Presidente: 3. Vice-Presidente:

Deputado MORONI TORGAN Deputada LAURA CARNEIRO Deputado JOSIAS QUINTAL Deputado NEUCIMAR FRAGA

Sub-Relatores: - Deputado LUIZ COUTO - Deputada LAURA CARNEIRO - Deputado NEUCIMAR FRAGA - Deputado COLBERT MARTINS - Deputada PERPTUA ALMEIDA - Deputado FRANCISCO APPIO - Deputado RAUL JUNGMANN - Deputado JOSIAS QUINTAL - Deputado JLIO SEMEGHINI NOVEMBRO/2006

Deve-se considerar que no h coisa mais difcil de fazer, de xito mais duvidoso e mais perigosa de conduzir, do que levar ao cabo a introduo de novas instituies legais, pois o reformador encontra inimigos em todos aqueles que das instituies antigas se beneficiavam e tbios defensores em todos os que das novas se beneficiariam. Tal tibieza deve-se, em parte ao temor dos adversrios, que tm as leis a seu favor, e em parte incredulidade dos homens, que no acreditam eficientes as coisas novas seno depois de v-las submetidas a firme experincia. NICCOL DEI MACHIAVELLI IL PRINCIPE

SUMRIO
1. PROJETO DE RESOLUO N. 189/2005 005 2. ATO DA PRESIDNCIA 007 3. COMPOSIO DA CPI 008 4. INTRODUO 009 5. SESSES E AUDINCIAS PBLICAS 016 6. EXPOSIES E DEPOIMENTOS 032 6.1. ESPECIALISTAS 032 6.1.1. Luiz Fernando Corra 032 6.1.2. Jos Rosalvo Leito de Almeida 034 6.1.3. Antonio Rangel Bandeira 040 6.1.4. Pablo Dreyfus 044 6.1.5. Luiz Fernando Ferreira Delazari 046 6.1.6. Getlio Bezerra dos Santos 048 6.1.7. Digenes Dantas Filho 049 6.2. POLICIAIS E INDICIADOS 052 6.2.1. Eliana Aparecida Covolo 052 7. SUB-RELATORIAS 053 7.1. Fronteira Norte (Deputado Luiz Couto) 053 7.2. Fronteira com o Paraguai (Deputada Laura Carneiro) 060 7.3. Depsitos Institucionais de Armas (Deputado Neucimar Fraga) 7.4. Fronteira com a Argentina (Deputado Colbert Martins) 072 7.5. Fronteiras com o Peru e Bolvia (Deputada Perptua Almeida) 086 7.6. Fronteira com o Uruguai (Deputado Francisco Appio) 7.7. Indstria e Comrcio (Deputado Raul Jungmann) 7.8. Portos e Aeroportos (Deputado Josias Quintal) 7.9. Comunicaes em presdios (Deputado Jlio Semeghini) 095 8. O MERCADO CRIMINAL DE ARMAS DE FOGO NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO 119 9. A INDSTRIA E O COMRCIO DE ARMAS DE FOGO NO BRASIL 141 10. O CRIME ORGANIZADO 168 11. OS ADVOGADOS DO CRIME ORGANIZADO 174 12. CONCLUSES 182 ANEXO I PROJETOS DE LEI 197 1. Altera a redao da Lei n. 10.826/2003 modificando a sistemtica de marcao de embalagens de munies. 197 2. Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, incluindo pargrafo nico ao art. 13 e tipificando penalmente a omisso de informao autoridade policial. 200 3. Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, autorizando o uso de munio apreendida, em instruo de tiro pelos rgos de segurana pblica. 201 4. Altera a redao dos arts. 14, 16, 17 e 18, da Lei n. 10.826/2003, tipificando penalmente a posse, o porte, o comrcio e trnsito no autorizados de peas e componentes de armas de fogo, acessrios e explosivos. 201 5. Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, tipificando penalmente a posse e o porte desautorizados de produtos controlados 203 6. Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, condicionando o acesso aos recursos do FNSP efetiva participao na atualizao dos cadastros do SINARM e do INFOSEG. 205 7. Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, transferindo a competncia para a fiscalizao dos clubes de tiro e o comrcio de armas e munies, do Comando do Exrcito para a Polcia Federal. 206 8. Acrescenta pargrafo ao art. 24, da Lei n. 10.826/2003, determinando que as armas dos acervos de colecionadores devero ser mecanicamente ineficientes para uso. 208 9. Acrescenta inciso XII e pargrafo segundo ao artigo segundo da Lei n. 10.826/2003, atribuindo ao SINARM competncia exclusiva para autorizar e fiscalizar a recarga de munio de armas de porte leves 208 10. Acrescenta pargrafo ao art. 42, da Lei de Execuo Penal, estabelecendo condies para a entrevista reservada do preso com seu advogado. 210

11. Responsabiliza penal e administrativamente o Diretor do Estabelecimento Penal onde for constatado o uso de qualquer aparelho de rdio-comunicao por preso. 12. Determina a instalao de sistemas de rastreamento de sinais eletromagnticos em penitencirias e d outras providncias. 13. Tipifica o crime de Organizao Criminosa e estabelece normas para a sua investigao e julgamento 14. Tipifica o crime de uso ou porte de aparelho de comunicao clandestino em presdio 15. Cria obrigaes para advogado e tipifica a conduta de receptao qualificada 16. Torna hediondo o homicdio de policiais e de agentes penitencirios ANEXO II - INDICAES 1. Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a integrao dos cadastros constantes do SINARM e do SIGMA 2. Sugere a convenincia da intensificao das vistorias aduaneiras em mercadorias importadas, no sentido de evitar o ingresso clandestino de armas de fogo e munio no Pas 3. Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a permanncia em vigor da Resoluo n. 17-CAMEX 4. Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a autorizao de pagamento de dirias de estadia, alimentao e transporte para fiscais militares em servio 5. Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a criao de Comisso Interparlamentar Conjunta do Mercosul 6. Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo o encaminhamento de requerimento Comisso Consultiva prevista na Conveno Interamericana contra a fabricao e o trfico ilcitos de armas de fogo, munies e outros materiais correlatos, visando maior cooperao entre os Estados signatrios no combate ao contrabando de armas e de munies 7. Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a promoo de reunies conjuntas com autoridades policiais, judicirias, de membros do Ministrio Pblico e da Receita Federal, onde sejam discutidas mudanas na legislao vigente relacionada com a fiscalizao e controle de armas e munies na regio de fronteira com o Paraguai 8. Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a criao de uma conveno de cooperao com a Bolvia e o Peru, para combater o crime organizado e o trfico de armas, drogas e entorpecentes 9. Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a implementao de programa que avalie a situao de condenados a penas de recluso, identificando e providenciando a libertao daqueles que j tenham cumprido a respectiva pena 10. Requer o envio de Indicao ao Ministrio da Justia, relativa necessidade de sigilo em investigaes de atividades de organizaes criminosas 11. Requer o envio de Indicao ao Ministrio das Comunicaes, relativa a instrues ANATEL sobre investigao de vida pregressa de empregados que lidaro com dados de sigilo telefnico ANEXO III REQUERIMENTO DE INFORMAO A MINISTRO DE ESTADO Solicita o encaminhamento de requerimento de informaes ao Sr. Ministro de Estado da Defesa a respeito do acesso de Parlamentares desta Casa aos dados referentes s exportaes de armas e de munies pelas empresas nacionais fabricantes de material blico ANEXO V ROL DE INDICIADOS ANEXO VI - FISCALIZAO DE ARMAS DE FOGO E PRODUTOS CORRELATOS: UMA POLTICA PARA O EXRCITO BRASILEIRO ANEXO VII RELATRIO DA ASSESSORIA ESPECIAL DA POLCIA FEDERAL ANLISE DE EXTRATOS TELEFNICOS ANEXO VIII RELATRIO DAS OPERAES POLICIAIS ACOMPANHADAS PELA CPI ANEXO IX RELATRIO DA COMISSO DESIGNADA PARA APURAR O VAZAMENTO DE INFORMAES NA CPI

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PROJETO DE RESOLUO N. 189, DE 2005 (Do Sr. Moroni Torgan e outros) Institui Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar as organizaes criminosas, do trfico de armas.

A Cmara dos Deputados resolve: Art. 1 Fica instituda Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar as organizaes criminosas, do trfico de armas, em franca expanso no Pas. Art. 2 A Comisso ser constituda por vinte e cinco membros e igual nmero de suplentes, com prazo de 120 (cento e vinte) dias, prorrogvel at a metade, para concluso dos seus trabalhos. Art. 3 Os recursos administrativos e o assessoramento necessrios ao funcionamento da comisso sero providos pelo Departamento de Comisses e pela Consultoria Legislativa, respectivamente. Art. 4 As despesas decorrentes do funcionamento da comisso de que trata esta resoluo correro conta de recursos do oramento da Cmara dos Deputados. Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
O Brasil atravessa um dos piores momentos relacionados com a segurana pblica interna de suas grandes cidades. No bastassem o alto nvel de desemprego e a ineficincia do Estado para combater o crime organizado, vse que os bandidos esto extremamente organizados, adquirindo inclusive treinamento especfico, outrora privilgio das foras policiais e militares, para aumentar seu poder de fogo frente populao desprotegida e apavorada. O descontrole de nossas fronteiras facilita a entrada de armamentos pesados, de manuseio e manuteno especializadas. Mas o que poderia servir de entrave para a utilizao desse armamento por marginais sem o conhecimento blico necessrio abriu uma perigosa porta para o emprego, por parte dos bares do narcotrfico, que muitas vezes recrutam pessoas especializadas, dis-

pensadas do servio pblico, que chegam a ganhar at R$ 8.000,00 por ms para ministrar cursos de guerrilha urbana, operaes tticas e manuseio de armamento para traficantes. O Jornal Correio Braziliense, no ms de dezembro passado, publicou matria com o ttulo O Poder da Bala, do jornalista Ricardo Miranda, que relata que drogas continuam passando pelas fronteiras e subindo os morros do Rio, onde virou rotina encontrar granadas, minas terrestres e armas que a polcia nem sonha em ter. Um dos negcios mais rentveis hoje vender munio de AR-15, um fuzil de uso militar nas mos dos bandidos. Na mesma reportagem, Milton Olivier, delegado titular da Delegacia de Represso a Aes Criminosas Organizadas do Rio, afirmou: j estamos tendo problemas com a mfia chinesa vinda de So Paulo. O ex-secretrio nacional antidrogas, o Juiz aposentado Walter Mayerovitch, corrobora com a seguinte afirmao: nos morros do Rio, temos comandos de traficantes. Na trplice fronteira, a mfia russa e as trades chinesas. Mafiosos italianos continuam passando por aqui. O Brasil o nico pas do mundo onde, alm da lavagem de dinheiro, se faz lavagem de cidadania. Diante desse quadro, cabe Cmara dos Deputados, como representante legal da sociedade organizada, seguindo os mandamentos constitucionais consagrados no art. 58, 3, da Magna Carta, investigar, por intermdio de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, esse fato to nocivo nossa sociedade. A CPI se justifica pelo fato de que as autoridades constitudas nos Estados e nos Municpios encontram-se inertes e impossibilitadas operacionalmente de restabelecer a ordem nos centros urbanos. Sala das Sesses, em 16 de 02 de 2005 Deputado Moroni Torgan (PFL-CE)

ATO DA PRESIDNCIA
Constitui Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar as organizaes criminosas do trfico de armas. Satisfeitos os requisitos do art. 35, caput e 4, do Regimento Interno, para o Projeto de Resoluo (CD) n. 189, de 2005, do Sr. Moroni Torgan e outros, esta Presidncia constitui Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, investigar as organizaes criminosas do trfico de armas, e RESOLVE: I. designar para comp-la, na forma indicada pelas Lideranas, os Deputados constantes da relao anexa; II. convocar os membros ora designados para a reunio de instalao e eleio, a realizar-se no dia 16 de maro, quarta-feira, s 14h, no Plenrio I do Anexo II. Cmara dos Deputados, 15 de maro de 2005.

SEVERINO CAVALCANTI Presidente da Cmara dos Deputados

Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar as organizaes criminosas do trfico de armas. (CPI TRFICO DE ARMAS)
Presidente: Moroni Torgan (PFL) 1 Vice-Presidente: Laura Carneiro (PFL) 2 Vice-Presidente: Josias Quintal (PSB) 3 Vice-Presidente: Neucimar Fraga (PL) Relator: Paulo Pimenta (PT) TITULARES SUPLENTES PT Luiz Couto PB Antonio Carlos Biscaia RJ Odair Cunha MG Iriny Lopes ES Paulo Pimenta RS Jos Eduardo Cardozo SP 1 vaga Zico Bronzeado AC PMDB Gervsio Oliveira AP Cabo Jlio MG Mauro Lopes MG Gilberto Nascimento SP Nelson Trad MS 2 vagas (Deputado do PSB ocupa a vaga) Bloco PFL, PRONA Alberto Fraga DF - vaga do PTB Abelardo Lupion PR Laura Carneiro RJ Eduardo Sciarra PR Moroni Torgan CE Onyx Lorenzoni RS Robson Tuma SP PSDB Carlos Sampaio SP Bosco Costa SE Joo Campos GO Zulai Cobra SP vaga do PTB 1 vaga PP Nilton Baiano ES Francisco Appio RS Reginaldo Germano BA Mrio Negromonte BA PTB Arnaldo Faria de S SP Luiz Antonio Fleury SP (Deputado do Bloco PFL, PRONA ocupa a (Deputado do PSDB ocupa a vaga) vaga) PL Coronel Alves AP Medeiros SP Neucimar Fraga ES Wanderval Santos SP PPS Colbert Martins BA Raul Jungmann PE PSB Josias Quintal RJ - vaga do PMDB Gonzaga Patriota PE Paulo Baltazar RJ PDT Pompeo de Mattos RS Enio Bacci RS PC do B Perptua Almeida AC 1 vaga PV Edson Duarte BA Jovino Cndido SP

4 - INTRODUO As armas parecem estar profundamente mergulhadas no patrimnio cultural da humanidade. H quem afirme que as primeiras ferramentas fabricadas pelo homem eram armas. Armas que aperfeioavam o equipamento orgnico do homem e lhe permitiam complementar a alimentao com a protena animal de herbvoros, mas tambm contribuam para preservar a incolumidade do grupo diante da ameaa dos grandes predadores carnvoros. No h dvidas, no entanto, de que j muito cedo, o homem comeou a usar suas armas contra os seus semelhantes. Espcie dotada de acentuados instintos hierrquico e territorial, a humanidade certamente usou de suas armas primitivas para assegurar o predomnio do indivduo dentro do grupo familiar, dentro do grupo social a que pertencia, e diante dos outros grupos com que competia pelo espao vital da sobrevivncia. Anthony Sampsom, em sua obra The Arms Bazaar (Os Vendedores de Armas, editora Record -1982), menciona que, no idioma ingls, a palavra arm (arma, brao) tambm era, at o sculo XIV, usada como sinnimo para o rgo masculino. Isso no surpreendente, pois no desenvolvimento cultural da humanidade, o macho da espcie, ao mesmo tempo que subjugava a fmea, tambm se lanava em competio para impor sua vontade pela fora aos outros machos, sempre guiado pela obedincia cega diretriz primitiva da hierarquia grupal. Na genial cena dos coveiros, em Hamlet, Shakespeare perpetra um trocadilho infame com a conotao flica da palavra arm. A substituio das armas brancas por armas de fogo, nos sculos XVI e XVII, no parece ter introduzido grandes mudanas na analogia entre os dois significados. Na linguagem chula do portugus falado no Brasil, essa ambigidade semntica sobrevive em expresses como Eu sou espada! ou armar a barraca. Na formao da nacionalidade brasileira, como no resto do mundo, o manuseio das armas teve um apelo mtico absurdamente desproporcional ao da enxada ou da pena. Pela fora das armas estruturou-se o perfil da hierarquia social dominante; ocupou-se o espao que pertencia aos habitantes primitivos; escravizaram-se o ndio e o africano; assegurou-se a permanncia do poder e da riqueza nas mos de poucos. Mais recentemente, valores como a lei, o direito, a democracia e o mrito pela competncia vm se desenvolvendo e ocupando o espao que j foi privativo da fora das armas. Hoje, a mulher j no se deixa subjugar por pecu-

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liaridades anatmicas. A alternativa de ascenso ao poder poltico pela fora das armas foi lanada no lixo da histria, ao fim dos governos desastrosos e de triste lembrana, que pontilharam no mundo, no decurso de quase todo o sculo passado. No entanto, seria ingenuidade esperar que um apelo mitolgico to profundamente enraizado em nossa espcie pudesse ser facilmente mudado. O ensinamento de Maquiavel continua sendo to atual hoje quanto era h quinhentos anos. Diz-se que os ltimos valores a que o homem se apega em desespero, antes de desistir de tudo, so as prerrogativas que os distinguem individualmente de seus semelhantes. A prerrogativa de ter ou portar armas de fogo uma delas. O mito sobreviveu sem sobressaltos no Brasil at poucas dcadas atrs, enquanto as armas de fogo eram escassas e disponveis apenas aos poucos que podiam pagar por elas. O aumento da oferta e a queda dos preos nos mercados interno e externo comeou a modificar o quadro. Em seu apego arraigado s armas e na defesa incondicional ao seu porte livre, os setores da sociedade que o tempo, a tradio e a cultura tornaram dependentes das armas, no se aperceberam de que novos segmentos sociais se dispunham igualmente a defender seus interesses pela fora das armas. Interesses inteiramente contrrios ao ambiente de paz e tranqilidade que a maioria deseja para si e para suas famlias. Maquiavel tambm ensinava que a elite e a massa se distinguiam por seus propsitos: a elite estava vocacionada para oprimir as massas, ao passo que a massa repudiava ser oprimida pela elite. Hoje testemunhamos uma inverso irnica desse preceito: a elite em pnico defende o seu direito de portar armas para no ser oprimida pelo crescente poder armado das massas. No comeo de todo empreendimento empresarial, a oferta segue os passos da demanda. Mas, com o sucesso do negcio, a demanda que passa a ser conduzida pela oferta. Esta uma regra que vale, tanto para biscoitos, quanto para drogas e armas. Concretizou-se, afinal, o sonho do comrcio das armas: todos temem a opresso uns dos outros. Todos se armam para se defenderem de todos os outros. A questo agora fazer valer o entendimento de que o direito de alguns ao porte de armas mais legal que o direito de outros. Os instrumentos de trabalho da criminalidade urbana no Brasil, desde o incio do sculo XX e at o final da dcada de quarenta, eram a navalha e a

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capoeira. Nos trinta anos seguintes, a tecnologia e o comrcio internacional colocaram sua disposio os revlveres de calibres .22, .32 e .38. Armas fceis de dissimular e com um poder de fogo similar ao dos rgos de segurana, embora em quantidade muito menor que o das polcias. Nessa poca, de se lembrar, a maioria dos policiais exerciam a suas atividades desarmados, sem que com isso se expusessem a maiores riscos para a sua vida. Na dcada de oitenta, e mais especificamente, ao seu final, as coisas mudaram. A guerra fria, que havia estimulado a proliferao da fabricao de armas leves e automticas nos pases industrializados, j dava sinais aos mercados de que estava chegando ao seu fim. Era hora de buscar nova clientela. O regime militar no Brasil tambm terminava, e os integrantes das foras irregulares que o enfrentaram por mais de vinte anos estavam presos junto com os condenados pela justia comum, principalmente no sistema prisional do Estado do Rio de Janeiro, numa promiscuidade que permitiu a troca de informaes que se mostrariam preciosas para a criminalidade. Assaltantes comuns aprenderam no convvio prisional a se organizarem, a se relacionarem num espao mais amplo, com outras cidades, outros Estados, outros pases; a ultrapassarem os limites estreitos do ventanista e do batedor de carteiras. Adquirindo nova musculatura, atravessaram a dcada de oitenta inaugurando um novo patamar de criminalidade com uma onda de assaltos a bancos, numa manifestao de competncia criminosa verdadeiramente cinematogrfica. No mundo, a recepo da sociedade do ps-guerra ao vcio generalizado de entorpecentes deu sobrevida aos movimentos guerrilheiros que enfrentaram os regimes de exceo que tambm atormentaram a cidadania nos pases vizinhos. Em especial nos pases andinos, geograficamente adequados ao cultivo da coca, formaram-se poderosos cartis de drogas, que cresceram sombra da natural fragilidade institucional das democracias restabelecidas e das cada vez mais poderosas estruturas organizadas na resistncia armada. Embora destacando-se da categoria de pas produtor internacional de drogas (a produo nacional de maconha destina-se exclusivamente ao mercado interno), a geopoltica brasileira determinou ao pas a condio igualmente lamentvel de corredor de exportao da droga. A promiscuidade do comrcio internacional de drogas com a criminalidade preexistente nas cidades porturias fez renascer as prticas comerciais clandestinas que j haviam sido destaque nos trficos ilcitos de escravos e de caf. Agora o trfico estava se

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estabelecendo para ficar nas reas onde o Estado havia desistido de atuar: os morros, as favelas, as periferias, as penitencirias. Com a mistura desses trs ingredientes disponibilidade crescente de armas de fogo no mercado mundial e nacional; sofisticao gerencial da criminalidade; e surgimento do mercado clandestino de drogas -, estava preparado o caldo de cultura para o crime organizado no Brasil, que, embora distinto da mfia italiana e das gangues de Detroit, perseguia os mesmos objetivos: aproveitar-se das brechas legais e institucionais para auferir lucros vultosos margem da lei. Hoje, a criminalidade enfrenta o sistema policial com um poder de fogo que, no raramente, o supera. Servindo-se de armas automticas contrabandeadas ou surrupiadas dos arsenais militares, a criminalidade marcha a passos largos para uma autonomia assustadora, que a capacita a tocaiar viaturas policiais, a atacar delegacias, quartis e penitencirias com o objetivo de arrebatar presos. H notcias mesmo de uma incipiente capacidade de produo artesanal de armas e de petardos explosivos. A par do uso de armas leves em assaltos individuais ou organizados em quadrilha (os arrastes), o emprego daquelas armas mais pesadas (e mais caras), so reservadas tambm para os combates entre faces concorrentes pela exclusividade do domnio territorial. Esta escalada do poder de fogo da criminalidade tem que ser detida. Est comprovado que as diferentes modalidades do crime organizado (narcotrfico, lavagem de dinheiro, roubo de cargas, exportao de pedras, madeiras e metais preciosos, grilagem de terras, trfico de mulheres, trfico de rgos, etc.) no so estanques. Em maior ou menor escala, todos se relacionam entre si, uns servindo ou se complementando aos outros, como ficou bem demonstrado por ocasio dos trabalhos desenvolvidos pela Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados que investigou o narcotrfico. A esta Comisso cabe agora investigar as atividades do trfico de armas de fogo e de munies, dentro do contexto das organizaes criminosas. J de incio, se reconhece que a questo complexa, porque envolve mltiplos atores, e polmica, porque envolve numerosos interesses antagnicos. A arma j parece se configurar como o novo sonho de consumo do brasileiro, desde o topo, at a base da pirmide social. As classes mais privilegia-

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das guardam a herana dos tempos em que a fora era a lei, quando patrimnios eram adquiridos e mantidos bala, quando a ordem e a obedincia de subordinados eram garantidas pela intimidao da arma. As classes intermedirias vem a posse da arma (legal ou mesmo clandestina) como uma prerrogativa arrostada contra as classes mais baixas, que no detm o poder econmico ou a capacidade legal para possu-las. J as classes mais baixas vem as armas como um ltimo refgio de dignidade, seja contra seus pares, seja contra as classes mais elevadas (ningum, por mais bem situado e corajoso que seja, se aventura a manifestar a arrogncia e a prepotncia costumeiras quando tem uma pistola sendo sacudida raivosamente diante do nariz). Sob o impacto dos conflitos entre pessoas e entre grupos sociais, o anseio pela posse e porte da arma de fogo prolifera, tanto entre os chamados homens de bem, quanto entre os bandidos. Por muito tempo, at 1997, o porte de arma de fogo foi tipificado como uma simples contraveno penal, a quem a polcia no considerava digna sequer dos procedimentos padro de registro de ocorrncia. No se tratando dos segmentos tradicionalmente discriminados pela sociedade, o porte de arma era tolerado como uma infrao irrelevante. Foi somente a partir de meados da dcada de oitenta, quando o quadro de violncia e criminalidade intensificou a sua escalada de gravidade, que o Poder Executivo federal encaminhou ao Congresso Nacional uma proposio legislativa no sentido de agravar o porte de arma de fogo com a tipificao de crime. No foi o bastante para sensibilizar os parlamentares de ento. A proposio ficou engavetada durante anos, at que, no incio da dcada de noventa, o clamor da sociedade desaguou numa enxurrada com dezenas de proposies similares. No meio da dcada, ante novo recrudescimento da violncia, em particular dos homicdios cometidos com arma de fogo, a matria tramitou a toque de caixa, ainda que relatada de forma frouxa, temerosa de enfrentar as prerrogativas das classes dominantes e desconhecendo inteiramente a evidncia do emprego perverso que a criminalidade faria das lacunas premeditadamente deixadas no texto legal. Em que pese a frouxido da norma, contra ela se voltaram as crticas de quem entendia a posse e porte de arma como um direito natural do cidado, numa apropriao espria da segunda emenda da constituio norte-americana. A nova norma, a par de tipificar numerosas condutas relacionadas com o uso desautorizado de armas de fogo, institua um sistema de controle de armas de fogo, inexistente at ento, atribuindo responsabilidades aos governos estaduais no sentido de cadastrar armas, possuidores e portadores autorizados,

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com vistas a permitir o eventual rastreamento das armas apreendidas no cometimento de crimes. Embora se constituindo em avano considervel, pelo menos em comparao com o que vigorava anteriormente, a norma logo mostrou que carecia de eficcia, pois no serviu, nem para controlar as armas em posse da populao, nem para refrear a escalada da violncia. Destacava-se no texto vigente a ausncia flagrante de tipificao do crime de trfico de armas de fogo. Novas presses da sociedade, novo caudal de proposies apresentadas no Congresso Nacional, e veio luz o Estatuto do Desarmamento, no final de 2003, uma norma bem mais alentada, com disposies mais severas a respeito da autorizao para aquisio e porte de armas de fogo, extensa previso de tipificao de condutas proibidas, responsabilidades institucionais e a previso de referendo a ser realizado em 2005, para decidir sobre a proibio definitiva do comrcio de armas de fogo no Pas. A populao rejeitou a proibio nas urnas, mas as estatsticas disponveis vm demonstrando uma queda significativa na aquisio legal de armas e na quantidade de homicdios cometidos com armas de fogo, desde a entrada em vigor do Estatuto do Desarmamento, o qual, em que pese suas qualidades, ficou marcado com o rtulo de lei que retira as armas dos homens de bem, tornando-os indefesos diante da sanha dos facnoras. Esta Comisso se constitui, portanto, numa contrapartida ao Estatuto do Desarmamento, apurando as condies que tornaro possvel tambm a excluso do acesso dos facnoras s armas de fogo. Seus integrantes buscaro identificar, pelas vias das exposies e depoimentos em audincias pblicas, da coleta de documentos e da contribuio doutrinria de instituies pblicas e privadas, bem como de visitas in loco de representantes da Comisso: - a origem das armas e munio em poder do crime organizado; - as rotas de transporte do trfico de armas e munio; - a origem dos recursos financeiros empregados pelo crime organizado na aquisio de armas e munio; - os vcios funcionais das instituies pblicas a quem cabe a responsabilidade pela fiscalizao e controle de armas e munio; - as lacunas legais e administrativas que servem ao trfico de armas e munio;

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- as responsabilidades criminais pessoais no trfico de armas e munio; - as medidas preventivas e repressivas consideradas recomendveis para impedir a atuao do trfico de armas e munio. Esta Comisso tratou, portanto, de traar o cenrio do trfico ilcito de armas e munies no pas, a partir do que j apontam as pesquisas existentes: circulam entre ns mais de 17 milhes de armas, sendo quase a metade ilegal e, destas, cerca de 4 milhes nas mos da criminalidade. Em seguida, ouviu policiais, militares, especialistas e traficantes, para identificar os pontos de entrada de armas e munies no pas, com a inspeo in loco por parte de vrios dos Sub-Relatores que investigarem a situao de nossas fronteiras. Em conseqncia, podemos apresentar um minucioso mapeamento das localidades de fronteira, e das rodovias desguarnecidas, por onde o contrabando chega aos grandes centros do crime organizado, como So Paulo, Rio e Recife, entre outros. Mas o rastreamento, pioneiro, de milhares de armas, por parte dos seus fabricantes, e a pedido desta CPI, entre outras descobertas, revelou que muita arma que entra de contrabando arma de fabricao nacional, exportada para pases vizinhos, como o Paraguai, e que reingressam no pas trazidas por agentes do crime organizado. A anlise indita de mais de 150 mil armas levou esta Comisso a revelaes surpreendentes, e gravssimas, como a denncia de que a maioria esmagadora das armas apreendidas com a bandidagem foi originalmente vendida pelas fbricas brasileiras a lojas estabelecidas, e para o prprio Estado, principalmente para suas polcias, e da foram desviadas para o crime. Esta CPI procurou ir fundo na anlise da atual estrutura dos rgos responsveis pelo combate ao armamento do trfico ilcito de armas, e descreve aqui uma estrutura em mudana para melhor, com grandes investimentos da Polcia Federal em inteligncia, impulsionada pela nova legislao. Mas que tambm est encontrando forte resistncia corporativa das Foras Armadas no que tem de mais importante este trabalho: a produo, anlise e compartilhamento das informaes com os rgos encarregados de reprimir o crime organizado armado. Em resumo, o relatrio que hora submetemos ao plenrio desta Comisso Parlamentar de Inqurito, e sociedade, traou um quadro sobre o mundo das armas do crime nunca antes realizado, levantamento inicial porque pionei-

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ro, revelando os principais condutos que abastecem de armas a criminalidade; avaliou a atual estrutura de represso ao trfico de armas e suas insuficincias gritantes; esmiuou as insuficincias da lei de controle de armas; fez um diagnstico o mais completo possvel dos problemas enfrentados para coibir esse trfico; e apresentou propostas para a resoluo de cada um desses problemas e dos obstculos que dificultam o combate ao armamento da marginalidade. Esperamos estar contribuindo, desta forma, para que o Estado brasileiro enfrente com eficcia o aumento crescente do crime organizado no pas.

5. SESSES E AUDINCIAS PBLICAS

Em seus trabalhos na busca pelas informaes necessrias compreenso do fato a que se disps a investigar, bem como s recomendaes a fazer, a Comisso realizou 84 sesses, a maioria delas pblicas, destinadas a ouvir especialistas, autoridades policiais e do Ministrio Pblico, representantes da sociedade organizada, testemunhas e indiciados em crimes relacionados com o trfico de armas de fogo. A seguir, esto resumidas as atividades realizadas pela Comisso no decurso de seus trabalhos. 1) 16/03/2005 - Instalao da Comisso; e - Eleio do Presidente e dos Vice-Presidentes. 2) 22/03/2005 - Elaborao do Roteiro dos Trabalhos. 3) 29/05/2005 - Assuntos Internos; - Deliberao de Requerimentos. 4) 30/03/2005 - Audincia Pblica com a presena do Senhor LUIZ FERNANDO CORRA, Secretrio Nacional de Segurana Pblica. - Deliberao de Requerimentos. 5) 05/04/2005

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Deliberao de Requerimentos. 6) 06/04/2005 Deliberao de Requerimentos. 7) 07/04/2005 - Audincia Pblica com a presena do Senhor Exmo. General JOS ROSALVO LEITO DE ALMEIDA, Diretor de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC), pertencente estrutura organizacional do Departamento de Logstica do Comando do Exrcito. 8) 12/04/2005 - Audincia Pblica com a presena do Senhor ANTONIO RANGEL BANDEIRA, Coordenador do Projeto de Desarmamento do Viva Rio; - Deliberao de Requerimentos. 9) 13/04/2005 - Audincia Pblica com a presena do Senhor Dr. LUIZ FERNANDO FERREIRA DELAZARI, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran; e Delegado GETLIO BEZERRA SANTOS, Diretor da Diretoria de Combate ao Crime Organizado do Departamento de Polcia Federal. - Deliberao de Requerimentos. 10) 20/04/2005 - Tomada de depoimento do Informante X (reunio reservada); - Deliberao de Requerimentos. 11) 26/04/2005 - Audincia Pblica com a presena da Sra. ELIANA APARECIDA COVOLO; - Deliberao de Requerimentos. 12) 27/04/2005

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- Audincia Pblica com a presena dos Senhores VALDIR COPETTI NEVES, Tenente-Coronel e ADAIR JOO SBARDELA, ex-Cabo da Polcia Militar; - Deliberao de Requerimentos (no houve). 13) 28/04/2005 - Audincia Pblica com os depoentes da Operao Gatilho: PAULO ROBERTO SCHILING DA SILVA, LEANDRO BRUSTOLIN, e ANTONIO FERREIRA DE FARIAS. - Deliberao de Requerimentos. 14) 03/05/2005 - Audincia Pblica com a presena do Sr. Delegado ELIR CLARINDO; - Deliberao de Requerimentos. 15) 04/05/2005 - Audincia Pblica com a presena dos Srs. HUMBERTO SILVA, e LUS MRIO BELLEZA; 16) 05/05/2005 - Tomada de Depoimentos (em reunio reservada) dos Srs. WILSON VASCONCELLOS, OSVALDO FERREIRA DE OLIVEIRA, RICARDO DANTAS e MARCO ANTNIO DA SILVA TAVARES. - Deliberao de Requerimentos. 17) 12/05/2005 - Audincia Pblica com a presena de DIGENES DANTAS FILHO, Coronel do Exrcito. - Deliberao de Requerimentos. 18) 17/05/2005 - Audincia Pblica com a presena dos Srs. JOS MRCIO FELCIO e do Delegado RUY FERRAZ FONTES. 19) 18/05/2005

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- Audincia Pblica com a presena do Delegado ARTHUR CABRAL, e CARLOS ANTNIO LUIZ DE OLIVEIRA, Diretor da Delegacia de Repreenso a Armas e Explosivos do Estado do Rio de Janeiro. - Deliberao de Requerimentos. 20) 19/05/2005 - Audincia Pblica com a presena dos Srs. NELSON SITON JNIOR, ALESSANDRO SITON e do Delegado de Polcia Federal FERNANDO FRANCISCHINI. - Deliberao de Requerimentos. 21) 24/05/2005 - Audincia Pblica com a presena de ELSON ALEXANDRE SAYO, Diretor do Departamento de Identificao e Registros Diversos do Estado de So Paulo, de GILSON PITTA LOPES, Chefe da 2 Seo Militar do Estado Maior Geral da Polcia Militar do Rio de Janeiro, e de ROBERTO DE MELLO ANNIBAL, Delegado de Polcia, Titular da Diviso de Produtos. 22) 31/05/2005 - Audincia Pblica com a presena de SRGIO ASSENO DOS SANTOS, Diretor Regional de Rede da VIVO, de ANTNIO CARLOS HAIDAMUS MONTEIRO, Diretor de Gesto de Rede da VIVO, de RODRIGO ANDRADE CAVALCANTI ARAJO, Diretor de Operaes e Manuteno de Rede da CLARO, de STELLA MARIS MANIER, Diretora Jurdica da CLARO, de LVARO PEREIRA DE MORAES, Diretor Tcnico da Operadora TIM, e de DELMAR NICOLETTI, Gerente de Relacionamento e Atendimento aos rgos Pblicos da Operadora TIM. - Deliberao de Requerimentos. 23) 01/06/2005 - Audincia Pblica com a presena de RODOLFO WALDECK PENCO MONTEIRO, Coordenador do Departamento de Inteligncia da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e de WALTER DOS SANTOS PARASO, TenenteCoronel do Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro. - Deliberao de Requerimentos.

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24) 02/06/2005 - Diligncia realizada por representantes da Comisso na empresa de armamentos Forjas Taurus S.A., em Porto Alegre/RS, com visitas em toda a linha de produo. 25) 02/06/2005 - Audincia Pblica na Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, com a presena dos Jornalistas do peridico Zero Hora HUMBERTO TREZZI, FBIO SHAFFNER, MAURO MACIEL (no compareceu - justificou ausncia) e ALESSANDRA BARROS (no compareceu - justificou ausncia); de GUILHERME PACFICO, Delegado Titular da Delegacia Especial de Roubos de Cargas e Defraudaes ao Patrimnio DEIC, de Porto Alegre/RS e da Testemunha Z" (depoimento colhido em carter reservado). 26) 03/06/2005 - Audincia Pblica na Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, com a presena de FBIO MEDINA OSRIO, Secretrio Adjunto da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Sul, de LUCIANO FERNANDES MENEZES, Delegado da Polcia Civil de Santa Cruz do Sul, de CARLOS HENRIQUE GROSS, Mdico, indiciado no inqurito da Polcia Civil de Santa Cruz do Sul (no compareceu - justificou ausncia), de PAULO CSAR GROSS, Mdico, indiciado no inqurito da Polcia Civil de Santa Cruz do Sul (no compareceu - no justificou ausncia), de EDSON GARRASTAZU, Presidente do Tiro 4 - Clube Gacho de Caa e Pesca, de JOS CARLOS DUARTE, Presidente da Federao Gacha de Tiro Prtico do Estado do Rio Grande do Sul, de CARLOS ROBERTO PACHECO DE MELO, Oficial responsvel pelo Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados da Terceira Regio Militar do Estado do Rio Grande do Sul, de FRANCISCO ARANHA, representante do Instituto Brasil Pr-Vida - Vida, Liberdade, Segurana", de ILDO GASPARETTO, Delegado Regional de Combate ao Crime Organizado - SR/DPF/RS (depoimento colhido em carter reservado), de PEDRO GOLDEMIR URDANGARIN, Delegado da Polcia Civil e Corregedor-Geral do Estado do Rio Grande do Sul (depoimento colhido em carter reservado), e da Testemunha Z" (depoimento colhido em carter reservado). 27) 07/06/2005

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- Audincia Pblica com a presena de TAS ALVES DA SILVA, presa na Delegacia de Polcia Federal de Foz de Iguau, no Estado do Paran. - Deliberao de Requerimentos. 28) 08/06/2005 - Audincia Pblica, acareao entre WALTER DOS SANTOS PARASO, Tenente-Coronel do Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro, e TAS ALVES DA SILVA, atualmente presa na Delegacia de Polcia Federal de Foz do Iguau, no Estado do Paran. - Deliberao de Requerimentos. 29) 15/06/2005 - Deliberao de Requerimentos. 30) 16/06/2005 - Audincia Pblica com a presena de SLVIO BARBOSA VILAR, preso por envolvimento com trfico (parte do depoimento transcorreu em carter sigiloso), de CARLOS HENRIQUE GROSS, mdico indiciado em inqurito da Polcia Civil de Santa Cruz do Sul - RS (no compareceu - no justificou ausncia) e de PAULO CSAR GROSS, mdico indiciado no inqurito da Polcia Civil de Santa Cruz do Sul - RS (no compareceu - no justificou ausncia). - Deliberao de Requerimentos. 31) 23/06/2005 - Audincia Pblica com a presena de RONALDO DUARTE BARSOTTI DE FREITAS (Naldinho) e de ALEXANDRE GARGANO CAVALHEIRO, Delegado de Polcia Assistente do Ncleo de Apoio e Proteo Escola do DENARC. - Deliberao de Requerimentos. 32) 13/07/2005 - Deliberao de Requerimentos. 33) 02/08/2005

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- Audincia Pblica com a presena dos mdicos CARLOS HENRIQUE GROSS e PAULO CSAR GROSS (Depoimento adiado para a prxima reunio). - Deliberao de Requerimentos. 34) 03/08/2005 - Audincia Pblica com a presena do mdico PAULO CSAR GROSS (No compareceu - justificou ausncia). 35) 09/08/2005 - Audincia Pblica com a presena de LUIZ FERNANDO MARTINS DE OLIVEIRA, Delegado da Polcia Civil de Novo Hamburgo - RS; - Deliberao de Requerimentos. 36) 10/08/2005 - Depoimento de testemunha, em carter reservado; 37) 18/08/2005 - Audincia Pblica com a presena de ANDR UBALDINO, Procurador da Justia, Coordenador do CAO-CRIMO de Minas Gerais, ELDER GONALO MONTEIRO DANGELO, Delegado da Polcia Civil de Minas Gerais, e MARCO TLIO PRATA (Pratinha), ex-policial do Estado de Minas Gerais. - Deliberao de Requerimentos. 38) 25/08/2005 - Audincia Pblica com a presena de HLIO GARCIA ORTIZ, Tcnico Judicirio, apontado como Lder da Mfia dos Concursos Pblicos, descoberta no presente ano, que teria envolvimento com o crime organizado, conforme notcia veiculada no peridico Correio Braziliense, de 13/07/05 e CELSO FERRO, Delegado Civil do Distrito Federal. - Deliberao de Requerimentos. 39) 01/09/2005 - Audincia Pblica com a presena de CLVIS RIBEIRO (NAI), NICOLAU AUN JUNIOR, de ISABEL LOURENO BARSOTTI (no compareceu

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- justificou ausncia) e de FERNANDO QUEIROZ SEGVIA OLIVEIRA, Chefe do Servio Nacional de Armas - SENARM/DASP/CGDI. - Deliberao de Requerimentos. 40) 15/09/2005 - Audincia Pblica com a presena de PAULO ROBERTO MONTEIRO, comerciante de tecidos, para prestar esclarecimentos sobre a origem e a finalidade das 500 armas apreendidas em seu poder, em So Paulo e de FBIO GUIMARES, Delegado da 5 Delegacia de Investigaes sobre Entorpecentes - DISE/SP (no compareceu - justificou ausncia). - Deliberao de Requerimentos. 41) 22/09/2005 - Audincia Pblica com a presena de ROBERTO RAMOS, preso em So Paulo sob suspeita de participao em arrastes a condomnios de alto luxo. Durante a revista em sua casa, foi encontrado um mssil, com quase dois metros de comprimento, e de ALDO GALIANO JUNIOR, Delegado da 2 Delegacia Seccional da Polcia Civil de So Paulo. - Deliberao de Requerimentos 42) 06/10/2005 - Audincia Pblica com a presena da Testemunha D", de RAFAEL FRANCISCO FRANA, Delegado da Delegacia de Represso a Entorpecentes - PF/RS, responsvel pela Operao Serraluz e de GUILHERME PACFICO DA SILVA, Delegado da Delegacia de Roubos a Cargas e Defraudaes, responsvel pela Operao Serraluz. - Deliberao de Requerimentos. 43) 20/10/2005 - Audincia Pblica com a presena de HLIO SCIELZO BRUNET, envolvido com quadrilha de policiais, presa no Rio de Janeiro, que repassava armas e munies criminalidade, e de GILBERTO RIBEIRO, Delegado da Polcia Civil do Rio de Janeiro, responsvel pela Delegacia de Roubos e Furtos de Automveis.

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- Deliberao de Requerimentos. 44) 27/10/2005 - Tomada de depoimento de ANDERSON MACEDO MARTINS e de ROSILENE FELIZ DE LIMA, ambos com indcios de envolvimento em transporte de cerca de 1000 cartuchos calibre 9mm, 320 cartuchos 7.62 e vrios carregadores dentre os quais de fuzil AK-47. Obs.: OS DEPOIMENTOS FORAM REALIZADOS EM REUNIO RESERVADA. - Deliberao de Requerimentos. 45) 10/11/2005 - Audincia Pblica com a presena de ANTNIO ARGEMIRO MAIA e de VITRIO FERIOTTI JUNIOR, convocados, presos em flagrante pela Polcia Federal do Estado de So Paulo na operao denominada CHUMBO GROSSO II, a qual culminou com a apreenso de aproximadamente 80 armas de diversos calibres, munies e acessrios, inclusive de uso restrito, sem amparo legal, RICARDO CASTILHO DE MORAES HERRERA, convocado, preso com cartuchos de diversos calibres, inclusive restritos e de CARLOS TADEU TASSO, convidado, Delegado da Polcia Federal, Chefe da Delegacia de Represso ao Trfico Ilcito de Armas da Superintendncia Regional da Polcia Federal em So Paulo. 46) 24/11/2005 - Audincia Pblica com a presena de MARCELO FETTER, preso por indcios de envolvimento com a quadrilha que atuava no trfico internacional de armas, investigada durante as operaes Serraluz e Nia, no Rio Grande do Sul. - Deliberao de Requerimentos. 47) 01/12/2005 - Audincia Pblica com a presena de NEI MACHADO, preso na Colmbia por, juntamente com Fernandinho Beira-Mar, fornecer fuzis para as FARCS em troca de cocana, de ADRIEL JOS TAPARO, preso em Laranjeiras do Sul - PR, com diversas munies, entre elas fuzis, e de JOS ALBERTO DE FREITAS IEGAS, Delegado de Polcia Federal de Laranjeiras do Sul/PR,

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Presidente do Inqurito Policial instaurado para apurar os fatos relacionados priso de Adriel Jos Taparo. - Deliberao de Requerimentos. 48) 08/12/2005 - Audincia Pblica com a presena de LUIZ CARLOS DOS SANTOS, ex-Diretor da Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos/RJ e RAUL LUIZ DIEFENBACH, Coronel da Reserva da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, dono da Quality Treinamentos Especializados Ltda., para prestar esclarecimentos sobre fatos relacionados com a apreenso de aproximadamente 3.000 cartuchos de calibre 40 na operao IPER e CHUMBO GROSSO III. - Deliberao de Requerimentos. 49) 14/12/2005 - Audincia Pblica com a presena de CLUDIO FONTES (Coroa), apontado como intermedirio de trfico de armas entre policiais da DFAE/RJ e traficantes, conforme investigao da Operao Java; (no compareceu - justificou ausncia) e de NERY HOMERO ROSSI, preso por envolvimento com quadrilha de policiais do Estado do Rio de Janeiro no trfico de armas (no compareceu - justificou ausncia). - Deliberao de Requerimentos. 50) 16/02/2006 - Audincia Pblica com a presena de VANTUIL LUIS CORDEIRO, Chefe da Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Armas, e de MAURO SPSITO, Coordenador de Operaes Especiais de Fronteira/COESF/DIREX. 51) 21/02/2006 - Deliberao de Requerimentos. 52) 06 a 08/03/2006 - Diligncias da Comisso de Deputados, formada para elucidar a possvel ocorrncia de vazamento de depoimento de testemunha da CPI do Trfico de Armas, no municpio de Uruguaiana - RS. 53) 07/03/2006

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- Audincia Pblica com a presena de NERY HOMERO ROSSI, envolvido com a quadrilha de policiais, preso no Rio de Janeiro, onde repassava armas e munies a traficantes e CLUDIO FONTE, apontado como intermedirio no trfico de armas entre policiais da DFAE/RJ e traficantes de drogas atuantes nos morros do Turano, Borel e Pavo-Pavozinho. 54) 08/03/2006 - Audincia Pblica com a presena de JAIR DE OLIVEIRA, suspeito por envolvimento com o trfico ilegal de armas no Estado do Rio Grande do Sul. 55) 09/03/2006 - Audincia Pblica com a presena de JOS ROBERTO LOPES, Delegado da Polcia Civil de Araatuba - SP (no compareceu - justificou ausncia); e de CARLOS ALBERTO COELHO SALESSE, Capito da Polcia Militar de Araatuba - SP (no compareceu - no justificou ausncia). - Deliberao de Requerimentos. 56) 14/03/2006 - Deliberao de Requerimentos. 57) 16/03/2006 - Audincia Pblica com a presena de JAIR DE OLIVEIRA, suspeito por envolvimento com o trfico ilegal de armas no Estado do Rio Grande do Sul. - Deliberao de Requerimentos. 58) 22/03/2006 - Audincia Pblica com a presena de JOS ROBERTO LOPES, Delegado da Polcia Civil de Araatuba - SP e CARLOS ALBERTO COELHO SALESSE, Capito da Polcia Militar de Araatuba - SP. - Deliberao de Requerimentos. 59) 30/03/2006 - Audincia Pblica com a presena de CARLOS ALEXANDRE RODRIGUES, atualmente preso na CDP/Bauru por indcios de envolvimento no comrcio ilegal de armas, de JULIANA APARECIDA DE CAMARGO, presa na

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Penitenciria Feminina de So Bernardo, Municpio de Campinas, por indcios de envolvimento no comrcio ilegal de armas, de MARCO ANTNIO DE OLIVEIRA, Delegado da Polcia Civil de guas de Santa Brbara - SP, JOS ROBERTO LOPES, Delegado da Polcia Civil de Araatuba - SP e de CARLOS ALBERTO COELHO SALESSE, Capito da Polcia Militar de Araatuba - SP. - Deliberao de Requerimentos. 60) 05/04/2006 - Audincia Pblica com a presena de AILTON JOS DA SILVA, Promotor da Justia Militar, CLUDIA MRCIA RAMALHO MOREIRA LUZ, Promotora da Justia Militar, IONE DE SOUZA CRUZ MESQUITA, Promotora da Justia Militar, ANA FRIGRIO MOLINARI, Promotora de Justia da Comarca de Praia Grande - SP e JOO CARLOS CARDOSO DE CAMPOS, Presidente da Comisso Nacional de Segurana. - Deliberao de Requerimentos. 61) 19/04/2006 - Audincia Pblica com a presena de AFRNIO JOS ESTEVES DOS REIS, Chefe da Diviso de Segurana Postal da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT. - Deliberao de Requerimentos. 62) 26/04/2006 - Audincia Pblica com a presena de JUSTO ALEXANDER RAMOS RAMIRES e de WILLIAM NORBEY NAGLES CSPEDES, supostos guerrilheiros das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia, presos na Superintendncia da Polcia Federal em Manaus - AM e de CARLOS AFONSO GONALVES GOMES COELHO, Delegado da Polcia Federal. - Deliberao de Requerimentos. 63) 03/05/2006 - Deliberao de Requerimentos. 64) 10/05/2006

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- Tomada de Depoimento (em reunio reservada) de RUY FERRAZ FONTES, Delegado Titular da 5 Delegacia de Roubo a Banco do DEIC/SP e de GODOFREDO BITTENCOURT FILHO, Diretor do Departamento de Investigaes sobre o Crime Organizado (DEIC/SP). - Audincia Pblica com a presena de LEANDRO LIMA DE CARVALHO, preso com grande quantidade de armas e munies (parte do depoimento foi colhido em carter reservado). - Deliberao de Requerimentos. 65) 11/05/2006 - Diligncias no Estado do Rio de Janeiro (Superintendncia Regional da Polcia Federal - RJ) - Oitiva com a presena de OVDIO LORENZO (reconvocao), Policial Civil preso na Operao Java (desvio de munies DFAE/SSP/RJ) e de HELIO BRUNET (reinquirio), Policial Civil preso na operao Java (desvio da munies DFAE/SSP/RJ). 66) 12/05/2006 - Diligncias no Estado do Rio de Janeiro: Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos (DFAE/SSP/RJ); Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito Brasileiro (SFPC/EB); Condor S/A Indstria Qumica; e Visita fbrica em Nova Iguau - RJ. 67) 17/05/2006 - Audincia Pblica com a presena de ARTHUR VINCIUS PILASTRE SILVA, ex-funcionrio terceirizado da empresa que presta servio de sonorizao Cmara dos Deputados. - Deliberao de Requerimentos. 68) 18/05/2006 - Audincia Pblica com a presena de FRANCISCO GIACOMINI, Gerente-Geral de Certificao e Engenharia do Espectro da ANATEL, de EDILSON RIBEIRO DOS SANTOS, Superintendente de Radiofreqncia e Fiscalizao da ANATEL, de ALEXANDRE CABANA QUEIROZ ANDRADE, Coordenador de Informao e Inteligncia Penitenciria do Ministrio da Justia e de

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MAURCIO KUEHNE, Diretor do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia. 69) 23/05/2006 - Audincia Pblica com a presena de SRGIO WESLEI DA CUNHA, Advogado, e MARIA CRISTINA DE SOUZA RACHADO, Advogada. - Deliberao de Requerimentos. 70) 24/05/2006 - Audincia Pblica com a presena de STELLA MARIS NELSON DE MELLO MANIER, Diretora Jurdica da Operadora CLARO, de RODRIGO ANDRADE CAVALCANTI ARAJO, Diretor de Operaes e Manuteno de Rede da Operadora CLARO, de ROBERTO LIMA, Presidente da Operadora VIVO, de MRIO CSAR PEREIRA DE ARAJO, Presidente da Operadora TIM, de JOO DE DEUS PINHEIRO DE MACEDO, Diretor de Planejamento Executivo da Operadora OI, de ANTNIO PARRINI PIMENTA, Diretor de Engenharia da Operadora OI e de LEONARDO DE MENEZES, Professor de Engenharia Eltrica da Universidade de Braslia. Obs.: Participao da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado. - Deliberao de Requerimentos. 71) 25/05/2006 - Acareao entre os Depoentes SRGIO WESLEI DA CUNHA, Advogado, MARIA CRISTINA DE SOUZA RACHADO, Advogada, e de ARTHUR VINCIUS PILASTRE SILVA, ex-funcionrio terceirizado da empresa que presta servio de sonorizao Cmara dos Deputados. - Deliberao de Requerimentos. 72) 31/05/2006 - Deliberao de Requerimentos. 73) 01/062006 - Deliberao de Requerimentos. 74) 06/06/2006

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- Audincia Pblica com a presena de PAULO ANTENOR DE OLIVEIRA, Presidente do Sindicato Nacional dos Tcnicos da Receita Federal e de FRANCISCO CARLOS GARISTO, Presidente da Federao Nacional dos Policiais Federais. - Deliberao de Requerimentos. 75) 07/06/2006 - Audincia Pblica com a presena de RONALDO LZARO MEDINA, Coordenador-Geral de Administrao Aduaneira, representando JORGE ANTONIO DEHER RACHID, Secretrio da Receita Federal. - Deliberao de Requerimentos. 76) 08/06/2006 - Diligncia nA Penitenciria de Presidente Bernardes, com a tomada de depoimento do preso MARCOS WILLIANS HERBAS CAMACHO (reunio reservada). 77) 12/07/2006 - Audincia Pblica com a presena dos advogados NELSON ROBERTO VINHA, LIBNIA CATARINA FERNANDES, EDUARDO DIAMANTE e VALRIA DAMMOUS, e do Promotor de Justia MRCIO KUHNE PRADO JNIOR (GAERCO de Presidente Prudente - SP) 78) 01/08/2006 - Audincia Pblica, com a presena de ANDR LUS FELCIO, Promotor de Justia do GAERCO de Presidente Prudente - SP. - Deliberao de Requerimentos 79) 02/08/2006 - Audincia Pblica coma a presena de LIBNIA CATARINA FERNANDES COSTA e VALRIA DAMMOUS - Deliberao de Requerimentos 80) 04/09/2006

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- Audincia Pblica, com a presena de Autoridades Federais e Estaduais das Foras Policiais, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico que investigam as aes do Primeiro Comando da Capital (PCC). 81) 05/09/2006 - Audincia Pblica, com a presena de Autoridades Federais e Estaduais das Foras Policiais, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico que investigam as aes do Primeiro Comando da Capital (PCC). 82) 06/09/2006 - Audincia Pblica, com a presena de ARIANE DOS ANJOS. - Deliberao de Requerimentos. 83) 07/11/2006 - Audincia pblica, na Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal, com a presena de: ALBERTO DORNELES RODRIGUES, de NADIM RAYMOND EL HAGE, de AMLAURI CARLOS DOS SANTOS, e do Delegado ADERSON VIEIRA LEITE; - Deliberao de requerimentos. 84) 08/11/2006 - Audincia pblica, na Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal, com a presena de: MICHELLI GONALVES IGNCIO, de WALID RENATO CHEDADE MARQUES, e de MARDEM UBIRAJARA BARBOSA; - Deliberao de Requerimentos. 85) 21/11/2006 - Apresentao e discusso do Relatrio Final 86) 29/11/2006 - Discusso e votao do Relatrio Final.

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6. EXPOSIES E DEPOIMENTOS
6.1. ESPECIALISTAS 6.1.1. LUIZ FERNANDO CORRA, Secretrio Nacional de Segurana Publica, ouvido em 30/03/2005. Em sua exposio inicial, o expositor enfatizou o seu empenho na implementao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), na busca da integrao entre as instituies policiais estaduais. Discorreu sobre a fase de remodelagem do Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica (INFOSEG), j com 27 unidades interligadas, sendo que 22 j alimentam o sistema em tempo real, que est disponvel para todos os policiais do Pas, em todos os nveis; participam tambm do processo de atualizao das informaes do INFOSEG, a Receita Federal, a Polcia Federal e as Foras Armadas. A SENASP tambm preside o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, do Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN). Oferece CPI todo o cabedal de informaes e de gerenciamento disponvel pela Secretaria em sua estrutura organizacional. Reconhece os desvios e as disfunes do sistema nacional de polcia, cujos abusos, ineficincia e incapacidade para organizar-se de forma eficaz deixaram abertos os caminhos para a organizao do crime e para o imprio da impunidade. Inquirido pelos Deputados Francisco Appio, Edson Duarte, Luiz Couto, e Zulai Cobra, acrescentou que o Sistema Nacional Integrado de Veculos em Movimento (SINIVEM) nasceu no mbito privado, na Federao Nacional das Empresas de Seguro (FENASEG), visando ao combate fraude nos seguros de veculos roubados. Veculos em trnsito, envolvidos em qualquer ocorrncia de furto ou roubo, detectados por cmaras instaladas na fronteira, que capturando a imagem da placa, so confrontados com o banco de dados de ocorrncias, passando a informao para o posto da Polcia Rodoviria Federal mais prximo. A SENASP percebeu que o sistema tinha potencial para a represso de muitos outros delitos, integrando-o com os bancos de dados do INFOSEG e do Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN) e, assim, ampliando sua capacidade de coleta e cruzamento de informaes. O relacionamento poltico da Secretaria com os rgos de segurana pblica dos Estados muito boa e as eventuais divergncias esto sendo sanadas. Em 2004, por exemplo, um assassino de menores foi liberado por falta de provas em Passo Fundo (RS), como resultado da ausncia de dados sobre sua vida pregressa, disponvel no vizinho estado do Paran, cujas instituies policiais no repas-

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saram tempestivamente a informao que constava de seus bancos de dados. Hoje, o sistema j est operando de forma mais eficiente, sendo improvvel a repetio de tamanho deslize. Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte, por exemplo, planejam interligar fisicamente seus rgos de inteligncia. Isto porque, no Nordeste, em geral no se assaltam bancos, mas est se tornando comum o crime de quadrilhas que, com armas obtidas no Sudeste, tomam pequenas cidades. Essas quadrilhas esto sendo identificadas e reprimidas com o emprego da inteligncia integrada. Abandonamos o chavo batido de que quem tem a informao tem o poder. Esse um sistema de trabalho policial que deve ser relegado ao lixo. A informao tem que circular com segurana e ser aplicada da forma que conduza ao melhor resultado para a sociedade, e no para os interesses escusos de policiais acomodados. Hoje trabalhamos na rea de Produo de Prova na Fontica Forense. Fala-se muito no emprego interceptao telefnica na inteligncia contra o crime organizado, mas muitas vezes se esquece que o recurso s eficiente se houver peritos capacitados a transformar gravaes telefnicas em provas admissveis em juzo. Est sendo percebido um esforo das administraes estaduais no aperfeioamento de suas doutrinas e rotinas de procedimentos policiais, nivelando por cima, tomando como referncias a Polcia Federal e a Polcia Civil do Estado de So Paulo. A Secretaria tem participado no mbito do MERCOSUL em eventos onde so debatidas tcnicas de controle de armas e de preveno e represso ao terrorismo. Entende que os bancos de dados do SINARM e do SIGMA precisam ser urgentemente interligados, dando transparncia, principalmente, para os registros do SIGMA, que incluem as armas de integrantes das instituies militares federais e estaduais. Em resumo, a exposio do depoente leva s seguintes concluses: (1) A SENASP tenta, como tantos outros rgos antes dela, coordenar de forma eficiente o quadro catico das instituies de segurana pblica, abrindo, como sempre uma expectativa de que, desta vez, alcanar sucesso; (2) Em que pese as esperanas manifestadas pelo Sr. Secretrio, as circunstncias presentes apontam ainda um longo caminho pela frente, pontilhado de anacronismos pessoais e institucionais, que resistem bravamente aos esforos de modernizao promovidos pela SENASP; embora os recentes dinamismo e profissionalismo demonstrados da Polcia Federal sejam louvveis, o desempenho das demais instituies policiais deixa muito a desejar; (3) A contribuio representada pelo acesso que o Sr. Secretrio abre aos dados do constantes do INFOSEG importante, na dependncia de que tais dados sejam realmente

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confiveis e atualizados com regularidade; (4) Em que pese a evidente boa vontade expressada pelo Sr. Secretrio, no ficaram claras as aes efetivas da Secretaria no controle de armas de fogo e munies, no sentido de pr em prtica as disposies que entraram recentemente em vigor, com a edio do Estatuto do Desarmamento e respectivo decreto regulamentador. 6.1.2. Expositor General Jos Rosalvo Leito de Almeida, Diretor de Fiscalizao de Produtos Controlados 07/04/2005. Em sua exposio inicial, o depoente coloca disposio da comisso todas as informaes que a DFPC puder reunir no sentido de contribuir para que a CPI alcance os seus objetivos. Esclarece quais so os fundamentos constitucionais e legais do Exrcito para fiscalizar produtos controlados. Nesse sentido discorre sobre as competncias da Fora: autorizar e fiscalizar a produo, o comrcio, a exportao, a importao e o desembarao alfandegrio de armas, munies e demais produtos controlados; registrar as armas de uso restrito; registrar e cadastrar, no Sistema de Gerenciamento Militar de Armas (SIGMA), as armas dos integrantes das Foras Armadas, da ABIN, da GSI, dos colecionadores, atiradores e caadores; estabelecer a dotao de armas dos rgos de segurana pblica, guardas municipais e agentes prisionais. Para tanto, o Comando do Exrcito detm o poder de polcia administrativa, o que lhe permite, mediante processos administrativos ou de sua ao de fiscalizao, apreender, interditar, cassar registros e estabelecer multas nas irregularidades constatadas. Essa capacidade de fiscalizao se exerce atravs das doze Regies Militares e das 225 organizaes militares instaladas em todo o territrio nacional. Esclarece a distino entre armas de uso permitido (armas curtas e longas, de calibres at .38) e de uso restrito (seu uso autorizado apenas para as Foras Armadas, rgos de segurana pblica e algumas categorias funcionais magistrados, promotores, etc.) Armas exclusivas da Foras Armadas so as de calibre .50 e superiores. Todos os fabricantes nacionais de armas de fogo ou de munies (Forjas Taurus, Rossi, ER Amantino, CBC e Boito) so registrados na DFPC e suas atividades so acompanhadas pelos fiscais militares. A IMBEL e a ENGEPRON fabricam munies de grosso calibre, especficos para as armas militares. Fornecem seus produtos exclusivamente para as foras armadas brasileiras e exportam parte de sua produo. A Condor e a RJC fabricam granadas de mo, ofensivas e defensivas, destinadas ao fornecimento exclusivo para as Foras Armadas. A DFPC tambm registra duas empresas estrangeiras que importam armas de uso permitido para venda (DFPC) do Exrcito, ouvido em

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no comrcio. Suas atividades so fiscalizadas rigorosamente, com a participao do Sistema de Comrcio Exterior (SISCOMEX) e da Receita Federal. Exclui a conotao de brokers para essas empresas, pois entende que o termo presume a venda ilegal de armas. De mais a mais, aquelas importaes so feitas diretamente pelos rgos de segurana pblica, mediante autorizao e fiscalizao da Diretoria. A DFPC tem controle em tempo real da destinao das munies produzidas pela CBC, marcadas na forma estabelecida recentemente pelo Estatuto do Desarmamento. O acesso a essas informaes restrito ao Exrcito e Polcia Federal. Todas essas informaes so registradas no SIGMA, que ser interligado oportunamente ao SINARM, atravs do INFOSEG, resultando num perfeito controle das armas legais. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) est colocando disposio do Comando do Exrcito a infra-estrutura necessria ao trfego seguro dessas informaes. Compete tambm ao Exrcito o cadastro de registros no SIGMA, das armas institucionais das Foras Armadas, foras auxiliares, Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) e Gabinete de Segurana Institucional (GSI). Nos ltimos trs anos, foram furtadas ou roubadas no Exrcito apenas 17 fuzis automticos leves (FAL), calibre .762, um mosqueto (MosqueFAL) calibre .762, 21 pistolas calibre 9mm, e uma pistola calibre .380. Dezoito dessas armas j foram recuperadas. Todos os casos ocorreram com armas distribudas s guardas em diferentes quartis. Em nenhum caso, houve furto ou roubo de armas em arsenais ou depsitos. Inquirido pelos Deputados Alberto Fraga, Paulo Pimenta, Neucimar Fraga, Carlos Sampaio e Reginaldo Germano, o depoente acrescentou que a deciso do Exrcito a respeito da autorizao dos policiais militares para adquirirem pistolas calibre 40, tal como o que j foi concedido a magistrados e procuradores, j est pronta. Aguardam-se os resultados de consultas feitas aos secretrios de segurana pblica, em face da grande quantidade de armas envolvidas, mais de 300.000. Que cada fbrica tem um fiscal militar destacado para fazer a fiscalizao de sua produo e expedio. A sada desse material est condicionada autorizao expressa do Exrcito, seja para o comrcio especializado no Pas, seja para exportao. H um sistema de controle, o Sistema de Controle Fabril (SICOFA), em que as fbricas informam, em tempo real, toda a sada de armas e de munies. A venda de armas e de munies para o comrcio especializado tambm controlada pelo Exrcito, exigindo-se sempre o registro de autorizao para o funcionamento do estabelecimento. O controle de venda de munies no varejo ainda feita no papel, mas est em andamen-

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to um processo de informatizao, com a participao dos prprios fabricantes. J foi desenvolvido um sistema de guia de trfico eletrnico, em que toda a munio ou toda a arma ou todo o produto controlado que sai das fbricas chega ao conhecimento imediato da DFPC e das Regies Militares. A partir da, a informao disseminada para a Polcia Rodoviria Federal e para as Receitas Estaduais, que tm o controle da travessia de mercadorias nas divisas dos Estados. Espera que falhas de fiscalizao, como a que ocorreu na aquisio irregular de munies por atacadista de Pernambuco, envolvendo fbrica sediada no Rio Grande do Sul, no venham a se repetirem. Atualmente, em decorrncia da vigncia do Estatuto do Desarmamento, vendem-se muito poucas armas e munies. Nas Forjas Taurus a queda de produo foi de 20%; na CBC, embora ainda no quantificada, a queda tambm foi significativa. Ao longo de 20 anos, a quantidade de armas furtadas ou roubadas nos estabelecimentos de comrcio especializado foi relativamente pequena, 872 armas. As Forjas Taurus, a Rossi, a CBC e Boito direcionam a maior parte (60%) de suas exportaes de munies e armas leves e de pequeno porte para os Estados Unidos, Europa e Oceania. Para a Amrica Latina as exportaes so muito restritas; desde 1999, o Brasil no exporta armas para o Paraguai. Para todas as exportaes, o Exrcito exige a declarao de usurio final do importador, e fiscaliza rigorosamente o seu cumprimento. Os fiscais militares abrem todos os conteineres que contm armas e munies importadas, conferindo-se os nmeros de srie e o cumprimento das normas de marcao. Em 2004, aproximadamente 5.000 armas foram importadas, a maior parte para os rgos de segurana pblica. Os cadastros da DFPC incluem apenas as armas pertencentes aos quadros de dotao do Comando do Exrcito, mas no as da Marinha e da Aeronutica. No atribui os eventuais furtos de armas nos quartis (21 pistolas e 17 fuzis) aos quadros profissionais da Fora, mas to somente ao envolvimento de recrutas com marginais da sua vizinhana, nas periferias urbanas. A aquisio de armas e munies por caadores, atiradores e colecionadores est condicionada ao cumprimento dos requisitos de comprovao de capacidade tcnica e aptido psicolgica, conforme exigido no Estatuto do Desarmamento. O Exrcito no fiscaliza a eventual produo artesanal de armas de fogo, pois essa uma competncia dos rgos de segurana pblica. H fiscalizao nas fbricas de funcionamento regular no sentido de evitar o fornecimento avulso de peas de reposio, como armaes, canos e ferrolhos, o que facilitaria a proliferao de fabricantes clandestinos. A competncia para fiscalizar o armamento das empresas privadas de segurana da Polcia Federal; o Exrcito apenas controla a importao das armas por essas empre-

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sas. A interligao prevista em lei entre o SINARM e o SIGMA est em andamento, segundo o cronograma estabelecido com prazo prazo at julho deste ano de 2005. Depende ainda de interligao por fibra tica, desde o prdio do Ministrio da Justia at o Centro Integrado de Telemtica do Exrcito (CITEX). No tem conhecimento de filiais de empresas brasileiras estabelecidas no exterior para reexportar para o Brasil armas fabricadas no Brasil. Os dados estatsticos de produo de armas nas fbricas nacionais constam do Anurio Estatstico do Exrcito, documento de acesso reservado, cujo contedo, no entanto, pode ser conhecido mediante solicitao ao Poder Judicirio ou de qualquer rgo pblico. Em sete anos, o Exrcito destruiu 748.000 armas, em sua maioria de fabricao nacional, mas a quantificao detalhada sobre esse material ainda est sendo organizada em arquivos. Para fins de rastreamento, os dados necessrios ficam em poder do Ministrio da Justia, o Exrcito s recebe, confere e destri. As armas da campanha do desarmamento foram recebidas sob compromisso de no haver apuraes sobre a origem. As fronteiras brasileiras so muito permeveis. Desde o Sul at a Amaznia, as fronteiras secas esto povoadas, em muitas cidades so ruas que estabelecem os limites internacionais: Pedro Juan Caballero - Ponta Por e Guajar-Mirim - Guayara-Mirim, so rotas conhecidas de entrada de armas contrabandeadas. Pela quantidade de pases que fazem fronteira com o Brasil, h que se formalizar um acordo internacional de cooperao entre esses pases, no sentido de coibir o trfico ilcito de armas. As normas legais tm que ser mais rgidas. No que se refere legislao de controle de armas, o Brasil serve de exemplo para os pases vizinhos. um assunto para ser enfrentado pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Os Estados Unidos o maior comprador de armas do mundo; a populao de l compra at fuzil, em qualquer comrcio especializado, basta mostrar a identidade. O mercado americano s aceita a importao de armas de empresas que sejam registradas nos Estados Unidos. Essa uma exigncia da legislao americana. No haveria como a IMBEL, por exemplo, exportar armas para os rgos de segurana pblica dos Estados Unidos, se no tivesse uma ligao com a Springfield. Quem importa as armas da IMBEL a Springfield. A Taurus j montou uma empresa nos Estados Unidos com scios americanos. A Boito e a E.R. Amantino tambm tm representantes nos Estados Unidos. Na Amrica Latina, as nossas fbricas no conseguem atingir plenamente esses mercados, mesmo porque existe uma lei que onera tributariamente em 150% qualquer produto brasileiro exportado para esses pases da Amrica Latina e do Caribe. Por outro lado, as empresas estrangeiras podem entrar e exportar para esses pases sem sofrer esse nus tributrio. Ento, pode se encontrar

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em Ponta Por quaisquer armas, inclusive da prpria Taurus. Se isso acontecer, no ser uma ilegalidade, se essa arma for produzida nos Estados Unidos, e se a sada dos Estados Unidos obedecer s normas americanas. So normas de pases outros e no nos compete interferir. O que nos compete resguardar o Pas da entrada desses produtos ilegalmente. Esse o grande objetivo, e a DFPC est pronta para colaborar com a Comisso no sentido de contribuir para a criao de algum mecanismo eficaz. As fbricas so legalmente obrigadas a fabricar a armao, cano e ferrolho, que so os componentes essenciais para a produo da arma. Os outros componentes so pequenas peas, parafusos, coronha, cuja produo pode ser terceirizada. A Lei Complementar n. 117/2004 deu competncia ao Exrcito para atuar em aes subsidirias de segurana pblica: fazer patrulhamento, fazer vistorias em veculos, pessoas, aeronaves e fazer apreenses em flagrante delito. Essa atividade particularmente importante nas regies da fronteira da Amaznia, mais afastadas dos centros urbanos, onde os rgos de segurana pblica no esto presentes. Foz do Iguau tem rgos da Polcia Federal e da Receita Federal. Ento, o Exrcito no precisa atuar l. As rotas do trfico de armas no so entradas em grande escala. So entradas acreditamos, pontuais. o processo formiguinha. At h alguns anos, era possvel a importao de mquinas de recarga, que custam at trs mil dlares. A legislao aduaneira dizia que qualquer produto at 3 mil dlares poderia entrar sem ter a fiscalizao rigorosa. Foi estabelecida uma parceria com a Receita Federal e isso j est mudado, no mais permitida a entrada no Pas de mquinas de recarga. Existe toda uma atividade ilegal na recarga de munio, que um produto essencial para o crime organizado. No basta ter arma, ele tem de ter a munio. E algumas munies de armas importadas no existem no comrcio. Por exemplo, a HK usa a munio .762 por .39. No uma arma usada pelas Foras Armadas, nem pelos rgos de segurana pblica. No Brasil, esto registradas 13 fbricas de explosivos, produzem dinamite, cartuchados e acessrios para uso em pedreiras e mineraes, particularmente. Essas empresas so todas muito bem controladas e regularizadas e a vulnerabilidade nesse problema se resume s pedreiras. H uma quantidade enorme de pedreiras no Brasil, inclusive clandestinas. H alguma atividade tambm de produo de anfo. Anfo um explosivo fcil de produzir com utilizao do nitrato de amnia e qualquer ligante, ela fcil de ser produzida artesanalmente e pode ser usada em qualquer tipo de ao do crime organizado. J faz um ano que a DFPC investe no controle das fbricas de explosivos, para que tambm se tenha o conhecimento em tempo real de toda a produo, e que toda a produo seja marcada de forma a permitir o rastrea-

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mento do produto at o consumidor final. H registros de roubos de grandes quantidades de dinamite em pedreiras, para atender atividades clandestinas de produo de pedra. No h evidncias de que esses desvios estejam a servio do cometimento de infraes que no a das pedreiras clandestinas. Mas esto sendo tomadas as medidas para regularizar e controlar este setor. Quanto ao problema da plvora, esse complicado. complicado porque a plvora um produto fcil de ser produzido. S no plo de Santo Antonio do Monte existem 60 fbricas de artifcios pirotcnicos, com grande consumo de plvora. H realmente uma produo ilegal de plvora muito grande, o que preocupante. Mas a atividade tem um lado social: so pessoas e famlias produzindo o seu sustento em fundo de quintal. Quando se produz plvora para fogos de artifcios, se produz tambm para a recarga de munio artesanal. Resumidamente, de se concluir do depoimento que: (1) a DFPC e o Comando do Exrcito detm uma considervel responsabilidade no controle das armas de fogo e munies que, eventualmente, chegam s mos da marginalidade, no entanto, as aes dessas entidades so realizadas sombra do sigilo, seus registros so de acesso restrito, negando-se ao pblico informaes que so vitais para a compreenso e a defesa contra a violncia armada que se abate sobre a sociedade civil organizada; (2) em especial, os registros da produo de armas e munies, inclusive daquelas que so objeto de exportaes fraudulentas, escapam totalmente aos estudos acadmicos contribuies que, em pases avanados, se constituem em importante contribuio para a anlise e soluo de problemas sociais -, e at mesmo das investigaes promovidas pelos rgos de segurana pblica; (3) em face da pobreza de dados concretos e de afirmaes conclusivas, ficou a impresso de que a fiscalizao de produtos controlados, exercida pela DFPC e pelo Comando do Exrcito, se faz exclusivamente mediante rotinas burocrticas e estreis de preenchimento, encaminhamento e arquivamento de planilhas, sem que de tais rotinas resultem conhecimentos efetivamente teis no controle das armas e munies que so fabricadas, comercializadas, exportadas e importadas no pas; (4) aparentemente, a fiscalizao militar s se exerce quando os manifestos de carga declaram expressamente a existncia de armas e munies em mercadorias importadas, abstendo-se de atividades de inteligncia, similares s da Receita Federal, capazes de prever lotes de cargas suspeitas de conterem mercadorias clandestinas, que no so, obviamente, declaradas; (5) no foram esclarecidas as dvidas dos parlamentares a respeito das medidas preventivas e repressivas contra o eventual uso fraudulento das condies de co-

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lecionadores, atiradores e caadores para suprir o comrcio ilcito de armas e munies; (6) a afirmao de que a DFPC tem o controle da fabricao e destinao de munies no foi ratificada pelo conhecimento da real queda da demanda interna por essas mercadorias nos anos mais recentes, em especial no caso das exportaes para o Paraguai, o que resultou na edio da Resoluo n. 17-CAMEX; (7) no ficou claro o empenho da DFPC e do Comando do Exrcito em promover o compartilhamento das informaes constantes do cadastro do SIGMA com os rgos de segurana pblica o prazo previsto para a interligao fsica entre os sistemas se esgotou e ambos permanecem estanques; (8) no ficou esclarecido como funciona a sistemtica de fiscalizao (visitas peridicas, inopinadas, providncias em caso de descumprimento das normas?) e o apoio logstico (provimento de dirias de transporte e estadia, ou aceitao dos meios oferecidos pelos interessados fiscalizados?) aos fiscais militares nas fbricas, no comrcio especializado e nos usurios finais, inclusive pedreiras, colecionadores, atiradores, clubes de tiro e caadores; (9) inconsistente a afirmao de que os registros do SIGMA s se referem s armas dos integrantes do Comando do Exrcito, pois por fora do que dispe o Decreto n. 5.123/2004, cabe ao sistema o registros de todas as armas pertencentes aos integrantes das Foras Armadas; (10) inexplicvel, tanto pela falta de transparncia, quanto pelo manifesto descontrole administrativo, que quase um milho de armas, destrudas pelo Comando do Exrcito em anos recentes, ainda no tenham sido contabilizadas em registros arquivados e acessveis consulta; (11) a insinuao de que a Resoluo n. 17-CAMEX, que tributa com alquota de 150% as exportaes de armas e munies para pases das Amricas que se mostraram pouco confiveis no cumprimento da clusula de usurio final, prejudica a indstria nacional de armas preocupante, no sentido de que a DFPC parece priorizar os interesses dos fabricantes em prejuzo da segurana da sociedade brasileira em geral; (12) a falta de previso de aes efetivas de fiscalizao dos desvios de explosivos tambm preocupante, na medida em que h evidncias de que esses produtos esto sendo usados pelo crime organizado na fabricao de petardos para fins terroristas e de arrebatamento de presos em penitencirias. 6.1.3. Exposio do Sr. Antonio Rangel Bandeira, Coordenador do Projeto de Desarmamento do Viva Rio, em 12/04/2005. Em sua exposio inicial, o depoente afirma que a entidade que representa, muito mais que trabalhar no convencimento de que a arma um fator de risco para o usurio, se preocupa em desarmar o bandido. Compara o

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mercado ilcito de armas de fogo com o comrcio ilcito de drogas. Ao passo que a droga tem todo o seu ciclo de vida na clandestinidade, as armas tm, via de regra, origem legal e eventualmente, em algum momento de sua existncia, passa para a ilegalidade. A conseqncia disso que, criadas as condies adequadas, a histria da arma pode ser rastreada, apontando as circunstncias e os atores responsveis pelo desvio. Em que pese a possibilidade tcnica do rastreamento, essa conduta ainda rara nos procedimentos das instituies policiais. Uma das razes apontadas para isso a diversidade de procedimentos entre as instituies que fiscalizam a origem da arma (Comando do Exrcito) e os das que as apreendem nas mos da delinqncia (as polcias estaduais e a Polcia Federal). A conseqncia a impossibilidade de levantar a vida pregressa dos milhes de armas usados pelo crime organizado. Estimava-se essa quantidade em 6 a 30 milhes, uma impreciso que denunciava a falta de controle sobre a matria. O grupo Viva Rio se imps a tarefa de buscar as informaes encerradas nas polcias civis e polcias militares e, que razes diversas, no so encaminhadas para a Polcia Federal, no sentido de obter uma avaliao mais confivel. Apesar de todo o empenho, os resultados ainda tm que ser considerados como estimativas, pois h informaes para as quais no foi possvel contornar os obstculos do sigilo, principalmente nas Foras Armadas. Os resultados da pesquisa apontaram para uma quantidade de 17,4 milhes de armas no Pas, 90% delas nas mos de civis. Cinqenta e um por cento delas, quase nove milhes, so ilegais, no tm registro, o Estado no sabe quem as tem e o que se faz com elas. Cinco milhes foram includas na categoria de armas informais, aquelas que foram adquiridas antes de 1997, quando ainda no existiam as normas que exigiam o registro. Esto, na melhor das hipteses, guardadas em alguma gaveta e passam de gerao para gerao, sempre na ilegalidade, porque no esto registradas. So uma tentao para o assaltante de residncias, pois apesar de antigas, ainda so letais e esto a salvo de qualquer tentativa de rastreamento. De tais estimativas de se concluir que existam pelo menos quatro milhes de armas nas mos de bandidos. Uma parte significativa dessas armas, 25%, ou mais de um milho delas, foram legalmente vendidas a cidados idneos, em estabelecimentos comerciais de funcionamento regular. Posteriormente, elas foram furtadas ou vendidas de forma irregular. H evidncias de que outra fonte de armas para a criminalidade so os colecionadores e atiradores de mf. Servindo-se da legislao vigente, registram-se no Comando do Exrcito e aproveitando-se das dificuldades da instituio em exercer uma fiscalizao eficaz, transacionam com bandidos as armas que, em teoria, constituiriam

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inocentes peas do acervo de coleo ou equipamento esportivo. As normas vigentes permitem, por exemplo, que o colecionador autorizado adquira legalmente armamento militar em condies de uso, recm-sado da fbrica. Mais um alvo tentador para o assaltante. Entende que tais armas s podem constituir acervo de coleo se for previamente assegurada a sua ineficcia para o uso. As resistncias a esse procedimento alegam que, dessa forma a coleo deixa de ser um investimento lucrativo. O regulamento para fiscalizao de produtos controlados (R-105) permite que militares comprem diretamente na fbrica, a preo de custo, at trs armas de fogo, de dois em dois anos. Em seis anos, o militar pode ter adquirido doze armas sem uso mais uma tentao para a bandidagem - e com pequeno investimento. O que os impede de converter esse acervo em dinheiro vivo? Outra fonte de armas ilegais so as empresas de vigilncia privadas, clandestinas ou mal fiscalizadas. Hoje so 1.120.842 os vigilantes que trabalham para essas empresas no Brasil, e h todo o interesse para que as empresas no se legalizem para no terem de pagar os direitos trabalhistas aos seus empregados, em boa parte dos casos, policiais fazendo bicos em seus horrios de folga. Investigao conduzida pela Assemblia do Estado do Rio de Janeiro constatou que, s em 1999, foram desviadas cerca de 10.000 armas das empresas de segurana privada ali sediadas. O Estatuto do Desarmamento significou um avano no controle dessas armas quando responsabiliza o proprietrio da empresa por esses desvios. Alm de manter um enorme contingente armado e de competncia questionvel, o crescimento desmesurado das empresas de segurana privada promove uma relao promscua com os integrantes das instituies de segurana pblica, em detrimento dessas e, indiretamente, do prprio regime democrtico, onde segurana um direito de todos e no apenas de quem pode pag-la. Embora sejam poucas as armas desviadas das instituies militares, essa fonte no pode ser menosprezada, em razo de sua alta letalidade e de seu poder de fogo contra os rgos policiais. O mesmo ocorre com as falsas perdas de armas por policiais, que so tratadas com indesculpvel falta de seriedade pelas respectivas instituies. So fatos gravssimos de enormes conseqncias, que, no entanto, so tratados de forma corriqueira e inconseqente. A nossa pesquisa revelou que a rota interna da maioria das armas ilegais so as rodovias federais, que deveriam ser eficientemente fiscalizadas e patrulhadas pela Polcia Rodoviria Federal. Alguma coisa precisa ser feita com urgncia para tornar essa instituio realmente eficiente no exerccio de suas funes. No apenas as armas, mas as drogas, as cargas

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roubadas, circulam nas estradas e passam inclumes pelos postos da Polcia Rodoviria. A fiscalizao do transporte dos produtos das fbricas de armas e munies tambm muito precrio, em razo, principalmente, da delegao que o Comando do Exrcito faz para as prprias administraes das empresas em fiscalizar esse transporte. a raposa cuidando do rebanho. Caixas de armas e munies se perdem pelo caminho e tudo fica por isso mesmo. No se pode minimizar a preocupao com essas armas desviadas das fbricas nacionais alegando-se que so de pequenos calibres, menos letais que os fuzis automticos contrabandeados. Na verdade, a arma do assalto, que aterroriza a populao a arma pequena, com que se pode circular nas ruas sem levantar suspeitas. As outras tambm so importantes, so usadas para matar policiais, nos assaltos a carros-fortes, nas disputas por territrios do narcotrfico, mas, em quantidade de vtimas, as armas de pequenos calibres, nacionais, so as mais letais. A represso ao contrabando de armas realmente uma tarefa monumental. A fronteira brasileira o dobro da americana com o Mxico, e, em que pese todo o empenho da nao mais rica e poderosa do mundo, aquela fronteira violada diariamente. O Estatuto do Desarmamento excluiu a conduta penalmente tipificada dos brokers, considerando que se trata de trfico internacional de armas. No bem assim. Os brokers so intermedirios no mercado atacadista de grandes blocos de armas e de munies, que agem acobertados pelo sigilo que imposto, via de regra, pelos prprios compradores grupos clandestinos irregulares e no reconhecidos pela comunidade internacional e que se propem a derrubar governos nacionais. As organizaes armadas que enfrentam o governo colombiano so, certamente, supridas pela ao dos brokers. A triangulao do comrcio ilegal que burla a proibio de exportao de armas e de munies para o Paraguai foi investigada por CPI do Congresso paraguaio, onde se constatou a responsabilidade de brasileiros nas fraudes na exportao e no comrcio na fronteira, com a possvel participao de autoridades militares paraguaias corrompidas. Na Sucia, Noruega, Canad, EUA, Espanha, Itlia, o controle de exportao e importao de armas no so atribuio das Foras Armadas, mas de comisso do parlamento nacional, pois se trata de matria que afeta a segurana e a estabilidade do Pas e de outros povos. So decises polticas e no ditadas exclusivamente pelo interesse econmico. Foi denunciado pelo Governador do Estado do Paran que funcionam no Porto de Paranagu, sob os auspcios de um corretor de importao e exportao do Paraguai, leiles semanais noturnos, onde se vende de tudo, armas, drogas, todo tipo de contrabando.

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Os deputados Alberto Fraga, Moroni Torgan, Paulo Pimenta, Laura Carneiro, Neucimar Fraga, Luiz Couto e Nilton Baiano, manifestaram seus comentrios sobre a exposio. 6.1.4. Exposio inicial do Sr. Pablo Dreyfus, Coordenador de Pesquisa do Grupo Viva Rio, em 12/05/2005. O Brasil o segundo produtor de armas curtas, principalmente de revlveres e pistolas, do hemisfrio ocidental. Depois da ustria e da Alemanha, o Brasil o terceiro exportador para os EUA. A situao de grande fabricante de armas, a par do quadro de violncia e de criminalidade que caracteriza a segurana pblica, coloca o Pas diante da necessidade de regular fortemente a sua indstria blica, sob pena de contribuir constantemente para armar as organizaes criminosas que agridem a sociedade. Ressalta a importncia do desenvolvimento da insipiente capacidade tcnica de rastear o histrico das armas apreendidas, identificando as situaes que facilitam a transformao de armas legais em armas ilegais. At 1980, no havia obrigatoriedade de registro de arma, mas foi somente em 1997, com a Lei n. 9.437/1997, que esse registro foi sistematizado e centralizado no Sistema Nacional de Armas (SINARM), prevendo-se, inclusive sano penal para quem deixasse de cumprir esse requisito legal. Explana a metodologia que o Grupo Viva Rio usou para mapear as armas passveis de rastreamento, em depsito de custdia no Departamento de Fiscalizao de Armas e Explosivos (DEFAE) do Estado do Rio de Janeiro. Identifica as armas de fabricao nacional como a maioria das apreendidas, com preferncia para os revlveres nacionais de as pistolas de fabricao estrangeira, com um crescimento discreto e continuado das armas de uso restrito. Alm do Paraguai, denuncia a vulnerabilidade das fronteiras secas com a Bolvia, que no tem lei de controle de armas, e com o Uruguai, cuja lei reconhecidamente leniente com esse controle. Recomenda a atuao diplomtica com Argentina, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Peru e Venezuela, no sentido de coordenar as respectivas leis de controle de armas. Os deputados Alberto Fraga, Moroni Torgan, Paulo Pimenta, Laura Carneiro, Neucimar Fraga, Luiz Couto e Nilton Baiano, manifestaram seus comentrios sobre a exposio. Dos depoimentos feitos pelos Sr. Antonio Rangel e Pablo Dreyfus, de se concluir que: (1) Os depoentes apresentam estimativas que consideram

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mais confiveis da quantidade de armas em poder da populao, distinguindo as legais e as ilegais, as de fabricao nacional e estrangeira; (2) Embora o total de 17,4 milhes armas em circulao ultrapasse a capacidade conhecida das instituies pblicas encarregadas do seu controle, a estimativa de quatro milhes de armas nas mos da criminalidade d uma idia da extenso do desafio a ser enfrentado pelas polticas e instituies de segurana pblica; (3) muito valiosa a constatao concreta, a partir de fatos, da origem nacional de 80% das armas apreendidas nas mos da criminalidade, pois aponta as fbricas nacionais de armas e munies como um primeiro caminho para a atuao eficaz de polticas e instituies quanto a medidas preventivas e repressivas ao trfico de armas; (4) As indicaes de que a fiscalizao e o controle de armas, de munies e de explosivos carece de mtodos e procedimentos eficazes recomenda o aperfeioamento da legislao vigente, no sentido de torn-la mais eficiente; (5) A vulnerabilidade apontada nos acervos institucionais e pessoais de colecionadores, atiradores, clubes de tiro, empresas de segurana de privada e integrantes das Foras Armadas e Policiais merece ser considerada, tanto no sentido de se limitarem abusos e prerrogativas desnecessrias, quanto no sentido de focalizar as atenes dos rgos de fiscalizao nas fontes possveis de desvios de armas para a criminalidade; (6) A indicao de que as rotas internas do trfico de armas contrabandeadas so as rodovias federais recomenda o aperfeioamento dos mtodos e procedimentos vigentes na Polcia Rodoviria Federal; (6) H indicaes que o Comando do Exrcito excessivamente confiante na probidade das fbricas nacionais de armas e munies, conferindo-lhes responsabilidades que deveriam ser incompatveis com a situao de entidades fiscalizadas; (7) Ainda no h evidncia da participao dos brokers na aquisio de armas e munies para o crime organizado no Brasil. A demanda atual ainda no de to grande escala que justifique essa participao. Ao que tudo indica, a demanda se satisfaz com as aquisies feitas em pequenos lotes, no varejo de lojas sediadas nas cidades fronteirias ou na ponta das rotas areas para os EUA, alm das fontes j citadas anteriormente. No entanto, a considerar que a expanso de organizaes criminosas como o Comando Vermelho e o Primeiro Comando da Capital, sem que haja uma reao eficaz por parte do Estado, possvel vislumbrar pelo menos dois cenrios de catstrofe, similares ao que ocorre atualmente na Colmbia, em que o agravamento do quadro criminal no Pas possa elevar a demanda a ponto de justificar a intermediao de brokers: (7.1) a expanso independente dos dois grupos criminosos, dividindo entre si as regies metropolitanas, com o domnio local do narcotrfico e das demais infraes penais que lhes so peculiares; (7.2) o

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confronto armado direto entre os dois grupos, antes ou depois da expanso independente sobre outros estados da federao. De qualquer forma, parece ser prudente antecipar desde j a previso de tipificao penal da conduta criminosa dos brokers intermediao na venda irregular de grandes lotes de armas e de munies para grupos que atuam na ilegalidade e contra os interesses do Estado e da sociedade. (8) A denncia de desvio de conteiners no porto de Paranagu, servindo-se de acordo internacional com o Paraguai grave, e merece a ateno dos rgos federais e estaduais envolvidos, no sentido de reparar essa brecha na fiscalizao aduaneira; (9) recomendvel a construo de um programa internacional no mbito dos pases vizinhos, com vistas a uma formulao coordenada das leis locais sobre o controle de armas, munies e explosivos. 6.1.5. Depoimento do Sr. Luiz Fernando Ferreira Delazari, Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran, em 13/04/2005. Em sua exposio inicial, esclarece que no cabe s polcias civis ou militares o combate direto ao trfico internacional de armas, embora dele participe de forma integrada com os rgos federais, em face, principalmente da fronteira que o estado do Paran faz com o Paraguai. Nas operaes de apreenso de armas no estado, oriundas do Paraguai, foi verificado que se trata, em 90% dos casos, de armas fabricadas no Brasil. Lei estadual assegura uma gratificao no valor de R$ 100,00 para o policial que apreende uma arma. Em conseqncia, houve um aumento de 300% na quantidade de armas apreendidas, que passaram de 3.400, em 2003, para 12.000, em 2004. Investigaes ainda em cursos evidenciam que os instrumentos de represso ao contrabando de armas na fronteira com o Paraguai so muito frgeis. H evidncia da participao de integrantes da cpula da Polcia Militar no cometimento do trfico internacional de armas, atualmente presos e respondendo a processo. O lago surgido da construo da usina de Itaipu um srio complicador para a represso dessa modalidade criminosa, uma vez que facilmente atravessado por pequenos barcos que transitam entre os dois pases, a salvo de uma fiscalizao eficiente. Os crimes de trfico de armas e de trfico de armas so complementares, se apoiam mutuamente, e muitas vezes ocorre a troca de armas por drogas na fronteira, assim explicando a razo pela qual armas de fabricao brasileira so contrabandeadas do Paraguai. Entende que um maior controle do trfico internacional de armas na fronteira paraguaia resultar no decrscimo dos ndices de criminalidade nos grandes centros, em especial, Curitiba, So Paulo e Rio de Janeiro. As instituies de segurana pblica na regio

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fronteiria do estado carecem de instrumentos e metodologias adequadas ao combate s modalidades de crimes que tm caractersticas locais muito peculiares. Inquirido pelos Deputados Eduardo Sciarra, Paulo Pimenta, Moroni Torgan, Colbert Martins, Luiz Couto, acrescentou sua exposio que a proibio de vendas de armas para o Paraguai j no surte efeitos, uma vez que uma triangulao com importadores norte-americanos, por exemplo, frustra as intenes da norma vigente. Armas e munies brasileiras esto disponveis para a aquisio sem maiores formalidades pelo comprador brasileiro, no comrcio varejista na cidade fronteiria de Ciudad del Leste. O rastreamento das armas apreendidas se constitui em instrumento valioso na identificao das rotas do trfico, desde sua origem, at as mos dos criminosos. Os indiciados da Polcia Militar do Paran, por trfico de armas, prestavam servios de segurana rural no Estado e serviam-se de sua posio funcional para obter maiores facilidades na aquisio de armas e de munio no Paraguai. As informaes sobre armas e munies brasileiras so o resultado das anlises procedidas sobre as apreenses, mas no h dados sobre as armas e munies brasileiras efetivamente vendidas no territrio paraguaio. Em sua opinio o porto de Paranagu funciona como uma avenida do trfico ilcito, inclusive de armas. Uma parte do porto pblico foi privatizada e cedida ao Paraguai, como caminho de escoamento de suas mercadorias para o mercado internacional. Amparados pelos acordos internacionais com o Paraguai, contineres trafegam para dentro e para fora do Pas ao largo da fiscalizao pelos rgos pblicos nacionais. Um verdadeiro enclave paraguaio no estado do Paran. A partir da vigncia do Estatuto do Desarmamento, h um controle maior sobre as armas de propriedade dos policiais civis e militares, no entanto, ainda necessrio que se discutam em profundidade alguns aspectos no completamente definidos, tal como, por exemplo, a limitao da quantidade de armas que cada policial pode adquirir. A sua secretaria no dispe de informaes a respeito da quantidade de armas de propriedade dos policiais paranaenses (esta uma atribuio do Comando do Exrcito, no gerenciamento do SIGMA). Das armas institucionais, no entanto, usadas pelos policiais civis e militares, a Secretaria tem controle absoluto. A prtica do bico por policiais do Estado proibida no Paran, no entanto, pode ocorrer. A norma vigente a respeito a sano rigorosa contra essa conduta. A reteno dolosa de armas apreendidas pelos policiais tem sido satisfatoriamente evitada pela adoo de norma em que o estado paga ao policial por cada arma apreendida. As polcias estaduais no tm competncia pa-

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ra combater o trfico eventualmente cometido fora das reas urbanas. Existe o empenho da Secretaria na represso ao trfico cometido mediante a abordagem dos navios cargueiros por pequenos barcos fora do porto, tendo sido adquiridos para tanto dois motoplanadores e quinze barcos leves. Se compromete a providenciar a apresentao para depoimento na Comisso, dos militares que respondem a processo sobre trfico de armas. 6.1.6. Exposio do Sr. Getlio Bezerra Santos, Diretor do Departamento de Combate ao Crime Organizado da Polcia Federal, realizada em 13/04/2005. Aps a reestruturao feita no Departamento de Polcia Federal, foi criada um subsistema de represso ao crime organizado, em especial nas modalidades do trfico de drogas e produtos qumicos, armas, assaltos a bancos, roubo de cargas e lavagem de dinheiro. Setenta a oitenta por cento das armas comercializadas ilegalmente no Pas so fabricadas pelas indstrias nacionais. As armas so apreendidas incidentalmente em operaes de represso s drogas, ao contrabando, aos assaltos a bancos, a carros de transporte de valores. No h registros de depsitos de armas ilcitas para o comrcio atacadista. Descreve resumidamente numerosas operaes da Polcia Federal que resultaram na apreenso de armas, munies e drogas em diversos pontos do territrio nacional. Est em andamento um processo de inventrio das armas apreendidas pela Polcia Federal, verificando a sua consistncia com os bancos de dados do SINARM e procedendo ao seu rastreamento. Recursos humanos esto sendo capacitados nessa tcnica em cooperao com a Organizao das Naes Unidas e Interpol. Espera-se que ao trmino desse processo, esteja disponvel uma radiografia confivel do trfico de armas no Brasil. Inquirido pelos deputados Moroni Torgan, Bosco Costa, Josias Quintal, Paulo Pimenta, Nilton Baiano e Neucimar Fraga, o depoente acrescentou que entende que a fiscalizao praticamente no existe na fabricao, no transporte, no comrcio e no controle de armas de fogo e de munies. Somente depois que a armas transpem os limites da legalidade para a ilegalidade que as instituies correm atrs do rastreamento. A quantidade de nibus de carga que trafegam na fronteira com o Paraguai deixam como nica alternativa de fiscalizao a vistoria por amostragem. Mas no s em Foz do Iguau. H outras cidades, como Ponta Por e mais, ao longo de 3.500 km de fronteira com a Bolvia e 1.644 km com a Colmbia. Com a nova estrutura da Polcia Federal, pretende-se investir no trabalho de inteligncia, identificando quem

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est traficando, estocando, alugando, terceirizando armas. Uma legislao recente que deu autoridade de polcia para as Foras Armadas na faixa de fronteira se constitui em contribuio importante para os trabalhos de represso efetuados pela Polcia Federal. relutante em considerar que a soluo passe pelo fechamento fsico da fronteira, mediante o patrulhamento intensivo com as Foras Armadas, citando para tanto o fracasso da iniciativa na fronteira dos EUA com o Mxico. V como possibilidades mais eficazes um aumento dos efetivos da Polcia Federal, a ser empregado em atividades de investigao e, principalmente, na integrao operacional de inteligncia com as demais instituies policiais. Das exposies apresentadas, de se concluir preliminarmente que: (1) a Polcia Federal e as polcias do Estado do Paran vm realizando o seu trabalho de preveno e represso ao trfico de armas com entusiasmo e alcanando nveis satisfatrios de desempenho; (2) h que se reconhecer que, por mais motivadas que sejam as instituies, h possibilidade concreta de que seus integrantes eventualmente se rendam a desvios de conduta e a corrupo, cometendo os mesmos ilcitos para os quais foram nomeados pelo Estado para combaterem; (3) visualiza-se como improvvel que a preveno e a represso ao trfico de armas alcancem resultados aos saltos, mediante o emprego macio de aes ostensivas, sejam policiais ou militares, mas demandando-se tempo, persistncia e inteligncia para tanto; (4) os testemunhos de quem atua na rea vm confirmando sistematicamente que os nveis de fiscalizao e controle de armas e de munies ainda muito falho, havendo urgente necessidade de aperfeioamentos na legislao e no gerenciamento das operaes; (5) o controle das armas de propriedade de policiais, competncia do SIGMA se mostra particularmente ineficiente, apontando que a fiscalizao das armas em poder de segmentos muito especficos do servio pblico resiste a todas as iniciativas de controle e manifestando a lenincia e o desinteresse na prestao de informaes que so de interesse pblico sociedade em geral. 6.1.7. 6.15. Depoente Digenes Dantas Filho, Coronel de Infantaria, ouvido em 12/05/2006. Trabalho de sua autoria foi mencionado em artigo publicado na revista Carta Capital, sob o ttulo Por terra, ar e mar, que discorre sobre as rotas do trfico de armas e expe a fragilidade da fiscalizao nas fronteiras, portos e aeroportos. Em sua exposio inicial, esclarece que o seu trabalho Armas de Fogo e Produtos Correlatos: Uma Poltica para o Exrcito foi elaborado para

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cumprir requisito curricular da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito. Conheceu a sistemtica de trabalho da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados quando serviu na 1. Regio Militar, onde coordenou o Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados, escalo onde realmente se exerce a fiscalizao, e onde teve a oportunidade de constatar as burlas praticadas pelos usurios do servio, mediante brechas da legislao vigente na poca. Entende que, com a recente edio do Estatuto do Desarmamento, muitas dessas brechas foram fechadas. Inquirido pelos Deputados Moroni Torgan, Paulo Pimenta e Colbert Martins, acrescentou que os funcionrios encarregados dessa atividade deveriam seguir procedimentos padronizados para evitar a burla pelos usurios. Que parte do material que deve ser fiscalizado est guardado em residncias, o que limita a liberdade do funcionrio em realizar vistorias eficazes quanto s quantidades e condies de armazenagem. Que entende como necessria a unificao de normas de controle de armas e de munio em mbito regional, como nos casos com a Argentina e com o Uruguai, por exemplo, por cujas fronteiras passam irregularmente armas para o Brasil. Que considera recomendvel a criao de mecanismos de intercmbio, que poderiam contribuir para os sistemas de fiscalizao de cada pas. Que confirma a concluso constante de seu trabalho: o Rio Grande do Sul um verdadeiro corredor de armas procedentes da Argentina e do Uruguai, que se destinam principalmente ao Rio de Janeiro e So Paulo. (...) elas passam pelas cidades de Uruguaiana, Quara, Santana do Livramento e Chu, e so basicamente transportadas pelas BR-290, BR-153, BR-116 e BR-101 e concorda com os reprteres de Zero Hora, que ratificaram recentemente a permanncia da mesma situao descrita em 2001. Que a vulnerabilidade descrita no Aeroporto Tom Jobim, no Rio de Janeiro, tambm permanece, como foi ratificado pelo depoimento do Delegado Spsito, em seu depoimento na CPI. Que no Rio de Janeiro, em 2002, a integrao das aes de controle de armas de fogo por parte do Exrcito, da polcia, do Ministrio Pblico e do judicirio era considerada boa. Que lembra a existncia de protocolos internacionais sobre fiscalizao na fronteira, assinados no mbito do Mercosul. Em que pese, no entanto, tais protocolos, h evidncias de que armas e munies legalmente exportadas para pases vizinhos (Paraguai, principalmente) voltam irregularmente para o Brasil e para as mos da criminalidade. Que a legalidade de origem das armas e munies (as produzidas no Brasil e as regularmente importadas) deveria permitir o seu

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rastreamento quando surpreendidos na ilegalidade, mas isso ainda no acontece, mesmo quando a numerao no est raspada, por causa de entraves burocrticos e por deficincias na capacitao tcnica dos funcionrios que atuam nessa atividade. De qualquer forma, considera conveniente que se desenvolvam formas mais sofisticadas de marcao, para evitar a perda da identificao da arma, mesmo que seja raspada. Que os doze servios regionais, com que o Exrcito fiscaliza produtos controlados, se distribuem em subsees, para cobrir todo o territrio nacional. Que a atividade de fiscalizao de produtos controlados se inicia nas fbricas e segue o material at o desembarao alfandegrio, mas a partir da, no h controle, no h escolta. Depois que o navio deixa o porto, pode haver o transbordo para uma embarcao menor, a se perde o controle. Que considera a criao de guarda costeira uma iniciativa muito promissora na represso ao trfico de armas. Que a legislao determina que um fiscal, oficial engenheiro militar, permanea na fbrica para fazer o acompanhamento dirio da produo. Que no servio de fiscalizao regional do Rio de Janeiro, sua atividade era a fiscalizao de colecionadores, atiradores e caadores, exercida mediante guias de trfico, expedio de certificados de registro, bem como de revistas, inspees (programadas ou inopinadas). No, entanto, nunca entrou num clube de tiro, sua atuao era feita pela anlise de documentos gerados pelos fiscais que realizavam as vistorias. Que o colecionador pode solicitar a importao de armas de fogo atravs dos clubes de tiro, que ser autorizada ou no pela DFPC. Confirma a acessibilidade documental que permite CPI verificar os registros de quem importou munio recentemente. Que no tem conhecimento em detalhes da Operao Planeta, soube dela pelos jornais. Que na elaborao de seu trabalho serviu-se de informaes de terceiros, de domnio pblico, mas no fez verificaes locais dos fatos. Que o trabalho fundamentou-se na legislao que vigorava na poca de sua elaborao; com o Estatuto do Desarmamento, muitas das deficincias que apontou foram sanadas, inclusive as referentes ao ingresso de granadas de procedncia argentina pela fronteira com o Rio Grande do Sul. Que, em 2001, constatou a existncia de forte lobby no Congresso Nacional contra a aprovao do Estatuto do Desarmamento. Que, apesar do avano representado pela legislao vigente, ainda h possibilidades de deficincias na fiscalizao de produtos controlados por falta de capacitao adequada dos recursos humanos. Que, em 1997, constatou a travessia de armas de fogo estrangeiras de uso permitido, de calibres 12 e 20, do Suriname para o Amap; no entanto, admite a possibilidade de que tambm armas de uso restrito sejam

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contrabandeadas. Que no se surpreende com o citao de depoimento de um traficante ouvido na CPI (Marquinho Niteri), que encomendou 400 fuzis AK47 no Suriname. Esclarece que as quantidades de armas de fogo em poder da populao, constantes de seu trabalho, so estimativas feitas a partir de informaes de domnio pblico. Afirma que esteve em Vila Montevideo, na Bolvia, junto cidade de Plcido de Castro, no Acre, e verificou que ali as armas so comercializadas livremente, inclusive por ex-agentes do Estado. A fiscalizao tnue porque a fronteira extensa e despovoada. Que na regio norte, as cidades de Belm, Marab e Abaitetuba centralizam o roubo de armas de fogo, posteriormente trocadas por drogas na fronteira. Que permanece ainda hoje a situao total ausncia de controle aduaneiro que descreveu nas cidades gmeas de Tabatinga (Acre) e Letcia (Colmbia). Com a recente legislao que autoriza o Exrcito a realizar aes policiais na faixa de fronteira (Lei Complementar n. 117/2004), com a regulamentao da lei do abate e a com a entrada em operao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), h melhores expectativas de fiscalizao do trfico de armas na fronteira norte. Resumidamente, o depoimento leva a concluir que: (1) a situao de descalabro da fiscalizao de armas e de munies permanecem hoje as mesmas que as descritas pelo Cel Digenes em 2001; (2) as maiores vulnerabilidades estariam na fronteira sul, com o Uruguai e Argentina, na fronteira oeste, como o Paraguai e Bolvia, na fronteira norte, com a Colmbia e o Suriname, no aeroporto Tom Jobim, no Rio de Janeiro, e nos portos martimos; (3) a entrada em vigor do Estatuto do Desarmamento contribuiu apenas para reduzir as vulnerabilidades, mas a maioria delas ainda permanece em razo, principalmente, da falta de capacitao tcnica dos funcionrios encarregados da atividade de fiscalizao, da falta de eficincia das rotinas burocrticas em vigor, e da falta de entrosamento entre os rgos competentes para fiscalizar armas e munies; (4) a rotina de procedimentos burocrticos do Comando do Exrcito so particularmente ineficientes, porque se fundamentam basicamente em registros impressos, que podem ser facilmente fraudados. 6.2. POLICIAIS E INDICIADOS 6.2.1. Depoente ELIANA APARECIDA COVOLO, na qualidade de testemunha, ouvida em 26/04/2005

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Presa em Osasco/SP, num apartamento com 20 armas (inclusive uma metralhadora tcheca, calibre .30, duas escopetas pump, de repetio, duas carabinas, duas espingardas, cinco bombas de gs, uma mira telescpica, cinco pistolas, oito revlveres, mais de mil cartuchos de munio). rdios na freqncia da polcia, laptops, mquinas fotogrficas, filmadoras, telefones celulares, drogas e anotaes contbeis do PCC. As armas estavam em malas. O celular usado pela depoente tinha arquivo de fotos das armas, presumindo-se que servia de catlogo para venda ou aluguel de armas para quadrilhas empregarem em assaltos e seqestros. Em sua declarao inicial, negou que as armas fossem dela, estava apenas passando alguns dias no apartamento, para se afastar de um parente que a incomodava. Citou outras mulheres, Mrcia, Mildri e Andra que havia conhecido nas filas de espera para a penitenciria de Iper, onde visitava o companheiro, condenado por assalto. Questionada pelos Deputados Paulo Pimenta, Moroni Torgan, Luiz Couto, Alberto Fraga, Denise Frossard, Neucimar Fraga, Zico Bronzeado, Pompeo de Mattos, acrescentou que as armas pertenciam a um homem que conhece apenas pelo nome de Alemo; que o celular encontrado no seu e no sabe a quem pertence; que a caderneta com anotaes contbeis no era dela; que tinha um caderno com anotaes para prestao de apoio aos presos (as famlias que no podem visitar os presos contribuem com pequenas importncias, com que ela compra suprimentos no mercado e remete por SEDEX para os presos); que as importncias arrecadadas chegam a R$ 7.000,00 nos dias de festa; que nega ter qualquer relao com a venda ou aluguel de armas. Do depoimento, de se concluir resumidamente que: (1) existe na regio metropolitana de So Paulo um sistema organizado de armazenagem e depsito de armas, munio e demais materiais empregados na prtica crimes; (2) esses depsitos podem servir de entrepostos para um sistema mais amplo do PCC ou de postos de venda e aluguel, uma atividade econmica que a faco presta esse servio para quadrilhas autnomas; (3) paralelo ao negcio com armas, a faco parece exercer uma atividade assistencial aos presos, com encarregados de arrecadar contribuies e abastecer os presos com suprimentos de boca e lazer a que no tm acesso nas penitencirias.

7. SUB-RELATORIAS 7.1. SUB-RELATORIA DA FRONTEIRA NORTE

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I - Introduo:
A nossa fronteira Norte caracteriza-se pela ausncia do Poder Pblico no controle ao trfico de armas, munies, drogas e outros crimes, tendo apenas como presena do Estado, os Batalhes de Fronteiras do Exrcito e alguns poucos postos de Polcia Federal. Nossa fronteira com a Guiana Francesa, o Suriname, Guiana, Venezuela e Colmbia, uma extensa fronteira, onde est localizado o Projeto Calha Norte, com uma ao importante do nosso Exrcito atravs dos Pelotes de Fronteira e com as operaes especiais permanentes da Polcia Federal, como a Operao COBRA, na fronteira Brasil/Colmbia. Outra a Operao VEBRA, Venezuela/Brasil. A rea TANGO na fronteira Guiana/Suriname/Brasil. Tudo isto muito pouco para o volume de aes criminosas. Da a importncia de mais recursos financeiros, humanos e logsticos para defender a nossa soberania e para impedir que a nossa fronteira se transforme em terra de ningum ou do crime organizado que age livremente. preciso comunho de esforos e integrao das aes, sem esta ser impossvel derrotarmos o inimigo: o crime organizado. O Projeto Calha Norte precisa ser completado com aes de outros rgos que devem atuar naquela regio. E assim a nossa fronteira Norte, uma porta aberta para atividades criminosas com grandes conexes entre alguns criminosos brasileiros e outros dos pases ali localizados, entre elas: o trfico de armas e munies, o trfico de entorpecentes, o trfico de madeiras e minerais e a lavagem de dinheiro. II - As rotas do trfico de armas e munies Brasil/Suriname: No dia 16 de fevereiro de 2006 em audincia pblica desta CPI, o senhor Delegado Mauro Spsito, Coordenador de Operaes Especiais de Fronteiras do Departamento de Polcia Federal, prestou seu depoimento informando que: aps ter verificado, em vrias faixas de fronteira Brasil/Colmbia, Brasil/Venezuela, Brasil/Suriname, Brasil/Suriname/Frana, um acentuado trfico de armas com conexo com o trfico de drogas, a Polcia Federal decidiu realizar vrias operaes para atuao junto s fronteiras. Foram diversas Operaes, entre elas VEBRA, COBRA e a TANGO que atuou em carter provisrio, mas que a PF pretende transform-la em permanente. Com essas Operaes a PF conseguiu identificar trs rotas principais de contrabando de armas que vm causando grandes danos ao nosso Pas. A primeira rota a que sai de Roterd, na Holanda vai ao Suriname e do Suriname, passando por territrio brasileiro, segue para a Colmbia. A segunda rota a que sai do Panam, passando por dentro do territrio brasileiro indo para o Paraguai, tendo como

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destino final a Colmbia. A rota trs sai da China, passa por dentro do territrio brasileiro, chegando finalmente a Colmbia. Estas Operaes detectaram que o destino final sempre a Colmbia, porque onde tem hoje o maior nmero de compradores de armas. A PF tambm fez uma avaliao dos principais fornecedores de armas, bem como dos tipos de armamentos. A Alemanha fornece principalmente o AHKG3, que hoje o melhor fuzil de assalto, dito pelos combatentes de melhor qualidade, que tem seus pontos de intermediao entre Holanda e o Suriname, com destino Colmbia. Quem hoje paga melhor o colombiano, tem o melhor mercado aberto. A Argentina, que tem como ponto de intermediao o Paraguai, destino Colmbia; o Brasil que exporta para o Paraguai, que tambm retorna Colmbia. A China que exporta ao Paraguai, do Paraguai segue ao Suriname, do Suriname Colmbia. Os Estados Unidos vendem ao Panam. Daquele pas passa pela Venezuela e posteriormente chega a Colmbia. A Rssia utiliza o territrio do Mxico, a partir dai vai ao Peru com destino Colmbia. O problema maior verificado nas operaes da PF, na atividade comercial do trfico de armas, no a questo do armamento, porque os armamentos so de muita durao e permanncia. O que faz a riqueza o comrcio de munio. Ex. um fuzil dispara por ano, em mdia, 10 mil cartuchos. A um dlar um cartucho, teremos um consumo de 10 mil dlares. Ento a essncia do comrcio clandestino de armas a munio. Um outro fator que favorece o comrcio ilegal de armas e munies o combustvel que abastece aeronaves que so usadas pelos traficantes. Basta controlar o combustvel que se consegue controlar as aeronaves a servio do trfico de armas, munies e drogas. III - Principais fornecedores de munio Um dos principais fornecedores de munio a Lbia, os tripulantes lbios de navios petroleiros no porto livre de Roterd, na Holanda, negociam facilmente cunhetes e cunhetes de munio que seguem de Roterd para o Suriname. Em razo do Suriname ter sido colnia holandesa tem livre acesso ao porto livre de Roterd, de onde traz essa munio para o Suriname e de l enviada para a Colmbia. Os Estados Unidos exportam munio para o Panam. Deste pas a munio vai para o Paraguai e de l para a Colmbia. A Coria, usando o Paraguai e o Equador, faz chegar armas e munies na Colmbia. O Brasil tambm grande produtor de munio. A Espanha atravs do Equador. A Argentina atravs do Paraguai. A Rssia atravs da Holan-

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da e do Suriname. A China atravs do Panam e do Paraguai. Um exemplo do comrcio ilegal de armas e munies o Paraguai. As foras armadas paraguaias que somam um efetivo de 12.500, em 2004, pela estimativa da PF do Brasil foram vendidas naquele pas 90 mil armas, muitas delas de uso exclusivo militar. As munies vendidas chegaram tambm ao nmero de 38 milhes de cartuchos. Esse comrcio beneficiou meia dzia de comerciantes em Pedro Juan Caballero e outra meia dzia em Ciudad del Este, que nem paraguaios so. Esse comrcio de armas e munies nefando, pois para ser vendido no Paraguai passou por nosso pas. Temos tambm muitos desvios de munio de instituies policiais e das foras armadas. Na maior parte das vezes a moeda de troca, a moeda de pagamento a cocana. IV - Conexo trfico de armas e munies com o trfico de drogas. conexo Suriname/Brasil Quando da realizao da CPI do Narcotrfico, diligncia realizada no dia 05/05/2000 no estado do Amap, em depoimento sigiloso, foi constatada a existncia de uma conexo que interligava os Estados do Par e do Amap com o Suriname. Nessa diligncia, foi verificado que brasileiros do Amap atuavam no trfico de drogas, armas e munio. Entre 1997 e 1998, foi presenciada uma Operao que trazia droga de Porto Velho/RO para o Amap e que havia um grupo de traficantes organizado por um deputado brasileiro. Sempre essas Operaes de trfico eram realizadas atravs de aeronaves que faziam o transporte da droga. Nessa Operao fazia parte tambm, um vereador do Amap e um advogado que esteve atuando tambm no Par, Amap e Rondnia. O esquema Suriname tambm envolvia Par e Amap. Os traficantes destes Estados traficavam atravs da Goiana e do Suriname. A droga entrava no Amap, principalmente por barco ou avio, O contrabandista conhecido por Bahia, tambm deste grupo, tinha ligao com um surinams chamado Mungra, cujo pai era oficial de justia no Suriname. Esse grupo alm de mexer com trfico de drogas, tambm fazia contrabando de cigarros e armas. Foi detectada nessa diligncia a existncia de muitos brasileiros no Suriname que comandavam trfico de drogas e recrutavam pequenos traficantes no territrio brasileiro. A maior parte da droga que entrava no Amap vinha de Santarm/PA, geralmente sai da Bolvia. O deputado Jorge Salomo, coordenador do grupo de traficantes

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vendia a droga para o Suriname. Foi verificado tambm que traficantes brasileiros traziam armas do Suriname e trocavam por drogas, em razo da facilidade encontrada na travessia da fronteira. A droga entrava no Suriname atravs dos helicpteros que transportavam garimpeiros brasileiros para aquele pas. Os maiores traficantes do Suriname eram brasileiros que residiam naquele pas e geralmente entravam e saiam do Brasil rapidamente de helicptero, transportando a droga. A conexo Suriname, em diligncia feita pela CPI do Narcotrfico ao Amap comprovou a tese da utilizao do territrio do Amap como rota de trfico internacional de entorpecentes e armas que eram feito, principalmente, utilizando pequenas embarcaes pela regio costeira. Devemos incluir nas nossas preocupaes ainda, a denunciada utilizao de helicpteros por garimpeiros brasileiros que transportariam entorpecentes para o Suriname, e retornando com armamento, e a precariedade da fiscalizao exercida pela PF na cidade de Oyapoque/AP, que contava com apenas um agente para guarnecer toda uma fronteira. Da a necessidade de uma maior segurana na fronteira por parte da PE. A CPI do Narcotrfico da Cmara dos Deputados, concluda em 2000, constatou uma Conexo Brasil/Suriname, de Quadrilhas do Crime Organizado, onde os grupos atuavam com o trfico de drogas, armas, cigarros e lavagem de dinheiro. Destacamos aqui alguns nomes: Dino Bouterse, filho de Desi Bouterse, terceiro-secretrio da Embaixada do Suriname em Braslia, suspeito de ter envolvimento com o trfico de drogas do seu pai e de participar na troca de armas roubadas do Exrcito surinams por grande quantidade de cocana para o cartel do Suriname. Contatos com outros traficantes surinameses, a exemplo de Ronaldo Entingh. Melvin Lindscheer, na poca chefe do departamento de inteligncia, possui at hoje uma Companhia de Segurana Patrimonial, lidera tambm um esquema de lavagem de dinheiro. Entre outros, Leonardo Dias Mendona, chefe de toda essa quadrilha, brasileiro, intermedirio no trfico de armas. Segundo a Polcia, era brao brasileiro do grupo de Bouterse no Brasil e quem intermediava a compra de cocana colombiana comercializada no Suriname. Diante da gravidade dos fatos, necessrio se faz, verificar se as providncias cabveis foram tomadas por parte das autoridades, dos rgos federais

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e estaduais para coibir, diminuir e reprimir as aes dos grupos de crimes organizados que atuam nessas reas de fronteiras. Tambm preciso que as aes concretas sejam realizadas, em carter de urgncia, para atuar no combate permanente ao crime organizado nas fronteiras V - Marquinho Niteri - Conexo Suriname/Rio de Janeiro Segundo informaes publicadas pela imprensa, Marquinho Niteri, Marcos Antnio da Silva Tavares comprava uma tonelada de cocana para ser distribuda no Rio de Janeiro. Numa degravao telefnica Marquinho Niteri encomendava 400 fuzis AR 15. O 1 lote seria de 100 fuzis ao preo de 115 mil dlares e que viriam do Suriname. O Rio de Janeiro tem mais de 500 vendedores de armas e munies. Contra o senhor Marcos Antnio da Silva Tavares, conhecido por Marquinho Niteri h uma acusao do Ministrio Pblico, que o mesmo em companhia de Fernandinho Beira-Mar controlavam o trfico de drogas e a venda ilegal de armas e munies. Grampeado pela PF, o traficante Marquinho Niteri negociava a compra de fuzis AK-47, de fabricao russa. Pretendia ainda comprar uma aeronave para trazer o contrabando de armas do Suriname para o trfico de drogas do Rio de Janeiro. Embora Marquinho Niteri tenha negado, est claro que ele mantinha contato com um traficante que se apresentava como Csar. Na conversa o Marquinho Niteri revelava que queria comprar uma aeronave para trazer as ferramentas (armas). Dizia que queria comprar uns bicos e o Csar responde afirmando que o Suriname a base para o trfico internacional. Marquinho Niteri perguntava para Csar qual o preo do bico, ele responde que o valor 1.500,00 tambm tem at de 1.000,00. O Ministrio Pblico acredita que o Estado do Rio foi loteado por dois traficantes de drogas, Luiz Fernando da Costa, Fernandinho Beira-Mar e Marcos Antnio da Silva Tavares, o Marquinho Niteri. Nos trechos de conversas de bandidos presos em Bangu, mostram que Marquinho Niteri comprava uma tonelada de cocana pura por ms. As gravaes foram divulgadas um ms depois da Operao Rio Presdio que apreendeu celulares dos criminosos a conexo entre trfico de drogas e trfico de armas e munies patente e usada como moeda de troca e de pagamento.

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OBS.: Marquinho Niteri foi assassinado durante o perodo de funcionamento da CPI do Trfico de Armas da Cmara dos Deputados. VI - Conexo Brasil/Venezuela/Colmbia O trfico de armas e munies entre o Brasil, a Colmbia e a Venezuela muito grande. H uma estreita vinculao entre o trfico internacional de drogas e o crescimento do comrcio ilegal de armas e munies. A Colmbia sempre o destino final das rotas de trfico internacional de armas e munies. Isto se d em conseqncia daquele pas ter os melhores e maiores compradores de armas e munies e de ser grande fornecedora de cocana. As organizaes paramilitares e as chamadas Foras Armadas Revolucionrias entraram no comrcio ilegal de armas com munies e fazem esta disputa usando a cocana como moeda de troca e de pagamento. Um exemplo disso o que aconteceu no municpio de Cucu (entre as fronteiras Brasil/Venezuela/Colmbia), onde militares brasileiros prenderam em flagrante os colombianos: Justo Alexander Ramirez e William Norbey Nagles Cespedes e no enfrentamento com as foras militares foi morto um outro conhecido por Yeison. Com eles foram encontrados armas, munies e armamentos de uso restrito militar e grande volume de numerrio. Estes colombianos so acusados de pertencerem s FARC. Um deles afirma residir em San Felipe que rea controlada pelas FARC. Com eles foram apreendidos as seguintes armas e munies: 01 fuzil Fal com braso da Repblica e a inscrio do Exrcito brasileiro; 02 fuzis ParaFal; um revolver Taurus, calibre 38, uma pistola 9mm, 57 cartuchos de 9mm, 200 cartuchos de 22mm, 76 cartuchos 762 e 06 cartuchos 38. De acordo com a Policia Federal, existem grandes locais escolhidos por traficantes para escoar a droga da Colmbia. Os traficantes usam o Alto Rio Negro, para se livrarem da perseguio na parte norte da Colmbia, entrando na Venezuela e passando por Roraima. Estes pontos so utilizados para fugirem da perseguio que o governo colombiano est imprimindo contra o trfico internacional de drogas. O setor de guerrilhas est muito interessado em adquirir armamentos e tem facilidade na aquisio de armas e munio. A guerrilha negocia livremente a droga. Armamentos so comprados diretamente, e na Venezuela atravs do ouro. So dois garimpos na Venezuela, o SIAPA e o ACAPANA. O ouro tambm vendido livremente. L a troca constante e realizado qualquer tipo

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de cmbio. Os ndios so usados por traficantes para carregarem drogas e tambm so usados para explorao sexual dos comandantes das quadrilhas que atuam naquela fronteira. E algo que chama ateno no somente na regio da Colmbia, mas na regio da Guiana e Venezuela. Toda fronteira um raio de trfico de seres humanos, de drogas e de armas e munies. Um fato que chamou ateno quando da priso de Fernandinho Beira-Mar na Colmbia foi a figura de um dos chefes das FARC, Nego Accio. A troca de armas e munies por drogas evidenciada. A presena de BeiraMar comprova isto. Ficou comprovado que na fronteira do Brasil com a Venezuela e Colmbia, h muita facilidade na entrada de armas e munies e drogas. Para tanto, deve haver um combate permanente ao trfico de armas, munies e drogas. As operaes devem continuar, mas importante que as aes dos criminosos sejam permanentemente investigadas, combatidas e punidos os responsveis por tais crimes. Braslia, 14 de junho de 2006.

Deputado LUIZ COUTO

Sub-Relator da Subcomisso da Fronteira Brasil/ Norte 7.2. SUB-RELATORIA DA FRONTEIRA COM O PARAGUAI 1. TRFICO DE ARMAS NA FRONTEIRA COM O PARAGUAI 1.1. Introduo As investigaes j desenvolvidas apontam a fronteira com o Paraguai como a principal rota do trfico que abastece o mercado ilegal de armas e militariza o crime organizado e o narcotrfico no Brasil. Foram realizadas 58 reunies, sendo 45 audincias pblicas e ouvidas 102 pessoas, entre autoridades civis, policiais, militares, jornalistas e presos sob suspeita de envolvimento com o contrabando. Apurou-se que o armamento adquirido com facilidade em Assuno e sobretudo nas cidades fronteirias de Pedro Juan Caballero e Ciudad Del Este, desembarcando no Brasil atravs da Ponte da Amizade, do Lago de Itaipu e do rio Paran. O transporte feito por nibus, barcos, balsas e at por avio. O transporte pesado feito por balsas, aguardadas por caminhes e picapes do

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lado brasileiro. Os nibus so os mesmos utilizados por sacoleiros. o denominado trfico formiguinha, em que os contrabandistas misturam armas e munies com aparelhos de som, roupas e outros objetos para burlar a fiscalizao, se houver. Os nibus costumam cruzar a fronteira em comboios de at 200 veculos, distantes menos de meio metro um do outro, dificultando a fiscalizao, pois se parar um h o risco de colises em srie, com graves transtornos. As armas grandes vm desmontadas, em peas separadas, conduzidas por pessoas diferentes, inclusive mulheres, para impedir a identificao. noite, o transporte costuma ser feito em pequenos barcos, camuflados pela escurido, que dificulta a vigilncia. Os contrabandistas usam ainda pequenos avies, que sairiam do Mato Grosso do Sul em vos clandestinos e retomariam com armas e drogas, pousando em aeroportos de fazendas da fronteira. Tanto do lado paraguaio, como do brasileiro, os criminosos contariam muitas vezes com a conivncia policial. Alm de casos de suborno, h o de policiais que fariam vistas grossas, confundindo armas com brinquedos, eletrnicos, calados, ferramentas e objetos do gnero. 1.2. Vendas sem controle A legislao paraguaia rgida em matria de armas. Alm de proibir a venda a estrangeiros, h restries para o prprio comrcio interno. Os paraguaios s as poderiam comprar mediante a satisfao de algumas exigncias, como documentos pessoais, autorizao das Foras Armadas e comprovao de curso de manuseio de armas. Nada disso, porm, respeitado. Qualquer um, estrangeiro ou nacional, compra uma arma com extraordinria facilidade. Fernando Delazari, Secretrio de Segurana Pblica do Paran, constatou isso em audincia pblica. Segundo ele, tanto armas como munies so adquiridas ali at em feiras, como se fossem equipamento eletrnico ou algum "brinquedinho do Paraguai." Marcelo Fetter, preso por indcios de envolvimento com quadrilha internacional de armas testemunha: qualquer cidado consegue comprar arma na fronteira da Argentina, Uruguai e Paraguai. "Desde que voc tenha dinheiro para comprar, voc compra o que quiser." A jornalista Denise Paro confirma em matria na Gazeta do Povo, do Paran, em 11 de abril do ano passado: "Basta atravessar a Ponte da Amizade, ligao entre Brasil e Paraguai, para conseguir revlveres, pistolas e munio de qualquer tipo com facilidade." Em Ciudad Del Este, maioria das lojas "sobrevive da ilegalidade, tendo como principais clientes os brasileiros". O tambm jornalista Humberto Trezzi,

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da RBS, testemunha essa facilidade: "Nas lojas do outro lado da fronteira possvel comprar fuzis originalmente destinados caa, mas verdadeiras mquinas da morte, se usados por criminosos. Pode-se tambm adquirir pistolas de calibres proibidos no pas, sem maiores exigncias alm de dlares, vista. Por vezes nem preciso cruzar a linha divisria, basta encomendar e esperar em casa Alm disso, tanto em Ciudad Del Este, como em Pedro Juan Caballero e em Assuno seriam comuns lojas de fachada, mantidas por contrabandistas, inclusive brasileiros, que vendem para nacionais e estrangeiros sem qualquer escrpulo. Algumas dessas lojas seriam de militares paraguaios, que usariam laranjas para mant-las. A testemunha "mega", ouvida secretamente, contou isso na CPI, dizendo que ela prpria comprou 1.800 fuzis de militares daquele pas. "Eu comprei 1.800 G3 (fuzil alemo) da Fora Area Paraguaia", afirma. S em Ciudad Del Este e Pedro Juan Caballero h pelo menos dezessete lojas dedicadas ao comrcio de armas, algumas delas voltadas para a importao, segundo relatrio elaborado pela Assessoria Tcnica da Polcia Federal. O relatrio, cuja cpia anexamos, d conta de casas do gnero ainda em Bella Vista, Hemandarias, Presidente Franco e Salto Del Guaira. O documento contm a denominao e o endereo completo das lojas. Tambm Encarnacin, na fronteira do Paraguai com a Argentina, seria outro paraso de contrabandistas. Equipe do Zero Hora, de Porto Alegre, liderada pelo jornalista Jos Lus Costa, esteve l e comprovou: "Bastam dois minutos de conversa ao p do ouvido com o balconista para o cliente sair armado at os dentes de Encarnacin, a terceira maior cidade do Paraguai - fronteira com a Argentina - e uma nova rota do trfico internacional de armas. "O jornalista nada comprou, mas garante que se quisesse "poderia voltar para casa sem ser importunado, trazendo uma pistola ou rifle semi-automtico AR-15." s vezes nem preciso dinheiro vivo, como afirma Marcelo Fetter. Aceita-se tambm troca por carros. No faz muito tempo a CPI da Pirataria, da Cmara dos Deputados, esteve em Foz do Iguau, quando constatou, in loco, o verdadeiro mercado persa que ali funciona. Na poca, a CPI teve acesso aos depsitos pblicos onde estavam mercadorias apreendidas. So "cotonetes, escovas dentais, cigarros, estampilhas de cigarros brasileiros, bolivianos e mexicanos, alm de CDs, roupas e quejandos, tudo falso", como consta do relatrio publicado pela Cmara dos Deputados em 2004 (CPI da Pirataria: relatrio - Braslia; Cmara dos De-

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putados, Coordenao de Publicaes, 2004, Srie ao parlamentar, n 271, p. 32). Alm de ser fcil comprar, a fiscalizao na fronteira falha. A mesma equipe do Zero Hora constatou isso, relatando que de Encarnacin a Porto Alegre passou por trs barreiras sem ter a bagagem revista em qualquer delas. Na semana passada, a polcia rodoviria federal interceptou um carregamento de droga e munio, maioria da qual destinada a armamento pesado, segundo noticiou o jornal O Globo, de 30 de maro ltimo. A apreenso ocorreu na Via Dutra (BR 116), no sul do Rio de Janeiro. De acordo com o jornal, os policiais encontraram 4.830 projteis para fuzis FAL e AR-15, alm de metralhadora e pistola. O material estava no forro das portas e debaixo dos tapetes de um Santana, foi despachado em Foz do Iguau e procederia do Paraguai. Antes disso, no comeo deste ano, a polcia federal desbaratou quadrilha em So Paulo, com a qual foram apreendidas vinte e uma caixas de munio calibre 7.62 NATO, com vinte projteis cada uma, com as inscries "Ano 1989" e "Ministrio da Defesa Nacional - Direccin de Industrias Militares - Planta Industrial Piribebuy", do Paraguai, como contm material recebido pela CPI. 1.3. Leilo de armas O contrabando no vem s de Ciudad Del Este, Juan Caballero, Assuno e Encarnacin. Boa parte do armamento que chega ao Pas viria tambm do Porto Paranagu, transformado numa autntica babel, onde semanalmente so realizados leiles em que se vende de tudo: arma, droga, "todo tipo de contrabando." A revelao de Rangel Bandeira e Fernando Delazari. Na verso deles, o porto foi parcialmente privatizado e cedido ao Paraguai, que o arrendou a uma empresa multinacional. Rangel Bandeira adianta que o Governador Roberto Requio, do Paran, j pediu providncias ao governo federal, mas nada aconteceu ainda. 1.4. Problema brasileiro Seria ingnuo supor que as autoridades paraguaias ignoram esses problemas. Tanto os conhecem como os consideram menos deles do que nosso. Rangel Bandeira, do Viva Rio, conta o constrangimento que passou em 2000, quando esteve com o Presidente paraguaio com uma comisso de alto nvel, constituda pelo ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, para discutir medidas contra o excesso de armas brasileiras contrabandeadas daquele pas. No seu relato, o governante foi curto e grosso: "este um problema brasileiro, as armas so brasileiras, elas vm para o Paraguai, os lojistas so brasileiros,

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principalmente na fronteira. Em Pedro Juan Caballero tudo comerciante brasileiro e vende para traficante brasileiro, ento o problema de vocs." Apesar disso, a misso brasileira deu certo, porque nessa poca o Paraguai deixou de importar armamento nacional. Desde 2000, o Brasil s exporta para as Foras Armadas e rgos de segurana pblica, sendo um desafio identificar a origem de tantas armas brasileiras ainda comercializadas naquele pas. At hoje grande parte do armamento que vem do Paraguai de fabricao brasileira. O Paraguai no fabrica armas e a maioria dos crimes que ali ocorrem com arma branca. O material sairia daqui legalmente, retomando como contrabando. Rangel Bandeira disse que em conversa com militares do Rio de Janeiro concluiu que parte dessas armas seria desvio das Foras Armadas e da polcia; outra parte " armamento vendido pelo Brasil s Foras Armadas paraguaias e de l vendido para o crime organizado brasileiro". Mas ele prprio reconhece que isso teria que ser melhor investigado. Quando havia exportaes daqui, suspeitou-se do envolvimento de militares paraguaios no comrcio. Tanto que uma CPI instituda pelo Congresso de l e presidida pelo Deputado Blas Llano teria sido frustrada quando comeou a chegar em coronis e generais. Na poca, uma das teses de Blas Llano foi de que grande nmero de armas sequer sairia daqui. De dez contineres oito ficariam no Brasil. Haveria apenas uma simulao de remessa, com o armamento permanecendo aqui, onde seria vendido como se procedente do Paraguai. Com a trgua nas exportaes, a tese cai por terra. Outra possibilidade que poderia explicar a concentrao de armas brasileiras naquele pas: o contrabando de hoje seria dos excedentes resultantes do perodo de exportaes. A hiptese tem a seu favor o fato de a maioria das armas contrabandeadas em uso nos morros do Rio de Janeiro ter sido fabricada entre 90 e 97 e vendidas legalmente pelas empresas Perfecta Sami e Agrcola San Felipe, conforme levantamento do Delegado Rodolfo Waldeck, do Rio de Janeiro. Segundo o policial, "80% das armas contrabandeadas do Rio so dessas empresas. Foram vendidas. Quer dizer, na verdade, essas armas foram vendidas legalmente para o Paraguai e contrabandeadas para o Brasil." Outra hiptese, extrada do depoimento secreto da testemunha "mega": os contrabandistas montariam firmas fantasmas em outros pases, importando armamento brasileiro atravs delas, transferindo-o depois para o Paraguai de onde seria comer-

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cializado para o Brasil. A testemunha informa que quando o Brasil deixou de exportar para o Paraguai, o pas passou a comprar de outros pases para vender, sendo a que comearam a aparecer as firmas fantasmas no estrangeiro. No h estatsticas nacionais disponveis, mas Gerson Pitta Lopes, da Polcia Militar do Rio de Janeiro, calcula que 66% das armas que chegam ao Brasil saem do Paraguai. Os 34% restantes viriam dos Estados Unidos, Argentina, Bolvia, Filipinas e Uruguai. S no Paran, cerca de 90% das armas apreendidas em operaes contra o contrabando procedem do Paraguai e tm o selo do Brasil. No Rio, 21% das armas de grosso calibre e cano longo, idem. O Delegado Carlos Antonio Luiz de Oliveira, do Rio de Janeiro, deps que no rastreamento de um lote de quase mil armas de fogo, 80% saram do Paraguai. S com o Fernandinho Beira-Mar a Polcia Federal encontrou uma vez, num caminho de sua organizao, 104 pistolas brasileiras oriundas do Paraguai. Saram daqui e regressaram "j sem identificao." O Paraguai seria o principal fornecedor da organizao criminosa de Beira-Mar. O Delegado Getlio Bezerra dos Santos, da Polcia Federal, teve acesso sua agenda quando ele foi preso na Colmbia. Na agenda estavam todos seus contatos para compra de armas no pas vizinho. Era "uma verdadeira agenda de mercado das armas que ele comprava no Paraguai", conta o policial. 1.5. Rotas do crime Paran, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul seriam as principais portas de ingresso do armamento que vem do Paraguai. Na edio de 9 de abril de 2003, Carta Capital lista o destino do contrabando no Paran e Mato Grosso do Sul: Ponta Por, Guara, Campo Grande, Coronel Sapucaia, Sete Quedas, Paranhos, Mundo Novo, Corumb, Cceres, Bela Vista e Foz do Iguau. Foz do Iguau " o centro de vrias atividades do crime organizado, em particular do contrabando de armas", diz a revista. Seria uma espcie de quartel-general dos contrabandistas. Em audincia pblica, o Delegado Alberto legas, da Polcia Federal, cita as principais rotas do contrabando: Paraguai-Foz do Iguau-Cascavel-BR 277So Paulo-Rio de Janeiro; Paraguai-Guara-Umuarama e Paraguai-Lago do Itaipu. As quadrilhas sairiam de Ciudad Del Este, passam por Foz do Iguau ou Guara, seguindo para Cascavel ou Umuarama. Em nenhuma dessas cidades h delegacia da polcia federal. Outra rota, mais recente, seria ParaguaiArgentina-Uruguaiana, no Rio Grande do Sul. Esse roteiro comeou a ser usa-

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do de quatro anos para c, segundo a testemunha Alfa, ouvida em carter reservado pela CPI. De acordo com ela, os contrabandistas estariam evitando o percurso Paraguai-Mato Grosso ou Foz, atualmente muito vigiado. Os produtos vm pela Argentina, mas so adquiridos no Paraguai. Pela Argentina, "tudo livre. Passa tudo, polcia e ningum fiscaliza nada." Nos postos policiais, por dez ou vinte reais "ningum revista o carro", garante a testemunha. No solo nacional, a muamba, cujo principal destino Rio de Janeiro e So Paulo, passa ora por Campinas e Ribeiro Preto, ora por Juiz de Fora. Na semana passada, a polcia interceptou carregamento na Via Dutra (BR-116), que liga o Rio e So Paulo, apreendendo quase cinco mil projteis, maioria para armamento pesado, conforme noticiou O Globo (edio de 30.03.06, p. 17). O material saiu de Foz do Iguau, onde o motorista preso, Antonio Aparecido, diz ter sido contratado por um casal para viajar at Resende, no Rio de Janeiro. 2. PRINCIPAIS DEPOIMENTOS ENVOLVENDO O PARAGUAI 2.1. ANTONIO RANGEL BANDEIRA - Coordenador do Projeto de Desarmamento do Viva Rio: falou de sua misso ao Paraguai, como integrante da comisso de alto nvel, instituda pelo ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, para discutir com o governo paraguaio medidas contra o contrabando de armas daquele pas. Disse ainda que em conversa com militares do Rio de Janeiro concluram que as armas de fabricao nacional comercializadas no Rio de Janeiro poderiam resultar, uma parte de desvio das Foras Armadas e da polcia, outra parte oriunda da venda para as Foras Armadas do Paraguai. 2.2. PAULO DREYFUS - Coordenador de Pesquisa do Viva Rio: props uma visita da CPI ao Paraguai para constatar in loco a grande quantidade de armas brasileiras nas lojas de l. Sugeriu a criao de um frum regional de parlamentares para propor legislao que atenda os pases do Mercosul. 2.3. LUIZ FERNANDO FERREIRA DELAZARI - Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran: disse que 90 por cento das armas apreendidas pela polcia paranaense procedem do Paraguai e so fabricadas no Brasil. Discorreu sobre a facilidade para se comprar arma naquele pas, bem como sobre os leiles semanais no Porto de Paranagu. 2.4. GETLIO BEZERRA DOS SANTOS - Diretor do Departamento de Combate ao Crime Organizado da Polcia Federal: falou da priso de Fernandinho Beira-Mar e das relaes do traficante com o mercado de armas do Paraguai.

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Revelou ainda que muitas armas vm de l desmontadas para impedir a identificao. 2.5. JOO ROSALVO LEITO DE ALMEIDA - Diretor de Fiscalizao de Produtos Controlados pelo Exrcito: conta que desde 1999 o Brasil no exporta armas para o Paraguai. Para o Paraguai, o Brasil s vende para as Foras Armadas e os rgos de segurana. Nossos maiores importadores so os Estados Unidos. Praticamente 60 por cento da produo nacional vai para os norteamericanos. Exporta-se tambm para a Europa, Oceania e muito pouco para a Amrica Latina, onde os principais consumidores so Argentina, Equador e Chile. 2.6. ELIR CLARINDO - Delegado: disse que todas as pistolas apreendidas no Rio so produto de exportaes para Paraguai, Argentina ou Bolvia. Suscita a hiptese de muitas delas no sarem do territrio brasileiro, havendo apenas uma simulao de venda para o exterior, inclusive para pases mais distantes, como Sri Lanka. 2.7. DIGENES DANTAS - Coronel de Infantaria: fala sobre o papel do Uruguai na venda de armas para o Brasil e mostra sua preocupao com a situao do Suriname e da Bolvia, onde h uma rea de livre comrcio, em que as armas so comercializadas livremente, inclusive por ex-policiais. 2.8. RUY FERRAZ FONTES - Delegado de Polcia: relaciona o trfico de armas com o de drogas e revela a montagem de operao para prender contrabandista de nome Alejandro, ligado ao trfico internacional. 2.9. ARTHUR CABRAL - Delegado de Polcia do Rio de Janeiro: discorre sobre a vulnerabilidade do comrcio de armas norte-americano. Segundo ele, os Estados Unidos se preocupam muito com o que entra no pas, mas falham na vigilncia sobre o que sai. Apresentou estatstica das apreenses de armas no Rio de Janeiro nos anos 2000 (2.229 pistolas, 110 fuzis e 41 submetralhadoras), 2001 (2.413 pistolas, 140 fuzis e 40 submetralhadoras) e 2002 (777 pistolas, 41 fuzis e 20 submetralhadoras). Disse ainda que esse armamento comeou a chegar no Brasil nos anos 80, com a exploso da cocana. Referiu-se influncia da mfia russa no Brasil e facilidade com que guerrilheiros das Farcs transitam no Brasil. Detalhou o modus operandi dos contrabandistas e sugeriu medidas de combate ao contrabando, dando nfase ao uso de pequenos avies na fronteira, cuja rotina diz conhecer bem por ter residido por algum tempo em Mato Grosso do Sul. Sugestes para enfrentar o problema: aumen-

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tar o efetivo da polcia rodoviria federal nas rodovias; estabelecer maior entrosamento entre as polcias, as Foras Armadas e o Ministrio Pblico; fortalecer a fiscalizao nos portos, para combater a pirataria; fiscalizar e manter o controle das aeronaves que cruzam a fronteira diariamente; e atualizar o pronturio dos pilotos e de seus antecedentes. 2.10. VANTUIL LUS CORDEIRO - Chefe da Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Arma - DARM/DCOR, do Departamento de Polcia Federal: falou da estrutura da Polcia Federal e deu detalhes da Operao Chumbo Grosso, em So Paulo, quando foram apreendidas entre 18 e 19 mil armas, muitas delas de grosso calibre. Revelou tambm que essas armas eram encomendadas por criminosos at por celular. "Eles utilizavam um celular, com a fotografia da arma, mandavam para aquela pessoa". Mesmo que quisesse outra, o cliente seria atendido. Falou tambm da Operao Gatilho, em que foram apreendidos em torno de itens, entre armas e munies. Falou tambm da apreenso de granadas oriundas do Paraguai, algumas pela Ponte da Amizade, outras via Guara. Disse at que o Dimabel, que a Diretoria de Material Blico daquele pas enviou e-mail pedindo informaes sobre as armas apreendidas, pois queriam saber a origem delas no Paraguai. 2.11. FERNANDO FRANCISCHINI - Delegado da Polcia Federal: deps sobre a atuao dos contrabandistas na fronteira do Paran com o Paraguai. Disse que os traficantes fazem o transporte em balsas e caminhes, que ficam do lado brasileiro aguardando o carregamento. Tambm apresentou dados sobre o trfico formiguinha na Ponte da Amizade. 2.12. GILSON PITTA LOPES - Chefe da 2a Seo Militar do Estado Maior da Polcia Militar do Rio de Janeiro: indicou, em termos percentuais, a origem das armas apreendidas pela PM do Rio de Janeiro: 66% do Paraguai; 15% dos EUA; 9% da Argentina; 4% da Bolvia; 2% das Filipinas; 2% do Uruguai, e 2% do Brasil. Citou tambm as rotas das armas no Brasil para chegarem ao Rio de Janeiro. 2.13. RODOLFO WALDECK PENCO MONTEIRO - Coordenador do Departamento de Inteligncia da Polcia Militar do Rio de Janeiro: citou o roteiro do contrabando: Paraguai, Paran, So Paulo e Rio. Disse que tem aumentado o armamento oriundo da Argentina e que o arsenal usado atualmente nos morros do Rio foi fabricado no Brasil entre 1990 e 1997. Foram vendidas pelas empre-

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sas Perfecta Sami e Agrcola San Felipe. Oitenta por cento das armas contrabandeadas do Rio teriam vindo dessas empresas, segundo o policial. 2.14. HUMBERTO TREZZI - jornalista do Zero Hora, de Porto Alegre: testemunhou a facilidade para se comprar armas no Uruguai e na Argentina. 2.15. FBIO SCHAFFNER - jornalista do Zero Hora; reforou as informaes de seu colega Humberto Trezzi. 2.16. JOS CARLOS DUARTE - Presidente da Federao Gacha de Tiro Prtico do Rio Grande do Sul: reafirma ser o Paraguai a principal fonte do mercado ilegal de armas no Brasil. 2.17. LUCIANO FERNANDES MENEZES - Delegado de Polcia de Santa Cruz do Sul: detalhou a operao realizada pela polcia de seu Estado, da qual participou, para prender os irmos mdicos Paulo Gross e Carlos Henrique Gross e apreender o grande nmero de armas que mantinham ilegalmente. 2.18. LUIZ FERNANDO MARTINS DE OLIVEIRA - Delegado de Polcia em Novo Hamburgo: relata a apreenso de metralhadora calibre .30, enterrada por contrabandistas em fazenda na cidade de Arvorezinha, interior do Rio Grande do Sul. 2.19. RAFAEL FRANCISCO FRANA - fala sobre o bom resultado de operao conjunta das polcias federal e civil no Rio Grande do Sul e do uso de laranjas por criminosos, para troca de carros por armas e drogas na Argentina, Uruguai e Paraguai. 2.20. CARLOS TADEU TASSO - Delegado da Polcia Federal: revela a atuao de detento da penitenciria de Iper, que coordenava da priso o trfico de armas do Paraguai. Citou o caso do desmonte de uma arma para ser transportada de nibus por quatro mulheres. 2.21. JOS ALBERTO DE FREITAS IEGAS - Delegado da Polcia Federal: cita a rota do contrabando, a partir da Ciudad Del Este. Segundo ele, as quadrilhas saem da cidade paraguaia, passam por Foz do Iguau e ingressam no Brasil por Foz ou Guara. Diz que o Lago de Itaipu facilitou as operaes criminosas e que a extenso do lago dificulta a vigilncia da polcia. Conta ainda que o Paran uma das portas de ingresso das armas que vm do Paraguai e que o controle na fronteira deficiente. Conforme legas, so estas as principais rotas do contrabando: Paraguai-Foz do Iguau-Cascavel-BR 277-So Paulo-

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Rio de Janeiro; Paraguai-Guara-Umuarama; Paraguai-Lago de Itaipu. Ele revela tambm a apreenso de armas brasileiras, adquiridas provavelmente no Paraguai, em acampamento do MST. 2.22. MARCELO FETTER - preso sob suspeita de envolvimento com o trfico internacional de armas: disse que qualquer cidado consegue comprar armas nas fronteiras do Brasil com a Argentina, Paraguai ou Uruguai, bastando ter dinheiro, pois no h fiscalizao. 2.23. TESTEMUNHA ALFA (RESERVADO): revelou nova rota do crime Em vez de ingressar no Brasil pelo Mato Grosso ou por Foz do Iguau, o novo roteiro seria Paraguai-Argentina-Uruguaiana, no Rio Grande do Sul. As armas so adquiridas no Paraguai, mas o transporte passa pela Argentina. Motivo da mudana: a rota de Mato Grosso e Foz estaria muito vigiada. Se vem por dentro do Paraguai, "sai dentro da Argentina, ali tudo livre" O novo trajeto j estaria sendo utilizado h cerca de quatro anos. 2.24. TESTEMUNHA BETA (RESERVADO): declara-se um combatente do contrabando de armas. Diz que sua principal rota por Foz do Iguau, sem fiscalizao adequada. Fala tambm da facilidade em se adquirir uma arma no Paraguai. Faz referncia ainda a denncia que recebeu, sobre a existncia de armas em acampamentos dos Sem-Terra. 2.25. TESTEMUNHA DELTA (RESERVADO): refere-se a seus contatos para compra de armas na Bolvia e sobre a entrega do armamento em Ribeiro Preto. Nega qualquer ajuda de policiais, revelando, inclusive, que seu grupo j perdeu vrios carregamentos. 2.26. MRIO SPSITO - Coordenador de Operaes Especiais de Fronteiras COESF/DIREX, do Departamento de Polcia Federal: discorreu sobre as operaes deflagradas pela polcia federal nas faixas de fronteira. Fez referncia a rotas internacionais do trfico de armas, tendo a polcia identificado trs principais; Roterd-Suriname-Colmbia; Panam-Brasil-Paraguai-Colmbia; ChinaBrasil-Paraguai-Colmbia. 2.27. WALDIR COPETTI NEVES - Tenente-Coronel da Polcia Militar do Paran: citou o Lago de Itaipu como uma das rotas preferidas dos contrabandistas quem operam em seu Estado e mostrou preocupao com acampamentos de sem-terra, que tambm utilizariam armas para defesa de seus interesses.

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2.28. TESTEMUNHA MEGA (SECRETO): presa por envolvimento com o trfico. Conta sua experincia no ramo, gabando-se de sua familiaridade com contrabandistas conhecidos. Revelou que contrabandistas estariam abrindo empresas fantasmas em outros pases, para onde remeteriam armas de fabricao nacional, exportando-as de l, depois para o Paraguai. Diz que as grandes quadrilhas so comandadas de dentro dos presdios, por telefone, e ainda que h vrias casas de armas na fronteira que seriam fachadas de militares paraguaios, que se utilizariam de laranjas para mante-las. 3. PROPOSTAS 1) Identificar a procedncia das armas brasileiras comercializadas no Paraguai, para definir medidas que combatam o problema na origem; 2) Criar grupo de trabalho no mbito da Comisso Interparlamentar Conjunta do Mercosul, objetivando a propositura de normas de combate ao contrabando na Regio; 3) Provocar a atuao da Comisso Consultiva prevista na Conveno Interamericana contra a fabricao e o trfico ilcitos de Armas de fogo, munies, explosivos e outros materiais correlatos, visando, entre outras coisas, maior cooperao dos Estados signatrios no combate ao contrabando. 4) Promover reunies com autoridades policiais, judicirias e membros do Ministrio Pblico e da Receita Federal que atuam na fronteira para discusso de mudanas na legislao que inibam a ao dos criminosos. Sala da Comisso, em de abril de 2006.

Deputada LAURA CARNEIRO Sub-relatora ANEXO RELAO DOS PRINCIPAIS ESTABELECIMENTOS (LOJAS E IMPORTADORAS) IDENTIFICADOS PELA POLCIA FEDERAL E QUE COMERCIALIZAM ARMAS E MUNIES NA PRINCIPAIS CIDADES FRONTEIRIAS COM O PARAGUAI, ARGENTINA E URUGUAI

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PARAGUAI - FERRETERIA AVENIDA (BELLA VISTA) - TAURUS (CIUDAD DEL LESTE) - CARDUMEN CAZA Y PESCA (CIUDAD DEL LESTE) - FEDERAL CAZA Y PESCA (CIUDAD DEL LESTE) - RUGER CAZA Y PESCA (CIUDAD DEL LESTE) - EL PATO (CIUDAD DEL LESTE) - INTERNACIONAL CAZA Y PESCA (CIUDAD DEL LESTE) - MONDAY (CIUDAD DEL LESTE) - SAN RAMON CAZ Y PESCA (CIUDAD DEL LESTE) - AGROSER (HERNADERAS) - ARRIERO (HERNADERAS) - BAZAR SILVIA (PEDRO JUAN CABALLERO) - COMANDO CAZA Y PESCA (PEDRO JUAN CABALLERO) - COMBATE CAZA Y PESCA (PEDRO JUAN CABALLERO) - EL HAGE CAZA Y PESCA (PEDRO JUAN CABALLERO) - PERALTA (PEDRO JUAN CABALLERO) - FERRETERIA YGUAZU (PRESIDENTE FRANCO) - JOO PASSOS (SALTO DEL GUAIRA) - CASA DE ARMAS (CIUDAD DEL LESTE) - FULMER COMPANY S.A (PEDRO JUAN CABALLERO) - GRUPO EL HAGE SRL (PEDRO JUAN CABALLERO) - SHOPPING CHINA S.A. (PEDRO JUAN CABALLERO) - QUEEN ANNE (SALTO DEL GUAIRA) ARGENTINA - BARBUS ARMEARIA (PASO DE LOS LIBRES) - LOJA MIREGALO (PASO DE LOS LIBRES) - CASA EL PERDIGAL (PASO DE LOS LIBRES) URUGUAI - SINERITZ SRL (RIVERA) - AGRO VETERINRIA EL GACHO (RIVERA) - ARMERIA GUNS & AMMO (RIVERA) - CASA AMRICA (RIVERA) - AGRO ELETRIC SRL (VILLA VICCHADERO) - J TINNT DOS SANTOS (RIVERA) 7.3. SUB-RELATORIA DOS DEPSITOS INSTITUCIONAIS DE ARMAS 7.4. TRFICO DE ARMAS, MUNIES E EXPLOSIVOS, ENTRE O BRASIL E A ARGENTINA 1) Trfico Bocudo fuzil, vov metralhadora antiarea calibre .30 ou .50, usando estes cdigos, assaltantes de carros-fortes gachos encomendam armas pesadas na Argentina. Os apelidos esto descritos em inquritos da Delegacia de Roubos e as informaes coletadas ganharam atualidade com a epidemia de ataques a

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blindados. So sete inquritos (2,8 mil pginas) sobre assaltos a carros-fortes (ocorridos em So Francisco de Paula, Venncio Aires, Cara, Arvorezinha, Candelria, Barra do Ribeira e Antnio Prado). A chave para o esquema de compra de armas est no depoimento de uma mulher de 43 anos envolvida com a quadrilha de Jos Carlos dos Santos, o Seco, o foragido nmero 1, ela me de um dos quadrilheiros, preso com um arsenal, e diz ter sido procurada para intermediar a compra na Argentina, Seco, em troca, arranjaria advogado para o filho dela e ela, por sua parte, tentaria achar a melhor rota para a intermediao de armas argentinas. Os bandidos disseram a ela que estavam dispostos a pagar R$ 15 mil por uma metralhadora antiarea, R$ 4 mil por fuzil calibre 7.62, possivelmente do exrcito argentino. Ela disse no ter intermediado e a quadrilha recorreu a um ex-policial. Em artigo "Agenda de seguridad en el Mersosur: a triple frontera como espacio de inseguridad regional" Dreyfus explica a importncia da regio da Trplice Fronteira para o contrabando de armas. Abastecida por uma grande rede viria, porturia e aeroporturia e comercial, a regio, formada pelas cidades de Porto Iguau, na Argentina, Foz do Iguau, no Brasil e Cidade DeI Leste, no Paraguai, funcionam como corredor para o trfico de drogas e armas. At a dcada de 90, o Paraguai era o principal ponto de desvio de armas brasileiras, desde ento o Brasil cortou as exportaes de armas pequenas ao pas, como forma de combater o trfico. Segundo ele, para uma arma chegar da Trplice Fronteira ao Rio de Janeiro, tem que atravessar pelo menos dois mil quilmetros (seis estados). Isso acontece devido falta de controle das rodovias nas fronteiras e entre os estados e corrupo das polcias estaduais e alguns rgos federais. Para o pesquisador a soluo est no intercmbio de informaes entre os governos estaduais e federal "No adianta s controlar fisicamente as fronteiras, tem que trabalhar a inteligncia policial, desarticulando as redes no Brasil" A regio sul do Brasil tambm uma das portas de entrada de armamentos fabricados na Argentina. Levantamento feito pela Polcia Federal identificou o envolvimento de militares argentinos com o crime no Rio de Janeiro, o armamento sai da Argentina, cruza a fronteira com o Paraguai e entra no Brasil pelos estados do Paran ou Rio Grande do Sul.

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Para combater o trfico internacional de armas, a convergncia das leis de controle das armas entre os pases da Amrica Latina fundamental, Dreyfus aponta alguns denominadores comuns: - punir e tipificar o comrcio, a produo e o trfico ilcito; - estabelecer pontos de contato e mecanismos de troca de informaes entre os pases. "A harmonizao das leis importante para no atrapalhar o livre comrcio numa regio que est se integrando economicamente. Fechar as fronteiras contraproducente" . Os pases mais integrados nesse sentido so Brasil, Argentina e Chile, que tm as leis de controle de armas mais restritivas, porm outras naes esto desenvolvendo leis inspiradas no Estatuto do Desarmamento brasileiro, como o Uruguai, disse que "a tendncia que se o estatuto funcionar bem no Brasil, o pas se converta em lder da regio no controle de armas". Outro problema que notado que no existe a tradio na Amrica Latina de destruio dos excedentes de armas das Foras Armadas e policiais, isso faz com que armas e munies acabem nas mos dos criminosos. Prova disso que depois de investigar por mais de um ano o desvio de armas dos quartis militares do Rio, o Ministrio Pblico Militar elaborou um relatrio em 2004, propondo mais rigor das Foras Armadas na questo do envolvimento de militares nesses casos. No ano de 2001, a organizao brasileira Viva Rio e a organizao Argentina Espacios (Mendoza) alertaram sobre a utilizao, pelo crime organizado do Rio de Janeiro, de armas militares argentinas e de outros pases fronteirios. Foram feitos pedidos de investigao sobre o abastecimento de armas a organizaes do narcotrfico em So Paulo e Rio de Janeiro. Nos ltimos trs anos, foram contrabandeadas para o Brasil, conforme notcia veiculada no jornal Estado de So Paulo, pelo menos 11 mil armas de uso militar - fuzis, metralhadoras, pistolas, granadas e, principalmente, munies diversas. Essa informao consta de relatrios compartilhados entre os servios de inteligncia do Brasil, Estados Unidos e Argentina. Desde 1990 foram abertos cerca de 7 mil processos destinados a apurar a entrada, o comrcio e o porte irregular de armas especiais. Essa informao foi passada pelo ex-oficial da Gendarmeria de

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Fronteras, Pio Gasperine, atual consultor da Unio Europia para assuntos de segurana na Amrica Latina. A agilidade dos operadores do mercado negro de armas pesadas permite manobras rpidas como ocorrida na Cidade DeI Leste que estimula o surgimento de novas conexes. Com o fechamento de grande parte da fronteira norte do pas pelo Sivam, combinado com o poderoso reforo da presena militar na regio, que desde 1997 recebeu 23 mil soldados, o trfico de armas redescobriu as rotas do Cone Sul. A conexo mais recente o municpio argentino de Puerto Iguaz, vizinho a Foz do Iguau, no Paran, a cidade organizada e calma, para chegar ali preciso cruzar a Ruta 12, que atravessa uma reserva florestal conhecida por abrigar colnias de grandes borboletas azuis e amarelas. A mata densa, deserta, tem um s posto de guarda e por ela que passam sistematicamente armas contrabandeadas, geralmente por militares e policiais, conforme Gasperine. Disse tambm que as operaes maiores so fechadas no Casino Iguaz, uma construo de estilo europeu que funciona das 18 at as 5 horas da manh; o casino fica ao lado da alfndega. Tendo em vista que a crise econmica reduziu dramaticamente os salrios na Argentina, levando desta forma muita gente dos quadros de segurana e defesa a compensar as perdas com o trfico de armas, disse um agente do Grupo de Investigaes Sensveis do Polcia Federal. As armas que entram por Puerto Iguaz so americanas, belgas, alems e de fabricao local. Um fuzil Colt M-16A, verso leve de tropa pra-quedista, contrabandeado por US$ 4 mil, pistolas 9mm da Belsa Argentina saem por US$ 1.300. Uma granada da Fabricaciones Militares de Crdoba (FM-C), modelo FMK-2 custa US$ 200, com detonador de tempo com trs regulagens. Um lote de 20 mil projteis de calibres 5.56, 7.62, 9mm e .45 foi vendido a traficantes cariocas, em janeiro de 2004, por R$ 70 mil, entretanto a entrega foi abortada em Cascavel, no Paran e o intermedirio foi preso. Segundo declarou em depoimento, os dois fornecedores so ex-sargentos do exrcito argentino. No se pode aqui deixar de citar que, em 12 de julho de 2002, a ento governadora do Rio de Janeiro, Benedita da Silva, entregou uma lista de 3.145 armas de fabricao Argentina a representantes do consulado argentino no Rio de Janeiro. Lista essa elaborada com o apoio a entidade Viva Rio teve como

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base informaes do DFAE/RJ, no inclua granadas de mo e foi encaminhada justia Argentina seguindo os canais diplomticos normais. Em dezembro de 2002, Antnio Werneck, jornalista de O Globo, publicou notas sobre o crescente nmero de granadas FMK2 de fabricao Argentina encontradas pela Polcia do Rio de Janeiro em operaes contra o narcotrfico, essas notas tiveram corno base a informaes analisada por Viva Rio/ISER em conjunto com a Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro. No perodo entre janeiro e outubro de 2002, foram apreendidas 103 granadas de mo FMK2, de origem argentina. Por outro lado, entre janeiro de 1995 e outubro de 2002, da polcia do Rio de Janeiro apreendeu 252 granadas FMK2 argentinas em operaes contra o narcotrfico. 2) Audincias Pblicas ocorridas na CPI do Trfico de Armas: - Antnio Rangel (Viva Rio), em 12/04/05 - em seu depoimento aconselhou a troca de informaes entre Comisses Parlamentares do Brasil com Comisses com pases limtrofes. Lembra que nesse momento a Argentina vem discutindo o assunto. - EIir Clarindo (Delegado), em 03/05/05 - em seu depoimento relatou que com o termino da Guerras das Malvinas, o Brasil, principalmente o Rio de Janeiro, foi invadido pelas pistolas Llamas. Disse que o Exrcito Argentino, pode ter perdido o controle e os militares venderam vontade armas para os marginais no Rio de Janeiro. Sentiu que houve perda de controle por parte da Argentina, tendo em vista que no ocorreu nenhum questionamento sobre o assunto em questo. Lembrou que depois comearam a aparecer as 9mm, todas as pistolas apreendidas no Rio de Janeiro so exportadas do Brasil para o Paraguai, Argentina e Bolvia. No existe confirmao das firmas que receberam os materiais se a mercadoria foi corretamente recebida. de posio que a indstria deve dar informaes sobre quem foi o intermedirio, quem adquiriu, como foi feito o pagamento, para que aqui no Brasil o material vendido seja realmente enviado e recebido e no v parar na mo da marginalidade. - Digenes Dantas Filho (Coronel de Infantaria), em 12/05/05 - em seu depoimento lembrou que no Governo Fernando Henrique Cardoso foram assinados protocolos no mbito do Mercosul, sendo um deles sobre o controle de armas de fogo e produtos correlatos, assinatura ocorrida no Chile. Acha que infelizmente o objetivo no foi atingido.

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- Arthur Cabral (Delegado da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro), em 18/05/05 - Apresenta uma relao de armas vendidas, na parte relativa a Argentina relata submetralhadora 9FMK3-FMAP. Trata sobre o possvel envolvimento do ex-presidente Carlos Menen e do seu superministro Domingos CavaIlo em venda ilegal de cerca de 100 milhes de dlares em armamento, talvez proveniente dos Estados Unidos. - Gilson Pitta Lopes (Chefe da 28 Seo Militar do Estado Maior Geral da Polcia Militar do Rio de Janeiro), em 24/05/05 - Informou que as armas estrangeiras que so apreendidas pela Polcia Militar so armas oriundas dos Estados Unidos (Flrida, Ohio, Maryland), da Argentina (Buenos Aires), da Bolvia, do Uruguai e das Filipinas. Apresenta os percentuais, ficando a Argentina com 9%, Estados Unidos 15%, Bolvia 4%, Filipinas 2% e o Uruguai com 2%. - Humberto Trezzi (Jornalista do dirio Zero Hora, de Porto Alegre), em 02/06/2005. Trezzi foi autor do artigo "Fronteira o supermercado das armas". Disse que um dos problemas quanto as armas argentinas que a caa liberada, de grande porte e tal, as armas de grosso calibre circulam livremente dentro do Pas. Lembra que o Brasil tem uma fronteira de 1.727 Km com a Argentina e o Uruguai, sendo a maior parte dela seca. Sendo assim fcil para qualquer gacho atravessar para o outro lado e comprar um armamento como se fosse para participar de caada e trazer para o lado de c. Descobriu em suas pesquisas que no precisa nem ir a estes pases, o pedido pode ser feito por encomenda, basta ir uma vez, ganhar a confiana dos lojistas e depois pede por encomenda. - Luiz Fernando Martins de Oliveira (Delegado de Polcia Civil em Novo Hamburgo/RS), em 09/08/05 - Disse que, a partir de 2002, ocorreu um aumento significativo de roubos a estabelecimentos bancrios e roubo de carrosfortes no Estado do Rio Grande do Sul, mais precisamente na regio que forma o tringulo rico no Estado, rea onde circula a maior parte do dinheiro do Estado. A questo do trfico de armas est intimamente ligada a esse tipo de crime, onde quadrilhas que fazem esse tipo de delito adquirem armamento, na sua grande maioria no fabricados no Brasil, em pases com fronteiras com o Brasil, como Argentina, Uruguai e Paraguai. Entre os anos de 2003/4, em funo de priso que foram feitas nas referidas quadrilhas, foi apreendido todo tipo de armamento conhecido como um dos mais sofisticados. A caracterstica da poca que os FAL que foram apreendidos eram oriundos do Exrcito Argentino, bem como tambm explosivos TNT e cordis detonantes que so utilizados na

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hora das exploses dos carros-fortes. Continuando a falar da Argentina, trata sobre a fiscalizao que a seu ver deveria ser maior, v que o maior descontrole da prpria Argentina, pois o controle das armas das Foras Armadas Argentinas precrio, pois os fuzis FAL, e metralhadoras antiareas que foram encontradas tinham o braso da Argentina. A .30 (arma de grande potencial de fogo) que foi encontrada, tinha o braso do exrcito, na poca inclusive oficiaram o Servio de Informaes do Comando Militar do Sul para que tentassem descobrir com o adido militar da Argentina de qual quartel ela era oriunda, pois deve ter sido dado falta no estoque. No houve resposta a solicitao. A arma deve ter sido utilizada em roubo de carro-forte, ela seria colocado em trip, em cima de uma caminhonete, ou era utilizada como uma bandoleira adaptada no cinto se segurana do carro. - Rafael Francisco Frana (Titular da Delegacia de Represso a Entorpecentes da Superintendncia da PF no RS), em 06/10/05 - Trata no seu depoimento da operao Serraluz que descobriu o crescente trfico internacional de armas e munies provenientes da Argentina e do Uruguai. Na evoluo da Operao foi juntada a Operao Noia. As investigaes apontaram para a suposta participao de atravessadores, de intermedirios, que conseguiam o acesso s armas do Uruguai e Argentina, inclusive com indcios de participao de foras policiais e militares daqueles pases. Tanto que uma das armas apreendidas foi uma pistola .45 de uso exclusivo do exrcito argentino, inclusive com munio argentina. As investigaes apontaram para a existncia de um comrcio muito mais intenso a entre pistolas, fuzis e explosivos. Tambm foram investigadas revendas de carros, que serviam de fachada, que no tinham nenhuma movimentao. Os carros utilizados, como moeda de troca, eram Audi, BMW, Toyota e caminhonetes. Eram utilizados laranjas e os carros circulavam, detectaram inclusive que os carros eram utilizados para pagar carregamentos de drogas, de armas e munies, indo para a Argentina, Uruguai e at para o Paraguai, os motoristas levavam e retomavam de nibus. - Jos Alberto de Freitas Iegas (Delegado da Polcia Federal), em 01/12/2005 - Disse que sua delegacia fica localizada em Guarapuava, fronteira com a Argentina, ficando a trezentos quilmetros da fronteira. Nessa rea da fronteira com a Argentina de aproximadamente 180 Km. A regio, na sua viso, uma das mais crticas quanto ao trfico de armas, drogas, lana-perfume e munies. J existem algumas operaes onde foram constatadas que as munies - granadas tambm - so provenientes da Argentina. O Paran uma porta de entrada para armas e munies - a priso de Adriel uma prova

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disso - a fronteira com a Argentina e com o Paraguai so extremamente permeveis e o controle falho. As principais rotas Paraguai-Foz atravs da BR277, fronteira sudoeste Argentina entre outras. - Testemunha X - Trata sobre as rotas. Disse que a maior rota a Cidade Del Leste, porque o Mato Grosso do Sul fechou - a polcia militar e civil davam cobertura para os caminhes que estavam saindo com madeira, com carvo, at a fronteira com o Estado de So Paulo ou Paran. A Federal comeou a apertar as polcias e a rota foi destruda. Agora esto trazendo curtume, couro entrando pela Cidade DeI Leste, pois no burburinho da ponte, milhares de pessoas passando feito vistoria por amostragem, a polcia no tem condio de fiscalizar todos que passam. As armas passam at de barco, relata seu exemplo que quando veio extraditado, sua mulher no conseguiu passar na ponte e fez o percurso de barco sem problemas, passando para a Argentina e de l para o Brasil. - Waldir Copetti Neves (Depoente), em 27/04/05 - RESERVADO - Disse que existe um corredor que compreende nosso pas, Paraguai, Argentina, onde o contrabando de armas institucionalizado. As armas passam pelo Estado do Paran e vo para outros estados. A rota operada pelo Lago, onde so utilizadas balsas. - Paulo Roberto Monteiro (Empresrio), em 15/09/05 - Disse no depoimento que dispunha de vrias armas de origem paraguaia e Argentina. Comprou arma calibre .22 e muita munio. Comprou na Argentina um "tijolo" - so vinte caixas de bala calibre .22, de marca Orbea, argentina, numa feira. Lembra que todo ano, no ms de agosto ou setembro, tem uma feira na Argentina, num lugar chamado Palermo, onde se vende de tudo, inclusive armas e munio. A munio que comprou trouxe de avio para o Brasil, na bagagem despachada no avio. Trouxe para uso pessoal. - Testemunha D - depoente, em 06/10/05 - RESERVADO - Disse que adquiriu arma de um argentino que mora em Libres. Ele consegue o armamento do exrcito, num prazo de 15 dias, se faz o pedido e quando chega ele avisa. As armas so conseguidas com um policial do exrcito argentino aposentado. Disse que, em Uruguaiana, o esquema de trfico de armas, droga, roubo de carga bastante pesado. - Marcello Fetter (preso por indcios de envolvimento com quadrilha atuante no trfico internacional de armas - Operao Serraluz-Nia), em

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24/11/05 - Disse em seu depoimento que qualquer pessoa que for a uma regio de fronteira, Uruguaiana com a Argentina, Santana do Livramento com o Uruguai e Foz do Iguau com o Paraguai, pode dizer que quer comprar uma arma (mesmo j tendo sido preso), consegue com toda a facilidade. Desde que tenha dinheiro para comprar, consegue o que quiser. A fronteira no tem fiscalizao. 3) Histrico de desvio de armas argentinas (informaes coletadas na CPI): - Abril de 2001 - Representante da ONG Viva Rio entrega ao Secretrio de Inteligncia de Estado da Argentina, Carlos Armando Becerra, carta do ento Secretrio de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, Cel Josias Quintal (hoje Deputado Federal), solicitando cooperao para o rastreamento de 20 granadas FMK2 de fabricao Argentina apreendidas no Rio at abril de 2001 e de uma lista de 1.842 armas de fogo de fabricao argentina apreendidas no Rio entre maro de 89 e abril de 2000; - Julho de 2001 - Por ocasio da Conferncia da ONU sobre Trfico Ilcito de Armas, o Registro Nacional de Armas da Argentina (RENAR) respondeu Delegao Brasileira, informando sobre 222 pistolas de marca BERSA, includas na listagem acima especificada e exportadas para o Brasil e Paraguai. No houve resposta sobre fuzis de assalto e sub-metralhadoras, e tampouco sobre as 20 granadas de mo; - Julho de 2002 - Durante a cerimnia de destruio de 10 mil armas, a ento governadora Benedita da Silva fez entrega das listas de armas apreendidas no Rio a representantes consulares de 14 pases, solicitando cooperao em seu rastreamento. Ao representante argentino, foi entregue lista de 3.147 armas apreendidas, entre 1950 e dezembro de 2001, contendo dados sobre 317 fuzis de assalto e submetralhadoras de uso exclusivo das foras militares e policiais argentinas. As listas foram produzidas pelo Viva Rio, com apoio do DFAE. - Agosto de 2002 - O Viva Rio, em parceria com a ONG Espacios (de Mendoza/Argentina) forneceram Senadora Diana Conti (FREPASO), membro da Comisso de Defesa do Senado, as listagens acima citadas; - Outubro de 2002 - Foi realizada reunio das comisses bicamerais de Segurana Superior e Defesa do Congresso argentino para analisar os pedidos de informao da Senadora Diana Conti e do Senador Rubn Mart (UCR) ao po-

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der Executivo sobre as armas argentinas apreendidas no Rio de Janeiro. Foi divulgado o documento "Seguiendo Ia Ruta de las Armas Incautadas en Rio de Janeiro: Algumas Pistas para Argentina", este documento teve repercusso nas mdias argentina e brasileira; - Novembro de 2002 - Baseado em informaes produzidas por Viva Rio/DFAE, o jornal O Globo de 3/11, publica o artigo "A Conexo Argentina das Granadas de Guerra", que teve grande repercusso na mdia argentina. Alm das declaraes da senadora Conti, o penalista Ricardo Monner Sans entrou com uma denncia na Justia Federal da Argentina, exigindo uma investigao sobre os possveis desvios de armas de unidades militares e policiais. O caso das armas apreendidas no Rio (excetuando as granadas) ficou a cargo do juiz federal Norberto Oyharbide; - Dezembro de 2002 - Nova matria em O Globo provando que a maioria das granadas estrangeiras capturadas no Rio foram fabricadas na Argentina (modelo FMK2 da Fbrica Fray Luis Beltrn) e que foram em sua totalidade apreendidas nas zonas do narcotrfico; - Maro de 2003 - A jornalista Mriam Lewin do programa de jornalismo investigativo " Punto.doc" da cadeia televisiva argentina Amrica TV. produz uma matria sobre armas de fogo de tipo militar e granadas de produo argentina. A matria inclua a filmagem das armas e das granadas e uma entrevista com o ento Secretrio de Segurana Pblica Cel Josias Quintal; - Abril de 2003 - O Deputado (VCR) Carlos Iparaguirre, membro da Comisso de Defesa e Segurana Interna do Congresso Argentino entregou em mos a um pesquisador do Viva Rio, uma cpia do processo administrativo sobre investigao realizada por diversas agncias do Governo Argentino sobre o pedido de rastreamento de armas e granadas argentinas efetuado em abril de 2001. O processo demonstra que submetralhadoras, fuzis e granadas foram produzidos na Argentina e desviados por foras policiais e militares argentinas, tendo como destino final o narcotrfico no Rio de Janeiro. No mesmo ms, em uma operao conjunta da Superintendncia da Polcia Federal do Rio e da Secretaria de Segurana Pblica, so apreendidas 50 granadas FMK2 de origem argentina que se destinavam a traficantes da Vila do Joo. A Polcia Federal identifica dois oficiais militares argentinos envolvidos no trfico das granadas. Foram apreendidos, conforme informao do Gabinete do Comandante do Exrcito, o fuzil automtico leve (FAL), calibre 7.62mm, nmero de srie

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771534, marcado com o braso do Exrcito Argentino, apreendido em Cascavel/PR; a Pistola Colt, calibre .45 modelo 1927, com inscries" Ejrcito Argentino", Sist. Colt Cal 11,25mm, D.G.F.M., apreendido em Passo Fundo/RS. Em Florianpolis foi apreendida pistola calibre .45 ACP marca HAFDASE, modelo Bellester-Molina, Indstria Argentina, contendo inscrio "Ejrcito Argentino" (lado direito do ferrolho) e dois jogos de nmeros de srie, um relativo ao exrcito "28139" (lado direito da armao) e outro relativo ao fabricante 55417 (lado esquerdo da armao), a arma foi periciada. - 2004 - (RESERVADO) Foram apreendidas pela Polcia Civil do Rio de Janeiro, guardadas sob a custdia do DFAE/PCERJ, cerca de trs mil armas. Pistolas fabricadas pela empresas Bersa S.A. e Fabricaciones Militares de Ia Argentina (FM) esto entre as armas mais usadas pelos traficantes. A Bersa teria como importador oficial do Paraguai a empresa Perfecta Sami, em Assuno. Estas armas estariam sendo desviadas por oficiais argentinos, com intuito de serem enviadas com ajuda dos militares paraguaios, para traficantes do Rio de Janeiro. Nesse esquema as armas seriam encaixotadas na Argentina e cruzariam a fronteira com o Paraguai, onde seriam postas em caminhes, que atravessariam o Rio Paran por balsas e chegariam cidade de Guaira/PR. Os veculos percorreriam, alternativamente, rotas que passam por Curitiba/PR ou Guarapuava/PR, com destino a So Paulo/SP e ao Rio de Janeiro/RJ, pela Via Dutra. O elo entre os militares paraguaios e argentinos e os traficantes brasileiros seria o Vav - responsvel pelo transporte das armas. Conforme informaes do Comando do Exrcito foi apreendido em Goinia/GO o fuzil, porttil, calibre 7,62mm, nmero de srie 16.342, de provvel origem Argentina. - 2005 - Conforme o Comando do Exrcito, foi apreendida pistola calibre 9mm, oxidada, gravada com os nmeros 7.996 e 004.496, com inscrio "Fbrica Militar de Armas Portatiles DM Rosrio DGFM", com o braso da Repblica Argentina - Polcia Federal, apreendidos em Dourados/MS. Foi apreendida pela Segunda Seo do Comando-Geral da Polcia Militar de Minas Gerais uma pistola semi automtica, Cal .9mm, marca DM Rosrio Indstria Argentina, sem numerao, pertencente Polcia Federal Argentina; o material foi encontrado com menor apreendido, no bairro de Concrdia em Belo Horizonte. A Superintendncia da PF em Palmas/TO, apreendeu uma pistola, Calibre 9mm Luger da "Fbrica Militar de Armas Portatiles DM Rosrio DGFM", nmero de srie 07.134.332 em assalto ocorrido a carro-forte na cidade de Gurupi/TO em maro de 2005, a arma no consta dos bancos de dados, nem tem especificaes de que seja das Foras Armadas Argentina

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4) Granadas apreendidas: (Documento RESERVADO): A vigilncia do DPF sobre as atividades dos traficantes de armas levou os policiais a apreender em abril, na Via Dutra, 50 granadas argentinas FMK2 e cerca de 20 mil cartuchos de fuzil. Os agentes federais descobriram que os traficantes cariocas envolvidos com essa transao eram ligados ao Terceiro Comando (TC), no Complexo da Mar. No ano de 2004 foram apreendidas 787 granadas, das quais 81 so de origem argentina, em contrapartida com 22 do Paraguai. Ocorreu uma pequena diminuio em relao as granadas estrangeiras em 2003, que foram 164 unidades. A granada argentina modelo FMK2, produzida pela Fbrica Militar FRA Y LUIS BELTRAN, a granada de origem estrangeira mais apreendida no Rio de Janeiro desde 2001. A principal apreenso ocorreu em abril de 2003, com a interceptao, no Jardim Amrica, de um caminho com 50 granadas que teriam sido encomendadas pelo traficante Linho, do complexo da Mar, pertencente faco ADA/TC. 5) Organizao das Naes Unidas - ONU: Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional - Decreto n 5.015 de 12 de maro de 2004 - ratificao feita pelo Brasil Conveno da ONU contra o Crime Organizado, de 15/11/2000 em New York. (A conveno entrou em vigor internacional em 29/09/03 e no Brasil em 28/02/04). A Conveno foi a resposta da comunidade internacional crescente globalizao do crime organizado. Os grupos criminosos tm se apropriado do avano tecnolgico nos transportes e na comunicao para desenvolver novas maneiras de organizar suas atividades e potencializar seus ganhos. 6) Mercosul: 6.1. Mercosul/CMC/Dec. 15/04 - Memorandum de Entendimento para o intercmbio de informaes sobre a fabricao e o trfico ilcito de armas de fogo, munies e explosivos relacionados com os Estados-Parte do Mercosul. So responsveis pelas informaes: - Na Argentina: Secretaria de Seguridad Interiores del Ministerio de Justia, Seguridad Y Derechos Humanos; Ministerio de Defesa; Direcin Nacional de Inteligencia Estratgica; - No Brasil: Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP); Direo de Combate ao Crime Organizado da Polcia Fede-

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ral; Ministrio da Defesa (Comando do Exrcito); Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN); 6.2. Protocolo que probe a produo e o trfico ilcito de armas. O acordo foi firmado em 2003. O Brasil e a Argentina assinaram o acordo, mas ainda no ratificaram o documento. O Paraguai e o Uruguai sequer assinaram o protocolo da conveno; 6.3. BRA/RLA/S06 - Parcerias UNODC e PNUD Com durao prevista de janeiro a dezembro de 2006. Projeto de assistncia preparatria que tem como objetivo concluir a Ratificao da Conveno da ONU contra o Crime Organizado Transnacional e seus trs protocolos nos pases do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai). Coletar informaes e realizar seminrio para anlise dos dados e produzir projeto de cooperao. 7) Legislao brasileira: - Decreto n 3.229, de 29/10/1999 - Promulga a Conveno Interamericana contra a fabricao e o trfico ilcito de armas de fogo, munies, explosivos e outros materiais correlatos, concluda em Washington, em 14 de novembro de 1997. - Decreto Legislativo n 58 de 18/08/1999 - Aprova o texto da Conveno Interamericana contra a fabricao e o trfico ilcito de armas de fogo, munies e explosivos e outros materiais correlatos, concluda em Washington em 14 de novembro de 1997. - Decreto Legislativo n 36 de 22/02/2006 - Aprova o texto do Protocolo contra a Fabricao e o Trfico Ilcito de Armas de Fogo, suas Peas e Componentes e Munies, complementando a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, adotado pela Assemblia-Geral, em 31 de maio de 2001 e assinado pelo Brasil em 11 de junho de 2001. 8) Legislao Argentina: Na Argentina as Leis n 23.554, de Defesa Nacional, e n 24.059, de Segurana Interior, tem constitudo fundamentos para ajudar a fazer o controle da segurana. Na Argentina, como em outros pases latino-americanos, o estabelecimento da dependncia dos corpos policiais e foras de segurana s Foras Armadas, assim como a conduo militar dos organismos de inteligncia civil, constituem uma conseqncia das doutrinas de segurana continental. O

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incremento do aumento da violncia no nvel urbano a mais de uma dcada uma realidade. Segundo dados oficiais, entre 1990 e 2001, a taxa de registros delituosos se elevou de 1.722 a 3.160 para cada 100.000 habitantes, isto um incremento de 83%. A taxa de delitos contra propriedades no mesmo perodo subiu 104% e a taxa de delitos a pessoas aumentou 114%. Um dos pontos que tem sido discutido a diminuio do porte de arma para particulares - a regulamentao mais restritiva de armas uma necessidade, isso sem desconhecer a utilidade das reformas ao Cdigo Penal introduzidas pela Lei n 25.086. Parece necessria a regulamentao mais restritiva sobre e posse das armas (art. 14 da Lei n 20.429), onde foi includa a categoria de "uso civil condicional" e especialmente as autorizaes para porte de armas. Deve ser reexaminado a atual situao de dependncia do Registro Nacional de Armas (RENAR), onde proposta a transferncia dele para o Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. - Ley n 20.429, de 21/05/73 (controle de armas, explosivos e materiais afins). - Mesa Temtica Sobre Seguridad Ciudadana - Documento Base, de agosto de 2003. 9) Propostas: - Criao de Grupo de trabalho, no mbito do Mercosul, que ter como objetivo a compatibilizao nas legislaes nacionais de pontos em comum a serem implentados; - Troca de informaes constante entre os Ministrios da Justia dos PasesParte do Mercosul, sobre a apreenso de armas e explosivos, prises de traficantes, bem como intercmbio de dados sobre apreenso de materiais de origem dos pases partes em seu pas; - Troca de informaes entre as Receitas Federais dos Pases Membros do Mercosul, objetivando a melhoria da fiscalizao das fronteiras e das movimentaes de recursos decorrentes de trfico de armas; - Ao junto ao Parlatino dos parlamentares que esto envolvidos nos trabalhos de combate ao trfico ilcito de armas, munies e explosivos, para que seja feita uma reunio especfica sobre o tema. Braslia, 20 de Maro de 2006.

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Deputado COLBERT MARTINS - PPS/BA

7.5. SUB-RELATRIO DA REA DE FRONTEIRA BRASIL/PERU/BOLVIA

l. INTRODUO A Sub-relatoria da rea de Fronteira Brasil/Peru/Bolvia foi criada a partir da designao pelo Presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito, Sr. Deputado Moroni Torgan, com base no art. 57, II, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Ao Sub-relatrio sobre rea de Fronteira Brasil/Peru/Bolvia interessa analisar o trfico de armas e munies nas fronteiras destes pases, os mecanismos utilizados, as apreenses realizadas e identificadas pela comisso e demais questes pertinentes ao assunto. O principal enfoque desta Relatoria Parcial, no curto perodo que teve para desenvolver seus trabalhos, foi buscar indcios da entrada armas no Brasil e a atividade do governo brasileiro na regio. Antes de analisar os fatos e os documentos disponveis, desejamos solicitar licena para tecermos alguns comentrios sobre os princpios que regem os trabalhos desta douta comisso. A constatao feita pela ONU de que o Brasil ocupa o primeiro lugar no mundo em homicdios praticados por armas de fogo e a realidade chocante da proliferao de armas de fogo reabriu o debate sobre armas e criminalidade no pas. O recente referendo popular realizado no Brasil aprofundou o debate das armas e exps de forma nua e crua o sentimento de insegurana da populao brasileira em relao a proteo oferecida pelo Estado. O povo est amedrontado com a escalada da violncia no Brasil. Ao mesmo tempo, a populao demonstrou no acreditar que as autoridades de segurana possam enfrentar e combater criminalidade de maneira firme e eficaz. O recente caso dos ataques do PCC em So Paulo um exemplo dramtico da ousadia dos criminosos e do desrespeito aos direitos e garantias individuais e coletivas. A Comisso Parlamentar de Inqurito surgiu como uma

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resposta a esta desesperana de nossa gente. necessrio investigar os motivos de tanta insegurana e como podemos aperfeioar os servios estatais para impedir a proliferao de armas na mo de criminosos e seus atos violentos. O Estado Brasileiro precisa levar alento a sua populao. Combater o trfico de armas um elemento importante para quebrar a cadeia da violncia do crime organizado e do trfico de drogas e entorpecentes. Sem a arma como instrumento propulsor da violncia, os criminosos no teriam condies de intimidar o povo e as autoridades. Combater o trfico de armas no Brasil atingir a criminalidade nas suas pernas e nos seus braos, deix-los mais frgeis. Um controle maior sobre a produo nacional e internacional de armas e sua comercializao nos parece uma das chaves para retirar as armas dos bandidos. Dados do ISER, feita pelos socilogos Leandro Piquet Carneiro e Igncio Cano, revelou que 78% das armas apreendidas pela polcia so de procedncia nacional e, geralmente, roubadas. Segundo a diviso de Produtos Controlados da Polcia Civil, cerca de 77.000 armas foram roubadas, furtadas ou extraviadas em 1998, apenas no Estado de So Paulo, realimentando o mercado ilegal Se levarmos ainda em considerao que as armas atualmente nas mos dos criminosos, em grande parte, so as que um dia foram legais e que foram roubadas ou furtadas, chegaremos concluso de que um controle geral da produo e da comercializao de armas e munies legais poder gerar uma queda nas armas em mos criminosas. Alm disso, se combinarmos ao aperfeioamento dos controles da produo e da comercializao uma amplo e eficiente controle das fronteiras, portos e aeroportos brasileiros, poderemos retirar as armas de circulao e ofereceremos a populao brasileira segurana, resgatando a confiana nas instituies. Este o papel da CPI do Trfico de armas, dar uma contribuio para melhorar a segurana pblica no Pas. uma honra contribuir com esta nobre misso. Nosso relatrio buscar cumprir as seguintes metas : A) Identificar o trfico e/ou indcios de trfico na rea de fronteira do Brasil, Peru, Bolvia; B) Avaliar a fiscalizao do Governo Brasileiro na regio;

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C) Apresentar sugestes ao relator; Vamos ao trabalho!!!! II. O TRFICO DE ARMAS NA FRONTEIRA DO BRASIL, PERU E BOLVIA. Um dos principais subsdios para a analisar o trfico nesta fronteira pode ser encontrado no trabalho "Fiscalizao de Armas de Fogo e Produtos Correlatos: Uma Poltica para o Exrcito Brasileiro do Coronel de Infantaria Digenes Dantas Filho. O trabalho foi inclusive matria de reportagem da revista Carta Capital, de abril de 2003. O trabalho lista algumas das possibilidades bvias de entrada das armas no Brasil: a) os 16.000 Km de fronteiras terrestres, grande parte em linha seca e vrios locais de passagem; b) o litoral extenso com cerca de 7.400 km; c) A fronteira Amaznica uma das reas passveis de utilizao pelo trfico de armas pela existncia de extensa malha hidroviria e diversos campos de pouso. Centraremos, reafirmando os objetivos desta sub-relatoria, nosso estudo na regio fronteiria que envolve o Brasil, Peru e Bolvia, deixando a anlise das demais regies e problemticas para nossos nobres Pares da comisso. A fronteira Brasil-Peru possui 2.995 Km e a fronteira Brasil-Bolvia 3.423 Km. Nesta regio de fronteira, foram identificados indcios de trfico de armas como descreveremos a seguir: No Acre, h indcios de penetrao de armas no Pas pelos municpios de Basilia, Plcido de Castro e Epitaciolndia ou atravs de pistas de pouso clandestinas; Em Rondnia, as cidades de Guajar-Mirim, Costa Marques e Pitangueiras so listadas como portas de entrada de armas advindas da Bolvia. So citadas ainda as principais rodovias utilizadas pelo trfico: BR-364, BR-425 e BR-429.

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O Trfico seria feito para dentro do Brasil atravs de bases nas cidades gmeas em Cobija (BO) / Basilia (AC); Guayaramerin (BO) / Guajar-Mirim (RO); Vila Montevideo (BO) / Plcido de Castro (AC); Puerto Suarez (BO) / Corumb (MS) e San Matias (BO) / Cceres (MT). Alm destas informaes, o referido trabalho aponta indcios que o contrabando de armas em Rondnia, seria realizado com a participao de autoridades pblicas e revendedores de armas. Uma informao que entendemos importante transcrever neste relatrio para futuras investigaes da Polcia Federal a afirmao que no Estado do Par, particularmente nas cidades de Belm, Abaetetuba e Marab, grande a quantidade de armas roubadas e enviadas s gangues de Macap (AP) ou para o interior da Amaznia, chegando a Colmbia e o Peru, em troca de droga. Alm destes indcios, consta da CPI, em resposta ao Ofcio n 171 de 29 de maro de 2005, relatrio n 130/05/DEl/PC/RO da Polcia Civil do Estado de Rondnia, a apreenso de 70 bombas de dinamite, 600 cartuchos 762, 01 rifle Winchester, 150 cordes de espoleta, 06 gandolas, 20 chapus camuflados, 01 capacete militar, 01 colete, 12 peas de plstico e 09 coquetis molotov. Outro Ofcio n 717 de 19 abril de 2005 da Superintendncia Regional da Polcia Federal do Estado de Rondnia em resposta ao Ofcio n 129 de 30 de maro de 2005 desta CPI nos d notcia da instaurao de 116 inquritos pertinentes a apreenso de armas, munies, explosivos e drogas, bem como o nome dos envolvidos. Pela relevncia destas informaes, trataremos o referido relatrio como anexo a este trabalho (Anexo l). No estado do Acre, Ofcio n 225 de 25 de abril de 2005 da Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Estado do Acre em resposta ao Ofcio n 172 de 13 de abril de 2005 da CPI - Trfico de Armas informa as apreenses ocorridas naquele estado entre 2000 e 2005, de acordo com tabela abaixo: Tabela 1 - Apreenses de Armas de Fogo no Estado do Acre de 2000 a 2005 por tipo de arma.
TIPO DE ARMA Revlver Pistola Espingarda Garrucha Metralhadora Escopeta Rifle Fuzil TOTAL 725 82 440 43 02 281 55 2

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TOTAL

1.630

Desta forma, apesar dos dados coletados e as informaes constantes nesta CPI no serem definitivos sobre o grau de atividade do trfico de armas nesta regio, podemos aferir que existem indcios graves da atividade de trfico de armas na regio, merecendo ateno maior das autoridades. III. FISCALIZAO DO GOVERNO BRASILEIRO NA FRONTEIRA BRASIL/PERU/BOLVIA Conhecer a estrutura atual de segurana das fronteiras brasileiras fundamental para localizar as falhas na fiscalizao e os investimentos necessrios para criar as condies satisfatrias para proteo adequada de nosso pas e da nossa populao. Nosso foco aqui segurana pblica nas fronteiras e no segurana nacional que envolve uma anlise sobre as foras armadas e suas atividades. Apesar de levarmos em considerao o trabalho das foras armadas na regio, inclusive na represso ao trfico, nosso foco a polcia federal e as polcias estaduais. Outra limitao de anlise a regio-foco de trabalho desta relatoria; no estudaremos o trabalho de segurana dos 16 mil Km de fronteira, mas to somente os mais de 6.000 Km que envolvem a fronteira Brasil / Peru / Bolvia. importante consignar algumas questes de mbito geral que subsidiam nossa anlise sobre a fiscalizao do governo nas fronteiras brasileiras. Em primeiro lugar, registramos que no ano de 2003 foi criada a Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Armas no mbito da Polcia Federal com a competncia de planejar, orientar, coordenar, avaliar e promover as atividades policiais de preveno, investigao e persecuo ao crime de trfico desarmas de fogo, munies, acessrios e a outros crimes correlatos. Isto demonstra uma tendncia do governo brasileiro. Em segundo lugar, registramos a criao da Coordenao de Operaes Especiais de Fronteiras em setembro de 2003 no mbito da polcia federal com a meta de combater o crime organizado. Vejam que estas medidas demonstram uma determinao do governo federal em combater o crime do trfico de armas e proteger as fronteiras do pas do ponto de vista da segurana pblica. Nos parece que o grau de implementao das aes concretas ainda lento e deve ser acelerado, porm a

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vontade poltica fica explcita guando nos debruamos sobre as polticas de segurana pblica do governo federal. Numa primeira inferncia sobre a proteo das fronteiras brasileiras, detectamos que dos 52 postos da Polcia Federal previstos pelo governo para sua vigilncia, somente 23 esto em funcionamento at o momento. Segundo o Delegado Federal Mrio Spsito, coordenador de operaes especiais de fronteiras, o cronograma de implantao est sendo seguido e espera-se que at 2007 todos os postos estejam implantados. A Policia Federal informa ainda que est dando prioridade para as operaes com os pases que representam maior risco: Peru e Colmbia. Por esse motivo, as operaes que controlam a fronteira com esses dois pases so as nicas que j tm todos os postos implementados. Spsito argumenta que boa parte da cocana consumida no mundo tem origem colombiana e que o Peru uma das principais rotas do trfico de drogas e armas que passam pelo Brasil rumo Europa e aos Estados Unidos. O delegado adverte para o fato de que os criminosos utilizam tambm outros pases vizinhos ao Brasil como rota, mesmo que com menor intensidade. O controle das fronteiras feito pelas Foras Armadas e pela PF, que muitas vezes organizam operaes conjuntas. A avaliao das duas instituies que, se o efetivo fosse maior, o combate ao trfico de drogas e armas e imigrao ilegal seria mais eficaz. "Na Argentina eles tm mais de 35 mil policiais federais, aqui temos que nos virar com cerca de 12 mil", afirmao do delegado Federal Mauro Spsito, em reportagem do Correio Braziliense de 15 de maio passado. Na regio sobre anlise desta relatoria a Polcia Federal tem duas operaes especiais em conjunto com o exrcito. A PEBRA, Fronteira do Brasil com o Peru que tem oitos postos em funcionamento, com efetivos entre 32 e 120 homens, e BRABO, Fronteira do Brasil com a Bolvia, com previso de 13 postos, estando apenas seis em funcionamento, e efetivo no divulgado. Este postos tm disposio, alm de computadores e diversos equipamentos, helicpteros e barcos, se necessrio, a depender das condies de localizao de suas operaes. A Operao PEBRA surge da estratgia de combater o narcotrfico e tambm aes de guerrilheiros do grupo Sendero Luminoso. Segundo Spsito, um ataque do Sendero a um quartel do exrcito

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peruano, no final de julho de 2005, na regio do Ayacucho, a 250 km da cidade brasileira de Cruzeiro do Sul, preocupou as autoridades federais da fronteira. A PEBRA busca neutralizar o fluxo de pasta-base do territrio peruano para o brasileiro devido ao incremento dos plantios no Peru e visa dinamizar ainda o intercmbio policial fronteirio, em razo da abertura da estrada que ligar o Brasil ao Pacfico, pelo Acre. A Operao BRABO, juno das iniciais de Brasil e Bolvia, desenvolver medidas policiais e sociais na fronteira entre os dois pases, envolvendo os estados de Rondnia, Acre, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso. Ser implantado o Centro Integrado de Fiscalizao Federal e desenvolvidas aes conjuntas da PF com outros rgos - Incra, Ibama, Receita Federal, Delegacia do Trabalho, Vigilncia Sanitria e INSS. O prdio ficar em Costa Marques (RO) e ser construdo em um terreno doado pela prefeitura. A Polcia Federal definiu oito metas como parte da Operao BRABO: - identificar e obstruir os sistemas produtivos de drogas; - desarticular organizaes criminosas transnacionais dedicadas ao trfico de armas, entorpecentes e crimes conexos; - impedir a transferncia para o Brasil das bases operacionais do narcotrfico boliviano; - coibir o desvio e o contrabando de produtos qumicos destinados produo de droga; - resguardar a faixa de fronteira de imigraes clandestinas; - evitar confrontos com a populao indgena e a violao de suas reas protegidas; - precaver danos ao meio ambiente; - evitar a transferncia de cultura da violncia e do narcotrfico na regio. Paralelamente s aes da BRABO, a PF vai instalar a Operao Ribeirinho, cujo objetivo afastar a populao tradicional do crime organizado, auxiliando-os nas suas necessidades bsicas, doando produtos e objetos que so

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essenciais na floresta, como pilhas, linha, anzol, roupas e diversos outros equipamentos utilizados no dia-a-dia. Outras operaes importantes identificadas foram a operao JAVAR que visou a realizao de patrulhamento contnuo do Rio Javari, que delimita grande parte da fronteira Brasil-Peru e Operao Mamor, no Estado de Rondnia que objetivou combater o crime organizado, particularmente ao narcotrfico, lavagem de dinheiro, ao comrcio ilegal de armas e pedras preciosas. Apreendeu trs pessoas com 200 quilates de diamantes e armas na regio de espigo do Oeste, em Rondnia. Estas foram as atividades identificadas no mbito desta sub-relatoria na regio, isto no significa dizer que nosso rol foi exaustivo, porm entendemos que demos destaque as principais atividades do Estado Brasileiro na regio. IV. SUGESTES AO RELATOR Uma das evidncias deixadas pelo trabalho desta CPI a dificuldade a nvel mundial relativa ao controle do comrcio internacional de armas, inclusive nas fronteiras brasileiras. As tentativas de criar uma conveno internacional sobre o rastreio de armas foi frustada pelo bloco rabe e americano. Nos encontros entre esta CPI e o representantes dos pases referidos neste relatrio ocorridos no Itamaraty, ficou claro a baixa fiscalizao nas fronteiras, particularmente nas cidades gmeas citadas neste documento, bem como, a ausncia de um intercmbio permanente de informaes relativas ao trfico de armas entre os pases do Brasil, da Bolvia e do Peru. Diante disto, sugerimos ao relator indicao ao governo Brasileiro no sentido que envidemos esforos para a criao de uma Conveno de cooperao entre Brasil, Bolvia e Peru para o combater o crime organizado e o trfico de armas, drogas e entorpecentes. Outra sugesto ao relator a apresentao ao governo brasileiro de uma indicao solicitando a instalao de todos os postos da Polcia Federal nas fronteiras, de acordo com as previses do Ministrio da Justia. Solicitar ao governo brasileiro um plano para dobrar os efetivos da Polcia federal em dois anos. Garantir intensa fiscalizao pela Polcia Federal da ponte que liga o Acre ao PERU.

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Realizar parcerias com as populaes ribeirinhas e indgenas para o combate ao trfico de drogas e de armas. V. CONCLUSES A investigao que realizamos pode constatar o perigo que paira sobre nossas cabeas na fronteira entre o Brasil, o Peru e a Bolvia. A fiscalizao ainda insuficiente possibilita um corredor de entrada para as armas de fogo e um chamariz para os traficantes. De acordo com os trabalhos, as apreenses aferidas e os relatos na CPI no se identificou uma situao epidmica, como podemos verificar na fronteira sul do pas, no entanto, preocupante as condies atuais de fiscalizao na regio. urgente e necessrio ampliar a proteo das fronteiras brasileiras com estes pases, sob pena, de escancararmos nosso pas ao trfico internacional de drogas e de armas. Com a ampliao das condies de fiscalizao na regio sul do pas, os traficantes podero migrar suas atividades para a fronteira amaznica com maior intensidade e devemos estar preparados. Reconhecemos os esforos do governo brasileiro nos ltimos anos para melhorar a segurana nas fronteiras, as Operaes BRABO, PEBRA, Mrmore e Ribeirinho representam um avano significativo, porm ainda insuficiente. Ampliar os efetivos e os postos na fronteira da Polcia Federal, celebrar os acordos de colaborao com as Repblicas Peruanas e Bolivianas so metas ainda no alcanadas que devem ser perseguidas incessantemente. O trfico de armas no Brasil um mal que se alastra em todas as regies e o instrumento de fora dos criminosos de nosso pas. Desarm-los papel do Estado Brasileiro. O Brasil deve preparar-se melhor para esta tarefa. Inteligncia, tecnologia e firmeza no combate ao crime o caminho mais acertado para vencermos esta batalha. Esta sub-relatoria deixa esta humilde contribuio s concluses desta CPI e fica disposio para esclarecimentos e crticas.

Deputada PERPTUA ALMEIDA Sub-Relatora

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7.6. SUB-RELATRIO DA REA BRASIL/URUGUAI 7.7. SUB-RELATRIO DA INDSTRIA E COMRCIO 7.8. SUB-RELATRIO DOS PORTOS E AEROPORTOS 7.9. SUB-RELATRIO DE COMUNICAES EM PRESDIOS 1. Antecedentes Uma das preocupaes da CPI do Trfico de Armas, desde a sua instalao, foi traar um diagnstico da logstica de comunicao das organizaes criminosas - primordialmente daqueles mais ligados ao trfico. Durante as investigaes, ganhou relevncia o estudo dos mecanismos utilizados por lideranas criminosas sob custdia que, apesar de estarem em estabelecimentos prisionais, conseguiam enviar suas ordens e coordenar diversas aes externas aos presdios. Alm disso, acontecimentos como a onda de violncia e de ataques da organizao criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) nos Estados de So Paulo, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul e outros, ocorrida no ms de maio, reforaram essa linha de investigaes. As investigaes preliminares da polcia demonstraram que a organizao dos ataques e a ordem para o incio das aes do PCC contra o cidado e o poder pblico partiram de dentro de estabelecimentos prisionais. E o principal instrumento de comunicao utilizado pelas lideranas da faco criminosa foi o telefone sem fio, como os quais puderam orquestrar a onda de atentados que assolou vrios estados. Foi em grande parte devido a essas constataes que decises judiciais nos Estados de So Paulo, Esprito Santo e de Mato Grosso do Sul determinaram o bloqueio imediato dos sinais de celulares nas proximidades de presdios em diversas cidades do interior e at mesmo na capital de Mato Grosso do Sul, Campo Grande. Como as decises judiciais deviam ser cumpridas imediatamente, e no havia tempo hbil para se elaborarem verdadeiros projetos para o bloqueio de sinais em estabelecimentos prisionais, a soluo adotada para buscar evitar a comunicao foi a de impedir a origem e terminao de chamadas nas Estaes Rdio-Base (ERBs) ou em setores que davam cobertura aos presdios citados nas decises. Os resultados mostraram eficincia apenas moderada, j que outras formas de comunicao ou at mesmo a utilizao de celulares "incrementados", com maior capacidade de recepo e transmisso,

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passaram a ocorrer no interior dos presdios. Alm disso, diversos moradores de cidades como Campo Grande, no Mato Grosso do Sul; de Presidente Wenceslau, laras, Araraquara, So Vicente e Franco da Rocha, em So Paulo; e de Vila Velha e Viana, no Esprito Santo, ficaram impossibilitados de utilizarem seus aparelhos celulares devido ao desligamento de antenas que atendiam s suas localidades. Portanto, algumas questes pairavam no ar. Como garantir um bloqueio efetivo de comunicaes em estabelecimentos prisionais sem trazer qualquer prejuzo aos moradores das imediaes desses estabelecimentos? Como estabelecer uma poltica pblica efetiva de combate ao uso de tecnologias de comunicao por presidirios em custdia? Essas e outras questes relativas s comunicaes passaram a estar cada vez mais presentes nas discusses da CPI, fruto no apenas das investigaes realizadas nos ltimos meses, mas tambm do clamor popular em busca de respostas s perguntas aqui levantadas. Exatamente por isso, foi realizada uma Audincia Pblica na CPI em sua 66. reunio, realizada em 24 de maio de 2006, para discusso do tema. Participaram da audincia, como palestrantes convidados, o Professor de Engenharia Eltrica da Universidade de Braslia, Leonardo Menezes, e os seguintes representantes de operadoras de telefonia celular: CLARO - Dra. Stella Maris Nelson de Mello Manier (Diretora Jurdica) - Rodrigo Andrade Cavalcanti Arajo (Diretor de Operaes e Manuteno de Rede. 0I - Joo de Deus Pinheiro de Macedo (Diretor de Planejamento Executivo) - Antnio Parrini Pimenta (Diretor de Engenharia)
VIVO

- Roberto Lima (Presidente) TIM - Mrio Csar Pereira de Arajo (Presidente) Na audincia, ficou clara uma posio bastante conflituosa entre os palestrantes, cujas opinies variaram desde a viso otimista da plena viabilidade de projetos que visassem ao bloqueio s comunicaes em presdios, com um custo de baixo a moderado, at uma abordagem mais pessimista, segundo a qual projetos dessa monta seriam dispendiosos e inviveis. Porm, mais do que simplesmente gerar a polmica saudvel, que leva discusso de proble-

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mas e ao conflito de idias, era intuito da CPI, ao propor o tema "bloqueio de celulares", chegar a concluses sobre quais medidas deveriam ser tomadas em curto, mdio e longo prazos. Ainda que houvesse discusses sobre a viabilidade ou no do bloqueio de celulares, existia um consenso de que aes enrgicas do Estado deveriam ser tomadas para coibir ao mximo a utilizao de equipamentos de comunicao em presdios. Restava, portanto, discutir de maneira mais ampla e aprofundada quais aes deveriam ser tomadas para tanto e se o bloqueio de celulares era de fato uma das polticas a serem adotadas. Devido s muitas dvidas que ainda restaram aps a realizao da audincia pblica, a presidncia da CPI nomeou uma sub-relatoria responsvel por discutir a questo "comunicaes nos presdios". Foi designado relator o Deputado Jlio Semeghini, e como membros os Deputados Arnaldo Faria de S, Carlos Sampaio, Alberto Fraga e Coronel Alves. No mbito dessa subrelatoria, foi criado na mesma ocasio um Grupo de Trabalho para discutir especificamente as tcnicas para o bloqueio de comunicaes em presdios. O grupo foi formado por todos os integrantes da sub-relatoria de comunicaes nos presdios, alm de representantes das operadoras de celular, da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD), integrantes de Secretarias de Segurana Pblica pesquisadores, contando ainda com o apoio da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. Note-se que do projeto inicial "bloqueio de celulares", avanou-se para algo mais amplo - "controle das comunicaes e seu bloqueio". Esse segundo tema foi escolhido como o eixo a guiar as discusses do Grupo de Trabalho, que deveria discutir as diferentes tcnicas e solues que poderiam ser aplicadas para o alcance desse fim. verdade que no se pode negar que a tecnologia celular a mais utilizada para a realizao de comunicaes em presdio, e esse foi o tema principal de todas as discusses do grupo. No entanto devemos ressaltar que justamente esta tecnologia permite a ao dos servios de inteligncia das Secretarias de Segurana atravs de monitoramento e escuta. Somente em 2005 foram atendidas mais de 1.200.000 solicitaes de autoridades que permitiram a atuao destas no combate ao crime organizado. Mas h que se ter em mente que ela apenas uma dentre diversas outras formas que podem ser utilizadas por presidirios para se comunicarem com o exterior de estabelecimentos prisionais. E mesmo quando falamos exclusivamente sobre celulares, na verdade no existe uma, e sim vrias tecnologias, o que j exigiria por si s uma viso, do ponto de vista tecnolgica, bem mais abrangente.

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2. Tecnologia empregada Em termos de princpios, bloquear o uso de celulares bastante similar a bloquear qualquer outro tipo de comunicao por rdio. Basicamente, um telefone celular funciona como um aparato de comunicao que se utiliza de uma rede de comunicao por rdio provida por uma infra-estrutura de torres e bases transmissoras e receptoras - conhecidas como estaes rdio-base (ERB). A instalao dessas ERBs prov uma localidade com diversas pequenas reas ou clulas - da o nome celular - que juntas tornam o servio disponvel em uma determinada rea maior. Um bloqueador de celular transmite na mesma freqncia de rdio utilizada por um telefone celular, o que impossibilita a sua comunicao com a ERB mais prxima. Desse modo, o bloqueador satura o telefone celular transmitindo um sinal na mesma freqncia em que ele funciona, mas com informaes embaralhadas que no podem ser transformadas pelo aparelho em um som compreensvel. Contudo, algumas caractersticas tcnicas da telefonia sem fio fazem com que essa aparente simplicidade para o bloqueio desse tipo de comunicao seja ilusria. Na verdade, trata-se de uma tarefa bastante complexa, que exige a elaborao de projetos muito bem planejados e executados para que sejam bem sucedidos - pois devem considerar, alm da prpria vertente tecnolgica, tambm as peculiaridades de caba presdio e o ambiente no qual foram construdos. Por exemplo, os telefones celulares so projetados de modo a obterem ganhos de recepo, por meio do aumento automtico de suas potncias, sempre que detectam queda de sinal ou presena de interferncias - portanto, um bloqueador tem de ter a capacidade de reconhecer essa tentativa dos aparelhos e proceder a um aumento de potncia na mesma medida, de modo a manter esse aparelho bloqueado. Alm disso, quando falamos em "freqncia", h de se ter em mente que telefones celulares operam em um sistema conhecido como "full-duplex- services", que significa que eles usam duas freqncias distintas para recepo e envio de informaes. Um sistema de bloqueio, portanto, deve ter a capacidade de bloquear ambas as freqncias, de modo a impedir completamente qualquer tipo de comunicao sem fio. Porm o maior problema relativo tecnologia celular , sem dvida, a multiplicidade de tecnologias disponveis, que funcionam nas mais diversas freqncias. No Brasil, temos quatro tecnologias celulares em operao: GSM, CDMA, TDMA e AMPS. As faixas de freqncia nas quais as operadoras esto

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autorizadas a prestarem o Servio Mvel Celular e o Servio Mvel Pessoal so estabelecidas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. A Resoluo 376, de 2 de setembro de 2004, estabelece as seguintes faixas: Tabela I - Faixas de radiofreqncia do SMP
Subfaixa A Subfaixa B Subfaixa D Subfaixa E Transmisso da Estao Mvel (MHz) 824 a 835 845 a 846,5 835 a 845 846,5 a 849 910 a 912,5 1710 a 1725 912,5 a 915 1740 a 1755 898,5 a 901 Transmisso da Estao Rdio Base (MHz) 869 a 880 890 a 891,5 880 a 890 891,5 a 894 955 a 957,5 1805 a 1820 957,5 a 960 1835 a 1850 943,5 a 946

H que se ressaltar tambm que, apesar de a tecnologia celular ser largamente a mais utilizada por detentos em estabelecimentos prisionais para se comunicarem com o exterior dos presdios, ela no a nica. H diversas outras formas de comunicaes sem fio que so ou podem vir a ser utilizadas para esse fim - cite-se, por exemplo, a telefonia via satlite, o "wireless local loop" (WLL, espcie de acesso fixo sem fio), o trunking, dentre diversos outros. Portanto, uma tecnologia de bloqueio, para ser efetivamente bem sucedida, deve ser capaz de bloquear no apenas todas as freqncias da telefonia celular, mas tambm qualquer outra utilizada para a realizao de comunicaes sem fio. Finalmente, necessrio lembrar que ser necessrio criar mecanismos eficientes para a manuteno e a atualizao dos equipamentos nos projetos que visem ao controle das comunicaes em presdio. Isso s possvel se toda alterao de sinal - causada pela entrada de uma nova tecnologia, pela explorao de uma nova faixa de sinal ou at mesmo pela simples instalao de novas ERBs ou o aumento de potncia das estaes j existentes - redundar em uma reviso dos projetos instalados nos presdios potencialmente atingidos por essas eventuais mudanas. Somente assim ser possvel garantir o contnuo funcionamento, de maneira adequada, dos equipamentos de controle e bloqueio das comunicaes nesses estabelecimentos. Portanto, as operadoras de comunicaes sem fio tm uma responsabilidade grande para a garantia do sucesso desse tipo de projeto, j que ela tem a responsabilidade de manter todas as autoridades nele

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envolvidas informada sobre as alteraes efetuadas em suas redes de comunicaes.

3. Experincias prvias em bloqueio s comunicaes em presdios em outros pases e lies para o Brasil Em diversos pases do mundo, a utilizao da infra-estrutura de telefonia celular para fins ilcitos tm sido um assunto bastante debatido. Uma das maiores preocupaes, a exemplo do que ocorre no Brasil, a utilizao de celulares por presidirios, o que tem possibilitado aes coordenadas do crime organizado como a que ocorreu recentemente em vrios estados do Pas. Alm disso, no apenas no Brasil mas em diversas partes do mundo, celulares tem sido utilizados por presidirios para ameaar pessoas da comunidade, principalmente testemunhas de crimes, extorquir cidados e para organizar fugas. Porm uma outra preocupao que tambm tem incentivado pesquisas sobre mecanismos de bloqueio s comunicaes a sua utilizao para atividades terroristas - seja na organizao, seja na prpria execuo de atentados. Basta lembrar que o atentado ocorrido na estao de Atocha, em Madri, capital espanhola, foi orquestrado e realizado por meio de um sistema remoto de acionamento de explosivos ativado por um celular. Aqui, nos centramos no primeiro aspecto - o crescente uso de celulares por presidirios, algo que tem sido constatado em diversos estabelecimentos prisionais ao redor do mundo. Analisamos abaixo as aes efetuadas para o bloqueio s comunicaes em presdios de dos pases paradigmticos: Israel e Frana.

Israel Em Israel, o controle sobre a utilizao de celulares por presidirios maior em estabelecimentos nos quais condenados por terrorismo esto sob custdia. Segundo dados do Servio Prisional de Israel (Israel Prison Servio), de janeiro de 2003 a junho de 2004, 394 telefones celulares foram apreendidos. Contudo, na primeira metade de 2004, foi possvel notar um declnio de 50% nas apreenses nas prises nas quais havia presos de maior periculosidade. Essa reduo, segundo as autoridades israelenses, ocorreu devido a implementao de vrias medidas nos presdios de segurana mxima, tais

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como o estabelecimento de procedimentos de revista mais rigorosos, a instalao de cabines de isolamento nas salas de visita e a implementao de um programa de bloqueio de sinais de celulares, que utilizou equipamentos de baixa e de alta potncia. A experincia israelense mostra que no h solues nicas para todos os estabelecimentos prisionais. Diversos foram os projetos e solues implementados, que incluem diversas aes como a utilizao de detectores de metais, aparelhos detectores de celulares em funcionamento e diversos tipos de bloqueadores, de baixa e de alta potncia. Atualmente, bloqueadores de celulares esto sendo utilizados em todos os presdios de segurana mxima de Israel ou at mesmo no permetro externo de alguns estabelecimentos considerados mais crticos, com resultados bastante significativos - ainda que ainda sejam relatados casos de apreenses de celulares nesses presdios, porm em um nmero consideravelmente menor do que anteriormente instalao de bloqueadores.

Frana O caso "Antnio Ferrera" foi o estopim para que se iniciasse uma intensa discusso sobre a utilizao de bloqueadores de celulares nos presdios franceses. Em abril de 2003, a fuga do mafioso italiano Antnio Ferrera da ala de segurana mxima do presdio de Fresnes, numa ao cinematogrfica, que incluiu trocas de tiros, exploses de granadas e a destruio das paredes da cela de Antnio Ferrera, teve enorme repercusso em toda a Frana e exps a vulnerabilidade de um sistema prisional que era considerado "a prova de fugas". O mafioso italiano foi recapturado logo depois e retornou priso. Durante a apurao do acontecimento, ficou comprovado que toda a ao de fuga foi comandada pelo prprio Antnio Ferrera, de dentro da ala de segurana mxima, utilizando um telefone celular. Assim, o sistema prisional francs resolveu, de maneira emergencial, instalar bloqueadores e detectores de utilizao de celulares em todos os presdios de segurana mxima do pas. A soluo tecnolgica implementada foi desenvolvida no prprio Pas - um dispositivo batizado de "Sirjam 11", produzido pela empresa francesa Chatain Blanchon - e no exatamente um bloqueador, mas um rastreador. O equipamento permite detectar o sinal de um telefone celular em uma determinada rea e estima um raio no qual o celular deve estar localizado. Uma vez determinada essa rea,

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uma fora especial age, utilizando um detector porttil de curto alcance, para assim localizar a apreender o telefone celular que est ilicitamente em funcionamento em um estabelecimento prisional. Os exemplos franceses e israelenses levam a algumas concluses muito importantes que, quando confrontadas com as realidades brasileiras, resultam em diversas lies bastante significativas. A experincia internacional e tambm a do Brasil deixam claro que, antes de mais nada, necessrio estabelecer claramente qual ser o escopo de uma poltica que redunde na instalao e operao de equipamentos bloqueadores de celulares. Para tanto, preciso criar uma classificao abrangente do que seriam os "presidirios de alto risco", para poder assim administrar melhor esse grupo especial. Tudo aponta para a necessidade de um controle mais rigoroso apenas para o grupo de presidirios de alto risco. No apenas em Israel e na Frana, mas tambm em pases como a Austrlia, Nova Zelndia, Canad, Reino Unido e nos Estados Unidos, a concluso das autoridades de segurana que esforos para o bloqueio s comunicaes devem ser envidados apenas em casos especiais e em estabelecimentos prisionais selecionados, nos quais exista um grande nmero de presidirios de risco. Assim, devem ser selecionados como prioritrios os presdios de segurana mxima - porm, necessrio que o Estado, por meio de sua poltica prisional, possa garantir que todos ou ao menos quase todos os presidirios potencialmente mais perigosos estejam sob um regime de confinamento adequado, que possibilite a utilizao racional e eficiente desse tipo de estratgia. Nos demais presdios, apenas solues mais ortodoxas, tais como um maior rigor na revista, a instalao de detectores de metais nas entradas e um maior controle no contato dos presos com seus visitantes parece ser o suficiente. Tambm tem sido utilizados com sucesso, nesses casos, aparelhos mais simples, que no so capazes de bloquear sinais de celulares, e sim apenas de rastrear a sua utilizao em um determinado espao. Aliado a pequenos detectores portteis de sinais, tal soluo tem se mostrado bastante eficiente para se aumentar bastante a deteco de usos ilcitos de celulares em presdio e a apreenso desses aparelhos. Porm a concluso mais importante que qualquer projeto que tenha como objetivo instalar uma infra-estrutura para o bloqueio s comunicaes em

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estabelecimentos prisionais s poder ter sucesso se houver cooperao entre todos os entes envolvidos - primordialmente o Congresso Nacional, as autoridades de segurana pblica, os rgos reguladores das telecomunicaes, as administraes prisionais e os operadores de telefonia celular. Todos esses entes tm uma funo primordial para o sucesso desse tipo de poltica, e a falta de colaborao de qualquer um deles o suficiente para inviabilizar programas para a operao de bloqueadores de celulares. No podemos nos esquecer ainda da modernizao da legislao penal, para dar o suporte necessrio para as autoridades de Segurana Pblica.

4. Solues tecnolgicas e projetos aplicveis aos estabelecimentos prisionais no Brasil Todas as atividades realizadas pela CPI do Trfico de Armas com destaque para o Grupo de Trabalho para a discusso do tema "comunicaes nos presdios" - geraram um mapeamento bastante amplo das tecnologias atualmente empregadas para o bloqueio s comunicaes em presdios. Aps a anlise dessas alternativas, destacamos as seguintes, que podem ter grande utilidade no sistema prisional brasileiro:

Bloqueadores inteligentes A ltima gerao de tecnologia de bloqueio s comunicaes composta por bloqueadores inteligentes, conhecidos como Low Power Jammers. Esses bloqueadores consistem basicamente em uma soluo tecnolgica com duas vertentes integradas: uma que detecta sinais de terminais mveis e outra que bloqueia o sinal de um telefone especfico. Atualizaes recentes de software e hardware tornam possvel ainda no apenas o bloqueio, mas at mesmo a monitorizao de dilogos o que, com autorizao judicial, pode ser utilizado para a gravao de conversas entre presidirios, algo de grande valia para os servios de inteligncia.

Bloqueadores irrestritos Esses bloqueadores so utilizados para inviabilizar qualquer comunicao sem fio em uma faixa de freqncia determinada, em um certo espao delimitado. Trata-se de um equipamento consideravelmente mais simples do que os bloqueadores inteligentes - basicamente, eles funcionam como emissores de ondas de rdio, que interferem nas ondas normais emitidas pelas estaes

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transmissoras, impossibilitando assim a correia recepo de sinais plos aparelhos sem fio.

Rastreamento de comunicaes sem fio Um sistema de deteco de comunicaes sem fio consiste em um detector de alta sensibilidade instalado em posies estratgicas no interior de um estabelecimento prisional. Tratam-se de aparelhos de reduzidas dimenses, capazes de rastrear todas as emisses eletromagnticas em uma determinada freqncia preestabelecida, determinando ainda uma rea na qual est a fonte de emisses. Esse sistema pode ser conectado a um computador, que dispara um alarme sempre que uma emisso eletromagntica suspeita seja detectada.

Detectores portteis de comunicaes sem fio Trata-se de um aparelho pequeno, cujas dimenses so similares a de um telefone celular convencional. Trata-se de um sensor de radiofreqncia capaz de detectar emisses em diversas faixas de freqncia, porm com um alcance bastante limitado - normalmente no superior a 30 metros. Esses detectores portteis tm sido utilizados conjuntamente com equipamentos de rastreamento. O equipamento fixo responsvel pela deteco de uma emisso suspeita, determinando uma rea na qual est a origem da emisso. Em seguida, uma fora policial destacada para, utilizando detectores portteis, vasculhar a rea indicada em busca do aparelho emissor, localiz-lo e apreendlo.

5. Proposies legislativas sobre o tema Com base no conhecimento prvio adquirido a partir das discusses realizadas no Grupo de Trabalho, bem como nas atividades da sub-relatoria de "comunicaes nos presdios" da CPI do Trfico de Armas, passamos a analisar as proposies legislativas existentes no Parlamento sobre bloqueio de comunicaes em estabelecimentos prisionais. Os objetivos primordiais foram, por um lado, colher sugestes das propostas apresentadas por Deputados e Senadores e, ao mesmo tempo, buscar dar uma coeso s diversas proposies distintas sobre o tema.

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Devido bagagem de conhecimento acumulada no decorrer dos trabalhos da CPI do Trfico de Armas, a sub-relatoria de "comunicaes nos presdios" tornou-se uma instncia que poderia agregar grande valor a essas proposies, gerando assim uma proposta mais amadurecida e coesa do Parlamento para a soluo desse grave problema de segurana pblica. A pesquisa realizada pelo Grupo de Trabalho encontrou quatro projetos de Lei em tramitao sobre o tema "bloqueio de celulares" em tramitao no Parlamento - trs na Cmara dos Deputados e um no Senado Federal. So eles o PL 3.645/04, do Deputado Carlos Nardes; PL 7.037/06, do Deputado Luiz Antnio Fleury; PL 1.705/03, do Deputado Joaquim Francisco; e PLS 137/06, do Senador Rodolpho Tourinho. Existiam ainda algumas proposies arquivadas, bem como vrios requerimentos de informao e indicaes destinados aos ministrios da Justia e das Comunicaes solicitando aes do Executivo para o bloqueio s comunicaes em presdios. De maneira resumida, os teores dos projetos eram os seguintes:

PL 3.645/04 A proposio do Deputado Carlos Nardes visa alterar o art. 4 da Lei n1 10.792, de 1 de dezembro de 2003, que "altera a Lei n1 7.210, de 11 de junho de 1984 - Lei de Execuo Penal e o Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal e d outras providncias". O texto atual do pargrafo 4 da Lei n 10.792/03 o seguinte:

Art. 4 Os estabelecimentos penitencirios, especialmente os destinados ao regime disciplinar diferenciado, disporo, dentre outros equipamentos de segurana, de bloqueadores de telecomunicaes para telefones celulares, rdio-transmissores e outros meios, definidos no art. 60, 1 da Lei 9.472, de 16 de julho de 1997.

O objetivo da proposio especificar tecnicamente quais sero esses meios utilizados para o bloqueio previsto no art. 4. Para tanto, traz previses sobre potncias, faixas de radiofreqncia, interferncias, especificaes e homologao pelo rgo regulador. Na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, a proposio recebeu parecer pela aprovao, com substitutivo. O relatrio do Deputado Gilberto Nascimento, aprovado pela Comisso, optou pela apresentao de substitutivo por considerar que "os detalhamentos tcnicos introduzi-

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dos pelo Projeto de Lei estariam mais bem posicionados na legislao infralegal". O relatrio tambm ressalta que o texto original da Lei n 10.792/03 j seria suficiente para coibir esse tipo de uso da tecnologia em prol do crime, embora observe que o cumprimento do que nela est disposto ainda no se tornou realidade. Partindo dessas premissas, o substitutivo mantm a redao atual do Art. 4 da Lei n 10.792/03, porm lhe acrescenta um pargrafo nico no qual estabelece um prazo de seis meses, contados da publicao da Lei, para a instalao dos equipamentos bloqueadores.

PL 7.037/06 Essa proposio, de autoria do Deputado Luiz Antnio Fleury, modifica a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n1 9.472, de 16 de julho de 1997) para tornar atribuio das operadoras de servio mvel o bloqueio de sinal nas unidades prisionais. Tal obrigao feita por meio da adio do 4 ao Art. 136 da LGT, com redao na qual diz que "cabe s prestadoras de servio mvel o bloqueio de seus sinais de transmisso nas cercanias de unidades prisionais". Apresentando em 16 de maio de 2006, o Projeto foi apensado ao PL 3.645/04.

PL 1.705/03 A exemplo dos Projetos de Lei anteriormente listados, o PL 1.705/03, do Deputado Joaquim Francisco, tambm tem como objetivo principal a instalao de bloqueadores de sinais de radiocomunicaes nos estabelecimentos penitencirios do Pas. O prazo para a instalao desses bloqueadores seria de dois anos, contados a partir da publicao da Lei. O diferencial da proposio est na fonte de recursos para essa instalao - o Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN), institudo pela Lei Complementar n 79, de 7 de janeiro de 1994.

PLS 173/06 Tal como o PL 7.037/06, O PLS 137/06, de autoria do Senador Rodolpho Tourinho, estabelece como obrigao das operadoras de telefonia mvel a instalao de bloqueadores em estabelecimentos prisionais. O prazo para essa instalao de 180 dias aps a publicao da Lei, e a inobservncia desse dever sujeitaria as operadoras a penas de multa fixadas em regulamento, no

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inferiores a R$ 30 mil e no superiores a R$ 150 mil. J a persistncia do descumprimento poderia sujeitar as operadoras perda do direito de explorao do servio.

6. Possveis fontes de recurso para a implantao de sistemas de bloqueio de comunicaes em estabelecimentos prisionais Uma preocupao que sempre deve estar na mente de um planejador de polticas pblicas a garantia de uma fonte de recursos que possa viabilizar a implementao de uma determinada poltica do Estado. Mais que isso, tambm necessrio levar em conta as despesas continuadas decorrentes dessa implementao. Exatamente por isso, foi uma das atividades do Grupo de Trabalho e da sub-relatoria de "comunicaes nos presdios" da CPI do Trfico de Armas o levantamento de possveis fontes de recursos que poderiam ser utilizados em projetos para o bloqueio de comunicaes em estabelecimentos prisionais. Inicialmente, foram estudadas as seguintes possveis fontes de recursos: O Fundo de Universalizao das Telecomunicaes (FUST), institudo pela Lei n 9.998/00; o Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (FISTEL), institudo pela Lei n 5.070/66; o Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL), institudo pela Lei n1 10.052/00; e o Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN), institudo pela Lei Complementar n 79, de 7 de janeiro de 1994. Posteriormente, foi feita uma anlise pormenorizada desses quatro fundos, levando em conta no apenas o seu arcabouo legal, mas tambm as preocupaes polticas que motivaram sua construo e os objetivos de Estado a que se propem.

Fundo de Universalizao das Telecomunicaes (FUST) O artigo 1 da lei do FUST define com sua finalidade "proporcionar recursos destinados a cobrir a parcela de custos exclusivamente atribuvel ao cumprimento das obrigaes de universalizao de servios de telecomunicaes que no possam ser recuperadas com a explorao eficiente do servio". Portanto, logo no incio do diploma legal que regula o fundo, temos um entrave bastante importante eventual utilizao de seus recursos para a instalao de equipamentos bloqueadores de celulares em estabelecimentos prisionais.

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Mais frente, em seu artigo 5, o texto legal estabelece os programas, projetos e atividades que podero receber recursos do FUST - so 13 ao todo. O inciso X, por tratar da segurana pblica, chegou a ser citado na audincia pblica da CPI realizada no dia 24 de maio de 2006 como uma possvel permisso legal para se utilizar os recursos do FUST para a instalao de bloqueadores. Contudo, no bastasse o que j prev a Lei em seu art. 1", a redao desse inciso no deixa dvidas quanto ao seu destino:
Art. 5 Os recursos do FUST sero aplicados em programas, projetos e atividades que estejam em consonncia com plano geral de metas para universalizao dos servios de telecomunicaes ou suas ampliaes que contemplaro, entre outros, os seguintes objetivos: /............................................................................................................. X - implantao de acessos individuais para rgos de segurana pblica

Portanto, somente uma profunda alterao no texto da Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000, poderia possibilitar a utilizao de recursos do FUST na instalao e operao de equipamentos bloqueadores de celulares em estabelecimentos prisionais. Alm da dificuldade de implementar tais alteraes em um curto espao de tempo, destaque-se a inconformidade poltica de se utilizar um recurso que deveria servir ampliao da infra-estrutura de telecomunicaes para o bloqueio s comunicaes - teramos, nesse caso, um desvirtuamento do prprio cerne conceituai de um fundo dessa natureza. Desse modo, a CPI do Trfico de Armas e a sua sub-relatoria de "comunicaes nos presdios" Concluram no ser vivel nem correta a utilizao das verbas do FUST para projetos que visem ao bloqueio s comunicaes em estabelecimentos prisionais. Alm disso, afirma que no aconselhvel a adoo de uma estratgia que vise alterao da Lei n 9.998/00 para tornar possvel tal intento. Quadro demonstrativo de arrecadao e dispndio das verbas do FUST (valores em milhes de reais)
ANO 2001 1.045 0 2002 1.099 0 2003 530 0 2004 711 0 2005 596 0

Arrecadao
Dispndio Fonte: Anatel

Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (FISTEL) A Lei n 5.070, de 7 de julho de 1966, que "cria o Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes e d outras providncias" estabelece que os recursos

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desse fundo sero utilizados para "cobrir despesas feitas pelo Governo Federal na execuo da fiscalizao de servios de telecomunicaes, desenvolver os meios e aperfeioar a tcnica necessria a essa execuo". Mais frente, a legislao deixa claro que essas atribuies esto cargo da Agncia Nacional de Telecomunicaes, que aplicaro com exclusividade os recursos oriundos do FISTEL. isso o que se pode depreender do artigo 3 do diploma legal, que em quatro alneas estabelece ainda as seguintes possibilidades de destinao dos recursos do fundo: a) instalao, custeio, manuteno e aperfeioamento da fiscalizao dos servios de telecomunicaes existentes no Pas; b) aquisio de material especializado necessrio aos servios de fiscalizao; c) fiscalizao da elaborao e execuo de planos e projetos referentes s telecomunicaes; d) atendimento de outras despesas correntes e de capital por ela realizadas no exerccio de sua competncia. Portanto, em uma anlise inicial, poderia parecer que tais previses impossibilitariam a utilizao de recursos do FISTEL em atividades relativas ao bloqueio s comunicaes em presdios. Contudo, h que se ter uma avaliao conjunta do panorama legal sobre o assunto. Analisemos agora o que diz o artigo 4 da Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, que "altera a Lei n 7.210, de 11 de junho de 1984 - Lei de Execuo Penal e o Decreto-Lei no. 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal e d outras providncias".
Art. 4 Os estabelecimentos penitencirios, especialmente os destinados ao regime disciplinar diferenciado, disporo, dentre outros equipamentos de segurana, de bloqueadores de telecomunicaes para telefones celulares, rdio-transmissores e outros meios, definidos no art. 60, 1 da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997.

Ora, luz dessa previso, podemos ter a seguinte concluso: o correio, do ponto de vista da legislao de telecomunicaes, que telefones celulares, rdio-transmissores ou qualquer outro tipo de equipamento de telecomunicaes no estejam operantes no interior das reas destinadas a detentos em estabelecimentos prisionais. Portanto, cabe ao Governo Federal e mais especificamente Anatel promover aes de fiscalizao, com o intuito de aferir se o previsto no artigo 4 da Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003 est de fato sendo cumprido. E como se tratam de aes de fiscalizao, nada impede que a Anatel utilize recursos do FISTEL para promover esse tipo de fiscalizao.

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H de se ressaltar, no entanto, que no pode pairar qualquer tipo de dvida em relao responsabilidade da Agncia por essa fiscalizao. Alm disso, necessrio deixar claro como se daro as parcerias necessrias a implementao de sistemas de bloqueio s comunicaes entre a agncia e as Secretarias de Segurana Pblicas Estaduais, alm de estabelecer regras precisas para a utilizao das verbas do FISTEL pela prpria Anatel ou por suas entidades parceiras. Assim, com um ambiente legal claro e bem definido sobre o assunto, ser possvel Anatel promover o monitoramento de estabelecimentos prisionais, com utilizao de verbas do FISTEL inclusive para a aquisio de equipamentos de monitorizao. Portanto, o Grupo de Trabalho e a sub-relatoria de "comunicaes nos presdios" prope que seja alterada a Lei n 5.070, de 7 de julho de 1966, deixando claro que as verbas do FISTEL podero ser utilizadas em projetos que visem ao correto funcionamento dos servios de telecomunicaes, inclusive para impedir a operao de servios em locais e condies nas quais possam trazer malefcios sociedade. Subsidiariamente, decretos regulamentem o artigo 4 da Lei n 10.792, de 2003 e a Lei 5.070, de 1966, para que no pairem dvidas quanto responsabilidade da Anatel pela fiscalizao do seu cumprimento.

Quadro demonstrativo de arrecadao e dispndio das verbas do FISTEL (valores em bilhes de reais)
ANO 2001 4.430 2002 2.694 2003 1.288 231 2004 1.987 252 2005 2.056 231

Arrecadao

225 258 Dispndio* Fonte: Anatel * Dispndio total da Anatel

Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL) Os fins primordiais do FUNTTEL, estabelecidos pela Lei n 10.052, de 28 de novembro de 2000, so "estimular o processo de inovao tecnolgica, incentivar a capacitao de recursos humanos, fomentar a gerao de empregos e promover o acesso de pequenas e mdias empresas a recursos de capital, de modo a ampliar a competitividade da indstria brasileira de telecomunicaes". Portanto, tendo em vista esses objetivos, podemos concluir que hoje no possvel a utilizao de recursos do FUNTTEL para a aquisio de equipa-

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mentos bloqueadores de celulares. Contudo, isso no significa que verbas desse fundo no possam ser utilizadas em um programa mais amplo, que venha a contribuir significativamente para uma poltica integrada de combate utilizao de equipamentos de comunicaes por detentos em estabelecimentos prisionais. Uma possibilidade mais bvia o fomento produo de tecnologia nacional de bloqueio. Tendo em vista o relevante interesse pblico do assunto e o notvel estmulo indstria nacional que a liberao de verbas do FUNTTEL para esse tipo de projeto traria, nos parece plenamente justificvel, tanto do ponto de vista de mrito quando legal, a abertura de linhas de crdito do FUNTTEL para esse fim - desde, claro, que o poder pblico aprove projeto de instituio interessada em linhas de financiamento para esse tipo de pesquisa. Porm o maior benefcio oriundo da utilizao das verbas do FUNTTEL muito provavelmente no estaria no desenvolvimento de equipamentos, e sim na capacitao de recursos humanos para a operao e o aperfeioamento desses equipamentos. Ao estabelecer que as verbas do FUNTTEL podem ser utilizadas para "incentivar a capacitao de recursos humanos", acreditamos que est aberta essa possibilidade, que ser de grande valia para a operacionalizao de sistemas de bloqueio. Acrescente-se que a disposio do CPqD em contribuir para esse tipo de projeto de grande valia e facilita sobremaneira a utilizao de recursos provenientes do FUNTTEL para esse fim, j que a instituio tem acesso privilegiado legalmente garantido a tais recursos. Portanto, para que se utilizem verbas do FUNTTEL em programas de bloqueio s comunicaes em estabelecimentos prisionais, o Grupo de Trabalho, e a sub-relatoria de "comunicaes nos presdios" entende que so necessrios somente procedimentos no mbito do Governo Federal, sem qualquer necessidade de alterao de legislao. Basicamente, precisa-se da elaborao de um programa relativo tecnologia de bloqueio, com a incluso desse tipo de dispndio nas normas de aplicao de recursos do Fundo, normas essas sujeitas a aprovao do Conselho Gestor do FUNTTEL. Quadro demonstrativo de arrecadao e dispndio das verbas do FUNTTEL (valores em milhes de reais)
ANO

Arrecadao

2001 126,99

2002 202,9

2003 214,4 10,5

2004 242,15 14,7

2005 272,1 102,02

13,52 Dispndio* Fonte: Balano Geral da Unio - CGU

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Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) Institudo pela Lei Complementar n 79, de 07 de janeiro de 1994, o FUNPEN gerido pelo Departamento Penitencirio Nacional, rgo ligado ao Ministrio da Justia. Dentre suas possveis aplicaes, destacamos: a) construo, reforma, ampliao e aprimoramento de estabelecimentos penais; b) aquisio de material permanente, equipamentos e veculos especializados imprescindveis ao funcionamento de estabelecimentos penais. Tendo em vista a necessidade premente de instalao de bloqueadores em estabelecimentos prisionais e a obrigatoriedade imposta pelo artigo 4 da Lei 10.792/03, entendemos que os recursos do FUNPEN podem ser utilizados, sem qualquer necessidade de alterao na legislao, para o desenvolvimento de projetos que impeam a utilizao de equipamentos de comunicao por detentos em presdios.

Quadro demonstrativo de arrecadao e dispndio das verbas do FUNPEN (valores em milhes de reais)
ANO 2001 288,29 2002 308,75 2003 216,03 121,43 2004 166,15 146,23 2005 224,09 159,07

Arrecadao

265,24 132,92 Dispndio* Fonte: Departamento Penitencirio Nacional

7. Estratgia de ao Aps todas as atividades da CPI do Trfico de Armas e da sua subrelatoria de comunicaes em presdios, chegou-se concluso de que h um conjunto de solues capazes de coibir ou at mesmo de eliminar a utilizao de telefones celulares ou de qualquer outro tipo de comunicao mvel em presdios. Tambm est claro que h fontes de recursos que podem ser utilizadas para a aquisio de projetos completos, instalao da infra-estrutura compra dos equipamentos necessrios a implementao de uma poltica efetiva de bloqueio s comunicaes nos estabelecimentos prisionais do Pas e para a manuteno e operao dos mesmos. Essas so concluses de diversas discusses no mbito da CPI do Trfico de armas, de sua subcomisso sobre "comunicaes nos presdios", do

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grupo de trabalho que discutiu a viabilidade do bloqueio s comunicaes e da audincia pblica realizada para a discusso do tema em 24 de maio de 2006. Tambm foram fundamentais a anlise do panorama internacional sobre o tema e os contatos mantidos com as Operadoras, com a Academia, com o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD), com a Agncia Nacional de Telecomunicaes, com o Ministrio da Justia e com diversas secretarias de segurana pblica estaduais. Em primeiro lugar, necessrio criar uma estrutura local em cada Estado, que possa especificar as necessidades para cada presdio no qual se pretenda instalar uma infra-estrutura de bloqueio s comunicaes. A realidade prisional brasileira bastante heterognea - h presdios dos mais diversos tamanhos, que abrigam presos dos mais diversos nveis de periculosidade, que esto prximas ou afastadas de centros urbanos, que ocupam uma vasta rea ou apenas um pequeno terreno, etc. Alm disso, necessria a elaborao de projetos especficos que levem em conta as peculiaridades de cada localidade na qual estejam instalados os presdios, de modo a garantir um bloqueio efetivo no interior dos estabelecimentos prisionais, sem comprometer a livre utilizao dos Servios de Telecomunicaes em sua vizinhana. Tambm necessrio ter em mente que no basta instalar - necessria uma constante manuteno e atualizao dos equipamentos responsveis pelo bloqueio s comunicaes, bem como um sistema completo de superviso e controle. As primeiras tentativas de instalao desse tipo de equipamento no Brasil so paradigmticas. Nos anos de 2001 e 2002, alguns presdios nos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo instalaram bloqueadores, porm as experincias foram, sem exceo, mal sucedidas. A criao de novas faixas de freqncia e a entrada em operao de celulares no sistema GSM tornaram toda a infra-estrutura estalada rapidamente obsoleta, o que redundou em seu desmantelamento. Portanto, necessria uma constante atualizao tecnolgica, com vistas ao bloqueio de novas freqncias e tecnologias que porventura venham a ser exploradas no apenas pelas operadoras de celulares, mas por todas as empresas prestadoras de servios de telecomunicaes sem fio. Tambm necessrio ter em mente que no basta a infra-estrutura: o capital humano, formado por meio do treinamento de pessoas aptas a operarem adequadamente os equipamentos de bloqueio nos presdios, tambm fundamental.

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Finalmente, h que se ressaltar as pr-condies necessrias para a implementao do programa aqui proposto. Em resumo, so as seguintes: - Ao do Congresso Nacional modificando o arcabouo legal referente Legislao Penal; - Ao da Agncia Nacional de Telecomunicaes para a homologao dos equipamentos necessrios ao bloqueio de comunicaes em presdios; - Ao da Agncia Nacional de Telecomunicaes para a certificao de empresas autorizadas a projetar, fabricar a instalar equipamentos destinados ao bloqueio de comunicaes; - Implementaes, nas polticas de segurana pblica estaduais e federal, de classificaes de periculosidade de presos sob custdia e estabelecimento de uma lista de presdios nos quais sero confinados os presidirios que devem permanecer em estabelecimentos de segurana mxima; - Decreto regulamentando o artigo 4 da Lei n. 10.792, de 2003 e da Lei 5.070, de 1966, estabelecendo a competncia da Anatel pela fiscalizao do funcionamento de terminais sem fio em presdios e permitindo a utilizao de verbas oriundas do FISTEL para tal fim; Assim, chegamos conjuntamente seguinte proposta de implantao de sistemas de bloqueio s comunicaes nos municpios brasileiros:

Fase 1 - Seleo dos presdios participantes do projeto e definio dos projetos-piloto. As secretarias de segurana pblica estaduais devero, como atividade inicial do projeto, elaborar uma lista contendo os presdios nos quais julga necessria a instalao de bloqueadores de RF, bem como as necessidades de equipamentos de vistoria, monitoramento, superviso, e deteco. Dentre esses presdios, ser indicado um para ser um projeto-piloto. O Ministrio da Justia e a Agncia Nacional de Telecomunicaes escolhero, dentre os presdios indicados, aqueles que mais se adeqem implementao experimental dos primeiros projetos para o bloqueio de comunicao.

Fase 2 - Elaborao de estudos tcnicos, homologao de produtos e certificao de empresas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. A Anatel j conta hoje com uma extensa lista de equipamentos bloqueadores de RF homologados e certificados pela agncia. Contudo, muitas dessas certificaes j expiraram, sendo necessrio, portanto, um novo chamamento

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aos fabricantes que queiram renovar suas homologaes de equipamentos, tendo em vista a futura implantao de projetos visando o bloqueio s comunicaes em diversos presdios brasileiros. Ainda durante as discusses do Grupo de Trabalho destinado a discutir as comunicaes nos presdios, os representantes da Agncia j haviam se comprometido a proceder esse chamamento, e de fato as renovaes de certificaes j esto em curso. Tendo em mos uma lista mnima de equipamentos de diversas especificaes que podero ser utilizados para o bloqueio s comunicaes, a Anatel estar apta a elaborar uma espcie de projeto-guia, que ser utilizado pelas secretarias estaduais para a elaborao de seus projetos especficos para cada presdio. Nesse projeto-guia, sero listados os equipamentos que podero ser utilizados, as suas especificaes tcnicas, bem como informaes necessrias elaborao dos projetos plos Estados.

Fase 3 - Especificao das necessidades pelas secretarias estaduais de segurana pblica. Com base nas instrues elaboradas e publicadas pela Anatel, as secretarias estaduais de segurana especificaram as necessidades especficas para o bloqueio das comunicaes para os presdios nos quais as autoridades de segurana julgaram ser necessrio a instalao desse tipo de equipamento. Tais projetos devero ser detalhados e indicar precisamente qual tipo de equipamento ser necessrio.

Fase 4 - Escolha das empresas e produtos Em procedimento de escolha pblica com critrios claros e transparentes, realizado entre as empresas certificadas e com equipamentos homologados pela Agncia Nacional de Telecomunicaes e levando-se em conta as necessidades apontadas pelas secretarias de segurana para cada presdio, sero escolhidos os executantes dos projetos. As empresas escolhidas elaboraro ento os projetos especficos para cada presdio.

Fase 5 - Submisso dos projetos Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Os projetos contratados pelas secretariais estaduais de segurana pblica sero submetidos Agncia Nacional de Telecomunicaes, que os avalia-

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r de acordo com as premissas tcnicas elaboradas pela Agncia. Caso existam incorrees ou possibilidades de aperfeioamento nos projetos, a prpria Anatel ir realizar as correes tcnicas necessrias, tendo como base a busca da maior eficincia ao menor gasto.

Fase 6 - Avaliao e aceite dos projetos pela Anatel e liberao das verbas do FISTEL para a execuo dos projetos. Uma vez avaliados e aceitos os projetos apresentados pelas secretarias de segurana pblica, a Agncia emitir o aceite, por meio do instrumento legal mais adequado de acordo com o entender da Anatel. Somente com esse aceite ser possvel s secretarias de segurana pblica estaduais dispor dos recursos necessrios para a efetiva implementao dos projetos de bloqueio s comunicaes. Contudo, temos aqui duas possibilidades. A primeira a liberao das verbas para os Estados, para que eles procedam compra dos equipamentos. Contudo, essa escolha pode redundar em perdas de escala em encarecimento dos equipamentos, alm de demandar uma alterao na legislao que regula o FISTEL, j que os recursos desse fundo atualmente podem ser utilizados exclusivamente pela Anatel. Uma outra possibilidade que a prpria Anatel compre os equipamentos e depois os repasse aos Estados, de acordo com as suas necessidades. Essa alternativa, alm de poder baratear o programa, j que os equipamentos com a mesma especificao sero adquiridos conjuntamente, no gera problemas legais para a utilizao das verbas do FISTEL, j que a utilizao das verbas do fundo sero efetuadas pela prpria agncia. Entendemos que essa segunda opo, portanto, a mais recomendada.

Fase 7 - Execuo dos projetos aprovados pelas empresas selecionadas. Liberadas as verbas e adquiridos os equipamentos, as secretarias de segurana pblica estaduais estaro aptas a contratar a instalao, operao e manuteno, com seus prprios recursos, para os equipamentos de bloqueio s comunicaes. Nesse caso, podero ser celebrados convnios entre os Estados e escolas de engenharia, escolas tcnicas ou qualquer outra entidade que lhes possa dar suporte.. As operadoras ficariam ento responsveis por disponibilizar informaes sobre suas redes para operacionalizao dos equi-

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pamentos. Os representantes das operadoras de telefonia se declararam dispostos a manter tais informaes sempre atualizadas, de forma a garantir a adequao dos sistemas, o que seria de grande valia para o sucesso do programa.

Fase 8 - Vistoria e liberao de funcionamento pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. Terminada a instalao, as secretarias de segurana pblica solicitariam a vistoria da Agncia Nacional de Telecomunicaes para poderem ento iniciar a operao dos equipamentos de bloqueio. Esse um procedimento padro, utilizado atualmente inclusive para a instalao de emissoras de radiodifuso, de estaes Rdio-Base de telefonia celular e de outros equipamentos destinados utilizao de faixas de freqncia de rdio regularmente outorgadas pela agncia. Nesse caso especifico, contudo, essa vistoria da Anatel se faz ainda mais necessria, tendo em vista que ela quem administrar a utilizao das verbas do FISTEL para a instalao da infra-estrutura de bloqueio s comunicaes em estabelecimentos prisionais. Caber Agncia, assim, no apenas vistoriar se as instalaes esto corretamente instaladas conforme os projetos tcnicos apresentados, mas tambm se os recursos empregados nos projetos esto sendo empregados da melhor maneira possvel, de forma proba e eficiente. Fase 9 - Manuteno e atualizao da infra-estrutura de bloqueio s comunicaes Caber aos Estados, isoladamente ou em parceria com empresas, escolas de engenharia, escolas tcnicas ou qualquer outra entidade que lhes possa dar suporte, manter em funcionamento os equipamentos de bloqueio s comunicaes instalados por meio do programa que aqui desenhamos. Tambm estar a seu cargo, desta vez em parceria com o Poder Pblico Federal, a modernizao da infra-estrutura, sempre que se fizer necessria a substituio ou o acrscimo de novos equipamentos, com vistas a aumentar o escopo de formas de comunicao sem fio e das freqncias a serem bloqueadas. Para tanto, sero repetidos os mesmos procedimentos de elaborao de projetos tcnicos, levando- se em conta os novos equipamentos a serem acrescentados e sendo necessrio o aval da Agncia Nacional de Telecomunicaes para a efetivao das mudanas.

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8. Cronograma de implementao e custos estimados

AO Seleo dos presdios participantes do projeto e definio dos projetos-piloto. Elaborao de estudos tcnicos e certificao/homologao de produtos destinados ao bloqueio s comunicao pela Anatel. Contratao dos projetos pelas secretarias estaduais de segurana pblica. Submisso dos projetos Agncia Nacional de Telecomunicaes. Avaliao e aceite dos projetos pela Anatel. Liberao das verbas do FUTTEL e compra dos equipamentos necessrios instalao dos projetos-piloto. Execuo dos projetos-piloto aprovados, vistoria e liberao de funcionamento pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. Avaliao dos projetos-piloto e elaborao de novos estudos tcnicos com base nesses projetos pioneiros. Publicao de novas diretrizes da Anatel para a execuo dos demais projetos de implementao de bloqueio s comunicaes em presdios. Liberao das verbas do FUNTTEL e compra dos equipamentos necessrios instalao dos projetos restantes. Execuo dos projetos aprovados, vistoria e liberao de funcionamento pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. PERODO Agosto e setembro de 2006 Agosto e setembro de 2006 Outubro a dezembro de 2006 Dezembro de 2006 Janeiro e fevereiro de 2007 Maro e abril de 2007 Maio a julho de 2007 Agosto a dezembro de 2007 Janeiro de 2008

Fevereiro e maro de 2008 Abril a julho de 2008

As estimativas iniciais realizadas pelo Grupo de Trabalho que discutiu mtodos para bloqueio s comunicaes em presdios estimou que para projetos mais simples - por exemplo para presdios afastados de centres urbanos e de estaes Rdio-Base de celulares - o custo para a implementao de um projeto de bloqueio seria em torno de R$ 300 mil. Na outra ponta, composta por aqueles presdios de grande porte situados em reas com cobertura de todas as operadoras, em todas as faixas de freqncia e localizados dentro ou muito prximo de centros urbanos, esse gasto poderia chegar a at R$ 1 milho. A mdia seria um gasto de aproximadamente R$ 500 mil. Portanto, para a instalao de bloqueadores de celulares em 4 (quatro) ou 5 (cinco) presdios que compra dos equipamentos necessrios instalao dos projetos-piloto, seriam gastos entre R$ 2 e 2,5 milhes. Este, portanto, seria o dispndio estimado para o primeiro ano do projeto. J no ano de 2008, a expectativa que seja instalada a infra-estrutura de bloqueio s comunicaes em todos os demais presdios. A partir de uma estimativa de que sejam escolhidos 600 presdios em todo o Pas para que faam parte do programa de instalao de bloqueadores de celulares - nmero esse que consideramos at mesmo superior ao que efetivamente dever ser demandado pelas secretarias pblicas estaduais -, calculamos um dispndio de R$ 300 milhes.

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Temos no total, portanto, um gasto estimado em R$ 302,5 milhes para um perodo de 2 anos, de agosto de 2006 a agosto de 2008. Trata-se de uma parcela nfima da arrecadao do FISTEL para o mesmo perodo. Apenas para se ter uma idia, a arrecadao prevista para o fundo no binio 2007-2008 de aproximadamente R$ 4 bilhes. Portanto, os investimentos necessrios para se instalar bloqueadores de celulares em mais de 600 presdios em todo o Brasil representaria apenas 7,55% da arrecadao do fundo no mesmo perodo. Sala da Comisso, em de agosto de 2006.

Deputado JLIO SEMEGHINI Sub-Relator

8. O MERCADO CRIMINAL DE ARMAS DE FOGO NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO Introduo Trata-se de texto desenvolvido sobre trabalho realizado por Patrcia S. Rivero, Doutora em Sociologia e pesquisadora do ISER, com vistas a examinar o mercado e o uso ilegais de armas de fogo negociadas pelo crime na cidade do Rio de Janeiro. Em seu trabalho, que foi encaminhado Presidncia da CPI pelo Sr. Antnio Rangel, do Grupo Viva Rio, para servir de subsdio elaborao do Relatrio, a Autora compara os cadastros das armas registradas e os das acauteladas nos depsitos da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, para chegar a uma estimativa da quantidade e dos tipos preferenciais de armas ilegais em circulao no municpio. Calculou tambm a proporo de armas desviadas da legalidade para o crime, assim como procedeu a uma anlise da evoluo histrica dessas armas. Foram determinadas, assim, as principais mudanas no perfil das armas usadas no crime no Rio de Janeiro (por pas de fabricao, tipo, calibre e marca), identificando-se os preos com o qual essas armas so negociadas nos mercados criminais. Posteriormente, esses os preos foram comparados aos preos nos mercados legais e foram levantados os elementos que podem interferir com as variaes de preos nos mercados criminais:

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- quais dessas armas que so negociadas no crime so utilizadas pela Polcia Militar, pela Polcia Civil e/ou pelas FFAA (Fuzileiros Navais, Aeronutica, Exrcito); - os significados que as armas tm nos mercados criminais e quais delas so as mais valorizadas pelos criminosos; - quais so os principais critrios que influem na valorizao diferencial das armas no mercado criminoso do Rio. O mercado criminal de armas de fogo As armas de fogo se tornam mercadorias polticas quando desviadas e negociadas no crime, pois o seu preo j no s depende das leis de mercado, mas tambm de avaliaes estratgicas de poder e do recurso potencial violncia. Consta em algumas anlises sociolgicas que a cidade do Rio de Janeiro se caracteriza historicamente pelos altos ndices de ilegalidade, tanto da mo-de-obra, quanto das mercadorias negociadas. Outras anlises atribuem no s ao Rio de Janeiro, mas a todo o Pas, a peculiaridade descumprimento das normas em vrias esferas da vida, particularmente no mbito econmico. Portanto, no estranho que, nesse contexto favorvel desregulamentao dos intercmbios econmicos, tambm as armas de fogo sejam negociadas ilegalmente. Por outro lado, armas de fogo so utilizadas pelas diferentes faces do narcotrfico, no mais das vezes nas periferias abandonadas pelo Estado, como forma de garantir e afirmar o seu poder territorial e permitir o livre comrcio de drogas, enfrentando, tanto a polcia, como as faces rivais, o que estabelece nessas reas, especialmente nas favelas do Rio de Janeiro um estado permanente de conflito armado. Como resultado, o estado do Rio de Janeiro a unidade da federao que apresenta as taxas mais altas de mortes por arma de fogo, e as favelas do municpio do Rio de Janeiro tm taxas de mortes por arma de fogo s comparveis aos pases em guerra. O estudo dessas transaes econmicas reflete as caractersticas gerais de um tipo especfico de mercado, o mercado criminal. Em primeiro lugar, tratase de um mercado que cumpre as regras dos mercados informais, ilegais e criminais. Um mercado onde se combinam dimenses polticas e econmicas, de tal modo que um recurso (ou um custo) poltico se reflete em valor de troca. Negociar armas negociar a fora que seria de uso exclusivo do poder estatal de polcia. Se o Estado tem o monoplio do uso da fora, a negociao

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do instrumento de fora no s compete com o Estado, mas contrape-se a ele mediante um ato criminal. Mais ainda quando dessa negociao vai criar uma fora de controle territorial como o trfico de drogas na grande maioria das periferias nos maiores adensamentos urbanos do Pas. Em tais condies, o uso da fora, monoplio do Estado, lhe expropriado, seja por membros do prprio Estado (corrupo), ou por indivduos externos ao Estado (as grandes transaes de contrabando de armas que entram nas favelas cariocas, por terra ou por mar). As armas, os preos e os smbolos Combinaram-se metodologias quantitativas e qualitativas, de modo que o estudo das bases de dados de armas de fogo foi complementado pelas informaes obtidas em entrevistas e grupos focais, realizadas com agentes sociais prximos s armas que circulam no crime. Uma parte do estudo se concentra na anlise descritiva de dados sobre armas de fogo que constam das bases de dados de armas acauteladas e registradas da Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil do Rio de Janeiro (DFAE). A partir dessas bases, foram traados os perfis das armas acauteladas e registradas, possibilitando a posterior anlise e projeo para estudar em profundidade o perfil das armas que circulavam irregularmente na cidade do Rio de Janeiro. Trabalhou-se na anlise das armas acauteladas que foram apreendidas em situao criminal, o que requereu uma primeira anlise do conjunto dessas armas recolhidas a depsito, para se poder diferenciar as que foram efetivamente envolvidas em crime. Outra parte da anlise de dados baseia-se no clculo estimativo. Neste estudo estimou-se, em primeiro lugar a proporo de armas que eram acauteladas no municpio do Rio de Janeiro, j que esse dado no aparecia nas bases. Tambm se aplicou o mtodo estimativo de clculo de armas em circulao no Brasil, e esse mtodo foi recriado para obter-se uma estimativa das armas que circulavam no crime no municpio do Rio de Janeiro. Para a abordagem especfica do valor das armas de fogo no mercado criminal obtiveram-se informaes sobre os preos das armas, e a unidade de anlise estudada foram os prprios atores e testemunhas dos fatos (jovens "consultores de favelas" e policiais que fazem o trabalho operacional nas fave-

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las), que conhecem e tm informaes em primeira mo sobre as transaes de armas de fogo feitas pelos criminosos nas favelas do Rio de Janeiro. Nesta parte do estudo foram utilizadas tcnicas de pesquisa do tipo qualitativo, como a realizao de grupos focais e de entrevistas com "informantes qualificados" e histrias de vida. Essas tcnicas foram modificadas parcialmente e utilizadas de forma pouco convencional e bastante heterodoxa, como forma de adequao a um objeto de estudo por vezes ambguo ou de difcil abordagem em campo. Com os policiais, trabalhou-se em grupos focais, depois de uma sondagem a respeito da melhor metodologia a ser empregada no trabalho com esses agentes e com os temas abordados por essa pesquisa. Na aplicao dos grupos focais foram abordadas diferentes tcnicas. Alm da entrevista coletiva que supe a realizao do grupo focal, tambm se fez a exposio prvia do tema de pesquisa com os entrevistados e trabalho em subgrupos para poder ter o reconhecimento das armas e determinar os preos. Com os jovens das favelas, que conhecem armas de fogo e seu uso pelo narcotrfico, a metodologia foi diferente. Chegou-se concluso de que seria melhor trabalhar com cada um individualmente, durante perodos mais longos, como forma de criar espaos de dilogo e comunicao. Foram, portanto, aplicadas as tcnicas de entrevista e histrias de vida, e o trabalho com cada um deles estendeu-se durante vrios meses, at se estabelecer um vnculo mais estreito que permitisse um melhor ambiente de confiana, favorvel ao trabalho de pesquisa. Para destacar as regras e os processos lgicos que funcionam no mercado criminal de armas, foi feito um levantamento dos preos do mesmo tipo, modelo e calibre de armas nos mercados legais, nacional e internacional. Nesse contraponto, foi possvel determinar, com maior clareza, os critrios especficos dos mercados criminais. Junto com a indagao sobre os preos com que se negociavam as armas nos mercados criminais, tambm foram levantadas informaes sobre o significado que as armas tinham para os prprios agentes envolvidos no uso ou mais prximos das armas nas favelas. Foram levantadas questes subjetivas associadas aos sentimentos que as armas despertavam, as imagens que passavam, as sensaes que conferiam queles que as usavam. Tambm indagou-se acerca do conhecimento que os atores sociais envolvidos tinham das armas, assim como das transaes que se realizavam.

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Obtiveram-se tambm informaes que deixaram claras as caractersticas atribudas ao conflito no qual as armas eram utilizadas. Tambm foram realizadas entrevistas com agentes policiais civis que cuidavam do depsito de armas e com agentes da Polcia Federal, que gerenciavam as informaes sobre apreenses de armas de fogo. As informaes obtidas, embora escassas, foram de grande utilidade nessa pesquisa. Foram usadas, portanto, de forma alternada, tcnicas e anlises quantitativas e qualitativas, ambas interagindo entre si e se complementando. O desvio de armas de fogo para o crime Chama a ateno o crescimento do volume de armas que so acauteladas em situao criminal. Entre as armas de fogo acauteladas, 81% aparecem como armas que nunca tiveram registro, e s 19% das acauteladas so armas com registro prvio. Portanto, um quinto das armas relacionadas a crimes foram adquiridas legalmente. Freqentemente se noticia sobre armas roubadas das instituies policiais e depois apreendidas em crimes ou de armas exibidas pela polcia como recentemente apreendidas e depois reconhecidas como armas pertencentes ao acervo da polcia. Uma indagao mais apurada da situao das armas acauteladas pela polcia permitiu melhorar a organizao dos dados e obter mais informao sobre o destino real dessas armas. necessrio destacar que as armas acauteladas so aquelas apreendidas pela polcia por se encontrarem em situao irregular: falta de registro, porte ilegal ou apreendida em situao de crime. Por compor o universo da ilegalidade, as caractersticas das armas acauteladas so importantes para introduzir o objetivo de estudo. Por isso, so apresentados alguns dos dados que mostram as porcentagens de armas dentre as acauteladas que tiveram registro alguma vez. Configuram-se assim as dimenses do desvio de armas, ou seja, a proporo de armas de logo que em algum momento foram legais e passaram ilegalidade. Depois de um trabalho de depurao e limpeza das bases de dados, constatou-se que, das armas acauteladas, 81% aparecem como armas que nunca tiveram registro e s 19% so armas com registro prvio. Desses 81% de acauteladas sem registro j foram retirados da contagem 7,7% de armas que foram devolvidas ao proprietrio e 0,2% que foram incorporadas ao patri-

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mnio (armas que foram para percia e ainda no se determinou se estavam envolvidas em crime). Das armas de fogo acauteladas no Estado do Rio de Janeiro, entre 1951 e 2003, apenas 19% eram registradas. A porcentagem de armas que nunca tiveram registro, e aparecem no crime, muito elevada, cerca de 81%. Mas no deixa de ser significativa a porcentagem restante, 19%, que alguma vez tiveram registro e, portanto, em algum momento foram legais e posteriormente desviadas para a ilegalidade e o crime. de se concluir, portanto, a ausncia de controle eficaz pelos rgos a quem so atribudos esses encargos. Para se evitarem a ilegalidade e o desvio, sero necessrios controles desde os locais onde so produzidas as armas, at o comrcio e as rotas por onde elas entram (fronteiras entre estados e pases), assim como das instituies pblicas e privadas que utilizam armas de fogo. As marcas de nascimento e a letalidade das armas do crime A maioria das armas so revlveres de origem brasileira, mas sua participao decresce no perodo mais recente. A porcentagem de pistolas e fuzis, por sua vez, tem um crescimento acelerado na ltima dcada. Apesar disso, o fuzil continua a ser o tipo de arma com a menor proporo. Aumenta a presena de armas artesanais, o que mostra um crescimento da ilegalidade tambm na produo de armas. Os dados revelam, de todo modo, a crescente letalidade das armas utilizadas no crime. Armas de fogo acauteladas no Estado do Rio de Janeiro, por pas de origem (1951 a 2003)
PAS BRASIL EUA ESPANHA BLGICA DISTRIBUIO 81% 7% 3% 3% PAS ARGENTINA ALEMANHA ITLIA OUTROS DISTRIBUIO 2% 1% 1% 2%

Por pas de origem, a maioria das armas acauteladas no estado entre 1951 e 2003 de fabricao nacional, seguidas em menor proporo por aquelas de fabricao americana e pelas de origem espanhola e belga. No caso das espanholas, como ser verificado mais adiante, h armas acauteladas muito antigas, talvez estoques restantes da guerra civil espanhola e outros mais recentes, produto da crise das empresas produtoras de armas na regio de El-

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bar, no norte da Espanha. As armas belgas, mais modernas e de grande poder de fogo, podem estar relacionadas a contrabandos recentes e tambm a roubos e desvios das foras de segurana para o crime. Tambm se encontram, em menor porcentagem (2%), armas provenientes da Argentina, o que faz pensar nas rotas de trfico de armas entre pases fronteirios no Mercosul. Armas de fogo acauteladas no Estado do Rio de Janeiro, por tipo (1951 a 2003)
TIPO REVLVER PISTOLA ESPINGARDA GARRUCHA DISTRIBUIO 67% 16% 7% 6% TIPO CARABINA FUZIL METRALHADORA OUTROS DISTRIBUIO 1% 1% 1% 1%

A maioria est composta por revlveres (67%), o que tem relao com o tipo de arma produzida no Brasil. Depois seguem as pistolas, com uma porcentagem bem menor (16%), mas importante, em relao aos outros tipos de arma. Espingardas e garruchas, tambm a maioria de origem nacional, seguem em importncia, com 6% e 7% respectivamente. As carabinas, os fuzis e submetralhadoras compem o panorama contribuindo com porcentagens ainda menores (1% de cada tipo). interessante avaliar essas porcentagens por perodo, para verificar o quanto esse quadro se modifica e quais tipos tm aumentado nos ltimos tempos. Armas de fogo acauteladas no Estado do Rio de Janeiro, por tipo (1951 a 2003)
TIPO REVLVER PISTOLA GARRUCHA ESPINGARDA CARABINA FUZIL METRALHADORA E SUBMETRALHADORA OUTROS DISTRIBUIO 1951/1992 1993/2003 73% 63% 12% 20% 9% 2% 4% 10% 1% 2% 1% 1% 1%

Efetivamente, h algumas modificaes substanciais no tipo de armas acauteladas no ltimo perodo. Cresce a porcentagem de pistolas em detrimento da proporo de revlveres. Por outro lado, se os fuzis no aparecem no primeiro perodo, j no segundo perodo representam 2% do total de armas. Ambos os fatos so confirmados pelas informaes qualitativas disponveis.

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Prosseguindo o exame sobre as caractersticas dessas armas, pode-se verificar que, entre as pistolas, predominam as marcas nacionais e, entre os fuzis, as marcas estrangeiras, embora a tendncia seja o aumento de armas de calibres cujo uso proibido para os civis: Pistolas acauteladas no Estado do Rio de Janeiro, por calibre e marca (1951 2003)
CALIBRE (TIPO) 7,65 (FN, Taurus, Beretta) 6,35 browning (Beretta) .380 (Taurus 9mm (Taurus, Lugger, S&W, Norinco, Glock) .45 ACP (Colt) DISTRIBUIO 8.000 a 9.000 6.000 a 7.000 6.000 a 7.000 5.000 a 6.000 2.000 a 3000 CALIBRE (TIPO) .22 (Beretta) .40 S&W (Taurus) .38 curto (Taurus) .38 longo (Colt, FN) DISTRIBUIO 2.000 a 3.000 Menos de 1.000 Menos de 1.000 Menos de 1.000

De qualquer forma, a maioria das pistolas acauteladas de origem nacional, e a marca Taurus uma das mais encontradas. Tambm aparecem as pistolas da IMBEL, reforando a presuno de roubos e desvios, j que esse tipo de pistola de uso exclusivo das foras de segurana nacionais (Foras Armadas e Polcia Militar). Pistolas acauteladas no Estado do Rio de Janeiro, por calibre e marca (1993 2003)
CALIBRE (MARCA) .380 (Taurus, IMBEL) 9mm (Taurus, Norinco, S&W, Glock) 7,65 browning (Taurus, FN, Beretta, Walther) .45 ACP (Colt, Lhama, Glock, Springfield) 6,35 browning (Taurus, Beretta, FN) DISTRIBUIO 5.000 a 6.000 4.000 a 5.000 3.000 a 4.000 1.000 a 2.000 1.000 a 2.000 CALIBRE (MARCA) .22 (Beretta) .40 S&W (Taurus, Glock) .38 curto (Taurus) .32. curto (Taurus, Colt, FN) .357 magnum (Desert Eagle) DISTRIBUIO Menos de 1.000 Menos de 1.000 Menos de 1.000 Menos de 1.000 Menos de 1.000

No caso dos fuzis, o perfil outro: Fuzis acautelados no Estado do Rio de Janeiro, por marca e pas de origem (1993 2003)
MARCA E ORIGEM COLT (EUA) RUGER (EUA) IMBEL (BRASIL) NORINCO (CHINA) BUSHMASTER (EUA) QUANTIDADE 400 a 450 350 a 400 200 a 250 150 a 200 150 a 200 MARCA E ORIGEM HK (ALEMANHA) FN (BLGICA) FM (ARGENTINA) AK-47 (URSS) QUANTIDADE 100 a 150 100 a 150 50 a 100 50 a 100

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H um claro predomnio dos fuzis de origem americana (das marcas Colt e Ruger), seguidos em menor quantidade por aqueles da indstria nacional (da Imbel) e em terceiro lugar pelos fuzis de origem chinesa (Norinco). Portanto, alm de ser armas que se desviaram para o crime, neste caso h armas que devem entrar no pas via contrabando. Essas informaes parecem constatar o suposto aumento de poder de fogo do narcotrfico nas favelas do Rio, j que a maioria so armas utilizadas em guerras e conflitos blicos no mundo e fazem parte do que na literatura internacional se denomina de armas pequenas de estilo militar (Small Arm Survey, cap. l, 2002). Traado o perfil sinttico das armas acauteladas no Estado do Rio de Janeiro, a continuao desta pesquisa focaliza as armas que foram acauteladas no municpio do Rio e basicamente aquelas que correspondem aos ltimos dez anos de apreenso, para depois analisar especificamente as armas acauteladas e que so parte do crime. O Rio de Janeiro, a cidade e suas armas A participao das armas com registro, acauteladas em virtude de crime, aumentou desde o primeiro perodo (1951-1981) at o ltimo (1993-2003), em 53%. A maioria das armas apreendidas so de origem brasileira (76%), seguidas das provenientes dos Estados Unidos (10%) e das que vm de pases vizinhos, como Argentina (3%). A maioria so revlveres (61%) e pistolas (27%). Os fuzis tm as maiores porcentagens de aumento nos ltimos dez anos, e a maioria de origem americana, indicando o aumento da letalidade das armas do crime. Existem 4,3 armas de fogo por cada 10 habitantes homens, entre 15 e 65 anos, na cidade do Rio de Janeiro, e mais de 17% das armas de fogo que circulam na cidade so usadas para cometer crimes. Existe disponibilidade das armas na cidade, e a possibilidade de que sejam utilizadas em atos criminosos de quase 1 para 6. Armas que circulam no municpio do Rio de Janeiro Como esse estudo concentra-se na cidade do Rio de Janeiro e no no Estado, atravs de mtodos estimativos calculou-se a proporo de armas acauteladas que foram acauteladas na cidade, isolando aquelas que estavam envolvidas em crime. Tambm foi mediante a aplicao desses mtodos que

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se chegou estimativa da quantidade de armas em circulao no municpio do Rio de Janeiro. O interesse do estudo o universo de armas que circulam no municpio do Rio de Janeiro e nas armas que so objeto de troca ou negociao no mercado criminal, j que o estudo particular dos valores econmicos e simblicos dessas armas recai naquelas que pertencem ao mercado de trocas e de cmbio no espao criminal, particularmente nas favelas do Rio de Janeiro. Conhecendo as propores de armas em circulao no municpio do Rio e particularmente no crime obtiveram-se os seguintes valores estimados para as armas em circulao por habitante:
Estimativa de Armas em circulao no Municpio do Rio de Janeiro 998.621 Estimativa de mas do Crime Circulao Municpio do de Janeiro 159.723 Arem no Rio Nmero de habitantes no Municpio (homens 1565 anos de idade) 2.130.062 Nmero de Armas por habitante (Municpio do Rio de Janeiro, homens 15-65 anos idade) 43,6 armas c/ 100 habitantes Nmero de Armas do Crime por Habitante homens, 1565 anos de idade, no Municpio do Rio de Janeiro) 7,5 armas c/ 100 habitantes

A opo de estimar a quantidade de armas totais e do crime em circulao no municpio do Rio ficar relacionada populao masculina maior de 15 anos de idade do municpio baseia-se no fato de que as principais vtimas de morte por arma de fogo no Brasil serem homens e jovens (entre 15 e 29 anos de idade). Tambm se projetaram as propores estimadas de armas do crime, no universo das armas em circulao no municpio do Rio, para configurar as dimenses do mercado criminal de armas de fogo na cidade. Tambm se indagou da possibilidade de que essas armas do crime na cidade fossem produto de desvios. A porcentagem de desvio foi calculada entre as armas que circulavam no crime no municpio do Rio de Janeiro, projetando nelas as propores de armas acauteladas em situao criminal e que tiveram registro em algum momento (79% e 21%, respectivamente). A porcentagem de armas que se desviam da legalidade para o crime na cidade ainda maior do que a porcentagem observada de armas que se desviam para a ilegalidade no Estado do Rio (21% e 19% respectivamente). A complexidade da rede urbana, onde se concentra a maior parte do conflito armado, contribui para o aumento de desvio. Por outro lado, j no momento em que a arma desviada, est havendo um ato criminoso, portanto, mais provvel que ela esteja sendo desviada para entrar no circuito criminal.

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bastante interessante observar o padro de desvio atravs do tempo, olhando a evoluo das armas que foram acauteladas em crime mas tinham registro, que, portanto passaram da legalidade para o crime. A evoluo da quantidade de armas apreendidas de 1951 a 2003 mostra uma estabilidade prxima de zero at 1966, um crescimento para o patamar de 400 a 500 de 1972 a 1996 e um crescimento linear e acentuado a partir de ento, com um pico de quase 1.800 em 2002 e 1.000 em 2003. O ano de 1972 coincide com a entrada macia do trfico de drogas nas favelas cariocas, especialmente voltadas para o trfico de maconha. O outro aumento importante de armas desviadas da legalidade para o crime acontece nos anos de 1981 e 1982, quando comea a se generalizar o trfico de cocana. Da em diante, a tendncia de crescimento contnuo, chamando a ateno a enorme expanso durante a dcada de 1990, quando o desvio de armas para a criminalidade chega aos nveis mximos. Na medida em que aumenta a criminalidade com arma de fogo, tambm aumenta o desvio de armas. Tratando-se de trfico de drogas, a tendncia clara tem sido a do aumento do poder de fogo dos grupos e faces que controlam o trfico na cidade. Esse aumento tem sido quantitativo (maior nmero de armas) e tambm qualitativo (mais armas com poder de fogo maior). Isto, somado a polticas de segurana pblica quase sempre voltadas para a represso e o confronto, contribuem para o aumento das armas tambm por parte dos criminosos. O aumento do desvio, alm de estar acompanhado no s de uma maior demanda por armas na cidade relativa ao tipo de confronto que est acontecendo, tambm pode estar relacionado com a corrupo dentro dos aparelhos de segurana pblicos ou privados que alimentam com armas o crime, assim como com a ocorrncia de delitos de roubo de armas. Na medida em que o trfico de drogas avana em alguns pontos da cidade, e os lucros desse trfico aumentam, a probabilidade de desvios via corrupo ou roubo tambm ser de crescimento, estimulados pela possibilidade de lucro e facilitados pela falta de organizao e cuidado no controle dos estoques de armas. A tabela introduz o universo das armas que foram acauteladas no crime atravs do tempo, mostrando a origem das armas de acordo com seu pas de origem.
Pas de origem 1951 a 1980 Quantidade % 1981 a 1992 Quantidade % 1993 a 2003 Quantidade %

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Pas de 1951 a 1980 origem Quantidade % Brasil 17.626 72,10 EUA 1.843 7,54 Argentina 379 7,03 Espanha 1.718 7,01 Blgica 1.714 1,84 Itlia 450 1,66 Alemanha 405 0,65 Rep Tcheca 159 0,36 Frana 87 0,03 Artesanais 7 0,15 ustria 37 0,08 Reino Unido 19 Polnia 1 Israel Japo China Rssia Sua Chile Sucia Egito Coria Filipinas Iugoslvia 24.445 100 TOTAL

1981 a 1992 Quantidade % 23.966 79,76 2.203 7,33 576 1,92 989 3,29 1.122 3,75 340 1,13 125 1,45 64 0,42 163 0,21 23 0,54 13 0,08 1 0,04 23 1 0,08 30.046 100

1993 a 2003 Quantidade % 27.764 75,12 3.835 10,38 1.053 2,85 923 2,50 760 2,06 375 1,01 668 1,81 178 0,48 60 0,16 320 0,87 423 1,14 10 0,03 1 164 0,44 1 310 0,84 60 0,16 19 0,05 15 0,04 8 0,02 7 0,02 3 0,01 1 1 36.959 100

O que primeiro chama a ateno a altssima porcentagem de armas de fabricao brasileira acauteladas no crime. Novamente, a informalidade do mercado de armas, roubos, desvios (produtos da corrupo interna), todos sinais de falta de controle do armamento, podem estar incidindo. A proporo dessas armas tem um aumento considervel no segundo perodo de avaliao, novamente acompanhando o aumento do trfico de drogas na cidade. Por outro lado, as armas de origem americana, com uma porcentagem bem menor, so as segundas em importncia dentro das armas em mos dos criminosos. Isto no s demonstra a evaso de fiscalizao e o contrabando de armas, como tambm o perfil das armas que so usadas no crime na cidade. As armas americanas tendem a aumentar ao longo dos anos. Em grande parte, so pistolas automticas e fuzis, de alta letalidade. As armas de fabricao argentina aparecem em terceiro lugar, confirmando a presena de armas provenientes de pases limtrofes no crime carioca. Depois, as de fabricao espanhola, dentre as quais muitas que chegaram ao Brasil no incio do sculo XX, e muitas fabricadas e utilizadas na guerra civil espanhola. Finalmente, so contabilizadas as armas restantes da falncia das

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indstrias artesanais de armas de fogo, fundamentalmente localizadas no Pas Basco, que fazem com que as armas espanholas apaream em nmero expressivo ainda no ltimo perodo. Perfil das armas acauteladas no crime, na cidade do Rio de Janeiro, por pas de origem (1993 2003)
PAS DE ORIGEM BRASIL EUA ARGENTINA ESPANHA BLGICA PARTICIPAO 76% 10% 3% 2% 2% PAS DE ORIGEM ALEMANHA USTRIA ITLIA OUTROS PARTICIPAO 2% 1% 1% 3%

A tabela seguinte descreve as caractersticas dessas armas, de acordo com o pas de fabricao, na ltima dcada de acautelamento. Armas de fogo acauteladas no crime na cidade de Rio de Janeiro, por tipo e por perodo (1993 a 2003)
TIPO Revlver Pistola Garrucha Arma tiro a tiro Carabina Metralhadora Submetralhadora Garrucho Escopeta Fuzil Rifle Artesanal Mosqueto Caneta Bazuca Lana-granada Outros Sem informao TOTAL 1951 1980 Quantidade % 16.868 69,00 3.495 14,30 378 1,54 3.433 14,04 196 0,80 12 0,05 8 0,03 17 0,07 4 0,02 7 0,03 17 0,07 2 1 0,01 0,00 1981 1992 Quantidade % 23.197 77,20 3.802 12,65 1.080 3,60 953 3,17 627 2,09 97 0,32 77 0,26 56 0,19 43 0,14 3827 0,13 27 0,09 5 0,02 14 0,05 2 0,01 4 0,01 19 5 30.046 0,06 0,02 100 1993 2003 Quantidade % 22.402 60,61 9.865 26,69 1.617 4,38 264 0,71 466 1,26 442 1,20 192 0,52 23 0,06 25 0,07 1.579 4,27 11 0,03 22 0,06 9 0,02 4 0,01 10 0,02 2 0,01 16 0,04 10 0,03 36.959 100

6 1 24.445

0,02 0,00 100

A importncia dos revlveres dentre as armas acauteladas visvel, com um fluxo de crescimento no segundo perodo e uma diminuio no ltimo. As pistolas tambm aparecem em propores importantes e, contrariamente aos revlveres, decrescem no segundo perodo para crescer bastante no ltimo, duplicando as propores do perodo anterior. As garruchas, armas mais antigas, crescem de forma constante, fundamentalmente no segundo perodo. As armas tiro-a-tiro, pelo contrrio, diminuem bastante. Chama a ateno o grande crescimento dos fuzis ao longo de todos os perodos, em especial, no ltimo.

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Tambm crescem em propores importantes as submetralhadoras. O crescimento desses dois ltimos tipos de arma acompanha a entrada do trfico de cocana nas favelas do Rio, assim como o crescimento da violncia armada nessas reas da cidade. Pistolas e revlveres acautelados em crime, na cidade do Rio de Janeiro
TIPO REVLVER PISTOLA 1951 - 1980 16.868 (82,84%) 3.495 (17,16%) QUANTIDADE 1981 1992 23.197 (85,92%) 3.802 (14,08%) 1992 - 2003 22.402 (69,43%) 9.865 (30,57%)

A mudana do tipo de arma no ltimo perodo para armas de maior poder de fogo e maior letalidade aparece claramente nos quadros. O crescimento de pistolas acauteladas, em relao a revlveres, mais uma prova do aumento do poder de fogo das armas do crime na cidade. O crescimento do nmero de fuzis acautelados tambm aponta para o agravamento do conflito criminal na cidade. Os fuzis tambm so armas associadas a conflitos armados internacionais e carregam, do ponto de vista simblico, uma tradio de letalidade relacionada guerra ou guerrilha.
TIPO METRALHADORA/SUBMETRALHADORA FUZIL 1951 - 1980 20 (74,07%) 7 (25,93%) QUANTIDADE 1981 1992 1992 - 2003 174 (82,08%) 1.579 (71,35%) 38 (17,92%) 634 (28,65%)

As taxas de crescimento das armas de grande letalidade em mos do crime se constitui em fator de enorme relevncia na elaborao de polticas eficazes de segurana pblica (controle de trfico, segurana nas fronteiras, controle de importao, de produo e comercializao de armas, planejamento das aquisies de armas e munies pelas foras de segurana). H um claro predomnio das pistolas de origem nacional, que tendem a crescer com o passar do tempo. E o crescimento das pistolas acauteladas no crime se d entre aquelas de calibres cujo uso tem sido proibido populao civil. Resultam, portanto, de desvios dentro do territrio nacional ou de triangulao com pases importadores, mais provavelmente vizinhos. De qualquer forma, na ltima dcada, tambm cresce o nmero de pistolas de origem americana (S&W, Ruger, Colt), de origem chinesa (Norinco), belga (FN) e espanhola (Llama). So todas de uso exclusivo das foras policiais e militares, automticas e de grande poder de fogo e letalidade. Pistolas acauteladas no crime na cidade do Rio de Janeiro, por calibre e marca

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TIPO (Calibre e marca) 7,65 (FN, Taurus, Beretta) 6,35 browning (Beretta, FN) .22 (Beretta) 9mm (Taurus, S&W, Norinco, Ruger) .45 acp (Lhama, Colt) .380 (Taurus, IMBEL) 32 curto (Colt) 7,63mm (Mauser) .38 curto (Taurus) .40SW (Taurus) Outros

QUANTIDADE 1981 - 2002 1993 2003 1.546 1.492 1.186 516 435 206 287 2.943 188 1.105 43 3.068 29 27 64 363 55 106

No caso dos fuzis, s podemos ter um claro panorama na ltima dcada, onde o nmero destes entre as armas acauteladas no crime comea a ser expressivo. Fuzis acautelados na cidade do Rio de Janeiro, por calibre e marca
TIPO (Calibre e marca) 233 (Ruger, Colt) 7,62 (Norinco, IMBEL, HK-47) 5,56 (Colt, IMBEL) .30 (Garand) Outros QUANTIDADE 673 679 192 19 65

No caso dos fuzis, diferente das pistolas, h uma clara predominncia das marcas provenientes de pases estrangeiros. A maioria de fabricao americana, seguida pelos fuzis fabricados na China, Alemanha e Rssia, todos AK-47 ou cpia desse padro. Entre eles tambm se encontra o fuzil da Imbel, nacional, de uso exclusivo do Exrcito e da Polcia Militar, mas que tem uma freqncia importante entre as armas acauteladas em atos criminais na cidade. As caractersticas e origens dos fuzis acautelados em crime na cidade reafirmam hipteses de desvio ou roubos acometidos por ou contra as foras de segurana nacionais, assim como tambm do contrabando e trfico de armas, realizado atravs de fronteiras no protegidas e dos pontos principais de comunicao comercial com o mundo (portos e aeroportos). Portanto, esses dados apontam tambm para a existncia de redes criminais internacionais e nacionais vinculadas com diferentes nveis de corrupo nacional. Os valores das armas O valor total do mercado criminal de armas de fogo na cidade do Rio de Janeiro, nos ltimos dez anos foi estimado em R$ 158.222.215,00 ou U$ 88.392.299,00, mais do que o dobro do valor do custo direto total real da violncia no Rio de Janeiro em 1995.

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A soma dos preos mdios no mercado criminal superior soma dos preos mdios no mercado legal. As pistolas no mercado criminal so mais baratas que no mercado legal. Os fuzis, as metralhadoras e as submetralhadoras so mais caras no mercado criminal em virtude da sobre-valorizao desse tipo de arma pelo trfico de drogas nas favelas, assim como resultado das aes especficas da polcia na represso desse mercado. No caso dos revlveres, as diferenas de preos entre os mercados no so muito grandes, possivelmente porque so armas geralmente negociadas em segunda mo e porque h uma desvalorizao simblica desse tipo de arma. Os ndices de variao de preos do mercado legal so menores do que os ndices de variao do mercado criminal. As armas mais letais que aparecem no mercado criminal so tambm aquelas utilizadas pelas polcias civil e militar assim como pelas foras armadas do Brasil. A maioria delas, so provenientes de pases estrangeiros. Elas apresentam um elevado ndice de variao de preo no mercado criminal e so muito valorizadas.

OS PREOS DAS ARMAS DE FOGO NO MERCADO CRIMINAL ARMA Revlver Pistola Fuzil Submetralhadora Metralhadora PREO MDIO R$ 383,00 R$ 1.593,00 R$ 8.559,00 R$ 5.352,00 MAIOR PREO R$ 667,00 R$ 2.750,00 R$ 12.000,00 R$ 13.000,00 MENOR PREO R$ 175,00 R$ 433,00 R$ 4.786,00 R$ 3.000,00

OS PREOS DAS ARMAS DE FOGO NO MERCADO LEGAL ARMA Revlver Pistola Fuzil Submetralhadora Metralhadora PREO MDIO R$ 415,00 R$ 2.350,00 R$ 3.061,00 R$ 1.875,00 MAIOR PREO R$ 687,00 R$ 7.800,00 R$ 8.482,00 R$ 2.491,00 MENOR PREO R$ 280,00 R$ 777,00 R$ 718,00 R$ 1.465,00

As pistolas no mercado criminal so mais baratas que no mercado legal. A diferena de preos entre o mercado criminal e o mercado legal so bem maiores, e as pistolas no mercado legal so muito mais caras. No mercado legal, as pistolas so valorizadas por sua capacidade de tiro, o material com que so construdas (no caso das pistolas Glock, feitas de carbono, material que

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capaz de passar pelos detectores de metal sem ser percebido) e tambm por seus acessrios (silenciador, mira laser, carregador automtico etc.). Porm, essa diferena de preo entre um mercado e outro parece ser mais justificada em funo da grande oferta de pistolas que h no mercado criminoso (segundo a declarao de entrevistados). No mercado legal muito difcil e custoso adquirir pistolas, sobretudo porque a maioria de calibres de uso restrito, o que restringe a venda dessas armas s a quem tem autorizao para seu registro e porte. Por haver restries para a venda da maioria das pistolas, os preos so mais elevados no mercado legal e, portanto, influem sobre os preos mdios desse tipo de arma. Tal como ocorre com as pistolas, os fuzis, as metralhadoras e as submetralhadoras so mais caras no mercado criminal, e isto segue a lgica sobrevalorizao desse tipo de arma pelo trfico de drogas nas favelas, assim como pela polcia que desenvolve operaes nessas reas. Os revlveres so tambm mais caros no mercado legal do que no criminal, mas so bem mais baratos do que as pistolas. O seu baixo preo se explica pela quantidade desse tipo de arma que circula no crime (so 61% do total de armas acauteladas no crime). No caso dos revlveres, as diferenas de preos entre os diferentes mercados no so muito grandes e o preo inferior dos revlveres no mercado criminal parece estar melhor explicado pelo maior ndice de variao (no mercado legal, o maior e o menor preo esto mais perto da mdia do que no mercado criminal, cujos preos esto mais polarizados). A lgica aparentemente arbitrria do mercado criminal, o tipo de revlver (geralmente obsoleto ou muito antigo) e o fato da arma negociada ser geralmente de segunda mo, contribui para abaixar os preos. H, tambm, no mercado criminal, uma desvalorizao subjetiva dos revlveres em relao s armas automticas, de maior poder de fogo e de aparncia mais pesada (maior tamanho, maior o simbolismo do poder). Alm disso, considerando o mercado legal de revlveres, h variedades que hoje so valorizadas como armas de coleo, ou seja, quanto mais antigas, maior o seu valor de mercado. Esse valor, no mercado criminal, perde-se diante de outros critrios de valorizao. Preos mdios de pistolas no mercado criminal
MARCA MODELO PREO MARCA MDIO MODELO CRIMINAL (R$) 1.450,00 Bersa 9mm 1.280,00 Taurus 357 PREO MARCA MDIO MODELO CRIMINAL (R$) 925,00 Coonam 357 433,00 Colt 9mm PREO MDIO CRIMINAL (R$) 2.750,00 1.325,00

S&W .40 FN 9mm

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Browning 9mm S&W 9mm IMBEL 9mm Taurus 9mm Beretta 9mm Sig Sauer 9mm

1.367,00 1.260,00 1.033,00 1.314,00 1.244,00 1.575,00

Springfield 9mm Cz 9mm Star 9mm Tanfloglio 9mm Jericho 9mm Hecler Koch 9mm

1.750,00 2.250,00 450,00 2.250,00 2.250,00 2.250,00

Ruger 9mm Glock 9mm Desert Eagle 357 Taurus .40 Colt .45 acp

1.325,00 1.667,00 2.750,00 1.600,00 900,00

Preos mdios de revlveres no mercado criminal

MARCA MODELO PREO MDIO CRIMINAL (R$) 586,00 350,00 667,00 388,00 MARCA MODELO Taurus.32 Taurus .22 TR Taurus 357 MG INA .32 PREO MDIO CRIMINAL (R$) 300,00 225,00 467,00 150,00 MARCA MODELO PREO MDIO CRIMINAL (R$) 300,00 225,00 600,00 200,00

Rossi .38 Bagual .38 Rossi 357 Taurus .38

Rossi .32 Rossi .22 LR S&W .38 INA .38

Preos mdios de fuzis no mercado criminal

MARCA MODELO PREO MDIO CRIMINAL (R$) 10.000,00 8.200,00 7.500,00 9.000,00 8.600,00 7.667,00 7.800,00 MARCA MODELO AK-47 7,62 FN 5,56 FAMAE .223 Ruger .223 Fal 5,56 HK G3 Armalite M16 .223 PREO MDIO CRIMINAL (R$) 7.000,00 6.334,00 10.000,00 4.786,00 8.750,00 9.375,00 9.000,00 MARCA MODELO PREO MDIO CRIMINAL (R$) 11.000,00 12.000,00 8.000,00 12.000,00 12.000,00 9.000,00

HK .233 Sig Sauer 7,62 AK-47 223 Colt 5,56 Norinco 7,62 FN Fal .223 IMBEL Fal 7,62

AKM 7,62 Steyr 5,56 Armalite 5,56 AKS 7,62 FMAP 7,62 Sig Sauer 7,62

Preos mdios de submetralhadoras calibre 9mm, no mercado criminal

MARCA MODELO PREO MDIO CRIMINAL (R$) 3.034,00 4.067,00 5.000,00 3.333,00 5.500,00 PREO MDIO MODELO CRIMINAL (R$) Star 6.500,00 FMK 6.000,00 Ingram 6.500,00 HK 5.000,00 FAMAE 3.000,00 MARCA MARCA MODELO PREO MDIO CRIMINAL (R$) 7.000,00 4.000,00 1.000,00 13.000,00

IMBEL/INA Beretta Taurus MT12 Uzi Uru

Intratec INA/IMBEL/ITAJUB M3 USA FN (metralhadora 7,62)

Os ndices de variao de preos no mercado criminal so superiores aos ndices de variao que se apresentam no mercado legal de armas. Os maiores ndices de variao so os das pistolas, que oscilam entre 80 e 60%. Os menores ndices so os dos fuzis, entre menos de 60% e 40%. Portanto, existe uma espcie de consenso estabelecido acerca dos preos pelos quais devem ser negociadas. O preo que gera menos divergncias parece ser o dos fuzis, cujos preos so muito valorizados, se comparados com os preos no mercado legal (est supervalorizado neste sentido). A visibilidade simblica do

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fuzil contribui para essa valorizao. Parece haver ainda outra explicao para essa menor variao dos preos dos fuzis nesse mercado, e tem a ver com a menor variedade de tipo de fuzis que circulam nessas reas. Como muitos desses fuzis so utilizados por foras de segurana aumenta, a preocupao com a possibilidade do desvio ou do roubo de armas, o que pode influenciar a menor variabilidade de seus preos. O caso da altssima variabilidade de preos das pistolas pode ser explicado fundamentalmente pela tambm grande variedade de pistolas que aparecem nesse mercado. As armas em que h um maior nmero de coincidncias entre as acauteladas no crime e as utilizadas por uma fora policial so as da Polcia Civil. Isto pode ocorrer, no necessariamente porque as armas dessa polcia estejam mais sujeitas a roubo ou desvio do que as armas das outras foras, mas porque as armas da Polcia Civil so mais heterogneas e, entre elas, as das toras especiais dentro da Polcia Civil so as mais ambicionadas pelo trfico, por seu poder de fogo, mas tambm por sua aparncia e sofisticao. So armas, muitas delas fuzis, de origem estrangeira, que no so utilizadas por outras foras. Assim, essas armas tambm so as que podem estar chegando s mos do trfico via contrabando. De qualquer forma, chama a ateno que este seja justamente o tipo de arma usada pela Polcia Civil, cuja funo mais investigativa do que repressiva e de confronto, e as que mais coincidem com as armas acauteladas em situao criminal (so 18 coincidncias entre as armas dessa fora e as acauteladas em crime, contra 9 e 8 da Polcia Militar e das Foras Amadas, respectivamente). J no caso das armas utilizadas pela Polcia Militar, a maioria das coincidncias encontram-se entre as armas fabricadas no Brasil, muitas delas tambm de grande poder de fogo, como o Fuzil FAL .762, tambm muito valorizado pelos traficantes, principalmente por seu poder de fogo e sua durabilidade. Mas tambm h revlveres Taurus e pistolas IMBEL ou Taurus, que so utilizadas por essa fora e tambm so armas apreendidas em crime. Concluses Quantidade de armas de fogo desviadas para o uso no crime Cresceu a quantidade de armas que so acauteladas em situao criminal. Em conseqncia, cresceu tambm o desvio, uma vez que a quantidade de armas que tinham registro e foram acauteladas no crime aumentou em 53%,

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desde o primeiro perodo de avaliao (1951-1981) at o mais recente (19932003). Sintomaticamente, o nmero de armas desviadas decresceu bastante entre 1997 e 1998, com a mudana da legislao sobre controle de armas de fogo no Brasil. Nos ltimos anos, houve o maior aumento, sobretudo em 2002, seguido de sensvel declnio em 2003. Perfil das armas usadas no crime Mudou o perfil das armas apreendidas por pas de origem na ltima dcada. Aumentou a porcentagem de armas brasileiras que so apreendidas no crime, mas na ltima dcada essas armas so apenas trs pontos percentuais a mais do que no perodo inicial (no primeiro representavam 72% e no ltimo 75% do total de armas do perodo). As armas fabricadas nos Estados Unidos lhes seguem em menor proporo, tendo o seu maior aumento na dcada de 1993 a 2003. Muda o perfil das armas por tipo. Os revlveres decresceram no total de armas para cada perodo (no ltimo perodo diminuem na proporo 16,6 pontos percentuais), e na evoluo histrica tm um crescimento lento (crescem 24,7%), com uma pequena queda no ltimo perodo em relao dcada anterior, em favor do crescimento elevado de pistolas (64,6% em relao ao primeiro perodo e 61,5% cm relao ao segundo). Os fuzis crescem aceleradamente: 81% do primeiro para o segundo perodo, e 98% do segundo para o terceiro perodo, sendo o tipo de arma que teve maior crescimento. Apesar disso, continua a ser o tipo de arma em menor proporo (representa no ltimo perodo 4,3% do total de armas). Aumenta a presena de armas artesanais, o que mostra um aumento da ilegalidade tambm na produo de armas. Esses dados constatam que aumentam as pistolas (maioria de origem brasileira), os fuzis e submetralhadoras (armas mais letais, em sua maioria de origem americana) e tambm as armas artesanais. Portanto, houve maior desvio e aumento da letalidade das armas no mercado criminal. Letalidade Ao longo do tempo, mudam os calibres, as marcas e os pases de origem. As pistolas geralmente so de calibres restritos e mais letais que os revlveres; entre os fuzis acautelados no crime, predominam as armas de origem estrangeira, provenientes, principalmente, dos Estados Unidos (Colt e Ruger).

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Os fuzis de origem brasileira que mais aparecem entre os acautelados no crime so o 7.62 da FAL IMBEL (usado pela Polcia Militar do Rio e pelas Foras Armadas brasileiras, especialmente pela Marinha) e o 5.56mm (modelos MD1 e MD2 da Imbel, usado pela Polcia Militar do Rio). O fuzil estrangeiro que predomina entre as armas acauteladas no crime o HK G3, usado tambm pela Marinha e pela Fora Area Brasileira, e o AR 15 / M 16 usado por foras especiais da polcia no Brasil. As armas mais letais que aparecem no mercado criminal so tambm aquelas utilizadas pelas polcias civil e militar assim como pelas foras armadas do Brasil. A maioria delas so provenientes de pases estrangeiros. As armas usadas pelas foras de segurana, quando aparecem no mercado criminal, atingem os maiores ndices de variao de preos. As porcentagens de armas de fogo acauteladas no crime e que so usadas pelas foras policiais e militares nacionais so as seguintes: 39% dos fuzis, 35% das pistolas, 22% das submetralhadoras e 4% dos revlveres. As armas usadas pelas foras de segurana so as mais caras no mercado criminal e coincidem com as que so mais valorizadas nesse mercado. Preos dos armas no mercado criminal Os ndices de variao de preos no mercado criminal so, em geral, superiores aos ndices de variao apresentados no mercado legal de armas. H armas cujos preos variam menos (os revlveres fazem parte desse grupo) e outras cuja variao apresenta grande discrepncia em relao aos valores pelos quais sero negociadas, como no caso dos fuzis cujo preo altamente valorizado, se comparado com o preo do mercado legal. Na formao dos preos no mercado criminal, h elementos de significado e valorizao dos grupos sociais envolvidos, fazendo com que os preos das armas subam ou desam, em comparao com os preos no mercado legal. O preo aumenta na medida em que as armas tm as caractersticas que so valorizadas pelos agentes sociais que as utilizam: poder de fogo, durabilidade, letalidade.

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Por outro lado, elementos tipicamente mercadolgicos influenciam os preos, como o aumento da circulao de determinado tipo de arma em detrimento de outro (maior oferta); embora a disponibilidade da mercadoria esteja relacionada com as caractersticas apontadas anteriormente. As armas mais caras so as mais letais e, tambm, aquelas cuja circulao cresceu no mercado criminal, na ltima dcada. Os ndices de variao de preos do mercado legal so menores do que os ndices de variao do mercado criminal. Isto confirma a maior heterogeneidade do mercado criminal de armas de fogo em relao ao mercado legal. O mercado criminal de armas de fogo na cidade do Rio de Janeiro movimenta valores muito altos, estimado em US$ 88.392.299,00, que contribuem significativamente para a reproduo da violncia e do crime. Uso de fora e a simbologia da arma de fogo No contexto relacional violento, a arma aparece como um objeto rpido e efetivo para a "resoluo" do conflito atravs da anulao do "inimigo", que sempre o diferente e o estranho. H a motivao individual e a interiorizao das regras socialmente transmitidas a respeito do significado da arma de fogo. Variveis macro, como ndices de violncia na cidade, pobreza e desigualdade social, ou micro (correspondentes esfera da subjetividade do ator), como as experincias particulares dos atores sociais, suas histrias de vida dentro e fora da instituio, suas vivncias no exerccio do servio ou como cidados, influenciam o uso da arma de fogo. A relao com a arma de fogo associada a eventos letais, propriamente repressivos como os "confrontos armados", chama a ateno para a necessidade do preparo profissional das foras de segurana, fato reconhecido pelos prprios agentes. O "uso da fora pela polcia" se estabelece em relao de direta proporcionalidade ao "uso da fora contra a polcia", aumentando as possibilidades de violncia contra a populao, assim como tambm os ndices de vitimizao policial. Na aplicao de polticas, como a "guerra contra o crime, o lugar de trabalho da polcia e o espao de vitimizao da populao confundem-se. A ar-

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ma de fogo, neste caso, aparece como matria externalizante das aes policiais e pode mostrar adequao ou desvio norma. Nessa tenso, as condies de porte e uso da arma de fogo mostram situaes paradoxais que sintetizam tanto o desrespeito norma geral (includas aes de violncia e/ou corrupo) como a improvisao das aes na "linha de frente". No uso da arma, tanto pela polcia como pelo trfico, acabam revalorizando conceitos militaristas como "combate", "inimigo", "confronto A definio do conflito, similar para policiais e para os jovens das favelas, contribui para sua prolongao e tambm faz com que cada vez seja mais letal, demandando armas mais caras, com maior poder de fogo e produzindo mais mortes. Para o jovem da favela, "sem chances", como eles mesmos definem, o acesso arma e a entrada para a criminalidade funcionam no imaginrio como um caminho de curto prazo para a rpida ascenso, obteno de bens de consumo, prestgio, poder, dinheiro, mulheres, respeito. Valores que exaltam a imagem do guerreiro, a virilidade, coragem, fazem da arma de fogo um elemento fundamental na construo da masculinidade, tanto no caso dos policiais como no dos jovens das favelas que usam ou admiram quem usa armas de fogo. O mercado ilegal de armas, um exemplo tpico de mercado criminoso, visualiza aquilo que deve permanecer invisvel: a corrupo ou, no mnimo, a ausncia do Estado, a invisibilidade dos excludos que, carentes de componentes reflexivos, pem prova a legitimidade do sistema. Talvez, na maioria dos casos, a violncia no seja mais do que uma prova de fora que pe em questo o conjunto do sistema, de forma espordica e pontual, sem levantar nenhum argumento moral. Para outros, uma forma de no desaparecer da rede, de deixar rastros, os rastros predatrios da morte violenta.

9. A INDSTRIA E O COMRCIO DE ARMAS DE FOGO NO BRASIL

Introduo Texto desenvolvido sobre trabalho elaborado por Pablo Dreyfus, Benjamin Lessing e Jlio Csar Purcena, pesquisadores do ISER, encaminhado pelo

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Sr. Antnio Rangel, do Grupo Viva Rio, Presidncia da CPI, para servir de subsdios elaborao do Relatrio. Apesar de no ser o nico pas assolado pela difuso da violncia armada, o Brasil um entre os poucos que tambm possui uma grande e prspera indstria de armas de pequeno porte (APPL). Este fato singular tem diversas implicaes para as questes relativas a essas armas no pas. No nvel mais imediato, est ficando claro que as armas de pequeno porte produzidas no Brasil - especialmente as de cano curto so a maioria das armas de fogo relacionadas s atividades criminosas. Usando dois dos mais violentos estados do Brasil como exemplo, em 2002 foram apreendidas 37.418 armas de pequeno porte no estado de So Paulo e 18.056 no estado do Rio de Janeiro. Em ambos os casos, mais de 70% delas foram fabricadas no Brasil, e mais de 80% eram revlveres e pistolas, com uma predominncia clara dos revlveres. Isto contraria o que j foi considerado de senso comum, e em parte divulgado pela prpria indstria de armas: que criminosos usam armas automticas importadas para cometer crimes, enquanto cidados honestos usam armas de fogo brasileiras registradas para uso legtimo de autodefesa. Na realidade, as prprias empresas brasileiras, fabricantes de APPL, produzem uma grande percentagem das armas responsveis pelos astronmicos nveis de violncia armada no Brasil. Ao mesmo tempo, a indstria de APPL sempre foi parte, e hoje o setor mais ativo, de um complexo industrial-militar maior, cujo desenvolvimento e crescimento foi, por sua vez, formado pela histria poltica do Brasil no sculo 20 e, especialmente, pelas polticas do regime autoritrio em vigncia de 1964 a 1985. O papel central que a indstria de armas teve como um todo, nos planos econmicos e estratgicos dos sucessivos governos militares, refletiu-se profundamente em todos os aspectos de como se lida com armas de pequeno porte no Brasil: desde as polticas de registro, o controle da posse e o porte de arma, at a adoo de procedimentos e norma para a classificao da exportao de armas nas estatsticas oficiais de comrcio; desde seu status no Cdigo Penal, at a prpria estrutura do mercado. A indstria brasileira de APPL , em grande parte, o resultado das polticas promulgadas nos anos 70, voltadas principalmente para a criao de uma indstria militar domstica de armas, e apenas indiretamente preocupada com as armas de pequeno porte per se. Ironicamente, foi a indstria de armas de

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pequeno porte que sobreviveu s indstrias militares pesadas, vindo a dominar a produo de armas. Hoje em dia, a indstria brasileira de APPL composta por algumas poucas empresas e dominada por apenas duas: Forjas Taurus S.A. e a Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC). Estas empresas so quase monoplios para, respectivamente, armas de cano curto e munies para APPL e ambas continuam mantendo fortes laos com instituies brasileiras de defesa e segurana pblica. A outra pea importante no mercado de APPL, a Indstria de Material Blico (IMBEL), uma empresa pblica, administrada pelo Ministrio da Defesa, com fortes laos com o Exrcito, e em grande parte uma produtora de armas e munies militares. Juntas, elas ajudaram o Brasil a consolidar sua posio como um produtor e exportador mdio de APPL, o segundo maior no Continente Americano. Como esta indstria alcanou o seu tamanho atual? Por que to concentrada? Quais so seus principais mercados e como eles mudaram atravs do tempo? Quais empresas determinam o mercado legal de APPL no Brasil? Quais so as principais caractersticas destas empresas? A indstria conta mais com o mercado domstico ou com o estrangeiro? A indstria competitiva e inovadora? Depende de proteo, subsdios e incentivos do governo? Quando e como o Brasil se tornou um ator importante no mercado mundial de APPL? Quais so as perspectivas para o tamanho e a dinmica da indstria em termos da evoluo dos controles domsticos e internacionais? As indstrias APPL brasileiras sero capazes de acompanhar a competio internacional de outros produtores mdios emergentes? Na busca por respostas a essas perguntas, preciso ressaltar os obstculos apresentados pelo alto nvel de sigilo e confidencialidade com os quais a questo das APPL tem sido tradicionalmente tratada pelo governo. Armas sempre foram da esfera militar, a qual, por sua vez, tratou a proteo da indstria blica como uma prioridade. Isto resultou em uma situao na qual civis, mesmo ministros civis, simplesmente no podem ter acesso a informaes relevantes. Em outros casos, parece que o que deveria ser informao pblica no est disponvel porque no foi coletada e tabulada com eficincia. Ao final, restam ao pesquisador algumas lacunas que precisam ser preenchidas com estimativas cautelosas, fundadas em metodologia cientfica aprovada. A eventual impreciso resultante o preo que se paga ao investigar matria cujos detentores do conhecimento sonegam impunemente suas informaes.

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Pequeno Histrico da Indstria de Armas Leves e de Pequeno Porte no Brasil Como em muitos pases latino-americanos, a indstria domstica de armas no Brasil essencialmente um fenmeno do sculo 20, nascido nos anos 30, junto com as estratgias de substituio de importaes. Antes deste perodo, o Brasil dependia quase que inteiramente de importaes da Europa e dos Estados Unidos para equipar suas Foras Armadas. No entanto, as razes de sua atual posio de domnio regional na produo de armas esto em sua histria. Particularmente na histria de suas Foras Armadas, as quais so os principais articuladores e arquitetos da indstria de armas do pas. A primeira fabrica de plvora apareceu no perodo colonial, quando a corte portuguesa mudou-se para o Rio de Janeiro durante as guerras napolenicas. No final do sculo XIX, a Guerra do Paraguai (1865-1870) e o estabelecimento da Repblica atravs de um movimento militar (1889), surgiram foras militares fortes e centralizadas, capazes de exprimir uma necessidade percebida de independncia de armas. A cessao completa e abrupta do suprimento de armas vindas da Europa e dos EUA, durante a Primeira Guerra Mundial, tornou evidente a necessidade de uma indstria nacional de armas. Enquanto isso, imigrantes europeus no sul e sudeste do Brasil se tornaram os primeiros produtores privados de armas no Pas: nos anos 20, a empresa Boito, Rossi e a Fbrica Nacional de Cartuchos, comearam a produzir armas e munies. Em 1937, a Forjas Taurus comeou a sua produo. Surpreendido pela capacidade blica demonstrada pelo Estado de So Paulo durante a breve Revoluo Constitucionalista, o Exrcito Brasileiro abriu suas primeiras fbricas de APPL. Durante a Segunda Guerra Mundial, tericos econmicos e polticos estavam comeando a criar o que viria mais tarde a ser conhecida como a Doutrina Brasileira de Segurana Nacional (DSN), um projeto abrangente que inclua o desenvolvimento econmico, a industrializao, e a criao de uma indstria blica nacional. As armas eram identificadas como uma indstria-chave para o desenvolvimento, no s fortalecendo as Foras Armadas brasileiras e lhes dando uma autonomia crescente dos Estados Unidos e da Europa, mas tambm trazendo novas tecnologias, com efeitos colaterais positivos para a indstria brasileira como um todo. Esta doutrina no seria completamente implementada at depois da instalao do governo militar em 1964. Mas aspectos de sua agenda poltica protecionismo, investimentos governamentais em setores chave, transferncia de tecnologia e substituio de importaes j

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eram vistos nos governos Vargas e Kubitschek (1956-1961), especialmente nos setores bsicos da indstria pesada como ao, petrleo, energia e infraestrutura. Neste perodo houve a abertura de uma subsidiria local da empresa italiana Pietro Beretta em So Paulo (finalmente comprada pela Taurus em 1980) e a fundao da Indstria Nacional de Armas (INA), privada, que produziu uma variao da submetralhadora Madsen 1950. calibre .45. Enquanto os perodos Vargas e Kubitschek foram importantes para o desenvolvimento do Brasil, foram as polticas econmicas agressivamente protecionistas do regime militar (1964-1985) que verdadeiramente assentaram as fundaes da indstria diversificada e voltada para exportaes, tal como existe hoje. Diferentes verses da doutrina de segurana nacional conduziram as polticas de virtualmente todas os regimes militares do Cone Sul durante os anos 60, 70 e 80. Adaptada das doutrinas militares francesas e americanas de contra-inteligncia do final dos anos 50 e 60, a principal idia era usar as polticas nacionais econmicas, sociais e polticas para uma guerra total contra a ameaa da expanso comunista (uma ameaa tornada ainda mais real com o sucesso da Revoluo Cubana em 1959). O desenvolvimento econmico tornou-se um front dessa guerra, de acordo com a lgica da doutrina, segundo a qual o atraso econmico e a pobreza deixam a porta aberta infiltrao comunista. Na verso brasileira da DSN, o desenvolvimento econmico e, especialmente, o desenvolvimento industrial, eram formas de promover os interesses permanentes da nao at o ponto no qual o pas (devido a seu tamanho, recursos variados, localizao e especificidades estratgicas) alcanaria a grandeza nacional e assim seria respeitado como um poder regional com projeo global. A indstria de defesa era vista no apenas como catalisadora para o desenvolvimento econmico e tecnolgico, mas tambm como uma maneira de estabelecer o poderio nacional. O resultado final foi uma viso de desenvolvimento nacional - incluindo a indstria privada - subordinada estrutura de defesa do Estado. Tcnicos civis e militares, formados nos institutos tcnicos das Foras Armadas, foram transferidos para empresas privadas ou semi-privadas como a ENGESA (transporte militar e veculos blindados de transporte) e EMBRAER (avies civis e militares). O governo militar defendia - e algumas empresas pri-

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vadas negociaram com sucesso joint ventures com empresas estrangeiras e acordos para transferncia de tecnologia. Patrice Franko-Jones explica:
"A parceria entre o Estado e as empresas em cada etapa do processo permitiu que o Brasil desenvolvesse tecnologias militares nacionais. O controle das tecnologias desenvolvidas especificamente para condies do Terceiro Mundo promove o uso duplo destes produtos em outros setores, uma taxa maior de "spin-offs" de pesquisa em produtos e processos para outras indstrias, e mantm reservas de moeda estrangeira. Em parceria com o Estado, as empresas brasileiras podiam desenvolver tecnologias nacionais apropriadas s restries econmicas do pas bem como demanda militar. Com uma viso clara do objetivo de autonomia, foram negociados acordos de transferncia internacional que maximizavam o poder de negociao das empresas brasileiras para controlar a tecnologia importada."

No caso das indstria APPL, a aquisio de tecnologia estrangeira tomou mais um caminho: a compra de empresas brasileiras por produtores estrangeiros, seguida anos depois por sua "repatriao". Este processo comeou em 1936, quando a principal empresa privada nacional de munies, a Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC), foi vendida para a Remington Arms Company and Imperial Chemical Industries, para depois ser repatriada em 1980 com apoio financeiro de bancos estatais. Um processo semelhante foi observado na principal produtora de armas de cano curto, a Forjas Taurus, vendida no incio dos anos 70 para a Smith & Wesson c "renacionalizada" (comprada por acionistas brasileiros) em 1977. Estes casos so vistos mais detalhadamente abaixo. Desde seu incio, o regime militar promoveu e ampliou polticas protecionistas para a indstria nacional de armas. Estas polticas foram particularmente fortes para as APPL, para as quais o regime buscava a auto-suficincia total. O Exrcito, a partir de 1934 tornado responsvel por controlar e monitorar a produo, importao, exportao e vendas domsticas de produtos controlados, (os quais incluam as APPL e outros produtos industriais estratgicos perigosos), a partir de 1965 editou o regulamento R-105. Uma das clusulas chaves deste documento declara que "como a indstria nacional capaz de suprir o mercado domstico ento, em princpio, a importao de armas de porte, espingardas e munies para civis no deve ser autorizada". Percebendo a necessidade de alcanar economias de escala em processos de produo tecnologicamente complexos, com altos custos de pesquisa e desenvolvimento, o regime voltou-se para as exportaes para a baixa

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demanda. Em 1974, o governo militar implementou a Poltica Nacional de Exportao de Material de Emprego Militar (PNEMEM), uma srie de incentivos a produtores privados e estatais para a exportao de armas. Em 1975, as Foras Armadas reorganizaram suas fbricas de armas em uma nica empresa, a IMBEL, e, durante toda esta dcada, a cooperao entre institutos militares de pesquisa, organizaes industriais e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) levou ao desenvolvimento e consolidao de novas empresas produtoras de armas. O BNDE tambm proveu capital, em 1980, para que brasileiros recomprassem o controle das aes da CBC, a nica produtora de munio para armas de pequeno porte. Outros fatores que impulsionaram o desenvolvimento da indstria de defesa brasileira foram a deciso dos EUA de limitar a transferncia de tecnologia militar para o Brasil e a renncia do governo brasileiro ao acordo militar de 1952 com os Estados Unidos, em 1977. A cooperao entre o Estado e o setor privado envolveu fluxos importantes de recursos, tecnologia e pessoal. ESTADO: Estratgia Nacional Proteo da indstria nacional atravs da Legislao (Decreto R105) Assessoria Tcni- Diploma- Mercados doca/Pesquisa e cia Co- msticos garanDesenvolvimento mercial tidos e protegi(Institutos Tecnodos (Foras Arlgicos das Formadas, policiais as Armadas) e mercado civil) EMPRESAS PRIVADAS: Gerenciamento da Produo e Estratgias Comerciais Armas Know how e de- Prestgio e poder regio- Substituio de imporsenvolvimento nal taes e entrada de tecnolgico divisas Nesse acordo, o Estado prov: - Proteo contra a competio estrangeira, atravs de legislao. - Apoio financeiro e facilidades para empresas nacionais de defesa. - Consultoria tcnica e apoio pesquisa e desenvolvimento, principalmente atravs dos institutos tecnolgicos das Foras Armadas. - Diplomacia comercial para a promoo de exportaes. - Demanda do mercado interno, mediante aquisies das Foras Armadas, e mantendo os mercados policiais e civis protegidos, no caso especfico das armas de pequeno porte. Em troca, as empresas privadas provm: Apoio financeiro (BNDES)

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- Armas. - Novas capacidades e desenvolvimento tecnolgico. - Prestgio internacional e poder militar regional. - Substitutos para importaes, ajudando a balana comercial. - Receita e, no caso das exportaes, reservas em moeda estrangeira. Apesar de no depender de alta tecnologia como outros setores de defesa, a indstria de armas de pequeno porte pde se beneficiar destas iniciativas, "pegando uma carona" no chamado milagre econmico animado pela crescente indstria brasileira de armas. Nos anos 80, a indstria de defesa valorizou-se rapidamente ao exportar equipamento militar pesado para o Oriente Mdio durante a guerra Ir-Iraque. O final da guerra foi seguido por um perodo de reajustamento no qual algumas empresas de equipamento militar pesado fecharam ou foram adaptadas para a produo civil. Ao mesmo tempo, a reduo sbita e abrupta dos gastos militares que acompanhou o final do regime e a transio para a democracia, em 1985, tambm contribuiu para o declnio do setor industrial de armas pesadas. Com a transio, alguns elementos da parceria entre o Estado e a indstria privada, estabelecida pelo governo militar, desapareceram, enquanto outros apareceram. Fortalecer a indstria brasileira de armas como uma forma de alcanar "grandeza" deixou de ser um dos princpios que dominantes do Estado (apesar desta mentalidade ainda prevalecer em alguns setores militares e diplomticos). Subsdios consistentes s empresas de armas desapareceram, medida que os oramentos militares diminuram, e a perseguio do objetivo de prestgio e poder regional se tornou basicamente um assunto econmico e diplomtico. Brasil: participao dos gastos de segurana pblica e defesa nacional no oramento federal (1980 2004)
ANO 1980 1981 1982 1983 1984 % 8,94 8,89 10,44 9,98 10,42 ANO 1985 1986 1987 1988 1989 % 9,33 6,51 6,99 7,41 3,57 ANO 1990 1991 1992 1993 1994 % 2,23 4,43 2,73 2,95 4,20 ANO 1995 1996 1997 1998 1999 % 5,38 4,99 3,84 3,36 3,30 ANO 2000 2001 2002 2003 2004 % 3,37 3,10 2,87 2,35 2,05

Mas, em que pese a queda na participao financeira no setor, permaneceu a capacidade militar de influenciar as questes nacionais relacionadas segurana pblica. Concluda a transio para a democracia, os militares mantiveram o controle do monitoramento e registro da produo, vendas domsti-

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cas e exportaes de APPL. Hoje, ainda o Comando do Exrcito que decide, por exemplo, que tipos de armas as polcias podem usar e se elas podem import-las de pases estrangeiros. Tambm o Exrcito quem decide que tipos de APPL os civis podem possuir e portar. Ao longo dos anos 90, apesar de ter perdido sua margem de superioridade em armas pesadas convencionais, o Brasil estava bem estabelecido como um ator global mdio no mercado internacional de armas de pequeno porte. Considerando que os mercados policial e civil, sobretudo nos Estados Unidos, oferecem uma demanda mais estvel e confivel que os ciclos de compras espordicas tpicos das armas militares pesadas, a indstria APPL no Brasil parece haver alcanado sua sustentabilidade a mdio e longo prazos, ao contrrio de sua irm maior. Na verdade, no imenso mercado norte-americano, a Taurus garantiu um nicho de mercado para pistolas e revlveres de boa qualidade a preos competitivos. No entanto, ainda nessa dcada, houve um encolhimento das exportaes devido, principalmente, paridade da moeda brasileira em relao ao dlar a partir de 1994. Em 1999, com a depreciao do real em relao a moeda americana, ressurgiram as exportaes, que cresceram continuamente, de US$ 57 milhes naquele ano, para US$ 94 milhes em 2003. Os anos 90 tambm foram um tempo de consolidao: hoje a indstria brasileira de APPL est concentrada em trs grandes empresas: Taurus, CBC e Imbel. Apesar de apenas a Imbel ser estatal, a CBC e a Taurus mantm contatos prximos com os militares brasileiros, tendo assim uma grande influncia nas polticas domsticas e nas relaes exteriores. A indstria tambm tem o seu prprio lobby, que atua ostensivamente na oposio legislao domstica de controle de armas. A Indstria Brasileira de APPL (1983 2003) Produo De acordo com as estatsticas oficiais disponveis, em 2001, o total de vendas de APPL no militares, munies e peas produzidas nacionalmente, foi de cerca de US$ 100,3 milhes. Uma grande parte desta produo provavelmente foi exportada: o governo brasileiro relatou em 2001 um total de exportaes de armas de pequeno porte e itens militares de US$ 62,5 milhes, ou 62,3% das vendas totais. Os nmeros poderiam ser ainda maiores, j que as transferncias de estado a estado no so includas nas estatsticas publicadas sobre comrcio.

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Principais produtores Indstria de Material Blico do Brasil (IMBEL) - uma empresa estatal com laos com o Ministrio da Defesa, especificamente com o Exrcito Brasileiro. Alm de explosivos comerciais, acessrios e cargas para munio pesada, propulsores para msseis e foguetes, equipamentos eletrnicos e de comunicao e outros equipamentos militares pesados, a IMBEL fabrica e fornece fuzis FAL calibres 7,62, 5,56 e .22 (este ltimo para treinamento) para uso militar, bem como uma linha de pistolas com modelos baseados na Colt .45, disponveis nos calibres .45, .40 e 9mm para uso policial e militar (M911 Al, IMBEL MS l, M973 e variantes) e calibre .380 para uso civil (MD l N, GC, MD1, e variantes). Nos anos 90, a fbrica desenvolveu um fuzil de assalto MD97LC 5,56mm que poder ser adotado em breve pelo Exrcito Brasileiro como sua arma de assalto padro. Uma verso carabina do fuzil ser vendida para unidades das polcias estaduais. At 2004, a IMBEL possua 30% das aes da CBC. Tambm, at 2004 a IMBEL tinha uma joint venture (South American Ordnance) com a Royal Ordnance (RO), uma subsidiria da British Aerospace Defense Group, e a Schahin Participaes, uma empresa brasileira. Alm de fornecer munio para artilharia militar pesada para a RO, a empresa distribui outros produtos da IMBEL no mundo todo, inclusive APPL e munio. As APPL da IMBEL so muito populares entre foras armadas e policiais da Amrica do Sul. As armas de pequeno porte da IMBEL so produzidas na fbrica de Itajub, em Minas Gerais. A fbrica comeou como Arsenal Militar Itajub, em julho de 1934 e era administrada pelo Exrcito. Nos anos 30, Itajub produziu fuzis de ao a ferrolho Mauser sob contrato de licenciamento com a Deutsch Wafren und Munitionsfabrik (DWM). A produo de Mauser parou depois da II Guerra Mundial. Em 1960, comeou a produo de pistolas semi-automticas Colt .45 M911A1 para as Foras Armadas brasileiras (cerca de 50.000 unidades ainda esto em servio). Em 1964 foi assinado um contrato de licenciamento com a FN Herstal para a produo de fuzis FAL 7,62. Pelo menos 200.000 foram produzidos desde 1964 at 1983, e ainda est em produo. A IMBEL foi criada em 1977, reunindo todos os arsenais e fbricas de armas do Exrcito. Em 1983, a empresa sofreu uma crise financeira provocada pela interrupo das compras do Exrcito, nesta poca seu principal cliente. Durante os anos 80 a IMBEL se endividou muito com o governo brasileiro, o que, de acordo com a lei, impediu a empresa de vender armas a instituies

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estatais (tais como a polcia). Para ilustrar a permeabilidade entre as indstrias de defesa privadas e estatal, no incio dos anos 80 a direo da IMBEL foi dada a Jos Luiz Whitaker Ribeiro, tambm presidente da ENGESA, uma empresa privada de defesa especializada na fabricao de tanques. Foi nesta poca que a fbrica de munies da IMBEL, em Realengo, foi desativada e seu equipamento incorporado CBC em troca de 30% das aes ordinrias da empresa para a IMBEL. Depois da reorganizao promovida por Whitaker, o controle da IMBEL foi novamente passado a seu conselho de administrao. Em 1985, a IMBEL iniciou uma parceria com a empresa americana Springfield Armory, para a distribuio de mais de 200 variaes da pistola Colt .45 no mercado civil americano. Em 1998, a pistola IMBEL .45 foi adotada como a arma de porte oficial da equipe de resgate de seqestrados do FBI. As pistolas so entregues ao FBI pela Springfield Armory. Atualmente de 75% a 95% da renda da fbrica de Itajub vem da exportao de variaes da pistola Colt M911A1. De acordo com a Small Arms Survey 2002, mais de 90% das 2.000 pistolas calibre .45 que a empresa exporta mensalmente vo para o mercado americano, e entre 40% a 50% da produo da empresa exportada. Durante os anos 90, graas aos lucros das exportaes, a empresa gradualmente comeou a pagar sua dvida com o governo brasileiro. Atravs de um plano de pagamento da dvida negociado com o Exrcito e de um plano agressivo de reorganizao, a empresa foi novamente autorizada a vender para rgos estatais. De acordo com o recentemente organizado Sistema de Controle Fabril do Exrcito (SICOFA) a IMBEL relatou uma produo de 334.534 armas de pequeno porte produzidas entre julho de 1977 e junho de 2004. Forjas Taurus - A Taurus a maior produtora de armas de cano curto, com 24 modelos de revlver e 14 de pistolas. A empresa foi fundada em Porto Alegre, em 1937, como uma fbrica de ferramentas. Depois da II Guerra Mundial, comeou a produzir revlveres, alcanando uma produo de larga escala em 1951. Em 1964 a empresa j havia consolidado sua posio no mercado nacional, ampliado e modernizado sua fbrica, e intensificado a produo. Durante a turbulncia poltica dos anos 60 houve um aumento no controle das vendas domsticas de armas, numa poca em que a empresa ainda no possua uma estrutura adequada para competir no mercado internacional. Nestas cir-

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cunstncias, a maioria das cotas da empresa foi vendida para a Smith & Wesson no incio dos anos 70. Em 1977, a empresa brasileira Polimetal adquiriu o controle acionrio da Taurus, "renacionalizando" a empresa e todo o know-how que havia sido transferido sob a propriedade da S&W. A Taurus continuou a se expandir, comprando o grupo britnico IFESTEEL e, em 1980, comprando a subsidiria brasileira da Beretta. Com esta compra, a Taurus incorporou mais mquinas e tecnologia e comeou a produzir pistolas Beretta licenciadas (M2) e submetralhadoras 9mm (M 12). Ambas as compras foram cruciais para acumular a capacidade de produo e know-how que a Taurus tem hoje em dia. O nome Taurus tornou-se reconhecido internacionalmente, especialmente nos Estados Unidos. A Forjas Taurus possui a Taurus Holding, que controla a Taurus International Manufacturing Inc. (TIMI), subsidiria da Taurus Brasileira. ATIMI est instalada em Miami e composta de uma fbrica que monta armas especialmente para o mercado americano, e um distribuidor para as armas Taurus fabricadas no Brasil. Em 1997, a Taurus comprou da Rossi as patentes, projetos e direitos de produo para suas armas curtas, tornando-se a nica fornecedora brasileira de revlveres. Em 2002, a Taurus teve vendas de US$ 43,9 milhes e lucro de US$ 13,6 milhes, tornando-se umas das mais bem sucedidas empresas brasileiras do ano. A Forjas Taurus tem uma parceria estratgica com a Fabrica Maestranzas del Ejrcito (FAMAE), uma estatal chilena, para produzir a submetralhadora MT-40 .40 e a carabina CT40 .40 no Brasil, com peas feitas no Chile e no Brasil. No final dos anos 90, a Taurus comeou a diversificar e modernizar sua produo alm dos modelos tradicionais da Beretta, para conter a ameaa da competio com pistolas Glock 25 importadas para o mercado civil. Nesta poca, no havia pistolas de polmero de fabricao nacional e a taxa de cmbio tornava as importaes baratas. A Taurus reagiu com calibres novos e da moda tais como o .40 e a adoo, no final dos anos 90, de novas tecnologias, incluindo a fabricao de pistolas de polmeros e/ou titnio. A isto deve ser acrescentada uma linha de revlveres confiveis e de boa qualidade. Atravs de uma combinao de produtos de padres "clssico mas confivel" e "na moda e de boa qualidade", a Taurus conseguiu um nicho no mercado americano. A Taurus a jia da coroa da indstria APPL brasileira (e, at um certo ponto, da indstria de armas como um todo). Ela consolidou sua posio no

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crucial mercado americano de armas curtas, abrindo a Taurus International Manufacturing Inc. (TIMI), sua subsidiria em Miami, em 1983. Conquanto sua produo total de armas de pequeno porte em termos unitrios no conhecida, pode-se estimar esses dados a partir das informaes publicadas pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM).

Forjas Taurus: produo estimada de armas curtas 1984 2003

ANO 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 QUANTIDADE 73.000 134.000 235.000 286.000 419.000 369.000 193.000 291.000 378.000 385.000 ANO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 QUANTIDADE 340.000 273.000 189.000 179.000 210.000 254.000 233.000 242.000 311.000 224.000

Mas com todo o seu sucesso e a aparente estabilidade de seu quinho do mercado externo, a Taurus parece estar cercando suas apostas. Nos ltimos anos tem diversificado sua produo a reas relacionadas no apenas a armas de fogo, mas como coletes a prova de bala, capacetes, blindagem para carros, ferramentas de mo e ferramentas para mquinas.
FORJAS TAURUS Taurus Holding, Inc. Taurus International Manufactoring Inc. Famasti Taurus Ferramentas S.A. Taurus Blindagens Taurus TaurusCapacetes Plast Ltda. Ltda. Wotan Mquinas Ltda.

Apesar do nome oficial da corporao tambm ser Forjas Taurus, em suas declaraes financeiras a Taurus faz uma distino entre a soma de todas as suas operaes, referida como 'Grupo Taurus', e seu negcio com armas de fogo, referido como Forjas Taurus. Isto permite que se observem as operaes da empresa e se possa determinar a importncia relativa das armas de fogo para a empresa como um todo.

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Enquanto o Grupo Taurus como um todo est se expandindo em geral, a receita lquida das vendas de armas de fogo est caindo. Forjas Taurus: participao de armas de porte nas vendas lquidas do Grupo Taurus (1986 2003)
ANO 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 PARTICIPAO 74% 70% 67% 70% 61% 63% 69% 59% 78% ANO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 PARTICIPAO 69% 65% 53% 56% 60% 50% 45% 60% 41%

Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC) - A CBC a nica produtora brasileira de munies para o mercado civil. Alm de uma grande variedade de munies para armas de pequeno porte, a CBC produz 18 modelos de espingarda e 4 modelos de rifles. Fundada em 1926 como Fbrica Nacional de Cartuchos e Munies Ltda., foi vendida em 1936 para a Remington Arms Company e Imperial Chemical Industries, que trouxeram nova tecnologia e capacidade de produo para a empresa. Tendo consolidado sua posio como produtora de cartuchos, em 1960 comeou a produzir uma pequena linha de armas de cano longo, iniciando exportaes em 1966. A empresa foi renacionalizada em 1980 e, em 1988, tornou-se uma empresa de capital aberto. Em 2002, a CBC teve um lucro de US$ 3 milhes e vendas lquidas de US$ 41,2 milhes. Das suas vendas, 43,13% eram exportaes, 28,87% em vendas para o mercado civil nacional, e 37% para o poder pblico. 86,8% das vendas eram de munies. De acordo com os dados da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC), a CBC produziu 58.830 armas de cano longo entre maio de 2003 e novembro de 2004. Como no caso da Forjas Taurus, possvel estimar a produo total a partir dos dados financeiros arquivados na CVM:

CBC: Produo estimada de cartuchos (1987 2003)

ANO 1987 1988 QUANTIDADE 307.000.000 289.000.000 1996 1997 ANO QUANTIDADE 228.000.000 202.000.000

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1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

266.000.000 56.000.000 185.000.000 164.000.000 247.000.000 232.000.000 187.000.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003

221.000.000 197.000.000 230.000.000 234.000.000 289.000.000 259.000.000

A CBC no a nica empresa brasileira de APPL comprada por estrangeiros e depois renacionalizada (a Taurus foi comprada pela Smith & Wesson no incio dos anos 70 e voltou a ter controle brasileiro em 1977), mas ela , talvez, um caso clssico de cooperao entre uma empresa privada, os militares e o governo (neste caso, uma extenso dos militares.) Em 1980, a IMBEL, usando fundos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, comprou a CBC de seus proprietrios estrangeiros. Como parte do negcio, a CBC assumiu a produo de munies 7,62mm da IMBEL. Em 1988, as aes da empresa passaram a ser negociadas no mercado e, um ano mais tarde, o grupo Arbi, atravs da DFV Participaes S.A., comprou 70% das aes com direito a voto. A IMBEL manteve 30% do controle sobre a CBC, e uma boa parte do conselho da empresa era composto por militares da ativa e reformados. Finalmente, em abril de 2004, a IMBEL vendeu a maior parte de suas aes remanescentes PCDI Participaes Ltda. (Esta venda foi provavelmente motivada pelo desejo da IMBEL de pagar sua dvida com o governo federal, que a impossibilitava de fazer contratos com instituies policiais estaduais.) Ento, quem controla a CBC agora? Quem so DFV e PCDI? A DFV controlada por uma entidade conhecida como DBB, as iniciais de Daniel Benasayag Birmann, que o presidente do grupo Arbi. (Sandra Salm uma investidora privada e Antnio Barres o presidente da CBC.) A DBB, por sua vez, de propriedade quase total da Charles Limited, localizada nas Ilhas Virgens, um paraso fiscal. Da mesma forma, a PCDI pertence quase inteiramente firma estrangeira Brookmon (99,9%), cuja nacionalidade no est declarada. As demais aes pertencem a Frank de Luca (0,10%), membro do conselho de administrao da DF Vasconcelos. Amadeo Rossi - A Rossi vendeu sua produo de armas curtas Taurus, mas continua a produzir espingardas e rifles, que so 70% de suas vendas totais. Possui algumas empresas controladas no relacionadas a armas. A empresa

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sofreu uma perda de US$ 14 milhes em 2001, o ltimo ano para o qual so encontrados dados disponveis. A Rossi exporta 77,3% de sua produo, 50% da qual vendida atravs da Braztech Inc., uma distribuidora americana. Pequenos Fabricantes: E.R. Amantino & Cia. / Boito - E.R. Amantino o produtor da linha Boito de espingardas de caa, muito populares em seu estado natal, o Rio Grande do Sul. A empresa produz os modelos A-680, A-681, Era 2001, Miura I, Miura II, Pump BSA-5T-84, Rena, e a pistola B-300. Companhia de Explosivos Valparaiba (CEV) - A CEV uma produtora de granadas e morteiros. De acordo com a Jane's Infantry Weapons 2001/2, a CEV produz granadas de mo M3 e M4 bem como granadas de morteiro TIR 60 AE M3, TIR 81 AE M4, e TIR 81 AE M7. Tambm produziram uma linha de granadas de gs para uso anti-motim. Em 1997, a CEV anunciou que seu modelo de sub-metralhadora, Mtr M9 M1-CEV9, estava pronto para ser vendido. No entanto, no se teve mais notcias deste item desde 1998. Mekanica/Bilbao - Essas duas pequenas empresas estavam envolvidas na produo da submetralhadora URU Modelo II 9mm, a Mekanica de 1979 a 1988, e a Bilbao, que comprou os direitos da Mekanica, em 1988. Em 1997, a Mekanica Indstria e Comrcio entrou num acordo de produo de URU com a Amadeo Rossi. Produo e Vendas Os dados mais abrangentes e atuais sobre a produo total de APPL no Brasil vem da Pesquisa de Indstria Anual - Produto. Infelizmente, esta srie s comeou a ser divulgada em 1998. Baseados em uma pesquisa das maiores instalaes de produo industrial do pas, organizada por atividade econmica, estes nmeros oferecem o melhor retrato da produo total recente de APPL. Brasil: produo de armas de fogo (a preos constantes em 2003) 1998/ 2003
ANO 1998 1999 2000 PRODUO R$ 232.021.000,00 R$ 316.383.000,00 R$ 221.196.000,00 ANO 2001 2002 PRODUO R$ 277.175.000,00 R$ 377.158.000,00

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No h dados disponveis anteriores a 1998, mas possvel estimar a evoluo histrica da indstria APPL analisando-se os dados do Censo Econmico decenal.

Brasil: produo de armas de pequeno porte (preos constantes em 2003) 1950 - 1985
ANO 1950 1960 1970 PRODUO R$ 15.900.000,00 R$ 46.200.000,00 R$ 60.800.000,00 ANO 1975 1980 1985 PRODUO R$ 90.700.000,00 R$ 211.800.000,00 R$ 211.800.000,00

Tanto os dados da PIA, quanto os do Censo, esto declarados estritamente em termos de valores. Para sem estimar a quantidade de APPL produzida necessrio ter acesso aos dados coletados pelo Exrcito, que , pela legislao vigente, o responsvel pela monitorao e licenciamento da produo, venda, transporte e exportao de produtos controlados, entre as quais as APPL. Teoricamente, o Anurio Estatstico do Exrcito (AnEEx), contm o registro de todas as armas de fogo e cartuchos de uso permitido produzidos no Brasil. Na prtica, para alguns anos no h dados chave de regies produtoras de APPL. Alm disso, a metodologia de coleta de dados do Exrcito bem opaca, dificultando a avaliao da confiabilidade dos dados. Por outro lado, estes dados foram durante muito tempo considerados um segredo de Estado e o fato de terem sido disponibilizados para este estudo j , em si, um sinal animador. Enquanto as lacunas e as variaes destes nmeros no permite concluir definitivamente sobre a produo de armas de fogo, est claro que a tendncia geral de alta, com a produo mdia mais ou menos dobrando de 400.000 para 800.000 por ano nas trs dcadas apresentadas aqui. Alm disso, est claro que a produo de armas curtas chave neste aumento: a produo mdia de armas de cano longo se manteve essencialmente constante. Quanto s munies, os dados do AnEEx so ainda menos esclarecedores: O que parece ser claro a partir destes nmeros e que, com exceo do perodo de turbulncia pr-1975 e excetuando os anos 1982-1985, a produo de munies quase que inteiramente composta de cartuchos a bala.

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Resumindo, a produo de APPL no Brasil tem crescido continuamente, em especial durante o auge do regime militar (1974-1983), chegando ao valor atual de cerca de US$ 100 milhes por ano.

3.3 O Tamanho da Indstria APPL Brasileira em Contexto Enquanto o nvel de produo do Brasil o torna um produtor de tamanho mdio de APPL o segundo maior no Continente Americano e um ator regional dominante, importante perceber o quo pequeno o papel das armas na economia como um todo. Na verdade, a produo de armas de pequeno porte uma parte infinitesimal da atividade econmica total. Seguem-se as divises bsicas da economia brasileira. A economia brasileira (PIB), por setor (2002)
SETOR PARTICIPAO INDSTRIA 29% SERVIOS 41% ADMINISTRAO PBLICA 15% AGROPECURIA 8% CONSTRUO CIVIL 7%

Expandindo-se o setor "Indstria":

SUBSETOR Produtos alimentcios bebidas Produtos qumicos PARTICIPAO SUBSETOR PARTICIPAO 18% Mquinas e equipa5% mentos 13% Celulose, papel e 4% produtos de papel Veculos automotores, re9% Artigos de borracha e 3% boques e carrocerias materiais plsticos Coquerias, refino de petr8% Material eletrnico e 3% leo e produo de lcool equipamentos de comunicaes Indstria extrativa 8% Outras 22% Metalurgia bsica 7% e

Mquinas e Equipamentos, a classe de produtos qual a APPL pertence, perfaz apenas 5% da produo industrial, comparada 9% dos automveis e 7% para ao e outros produtos metlicos. Mas ainda est entre as maiores classes de produtos. No entanto, quando se prossegue na decomposio dessa diviso, a indstria de APPL surge como uma parcela muito pequena:
SUBSETOR Motores, bombas, compressores e equipamento de transmisso Mquinas e equipamentos de uso geral PARTICIPAO 23,19% SUBSETOR Mquinas e equipamentos de uso na extrao de minrio e construo Mquinas-ferramentas PARTICIPAO 9.82%

20,22%

4.17%

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Eletrodomsticos Tratores, mquinas equipamentos para agricultura Outras mquinas de uso especfico

14,94% 14,39%

Armas e munies Equipamentos militares

0,97% 0,25%

12,05%

Obviamente a produo de APPL tem pouca importncia puramente econmica para o Brasil como um todo: representa menos de 1% do grupo de produtos ao qual pertence (mquinas c equipamentos), e meros 0,048% do total da produo industrial. Alem disso, das 268 classes de produtos industriais nas estatsticas oficiais do Brasil, "Armas de Fogo e Munies" esto no 222 lugar, logo aps relgios e meias. Importantes indstrias brasileiras tais como automveis, equipamentos e refinaria de petrleo so classes de maior magnitude. claro que o Brasil no uma exceo. A indstria APPL americana, a maior do mundo, tem se mostrado insignificante no contexto da economia americana como um todo. Comrcio Exterior No geral, os dados oficiais sobre comrcio exterior so bem superiores em termos de detalhamento e anos disponveis que os dados sobre produo e vendas. H um conjunto completo de dados para todas as exportaes e importaes brasileiras por pas e por cdigo de exportao disponvel para o perodo de 1982 - 2003. No entanto, os dados sobre comrcio exterior apresentam suas prprias dificuldades. Uma anlise cuidadosa dos dados oficiais sugere fortemente que grandes vendas de armas militares pesadas ocasionalmente so classificadas erroneamente sob subttulos que correspondem a APPL, enquanto que as exportaes de armas curtas so sistematicamente classificadas erroneamente como rifles de caa. Se o Brasil um exportador de APPL de porte mdio no nvel global, dentro de sua regio absolutamente dominante, quase 10 vezes maior que o seu competidor mais prximo: Amrica Latina: distribuio das exportaes de APPL em 2002 (total exportado: US$ 73,9 milhes)
PAS DISTRIBUIO PAS DISTRIBUIO

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BRASIL ARGENTINA

84% 9%

MXICO CHILE

4% 2%

Quando consideramos que uma boa parte das exportaes chilenas so compostas por submetralhadoras FAMAE fabricadas em parceria com a Taurus, e o fato que as exportaes mexicanas so quase que inteiramente compostas de munies, a verdadeira extenso do domnio regional do Brasil fica ainda mais evidente. A importncia das exportaes de APPL por empresas brasileiras fica clara em suas prprias declaraes financeiras sobre a diviso das vendas entre os trs principais mercados para os quais estas companhias vendem: mercado civil domstico, poder pblico (toras armadas e policiais) e mercado externo (exportao). Apesar de no estarem disponveis para todas as empresas em todos os anos, estes dados deixam muito claro que a indstria brasileira de armas est cada vez mais dependente das exportaes. A Forjas Taurus, especialmente, parece ser um empreendimento essencialmente voltado para as exportaes. Enquanto os mercados civil e pblico domsticos tm sido avidamente protegidos pelas polticas comerciais brasileiras, o que certamente garante uma importante base de clientes, uma parte cada vez maior da receita est vindo das exportaes. Forjas Taurus: Vendas lquidas por segmento de mercado, 1983/2003
ANO SEGMENTO DE MERCADO (%) EXPORTAO PODER MERCADO PBLICO CIVIL 40% 18% 42% 27% 22% 51% 34% 20% 46% 52% 14% 34% 56% 13% 31% 58% 13% 29% 55% 14% 32% 52% 14% 34% 63% 11% 26% 74% 8% 18% 75% 8% 18% 63% 11% 26% 51% 15% 34% 51% 15% 34% 53% 24% 24% 51% 34% 15% 67% 17% 17% 63% 24% 13% 63% 20% 17%

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

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2002 2003

74% 65%

9% 12%

17% 23%

A CBC, nica produtora brasileira de munio de uso civil, tambm est confiante nas exportaes, mas no com a mesma intensidade. A demanda civil e governamental por munies absorve uma parte significativamente maior de sua produo. CBC: Distribuio das vendas lquidas por segmento de mercado (1996 - 2003)
ANO SEGMENTO DE MERCADO (%) EXPORTAO PODER MERCADO PBLICO CIVIL 50% 18% 32% 18% 28% 54% 40% 28% 32% 39% 18% 43% 47% 22% 31% 34% 28% 38% 34% 37% 29% 47% 26% 27%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fica, portanto, evidente a predominncia relativa das armas de fogo sobre as munies nas exportaes de APPL. A evidncia da concluso, depende, naturalmente, da confiabilidade das informaes. Merece considerao o fato de que as munies so um item importante na logstica dos conflitos armados, setor que, por razes bvias, opera em baixo perfil, com a mnima transparncia. Caso a indstria nacional de munies se preste a ser mais um dos fornecedores ocultos para as partes em conflito no mundo, as consideraes acima devem ser reavaliadas. Consideraes parte, trata-se, portanto, de um mercado saudvel, estvel e, no geral, em expanso. Vale considerar que o forte efeito da taxa de cmbio brasileira sobre a negociabilidade de suas exportaes no teve efeito decisivo. de especial interesse aqui o perodo inicial, em 1994, quando o Brasil implementou o Plano Real, substituindo sua moeda moribunda pelo real que foi atrelado ao dlar americano. Esta paridade se manteve at incio de 1999. Com a moeda mantida artificialmente acima do seu valor real, os brasileiros se viram com um enorme poder de compra, enquanto os exportadores brasileiros tinham dificuldades para competir sem baixar seus preos. Certamente parece razovel concluir que uma dinmica parecida ocorreu com o mercado exportador de APPL: nos anos seguintes depreciao do real, as exportaes de APPL se recuperaram de forma constante. Por outro lado, fica evidente que,

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neste setor da economia, a taxa de cmbio apenas um entre os muitos fatores que afetam as exportaes. Desde o final dos anos 80, os Estados Unidos se tornaram o principal cliente das APPL brasileiras, e esta tendncia aprofundou-se consideravelmente desde a depreciao do real, em 1999. A maioria das exportaes para os Estados Unidos representam vendas de armas curtas da Taurus. Brasil x Forjas Taurus: Exportaes de armas de pequeno porte em milhes de US$ (preos constantes de 2003), para os EUA (1988 2003)
ANO 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 EXPORTAES PARA OS EUA BRASIL US$ 39.000.000,00 US$ 33.000.000,00 US$ 33.000.000,00 US$ 35.000.000,00 US$ 43.000.000,00 US$ 46.000.000,00 US$ 49.000.000,00 US$ 39.000.000,00 US$ 38.000.000,00 US$ 27.000.000,00 US$ 28.000.000,00 US$ 34.000.000,00 US$ 34.000.000,00 US$ 34.000.000,00 US$ 46.000.000,00 US$ 36.000.000,00 FORJAS TAURUS US$ 23.000.000,00 US$ 22.000.000,00 US$ 21.000.000,00 US$ 25.000.000,00 US$ 21.000.000,00 US$ 35.000.000,00 US$ 45.000.000,00 US$ 20.000.000,00 US$ 15.000.000,00 US$ 12.000.000,00 US$ 20.000.000,00 US$ 25.000.000,00 US$ 21.000.000,00 US$ 20.000.000,00 US$ 26.000.000,00 US$ 20.000.000,00

A Amrica Latina tambm tem sido um mercado importante para o Brasil atravs dos anos, mas, recentemente, cedeu em importncia para o mercado americano. Isto pode ser indicativo de uma mudana qualitativa na indstria APPL brasileira: um movimento na direo de produtos de melhor qualidade, mais caros, como um reconhecimento positivo de suas marcas nos mercados internacionais. O ano de 2003 marcou uma reverso desta tendncia principalmente devido a uma grande remessa de munies para a Colmbia, um dos palcos de conflitos localizados a que j se referiu acima. Assim, muito cedo para dizer se isto marca uma nova tendncia ou se, simplesmente, foi um ano excepcional.

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interessante notar que, quando se separam as exportaes de armas de fogo e peas das de munies, os padres dos mercados alvo para exportao que emergem so bem diferentes. Claramente, o domnio norteamericano sobre as exportaes globais de APPL composto quase que inteiramente de armas de fogo e peas, enquanto a Amrica Latina tornou-se cada vez mais uma compradora de munies. O mercado brasileiro de munies muito mais voltil e variado que o de armas de fogo. Isto pode ser verificado a partir da maior variao dos principais importadores de munies, comparados com os de armas de togo e peas. evidente, tambm, o crescente domnio dos EUA entre os importadores de armas de fogo, em oposio relativa diversificao dos importadores de munies. importante notar que o Paraguai, vizinho do Brasil, aparece em todos os quatro quadros abaixo. O Paraguai tem uma das menores rendas per capita da regio e uma populao de apenas 7 milhes de habitantes. O pas no est em guerra e no registra altos ndices de mortes relacionadas a armas de fogo. Claramente, a quantidade de APPL importadas excede em muito as necessidades do pas, oferecendo mais evidncias do desvio de APPL do mercado lcito para o ilcito no Paraguai. Boa parte das APPL, desviadas voltava para o Brasil, levando-o, finalmente, a cancelar as exportaes de armas para seu vizinho em 2000 (Resoluo n. 17-CAMEX). Brasil: Os dez maiores importadores de armas de fogo e partes, a preos constantes em 2003 (1982 a 2003)
PAS EUA Blgica Sucia Lbia Argentina Peru Paraguai ustria Canad Alemanha Venezuela frica do Sul Tailndia Filipinas EXPORTAES 1982/1992 US$ 318.800.000,00 US$ 40.100.000,00 US$ 34.000.000,00 US$ 26.400.000,00 US$ 15.300.000,00 US$ 13.300.000,00 US$ 13.100.000,00 US$ 12.800.000,00 US$ 10.200.000,00 US$ 10.200.000,00 US$ 20.000.000,00 US$ 11.700.000,00 US$ 11.500.000,00 US$ 8.200.000,00 US$ 5.900.000,00 US$ 18.900.000,00 US$ 6.800.000,00 US$ 26.900.000,00 1993/2003 US$ 434.700.000,00 US$ 16.300.000,00

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Brasil: Os dez maiores importadores de munies, a preos constantes de 2003 (1982 a 2003)
PAS Blgica Paraguai Chipre Colmbia Paquisto EUA Catar Lbia Reino Unido Malsia Arbia Saudita Alemanha Angola Emirados rabes Argentina Arglia EXPORTAES 1982/1992 US$ 18.800.000,00 US$ 10.400.000,00 US$ 10.000.000,00 US$ 7.800.000,00 US$ 7.800.000,00 US$ 5.000.000,00 US$ 4.400.000,00 US$ 2.800.000,00 US$ 2.500.000,00 US$ 2.200.000,00 US$ 17.000.000,00 US$ 13.000.000,00 US$ 12.200.000,00 US$ 10.900.000,00 US$ 10.400.000,00 US$ 6.800.000,00 US$ 25.900.000,00 US$ 34.100.000,00 1993/2003 US$ 12.400.000,00 US$ 8.300.000,00

A Colmbia outro caso interessante. A extenso das exportaes para este pas na segunda metade dos anos 90 poderia ser explicada pela dinmica de seu conflito interno. Foi constatado que a INDUMIL (a empresa APPL colombiana estatal) est importando componentes de munies da CBC para completar pedidos para cartuchos 9mm e 5,56mm para tropas operando em reas de conflito. Os dados constantes dos quadros referem-se s exportaes regulares, autorizadas por ambos os respectivos governos. H, no entanto, que se cogitar a respeito das exportaes irregulares, efetuadas para os grupos que promovem insurreies internas, e que no podem ser contabilizadas abertamente. Esta a rea de atuao dos brokers. Ainda que no existam evidncias documentais, no seria surpreendente que as indstrias brasileiras de APPL tenham realizado exportaes irregulares para grupos que atuaram, ou ainda atuam, contra seus governos, na Amrica Latina, na sia e na frica. O nico obstculo institucional existente para evitar esse procedimento a fiscalizao militar das fbricas, cuja transparncia permanece questionvel.

4. Concluses

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No livro Arms and the State: Patterns of Military Production and Trade, Keith Krause cria um modelo terico para entender e explicar as formas de produo e transferncia de armas. Com uma viso histrica a nvel global, sua obra enfoca o setor de defesa como um todo, com destaque nos equipamentos e armas militares pesados. Krause classifica a estrutura da produo de armas e transferncia de armas entre pases, nas seguintes categorias: Fornecedores de primeira linha - criam inovaes tecnolgicas (expandem a fronteira tecnolgica) Fornecedores de segunda linha - produzem armas na fronteira de expanso tecnolgica (atravs da transferncia tecnolgica) e as adaptam s necessidades especficas do mercado Fornecedores de terceira linha - copiam e reproduzem tecnologias existentes (atravs da transferncia de tecnologia ou de projeto), mas no dominam os processos subjacentes de inovao ou adaptao. Clientes fortes - obtm (atravs da transferncia de material) e usam armas. Clientes fracos - obtm armas modernas, mas no podem us-las ou nem chegam a obt-las. So trs as foras identificadas como motivadoras para a produo e comrcio internacional de armas e de munies: - A busca de riqueza; - A busca de poder; - Vencer uma guerra. No caso especfico dos fornecedores de terceira linha, h diversas motivaes secundrias a serem consideradas: - Garantir um suprimento contnuo de armas para conter ameaas segurana; - Fornecer um smbolo ou ndice de poder internacional ou regional efetivo; - Catalisar esforos de modernizao econmica; - Desenvolver tecnologias e capacidades locais; - Substituir os produtos importados, obtendo saldo comercial positivo e melhorando a balana de pagamento. No caso mais especfico do Brasil, pode-se acrescentar: - Construir a nao e o Estado; - Concretizar um "destino manifesto" de poder regional. O Brasil e a Argentina so os dois nicos pases latino-americanos que conseguiram desenvolver (durante o mesmo perodo histrico) importantes

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complexos militares - industriais. Mas s o Brasil (em parte, graas a sua capacidade de conciliar e coordenar o setor pblico e privado), conseguiu criar um grande mercado exportador com "equipamentos (militares) relativamente simples, baratos e fceis de manejar", como diz Patrice Franko-Jones. Tanques leves, sistemas de foguetes de artilharia para fogo de saturao e avies de treinamento militar conseguiram boa exportao nessa dcada para um nicho de mercado internacional concentrado na regio do Golfo Prsico. Com o fim da guerra Ir-Iraque, os entraves macroeconmicos e a falta de um forte apoio do Estado no incio da transio para a democracia, acabaram com o complexo industrial militar brasileiro orientado para a exportao. Ao mesmo tempo, uma combinao de saltos tecnolgicos no setor, falta de retorno nas exportao de armamento pesado e cortes do apoio do Estado, frustraram uma srie de projetos dispendiosos (tais como o carro de combate Osrio). O Brasil continuou a ser um produtor de terceiro escalo no campo de armas convencionais pesadas. O mesmo pode ser dito sobre as armas militares de pequeno porte e leves, apesar do sucesso do modelo FAL MD97L, da IMBEL. Este, embora de certa forma similar (segundo os fabricantes, to bom quanto) ao M-16, ao AR-70, ao Galil e ao FNC, est a anos de distncia da terceira, quarta e quinta gerao de fuzis, tais como o XM-8 / G-36 (Alemanha) e o Tavor (Israel), que tm tecnologia de ponta, como componentes em polmero modular, mira de ponto vermelho ou (Rail Interface System). A situao da indstria especializada em armas curtas um pouco diferente. Como no depende do desenvolvimento de alta tecnologia, caracterstico de outros setores de defesa, seus fabricantes conseguiram "pegar uma carona" no chamado milagre econmico surgido com a crescente indstria brasileira de armas na dcada de 80. A partir de 1990, o Brasil tinha perdido sua posio privilegiada em armas convencionais pesadas, mas estava bem situado como um ator global de porte mdio no mercado internacional de armas de pequeno porte. Considerando o mercado civil e da polcia (sobretudo nos Estados Unidos) que oferece uma demanda mais estvel e confivel do que os ciclos espordicos de compra tpicos das armas militares pesadas, a indstria APPL no Brasil parece ter conseguido uma "sustentabilidade" a mdio e longo prazo, que sua "irm maior" (a indstria de armas pesadas) no conseguiu. Assim, no imenso mercado norte-americano, a Taurus garantiu um nicho de mercado para pistolas e revlveres de boa qualidade a preos competitivos.

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Embora a maioria das transferncias da APPL brasileira sejam para uso policial e civil, permanece vlido o que afirmou o Small Arms Survey:
"Embora o mercado civil forme, certamente, a maior parte do negcio de armas leves no mundo, responsvel por mais de 80% da produo anual, so as inovaes do mercado militar que geralmente definem o que h de mais avanado na tecnologia de armas leves.

A aplicao de avanos tecnolgicos militares na rea de armas para o mercado civil permite que se adaptem as consideraes tericas de Krause para a produo e comrcio militar no setor especfico das armas de pequeno porte. A marca Taurus (maior fabricante e exportadora) adotou na segunda metade dos anos 90 todas as importantes inovaes em armas militares de porte na produo de armas de porte para civis: - Travas de segurana confiveis; - Produo de modelos mais leves e compactos; - Uso de materiais base de polmero; - Introduo de materiais leves como o titnio e compsitos. A empresa tambm conseguiu introduzir um novo produto de boa qualidade a preos competitivos no mercado norte-americano. No momento, o Brasil o nico produtor latino-americano importante de armas de pequeno porte para o mercado civil e policial que domina a tecnologia de armas curtas de polmero, compostos plsticos e titnio. Nesse mercado especfico, com poucos entraves tecnolgicos, parece que o Brasil tem potencial para passar do terceiro para o segundo escalo como produtor. Embora seja tentador concluir que a indstria APPL obteve sucesso onde a indstria de armas pesadas no teve, tal concluso iria toldar as diferenas entre os dois mercados. Afinal, o Brasil jamais sonhou exportar armas militares pesadas para os Estados Unidos (embora permanea competindo com os fornecedores internacionais de aeronaves militares de treinamento) e, mesmo hoje, sua industria APPL depende muito da importao norte-americana. Alm disso, a maioria dessas importaes so para venda no mercado civil, que representa uma fonte de demanda segura, diferenciada dos clientes militares no pas e fora dele, com seus ciclos peridicos de compra. Por esse motivo, improvvel que as atividades fabris e comerciais da Taurus venham a ser afetados pelo crescente controle de armas de pequeno porte no Brasil. Sobre CBC, tambm no pesam grandes ameaas, apesar de sua dependncia maior do mercado interno, j que a maior parte das vendas est direcionado para o mercado cativo e bem protegido da segurana pblica.

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Por outro lado, os princpios bsicos da DSN de certa forma se exauriram no caso da Taurus e da CBC. Ambas conseguiram obter know-how quando eram propriedade de estrangeiros, ambas foram renacionalizadas (no caso da CBC, atravs de recursos pblicos) e ambas hoje desfrutam embora com dimenses diversas - altos lucros nas vendas no mercado exportador, que podem usar para obter economia de escala e para financiar mais pesquisa e desenvolvimento. Por outro lado, o princpio central do DSN fracassou: o sucesso dessas empresas particulares de armas no se traduziu num desenvolvimento econmico nacional, menos ainda contribuiu para a segurana interna. 10. O CRIME ORGANIZADO O conceito de crime organizado, tal como entendido no fato determinado que o objeto das investigaes desta CPI, aquele que est, no momento, diretamente relacionado com as associaes estabelecidas entre os internos do sistema prisional brasileiro. A elas se atribuem atividades criminosas em amplo espectro, desde o trfico de drogas, a corrupo de agentes pblicos, os seqestros, os assaltos, a lavagem de dinheiro, at o trfico de armas. Tambm se atribui a essas associaes um carter assistencial aos presos e a seus familiares, o que serve de bandeira eficaz para o aliciamento de novos associados num ambiente carente de infra-estrutura social. Entende-se que esse tipo de associao criminosa tem a sua origem nas condies lastimveis em que foram mantidos os presos na antiga penitenciria da Ilha Grande, no Rio de Janeiro. O local serviu, por bastante tempo como isolamento de presos polticos e de infratores de alta periculosidade, o que contribuiu para desenvolver laos de solidariedade entre indivduos que se consideravam objeto de excluso, injustia e opresso. Por esse erro da administrao pblica, o Pas paga at hoje. A gestao das faces criminosas sediadas no Rio de Janeiro demorou pelo menos dez anos, at que, desmoronados meios de represso criados pelo regime militar, instalou-se na cidade uma onda de assaltos a bancos, numa disputa por recursos financeiros que sustentaria o prximo passo da criminalidade: o domnio pelos pontos de distribuio de drogas, em especial da cocana importada para consumo interno, e na intermediao a droga exportada para os EUA. Estava presente tambm uma disputa armada pela liderana das faces egressas das penitencirias: o Comando Vermelho, o Terceiro Comando, etc. Desses embates, resultou, j no incio da dcada de 90, o predomnio do Comando Vermelho, situao para a qual contriburam inteligentes

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aes logsticas de aquisio de armas e munies para equipar os soldados do crime. H fortes indcios de que o Comando Vermelho entabulou entendimentos para expandir as suas atividades e o seu domnio em So Paulo, mas, aparentemente, essa pretenso foi detida pelo surgimento de outra faco, que, embora similar em suas origens e objetivos, era estranha ao Rio de Janeiro. O Primeiro Comando da Capital foi criado em 1993 por alguns reclusos que habitavam o estabelecimento penal de segurana mxima de Taubat. O grupo se expandiu rapidamente, sob o comando de seus fundadores. Na Penitenciria de Taubat, os presos transitavam aos milhares, vindos das mais diversas unidades prisionais de So Paulo. Era ali que as adeses se multiplicavam atravs do chamado batismo, ou seja, um ritual de entrada para a organizao. A expanso vertiginosa foi grandemente facilitada pelo surgimento da telefonia mvel celular, que permitiu aos lderes do PCC passar ordens e controlar a massa carcerria de forma muito clere e abrangente. Ao passo que o Comando Vermelho precisou de dez anos para crescer a ponto de exercer o domnio do lado de dentro do sistema prisional e enfrentar as instituies na cidade do Rio de Janeiro, o PCC precisou de apenas metade desse tempo para fazer o mesmo no Estado de So Paulo. At os batismos eram feitos por telefone. Erros administrativos graves, como os cometidos pelas autoridades fluminenses, contriburam tambm para a disseminao do iderio da nova faco. Muitos do principais lderes do PCC foram removidos para outros Estados (Paran, Santa Catarina, Mato Grosso, Rio de Janeiro, Distrito Federal) em 1997 e 1998, quando comearam a eclodir as primeiras rebelies em presdios paulistas, j atribudas capacidade de organizao do PCC. O mesmo aconteceu aps a mega-rebelio dos presdios, em 2001. Com essa descentralizao, surgiram os chamados "pilotos", presidirios que, no obstante possussem poder de mando dentro dos presdios que comandavam, seguiam as ordens emanadas pela liderana centralizada da faco. Sua participao foi essencial na consolidao da organizao criminosa. No demorou para que o PCC ultrapassasse os muros das cadeias e se ocupasse do controle das atividades criminosas que antes eram praticadas de forma dispersa e desorganizada, locupletando-se assim dos ilcitos.

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Em 1998, foi criada a "caixinha do PCC, contribuio obrigatria para os associados, no valor de R$ 25,00 (vinte e cinco reais). No ano de 2000, a taxa j obrigava familiares de presos e ex-detentos. Divulgou-se um estatuto, onde a direo da faco estabelecia de forma draconiana o funcionamento de suas atividades e as obrigaes de seus associados. Em suma, gradativamente foi se formando um verdadeiro exrcito paralelo dentro do legtimo Estado de Direito. As instituies policiais iniciaram a anlise mais sria do PCC a partir de 2001, aps a rebelio iniciada na Penitenciria do Estado e que desencadeou uma surpreendente onda de violncia que alcanou rapidamente outras 26 Unidades Prisionais paulistas, durando quase uma semana e causando inmeras mortes. A resposta ao intrigante mistrio das comunicaes entre os presidirios, que se suas celas organizaram um movimento simultneo em quase todo o estado, surgiu atravs de um trabalho que vinha sendo sigilosamente desenvolvido no DEIC, fundado em diversas interceptaes de celulares introduzidos clandestinamente nos estabelecimentos penais, mormente com relao aos aparelhos que eram utilizados pelos componentes do PCC. Verificou-se, ao longo das investigaes, que os internos do sistema penitencirio, com intuito de equacionar o problema criado a partir das despesas impostas pelo dispendioso uso da telefonia mvel e aproveitando-se maliciosamente de um servio disponibilizado pelas provedoras de telecomunicao fixa, denominado "transferncia de chamadas", acabaram por tecer uma surpreendente e eficiente rede de comunicao clandestina no interior das Unidades Prisionais. O altssimo custo da telefonia mvel impunha um bice intransponvel aos seus clientes encarcerados. Os interessados e seus familiares no tinham como pagar as contas geradas pelo uso dos celulares da categoria ps-paga e, rapidamente eram alijados dos benefcios disponibilizados pela telefonia mvel, inutilizando o aparelho que fra, com tantas dificuldades, introduzido na Unidade Prisional. O mesmo ocorria com os pr-pagos, pois os seus crditos exauriam-se rapidamente com a utilizao contnua do sistema, muito comum entre os presos, e o seu procedimento de recarga era dispendioso e burocrtico, impondo, tambm, barreiras insuperveis aos seus usurios. O problema foi solucionado pelos criminosos com a habilitao de linhas fixas, em nome de assinantes fictcios, instaladas inicialmente nos endereos

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dos familiares dos interessados, que se encarregavam de oper-los, atendendo e transferindo chamadas a cobrar, que eram realizadas plos usurios do sistema idealizado. Destarte, os presos programavam ligaes a cobrar de seus celulares clandestinos para essas bases constitudas de linhas fixas, solicitando ao operador que transferisse a chamada para o interlocutor de seu interesse, enviando os encargos deste servio para a conta do telefone fixo fraudado. Com o passar dos meses, o dbito lanado e no quitado gerava o cancelamento da habilitao fixa eivada de vcios em seu cadastro. deixando de produzir quaisquer nus para os seus usurios. Os protagonistas destes episdios, a fim de impedir a interrupo desta prestao de servio aos sentenciados, limitavam-se a constituir novas habilitaes fixas fraudulentas, programando-as com o objetivo de transferir as chamadas para os celulares clandestinos dos internos, devidamente preservados. No entanto, num primeiro momento, o sistema produziu um efeito secundrio, inesperado e devastador para seus fraudadores. A forma de comunicao telefnica instalada exigia a intermediao de pessoas que respondiam pelas transferncias manuais de chamadas, permitindo o rastreamento o seu rastreamento e priso em flagrante. A subseqente investigao policial exps os responsveis pela organizao das atividades criminosas. Mas, logo em seguida, o sistema evoluiu, corrigindo essa vulnerabilidade. Agora, as transferncias eram automticas, no havendo mais necessidade de se manter algum operando as centrais. A transferncia era programada ainda no poste de transmisso, potencializando as dificuldades nas identificaes, tanto das linhas como dos executores da fraude. Nascia, portanto, uma potente rede de comunicaes, apoiada pelas telefonias mvel e fixa, apta a interligar toda massa carcerria e seus parceiros criminosos em fraes de minutos, gerando por conseqncia uma complexa malha de relacionamento entre os associados. Usando desse novo instrumento, a facco passou a praticar, reiteradamente, milhares de extorses, visando auferir "crditos" para o uso de seus celulares pr-pagos clandestinos. Do interior das prises efetuavam ligaes para empresas diversas, escolhidas por meio de listas telefnicas ou apontadas mediante "levantamento" externo feito por associados em liberdade. Mediante grave ameaa e em nome do PCC, exigiam a aquisio de cartes, para que lhes fossem fornecidas as senhas de recarga. Hoje, ainda que de forma mais precria essa rede de comunicao ainda sobrevive.

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Uma das primeiras aes policiais efetivadas para combater a organizao criminosa PCC foi o ataque a essas "centrais", ento principal instrumento de integrao dos membros da faco. O inqurito policial 136/2000, instaurado na 5. Delegacia especializada da Diviso de Investigaes de Crimes contra o Patrimnio, do DEIC, relatado em junho de 2001, revelou a existncia da rede de comunicao clandestina, identificando os autores dos delitos praticados. No ataque s centrais, duas grandes operaes foram desencadeadas pelo DEIC. Descobertos os endereos das mesmas, foram eles alvos de busca onde foi encontrada e apreendida farta e comprometedora documentao, alm de objetos que materializaram de vez a existncia do PCC e seu alto grau de organizao. Cerca de cinqenta dessas centrais telefnicas foram desarticuladas na Capital paulista e em outros municpios do estado (Guarulhos. Aruj, Indaiatuba, Emb-Guau, So Vicente, Araraquara, entre outros). Foram identificadas e presas quarenta e cinco pessoas, entre familiares, associados e contratados do PCC, que operavam as centrais. Durante o desenvolvimento dos trabalhos, e principalmente no processo de investigao das centrais, foram identificadas 21 (vinte e uma) contas bancrias pertencentes a integrantes da faco. As contas eram utilizadas para guardar e contabilizar parte dos lucros obtidos atravs dos delitos praticados. Todas foram bloqueadas por ordem judicial, mediante representao elaborada pela autoridade policial responsvel pelas investigaes. Entre os lances de impacto imputados ao PCC, destaca-se o brutal e covarde assassinato do Juiz Corregedor da regio de Presidente Prudente, em maro de 2003, por ordem da liderana do PCC. O magistrado era conhecido por sua conduta firme e rigorosa no tratamento com os presos sob sua jurisdio, tanto na apurao de suas condutas disciplinares como nas eventuais solicitaes de transferncias. Ele havia negado a transferncia do irmo do lder "Marcola". Vrios outros pedidos tambm foram indeferidos por sua iniciativa. A faco ousou estender suas atividades fora do estado, obtendo, no caso do assalto aos cofres do Banco Central, em Fortaleza, um sucesso que pode ser considerado espetacular. No entanto, a tentativa de repetio da faanha em Porto Alegre e em Macei, foram eficientes impedidas pelas aes de inteligncia policial. Duas tentativas de lotes vultosos de armas e munies, a partir do Paraguai, tambm foram interceptadas pelas instituies policiais.

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No decurso das investigaes e do combate faco denominada Primeiro Comando da Capital - PCC, j de se perceber os traos gerais de sua estrutura, bem como as suas caractersticas mais peculiares como organizao criminosa. - No PCC h hierarquia atuante, eficiente e obedecida (os lderes determinam, os pilotos retransmitem a ordem e os soldados cumprem as misses). - As atividades so planejadas de forma empresarial com objetivo de lucro; a caixinha de arrecadao obrigatria, no apenas se presta finalidade de aliciamento pelo seu carter assistencial, mas tambm e principalmente, se constitui em receita. - Uso eficiente dos meios tecnolgicos colocados disposio da sociedade em geral (centrais, celulares etc...). - Sistemas de seleo e recrutamento e diviso de tarefas. - Corrupo do poder pblico (sistemas policial, penitencirio e judicial). - Prestao de assistncia aos associados (ajuda financeira, alimentos, conduo, tratamento mdico, educao, inclusive de nvel superior para qualificar os seus quadros). O avano do crime organizado merece uma reflexo minuciosa das atividades do Estado, em relao represso criminal. A unio de esforos das diversas autoridades do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, responsveis pelo sistema de segurana pblica, e a utilizao de mtodos mais cleres e eficazes no combate a essas faces faz-se premente. O quadro presente dinmico, ainda no h expectativas de fatos consumados. A situao presente, que sria, poder se agravar ou encontrar solues para o retorno a condies tolerveis de paz social e de respeito lei. H menos de vinte anos, a criminalidade organizada surgiu no sistema prisional do Rio de Janeiro. H menos de dez anos, o PCC iniciou suas atividades criminosas. Em ambos os casos, a incompetncia administrativa do poder pblico contribuiu para o crescimento das faces, seja pela omisso, incompetncia ou disperso de esforos. H pouco mais de dez anos, a Polcia Federal atravessava uma fase de incertezas e de descrdito, por conta de lideranas ainda enraizadas no regime militar. Por ocasio do escndalo do SIVAM, em 1996, a atuao do rgo foi

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pfia, desacreditada e omissa. No entanto, a partir de um processo de reorganizao que foi marcada pela Operao Mosaico, no Rio de Janeiro, quando foi inflingido um golpe poderoso na criminalidade fluminense, a atuao do rgo sofreu uma nova inflexo. Iniciativas posteriores, que incluram novas lideranas, aumento de efetivos e processos de reestruturao interna colocaram a Polcia Federal num novo patamar de qualidade. Hoje so poucas as crticas que e podem apontar na instituio. Infraes praticadas por seus integrantes so apurada com iseno e corta-se na prpria carne. Operaes so desencadeadas de norte a sul, no poupando contas bancrias e partidos polticos. Aparentemente, esse salto de qualidade foi o resultado das reflexes e da inconformidade das lideranas h dez anos, diante do quadro de desafios e de incertezas que acometiam a instituio. de se presumir que a situao presente pode produzir resultados semelhantes nas instituies policiais estaduais a braos com o desafio do crime organizado. Neste sentido, as aes do PCC em So Paulo e do CV no Rio de Janeiro, cometendo atos que submetem as instituies policiais ao vexame e a sociedade ao terror, se constituem num tiro no prprio p. Gradualmente, as polcias fluminense e paulista aperfeioam seus mtodos, depuram suas bandas podres, despertam para o seu verdadeiro papel de guardies da ordem e de defensores da sociedade. O exemplo se espalha pelas demais instituies. As faces criminosas podem ter plantado as sementes de sua prpria destruio e, no devido tempo, num futuro que no se espera muito distante, viraro p. 8.4. OS ADVOGADOS DO CRIME ORGANIZADO Em 10/05/2006, foram tomados na Comisso os depoimentos dos Delegados do DEIC/SP Godofredo Bittencourt Filho e Ruy Ferraz Fontes, e de Leandro Lima de Carvalho, preso sob acusao de ser um matador a servio do Primeiro Comando da Capital (PCC). Parte dos depoimentos foram realizados em sesso reservada, em face de sua importncia no esclarecimento da CPI a respeito da atuao dos lderes da organizao criminosa em So Paulo. Como se soube mais tarde, a gravao das sesses reservadas foram vendidas naquela mesma tarde por um tcnico de som da Cmara dos Deputados, corrompido por dois advogados (SRGIO WESLEI DA CUNHA e MARIA CRISTINA DE SOUZA RACHADO) que, estando presentes durante a sesso

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ostensiva, foram retirados do plenrio da Comisso ao ter incio a sesso reservada. Na noite de 12 de maio, o Primeiro Comando da Capital (PCC), faco criminosa que domina os presdios paulistas, iniciou uma srie de ataques a policiais e rebelies nas penitencirias do estado. A ao foi orquestrada de dentro dos presdios de Presidente Venscelau e Presidente Bernardes, pelos chefes da organizao, entre eles Marcos William Herbas Camacho, o Marcola. Foram emboscados e mortos 42 agentes pblicos, entre policiais, agentes penitencirios, guardas metropolitanos e um bombeiro, quando em servio ou de folga, em diversos pontos da capital paulista. No quarto dia de ao do PCC, So Paulo viveu o caos: os criminosos incendiaram quase cem nibus e 20 agncias bancrias. Lojas e escolas fecharam mais cedo por causa do terror imposto pelos bandidos e a maior metrpole brasileira ficou vazia em plena segunda-feira. As rebelies nas penitencirias extravasaram do Estado de So Paulo e alcanaram instalaes prisionais nos estados do Paran e Mato Grosso do Sul. Ao que se sabe, a articulao dessas ocorrncias foi feita atravs de comunicao por telefonia celular e por mensageiros que visitavam os presdios, inclusive advogados. Houve rumores de que os ataques e das rebelies s foram suspensos em razo de um acordo feito pelo Estado diretamente com as lideranas criminosas encarceradas. Tambm houve rumores semelhantes, de acordo entre instituies pblicas e lideranas criminosas, quando os fuzis roubados do Exrcito, no Rio de Janeiro, foram encontrados no decurso de uma operao ainda no bem esclarecida. Seguiu-se intensa reao da polcia paulista, e, na semana de 12 a 20 de maio, morreram 152 suspeitos, dos quais 85 acusados de ligao com a faco criminosa. No ltimo dia 28 de junho, a polcia paulista saiu novamente s ruas e matou 13 pessoas ligadas organizao criminosa, numa ao de represlia que classificou como preventiva.

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Mais recentemente, trs agentes penitencirios foram mortos fora de servio, ao que tudo indica, por ordem do PCC. Tais eventos repetiram-se por algum tempo, mantendo a taxa de um homicdio por dia, numa atitude que poderia ser considerada de terrorista, similar da resistncia iraquiana contra as tropas de ocupao. Diante da possibilidade de que os eventos deflagrados pelo PCC tivessem sido causados pelo vazamento das informaes obtidas de forma fraudulenta pelos dois advogados, ambos foram convocados ainda no ms de maio para prestar depoimentos em audincia pblica, a respeito dos fatos. No decurso desta e de outra audincia, quando foi feita a acareao dos dois causdicos com o funcionrio acusado de corrupo passiva, foi constatado por esta comisso que: - A Dra. Maria Cristina representa Marcos Willian Herbas Camacho, Marcola", preso, e acusado de ser um dos lderes e fundadores do PCC; alega que seus honorrios so pagos mensalmente pela tia do preso; - O Dr. Srgio Weslei representa Leandro Lima de Carvalho, o preso ouvido na sesso reservada que foi vendida pelo funcionrio da Cmara; tem registros criminais em sua folha corrida, que alega referir-se a perodo anterior sua situao de advogado; residindo em So Paulo, graduou-se na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul; - Os dois advogados j se encontraram pelo menos uma vez na penitenciria onde Marcola est preso, precisamente na data de seu aniversrio; - Ambos negam a corrupo do funcionrio, em que pese as evidncias que houve o envolvimento e o pagamento de duzentos reais por dois CDs copiados nas dependncias de uma loja no Shopping Ptio Brasil, no centro comercial de Braslia (h registros dos trs, por cmaras de vdeo instaladas nos corredores da Cmara e do Shopping); - O Dr. Weslei foi preso em flagrante durante a acareao, por desacato ao Deputado Arnaldo Faria de S. Em face do ocorrido, uma representao de Parlamentares da Comisso compareceu sesso plenria do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, em 06/06/2006, onde exps algumas questes relacionadas com as atividades de advogados que patrocinam causas criminais de acusados de pertencerem ao crime organizado. Tais questes decorrem de informaes extra-

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das de exposies e depoimentos prestados CPI em audincias pblicas, e esto nucleadas em torno dos seguintes temas: - revista pessoal a que so submetidos os advogados, previamente ao seu contato com os presos que representam, entrada das penitencirias; - a apurao da origem ilcita dos recursos financeiros empregados pelos criminosos no pagamento dos honorrios dos seus advogados; - a criao de varas especializadas no julgamento de crimes praticados por acusados de pertencerem ao crime organizado; - o papel de pombo correio, a que se submetem alguns advogados criminalistas, servindo de mensageiros para os integrantes do crime organizado, mesmo para aqueles reclusos em penitencirias de segurana mxima, que no permitem outra forma de comunicao entre os criminosos presos e entre esses e o mundo exterior; - a reforma da legislao penal, inclusive da Lei de Execuo Penal. No decurso dos debates, j ficou clara uma posio geral conservadora e corporativista, assumida pelos conselheiros, para os quais as prerrogativas e os direitos conquistados pela classe devem ser preservados a qualquer custo. Cogitou-se, no entanto, da possibilidade de que as revistas aos advogados sejam feitas com uso de equipamentos eletrnicos, assim preservando a sua dignidade pessoal e profissional. Foram apontados tambm casos que evidenciam a atuao do crime na formao de advogados no sistema universitrio, inclusive pblico, o que foi corroborado pelos Parlamentares que lembraram os depoimentos prestados na CPI pelo Dr. Weslei, advogado do crime organizado que foi acusado de corromper um funcionrio da Cmara dos Deputados para ter acesso gravao de um depoimento em sesso reservada. Ao final da sesso, foi decidida a criao de uma comisso especial de conselheiros, destinada a prestar colaborao com a CPI nas questes que foram apontadas. Em 21/06/2006, foi apresentado o relatrio da comisso criada, onde, resumidamente, foi relatado o que se segue. Quanto revista de advogados, recomendou-se pela sua admissibilidade, desde que realizada com o uso de meios eletrnicos, desde que se respei-

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te a dignidade pessoal e profissional do advogado, e que seja completada com a revista do preso, logo aps a entrevista com o seu representante jurdico. Quanto origem ilcita dos recursos utilizados no pagamento de honorrios, recomendou-se pela sua rejeio, por inconstitucionalidade, por prejudicar a ampla defesa do acusado e por prejudicar o mercado de trabalho dos advogados criminalistas. Foi citada proposio de iniciativa do Senado Federal cuja justificao manifesta que uma medida necessria para coibir os abusos verificados quando grandes criminosos valem-se do produto de seus crimes para pagar honorrios milionrios a advogados que, sem levar em conta princpios ticos e morais que devem nortear o exerccio da advocacia, do prevalncia a interesses pessoais e vantagens materiais, ainda que de procedncia criminosa. Recomenda, ao final, o emprego, pelo Estado, de instrumentos como o confisco de bens e valores que incluem os recursos ilcitos das organizaes criminosas, ignorando que, em tal instncia, a da condenao definitiva, esses recursos j foram irrecuperavelmente dilapidados, inclusive pela cobrana dos honorrios. Quanto criao de varas especializadas para o crime organizado, a recomendao da comisso de conselheiros foi pela rejeio, apontando-se para tanto os argumentos da criao de varas superpoderosas e inflexveis, e da pulverizao de especialidades, em prejuzo da justia comum que ficaria sem causas para julgar. Conclui recomendando a reserva da pena de recluso apenas para os criminosos perigosos, para os autores de crimes graves, pois impossvel ingressar na priso e sair de l melhor, ou, pelo menos, menos pior do que entrou. Quanto ao problema dos celulares nas penitencirias, a comisso recomenda que as prises sejam construdas fora da zona urbana, pois em tais casos no haver maiores dificuldades em bloquear os aparelhos de comunicao. A recomendao ignora o seu lado prtico: a maioria das penitencirias j esto engolfadas pela zona urbana. A soluo implicaria a demolio da maior parte do sistema prisional e a sua reconstruo em reas rurais ermas. A par das dificuldades financeiras na implementao desta soluo, de se cogitar que, onde quer que sejam construdas tais prises, mais cedo ou mais tarde sero alcanadas pela periferia das cidades em crescimento. Quanto ao problema dos advogados mensageiros, os conselheiros reconhecem que so to quadrilheiros quanto os criminosos que defendem, deven-

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do receber o mesmo tratamento jurdico e penal. No entanto, consideram inadmissvel que se pretenda violar o sigilo profissional genericamente e qualquer outra prerrogativa dos advogados, a pretexto de atingir um ou outro (no caso 34) advogados, desrespeitando toda uma classe de mais de quinhentos mil em todo o Brasil. Conclui congratulando-se com a classe, so 34 (trinta e quatro) advogados, para um universo de mais de 500.000 (quinhentos mil) advogados, e prossegue que bom seria que todos os segmentos da sociedade brasileira tivesse um percentual to pequeno de criminosos como o referido. Quanto reforma da legislao penal, os conselheiros apresentaram copiosas citaes, concluindo que de se repetir que o Direito Penal no pode, a nenhum ttulo e sob pretexto, abrir mo das conquistas histricas consubstanciadas na garantias fundamentais referidas ao longo deste trabalho. Por outro lado, no h o convencimento de que o Direito Penal, que se fundamenta na culpabilidade, seja instrumento adequadamente eficiente para combater a moderna criminalidade, inclusive a delinqncia econmica. A insistncia de governantes em utilizar o Direito Penal como panacia de todos os males no resolver a insegurana de que tomada a populao, e o mximo que se conseguir ser destruir o Direito Penal se forem eliminados ou desrespeitados os seus princpios fundamentais. A concluso desta CPI a respeito das questes que envolvem a advocacia do crime organizado de que a sua soluo no contar com a colaborao efetiva do rgo representativo da advocacia no pas. Suas posies so conservadoras no sentido de preservar o status quo que assegura as prerrogativas e o mercado de trabalho de seus associados. A evidncia dos prejuzos que desvios de comportamento de advogados podem representar para a segurana da sociedade, parecem ser considerados irrelevantes pelo rgo de classe. de se concluir que a complacncia com que o rgo trata os profissionais que claramente se decidiram freqentar o ambiente infracional, usando as prerrogativas da classe em proveito prprio na prtica de atividades criminosas. A situao no nova nem original. Em meados da dcada de oitenta, Guaracy Minardi, hoje diretor do Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno e Tratamento do Delinqente (ILANUD), decidiu realizar um trabalho de campo na Polcia Civil de So Paulo, dentro um programa de mestrado no Instituto de Filosofia e Cincias Sociais na Unicamp. Para tanto, pres-

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tou concurso pblico para ingressar no quadro de investigadores do rgo, tendo sido nomeado em cargo lotado em distrito policial na periferia da capital. Em tais condies, teve a oportunidade de verificar, em primeira mo, quais as diferenas entre a organizao formal e informal da instituio policial. A transcrio que se segue foi extrada do captulo inicial de livro que publicou posteriormente relatando essa experincia, sob o ttulo Tiras, Gansos e Trutas.
OS ATORES Symbiose ou simbiose, s.f. (gr. sun=com e bios=vida). Associao de dois ou mais organismos diferentes, que lhes permite viver. Essa relao entre seres, cuja definio foi obtida no Dicionrio Enciclopdico Lello Universal, a que mais perto chega de descrever o relacionamento especial existente entre os quatro principais personagens da vida de um DP da capital: ladres, advogados de porta de cadeia, gansos e policiais corruptos. Nosso primeiro passo para entender o processo biolgico que os une o de definir provisoriamente cada um dos participantes. Ladro (truta) Criminoso profissional, cujos rendimentos provm exclusivamente da ao ilegal, geralmente roubo, furto, receptao e trfico de entorpecentes. Possui antecedentes criminais. Advogado de porta de cadeia (devo) Advogado criminalista, de parcos conhecimentos profissionais, que ronda distritos em busca de clientes. Freqentemente possui vnculos quase empregatcios com uma ou mais quadrilhas. Ganso Elemento que obtm sua renda da venda de informaes polcia. Alguns possuem carteirinha fornecida pela polcia que os identifica como inspetores de quarteiro, auxiliares leigos da polcia. Policial corrupto Funcionrio da Polcia Civil que recebe dinheiro ou favores de criminosos e contraventores. No tratamos aqui dos policiais militares que agem de forma similar, o que no significa que inexistam ou sequer sejam em pequeno nmero. Simplesmente no se encaixam no esquema por possurem atividades diferentes. No dizer de uma autoridade policial, que preferiu no se identificar, essa relao no seria exatamente uma simbiose, dado que trs participantes advogados, policiais e gansos parasitariam as atividades de um quarto, o truta. Ele seria o nico a trabalhar no meio, tendo que sustentar os outros. Trata-se, porm, de um engano. Cada um a sua maneira auxilia a sobrevivncia dos demais, como podemos observar nos casos citados abaixo. a) Uma ronda policial civil, composta de cinco investigadores e quatro gansos, dava batidas nos bares de uma favela para encontrar armas. Enquanto os demais estavam dentro de um bar, um dos gansos notou um carro que era dirigido por conhecido ladro. Chamou um dos investigadores e ambos cercaram o veculo, forando o motorista a descer. Desprovido de documentos ele foi forado, ali mesmo, a confessar que se tratava de um carro roubado recentemente. A partir desse momento todos os participantes da ao policial se desinteressaram da procura de armas e conduziram o ladro ao DP. Aps breve conversa com o chefe dos investigadores ficou estabelecido que ele seria enviado para a carceragem com nome suposto, pois era procurado pelo verdadeiro, e os investigadores entrariam em contato com seu advogado, que traria o dinheiro do acerto. Na manh seguinte o devo trouxe o dinheiro, obtido com parentes do preso, e que estava guardado para essas emergncias. Entregou ao chefe dos investigadores, que repartiu dois teros, aproximadamente, entre os investigadores. O tero restante foi entregue aos gansos. Os honorrios do

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advogado j haviam sido separados de antemo. O ladro foi solto sem que nenhum papel registrasse sua passagem pelo DP. O proprietrio do carro deu uma recompensa aos investigadores pela devoluo do mesmo. b) Uma advogada telefonou a um investigador informando onde ele poderia encontrar um cliente seu, suspeito de vrios roubos e mortes. Alegou que recebera muito pouco pelos trabalhos anteriores, e precisava dele preso para ganhar mais. Para disfarar que o ladro havia sido dedurado, trs investigadores pararam no local onde ele se encontrava (em frente a um estdio de futebol) e revistaram vrias pessoas. Mesmo no encontrando nada de incriminador ele foi preso sob a alegao de que era cambista. Conduzido ao DP foi reconhecido por um ganso, j inteirado da situao. Aps o costumeiro pau noturno, ele confessou um homicdio e trs ou quatro roubos. S ento sua advogada foi chamada para mediar o acerto. Do dinheiro recebido ela ficou com metade, os investigadores, o ganso e um escrivo ficaram com o resto. A participao do escrivo foi de fazer um inqurito com falhas para que o ladro tivesse possibilidade de absolvio na justia. Esses dois casos no so hipotticos, ocorreram. Tem para ns o interesse de mostrar a participao de todos os simbiotas. Algumas vezes o acerto feito sem advogado, outras sem ganso, mas ladro e policial so participantes necessrios. No adianta ao ladro pagar para um ganso, j que eles no tm poder para liberar um preso. Quanto ao advogado de porta de cadeia, sua participao se limita intermediao. Ele no conhece outro recurso para libertar o ladro a no ser o acerto. No mximo pode tentar um habeas corpus para seu cliente. A dependncia entre os quatro simbiotas fica mais clara se estudarmos o relacionamento deles dividindo-os em pares: policial corrupto/ganso e advogado de porta de cadeia/ladro. Dessa forma ficam juntos os atores que trabalham mais intimamente ligados. ................................................................................ Advogado/truta Geralmente o ladro tem seu advogado contratado, ao qual paga uma quantia de quando em quando. Ao ser preso ele, por intermdio do carcereiro, o chama. Quando no so os prprios policiais que efetuaram a priso a chamar o advogado. Assim como todo ladro tem seu territrio, os advogados de porta de cadeia tambm o tm, compreendendo um ou mais DPs em que tenham conhecimento com alguns funcionrios. Ao que tudo indica, o principal motivo do ladro restringir suas atividades a uma dada regio que l os colegas o respeitam, ele algum. Quando ultrapassa as fronteiras pode ser desafiado por um qualquer, que no o conhece nem respeita. Os motivos de seu advogado so diversos. O primeiro que como seus clientes vo presos sempre nos mesmos DPs, no existe motivo para ele atuar em outros. O segundo que num DP onde no conhea ningum o advogado fica desorientado de incio. Perde a iniciativa, no sabe quem procurar para o acerto. Pode ser que no novo DP os delegados X e Y no aceitem suborno. Existem, em suma, vrios imponderveis, dos quais melhor manter-se distante. Isso no significa que eles no atuem em DPs desconhecidos, mas simplesmente que procuram evit-los. A no ser quando um cliente habitual l se encontra preso. Para entender a relao entre eles tem-se de levar em conta que o ladro depende muito mais do advogado que o contrrio. Num desentendimento o mximo que pode acontecer com o advogado ficar sem receber, perder um cliente. O ladro pode ver aumentando em muito o tempo em que fica detido para averiguao, o que implica, muitas vezes, em ser submetido a um maior nmero de sesses no pau-de-arara. A longo prazo o ladro tem de pensar na sua sentena, que varia muito mais em funo da capacidade do advogado de fazer um acerto do que de conhecimento legal.

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Isso porque a promotoria depende quase exclusivamente do inqurito policial para apresentar um caso em juzo. O acerto que retira provas dos autos, omite testemunhas, ou coisa do tipo, pode beneficiar o ladro com a desqualificao de seu crime, de roubo para furto, por exemplo, ou mesmo com a sentena de inocncia. Um caso tpico de trabalho bem executado por um desses advogados ocorreu em um homicdio. Um indivduo, que chamaremos de C, matou um antigo colega de cela, que aps a sada da priso estava andando com sua mulher. O crime ocorreu em uma padaria, durante o dia, mas as duas testemunhas no puderam ver o assassino. A primeira pista surgiu quando a irm da vtima disse que ele estava com medo de um tal C, que sara da priso recentemente. Verificando no DP, foi descoberto que os dois tinham sido colegas de cela e tentou-se localizar C. Ele foi preso no dia seguinte com uma arma do mesmo calibre da usada no homicdio. O delegado responsvel pelo inqurito resolveu fazer um flagrante, j que ainda no haviam decorrido 24 horas desde o crime. Durante a feitura do flagrante houve uma informao telefnica annima de que o acusado havia se gabado do homicdio quando bebia em outra padaria. O garom da dita padaria foi localizado e confirmou no inqurito que C dissera ter matado um sujeito no dia anterior. C confessou, com medo do pau. Tendo confessado, passaram a existir quatro provas contra ele: 1) o testemunho da irm da vtima; 2) a arma apreendida, que poderia ser a do crime, 3) o testemunho do garom; 4) a prpria confisso. Meses depois s restava a confisso, que pode ser negada em juzo. O testemunho da irm nem foi anexado ao inqurito, a arma sumiu de dentro da delegacia e o garom desdisse em juzo o que havia afirmado, alegando ter sido forado no DP a testemunhar daquela maneira. Que o garom mudasse de idia compreensvel, a causa poderia ser medo de C, mas a omisso do testemunho da irm da vtima e o sumio da arma antes de ir para a balstica indicam a possibilidade de um acerto. Por coincidncia ou no, o advogado que tratou do caso era muito ligado a vrios funcionrios, sendo chamado com freqncia quando um preso no possua defensor. Um caso como esse, se fosse defendido por meios absolutamente legais, implicaria em tentar relaxar o flagrante, fazer com que houvesse ordem judicial para a soltura do preso, que aguardaria o julgamento em liberdade, Quando em juzo, o advogado tentaria invalidar as provas testemunhais, dizer que a confisso fora obtida de forma ilegal, o que de fato aconteceu, e tambm negar que a arma estivesse com seu cliente, caso fosse constatado seu uso no crime. Esses mtodos poderiam at dar resultado, mas no seriam tentados por um advogado de porta de cadeia. A forma de atuar que eles empregam o acerto, que mais rpido, garantido e, principalmente, lucrativo.

9. CONCLUSES A partir de todas as participaes, pblicas e privadas, pessoais e institucionais, direta ou indiretamente envolvidas nos fatos registrados, e que contriburam para informar esta CPI a respeito do grave problema do trfico de armas e de munies dentro do contexto do crime organizado, chegou-se a algumas concluses e recomendaes. Tipificao do crime cometido pelas organizaes criminosas Ainda h indefinio jurdica e semntica quanto definio formal do que seja crime organizado. A grosso modo, a questo se resumiria a estudar a violncia e a criminalidade praticadas em grupo, em nvel mais agregado do que o definido no Cdigo Penal como o praticado em quadrilhas ou bandos. A

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grande caracterstica dessa modalidade criminosa a operao em amplo espectro, aproveitando-se inteligentemente das lacunas deixadas pela legislao e pela atuao institucional, servindo-se da mo-de-obra marginal, desqualificada e descartvel que abundante nas condies de misria, e valendo-se instrumentos lcitos para sustentar a atividade criminosa. Este o retrato do narcotrfico, por exemplo, que emprega mo-de-obra miservel em suas bocas-de-fumo e como soldados, que defendem com fidelidade canina os interesses da quadrilha frente polcia e aos concorrentes. Como j ficou bem demonstrado em CPI anterior, o narcotrfico opera em amplssimo espectro, estendendo-se de bairro a bairro, de cidade em cidade, de pas em pas. O narcotrfico vale-se de seu poder econmico para corromper e intimidar, tanto pessoas, quanto instituies. Tambm se serve das facilidades institucionais para transportar mercadorias, para defender seus interesses jurdicos e para legalizar seus ganhos. Finalmente, o narcotrfico organiza estruturas armadas para assegurar os respectivos territrios onde atual, enfrentando a resistncia e desafio das instituies pblicas e da concorrncia no crime. Outro vis do crime organizado o crime do colarinho branco, que, paradoxalmente, causa prejuzos to ou mais malficos para a sociedade e o Estado quanto o narcotrfico. Desvios abominveis de recursos pblicos se tornaram possveis com a participao ativa de membros da Magistratura e de autoridades pblicas dos Poderes Legislativo e Executivo, em quaisquer das esferas da federao. A apropriao de recursos que so obtidos com o suor dos contribuintes representa um dano incomensurvel nas expectativas de crescimento da economia do Estado e do bem-estar da sociedade. Fraudes em licitaes milionrias matam tanto ou mais cidados e crianas brasileiros quanto as armas nas mos dos narcotraficantes. Este no , no entanto, o fato determinado que objeto da presente CPI, e, de mais a mais, est sendo satisfatoriamente enfrentado pelas instituies federais competentes, a includo, com merecido destaque, o Departamento de Polcia Federal. O crime organizado com que se deparou a CPI em seus trabalhos de investigao foi aquele cuja modalidade est indissoluvelmente vinculada ao sistema penitencirio nacional, muito especialmente, o sistema penitencirio do Estado de So Paulo. Trata-se de faco criminosa criada por presos h pouco mais de dez anos, no interior de penitenciria localizada na cidade de Taubat. Desdobramentos posteriores, que contaram com a colaborao de criminosos

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e das autoridades pblicas, levaram a faco a um destaque nacional e, em face de aes similares s praticadas por terroristas, internacional. Como em qualquer outra modalidade de crime organizado, as faces criminosas em questo devero ser eficazmente reprimidas, evitando a todo custo que suas aes resultem em prejuzos para a sociedade e em presses inadmissveis sobre o poder pblico. No entanto, a peculiaridade prisional dessa modalidade de crime recomenda aes especficas para isso, tanto do lado preventivo, quanto do repressivo. Bandidos no nascem bandidos. Nascem crianas, como todas as outras crianas, com sua inocncia, sua curiosidade infantil, sua confiana ilimitada no prximo e com toda a sua potencialidade como ser humano. So os golpes de indiferena, de abandono, de violncia, de negao aos direitos da cidadania, aliados ao natural inconformismo da adolescncia, que condenam um contingente cada vez mais significativo das proles nas camadas menos favorecidas a um caminho sem volta para o crime. H, portanto, que se atuar decisivamente no processo, disputando palmo a palmo com o crime a posse de coraes e mentes de crianas e adolescentes carentes de orientao para uma vida produtiva em sociedade, de definio de limites, de afeto, de sustento material. irnico que o Estado s se apresente para cumprir esse papel depois que o adolescente j se envolveu com o crime e lanado ao lu, nas instituies pretensamente competentes para ressocializar menores infratores. Quase sempre, essa manifestao tardia e, via de regra, incompetente, est fadada ao fracasso: o menor infrator se torna um adulto criminoso, que ir freqentar o sistema prisional e ser recrutado pelas faces criminosas. To importante quanto a represso ao criminoso que se organiza, evitar o crescimento dos quadros da criminalidade, e nisso, o Estado Brasileiro tem falhado de forma lamentvel. A iniciativa de programas sociais de assistncia infncia e adolescncia, de polticas pblicas para um crescimento vigoroso dos empregos e da formao profissional esto alm dos objetivos desta CPI, mas no pode se deixar de mencionar que as questes levantadas no decurso das investigaes no podem ser solucionadas com o emprego exclusivo de aes policiais e de agravamentos das normas penais. Na situao crtica que o Pas atravessa, elas tm o seu espao como aes de emergncia, no sentido de evitar o agravamento do quadro de violncia, de proteger a sociedade da sanha criminosa e de preservar a autoridade do Estado, mas preciso admitir que as solues durveis viro somente a longo prazo e que incluiro, necessariamente, modificaes profundas na infra-estrutura social vigente.

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De imediato, portanto, a CPI apresenta sugestes ao Poder Executivo e prope iniciativas legislativas no sentido de aperfeioar disposies vigentes da legislao penal e de execuo penal: (1) tipificar penalmente as condutas ilcitas das faces do crime organizado; (2) tipificar penalmente o terrorismo criminal, parte do rol dos crimes polticos; (3) preservar o Regime Disciplinar Diferenciado, com vistas a romper a comunicao das lideranas criminosas presas com seus braos armados em liberdade; (4) com o mesmo objetivo, disciplinar o ingresso e uso de dispositivos de rdio-comunicao nas penitencirias, bem como as entrevistas entre os presos e seus advogados; (5) propor a reinsero do pargrafo nico do art. 112, da Lei de Execuo Penal, que trata do exame criminolgico como requisito para a progresso de regime, e para a liberdade condicional, uma vez que se constataram riscos para a sociedade com a concesso indiscriminada do benefcio; (6) sugerir o intensificao do uso de penas alternativas restrio de liberdade, nos crimes de menor potencial ofensivo, com vistas a otimizar o emprego das vagas disponveis no sistema prisional, a par de evitar a contaminao de infratores primrios pelo convvio de criminosos contumazes; (7) sugerir o fiel cumprimento pelo Estado da Lei de Execuo Penal, assim manifestando a sua disposio de cumprir o que est posto em lei; (8) sugerir a implementao de programas de assistncia jurdica aos apenados, no sentido de evitar o prolongamento indevido do tempo de internao; (9) sugerir o cumprimento dos oramentos aprovados para as reas de segurana pblica, justia e sistema penitencirio, no sentido de evitar que as descontinuidades de desembolso prejudiquem a implementao eficiente dos programas aprovados; (10) sugerir a implementao de carreiras vinculadas ao servio penitencirio, no apenas de carcereiros, mas tambm e principalmente de assistentes a que se refere o Captulo II, da Lei de Execuo Penal; (11) sugerir a implementao de carreiras vinculadas ao acompanhamento de condenados em regime semi-aberto e aberto, bem como daqueles que receberam o benefcio da liberdade condicional; (12) sugerir a indicao de cargos de direo em estabelecimentos penais segundo critrios tcnicos e de mrito, restritos aos quadros de carreiras vinculadas ao servio penitencirio, desta forma extinguindo a indicao poltica de dirigentes incompetentes para o exerccio do cargo. Trfico de armas Como bem colocado pelo Deputado Moroni Torgan, em seu requerimento pela instalao da CPI, o fato que se apura o crescimento descontrolado

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de armas de fogo e munio nas mos de bandidos que se organizam contra as instituies e a sociedade. Neste sentido, as investigaes no foram conclusivas quanto identificao de um sistema organizado de aquisio e distribuio de armas e munio, tal como aconteceu com as investigaes sobre o narcotrfico. Em relao ao contrabando, em que pese a ocorrncia de dois flagrantes de apreenso vultosa de armas e de munies, provavelmente destinadas criminalidade brasileira, h praticamente um consenso de que a grande maioria das aquisies so feitas em pequenas partidas (no mais que dez armas por vez) e quantidades um pouco mais expressivas de munio (no mais das vezes centenas, no mximo alguns milhares de cartuchos). Mas o rastreamento de milhares de armas apreendidas pela polcia com criminosos, a pedido desta CPI aos seus fabricantes e DFPC do ministrio da Defesa, revelou que a maioria esmagadora dessas armas de fabricao nacional, desviadas aqui mesmo, a partir de lojistas inescrupulosos, empresas de segurana privada sem controle adequado e, o mais grave, das foras de segurana pblica, principalmente da Polcia Militar e do Exrcito. As fontes identificadas de armas e munies para o crime organizado so muito diversificadas, pulverizadas, tanto no territrio nacional, quanto no exterior. A grosso modo so as seguintes as principais fontes de fornecimento de armas e munies para o crime organizado: - Cidades fronteirias com pases vizinhos na Amrica do Sul (Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru e Suriname) e terminais de vos internacionais nos EUA (principalmente na Flrida), servindo-se das deficincias de fiscalizao e controle pelos rgos pblicos, bem como da conivncia criminosa de lojas que colocam seus interesses comerciais acima dos preceitos ticos da atividade. As mercadorias so adquiridas diretamente pelos interessados ou por terceiros, sendo transportadas clandestinamente por via area e/ou terrestre. As operaes podem contar com a cobertura de integrantes corrompidos de instituies pblicas, ou simplesmente contar com a sorte e com a notria ineficincia dos mecanismos de fiscalizao aduaneira e rodoviria. - Desvios de armas e munies pertencentes aos patrimnios das foras armadas e policiais. Nesses casos, as operaes tm contado, na maioria das vezes, com a conivncia de servidores corruptos, que subtraem armas e munies de suas respectivas reparties para repass-los criminalidade. H ca-

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sos registrados, na cidade do Rio de Janeiro, de vendas de armas apreendidas de uso restrito, por policiais, mesmo sabendo-se que tais armas sero eventualmente usadas para atacar policiais. H registros mais raros de incurses de marginais em organizaes militares com o objetivo especfico de roubar armas e munies. - Desvios de armas pertencentes aos patrimnios de empresas de segurana privada, desativadas ou mal administradas. Em que pese a incluso de disposio especfica no Estatuto do Desarmamento no sentido de evitar a ocorrncia desses desvios, ainda no ficou comprovada a sua eficcia. - Desvios de armas compradas por militares e policiais para uso privado, pela vigncia de portaria da poca do regime militar, que permite a estas categorias o privilgio de comprar armas diretamente da fbrica, sem controle do SINARM. - Desvios de armas pertencentes aos acervos de colecionadores, atiradores e clubes de tiro, servindo-se para tanto da fiscalizao ineficiente do Comando do Exrcito. - Instalaes clandestinas de recarga de munio, geralmente associadas a clubes de tiro e de caa, bem como empresas de treinamento de tiro que atuam junto a empresas de segurana privada. - Fabricao artesanal de armas. A tecnologia e a mo-de-obra especializadas disponveis, os prazos longos e os altos custos de fabricao ainda no permitem a produo em escala significativa, que se resume a petardos explosivos e armas grosseiras (garruchas e armas de caa). - Furtos e roubos de armas e munies pertencentes a pessoas fsicas e jurdicas (comrcio de artigos de caa e pesca). Eventualmente os prejuzos so declarados falsamente, e os riscos da empreitada so evitados pela conivncia criminosa dos detentores legalmente registrados. - Falsas perdas de armas por profissionais a quem autorizado o porte de arma de fogo: policiais, vigilantes, guardas municipais etc. Tambm nesses casos, a comunicao das perdas servem para encobrir vendas clandestinas e feitas ao largo de registro nos cadastros do Sistema Nacional de Armas. - Desvios de lotes irregularmente fabricados, ao largo da fiscalizao pelo Comando do Exrcito, de armas, munies e explosivos.

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- Desvio durante o transporte, seja para o mercado domstico, seja para exportao, devido ao controle precrio exercido pelas autoridades. - Triangulaes internacionais que burlam a proibio de exportaes de armas e de munies para pessoas fsicas e comerciais nos pases da Amrica Latina e Caribe (Resoluo CAMEX n. 17). Nesses casos, as mercadorias so formalmente exportadas para terceiros pases e redirecionados para o comrcio de fronteira no Paraguai, principalmente. H relatos no comprovados, mas bastante plausveis, de que essas exportaes no so realmente efetivadas, e as mercadorias so transportadas diretamente da fbrica para o consumidor brasileiro, sem sequer chegar a sair do territrio nacional. - Houve algumas especulaes, plausveis mas no comprovadas, a respeito do trfico martimo de armas e munies. Nesses casos, as armas e principalmente as munies. Embarcaes de pequeno porte abordam navios ao largo da costa, transferindo entre si cargas clandestinas. A atividade serve para burlar a fiscalizao aduaneira de importao, por a carga ilcita retirada do navio antes da entrada no porto, e tambm para mascarar falsas exportaes, quando as embarcaes retiram as cargas de bordo antes do navio seguir para seu porto de destino. A concluso que a aquisio de armas e munies pelo crime organizado acontece de forma no sistematizada, em pequenos lotes, destinados a suprir necessidades imediatas de recompletamento ou de pequena expanso. Ressalvada a constatao de iniciativas de faco criminosa paulista, no sentido de criar arsenais para seu prprio uso (assaltos e operaes arrebatamento de presos da faco, por exemplo) ou para negociar o seu aluguel para criminosos independentes, no h evidncias da existncia de sistemas logsticos extensos de aquisio e estocagem, tal como ocorre, por exemplo, num grupo armado como as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). No entanto, essa constatao no exime a oportunidade e a convenincia de que se tipifique penalmente a conduta dos brokers do trfico internacional de armas, intermedirios que negociam a compra e venda de grandes lotes de armas de fogo, em geral de forma irregular e opaca, burlando os rgos responsveis pela fiscalizao aduaneira e tributria, permitindo o ingresso dessas mercadorias no Pas (ou sada regular, com retorno irregular) e resultando no aumento do poderio blico das faces criminosas.

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So bvias e inquestionveis, tanto a necessidade, quanto a convenincia de que produtos diretamente relacionados com a defesa nacional sejam fiscalizados por um rgo federal e, em especial, por aquele onde j esto centralizados todos os assuntos relacionados com aquela funo essencial do Estado, no caso, o Ministrio da Defesa, por intermdio do Comando do Exrcito e da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados. A primeira questo que surge a importncia que armas leves e munies tambm representam para os rgos encarregados da funo tambm essencial do Estado que a segurana pblica da sociedade, de que hoje so encarregados, no Brasil, o Ministrio da Justia e as Secretarias Estaduais de Segurana Pblica. A segunda a necessidade de atuao organizao sistemtica e inteligente desses rgos para que a preveno e a represso ao crime sejam eficientes, eficazes e satisfatrios aos anseios da populao. A bem verdade, o trabalho em equipe, multidisciplinar, nunca foi o forte das instituies pblicas brasileiras, em especial as policiais. Atuao organizada, sistemtica e inteligente implica o compartilhamento de informaes criteriosamente cadastradas, atualizadas e constantemente disponveis aos rgos interessados e habilitados a esse conhecimento, o que se tornou tecnicamente exeqvel, nos anos mais recentes, mediante o emprego intensivo dos recursos da informtica. No entanto, a experincia vem demonstrando que a resistncia das instituies militares levam ao paroxismo a obsesso pelo sigilo de suas atividades. Com a entrada em vigor da Lei n. 10.826/2003, a matria relacionada com armas de fogo foi regulamentada pelo Poder Executivo na forma do Decreto n. 5.123/2004, que criou o Sistema de Gerenciamento Militar de Armas (SIGMA), um sistema gerenciado pelo Ministrio da Defesa, atravs do Comando do Exrcito e da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados, em paralelo com o Sistema Nacional de Armas (SINARM), gerenciado pelo Ministrio da Justia. Nos termos daquele decreto, o SIGMA, institudo no Ministrio da Defesa, no mbito do Comando do Exrcito, com circunscrio em todo o territrio nacional, tem por finalidade manter cadastro geral, permanente e integrado das armas de fogo importadas, produzidas e vendidas no pas, de competncia do SIGMA, e das armas de fogo que constem dos registros prprios.

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Cabe, portanto ao SIGMA, o cadastramento e o gerenciamento das armas de fogo institucionais, de porte e portteis, constantes de registros prprios, em especial as pertencentes: - s Foras Armadas; - s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares; - Agncia Brasileira de Inteligncia; - ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. Tambm sero ali cadastradas e gerenciadas as armas de fogo pessoais, pertencentes dos integrantes: - das Foras Armadas; - da Agncia Brasileira de Inteligncia; - do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, constantes de registros prprios; As atribuies do SIGMA se estendem ainda: - s informaes relativas s exportaes de armas de fogo, munies e demais produtos controlados - as armas de fogo importadas ou adquiridas no pas para fins de testes e avaliao tcnica; - as armas de fogo obsoletas. - as armas de fogo de colecionadores, atiradores e caadores; - as armas de fogo das representaes diplomticas. A situao que ora se apresenta, no entanto, um enclausuramento inexplicvel das informaes registradas no SIGMA, o que , no mnimo estranho, pois no se vislumbram riscos para a defesa nacional no compartilhamento das informaes listadas acima com o Ministrio da Justia e com o SINARM. O caso particular sigilo que cerca as informaes a respeito de importaes e exportaes de empresas privadas corrobora as suspeitas de relaes mais que funcionais entre o rgo fiscalizador de produtos controlados e as empresas que fabricam e comercializam armas e munies. Em sua exposio na CPI, o Ex. Sr. General Diretor de Fiscalizao de Produtos Controlados, ainda no incio de 2005, argumentou que a interligao entre os sistema era iminente, aguardando-se apenas a concluso de um elo fsico a ser estendido entre os prdios do Comando do Exrcito, no Setor Militar Urbano de Braslia e o prdio do Ministrio da Justia, na Esplanada dos Ministrios, uma extenso de aproximadamente cinco quilmetros. At o momento em que e redige este Relatrio, no se tem conhecimento formal da interligao entre os dois sistemas. Consta que h disponibilidade restrita de dados do SIGMA atravs do INFOSEG, o que de forma alguma corresponde ao que de incio se props

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no SINARM. Esse foi criado para ser o cadastro nacional de armas. Em regra, o sistema gerencia a totalidade das armas registradas, existentes no Pas. Por ocasio da regulamentao do Estatuto do Desarmamento, uma viso distorcida desse propsito criou um sistema que, ao invs de estar includo no SINARM, fez-se paralelo quele. Hoje, tramitam na Casa proposies onde categorias funcionais pretendem raivosamente transferir o gerenciamento de suas armas para o SIGMA, certamente por entenderem que o gerenciamento militar mais condescendente que o SINARM. Num movimento de concatenado e sistemtico de enfraquecimento e burla, tanto do Estatuto do Desarmamento, quando do SINARM, vo-se criando, por um lado, excees funcionais regra geral da proibio do porte de arma, e por outro, transferindo responsabilidades de controle, do sistema de gerenciamento civil para o sistema militar. H algumas questes procedimentais que merecem ser avaliadas na forma como a fiscalizao de produtos controlados conduzida pelo Comando do Exrcito. A carncia de pessoal habilitado e de meios materiais limitam severamente a eficcia e a eficincia dessa fiscalizao. Em que pese a estrutura de fiscalizao esteja nas mos de oficiais engenheiros militares graduados em mecnica de armamento, qumica ou metalurgia, a capilarizao da fiscalizao , via de regra, colocada nos ombros de oficiais subalternos, que, na maioria das vezes, no tm curso superior e so facilmente engabelados ou corrompidos pelos estabelecimentos fiscalizados (fabricao e comrcio de armas e munies, pedreiras, construtoras, fabricantes de fogos de artifcio, clubes de tiro, armeiros, colecionadores etc.) que fabricam, comerciam, possuem ou fazem uso de produtos controlados. Por outro lado, as carncias materiais e logsticas determinam que as vistorias de fiscalizao sejam episdicas, muito mais espaadas no tempo do que o simples bom senso recomendaria, com data e horrio marcados e, absurdo de todos os absurdos, realizados com transporte colocado disposio ao fiscal pelo prprio fiscalizado. H evidncias de que essa relao de interesses comuns entre fiscal e fiscalizado est em vias de prejudicar uma medida que em boa hora foi tomada. A Resoluo n. 17-Camex, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, estabeleceu a alquota de 150% para as operaes de exportao de armas de fogo do Brasil para o Paraguai, exceto quando a aquisio for feita por instituies militares ou policiais. A edio da norma foi conseqncia das denncias de lotes de armas e munies exportados para o Paraguai eram desviados para o mercado interno clandestino, antes mesmo de atravessar a fronteira. Essa exportao de convenincia tambm colocava nos balces das

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lojas paraguaias mercadorias que eram facilmente adquiridos por brasileiros em simples visitas s cidades fronteirias. Por presso da indstria de munio e de armas, setores do governo preparam a anulao da medida que vinha dificultando a vida dos bandidos, acostumados a abastecerem seus arsenais no mercado livre de armas nas cidades fronteirias do Paraguai. So as armas que saem dos ptios das Forjas Taurus e da CBC, atravessam a fronteira em Foz do Iguau e, de Ciudad del Leste, retornam, contrabandeadas por sacoleiros e formiguinhas. A denncia pblica, e a posio firme e oportuna do Ministrio da Justia contra a manobra, adiou a revogao da Resoluo, mas no se sabe at quando. Essas presses j se manifestavam por ocasio do Seminrio de Mobilizao e Indstria de Defesa, promovido recentemente pela Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, da Cmara dos Deputados. Ali, a Associao Brasileira de Indstrias de Defesa (ABINDE) j apontava essa Resoluo como um empecilho para os seus interesses e clamava pelo apoio do Ministrio da Defesa para revog-la. Alegavam que a Resoluo 17 prejudica a indstria nacional, que precisa exportar mais para ganhar escala e competitividade. Mas o principal destino dessas vendas a exportao para os Estados Unidos, um mercado muito mais lucrativo. Na Amrica Latina, a indstria brasileira nunca perdeu acesso ao mercado das diversas Foras Armadas e policiais. Esse comrcio no foi afetado pela alquota. Porm, as foras pblicas desses pases esto trocando as importaes de armas brasileiras por outros fornecedores. A Venezuela importou 100 mil fuzis da Rssia. A Colmbia tem convnios de comrcio com a Espanha e o Paraguai, e tambm compra fuzis de Taiwan. A Bolvia compra armamentos de Israel e da China. Os pases da Amrica Central compram em Israel e nos Estados Unidos. No , portanto, vendendo armas indiretamente para a marginalidade nacional, nas lojas de fronteira dos pases vizinhos, que a indstria brasileira de armas leves vai ganhar competitividade. Como em qualquer atividade econmica saudvel, o crescimento decorre da expanso dos mercados conquistados, oferecendo-se condies mais vantajosas para as foras militares e policiais da Amrica Latina, a assim deslocar os fornecedores mais distantes. in-

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sano usar interesses comerciais para justificar aes de completo desprezo pela paz e bem-estar do povo brasileiro. Segundo as declaraes de representantes da Receita, a fiscalizao alfandegria e aduaneira em portos e aeroportos brasileiros feita por amostragem, segundo um programa de inteligncia que, entre outros parmetros, considera o histrico, a folha corrida, dos fornecedores e dos transportadores da mercadoria internada. Assim, uma parte (pequena) da mercadoria vistoriada em detalhe, outra (pequena, tambm) vistoriada por amostragem e a maior parte passa apenas pela conferncia documental. Esta sistemtica j foi comprovada pela CPI que investigou recentemente a pirataria. De l para c, no houve maiores alteraes. A aquisio de 13 escaneadores de contineres, h mais ou menos dez anos, no trouxe maiores alteraes para essa sistemtica, uma vez que, conforme declarado em audincia pblica, nenhum deles est em operao, seja por defeito tcnico, por falta de operadores habilitados ou por mero desinteresse. A vistoria, ainda que eletrnica, sempre determina atrasos nos procedimentos aduaneiros, o que se constitui em custos para a atividade comercial e de arrecadao de impostos, que so os objetivos realmente preponderantes, tanto do Estado, quanto da iniciativa privada. H registros de apreenses, principalmente nos postos de fronteira do oeste paranaense e do sul gacho, no portos de Santos, Rio de Janeiro e Sepetiba, com um perfil caracterstico de apreenso de armas em Foz do Iguau e de apreenso de munio nos portos. No total geral das mercadorias apreendidas, os rgos aduaneiros estimam em frao de porcento as apreenses de armas e munies, o que no se constitui em incentivo para investimentos em aperfeioamentos tcnicos e administrativos nesse sentido. Aparentemente, aqui se aplica a lei dos custos marginais crescentes. Ante a expectativa de que um investimento vultoso nos procedimentos de fiscalizao resultar em pequeno acrscimo na arrecadao aduaneira, a instituio parece acomodarse com o presente status quo. H que se sacudir os rgos de fiscalizao aduaneira de sua acomodao. Na equao dos custos crescentes, preciso considerar as perdas de vidas decorrentes do ingresso de armas no Pas. A rigor, do que se depreende das exposies feitas aos Parlamentares da CPI, evitar o ingresso de armas e munies contrabandeadas no se constitui em prioridade para a receita. O seu negcio arrecadar sem prejudicar o

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comrcio de importao e, principalmente, de exportao. Armas e munies que eventualmente matam brasileiros um outro ramo de negcio, que atribuio de outra instituio. Difcil, portanto, vislumbrar esforos efetivos da receita para prevenir e reprimir o ingresso de armas e munies no Pas. Tal como uma infinidade de outras mercadorias consideradas irrelevantes para a arrecadao (espcimes da fauna e da flora silvestres, por exemplo), quantidades desconhecidas de armas e munies so contrabandeadas e circulam impunemente pelas nossas rodovias. No h indcios de medidas srias e eficazes para evitar que essa situao se perpetue. A omisso da Receita Federal no controle do contrabando de armas agravada pela poltica ultrapassada do Itamaraty, que prioriza a exportao de armas e munies sem qualquer preocupao com a letalidade desses produtos, que no podem ser vendidos para ditaduras que reprimem seus povos, e muito menos para governos que no exercem controle efetivo sobre seus estoques de armas, como o Paraguai, que acabam regressando ao Brasil para agravar ainda mais a insegurana da nossa populao. A fiscalizao de mercadorias ilcitas em geral, e de armas e munies em particular, considerada altamente insatisfatria nas rodovias federais, estaduais e municipais, no poupando quaisquer das instituies policiais e aduaneiras de crticas ao seu desempenho funcional, apenas ressalvada a Polcia Federal, que com seu servio de inteligncia, tem viabilizado as poucas ocorrncias de apreenses em trnsito. Casos relatados demonstram que produtos controlados circulam em fundos falsos de caminhes, com documentos fraudados, sendo raramente surpreendidos pela autoridade policial ou fiscalizadora. Um fluxo quase ininterrupto de nibus de sacoleiros deixam a cidade de Foz do Iguau em direo capital paulista ou ao Rio de Janeiro, carregando mercadorias irregulares, alimentando o comrcio clandestino, frustrando a concorrncia do comrcio regular e disseminando as imagens da impunidade e da incompetncia das autoridades em impor a lei a todos, de forma igualitria, democrtica e republicana. A CPI constatou, portanto, que as armas que ingressam no pas, o fazem principalmente pelas travessias terrestres nas fronteiras, em especial em Foz do Iguau Ciudad del Leste. Embora vrios depoimentos tenham revelado que, como o crime sempre se desloca quando reprimido, hoje mais intenso o contrabando vindo do Paraguai, passando pelo nordeste da Argentina, e

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penetrando no Brasil pela cidade de Uruguaiana, da alcanando Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Vitria e Recife, e outros centros de concentrao do crime organizado, sem serem molestado pela Polcia Rodoviria Federal. Por sua vez, a munio chega nos portos e aeroportos onde no funcionam os equipamentos eletrnicos de vistoria de poro. Em ambos os casos, a mercadoria clandestina chega aos centros consumidores Rio de Janeiro e So Paulo pela via rodoviria. Tambm no caso do transporte rodovirio, como j se exps anteriormente, armas e munies so itens considerados itens pouco significativos no universo de mercadorias que circulam na malha rodoviria nacional. Fiscalizao mais rigorosa implica atrasos e engarrafamentos. O eventual aumento das apreenses no so considerados compensadores numa comparao entre custos e benefcios. Mais uma vez, a segurana da populao considerada irrelevante diante da maior representatividade dos interesses privados. A tradio brasileira na fabricao artesanal de armas tem se limitado s espingardas pica-pau, produtos primitivos usados at passado recente como armas leves de caa na rea rural. A atual demanda ilcita por armas de fogo, decorrente do crescimento do poder armado do crime organizado, tem incentivado o desenvolvimento desta atividade, que hoje dispe de mecnicos de armamento aposentados em instalaes fabris legais, e que so levados a trabalhar para a criminalidade por fora da insuficincia dos recursos necessrios sua subsistncia. Outra fonte de mo-de-obra aproveitvel para essa atividade so os mestres artfices dispensados de suas funes nas Foras Armadas ao cabo de nove, dez anos de servio, e, at mesmo os cabos armeiros que so dispensados a cada doze meses do servio militar obrigatrio. Embora haja uns poucos registros de tentativas de produo artesanal de armas, os resultados so de pouca efetividade, em razo, principalmente da complexidade da infra-estrutura necessria a um processo dependente de tecnologias siderrgicas e metalrgicas avanadas. A atuao mais preocupante o emprego de especialistas formados com investimentos pblicos e privados como armeiros do crime organizado, consertando e mantendo a eficincia operacional das armas da clandestinidade. Houve um caso registrado de tentativa de fabricao de um foguete com cabea explosiva, de plvora branca, destinado a invadir uma instalao prisional no interior do Estado de So Paulo. Foi

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apreendido tempestivamente e verificada a sua incapacidade de vo, embora eficiente como petardo explosivo para a destruio das muralhas do presdio. Os relatos demonstraram duas situaes preocupantes: a possibilidade do uso, pelo crime organizado, de artesos desempregados, forados em razo das circunstncias, a colocar suas habilitaes tcnicas a servio da criminalidade; a disponibilidade de produtos explosivos, certamente desviados de sua finalidade lcita, para o uso pela criminalidade, demonstrando a incompetncia dos sistemas de fiscalizao de produtos controlados. No que se refere, portanto, ao trfico de armas, de munies e explosivos, a CPI apresenta sugestes ao Poder Executivo e prope iniciativas legislativas no sentido de aperfeioar disposies da legislao vigente: (1) sugerir, instrumentalizando para tanto as respectivas instituies, a intensificao da fiscalizao e controle aduaneiro em portos, aeroportos e travessias de fronteira; (2) sugerir o apoio logstico aos fiscais militares, no sentido de evitar que suas atividades sejam dependentes do apoio em transporte, estadia e alimentao pelas entidades fiscalizadas; (3) sugerir o incremento das aes policiais na apreenso de armas de fogo e de munies; (4) sugerir que as guardas permanentes das organizaes militares empreguem armas longas de menor apelo para a criminalidade; (4) sugerir procedimentos mais eficientes no controle de armas orgnicas e apreendidas, em poder das instituies policiais; (5) sugerir que a Polcia Federal exera maior controle sobre os acervos de armas em poder das empresas privadas de segurana; (6) sugerir que a Polcia Federal exera maior controle repressivo sobre o funcionamento de empresas irregulares de segurana privada; (7) alterar a redao do Estatuto do Desarmamento, transferindo do Comando do Exrcito para a Polcia Federal, a fiscalizao, o controle e a autorizao de funcionamento do comrcio de artigos de caa e pesca, dos clubes de tiro, das armas de atiradores e dos acervos de colecionadores, e do comrcio de explosivos; (8) alterar a redao do Estatuto do Desarmamento, com a incluso de disposies de controle mais efetivo sobre as atividades de recarga de munio; (9) tipificar penalmente a conduta de fabricao irregular de armas de fogo (recarga); (10) sugerir a intensificao dos processos de apurao, responsabilizao, indenizao e recuperao de armas de fogo perdidas por servidores pblicos autorizados legalmente ao porte; (11) sugerir a intensificao da fiscalizao militar nas dependncias dos fabricantes de armas, munies e explosivos, com vistas a vedar as possibilidades de produo de lotes no declarados; (12) sugerir a permanncia em vigor da Resoluo n. 17 (CAMEX); (13) sugerir a incluso, nas agendas do

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Mercosul e dos acordos bilaterais com os pases vizinhos, do debate sobre a elaborao de normas regionais de controle do comrcio de armas de fogo, munies e explosivos; (13) Sugerir integrar o banco de dados das Foras Armadas, SIGMA, ao banco de dados da Polcia Federal, SINARM, como determina a nova lei de controle de armas; (14) Sugerir que o governo determine que a Fora Area e a Marinha forneam suas informaes sobre armas pequenas e munio, principalmente daquelas desviadas, ao SIGMA e ao SINARM, j que o rgo que deveria centralizar as informaes sobre armas das Foras Armadas, a DFPC do ministrio da Defesa, no conta com as informaes da Fora Area nem da Marinha, fechadas num corporativismo ultrapassado e inadmissvel, pois inviabiliza o rastreamento dessas armas pelo Polcia Federal, contribuindo para a impunidade; (15) sugerir a realizao, todos os anos, de um ms de campanha de entrega voluntria de armas, em vista do sucesso da iniciativa realizada no ano passado, que recolheu e destruiu, meio milho de armas, reduzindo o nmero de mortos por arma de fogo no pas; (16) sugerir a incluso, nas agendas do Mercosul e dos acordos bilaterais com os pases vizinhos, do debate sobre a elaborao de normas regionais de controle do comrcio de armas de fogo, munies e explosivos, bem como da harmonizao das suas leis de controle de armas; (17) Sugerir que a diplomacia brasileira envida esforos para a implantao do Sistema de Informao sobre Armas (SISME), no Grupo de Controle de Armas do Mercosul, e contribua para a assinatura do Tratado sobre Comrcio Internacional de Armas (Arms Trade Treaty), no mbito da ONU. Em decorrncia das consideraes apresentadas, este Relator submete apreciao da CPI a proposio de 16 Projetos de Lei, 11 Requerimentos de Indicao, um Requerimento de Informao a Ministro de Estado e um rol COM 16 indiciamentos penais, com os quais pretende contribuir para sanar omisses e distores apontadas na legislao e nos procedimentos administrativos em vigor. Sala de Comisso, em 25 de outubro de 2006. Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI Deputado PAULO PIMENTA Relator

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ANEXO I PROJETOS DE LEI

1. PROJETO DE LEI: Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, modificando a sistemtica de marcao de embalagens de munies.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, modificando a sistemtica de marcao de embalagens de munies. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Revogue-se o pargrafo primeiro do art. 23, da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003. Art. 2. O pargrafo segundo do art. 23, da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003, passa a vigorar com a seguinte redao: 2..Todas as munies comercializadas no Pas devero estar acondicionadas em embalagens com sistema de cdigo de barras, gravado na caixa, e com identificao do lote e do adquirente gravados no culote dos projteis, na forma do regulamento desta Lei. Art. 3.. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao JUSTIFICAO Em sua redao atual, os 1. e 2. do art. 23 prevem que somente a munio adquirida pelas pessoas e rgos referidos no art. 6 contenha marcao no prprio estojo (rgos de segurana pblica, de segurana nacional, de segurana privada e esportistas - art. 23, 2 da Lei n. 10.826/03), o que impede que a munio vendida ao cidado comum seja rastreada em caso de desvio ilcito, j que basta destruir sua embalagem, nico local onde possvel a identificao do fabricante e do adquirente (atravs de sistema de cdigo de barras). Sala das Sesses, em de de 2006.

Deputado MORONI TORGAN Presidente

Deputado PAULO PIMENTA Relator

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2. PROJETO DE LEI: Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, incluindo pargrafo nico ao art. 13 e tipificando penalmente a omisso de informao autoridade policial.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, incluindo pargrafo nico ao art. 13 e tipificando penalmente a omisso de informao autoridade policial. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Acrescente-se o seguinte pargrafo nico ao art. 13, da lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003: Pargrafo nico - Nas mesmas penas incorrem o proprietrio de arma de fogo e o proprietrio ou diretor responsvel de empresa de segurana e transporte de valores que deixarem de registrar ocorrncia policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de arma de fogo, acessrio ou munio que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato. Art. 2.. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Apesar da obrigao dos rgos de segurana pblica em prestarem informaes Polcia Federal em 48 horas (art. 17, 1 do Dec. n. 5.123/04), para fins de cadastro no SINARM (art. 10, 1, inciso. II; art. 1, 3 do Dec. n. 5.123/04), esse preceito no est sendo cumprido, o que desvirtua a finalidade do Sistema como cadastro confivel de informaes sobre armas de fogo. A sano penal tornar mais efetivo o cumprimento dessa obrigao do proprietrio, que apesar de j estar prevista no art. 17, caput, e 3 do Decreto. n. 5.123/04 (no tendo ainda, portanto, fora cogente). A cominao de sano tem por escopo no s manter a fidelidade dos dados do SINARM, como tambm de evitar os conhecidos desvios de armas sob a alegao de extravio, em que o possuidor deixa de registrar ocorrncia ou mesmo faz o registro tardio quando se v na necessidade de informar ao Estado sobre o paradeiro de sua arma. Sala das Sesses, em de de 2006.

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

Deputado PAULO PIMENTA Relator

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3. PROJETO DE LEI: Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, autorizando o uso de munio apreendida em atividades de instruo de tiro pelos rgos de segurana pblica.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Altera a redao da Lei n. 10.826/2003, autorizando o uso de munio apreendida em atividades de instruo de tiro pelos rgos de segurana pblica. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Acrescente-se o seguinte pargrafo segundo ao art. 25, da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003: 2. A munio apreendida, entregue ou encontrada, cujos calibres sejam compatveis com as armas de fogo pertencentes aos quadros de material dos rgos de segurana pblica, podero ser-lhes cedidas para uso exclusivo em adestramento de tiro nos termos dos programas institucionais de instruo. Art. 2.. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Respeitados os argumentos que vedam a possibilidade de cesso das armas apreendidas, entregues e encontradas para uso pelos rgos de segurana pblica, conveniente e oportuno que a munio tenha tratamento diferenciado, desde que de calibre adequado s armas e uso oficial das polcias e que o emprego da munio seja exclusivo em programas institucionais de treinamento. Preserva-se o emprego institucional da munio, evitando-se retorno indevido para o comrcio, e preserva-se a segurana dos policiais, que no participaro de enfrentamentos armados com munio de qualidade questionvel. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

4. PROJETO DE LEI: Altera a redao dos arts. 14, 16, 17 e 18, da Lei n. 10.826/2003, tipificando penalmente a posse, o porte, o comrcio e trnsito no autorizados de peas e componentes de armas de fogo, acessrios e explosivos.

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PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Altera a redao dos arts. 14, 16, 17 e 18, da Lei n. 10.826/2003, tipificando penalmente a posse, o porte, o comrcio e trnsito no autorizados de peas e componentes de armas de fogo, acessrios e explosivos. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o O art. 14, da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio, munio ou equipamento de uso permitido, ou suas peas e componentes, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel, salvo quando a arma de fogo estiver registrada em nome do agente. Art. 2.. O art. 16, da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio, munio ou equipamento de uso proibido ou restrito, ou suas peas e componentes, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 3.. O art. 17, da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003, passa a vigorar com a seguinte redao:

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Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em depsito, desmontar, montar, remontar, adulterar, vender, expor venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial, arma de fogo, acessrio, munio, explosivo ou equipamento, ou suas peas e componentes, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena - recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. Pargrafo nico. Equipara-se atividade comercial ou industrial, para efeito deste artigo, qualquer forma de prestao de servios, fabricao ou comrcio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em residncia. Art. 4.. O art. 18, da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a qualquer ttulo, de arma de fogo, acessrio, munio, explosivo ou equipamento, ou suas peas e componentes, sem autorizao da autoridade competente: Pena - recluso de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. Art. 5.. Esta lei entra em vigor JUSTIFICAO O fato de no ser tipificada a posse ou porte de tal tipo de material encoraja os delinqentes a realizarem o transporte de armas, munio, acessrios ou explosivos desmontados ou por etapas, visando coibir a fiscalizao e evitar a incidncia do crime. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

5. PROJETO DE LEI: Altera a redao do art. 16, da Lei n. 10.826/2003, tipificando penalmente a posse e o porte desautorizados de produtos controlados.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Altera a redao do art. 16, da Lei n. 10.826/2003, tipificando penalmente a posse e o porte desautorizado de produtos controlados.

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O Congresso Nacional decreta: Art. 1o O art. 16, da Lei n. 10.2003, de 23 de dezembro de 2003, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio, munio ou equipamento de uso proibido ou restrito, ou suas peas e componentes, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem: I - suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma de fogo, munio, acessrio ou artefato; II - modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autoridade polida), perito ou juiz; III - possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio, ou suas peas e componentes, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar; IV - portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo, munio, acessrio ou artefato com numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou adulterado; V - vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo, acessrio, munio ou explosivo a criana ou adolescente; VI - possuir, detiver, fabricar ou empregar equipamento para recarga de munio ou de explosivo, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar; VII - produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de qualquer forma, munio ou explosivo. Art. 2.. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO O fato de no ser tipificada a posse ou porte de tal tipo de material encoraja os delinqentes a utilizarem equipamentos de uso exclusivo para defesa policial e militar, a produzirem munio sem qualquer tipo de con-

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trole estatal, e a realizar o transporte de explosivos desmontados ou por etapas. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

6. PROJETO DE LEI: Altera a redao da Lei n. 10.201/2001, condicionando o acesso aos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica efetiva participao na atualizao dos cadastros do SINARM e do INFOSEG.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Altera a redao da Lei n. 10.201/2001, condicionando o acesso aos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica efetiva participao na atualizao dos cadastros do SINARM e do INFOSEG. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o O pargrafo terceiro, da Lei n. 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar com a seguinte redao: 3.. S tero acesso aos recursos do FNSP: I o ente federado que tenha institudo, em seu mbito, plano de segurana pblica e que tenha participado efetivamente, no exerccio anterior, da atualizao dos cadastros do Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica (INFOSEG) e do Sistema Nacional de Armas (SINARM); II o Municpio que mantenha guarda municipal, visando obteno dos resultados a que se refere o pargrafo anterior. Art. 2.. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO No decurso dos trabalhos da CPI, ficou evidenciada a ineficincia dos atuais sistemas de controle de armas (SINARM/DPF, SIGMA/EB, SINPRO/DPF). O pargrafo 3, do Art. 17 do Decreto 5.123/2004 determina a obrigatoriedade de comunicao imediata Polcia Federal de qualquer apreenso de arma por qualquer autoridade. Entretanto, conforme observado em vrios de-

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poimentos e documentos, as polcias civis dos estados no vem cumprindo satisfatoriamente com a obrigao. Como o dispositivo encontra-se apenas no Decreto e no na lei, e no havendo sano para seu descumprimento, ocorre falha no sistema de controle. Em resposta a algumas solicitaes feitas pela CPI, a prpria Polcia Federal responde com base em informaes sobre apreenses de armas, ora baseada em um sistema identificado como SINPRO, ora se utilizando do SINARM. Ficou demonstrada a duplicidade de sistemas, sem unidade de informaes, evidenciando que os dois no esto interligados. Ficou comprovado atravs de depoimento a essa CPI do chefe do SINARM FERNANDO SEGVIA, que o SINARM no um sistema gil com relao a busca de dados estatsticos. Segundo o Secretrio Nacional de Segurana Pblica LUIZ FERNANDO CORRA, hoje utilizado o projeto SINIVEM no combate ao crime de trfico de drogas e armas, tambm segundo o secretrio tal projeto foi desenvolvido inicialmente com a parceria privada, hoje sendo utilizado por alguns rgos pblicos, dentre eles a PRF que tambm parceira no projeto. contudo muitos outros rgos que poderiam estar se utilizando de tal ferramenta no esto, tais como as Secretarias de Segurana Pblica dos estados, bem como a Polcia Federal. A SENASP colocou o acesso ao SINIVEM juntamente com o INFOSEG o que facilitar para os rgos supracitados, visto que o acesso ao INFOSEG fcil. O projeto SINIVEM consiste basicamente em cmeras colocadas estrategicamente em postos da PRF e pedgios a fim de identificar com maior preciso veculos utilizados no crime organizado. A Polcia Federal no signatria do convnio. Segundo declaraes do Delegado MAURO SPSITO, Coordenador de Operaes de Fronteira, ao jornal Correio Braziliense, 27/03/06, "as cidades fronteirias servem para escoar veculos furtados e/ou roubados do Brasil". notrio que os veculos furtados e/ou roubados no Brasil servem de moeda de troca para a aquisio de armas e drogas nos pases vizinhos. Fica um questionamento sobre o porqu da no participao da Polcia Federal at a presente data no sistema SINIVEM, eis que em auxiliando no combate a sada de veculos roubados/furtados estaria agindo indiretamente na represso ao trfico de armas. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

7. PROJETO DE LEI: Altera a redao dos arts. 2., 9. e 24, da Lei n. 10.826/2003, transferindo a competncia para fiscalizao dos clubes de tiro e do comrcio de armas e munies, do Comando do Exrcito para a Polcia Federal.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas)

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Altera a redao dos arts. 2., 9. e 24, da Lei n. 10.826/2003, transferindo a competncia para fiscalizao dos clubes de tiro e do comrcio de armas e munies, do Comando do Exrcito para a Polcia Federal. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Acrescente-se ao art. 2., da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003, os seguintes incisos XII, XIII e XIV: XII autorizar e fiscalizar o comrcio de armas e munies de uso permitido; XIII autorizar e fiscalizar o funcionamento dos clubes de tiro, inclusive o registro e porte de trnsito arma de fogo de atiradores. XIV registrar e conceder o porte de trnsito de arma de fogo para representantes estrangeiros em competio internacional de tiro realizada no territrio nacional. Art. 2.. O art. 9., da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 9.. Compete ao Ministrio da Justia a autorizao do porte de arma para os responsveis pela segurana de cidados estrangeiros em visita ou sediados no Brasil e, ao Comando do Exrcito, nos termos do regulamento desta Lei, o registro e a concesso de porte de trnsito de arma de fogo para colecionadores e caadores. O art. 24, da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 24. Excetuadas as atribuies a que se refere o art. 2. desta Lei, compete ao Comando do Exrcito autorizar e fiscalizar a produo, exportao, importao, desembarao alfandegrio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte de trnsito de arma de fogo de colecionadores e caadores. Art. 3.. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Conforme verificado em vrios depoimentos prestados nesta CPI por autoridades especialistas em segurana pblica, a fiscalizao no comrcio de armas e munies, bem como em clubes e estandes de tiro, em territrio nacional, tem se mostrado ineficiente. Entendemos que isso acontece por causa da disparidade de objetivos entre as atividade essencialmente civis dos clubes de tiro e do comrcio de

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armas e munio de uso permitido, e a organizao essencialmente militar dos rgos de fiscalizao pertencente estrutura do Comando do Exrcito. Acreditamos que, a atuao da Polcia Federal nesses encargos permitir um resultado mais eficiente do que os atuais, mesmo porque, a fiscalizao de clubes de tiro no difere significativamente da que o rgo j realiza nos cursos de formao de vigilantes. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

8. PROJETO DE LEI: Acrescenta pargrafo ao art. 24, da Lei n. 10.826/2003, determinando que as armas dos acervos de colecionadores devero ser mecanicamente ineficientes para uso.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Acrescenta pargrafo ao art. 24, da Lei n. 10.826/2003, determinando que as armas dos acervos de colecionadores devero ser mecanicamente ineficientes para uso. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Acrescente-se os seguintes pargrafo primeiro e segundo ao art. 24, da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003: 1.. O mecanismo das armas de fogo pertencentes ao acervo dos colecionadores sero obrigatoriamente modificados no sentido de torn-las indisponveis para o disparo. 2.. A modificao a que se refere o 1. dever ser aprovada pela Polcia Federal. Art. 2.. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Depoimentos prestados nesta CPI, bem como casos investigados pela polcia e acompanhados pela CPI, mostram que a fragilidade na fiscalizao junto aos colecionadores de armas fazem desses verdadeiras fontes de desvio de armas e munies com destino ao crime organizado.

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Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

de

de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

9. PROJETO DE LEI: Acrescenta inciso XII e pargrafo segundo ao art. 2., da Lei n. 10.826/2003, atribuindo ao SINARM competncia exclusiva para autorizar e fiscalizar a recarga de munio de armas de porte leves.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Acrescenta inciso XII e pargrafo segundo ao art. 2., da Lei n. 10.826/2003, atribuindo ao SINARM competncia exclusiva para autorizar e fiscalizar a recarga de munio de armas de porte leves. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Acrescente-se os seguintes inciso XII e pargrafo segundo, renumerando o pargrafo nico, ao art. 2. da Lei n. 10.826, de 23 de dezembro de 2003: XII autorizar o funcionamento e fiscalizar instalaes de recarga de munio de armas de porte leves. ........................ 2. A atividade de recarga de munio de armas de porte leves vedada em ambientes residenciais e de acesso pblico, sendo restrita a: I clubes de tiro, de funcionamento autorizado pelo rgo competente; II federaes de tiro, de funcionamento autorizado pelo rgo competente; III rgos de segurana pblica, sob responsabilidade do respectivo diretor ou delegado; IV empresas de formao de vigilantes. Art. 2.. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A atividade de recarga padece de grave precariedade na fiscalizao. Ao atirador, por exemplo, facultada a aquisio de uma determinada quantidade de material, objetivando a recarga durante todo o ano desportivo. H regulamentao esparsa sobre a matria, desde a quantidade de plvora que o atirador tem permisso para adquirir, a quantidade de cpsulas vazias de que pode dispor, a quantidade de espoletas etc. So todos considerados insumos, materiais de recarga. S que esses materiais, na verdade no so devidamente controlados e muitos deles so vendidos abertamente nas lojas de

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armas, munies e artigos de caa e pesca, praticamente sem nenhum controle do balco. H registros de apreenses que evidenciam esse descontrole, onde determinado atirador, autorizado a recarregar uma quantidade pr-definida para seu treinamento, acabou por produzir munies para treinamentos de escolas ou cursos sem a devida autorizao e em nmero superior ao definido em seu certificado. Essa recarga foi realizada sem a devida autorizao e tampouco se sabe qual a procedncia dos estojos (de uso restrito) que o mesmo se utilizou para confeccion-las. A matria tratada na Portaria n 1024, de 04.12.1997, do DFPC/EB, Normas para Recarga de Munio, mas carece de adequada fiscalizao, razo pela qual a Relatoria desta CPI se decidiu por estabelecer nova sistemtica para a atividade. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

10. PROJETO DE LEI: Acrescenta pargrafo ao art. 42, da Lei de Execuo Penal, estabelecendo condies para a entrevista reservada do preso com o seu advogado.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Acrescenta pargrafo ao art. 42, da Lei de Execuo Penal, estabelecendo condies para a entrevista reservada do preso com o seu advogado. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Acrescente-se o seguinte pargrafo nico ao art. 42, da Lei n. 7.210, de 11 de junho de 1984, (Lei de Execuo Penal): Pargrafo nico. A entrevista pessoal e reservada a que se refere o inciso IX ser realizada obrigatoriamente em dependncia exclusiva para esse fim, condicionada a: I apresentao de procurao legal, que descreva expressamente as relaes jurdicas entre o preso e seu advogado; II - revista prvia do advogado, com detetor de metais eletrnico; III revista prvia e posterior do preso, por quaisquer meios considerados adequados pela diretoria do estabelecimento penal. Art. 2.. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

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JUSTIFICAO Em que pese a importncia da atuao do advogado na garantia do estado democrtico de direito, fatos recentes, em que esses profissionais tm sido flagrados distribuindo telefones celulares e outros itens proibidos a posse dos presos pelas autoridades prisionais, apontam que integrantes da classe foram contaminados pelos interesses esprios do crime organizado. H mesmo registros de que marginais, se servindo de corrupo e fraudes em exames vestibulares e concursos, vm estruturando um sistema de assessoria jurdica para criminosos, inclusive os reclusos em penitencirias consideradas de segurana mxima. Esse desvirtuamento da atuao do advogado j no permite que esse profissional seja considerado um cidado acima de qualquer suspeita, como tem sido a tradio da carreira jurdica. no sentido de prevenir os danos que esses maus profissionais possam eventualmente causar ao sistema judicial e penitencirio nacionais, que nos levaram a apresentar esta proposio. Sala das Sesses, em de de 2006.

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

Deputado PAULO PIMENTA Relator

11. PROJETO DE LEI: Responsabiliza penal e administrativamente o Diretor do Estabelecimento Penal onde for constatado o uso de qualquer aparelho de rdio-comunicao por preso.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Responsabiliza penal e administrativamente o Diretor do Estabelecimento Penal onde for constatado o uso de qualquer aparelho de rdio-comunicao por preso. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Acrescente-se o seguinte pargrafo nico ao art. 87, da Lei n. 7.210, de 11 de junho de 1984, (Lei de Execuo Penal): Pargrafo nico. vedado o uso de qualquer aparelho de rdio-comunicao pelo preso em penitencirias administradas pela Unio, pelos Estados ou pelo Distrito Federal. Art. 2.. Acrescente-se o seguinte artigo 350-A, ao texto do Decreto-Lei n. 3.914 (Cdigo Penal), de 9 de dezembro de 1941: Art. 350-A Omitir-se o Diretor de Penitenciria, em seu dever de vedar ao preso recluso o acesso qualquer aparelho de rdio-comunicao, sem prejuzo das sanes administrativas previstas: Pena: deteno, de trs meses a um ano.

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Art. 3.. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A questo do uso de aparelhos de rdio-comunicao em geral, e de telefones celulares em particular, foi debatida exaustivamente pela CPI. No decurso das discusses constatou-se que tais instrumentos tm permitido que, reiteradas vezes, lideranas de faces do crime organizado, mesmo reclusas em suas celas de segurana mxima, consigam articular seus integrantes com a eficincia necessria para que rebelies eclodam ou sejam suspensas, a apenas uma ordem de comando, em trs importantes estados da federao. Como o uso de tais instrumentos de comunicao j so proibidos pelas respectivas administraes prisionais, buscou-se apurar, as razes desses acontecimentos, que se mostraram capazes de frustrar todo um aparato legal e administrativo vigente, e resultando em gravssimas perdas de vidas e de patrimnio pblico ao longo de menos de uma semana de tumultos orquestrados pelo crime organizado em So Paulo. Ao final das apuraes, verificaram-se duas das principais causas que resultam no acesso desautorizado dos presos a telefones celulares: a omisso da diretoria dos estabelecimentos no exerccio de seu dever legal e o descompromisso das operadoras de telefonia celular com os interesses da sociedade civil em geral. Uns alegam a falta de recursos humanos e materiais para atuarem com eficincia na vigilncia dos internados, outras alegam sua condio de empresas voltadas para o objetivo de administrar de forma lucrativa a prestao dos servios de comunicao, o que exclui a atividade de negar o acesso comunicao. Diante da realidade dos fatos, esta CPI considera que os mais altos interesses do Parlamento federal coincidem com o bem estar do povo brasileiro, acossado que est por faces criminosas que agem margem de qualquer controle, e no com as convenincias de segmentos que limitam sua atuao aos interesses prprios e imediatos. O exerccio de funo pblica pressupe a determinao em cumprir as normas legais e no o escapismo das desculpas fceis e irresponsveis. A prestao de servios pblicos sob a forma de concesso, como o caso das operadoras de telefonia celular no se constitui em prebenda graciosa e irresponsvel, mas encargo a ser exercido em estrito cumprimento s normas emanadas pelo poder pblico. Nas atuais circunstncias, o poder pblico j externou o seu entendimento de que a capacidade de comunicao assegurada pela telefonia mvel resulta em perdas irrecuperveis de vidas e em severos prejuzos para o errio pblico. So essas as razes que, no entendimento da Relatoria da CPI, justificam a apresentao desta proposio. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

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12. PROJETO DE LEI: Determina a instalao de sistemas de rastreamento de sinais eletromagnticos em penitencirias e d outras providncias.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas) Determina a instalao de sistemas de rastreamento de sinais eletromagnticos em penitencirias e d outras providncias. O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Acrescente-se o seguinte pargrafo nico ao art. 87, da Lei n. 7.210, de 11 de junho de 1984, (Lei de Execuo Penal): Pargrafo nico. obrigatria a instalao de sistemas de rastreamento de sinais eletromagnticos em todas as penitencirias administradas pela Unio, pelos Estados ou pelo Distrito Federal, aptos a acusar e identificar emisses oriundas de estaes base de telefonia celular,na forma estabelecida em regulamento. Art. 2.. As operadoras de telefonia celular cujos sinais forem detectados dentro dos limites dos estabelecimentos penais a que se refere o pargrafo nico do art. 87, da Lei n. 7.210, de 11 de junho de 1984, (Lei de Execuo Penal), sero sancionadas administrativamente na forma prevista em regulamento. Art. 3.. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A questo do uso de aparelhos de rdio-comunicao em geral, e de telefones celulares em particular, foi debatida exaustivamente pela CPI. No decurso das discusses constatou-se que tais instrumentos tm permitido que, reiteradas vezes, lideranas de faces do crime organizado, mesmo reclusas em suas celas de segurana mxima, consigam articular seus integrantes com a eficincia necessria para que rebelies eclodam ou sejam suspensas, a apenas uma ordem de comando, em trs importantes estados da federao. Como o uso de tais instrumentos de comunicao j so proibidos pelas respectivas administraes prisionais, buscou-se apurar, as razes desses acontecimentos, que se mostraram capazes de frustrar todo um aparato legal e administrativo vigente, e resultando em gravssimas perdas de vidas e de patrimnio pblico ao longo de menos de uma semana de tumultos orquestrados pelo crime organizado em So Paulo. Ao final das apuraes, verificaram-se duas das principais causas que resultam no acesso desautorizado dos presos a telefones celulares: a omisso da diretoria dos estabelecimentos no exerccio de seu dever legal e o descompromisso das operadoras de telefonia celular com os interesses da sociedade civil em geral. Uns alegam a falta de recursos humanos e materiais para atuarem com eficincia na vigilncia dos internados, outras alegam sua condio de empresas voltadas para o objetivo de administrar de forma lucrativa a prestao dos servios de comunicao, o que exclui a atividade de negar o acesso comunicao.

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Diante da realidade dos fatos, esta CPI considera que os mais altos interesses do Parlamento federal coincidem com o bem estar do povo brasileiro, acossado que est por faces criminosas que agem margem de qualquer controle, e no com as convenincias de segmentos que limitam sua atuao aos interesses prprios e imediatos. O exerccio de funo pblica pressupe a determinao em cumprir as normas legais e no o escapismo das desculpas fceis e irresponsveis. A prestao de servios pblicos sob a forma de concesso, como o caso das operadoras de telefonia celular no se constitui em prebenda graciosa e irresponsvel, mas encargo a ser exercido em estrito cumprimento s normas emanadas pelo poder pblico. Nas atuais circunstncias, o poder pblico j externou o seu entendimento de que a capacidade de comunicao assegurada pela telefonia mvel resulta em perdas irrecuperveis de vidas e em severos prejuzos para o errio pblico. So essas as razes que, no entendimento da Relatoria da CPI, justificam a apresentao desta proposio. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

13. PROJETO DE LEI: Tipifica o crime de Organizao Criminosa e estabelece normas para sua investigao e julgamento.

PROJETO DE LEI N

, DE 2006

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar as Organizaes Criminosas do Trfico de Armas) Tipifica o crime de Organizao Criminosa e estabelece normas para sua investigao e julgamento. O Congresso Nacional decreta:

Art. 1o Esta lei tipifica o crime de Organizao Criminosa e estabelece normas para sua investigao e julgamento. Art. 2 O Decreto-Lei 3.688, de 3 de outubro de 1941, passa a vigorar acrescido do seguinte Art. 288 A: ORGANIZAO CRIMINOSA

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Art. 288 A . Participar de organizao de pessoas que, em continuidade de propsitos, se aliem na prtica de crimes e nas diversas formas de acobertamento dos mesmos e fruio de seus resultados, formando estrutura corporativa para obteno e distribuio de recursos financeiros ou vantagens de quaisquer natureza. Pena Recluso de 6 ( seis) a 12 ( doze) anos. 1 Incorre nas mesmas penas quem colabora, auxilia, divulga, incentiva, faz apologia ou se beneficia de qualquer modo da ao de organizaes criminosas. 2 Aplica-se em dobro a pena quele que utiliza mtodos de terrorismo no interesse de organizaes criminosas. Art. 3 investigao e julgamento do crime de Organizao Criminosa ser dada total prioridade, observando-se as seguintes regras: I - as autorizaes judiciais para escuta telefnica podem ser dadas por at 90 ( noventa) dias; II haver presuno relativa de ilicitude de todo patrimnio dos membros de organizao criminosa, cabendo seu imediato confisco; III at a definio da origem do patrimnio, pode o julgador determinar o seqestro cautelar de todos os bens de rus de Organizao Criminosa; IV as autoridades policiais tero imediato acesso a todas as informaes telefnicas de interesse da investigao, inclusive localizao geogrfica de telefones mveis celulares; V sigilo absoluto sobre as apuraes oriundas de escuta telefnica, sob pena de crime funcional. Art. 5 O processo e julgamento dos crimes definidos nesta lei sero feitos por Varas Especializadas em Organizaes Criminosas. Pargrafo nico. As Varas do caput tero plantes permanentes de Juzes.

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Art. 6 . Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
Ao final de seu processo investigatrio, esta CPI tem como misso constitucional apresentar solues legislativas para as gravssimas questes que analisou. Tipificar o crime de Organizaes Criminosas essencial para que se inicie um novo tempo de represso a essa calamidade social que s fez crescer nos ltimos anos. preciso explicitar na Lei Penal, dando-lhe tratamento diferenciado e muito mais grave, que beneficiar-se da ao de Organizaes Criminosas muito diferente do simples crime de quadrilha ou bando. Procuramos definir o que seja Organizao Criminosa a partir de estudos do fenmeno em todo o mundo. A dificuldade conceitual imensa, especialmente no que tange a no engessar demais o tipo, possibilitando que novas formas de atuao dos criminosos encontrem vlvulas de escape Optamos por criar definio abrangente, que cremos ser suficientemente adequada para nortear o julgador na correta identificao do fenmeno, sem prend-lo a definies muito pontuais. O que caracteriza as organizaes criminosas a associao para a prtica contnua de crimes, mas no s isso: ela se organiza em uma base corporativa, com distribuio de trabalho e funes e sempre visando sua continuidade, seja com a arrecadao de mais recursos oriundos do crime, seja com a lavagem do dinheiro, seja com a obteno de vantagens de quaisquer naturezas que garantam a sobrevivncia da organizao em si. Tambm propomos que qualquer pessoa que colabore ou se beneficie da atuao da organizao criminosa tenha pena equivalente do agente que efetivamente participa. Trata-se de crime de mera conduta. Tipificamos, tambm, o terrorismo no interesse de organizaes criminosas, que se distingue daquele que ocorre por intenes polticas, e implicar no dobro da pena do caput. Sugerimos tambm diversas normas para possibilitar maior agilidade nas investigaes e julgamento, atendendo a sugestes recebidas de inmeras autoridades que depuseram perante nossa Comisso. Cremos que a modificao legislativa aqui apresentada deve ser sobremodo valiosa para que se crie uma efetiva reao da sociedade ao avano das organizaes criminosas, gerando sua conseqente extino. Por todo o exposto, conclamamos os Nobres Pares a aprovarem este Projeto. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

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14. PROJETO DE LEI: Tipifica o crime de uso ou porte de aparelho de comunicao clandestino em presdio.

PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar as Organizaes Criminosas do Trfico de Armas)

Tipifica o crime de uso ou porte de aparelho de comunicao clandestino em presdio. O Congresso Nacional decreta:

Art. 1o Esta Lei tipifica o crime de uso ou porte de aparelho de comunicao clandestino em presdio. Art. 2 O Decreto-Lei 2848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar acrescido do seguinte Art. 350 A USO OU PORTE DE APARELHO DE COMUNICAO CLANDESTINO Art. 350 A . Utilizar ou portar aparelho de comunicao no autorizado em presdio. PENA recluso, de 4 a 8 anos, e multa Art.3 . Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
As atividades das faces criminosas como o PCC, que recentemente criou verdadeiro caos na cidade de So Paulo, tm como pilar notoriamente conhecido a utilizao de celulares em presdios. Nosso Projeto tipifica a conduta de usar ou portar celular, ou outros aparelhos de comunicao, clandestinamente em presdio como crime com pena gravssima. Cremos que tal medida desencorajar especialmente as pessoas que visitam ou prestam assistncia aos criminosos condenados de se arriscarem a receber pena pesada. Para combater esse tipo de crime organizado essencial que se tomem todas as medidas possveis para desbaratar as quadrilhas. Criando empecilhos para os colaboradores, estaremos arrancando as razes dessas faces criminosas e tornando nossa sociedade mais segura.

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Pelo exposto conclamamos nossos Nobres Pares a aprovarem a medida. Sala das Sesses, em de de 2006.

Deputado MORONI TORGAN Presidente

Deputado PAULO PIMENTA Relator

15. PROJETO DE LEI: Cria obrigaes para advogado e tipifica a conduta de receptao qualificada.

PROJETO DE LEI N

, DE 2006

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar as Organizaes Criminosas do Trfico de Armas) Cria obrigaes para advogado e tipifica a conduta de receptao qualificada. O Congresso Nacional decreta:

Art. 1o Esta Lei cria obrigaes para advogados, modificando o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, e tipifica conduta de receptao qualificada. Art. 2 A Lei 8.906, de 4 de julho de 1994, passa a vigorar acrescida do seguinte Art. 7 A : Art. 7 A . So deveres do advogado: I - preservar, em sua conduta, a honra, a nobreza e a dignidade da profisso, zelando pelo seu carter de essencialidade e indispensabilidade; II - atuar com destemor, independncia, honestidade, decoro, veracidade, lealdade, dignidade e boa-f; III - velar por sua reputao pessoal e profissional; IV - empenhar-se, permanentemente, em seu aperfeioamento pessoal e profissional; V - contribuir para o aprimoramento das instituies, do Direito e das leis; VI - estimular a conciliao entre os litigantes, prevenindo, sempre que possvel, a instaurao de litgios; VII - aconselhar o cliente a no ingressar em aventura judicial;

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VIII - abster-se de: a) utilizar de influncia indevida, em seu benefcio ou do cliente; b) patrocinar interesses ligados a outras atividades estranhas advocacia, em que tambm atue; c) vincular o seu nome a empreendimentos de cunho manifestamente duvidoso; d) emprestar concurso aos que atentem contra a tica, a moral, a honestidade e a dignidade da pessoa humana; e) entender-se diretamente com a parte adversa que tenha patrono constitudo, sem o assentimento deste. IX - pugnar pela soluo dos problemas da cidadania e pela efetivao dos seus direitos individuais, coletivos e difusos, no mbito da comunidade. X no aceitar em pagamento por seus servios numerrio oriundo de atos ilcitos; XI submeter-se revista quando em visita a estabelecimentos de segurana. Art. 3 O Art. 180 do Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar acrescido do seguinte 7: Art.180................................................................................ 7 Incorre nas mesmas penas do 1 o advogado que recebe honorrios que so resultado de atos ilcitos. (NR) Art. 4 . Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
A participao de advogados nas atividades das Organizaes Criminosas foi uma das concluses cabais desta Comisso. O fenmeno gravssimo, visto que compromete profisso garantidora das liberdades fundamentais e que no pode ser maculada pela ao dos corruptores. necessrio lembrar que a profisso de advogado foi eleita para servir de rede de comunicao entre presos que chefiam as organizaes que combatemos exatamente pela mobilidade, facilidade e relativa intocabilidade de que gozam os advogados. Chegamos a apurar algo impensvel: membros das quadrilhas cursam faculdades de direito e vo obter inscrio nos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil apenas para facilitar e proteger as aes dos criminosos.

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Esta Comisso no deseja, de forma alguma, tolher a liberdade dos advogados, mas sim proteger os bons profissionais, pela punio exemplar dos que delinqem. Para isso, estamos propondo o presente Projeto, para que constem do Estatuto da Ordem dos Advogados no apenas o direito destes, mas tambm seus deveres. Hoje os deveres dos advogados esto elencados apenas no Cdigo de tica e Disciplina, emitido pela OAB como Resoluo, mas sem fora de lei. Cremos ser importante deixar explicito na letra da Lei que advogados tm deveres, dentre os quais recusar-se a receber honorrios que sejam provenientes de atos ilcitos e submeter-se revista quando em visita a estabelecimentos de segurana. Cremos que esta mudana fundamental para que haja aperfeioamento legislativo no tratamento do tema. A ningum a lei d apenas direitos, mas tambm deveres, notadamente quando se tratam daqueles que colaboram com a administrao da Justia, pela prpria natureza de sua profisso. Tambm propomos a tipificao do crime de receptao qualificada, em que incorreria o advogado que recebesse honorrios provenientes de atos ilcitos. Por todo o exposto, e crendo ser essenciais estas mudanas, conclamamos os Nobres Pares a aprovarem esta proposio. Sala das Sesses, em de de 2006.

Deputado MORONI TORGAN Presidente

Deputado PAULO PIMENTA Relator

16. PROJETO DE LEI: Torna hediondo o homicdio de policiais e de agentes penitencirios.

PROJETO DE LEI N

, DE 2006

(Da C.P.I. Trfico de Armas) Torna hediondo o homicdio de policiais e de agentes penitencirios. O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1o Esta lei acrescenta o homicdio de policiais e de agentes penitencirios ao rol dos crimes hediondos.

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Art. 2o O artigo 1o da Lei 8.072, de 1990, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso: VIII homicdio, quando praticado contra policial ou agente penitencirio. Art. 3o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO As aes deflagradas pela organizao criminosa Primeiro Comando da Capital P.C.C., em maio deste ano, contra policiais e agentes penitencirios demonstraram a necessidade de agravar as penas (e a forma de seu cumprimento) daqueles que matam agentes da segurana pblica. Assim, esta Comisso Parlamentar de Inqurito conta com o apoio dos membros desta Casa no sentido da aprovao deste projeto de lei. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

ANEXO II - INDICAES 1. INDICAO: Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a integrao dos cadastros constantes do SINARM e do SIGMA. REQUERIMENTO (Da CPI do Trfico de Armas ) Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a integrao dos cadastros constantes do SINARM e do SIGMA. Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo a convenincia da integrao dos cadastros constantes do SINARM e do SIGMA.

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Sala das Sesses, em

de

de 2006.

Deputado MORONI TORGAN Presidente

Deputado PAULO PIMENTA Relator

INDICAO No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas ) Sugere a convenincia da integrao dos cadastros constantes do SINARM e do SIGMA. Excelentssimo Senhor Ministro da Defesa: Com a edio do Decreto n. 5.123/2004, que regulamentou o Estatuto do Desarmamento, o Comando do Exrcito criou o Sistema de Gerenciamento Militar de Armas (SIGMA), a quem cabe cadastrar os registros das armas institucionais de porte das Foras Armadas, das Polcias Militares, dos Corpos de Bombeiros Militares, da Agncia Brasileira de Inteligncia, do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, bem como as armas pessoais dos integrantes dessas instituies. So tambm cadastradas no SIGMA as armas e munies exportadas pela indstria nacional, as importadas ou adquiridas para fins de testes e avaliao tcnica, as obsoletas e as pertencentes a colecionadores, atiradores, caadores e representantes diplomticos. Por ocasio da criao do SIGMA, h dois anos, era de se pressupor que ambos os sistemas, SINARM e SIGMA compartilhassem as informaes de seus cadastros a fim de permitir o rastreamento das armas apreendidas no cometimento de infraes penais e o conseqente levantamento da cadeia de posse at a identificao do possvel autor do crime. Este foi objetivo que levou a criao dos dois sistemas. No entanto, com o atraso da disponibilizao das informaes constantes do SIGMA, frustraram-se at agora as expectativas de que o Estatuto do Desarmamento pudesse exibir resultados concretos no aperfeioamento da persecuo criminal e da reduo da impunidade. Foram numerosos os depoimentos de Delegados nesta Comisso, que se ressentiram do malogro na finalizao de uma iniciativa que se mostrava to promissora. Quaisquer das armas cadastradas no SIGMA esto sujeitas a serem furtadas, roubadas, desviadas, usadas no cometimento de crimes, como ficou bem demonstrado em recente assalto a organizao militar do Exrcito no Rio de Janeiro, em que mais de dez fuzis foram surrupiados do patrimnio daquela fora. Em exposio realizada em 2005, nesta Comisso, o Diretor de Fiscalizao de Produtos Controlados estimava que essa interligao de sistemas era iminente, dependente apenas de uma ligao fsica entre os prdios do Co-

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mando do Exrcito e do Ministrio da Justia. Mais um ano se passou, e o controle das armas de fogo no Pas permanece incompleto, padecendo das antigas deficincias. Crimes so praticados e a impunidade se perpetua. Foi em face de tais circunstncias que ilustre Deputado Paulo Pimenta, Relator dessa CPI, se decidiu a incluir a presente Indicao em seu Relatrio Final. Sugerimos a V. Ex. que considere como prioritria a criao das condies administrativas necessrias imediata integrao dos registros pertencentes aos cadastros do SIGMA aos bancos de dados do SINARM, completando assim a criao de um sistema que foi concebido como nacional em sua origem, e que, no entanto, gerencia hoje apenas uma parte dos registros de armas no Pas. Na certeza de que nossa sugesto ser avaliada segundo os mais altos interesses da sociedade brasileira, agradecemos antecipadamente a toda a ateno que V. Ex. despender em sua anlise. Sala das Sesses, em de de 2006. Deputado PAULO PIMENTA Relator

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

2. INDICAO: Sugere a convenincia da intensificao das vistorias aduaneiras em mercadorias importadas, no sentido de evitar o ingresso clandestino de armas de fogo e munio no Pas.

REQUERIMENTO (Da CPI do Trfico de Armas ) Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a intensificao das vistorias aduaneiras em mercadorias importadas, no sentido de evitar o ingresso clandestino de armas de fogo e munio no Pas. Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo a intensificao das vistorias aduaneiras em mercadorias importadas, no sentido de evitar o ingresso clandestino de armas de fogo e munio no Pas.

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Sala das Sesses, em

de

de 2006.

DEPUTADO MORONI TORGAN

PRESIDENTE DA CPI

DEPUTADO PAULO PIMENTA RELATOR

INDICAO No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas ) Sugere a convenincia da intensificao das vistorias aduaneiras em mercadorias importadas, no sentido de evitar o ingresso clandestino de armas de fogo e munio no Pas. Excelentssimo Senhor Ministro da Fazenda: A CPI do Trfico de Armas foi criada ante a evidncia do ingresso de quantidades crescentes de armas de fogo clandestinas que acabam nas mos do crime organizado, o que resulta em enorme prejuzo para a sociedade brasileira. No decurso das audincias pblicas com que os parlamentares da CPI procuraram se informar sobre as dimenses do problema, assistimos a exposies feitas por funcionrios diretamente envolvidos com a atividade aduaneira em portos e aeroportos e ficamos preocupados com a relativa facilidade com que os importadores desautorizados de armas de fogo e munio conseguem burlar a fiscalizao. Soubemos que a maioria dos aeroportos no dispe de detetores por onde passem obrigatoriamente cargas e bagagem (vistoria de poro). Que os scanners de Raios X, adquiridos h menos de dez anos, para vistoriar conteiners em portos e nas travessias terrestres no Rio Grande do Sul, esto inoperantes, ou por serem considerados obsoletos, ou por apresentarem defeitos tcnicos, ou por carecerem de mo-de-obra especializada para operlos. Ficou-nos a impresso de que, uma vez que as quantidades de apreenses de armas e munio so consideradas pequenas, quando comparadas com o universo de mercadoria que ingressa no Pas, a administrao alfandegria no cogita de maiores esforos e investimentos para ampliar a fiscalizao nessa direo. Julgamos que tal entendimento como extremamente danosos aos interesses do povo brasileiro, pois cada arma que ingressa desautorizadamente em territrio nacional pe em risco a vida e a integridade de uma infinidade de cidados, ao passo que cada cartucho possui em potencial o poder de causar a morte de mais um brasileiro. Foi em face dos evidentes prejuzos que esta linha de ao poderia representar para a segurana pblica, e diante da bvia convenincia de que todos os esforos do Estado devam ser eficientemente direcionados no sentido de privar o crime organizado de espao para realizar seus objetivos, que o ilustre Deputado Paulo Pimenta, Relator dessa CPI, se decidiu a incluir a presente Indicao em seu Relatrio Final.

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Sugerimos, portanto, a V. Ex., em que pese a j reconhecida eficincia com que os rgos aduaneiros exercem suas atribuies na fiscalizao do ingresso de mercadorias clandestinas em territrio nacional, que suas operaes sejam intensificadas na medida do imenso dano que o acesso de armas e munies importadas irregularmente pelo crime organizado representa para a segurana da sociedade brasileira. Na certeza de que nossa sugesto ser avaliada segundo os mais altos interesses da sociedade brasileira, agradecemos antecipadamente a toda a ateno que V. Ex. despender em sua anlise. Sala das Sesses, em de de 2006. Deputado PAULO PIMENTA Relator

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

3. INDICAO: Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a permanncia em vigor da Resoluo n. 17-CAMEX. REQUERIMENTO (Da CPI do Trfico de Armas ) Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a permanncia em vigor da Resoluo n. 17-CAMEX. Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo a permanncia em vigor da Resoluo n. 17-CAMEX. Sala das Sesses, em de de 2006.

DEPUTADO MORONI TORGAN PRESIDENTE DA CPI

DEPUTADO PAULO PIMENTA RELATOR

INDICAO No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas ) Sugere a permanncia em vigor da Resoluo n. 17-CAMEX.

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Excelentssimo Senhor Ministro da Fazenda: A Resoluo n. 17-CAMEX foi editada diante da lamentvel constatao de que, por meio de expedientes irregulares, armas de fogo e munio exportada pelas indstrias brasileiras (Forjas Taurus e Companhia Brasileira de Cartuchos) chegavam s mos da criminalidade organizada. A CPI do Trfico de Armas foi criada ante a evidncia da ineficcia do Poder Pblico no emprego dos instrumentos institucionais de controle de armas e de munies, o que vem permitindo o seu acesso pelo crime organizado, e resultando em enormes prejuzos para a sociedade brasileira. Ficou comprovado, no decurso das audincias pblicas com que os parlamentares da CPI procuraram se informar sobre as dimenses do problema, que a fronteira Brasil-Paraguai representa uma grande vulnerabilidade do Pas ao acesso clandestino do crime organizado s armas e munies livremente comerciadas nas cidades paraguaias fronteirias. Foram constatados fortes indcios de que as mercadorias exportadas pelas indstrias blicas nacionais eram transportados por via terrestre para o Paraguai e a adquiridas, no comrcio varejista, por cidados brasileiros que os levavam, em pequenos lotes, para as mos da criminalidade no Rio de Janeiro em So Paulo. Esta foi a razo que determinou a edio da Resoluo n. 17-CAMEX, que veda a exportao de armas e munies brasileiras a pases da Amrica do Sul e Caribe. Graas a essa feliz iniciativa, secouse uma das mais importantes fontes de armas para o crime organizado. No entanto, sabido que j se cogita de revogar aquela Resoluo, em atendimento aos clamores das indstrias de armas e com a complacncia do Comando do Exrcito, como ficou demonstrado em seminrio de indstrias de material de defesa, promovido recentemente nesta Casa pela Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional. Entendemos a revogao da Resoluo n. 17-CAMEX como extremamente danosa aos interesses nacionais, pois seria mais uma contribuio para o agravamento do atual quadro de insegurana que assola a sociedade brasileira. Mais de 40.000 brasileiros morrem a cada ano, vtimas de homicdios cometidos com arma de fogo. A anlise estatstica das apreenses de armas em operaes policiais apontam para uma incidncia de quase 80% de produtos de origem nacional, o que atesta a permanncia dos efeitos decorrentes do descontrole vigente anteriormente vigncia daquela norma legal. Revog-la seria um retrocesso inominvel. Seria um escrnio aos esforos institucionais os quais, ainda que requerendo aperfeioamentos, vm alcanando vitrias significativas contra o poder armado do crime organizado. Na certeza de que nossa sugesto ser avaliada segundo os mais altos interesses da sociedade brasileira, agradecemos antecipadamente a toda a ateno que V. Ex. despender em sua anlise. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

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4. INDICAO: Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a autorizao de pagamento de dirias de estadia, alimentao e transporte para fiscais militares em servio. REQUERIMENTO (Da CPI do Trfico de Armas ) Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a autorizao de pagamento de dirias de estadia, alimentao e transporte para fiscais militares em servio. Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo a autorizao de pagamento de dirias de estadias e transporte para fiscais militares. Sala das Sesses, em DEPUTADO MORONI TORGAN PRESIDENTE DA CPI de de 2006.

DEPUTADO PAULO PIMENTA RELATOR

INDICAO No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas ) Sugere a autorizao de pagamento de dirias de estadias e transporte para fiscais militares. Excelentssimo Senhor Ministro da Defesa: No decurso dos trabalhos realizados por esta Comisso, a partir da oitiva de numerosas exposies e depoimentos, bem como de anlise documental, concluiu-se que uma parte extremamente significativa do controle que o Estado exerce sobre os detentores de armas de fogo, munies e explosivos: colecionadores, atiradores, caadores, comrcio especializado, clubes de tiro, usurios privados de explosivos. Essa atividade de fiscalizao exercida por fiscais militares, eventualmente engenheiros militares do Exrcito, lotados nos quadros dos servios regionais de fiscalizao de produtos controlados, mas, em sua grande maioria, oficiais subalternos pertencentes aos quadros das organizaes militares do Exrcito sediadas nos mais distantes recantos do territrio nacional. Tem sido observado que, no sentido de tornar vivel um programa de visitas minimamente freqente, em perodos de seis meses, os ordenadores de despesas, mngua de recursos para sustentar as despesas de transporte e

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estadia dos fiscais designados, aceitam que tais despesas corram por conta das pessoas ou das entidades fiscalizadas. Do que nos foi apresentado em nossos trabalhos, de se concluir que essa prtica extremamente danosa eficcia da fiscalizao, uma vez que as visitas ocorrem em datas e horrios de conhecimento prvio dos fiscalizados. H que se presumir, inclusive, que essa relao promscua entre fiscal e fiscalizado possa levar a situaes limite, degenerando em corrupo, assim extinguindo quaisquer possibilidades de refrear os mpetos de quem se serve da legislao especial referente posse e uso de armas, munies e explosivos para dar vazo a prticas criminosas extremamente prejudiciais para a sociedade. Foi em face dos evidentes prejuzos que esta prtica corrente representa para a segurana pblica, e diante da bvia convenincia de que todos os esforos do Estado devam ser eficientemente direcionados no sentido de privar o crime organizado de espao para realizar seus objetivos, que o ilustre Deputado Paulo Pimenta, Relator dessa CPI, se decidiu a incluir a presente Indicao em seu Relatrio Final. Temos conhecimento das dificuldades oramentrias que o Comando do Exrcito enfrenta, o que se constitui em obstculo relevante implementao de um cronograma mais liberal em relao previso dos recursos necessrios ao pagamento das dirias de transporte e estadia para os fiscais, mas respeitosamente acreditamos que somente tal medida poder assegurar a independncia dos fiscais militares para programar visitas inopinadas e realmente eficazes na preveno e na represso dos ilcitos praticados pelas pessoas e entidades sujeitas fiscalizao desse Ministrio. Na certeza de que nossa sugesto ser avaliada segundo os mais altos interesses da sociedade brasileira, agradecemos antecipadamente toda a ateno que V. Ex. despender em sua anlise. Sala das Sesses, em de de 2006. Deputado PAULO PIMENTA Relator

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

5. INDICAO: Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a criao de Comisso Interparlamentar Conjunta do Mercosul. REQUERIMENTO (Da CPI do Trfico de Armas ) Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a criao de Comisso Interparlamentar Conjunta do Mercosul. Senhor Presidente:

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Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo a criao de grupo de trabalho no mbito da Comisso Interparlamentar do Mercosul, objetivando a propositura de normas comuns de combate ao contrabando na regio da fronteira com o Paraguai, em especial, o contrabando de armas e de munies. Sala das Sesses, em DEPUTADO MORONI TORGAN PRESIDENTE DA CPI de de 2006.

DEPUTADO PAULO PIMENTA RELATOR

INDICAO No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas ) Sugere a criao de grupo de trabalho no mbito da Comisso Interparlamentar Conjunta do Mercosul. Excelentssimo Senhor Ministro das Relaes Exteriores: No decurso dos trabalhos realizados por esta Comisso, a partir da oitiva de numerosas exposies e depoimentos, bem como de anlise documental, identificou-se a grande vulnerabilidade da regio fronteiria com o Paraguai no que se refere ao contrabando em geral e, especificamente, ao contrabando de armas de fogo e de munies. Em que pese os esforos, tanto da Polcia Federal, quanto da Receita Federal, a regio se constitui em significativa rota para o trfico das armas e das munies que chegam aos arsenais do crime organizado nas principais regies metropolitanas do Pas. H consenso nesta Comisso, de que parte do insucesso dessas instituies na represso eficiente do contrabando e do descaminho decorre da falta de uma poltica comum entre os dois pases. nesse sentido que se concluiu pela necessidade urgente de que se providenciem instrumentos legais e procedimentais eficazes no sentido de reprimir uma prtica criminosa que traz prejuzos para as duas naes. Em face de tais circunstncias, e diante da bvia convenincia de que todos os esforos do Estado devam ser eficientemente direcionados no sentido de privar o crime organizado de espao para realizar seus objetivos, que o ilustre Deputado Paulo Pimenta, Relator dessa CPI, se decidiu a incluir a presente Indicao em seu Relatrio Final. Acreditamos que a criao de um grupo de trabalho dentro do mbito da Comisso Interparlamentar Conjunta do Mercosul, ser uma medida de grande alcance da discusso de novos mtodos e novas normas legais, que adotadas em comum acordo entre as partes, resultariam em enorme contribuio para a eficcia da fiscalizao e o controle do fluxo de mercadorias atravs da fronteira, minimizando assim as lacunas de que se servem os criminosos para burlar a legislao e os interesses soberanos de ambos os pases.

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Na certeza de que nossa sugesto ser avaliada segundo os mais altos interesses da sociedade brasileira, agradecemos antecipadamente toda a ateno que V. Ex. despender em sua anlise. Sala das Sesses, em de de 2006.

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

Deputado PAULO PIMENTA Relator

6. INDICAO: Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo o encaminhamento de requerimento Comisso Consultiva prevista na Conveno Interamericana contra a fabricao e o trfico ilcitos de armas de fogo, munies e outros materiais correlatos, visando maior cooperao entre os Estados signatrios no combate ao contrabando de armas e de munies. REQUERIMENTO (Da CPI do Trfico de Armas) Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo o encaminhamento de requerimento Comisso Consultiva prevista na Conveno Interamericana contra a fabricao e o trfico ilcitos de armas de fogo, munies e outros materiais correlatos, visando maior cooperao entre os Estados signatrios no combate ao contrabando de armas e de munies. Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo o encaminhamento de requerimento Comisso Consultiva prevista na Conveno Interamericana contra a fabricao e o trfico ilcitos de armas de fogo, munies e outros materiais correlatos, visando maior cooperao entre os Estados signatrios no combate ao contrabando de armas e de munies. Sala das Sesses, em DEPUTADO MORONI TORGAN PRESIDENTE DA CPI de de 2006.

DEPUTADO PAULO PIMENTA RELATOR

INDICAO No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas ) Sugere o encaminhamento de requerimento Comisso Consultiva prevista na Conveno Interamericana contra a fabrica-

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o e o trfico ilcitos de armas de fogo, munies e outros materiais correlatos, visando maior cooperao entre os Estados signatrios no combate ao contrabando de armas e de munies. Excelentssimo Senhor Ministro das Relaes Exteriores: No decurso dos trabalhos realizados por esta Comisso, a partir da oitiva de numerosas exposies e depoimentos, bem como de anlise documental, identificou-se a grande vulnerabilidade da regio fronteiria com o Paraguai no que se refere ao contrabando em geral e, especificamente, ao contrabando de armas de fogo e de munies. Em que pese os esforos, tanto da Polcia Federal, quanto da Receita Federal, a regio se constitui em significativa rota para o trfico das armas e das munies que chegam aos arsenais do crime organizado nas principais regies metropolitanas do Pas. H consenso nesta Comisso, de que parte do insucesso dessas instituies na represso eficiente do contrabando e do descaminho decorre da falta de uma poltica comum entre os dois pases. nesse sentido que se concluiu pela necessidade urgente de que se providenciem instrumentos legais e procedimentais eficazes no sentido de reprimir uma prtica criminosa que traz prejuzos para as duas naes. Em face de tais circunstncias, e diante da bvia convenincia de que todos os esforos do Estado devam ser eficientemente direcionados no sentido de privar o crime organizado de espao para realizar seus objetivos, que o ilustre Deputado Paulo Pimenta, Relator dessa CPI, se decidiu a incluir a presente Indicao em seu Relatrio Final. Acreditamos como oportuna e conveniente a iniciativa de que se provoque a atuao da Comisso Consultiva prevista na Conveno Interamericana contra a fabricao e o trfico ilcitos de armas de fogo, munies, explosivos e outros materiais correlatos, visando, entre outras coisas, maior cooperao dos Estados signatrios no combate ao contrabando. Entendemos que esta ser uma medida de grande alcance na discusso de novos mtodos e novas normas legais, que adotadas em comum acordo entre as partes, resultariam em enorme contribuio para a eficcia da fiscalizao e o controle do fluxo de mercadorias atravs da fronteira, minimizando assim as lacunas de que se servem os criminosos para burlar a legislao e os interesses soberanos de ambos os pases. Na certeza de que nossa sugesto ser avaliada segundo os mais altos interesses da sociedade brasileira, agradecemos antecipadamente toda a ateno que V. Ex. despender em sua anlise. Sala das Sesses, em de de 2006. Deputado PAULO PIMENTA Relator

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

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7. INDICAO: Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a promoo de reunies conjuntas com autoridades policiais, judicirias, de membros do Ministrio Pblico e da Receita Federal, onde sejam discutidas mudanas na legislao vigente relacionada com a fiscalizao e controle de armas e munies na regio de fronteira com o Paraguai. REQUERIMENTO (Da CPI do Trfico de Armas ) Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a promoo de reunies conjuntas com autoridades policiais, judicirias, de membros do Ministrio Pblico e da Receita Federal, onde sejam discutidas mudanas na legislao vigente relacionada com a fiscalizao e controle de armas e munies na regio de fronteira com o Paraguai. Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo a promoo de reunies conjuntas com autoridades policiais, judicirias, de membros do Ministrio Pblico e da Receita Federal, onde sejam discutidas mudanas na legislao vigente relacionada com a fiscalizao e controle de armas e munies na regio de fronteira com o Paraguai. Sala das Sesses, em DEPUTADO MORONI TORGAN PRESIDENTE DA CPI de de 2006.

DEPUTADO PAULO PIMENTA RELATOR

INDICAO No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas ) Sugere a promoo de reunies conjuntas com autoridades policiais, judicirias, de membros do Ministrio Pblico e da Receita Federal, onde sejam discutidas mudanas na legislao vigente relacionada com a fiscalizao e controle de armas e munies na regio de fronteira com o Paraguai. Excelentssima Senhora Ministra da Casa Civil da Presidncia da Repblica: No decurso dos trabalhos realizados por esta Comisso, a partir da oitiva de numerosas exposies e depoimentos, bem como de anlise documen-

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tal, identificou-se a grande vulnerabilidade da regio fronteiria com o Paraguai no que se refere ao contrabando em geral e, especificamente, ao contrabando de armas de fogo e de munies. Em que pese os esforos, tanto da Polcia Federal, quanto da Receita Federal, a regio se constitui em significativa rota para o trfico das armas e das munies que chegam aos arsenais do crime organizado nas principais regies metropolitanas do Pas. H consenso nesta Comisso, de que parte do insucesso dessas instituies na represso eficiente do contrabando e do descaminho decorre da falta de uma poltica comum entre os rgos pblicos que atuam na fiscalizao e controle das armas e munies que transitam entre os dois pases. Embora as autoridades policiais, judicirias e os membros do Ministrio Pblico e da Receita Federal atuem satisfatoriamente dentro das normas de suas respectivas instituies, entendemos que os resultados de seus esforos conjuntos seriam mais expressivos se fossem coordenados em torno de um objetivo comum. nesse sentido que se concluiu pela necessidade urgente de que se providenciem instrumentos legais e procedimentais eficazes no sentido de reprimir uma prtica criminosa que traz prejuzos para as duas naes vizinhas. Em face de tais circunstncias, e diante da bvia convenincia de que todos os esforos do Estado devam ser eficientemente direcionados no sentido de privar o crime organizado de espao para realizar seus objetivos, que o ilustre Deputado Paulo Pimenta, Relator dessa CPI, se decidiu a incluir a presente Indicao em seu Relatrio Final. Acreditamos, portanto, como oportuno e conveniente que se promovam reunies entre os integrantes daquelas instituies, no sentido de que, mais que trabalhar lado a lado, trabalhem em conjunto, enfrentando assim a crescente capacidade de organizao demonstrada pelos criminosos. Entendemos que esta ser uma medida de grande alcance na discusso de novos mtodos e novas normas legais, que, adotadas em comum acordo entre as instituies, resultariam em enorme contribuio para a eficcia da fiscalizao e o controle do fluxo de mercadorias atravs da fronteira, minimizando assim as lacunas de que se servem os criminosos para burlar a legislao e os interesses soberanos de ambos os pases. Na certeza de que nossa sugesto ser avaliada segundo os mais altos interesses da sociedade brasileira, agradecemos antecipadamente toda a ateno que V. Ex. despender em sua anlise. Sala das Sesses, em de de 2006. Deputado PAULO PIMENTA Relator

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

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8. INDICAO: Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a criao de uma conveno de cooperao com a Bolvia e o Peru, para combater o crime organizado e o trfico de armas, drogas e entorpecentes. REQUERIMENTO (Da CPI do Trfico de Armas ) Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a criao de uma conveno de cooperao com a Bolvia e o Peru, para combater o crime organizado e o trfico de armas, drogas e entorpecentes. Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo a criao de uma conveno de cooperao com a Bolvia e o Peru, para combater o crime organizado e o trfico de armas, drogas e entorpecentes. Sala das Sesses, em DEPUTADO MORONI TORGAN PRESIDENTE DA CPI de de 2006.

DEPUTADO PAULO PIMENTA RELATOR

INDICAO No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas ) Sugere a criao de uma conveno de cooperao com a Bolvia e o Peru, para combater o crime organizado e o trfico de armas, drogas e entorpecentes. Excelentssima Senhora Ministra da Casa Civil da Presidncia da Repblica: No decurso dos trabalhos realizados por esta Comisso, a partir da oitiva de numerosas exposies e depoimentos, bem como de anlise documental, identificou-se a grande vulnerabilidade da regio fronteiria com a Bolvia e o Peru, no que se refere ao contrabando em geral e, especificamente, ao contrabando de armas de fogo e de munies. Em que pese os esforos, tanto da Polcia Federal, quanto da Receita Federal, a regio se constitui em significativa rota para o trfico das armas e das munies que chegam aos arsenais do crime organizado nas principais regies metropolitanas do Pas. H consenso nesta Comisso, de que parte do insucesso dessas instituies na represso eficiente do contrabando e do descaminho decorre da falta

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de uma poltica comum entre os rgos pblicos que atuam na fiscalizao e controle das armas e munies que transitam entre os trs pases envolvidos. Embora as autoridades policiais, judicirias e os membros do Ministrio Pblico e da Receita Federal atuem satisfatoriamente dentro das normas de suas respectivas instituies, entendemos que os resultados de seus esforos conjuntos seriam mais expressivos se fossem coordenados em torno de um objetivo comum, definido pelas naes soberanas diretamente interessadas na represso aos atos ilcitos praticados por traficantes internacionais de armas, drogas e entorpecentes. nesse sentido que se concluiu pela necessidade urgente de que se providenciem instrumentos legais e procedimentais eficazes no sentido de reprimir uma prtica criminosa que traz prejuzos para as duas naes vizinhas. Em face de tais circunstncias, e diante da bvia convenincia de que todos os esforos do Estado devam ser eficientemente direcionados no sentido de privar o crime organizado de espao para realizar seus objetivos, que o ilustre Deputado Paulo Pimenta, Relator dessa CPI, se decidiu a incluir a presente Indicao em seu Relatrio Final. Acreditamos, portanto, como oportuna e conveniente que se promovam reunies entre os integrantes daquelas instituies, no sentido de que, mais que trabalhar lado a lado, trabalhem em conjunto, enfrentando assim a crescente capacidade de organizao demonstrada pelos criminosos. Entendemos que esta ser uma medida de grande alcance na discusso de novos mtodos e novas normas legais, que, adotadas em comum acordo entre as instituies, resultariam em enorme contribuio para a eficcia da fiscalizao e o controle do fluxo de mercadorias atravs da fronteira, minimizando assim as lacunas de que se servem os criminosos para burlar a legislao e os interesses soberanos de ambos os pases. Na certeza de que nossa sugesto ser avaliada segundo os mais altos interesses da sociedade brasileira, agradecemos antecipadamente toda a ateno que V. Ex. despender em sua anlise. Sala das Sesses, em de de 2006. Deputado PAULO PIMENTA Relator

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

9. INDICAO: Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a implementao de programa que avalie a situao de condenados a penas de recluso, identificando e providenciando a libertao daqueles que j tenham cumprido a respectiva pena. REQUERIMENTO (Da CPI do Trfico de Armas ) Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo a implementao de programa que avalie a situao de condenados a penas de recluso, identificando

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e providenciando a libertao daqueles que j tenham cumprido a respectiva pena. Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo a implementao de programa que avalie a situao de condenados a penas de recluso, identificando e providenciando a libertao daqueles que j tenham cumprido as respectivas penas. Sala das Sesses, em de de 2006.

DEPUTADO MORONI TORGAN PRESIDENTE DA CPI

DEPUTADO PAULO PIMENTA RELATOR

INDICAO No

, DE 2006

(Da CPI do Trfico de Armas ) Sugere a implementao de programa que avalie a situao de condenados a penas de recluso, identificando e providenciando a libertao daqueles que j tenham cumprido as respectivas penas. Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Justia: No decurso dos trabalhos realizados por esta Comisso, a partir da oitiva de numerosas exposies e depoimentos, bem como de anlise documental, constatou-se a existncia de situaes em que presos permanecem em recluso apesar de j decorrido o perodo a que foram condenados. Tal acontece em razo do descontrole dos cadastros dos reclusos em parte dos estabelecimentos penais do Brasil. Essa uma circunstncia que, alm de indesculpavelmente injusta, compromete o Estado brasileiro em sua credibilidade no cumprimento das leis vigentes. No raras vezes, esses fatos so lanados contra as autoridades penitencirias e judicirias, como argumentos para reaes violentas e criminosas, na forma de desobedincia civil que degenera em rebelies e aes terroristas. evidente que o Estado no pode se conformar e ser condescendente com atos criminosos, qualquer que sejam os argumentos alegados em sua defesa. Tais atos so criminosos, ilegais, praticados em prejuzo da sociedade e do patrimnio pblico e da credibilidade da autoridade pblica. No h e no pode haver quaisquer contemporizaes a esse respeito. No entanto, entendemos que a perpetuao dessas situaes implicam srios riscos para a sociedade e o Estado. Em primeiro lugar, submete-se o preso injustiado aos riscos inerentes ao ambiente carcerrio, reconhecidamente violento. Em segundo

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lugar, a administrao pblica se expe a reparaes civis pelos danos e prejuzos causados aos presos indevidamente encarcerados. Em terceiro lugar, ficam comprometidas vagas prisionais de que o Estado precisa desesperadamente para fazer cumprir mandados de priso pendentes. Em quarto lugar, como j foi apontado, caracteriza-se uma situao de injustia que contribui para agravar o quadro de violncia carcerria. nesse sentido que se concluiu pela necessidade urgente de que se providenciem instrumentos legais e procedimentais eficazes no sentido de evitar que perdure a ocorrncia de situaes to constrangedoras. Em face de tais circunstncias, e diante da bvia convenincia de que todos os esforos do Estado devam ser eficientemente direcionados no sentido de privar o crime organizado de espao para realizar seus objetivos, que o ilustre Deputado Paulo Pimenta, Relator dessa CPI, se decidiu a incluir a presente Indicao em seu Relatrio Final. Na certeza de que nossa sugesto ser avaliada segundo os mais altos interesses da sociedade brasileira, agradecemos antecipadamente toda a ateno que V. Ex. despender em sua anlise. Sala das Sesses, em de de 2006. Deputado PAULO PIMENTA Relator

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

10. INDICAO: Requer o envio de Indicao ao Ministrio da Justia, relativa necessidade de sigilo em investigaes de atividades de organizaes criminosas. REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar as Organizaes Criminosas do Trfico de Armas)

Requer o envio de Indicao ao Ministrio da Justia, relativa necessidade de sigilo em investigaes de atividades de organizaes criminosas. Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao em anexo, sugerindo ao Ministrio da Justia a ado-

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o de medias garantidoras de sigilo em investigao de organizaes criminosas. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

INDICAO No

, DE 2006

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar as Organizaes Criminosas do Trfico de Armas) Sugere ao Ministrio da Justia a adoo de medidas garantidoras de sigilo na investigao de organizaes criminosas e maior celeridade na construo e aparelhamento de presdios federais.

Excelentssimo Senhor Ministro da Justia:

A Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar a atuao das organizaes criminosas do trfico de armas chega concluso de seus trabalhos com uma recomendao que reputa imprescindvel: a adoo de medidas muito mais eficazes e enrgicas que as atualmente em prtica para garantir o sigilo nas investigaes relativas atuao das organizaes criminosas. Durante toda esta investigao parlamentar sentimos que as autoridades policias esto despreparadas para garantir o sigilo absoluto das investigaes, muitas vezes colaborando para que atividades de retaliao das organizaes criminosas aconteam, inclusive de maneira espetacular, como ocorreu no ano corrente no Estado de So Paulo. Para que o combate a essas atividades seja realmente eficiente, preciso que muitas medias sejam tomadas administrativamente, entre as quais sugerimos: preparao de policiais em cursos especficos sobre a ao de organizaes criminosas e seu modus operandi preparao de policias para lidar com a imprensa;

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adoo de medidas disciplinares mais rgidas contra os que violarem o sigilo das investigaes; que se evitem sempre que possvel a divulgao de contedo das escutas telefnicas, a fim de no prejudicar o resultado das investigaes. Muitas vezes a divulgao pela imprensa alerta os criminosos, que modificam seus mtodos a fim de frustrar os mtodos de apurao policial. Tal orientao deve ser dada nas Academias de Polcia e nas Escolas da Magistratura e Ministrio Pblico; que se acelere a construo e equipamento de presdios federais, considerados por esta CPI vitais para o combate ao das Organizaes Criminosas.

Estamos certos de que a adoo dessas medidas colaborar sobremodo para que a sociedade brasileira triunfe na luta pela segurana e paz social. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator

11. INDICAO: Requer o envio de Indicao ao Ministrio das Comunicaes, relativa a instrues ANATEL sobre investigao de vida pregressa de empregados que lidaro com dados de sigilo telefnico. REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar as Organizaes Criminosas do Trfico de Armas) Requer o envio de Indicao ao Ministrio das Comunicaes, relativa a instrues ANATEL sobre investigao de vida pregressa de empregados que lidaro com dados de sigilo telefnico. Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao em anexo, sugerindo ao Ministrio das Comunica-

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es que determine regras para a ANATEL investigar a vida pregressa de funcionrios que lidaro com dados de sigilo telefnico.

Sala das Sesses, em

de

de 2006.

Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI

Deputado PAULO PIMENTA Relator

INDICAO No

, DE 2006

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar as Organizaes Criminosas do Trfico de Armas) Sugere ao Ministrio das Comunicaes que determine regras para a ANATEL investigar a vida pregressa de funcionrios que lidaro com dados de sigilo telefnico. Excelentssimo Senhor Ministro das Comunicaes: No curso da investigao parlamentar a que procedemos, mostrou-se fenmeno preocupante o fato de que a as organizaes criminosas esto estendendo seus tentculos para tentar cooptar e corromper todas as instituies que possam contribuir para sua extino. No caso que se refere rea de atuao desse Ministrio, cremos que a ANATEL deva ser prevenida para criar mecanismos que impeam o que j vem acontecendo: que as organizaes criminosas infiltrem pessoas de sua confiana em cargos nas telefnicas, a fim de acobertarem ou falsearem dados da investigao resultante da quebra de sigilo telefnico ou de escutas telefnicas. Assim, sugerimos que todas as empresas de telefonia do pas recebam instrues sobre mtodos de investigao de vida pregressa de empregados, a fim de evitar a infiltrao de agentes do crime organizado, que j esto tentando evitar as escutas telefnicas e frustrar as investigaes policiais. Contamos com sua pronta atuao para extinguirmos as aes do crime organizado, em prol de uma sociedade segura e em paz. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA

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Presidente da CPI

Relator

ANEXO III REQUERIMENTO DE INFORMAES A MINISTRO DE ESTADO

REQUERIMENTO: Solicita o encaminhamento de requerimento de informaes ao Sr. Ministro de Estado da Defesa a respeito do acesso de Parlamentares desta Casa aos dados referentes s exportaes de armas e de munies pelas empresas nacionais fabricantes de material blico.

COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO TRFICO DE ARMAS REQUERIMENTO

Solicita o encaminhamento de requerimento de informaes ao Sr. Ministro de Estado da Defesa a respeito do acesso de Parlamentares desta Casa aos dados referentes s exportaes de armas e de munies pelas empresas nacionais fabricantes de material blico. Senhor Presidente:

Requeiro a V. Exa., nos termos do art. 50 da Constituio Federal e na forma dos arts. 36, 115 e 116 do Regimento Interno, que, ouvida a Mesa, sejam solicitadas informaes ao Sr. Ministro de Estado da Defesa no sentido de esclarecer esta Casa quanto s providncias necessrias para permitir o acesso de Parlamentares desta Casa aos dados comerciais referentes s exportaes de armas e de munies pelas empresas nacionais fabricantes de material blico. No decurso dos trabalhos desta Comisso, foi verificada a possibilidade de que armas e munies produzidas pelas fbricas nacionais de material blico chegam clandestinamente s mos da criminalidade, pela via da fraude aos procedimentos alfandegrios legalmente estabelecidos. Em diligncias procedidas por Parlamentares desta Comisso nas sedes das empresas Forjas Taurus e Companhia Brasileira de Cartuchos, informaes especficas a respeito das respectivas exportaes nos foram negadas sob a alegao de que tal acesso regulado com exclusividade pelo Comando do Exrcito.

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Efetivamente, por fora da legislao em vigor, a fiscalizao e o controle dessas empresas um encargo do Comando do Exrcito, que o exerce atravs da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC). Expediram-se, ento requerimentos formais ao rgo, explicitando-se as informaes solicitadas e as razes da Comisso para conhec-las. No entanto, at o presente momento, j na iminncia do esgotamento do prazo regimental para a concluso dos trabalhos da CPI, tais solicitaes ainda no foram atendidas. Reiteramos entendermos que o conhecimento de tais informaes essencial para que sejam esclarecidas as fontes e as rotas que abastecem o crime organizado com as armas e munies usadas contra a populao em geral e contra os integrantes das instituies policiais em particular. Levantamentos fundados em estatsticas confiveis revelam que cerca de 80% das armas de pequeno porte e respectiva munio, apreendidas em decorrncia do cometimento de crimes, de origem nacional. Em face da concluso dos trabalhos desta Comisso, solicito que a resposta do Sr. Ministro de Estado da Defesa seja encaminhada Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, a quem caber a divulgao da informao aos Srs. Parlamentares. Sala das Sesses, em Deputado MORONI TORGAN Presidente da CPI de de 2006.

Deputado PAULO PIMENTA Relator da CPI

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ANEXO IV
ROL DE INDICIADOS Em funo do constante dos autos desta Comisso Parlamentar de Inqurito, so indiciados os integrantes da lista a seguir. Esclarea-se que essas pessoas j so objeto de inquritos e processos em outras instncias e que o indiciamento a que so submetidos nesta C.P.I. decorre da autonomia do inqurito parlamentar. 1 Carlos Henrique Gross, mdico, e 2 Paulo Henrique Gross, mdico, como incursos nos artigos 14 (porte ilegal de arma de fogo de uso permitido), 16 (posse ilegal de arma de fogo de uso restrito, 17 (comrcio ilegal de arma de fogo) e 18 (trfico internacional de arma de fogo) da Lei n 10.826, de 2003. Os irmos Gross armazenavam enorme quantidade de armas em suas residncias e em um dos carros que usavam. A maior parte dessas armas no possua registro. Foram apreendidas armas de uso restrito e de uso exclusivo das Foras Armadas. Esse armamento entrava no Rio Grande do Sul atravs da fronteira com o Uruguai; nesse pas as mesmas eram registradas em nome de laranjas. 3 Walter dos Santos Paraso, tenente-coronel do Corpo de Bombeiros do Rio de Janeiro, como incurso nos artigos 16 (posse ilegal de arma de fogo de uso restrito), 17 (comrcio ilegal de arma de fogo) e 18 (trfico internacional de arma de fogo) da Lei n 10.826, de 2003. O tenente-coronel Paraso, conhecido pelas alcunhas Coroa e Comandanto nas Favelas do Taquaral e Coria, em Senador Cmara, principal reduto do traficante Robson Andr da Silva (Robinho Pinga), forneceu fuzis e aparelhos de comunicao a traficantes de drogas da citada rea. O prprio tenente-coronel promovia a importao das armas, atravs da fronteira com o Paraguai, em Foz do Iguau. 4 Hlio Scielzo Brunet, policial civil do Estado do Rio de Janeiro, como incurso no artigo 17 (comrcio ilegal de arma de fogo) da Lei n 10.826, de 2003. Brunet dirigia o Servio de Armamento Patrimonial da Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro. Desviou armas que estavam sob sua custdia, entregando-as a traficantes de drogas.

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5 Marcos Willians Herbas Camacho (Marcola), presidirio, como incurso nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada), 331 (desacato) e 354 (motim de presos) do Cdigo Penal. Lder da organizao criminosa Primeiro Comando da Capital P.C.C. No decorrer deste inqurito parlamentar, esta Comisso constatou a responsabilidade de Marcola nos crimes praticados pelo PCC, que por ele comandado. Individualmente, responsvel e aqui tambm indiciado por desacato, que cometeu ao longo de seu depoimento C.P.I. 6 Maria Cristina de Souza Rachado, advogada, como incursa nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada), 317 (corrupo ativa) e 354 (motim de presos) do Cdigo Penal; e 7 Srgio Weslei da Cunha, advogado, como incurso nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada), 317 (corrupo ativa) e 354 (motim de presos) do Cdigo Penal. De advogados, Maria Cristina e Srgio Weslei tm apenas a carteira da O.A.B.; na verdade, so integrantes da organizao criminosa PCC. foram eles que corromperam funcionrio da Cmara, obtendo a gravao de sesso reservada desta Comisso e divulgando-a junto aos lderes do Primeiro Comando da Capital, ajudando a desencadear as rebelies e os tumultos que assombraram o pas, em maio deste ano. 8 Valria Dammous, advogada, como incursa nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada) e 354 (motim de presos) do Cdigo Penal; 9 Libnia Catarina Fernandes Costa, advogada, como incursa nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada) e 354 (motim de presos) do Cdigo Penal; 10 Eduardo Diamante, advogado, como incurso nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada) e 354 (motim de presos) do Cdigo Penal; 11 Ariane dos Anjos, advogada, como incursa nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada), 299 (falsidade ideolgica), 304 (uso de documento falso) e 354 (motim de presos) do Cdigo Penal; 12 Suzana Volpini Micheli, advogada, como incursa nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada), 299 (falsidade ideolgica), 304 (uso de documento falso) e 354 (motim de presos) do

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Cdigo Penal. Mais advogados integrantes da organizao criminosa PCC. Alm de garantirem as comunicaes entre os lderes do PCC, eles prprios integram, como correias de transmisso, a cadeia de comando da organizao. As advogadas Ariane e Suzana, a par disso, valeram-se de documentos contendo falsas declaraes para avistarem-se com lderes do PCC em presdios paulistas. 13 Orlando Mota Jnior, (Macarro), presidirio, como incurso nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada), e 354 (motim de presos) do Cdigo Penal; 14 Cludio Rolim de Carvalho, (Polaco), presidirio, como incurso nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada), e 354 (motim de presos) do Cdigo Penal; 15 Anderson de Jesus Parro, (Moringa), presidirio, como incurso nos artigos 121, 2, I (homicdio qualificado), 288, pargrafo nico (formao de quadrilha armada), e 354 (motim de presos) do Cdigo Penal. Lderes do P.C.C., determinaram as rebelies de Mirandpolis e Itirapina. 16 Arthur Vincius Silva, ex-tcnico de som da Cmara dos Deputados, como incurso no artigo 317 (corrupo passiva) e 325, 2 (violao de sigilo funcional qualificado). Tcnico de som que vendeu a advogados integrantes do PCC gravao de reunio reservada desta C.P.I.

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ANEXO VI FISCALIZAO DE ARMAS DE FOGO E PRODUTOS CORRELATOS: UMA POLTICA PARA O EXRCITO BRASILEIRO Cel Inf Digenes Dantas Filho Trabalho de Concluso de Curso apresentado Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito para a obteno parcial do Certificado de Especializao em Poltica, Estratgia e Alta Administrao Militar. RESUMO Uma das causas da violncia o fcil acesso das pessoas s armas de fogo. Cabe ao Exrcito Brasileiro a misso institucional de fiscalizar armamentos. Esta tarefa resultou da Revoluo Constitucionalista de So Paulo, em 1932, sendo ratificada posteriormente pela Constituio Federal de 1934. Para melhor compreenso do leitor so citados os principais aspectos da legislao, incluindo o que define o Sistema Nacional de Armas de Fogo (SINARM) que tipificou como crime portar armamento sem autorizao. Pela lei, compete ao Exrcito o controle das armas dos seus integrantes, dos colecionadores, atiradores, caadores e do armamento das Foras Auxiliares. Registram-se algumas formas de obteno de armas e a maneira como as organizaes criminosas se abastecem delas. Visualiza-se o Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito e suas principais dificuldades e irregularidades cometidas por seus usurios. Finalmente, prope-se uma poltica para o Exrcito cumprir eficazmente a sua misso de fiscaliza! as armas de fogo e produtos correlatos de modo a contribuir, inclusive, com a Segurana Pblica na reduo da taxa de criminalidade.

1. INTRODUO Uma das causas da violncia o acesso fcil que as pessoas tm s armas de fogo, desde o cidado comum at os agentes do crime. A arma de fogo foi uma grande revoluo tecnolgica que acarretou mudanas profundas na sociedade da Idade Mdia, pela possibilidade de causar danos. A Revoluo Industrial contribuiu para a gnese do moderno armamento. Samuel Colt, em 1836, patenteou um mecanismo que conseguiu maior nmero de tiros sem a necessidade de recarregar a arma antes de cada disparo.

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A arma curta, manejada por apenas uma das mos, e a longa, utilizada pelas duas, ambas consideradas leves, so de grande importncia no ndice da criminalidade, principalmente no Crime Organizado (CO), nos conflitos internos e nos atos terroristas. Os criminosos utilizam em suas aes delituosas armas de uso proibido quanto ao calibre e ao funcionamento, a fim de possuir maior poder de destruio de fogo. Enquanto a munio comum de baixa velocidade expelida de um revlver provoca ferimento linear, a oriunda de um fuzil ou metralhadora estraalha o tecido orgnico e exige tratamento mdico especializado, sobrecarregando o j precrio atendimento pblico nos hospitais. O trfico de armas apresenta-se como o mais rentvel ramo do chamado CO e tem prosperado aps o trmino da bipolaridade das doutrinas democrtica e socialista, ento lideradas, respectivamente, pelos Estados Unidos da Amrica (EUA) e pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Os efeitos malficos das Organizaes Criminosas (ORCRIM) sobre a humanidade obrigaram as Organizaes Internacionais (01) tais como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA) a direcionarem suas atenes tambm para o CO. As estatsticas brasileiras registram que aproximadamente 70% (setenta por cento) dos crimes so cometidos com o uso de armas de fogo e circulam, aproximadamente, vinte milhes de armas ilegais no Pas. Estes dados ganham enorme significado ao se atentar para o fato de existirem somente cerca de dois milhes de armas regulamentadas, sem contar as existentes nas Foras Armadas e nas Foras de Segurana Pblica. No Brasil, pelo uso de armas de fogo, ocorrem cerca de quarenta e cinco mil bitos por ano. Observe-se que durante todo o conflito do Vietn morreram cinqenta e oito mil norte-americanos e que, na Colmbia, anualmente, existem trs mil perdas humanas no combate entre as foras envolvidas. A origem da violncia multifacetada e tem como principais causas o grande efetivo populacional nos centros urbanos, o desemprego, a falncia do sistema educacional, a lentido da justia, a impunidade, a ausncia do poder pblico, o anacronismo da legislao, o caos do sistema prisional e o desrespeito autoridade a ponto de existirem comandos paralelos em grandes cidades.

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A propsito desse tema o Ministro-chefe do Gabinete de Segurana Pblica, General Alberto Cardoso, (apud VELLOSO; ALBUQUERQUE, 2000, p.165), assim se referiu a respeito:
[ ...] a violncia o problema que mais preocupa a opinio pblica. Apesar da relevncia do assunto, o Brasil no possui uma Poltica Nacional de Segurana Pblica, que sirva de referncia para uma estratgia. Ao concluir por essa necessidade, importante que se caracterize a crise da segurana, identificando os principais bices reduo da criminalidade.

Os legisladores precisam estar sintonizados com os anseios da sociedade. Alguns projetos de lei a respeito de controle de armas tramitam no Congresso Nacional, visando a frear a violncia com armas de fogo, mas tm sido continuamente postergados. O Exrcito Brasileiro um dos partcipes do Sistema Nacional de Armas (SINARM), cabendo-lhe a fiscalizao direta das armas dos colecionadores, Atiradores e Caadores (CAC), o controle das armas de seus integrantes e das Foras de Segurana Pblica. O presente trabalho tem por objetivo expor a problemtica do referido Sistema, particularmente do Servio de Fiscalizao dos Produtos Controlados (SFPC), e apresentar uma proposta para otimiz-Io principalmente na rea de responsabilidade do Exrcito Brasileiro. Para tanto, o autor se baseia em trabalho de pesquisa e na experincia profissional adquirida durante seis anos, em diferentes nveis, em atividades deste Sistema to complexo e relativamente desconhecido. 2 . HISTRICO A Segurana Pblica no Brasil h muito tempo vem sendo relegada a um plano secundrio. A sociedade sempre acreditou nos resultados da represso. Quando surgia um problema, anulavam-se as conseqncias deixando as causas em segundo plano, caracterizando, dessa forma, descaso no que tange s medidas preventivas. No perodo ditatorial de Getlio Vargas (1930-1945), a Segurana Pblica ganhou novos contornos e, em determinadas fases, como no Estado Novo, em muito se aproximou da prpria Segurana do Estado.

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A partir de 1930, incrementaram-se as Secretarias de Segurana Pblica (SSP), reunindo todas as foras policiais de cada Estado um s rgo, sob o comando nico, desvinculando os assuntos da segurana do cidado das Secretarias de Justia. No dia 9 de julho de 1932, eclodiu a revoluo armada em So Paulo, em prol da reconstitucionalizao do Pas. Em conseqncia do conflito, coube ao Exrcito a misso de controlar as armas pelo Regulamento para Fiscalizao de Produtos Controlados (R/105), criado pelo Decreto n. 24.602, de 6 de julho de 1934 e recepcionado como lei pela Constituio Federal do mesmo ano. A partir de 1946, logo aps a Segunda Grande Guerra, com a redemocratizao do Pas, o assunto passou a ter novos matizes, sendo abordado de forma mais direta e moderna, particularmente com a edio de leis adequadas e coerentes com o momento vivido. Como exemplo, pode-se citar a prpria Constituio Federal de 1946 e o Cdigo de Processo Penal deste mesmo ano. O mundo bipolarizado no poderia deixar de trazer reflexos para o quadro da poltica nacional. Assim, o Brasil foi atingido pela dicotomia do capitalismo e comunismo. No decorrer desses anos, a Segurana Pblica ganhou importncia no perodo entre 1964 e 1985, confundindo-se na prtica com a prpria Segurana Pblica ou at mesmo com a sua Defesa, em face da ameaa de expanso do comunismo internacional. oportuno citar o entendimento de segurana e defesa, assim o ento ministro da Defesa Elcio Alvares (apud VELLOSO; ALBUQUERQUE, 2000, p.156157) se expressou:
A segurana uma condio na qual a sociedade no est submetida a riscos e ameaas, sejam de origem militar, econmica, poltica ou psicossocial, no havendo assim obstculos ao progresso, ao desenvolvimento e ao bem estar. desse modo, relacionada com o xito das polticas de governo. A defesa, por sua vez, pressupe um conjunto de atitudes, medidas e aes adotadas para superar tais ameaas e garantir a segurana. Depende essencialmente, de instrumentos preparados para essa resposta. A Segurana , portanto. um estado, ao passo que a defesa um ato dirigido contra determinado tipo de ameaa, caracterizada e dimensionada.

Passados os anos dos Governos Militares, a Segurana Pblica deixou de ter o seu componente ideolgico e fixou-se na problemtica da criminalidade. O Decreto n. 93.188, de 29 de agosto de 1986, tratou da organizao bsica do Ministrio do Exrcito, atribuindo-lhe competncia, em consonncia com a Poltica de Segurana Nacional e de conformidade com os planos e diretrizes

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aprovados pelo Presidente da Repblica, de autorizar a fabricao de produtos controlados e de fiscalizar a sua produo e comercializao. A. Constituio Brasileira de 1988, no inciso XXI do artigo 22, estabelece que compete privativamente Unio legislar a respeito de normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e dos corpos de bombeiros militares. Tambm compete Unio, de forma indelegvel, autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico, de acordo com seu inciso VI do artigo 21. Porm, estas atribuies de certa forma j estavam prescritas na Constituio de 1934. A Exposio de Motivos n. 004/90 da Presidncia da Repblica, de 14 de fevereiro de 1990, confirmou a responsabilidade do Exrcito na emisso de autorizao para exportao de produtos controlados, no relacionados como material de emprego militar, e na fiscalizao deles. Em 1997, a OEA aprovou o Regulamento Modelo para o Controle de Movimento Internacional de Armas de Fogo e a Conveno Interamericana que regula o assunto. O primeiro documento estabelece as normas internacionais para controle de armas enquanto o segundo preconiza os conceitos bsicos a serem seguidos pelas naes signatrias. Neste mesmo ano foi promulgada a Lei n. 9.437, de 20 de fevereiro, que instituiu o Sistema Nacional de Armas ( SINARM), regulamentada pelo Decreto n 2.222, de 8 de maio. A lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, que trata da organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, no seu artigo 14 atribui ao Exrcito a fiscalizao das atividades que envolvem armas, munies, explosivos e outros produtos de interesse militar. A Medida Provisria n. 17/99-6, de 10 de junho de 1999, transformou o Ministrio do Exrcito em Comando do Exrcito, mantendo a sua competncia para autorizar e fiscalizar a fabricao de produtos controlados. O Decreto n. 3.466, de 17 de maio de 2000, ratifica as referidas misses. O Regulamento de Fiscalizao de Produtos Controlados (R/105) sofreu vrias atualizaes, a mais recente pelo Decreto n. 3.665, de 20 de novembro de 2000, sem modificar qualquer das atribuies do Exrcito. Na atualidade, a penetrao das organizaes criminosas nas diversas camadas sociais, o poder da corrupo, a busca por maior espao e poder poltico, a

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facilidade em se ganhar ilicitamente e movimentar, rapidamente, significativa cifra financeira fazem com que tais organizaes extrapolem a simplicidade do crime comum e passem a ameaar a estabilidade poltico-social-econmica de Estados, organizados ou no. Para os criminosos no existe respeito aos limites territoriais, aos costumes nacionais, aos governos constitudos e ao povo de maneira geral, ocorrendo, cada vez mais, o uso da tecnologia na busca do lucro rpido, criando-se at a figura do chamado Crime Organizado Transnacional (COT). Tambm no se pode descartar a ameaa latente s nossas fronteiras, devido proximidade com pases produtores de drogas, ligados ao contrabando de armas. Esta ameaa se espalha pelo Serto Pernambucano (Polgono da Maconha) e outras regies nordestinas, estendendo-se pelas grandes metrpoles, em especial So Paulo/SP e Rio de Janeiro/RJ, com reflexos, inclusive, no sistema financeiro nacional pela facilidade de lavagem de dinheiro em parasos fiscais. "O Brasil diz no violncia!" Assim se expressou o Ministro da Justia ao lanar o Plano Nacional de Segurana Pblica, em 2001, conforme o compromisso n. 2 - Desarmamento e Controle de Armas. Do exposto, verifica-se que o Exrcito Brasileiro, como instituio presente em todo territrio nacional, apresentando boa capilaridade e dispondo de engenheiros em especial na rea qumica e especialistas em armamento, recebeu da Unio a atribuio de exercer a fiscalizao de produtos controlados, desde 1934, como medida preventiva de Segurana Pblica e Garantia da Lei e da Ordem. 3 PRINCIPAIS ASPECTOS DA LEGISLAO A respeito do controle de armamento existem duas correntes: uma que defende a aquisio de arma como prerrogativa do cidado, inserida no bojo dos direitos e das garantias individuais, tpico da cultura cvica dos estadunidenses, e outra que defende, como uma concesso do Estado, a posse, a aquisio e o porte de arma que s podem ser obtidos sob critrios rgidos e especficos. 3.1. REGULAMENTO CONTROLADOS (R105) PARA FISCALIZAO DE PRODUTOS

O regulamento tem por finalidade estabelecer as normas necessrias para a correta fiscalizao das atividades exercidas por pessoas fsicas e jurdicas,

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que envolvam produtos controlados pelo Exrcito Brasileiro. Estabelece os objetivos no mbito nacional, tais como obteno de dados de interesse do Exrcito nas reas de Mobilizao Industrial, de Material Blico e de Segurana Interna, o conhecimento e a fiscalizao da estrutura organizacional e do funcionamento das fbricas de produtos controlados. O referido regulamento tambm prev a fiscalizao dos envolvidos com a recuperao, manuteno, exportao, importao, manuseio, uso esportivo, colecionamento, desembarao alfandegrio, armazenamento, comrcio e o trfego de produtos controlados. O Exrcito Brasileiro tem a prerrogativa de decidir sobre os produtos que devam ser considerados controlados de uso permitido ou de uso restrito, bem como o registro de pessoas (fsicas e jurdicas) que queiram exercer atividades com os produtos controlados. Para melhor compreenso, so citadas algumas definies constantes do artigo 3 do R/105: [...]
XL Certificado de Registro CR : documento hbil que autoriza as pessoas fsicas ou jurdicas utilizao industrial. armazenagem. comrcio, exportao, importao, transporte, manuteno, recuperao e manuseio de produtos controlados pelo Exrcito; XLI colecionador: pessoa fsica ou jurdica que coleciona armas, munies, ou viaturas blindadas, devidamente registrado e sujeito s normas baixadas pelo Exrcito [...] ; LlV Guia de Trfego: documento que autoriza o trfego de produtos controlados [...] ; LXIX Produto controlado pelo Exrcito: produto que, devido ao seu poder de destruio ou outra propriedade, deva ter seu uso restrito a pessoas fsicas e jurdicas legalmente habilitadas, capacitadas tcnica, moral e psicologicamente, de modo a garantir a segurana social e militar do pas [...] ; LXXVI Trfego: conjunto de atos relacionados com o transporte de produtos controlados e compreende as fases de embarque, trnsito, desembarque e entrega [...] ; LXXIX Uso permitido: a designao " de uso permitido" dada aos produtos controlados pelo Exrcito. cuja utilizao permitida a pessoas fsicas em geral, bem como a pessoas jurdicas, de acordo com a legislao normativa do Exrcito; LXXX Uso proibido: a antiga designao "de uso proibido" dada aos produtos controlados pelo Exrcito designados como lide uso restrito"; LXXXI Uso restrito: a designao "de uso restrito" dada aos produtos controlados pelo Exrcito que s podem ser utilizados pelas Foras Armadas ou autorizados pelo Exrcito, algumas Instituies de Segurana, pessoas jurdicas habilitadas e pessoas fsicas habilitadas (Decreto n. 3.665, de 20 de novembro de 2000. p.6)

Os protocolos do Servio de Fiscalizao de Armas e Produtos Controlados (SFPC) somente aceitam a documentao para o registro quando previamente examinada por agentes do servio para verificarem se esto de acordo com a legislao. Este documento concedido pelo comandante da Regio Militar (RM) de vinculao do usurio e impresso em duas vias, sendo a primeira do interessado e a segunda do Servio. O comandante regional pode delegar esta

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competncia. a qual dever ser publicada em boletim para evitar problemas administrativos ou judicirios. Nenhuma pessoa pode ter mais de um certificado de registro em um mesmo Municpio. Os certificados so numerados pelo SFPC/RM, e para obt-Io tornase necessrio anexar os seguintes documentos: declarao de idoneidade, compromisso de submisso s normas vigentes, certides de antecedentes criminais fornecidas pela justia federal, estadual. militar e eleitoral e uma declarao de que no esteja respondendo a inqurito policial. O artigo 145 do R/105 concede ao Departamento Logstico (D Log) do Exrcito a responsabilidade de autorizar a aquisio na indstria, de armas, munies, acessrios e equipamentos de uso restrito por parte de rgos de governo no mbito federal, estadual ou municipal, no integrantes das Foras Armadas. Pelo artigo 146 do mesmo regulamento, o Comandante do Exrcito poder autorizar a referida aquisio por pessoas fsicas de determinadas categorias profissionais, como juzes, desembargadores, procuradores e parlamentares, para uso prprio, desde que comprovem a sua necessidade. 3.2 SISTEMA NACIONAL DE ARMAS A Lei n. 9.437, de 20 de fevereiro de 1997, institui o Sistema Nacional de Armas (SINARM), estabelece condies para registro e porte de arma de fogo, define crimes e d outras providncias. No seu artigo 3, consta que obrigatrio o registro de armas de fogo no rgo competente, exceto as consideradas obsoletas. O pargrafo 1 do artigo 3 do Decreto n. 2.222, de 8 de maio de 1997, que regulamenta o SINARM, esclarece que armas obsoletas so as fabricadas h mais de cem anos, sem condies de funcionamento eficaz e cuja munio no seja mais de produo comercial. Os proprietrios de armas de fogo de uso restrito ou proibido devero fazer seu cadastro como atiradores, colecionadores ou caadores no Exrcito Brasileiro. A autorizao para portar arma de fogo ter eficcia temporal limitada, conforme previsto no artigo 7 da Lei e no artigo 13 do Decreto, relativos ao SINARM, tendo os seguintes requisitos mnimos indispensveis: apresentao do certificado de registro da arma de fogo, cadastrada no Sistema; comprovao de idoneidade; antecedentes criminais fornecidos pela Justia Federal, Estadual,

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Militar e Eleitoral; declarao de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal; documento comprobatrio de comportamento social produtivo; comprovao da efetiva necessidade de portar arma; capacidade tcnica e aptido psicolgica para manuseio. da arma de fogo; comprovao de pagamento da taxa estipulada para concesso do porte. Segundo o artigo 10 da Lei, a pena de deteno de um a dois anos e multa para quem possuir, detiver, portar, fabricar, adquirir, vender, alugar, expor venda ou fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder (ainda que gratuitamente), emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda e ocultar arma de fogo de uso permitido, sem a autorizao. e em desacordo com determinao legal ou regulamentar. Cabe ressaltar que no "caput" do citado artigo somente consta a palavra arma de fogo, no fazendo qualquer aluso a munies e acessrios, o que dificulta o enquadramento no porte de munio. Pela Lei, no seu artigo 13, compete ao Exrcito Brasileiro autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte de trfego de arma de fogo de Colecionadores, Atiradores e Caadores (CAC). Pelo artigo 16 da referida Lei, cabe ao Exrcito autorizar, excepcionalmente, a aquisio de armas de fogo de uso proibido ou restrito. Porm, o artigo 7 do Decreto n. 2.222 autoriza o registro desse tipo de arma por policiais . federais em rgo especializado da prpria Polcia. Tal fato contribui para o enfraquecimento do controle pela Instituio. Com a Lei SINARM, o Exrcito passou a compartilhar com a Polcia Federal a fiscalizao de armas de fogo de uso permitido, ficando somente com a responsabilidade dos seus pertencentes a seus integrantes, aos CAC e s Foras Auxiliares, podendo, assim, em universo menor, exercer melhor a misso institucionalizada em 1934. 3.3 PORTARIA MINISTERIAL n. 767, DE 4 DE DEZEMBRO DE 1998 Esta Portaria dispe a respeito da regulamentao do SINARM no mbito do Exrcito. O seu artigo 2. determina que o registro de armas de fogo dos militares das Foras Armadas e Auxiliares seja publicado em Boletim Reservado , com os dados do proprietrio.

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As Regies Militares devero realizar o cadastramento das armas de fogo dos militares, colecionadores, atiradores e caadores, sob sua jurisdio, por meio dos seus SFPC que devero estar interligados Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC), pelo Sistema Militar de Armas (SIMARM) que parte do SINARM. O Comando de Operaes Terrestres (COTER) dever coordenar o cadastramento das armas de fogo dos policiais e bombeiros militares e providenciar a remessa destes dados ao SFPC/RM a que estiver vinculada a respectiva Corporao Militar. Cada cidado idneo s pode ser proprietrio de, no mximo, seis armas de uso permitido, sendo duas armas de porte, duas armas de caa de alma raiada e duas armas de caa de alma lisa. Excetuam-se as armas de uso permitido registradas por civis e militares, durante o perodo de "anistia" da lei SINARM, que podero permanecer com seus proprietrios, mesmo excedendo as quantidades autorizadas pela legislao em vigor, impedindo, entretanto, a aquisio de novas armas at ordem em contrrio. Os colecionadores, atiradores e caadores tm seus limites de armas reguladas em legislao especfica. O desfazimento de arma de fogo adquirida no comrcio poder ser feito imediatamente, desde que sejam observadas as exigncias contidas na legislao . vigente. Porm, as armas adquiridas diretamente na indstria s podero ser transferidas a outra pessoa, em princpio, depois de decorridos quatro anos de seu primeiro registro para evitar lucros com a sua venda. A legislao que trata de armas de colecionadores, atiradores e caadores flexvel, dbia e facilita a venda e a doao de armas, propiciando aos usurios de m-f mascararem irregularidades, principalmente com armas e munies. Os casos excepcionais sero decididos pelo Departamento logstico, conforme previsto no pargrafo 2. do artigo 13 da Portaria. Cita-se como exemplo o destino das armas automticas registradas irregularmente por colecionadores e que no podem permanecer em suas colees. Neste caso, o D. Log pode optar em: apreender o armamento e instaurar processo administrativo a fim de apurar a irregularidade; determinar a transformao do funcionamento das armas em semi-automticas, dando oportunidade aos colecionadores de se

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submeterem a atual legislao; ou ainda recolher as armas para torn-Ias inoperantes, devolvendo-as posteriormente. 4. FORMAS DE OBTENO DE ARMAS DE FOGO Conforme verificado no captulo anterior, a legislao impe rigores para uma pessoa obter arma de fogo, porm os agentes do crime no se submetem s determinaes legais, pois necessitam de armas para a defesa de seus pontos de venda de drogas, coao psicolgica da populao, afirmao e aumento de prestgio junto comunidade, assaltos a bancos e a carros-fortes, seqestros de pessoas com poder econmico para extorqui-Ias, contrabando e delitos conexos. Os responsveis pela represso ao CO esto preocupados com o destino dos restos do arsenal da antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), de onde vrias armas tm sido roubadas e vendidas no mercado negro, movimentando enorme quantidade de dinheiro. Para combater a violncia praticada com armas de fogo, o Estado tem que manter o controle delas. O trfico de armas um ilcito que, normalmente, inicia-se com uma ao legal, emigrando para a ilegalidade durante a comercializao. Diferentemente do trfico de drogas em que todas as suas fases so ilegais. O contrabando cada vez maior e convm citar, inclusive, a grande quantidade de armas de CAC registradas no SIMARM/SINARM, amparados pela "anistia" mas sem documentao legal. Atualmente, utiliza-se o conceito de conexo em substituio ao de rota, pois o primeiro mais dinmico, enquanto o segundo esttico. Na conexo, o mais importante so as pessoas e no os locais, principalmente pela grande fluidez dos contrabandistas. Deve-se ressaltar que o contrabando a entrada de mercadoria no pas quando sua importao proibida e que no descaminho pode ser legalmente importada, deixando de pagar os tributos devidos. 4.1 TRFICO DE ARMAS NAS AMRICAS Nos Estados Unidos da Amrica (EUA), o cidado, a princpio, tem o direito de possuir arma de fogo. Dos 50 (cinqenta) Estados , apenas 10 ( dez) controlam

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a compra e o porte de armas de maneira satisfatria e 15 (quinze) combatem o uso de armamento por menores de idade com leis especficas. A Associao Nacional do Rifle (NRA) desenvolve um poderoso lobby contra o desarmamento, financiado pela indstria de armas, tendo como aliadas a Constituio que garante o direito de portar armas de fogo, e a cultura do manuseio delas passada pelos prprios familiares. Os EUA possuem aproximadamente 1200 (mil e duzentos) fabricantes registrados e cerca de 120.000 (cento e vinte mil) estabelecimentos licenciados, sendo lderes de produo e exportao de armas de fogo e produtos correlatos. As autoridades federais norte-americanas calculam que, aproximadamente, seis milhes de armas de fogo so adquiridas anualmente nos EUA por cidados e que muitas acabam nas mos de intermedirios a servio de contrabandistas. As inmeras lojas de venda de armas na fronteira com o Mxico so as principais fornecedoras dos fuzis AR-15 que entram inclusive no Brasil. A fiscalizao interna e o controle das exportaes estadunidenses so ineficientes. J na Amrica do Sul, particularmente no Paraguai, os contrabandistas criam firmas com "fachada" de loja de caa e pesca em Assuno, Pedro Juan Caballero, Ciudad Del Leste, Bela Vista, onde normalmente vendem armas e munies em pequenas quantidades e/ou servem de intermedirios para a venda em atacado. O comrcio alimentado por colecionadores, atiradores, caadores, garimpeiros e cidados comuns que compram armas para autodefesa. H, tambm, outra clientela formada por narcotraficantes, seqestradores e assaltantes de bancos, que compram as armas de calibres proibidos (fuzis, metralhadoras e escopetas), por meio de operaes e esquemas bem organizados. Existe a possibilidade de conivncia de autoridades governamentais paraguaias com o contrabando, particularmente na faixa de fronteira. No que se refere Bolvia, a Zona de Livre Comrcio, existente no Departamento de Pando, propicia um comrcio sem controle, principalmente em Cobijas e Vila Montevideo. As cidades de Santa Cruz de La Sierra e Puerto Suarez so pontos de passagem de armas para o Brasil.

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A Argentina um dos pases exportadores de armas e produtos correlatos, tambm de emprego militar. Nos anos de 2000 e 2001 foram detectadas inmeras granadas argentinas no Rio de Janeiro/RJ. O Uruguai igualmente um grande entreposto de comrcio ilegal de armas e, principalmente, de munio pelas facilidades alfandegrias, fronteiras em linha seca e vias aquticas. Os grupos narcoterroristas, paramilitares e delinqentes comuns transformaram a Colmbia no maior mercado ilcito de compra de armas. Os rios, principalmente o Amazonas e o Putumayo, assim como as pistas de pouso no-homologadas, so muito utilizados para o transporte ilegal de armas e munies. No perodo de 1997 a 2000, foram encontrados com as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) vrios fuzis vindos ilegalmente do Suriname em troca de drogas. Aps rastreamento, constatou-se que o referido armamento foi exportado legalmente pelo Brasil para o Suriname, em dcadas passadas, sendo transferido para as FARC durante o governo corrupto de Bouterse. 4.2 TRFICO DE ARMAS NO BRASIL Os locais que possuem armas so alvos, prioritrios, de roubo, como estabelecimentos de venda de armamento, fros judiciais que guardam armas que so objetos de crimes, delegacias policiais, residncias de militares, colecionadores, atiradores e caadores e Organizaes Militares (OM). As lojas de armas e munies, empresas de formao de vigilantes e firmas de gesto de segurana costumam sanar suas irregularidades nos estoques de seus produtos, como se houvesse roubo ou furto. No perodo de 1998 a 2001, foram roubados/furtados e recuperados os seguintes armamentos das OM do Exrcito, conforme pode se observar na tabela a seguir: Tabela n. 1 Armas roubadas e recuperadas
ARMAS 1998 1999 2000 2001 TOTAL (furtadas e roubadas) 30 06 40 05 TOTAL (Recuperadas*) 12 06 16 02

FAL PARA-FAL PISTOLA MOSQUEFAL

04 02 13 03

09 15 01

13 08 -

04 04 04 01

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TOTAL

22

25

21

13

81

36

Fonte: Gabinete do Comandante do Exrcito * Referem -se s recuperaes de armamentos ocorridas nos anos de 2000 e 2001.

Um percentual expressivo do armamento exportado para o Paraguai e a Bolvia tem retomado ao Brasil clandestinamente, principalmente os de calibre proibido. Tal fato tem sido noticiado com alarde pela imprensa. O desvio de "armas rejeitadas" na rea de controle de qualidade e a duplicao de numerao por parte de funcionrios inescrupulosos da prpria empresa so outras formas de obteno e venda ilegal de armamento. No se deve esquecer, conforme revelado pelo jornal "O Globo", de 14 de maro de 2000, o desvio de munio de fuzil da fbrica Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC) que foi parar nas mos de bandidos. Normalmente, as notas fiscais e vias de trfego seguem tramitao legal, porm parte ou at mesmo a totalidade dos produtos controlados seguem para a comercializao ilegal. As principais causas do aumento do trfico de armas no Brasil so o crescimento da criminalidade com a expanso das atividades das organizaes criminosas; a permeabilidade dos quase 16.000 (dezesseis mil) Km de fronteiras terrestres, com grande parte em linha seca e com inmeros locais de passagem para os pases vizinhos; o litoral extenso com cerca de 7.400 (sete mil e quatrocentos) Km e sem Guarda Costeira;. a proximidade com pases que facilitam a importao de armas; e o atrativo do lucro certo e elevado. O problema agravado pelo deficiente sistema de' proteo e vigilncia da fronteira, em particular na Regio Amaznica, onde existem numerosos campos de pouso clandestinos e farta malha hidroviria. A tudo isso somam-se as reas de pobreza sem oferta de trabalho, a fiscalizao ineficaz, a corrupo, a impunidade e o fraco aparato dos rgos de segurana pblica. Pode-se citar tambm as mltiplas funes da Polcia Federal preconizadas na Constituio Federal (apud, Brasil, 2002, p. 90-91).
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - . apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja a prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme , segundo se dispuser em lei;

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II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de policia martima, aeroporturia e de fronteira; IV- exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

A respeito desta Polcia o professor do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial e coordenador policial da Secretaria do Estado de Segurana Pblica de So Paulo, Cel PM Jos Vicente da Silva Filho (apud VELLOSO; ALBUQUERQUE, 2000, p. 191), assim se pronuncia:
[...] A Polcia Federal, com um reduzido efetivo de pouco mais de sete mil integrantes, no pode dar conta de todas as suas atribuies, que vo da burocracia da expedio de passaportes e do controle de estrangeiros at a represso ao trfico de drogas, contrabando de armas, passando pela destruio de aeroportos clandestinos, problemas com ndios e sofisticados crimes polticos e financeiros. Perdida nesse diversificado conjunto de misses a Polcia Federal mal consegue dar conta de aes pontuais em crimes polticos e financeiros de repercusso, deixando abertas as fronteiras ao trfico de drogas, ao contrabando de armas e pouco fazendo para atuar no crime organizado, que ultrapassa as fronteiras estaduais.

O contrabando realizado por via terrestre, area e aqutica. A via terrestre rodoviria a mais utilizada pelo trfico, por causa da grande capilaridade da rede viria e pelo nmero de veculos que nela circulam, facilitando a reduo do volume da carga e do risco de perda, sem falar na tnue fiscalizao rodoviria no Pas. As armas so conduzidas por pessoas, denominadas na gria do trfico de "matutos" do armamento, que o disseminam pelos diversos meios de transporte. O trfico de armas nos Estados do Amap, Par, Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco vem se caracterizando pela atuao de quadrilhas em assaltos a estabelecimentos comerciais e financeiros, a carros-fortes, a veculos de transporte de cargas, a nibus e , at mesmo, a quartis. As Polcias Civil e Militar do Amap tm apreendido armas de calibre 12, procedentes de Caiena/Guiana Francesa. Suspeita-se que o Comando Vermelho (CV) seja responsvel pela entrada de armas d calibre 7,62mm, 5,56mm e metralhadora UZI, por meio de quadrilhas que atuam na regio Norte e Nordeste.

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A capital do Cear tem se caracterizado pelo comrcio ilcito de armas, chegando a haver feiras no centro urbano com a participao de policiais inescrupulosos. A cidade de Mossor/RN, pela localizao estratgica, torna-se ponto de passagem para o trfico de armas destinadas parte sudeste do Cear e regio alto oeste do Rio Grande do Norte, onde a incidncia de assaltos a agncias bancrias elevada. Em Pernambuco, os Municpios de Cabrob e Orob, integrantes do "polgono da maconha", so responsveis pelo trfico de armas nessa regio. No Nordeste, preocupante a confeco artesanal de armas de caa para sobrevivncia familiar nas regies carentes, alm do uso indiscriminado de armamento pelas chamadas quadrilhas "Comando Caipira" e "Comando Norte/Nordeste" . Na linha de fronteira, o contrabando de armas tem crescido juntamente com os demais crimes. No Amazonas, os principais locais de entrada de armas so Tabatinga, campos de pouso clandestinos e o Aeroporto Internacional de Manaus. Pelo Acre, as armas penetram no Pas por Brasilia, Plcido de Castro e Epitaciolndia ou atravs de pistas de pouso. Em Rondnia, as cidades de Guajar-Mirim, Costa Marques e Pitangueiras so as portas de entrada de armas que vm da Bolvia. As principais rodovias utilizadas pelo trfico de armas so: BR-364, principal eixo rodovirio que d aceso ao Acre; BR-425, que liga Guajar-Mirim BR364; e a BR-429, que liga Costa Marques BR-364. H suspeita de que o contrabando de armas em Rondnia recaia sobre agentes da lei que se organizam em diferentes grupos, entre os quais se destacam prestadores de servio de segurana para empresas e narcotraficantes, quadrilhas de assaltantes a bancos, e revendedores de armas. No Mato Grosso, os traficantes de armas atuam em menor escala, limitando-se a obter unidades encomendadas para uso de terceiros, utilizando principalmente as BR-163, 364 e 070, bem como as MT-130 e 270.

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H indcio de contrabando no aeroporto de Cannaran em Cuiab/MT, nos campos de pouso no-homologados e nos Municpios de Itiquira/MT e Nova Galilia/MT. Em Mato Grosso do Sul (MS), as cidades de Ponta Por, Campo Grande, Coronel Sapucaia, Sete Quedas, Paranhos, Mundo Novo, Corumb, Cceres e Bela Vista so portas de entrada de armas ilegais. Muitas delas, procedentes do Paraguai, com destino s regies sudeste e leste do Pas, passam pelo MS. As rodovias BR-060, 163, 262 so muito utilizadas para esse ilcito. O Paran faz parte da trplice fronteira Argentina, Brasil e Paraguai. A cidade de Foz do Iguau centro de vrias atividades do CO, em particular a do contrabando de armas. As principais rodovias utilizadas so as BR-153, 277 e 369. A BR-277, que liga Foz do Iguau a Paranagu, favorece o trfico pela existncia do porto que oferece franquias aduaneiras ao Paraguai. A maioria das armas apreendidas de fabricao brasileira, exportadas para o Paraguai e que retomam em situao irregular. H tambm apreenso de armas argentinas que entram no Brasil por Foz do Iguau/PR. O Rio Grande do Sul um verdadeiro corredor das armas procedentes da Argentina e do Uruguai e que se destinam, principalmente, ao Rio de Janeiro e So Paulo. As armas adentram no Brasil pelas cidades de Uruguaiana, Quara, Santana do Livramento e Chu e so basicamente transportadas pelas rodovias BR -290, 153, 116 e 101. Em 1997, o emprego de granadas de mo nos assaltos a bancos e carrosfortes em So Paulo foi alarmante. Houve um acrscimo superior a 60% em relao ao ano anterior. Muitas dessas granadas haviam sido exportadas na dcada de 1970 para Bolvia e retomaram ao Brasil ilegalmente. O mercado do Rio de Janeiro um dos maiores consumidores da Amrica Latina de armas contrabandeadas. As mesmas so compradas por traficantes, assaltantes, seqestradores, policiais, empresas de segurana, colecionadores, atiradores e caadores.

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A Polcia do Rio de Janeiro apreendeu , nos anos de 2000 e 2001, grande quantidade de armamento e produtos correlatos, de acordo com os dados da Secretaria de Segurana Pblica. O quadro de contrabando de armas no Brasil preocupante, particularmente no Rio de Janeiro, a ponto do ento Governador Marcello Alencar haver proposto ao Presidente da Repblica o emprego das Foras Armadas no combate tal prtica criminosa. Dessa forma, verifica-se que as armas so transportadas pelas principais rodovias brasileiras que possuem uma tnue fiscalizao das Polcias Rodoviria Federal e Estadual, tendo as cidades gmeas como pontos de ligao com os pases lindeiros. o caso, por exemplo, de Pedro Juan Caballero/PY para Ponta Por/MS; de Capitan Bado/PY para Coronel Sapucaia/MS; de Pindoty Por/PY para Sete Quedas/MS; de Ip-Jhu/PY para Paranhos/MS; de Ciudad del Leste/PY para Foz do Iguau/PR; de Salto del Guayra/PY para Guara/PR; de Salto del Guayra/PY para Mundo Novo/MS; de Bella Vista/PY para Bela Vista/MS; de Cobija/BO para Brasilia/AC; de Guayaramerin/BO para GuajarMirim/RO; de Vila Montevido/BO para Plcido Castro/AC; de Puerto Suarez/BO para Corumb/MS; de San Matias/BO para Cceres/MT; de Puerto Iguau/AR para Foz do Iguau/PR; de Paso de Los Libres/AR para Uruguaiana/RS; de Rivera/UR para Santana do Livramento/RS; de Artigas/UR para Quara/RS; de Rocha/UR para Chu/RS; e de Letcia/CO para Tabatinga/AM. O armamento adquirido dos EUA e do Mxico entra, por via area, principalmente pelos Aeroportos Internacionais e, em particular, pelo Aeroporto do Rio de Janeiro ou passando por Buenaventura/COL e desta cidade penetra no BRASIL em pequenos avies que aterrizam em pistas clandestinas na Amaznia e no Mato Grosso. Em fevereiro de 1997, foram apreendidos 13 (treze) fuzis HK G3 no interior de uma aeronave Sneca que cara em Pontes de Lacerda/MT. Segundo o sobrevivente, o armamento seria trocado por droga com as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Em 1998, uma aeronave civil procedente de Barcelos/AM foi apreendida em Itatituba/PA aps deixar armas naquela cidade. O trfico areo sempre foi facilitado pela inexistncia de um eficaz Sistema de Vigilncia Area na faixa da fronteira e pela ineficcia da lei de abate de aeronaves do CO. Agora, com a implantao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), espera-se que to grave problema seja, ao menos, minimizado.

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Por via aqutica, o armamento oriundo dos EUA, do Mxico e Panam entra, basicamente, pelos portos do Rio de Janeiro/RJ, de Sepetiba/RJ e de Santos/SP ou jogado no mar prximo ao litoral, sendo recolhido pelos contrabandistas. Tal ao facilitada pela inexistncia de uma guarda costeira e pela rarefeita presena da Polcia Federal. No Par, particularmente nas cidades de Belm, Abaetetuba e Marab, grande a quantidade de armas roubadas e que so enviadas s gangues de Macap/AP ou para o interior da Amaznia, atravs do rio Amazonas, chegando Colmbia e ao Peru, normalmente em troca de droga. Convm registrar, ainda, j ter ocorrido trfico de armas at pelo correio, via SEDEX, envolvendo scios de clubes de tiro. O Mercado Comum do Cone Sul (MERCOSUL) oferece maior liberdade de comrcio, propiciando um aumento das atividades ilcitas de armas nos pases lindeiros. A violncia com armas de fogo reflete negativamente na segurana pblica e comea a ameaar o poder do Estado. O contrabando de armas um problema transnacional, conforme declarao do Senhor Presidente da Repblica do Brasil na Reunio de Cpula das Amricas - em Santiago do Chile - que resultou na assinatura da declarao presidencial sobre combate fabricao e ao trfico ilcito de armas de fogo, munies, explosivos e outros materiais correlatos. Em conseqncia, foi assinado o Acordo n 04/98 que versa sobre mecanismo conjunto de registro de compradores e vendedores do referido material entre os pases membros do MERCOSUL, Chile e Bolvia. 5. SISTEMA DE FISCALIZAO DE ARMAS DE FOGO As atividades de registro e de fiscalizao de competncia do Exrcito so supervisionadas pelo Departamento Logstico (DLog) por intermdio de sua Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC). As aes de fiscalizao de produtos controlados so executadas pelas Regies Militares por intermdio das Redes Regionais de Fiscalizao de Produtos Controlados constitudas pelos seguintes rgos: Servios de Fiscalizao de Produtos Controlados da Regio Militar (SFPC/RM), da Guarnio (SFPC/Gu), da Delegacia de Servio Militar (SFPC/Del SM), da Fbrica Civil (SFPC/FC) e

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do Posto de Fiscalizao de Produtos Controlados (PFPC). O Exrcito conta, atualmente, com 357 (trezentos e cinqenta e sete) SFPC. A experincia, no mbito de 1. RM, mostrou a ineficcia do SFPC/Del SM por falta de estrutura para a fiscalizao, pelo pouco interesse de Delegados do Servio Militar (Del SM) pela atividade e pelo despreparo em se impor na coletividade com o poder de fiscalizar armas de fogo e produtos correlatos. Na localidade onde h necessidade de intenso controle, inexistncia de Organizao Militar (OM) ou fiscalizao deficitria exercida por um Dei SM, podese instalar Posto de Fiscalizao de Produtos Controlados que apresente a vantagem de se destinar exclusivamente fiscalizao, porm requer recursos para estabelecer a sua estrutura. Conforme o artigo 22 do R/105, so elementos auxiliares de fiscalizao de produtos controlados as associaes, confederaes, federaes ou clubes de colecionadores, atiradores e caadores, devidamente registrados no Exrcito. Na prtica, verifica-se que tais responsveis invocam muito mais a prerrogativa de auxiliar na fiscalizao do que efetivamente realiz-Ia. Uma das competncias dos integrantes da Rede de Fiscalizao de Produtos Controlados vistoriar o acervo do usurio, quando necessrio e sempre que possvel. As vistorias podem ser de rotina ou inopinadas, estas de difcil realizao quando o acervo do usurio estiver em residncias, sendo mais usuais em estabelecimentos comerciais. O sistema no pode abrir mo de realizar a vistoria por ser um instrumento eficaz da fiscalizao. 5.1 PRINCIPAIS IRREGULARIDADES Os usurios do SFPC cometem, normalmente, as seguintes irregularidades: - no comunicar previamente a mudana de endereo; - no atender s normas de segurana exigidas pela legislao; comprar, vender, trocar ou emprestar armas e munies sem autorizao do SFPC; - impetrar recursos sem fundamento e sem amparo contra agentes administrativos na fiscalizao do cumprimento da lei, principalmente na constatao de irregularidades em estabelecimentos comerciais; - transportar armas e produtos correlatos sem guia de autorizao;

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- deixar de providenciar a renovao do certificado registro (CR) nos prazos estabelecidos. Basta citar que na 18 RM, em 2001, nada menos do que 118 (cento e dezoito) atiradores, 71 (setenta e um) colecionadores e 6 (seis) caadores deixaram de renovar os seus CR; - deixar de solicitar o cancelamento do registro e de providenciar o desfazimento do acervo; - importar armas e produtos correlatos sem licena prvia; - registrar arma sem origem comprovada, ato conhecido pela expresso "esquentar armas"; - deixar de comunicar roubo ou furto de arma do acervo. A ttulo de exemplo, o jornal "O Dia", de 3 de fevereiro de 2001, publicou que por ocasio de assalto a uma residncia foi apreendida uma pistola Taurus que pertencia a um colecionador e atirador registrado no . SFPC/1, que no participou o desaparecimento da arma e que j tinha sido vistoriado anteriormente sem que fosse constatada qualquer falta; - utilizar guia de autorizao como porte de arma; - transportar arma em condies de uso imediato. O SFPC/1 realizou, em 2001, a apreenso de quatro armas longas automticas pertencentes a colecionador por estarem municiadas, ao serem levadas para serem periciadas. O referido armamento era utilizado na segurana pessoal do colecionador, personalidade expressiva na sociedade carioca. Outro significativo exemplo desta irregularidade foi a autuao em flagrante, pela Polcia Federal, de atiradores conduzindo em nibus nada menos do que 12 (doze) granadas, 11 (onze) pistolas, 1 (uma) submetralhadora, 1 (uma) carabina e 415 (quatrocentos e quinze) cartuchos para pistola Magnum 357; - deixar de orientar os familiares para comunicarem o seu falecimento no SFPC, para o desfazimento do acervo; - falsear documentos. O jornal "O Dia", de 8 de dezembro de 2000, publicou a priso de um elemento com aproximadamente vinte mil munies para fuzis AR15, AK47, FAL e pistolas 9mm e 45, em residncia que servia de paiol para a criminal idade. O delinqente foi preso com uma carteira de scio de clube de tiro e acusado de ser armeiro do trfico de armas, embora nada constasse no SFPC a seu respeito; - utilizar armamento do acervo em segurana privada. Na rea da 1 RM, um policial militar foi preso em flagrante cometendo este delito; e vender armas do acervo de CAC falecidos. Convm citar o caso da viva de um colecionador suspeito de envolvimento com traficantes, que vendeu ou doou parte do acervo para agentes do crime. 5.2 PRINCIPAIS DIFICULDADES Por ser o Brasil uma Federao, a fiscalizao de armas de fogo compartimentada pelos rgos de segurana pblica federais, estaduais e municipais no havendo uniformidade de procedimentos por falta de esprito cooperativo,

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coeso e unidade, dificultando a aplicao da legislao especfica, principalmente o R/105. As Secretarias de Segurana Pblica Estaduais, o Departamento de Polcia Federal, a Receita Federal e o Departamento de Operaes do Comrcio Exterior no cumprem eficazmente as determinaes constantes dos artigos 32, 33, 35 e 37 do R/105 quanto colaborao que devem prestar ao Exrcito a respeito da fiscalizao de produtos controlados. Grande quantidade de armamento apreendida pela polcia e sua remessa para o Exrcito postergada e, at mesmo, evitada. Muita munio armazenada em locais inadequados comprometendo a segurana, sem que o Exrcito tome conhecimento e providncias em tempo hbil. Em conseqncia, h grande dificuldade para o rastreamento do referido armamento e munio, desde o fabricante at o comprador e ou detentor. visvel o desconhecimento da legislao de controle de armas pelas autoridades judicirias e pelo Ministrio Pblico. Podem-se citar o acautelamento de armas apreendidas e a permisso de uso concedida por uma Juza, acatando solicitao de Promotores de Justia, para que agentes da Polcia Federal e Civil do Rio de Janeiro ficassem como fiis depositrios de cem armas de calibre restrito, vrias delas com numerao raspada. Porm, o Sistema de Fiscalizao no permite a doao de armas com nmeros raspados, por prejudicar o controle, a identificao e o rastreamento. Existem inmeros problemas de justia decorrentes de irregularidades cometidas pelos CAC e que questionam a aplicao das normas vigentes. o caso de colecionador que possui arma irregular ou obtida ilegalmente, mas invoca na justia o seu direito de propriedade. Seria o mesmo que algum reclamar no poder judicirio a posse de sua cocana apreendida por policiais. Inicialmente, a justia concede liminar por desconhecer a legislao e o assunto, bem defendido por advogados especialistas que omitem dados importantes como o termo de compromisso do usurio de submeter-se s exigncias do Exrcito. Em 2001, somente no SFPC/1, os CAC propuseram duas aes populares, quatro mandados de segurana e uma ao cautelar contra o Exrcito. Fatos desta natureza consomem grande tempo de trabalho dos fiscalizadores e das autoridades regionais para responderem s aes judiciais.

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Convm citar, ainda, os seguintes bices para a otimizao da fiscalizao de armas de fogo e produtos correlatos: - falta de recursos oramentrios; - escassez de pessoal com vivncia profissional no Sistema; alta rotatividade dentre os agentes fiscalizadores, principalmente no Exrcito; - prioridade secundria para to importante atividade que interfere, at, na segurana pblica; - ingerncia no Sistema da parte de pessoas influentes, particularmente de usurios do mesmo; - legislao complexa, confusa e pouco difundida; - localizao de acervos de armamento em residncias dos CAC, dificultando a vistoria e dando margem a aes judicias por invaso a domiclio; - descumprimento de compromisso assumido por escrito, pelos usurios, ao ingressarem no Sistema. 5.3 . APREENSO As autoridades policiais, militares, alfandegrias e as que receberem delegao de polcia tm competncia para apreender produtos controlados nas suas reas de atuao, quando no atenderem s especificaes da legislao. A apreenso no isenta os infratores das penalidades previstas no Regulamento de Fiscalizao de Produtos Controlados e na legislao penal. Ela ser feita mediante a lavratura do Termo de Apreenso, de modo a caracterizar perfeitamente a natureza do material e as circunstncias em que foi apreendido. As autoridades militares e policiais prestaro toda a colaborao possvel s autoridades alfandegrias, visando a descoberta e a apreenso de contrabandos de produtos controlados. Conforme estabelece o artigo 246 do R/105, os produtos controlados apreendidos pelas autoridades competentes devero ser encaminhados aos depsitos e paiis das Unidades do Exrcito, mediante autorizao das RM. Em conseqncia, o Comando Regional Militar deve tomar conhecimento das apreenses, providenciar rastreamento, no caso de armas, granadas e outros produtos correlatos, bem como mandar estoc-Ios adequadamente em locais apropriados, liberando a Fora Auxiliar Pblica de tal responsabilidade. Entretanto, a Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro (SSP/RJ) apreendeu 251 (duzentas e cinqenta e uma) granadas em 1998, 223 (duzentas e vinte trs) em 1999 e 515 (quinhentas e quinze) em 2000, ar-

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mazenando-as no Esquadro Anti-bombas sem condies de aclimatao e segurana. Por outro lado, no existe cobrana de taxa de depsito para o material apreendido, apesar dos custos e riscos envolvidos. O pargrafo 50 do artigo 246 sinaliza o apoio ao desarmamento. As armas que tm a numerao raspada no devem ter outra destinao, seno a destruio. Assim, o Exrcito permanece aIinhado Poltica de Desarmamento do Governo e aos anseios da sociedade, reduzindo as ofertas de armas no mercado por meio desse mecanismo. Em 2000, o Exrcito destruiu nada menos do que 155.745 (cento e cinqenta e cinco mil setecentos e quarenta e cinco) armas. No caso de a arma ser distribuda para o rgo que fez a apreenso, deve ser adicionado em seu nmero um cdigo que a identifique por ter passado por uma redistribuio. A Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro apreendeu grande quantidade de armas de fogo e produtos correlatos em 2001, conforme as tabelas abaixo:
Tabela n 2 - Quantidade de armas apreendidas por ms. MESES Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. 1.559 Jul. 1.368 Ago. Set. Out. Nov. Dez. TOTAL

1.232 1.146 1.365 1.282 1.417 Fonte: SSP/RJ

1.473 1.346 1.685 1.555 1.368 16.796

Tabela n. 3 - Quantidade de armas nacionais e estrangeiras apreendidas MS Jan. Fev. Mar Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez. Total Fonte: SSP/RJ NACIONAL 711 667 764 704 685 681 537 516 507 645 608 502 7.527 ESTRANGEIRA 102 93 153 104 118 107 89 89 81 86 66 61 1.149 SEM IDENTIFICACO 419 386 448 474 614 771 742 868 758 954 881 805 8.120 TOTAL 1.232 1.146 1.365 1.282 1.417 1.559 1.368 1.473 1.346 1.685 1.555 1.368 16.796

Tabela n 4 - Quantidade de granadas apreendidas

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MESES Jan. 62 Fev. 44 Mar. 52 Abr. 43 Mai. 61 Jun. 33 Jul. 46 Ago. 51 Set. 39 Out. 44 Nov. 32 Dez. 24 Total 531

Fonte: SSP/RJ Tabela n. 5 - Quantidade de munies apreendidas MESES Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out.
7.884

Nov. Dez.
8.224 8.275

Total
126. 218

7.772 6.062 10.911

13.645 21.663 11.176 10.556 11.137 8.913

Fonte: SSP/RJ

As principais armas estrangeiras apreendidas no Estado do Rio de Janeiro so da seguinte procedncia: - da Alemanha: fuzil HK - G3, fuzil Mause, pistola Walther PPK e rifle HK; - da Argentina: pistola Bersa, pistola e metralhadora FMAP, revlveres Doberman, Dectetive e Jaguar; - da ustria: pistola Glock; - da Blgica: espingarda Rayard Demi Bloc, fuzil e pistola FN (Fabrique Nationale DArmes de Guerre), pistola Browning; - da China: fuzil e pistola Norinco; - da Espanha: pistolas Llama, Star, Astra, Liberty e submetralhadora Star; - dos Estados Unidos da Amrica do Norte: carabina Wichester, espingardas Maverick, Remington, Winchester Hassberg, Mosberg, fuzis Ruger, AR-15, Colt, pistolas Ruger, Colt, Smith Wesson, Winchester, Magnum, rifle Remington, submetralhadoras Intratec e Ingran; - da Frana: espingarda e revlver Acier e Bayard, pistola Manurhin; - de Israel: pistola e fuzil Uzi, pistola Jericho; - da Itlia: carabina, espingarda e pistola Beretta; - da Rssia: fuzil AK-47; - da Suia: pistola Sig Sauer; - da Ex- Tchecoslovquia: pistola CZ e Ceska. Verifica-se que a grande quantidade de armas e munies apreendidas no Rio de Janeiro so nacionais e pode-se inferir que o mesmo ocorre em todo Brasil. Em 2001, foram rastreadas somente 162 (cento e sessenta e duas) armas adquiridas por pessoas jurdicas e 28 (vinte e oito) por pessoas fsicas, quantidade nfima diante do total de armamento apreendido. A atividade de Inteligncia, o rigor alfandegrio e a atualizao da legislao especfica so fundamentais eficcia da apreenso de armamento e munio, bem como melhoria de seu rastreamento desde a origem. 5.4 BENEFCIO E CUSTO

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Os recursos financeiros oriundos das taxas dos servios prestados so insuficientes para subsidiar s necessidades do SFPC cujos custos diretos e indiretos so elevados. At maro de 2001, 6.059 (seis mil e cinqenta e nove) colecionadores, 6789 (seis mil setecentos e oitenta e nove) atiradores, 2.619 ( dois mil seiscentos e dezenove) caadores, 208 ( duzentos e oito) armeiros estavam. cadastrados no Exrcito, sendo responsveis por 121.867 (cento e vinte e uma mil oitocentas e sessenta e sete) armas. Armas de fogo, munio e seus acessrios so caros. Inmeros CAC so profissionais liberais, oficiais das Foras Armadas e Auxiliares, juzes, desembargadores, promotores e empresrios. Os locais e os perodos permitidos caa so cada vez mais escassos e normalmente nos locais so cobradas taxas, alm dos naturais custos de viagens. Assim, pode-se inferir que os usurios do SFPC encontram-se numa classe econmica privilegiada, podendo pagar taxas de fiscalizao de valor igual s das instituies coirms, pois as cobradas pelo Exrcito so irrisrias, conforme exemplificado no quadro abaixo.
Tabela n. 6 - Comparao de taxas cobradas em 2001 ATIVIDADE EXRCITO BRASILEIRO (Baseado no DEC n. 3.665/2000) R$ 85,00 R$ 51,00 POLCIA FEDERAL (Baseado na Lei n. 9437/1997) R$ 1.060,00 R$ 186,56 R$ 106,00 R$ 530,00 R$ 18,02

Vistoria em firma Autorizao de compra de armas e munies Guia de trfego R$ 8,00 Alvar/CR R$ 76,00 Registro de arma R$ 17,00 Fonte: Comando de Apoio Regional da 1 RM

Atualmente, o oramento destinado s Foras Armadas reduzidssimo e se as taxas de fiscalizao cobradas pelo Exrcito fossem iguais s da Lei SINARM, utilizada pela Polcia Federal, a arrecadao seria muito melhor. Desta forma, o Sistema receberia adequada dotao de material para cumprir a fiscalizao com maior eficcia, contando com filmadoras, gravadores, mquinas fotogrficas, computadores, veculos, mobilirios compatveis e outros. Apesar dos baixos valores das taxas existentes, o Exrcito arrecadou R$ 1.778.409,00 (um milho setecentos e setenta e oito mil quatrocentos e nove reais) no ano 2001.

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A atividade de fiscalizao no pode ser uma sobrecarga para o Exrcito, um prejuzo Unio, e por isso a taxa de cobrana pela prestao dos servios deve ser compatvel e destinar-se ao custeio e manuteno do servio. Por exemplo, o SFPC da 1 RM, que no o maior em quantidade de usurios, arrecadou mensalmente em 2001 cerca de R$ 11.000,00 (onze mil reais) e dispe de um efetivo de 24 militares que percebem, tambm mensalmente, R$ 52.130,00 (cinqenta e dois mil e cento e trinta reais). Tudo isto sem contabilizar os custos diretos de fiscalizao. 5.5 JORNALISMO INVESTIGATIVO O jornalismo investigativo exerce papel importante na fiscalizao dos produtos controlados. Porm, deve-se ter cuidado com suas informaes. Vejamos alguns exemplos. Um jornal publicou uma relao de colecionadores e seus respectivos acervos, provavelmente fornecida por ex-agente administrativo do servio que representava interesse de colecionadores com o intuito de desestabilizar o SFPC, por adotar medidas eficazes de controle. O fato deu margem a um IPM e constatou-se que os dados publicados estavam desatualizados h mais de cinco anos. Em 1995, 369 (trezentas e sessenta e nove) armas chegaram ao aeroporto do Galeo, provenientes da fbrica chinesa Norinco, endereadas a 157 (cento e cinqenta e sete) colecionadores da Associao Brasileira de Colecionadores de Armas (ABCA). Jornais e emissoras de TV veicularam a possvel ligao desta Associao com traficantes de armas. A Polcia Federal abriu inqurito, ainda em andamento, mas nada foi provado at agora sobre a existncia de ilcito. Segundo assessoria jurdica da ABCA, a celeuma foi criada por haver rplicas, no carregamento, do rifle semi-automtico AK-47 muito usado por traficantes do crime organizado. O fato trouxe, tambm, grande desgaste para o Exrcito, por ser o responsvel pela autorizao e fiscalizao de tal armamento. Em 2001, foi divulgada, em jornal, uma operao da Polcia Federal estourando uma fbrica de recarga onde existiam equipamentos de cartuchos de fuzis AR15, HK, FAL, e pistolas, alm de cpsulas de teflon que se tornam invisveis aos detectores de metais. A referida fbrica havia sido montada por um soldado da Aeronutica habilitado no reparo de armamentos e, segundo a polcia,

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tambm possua registro de atirador e autorizao para trabalhar somente com recarga de munio para revlveres calibre .38 e 380. Em 2002, uma revista de expressiva circulao criticou as Portarias n. 24DMB, de 25 de outubro de 2000, e a de n. 002-DLog, de 5 de fevereiro de 2001, por autorizarem o registro de armas semi-automticas e de uso exclusivo das Foras Armadas, anteriormente proibido a colecionadores. O autor da referida matria chegou a declarar que o mesmo governo que tenta mobilizar a sociedade em prol do controle de armas tambm favorece a circulao de arsenal pesado. Recentemente, a imprensa noticiou que um atirador teve sua arma apreendida por no apresentar documentos comprobatrios de posse. Apesar disto, as autoridades judicirias consideraram o usurio fiel depositrio e determinaram que fosse expedida a guia de trfego especial para que a arma fosse utilizada em competio, ignorando as informaes prestadas pelo Exrcito. A explorao de notcias sensacionalistas sobre o controle de armas s vezes distorce os fatos e desgasta a boa imagem do Exrcito na fiscalizao de material de tanto risco. 6. UMA POLTICA PARA O EXRCITO BRASILEIRO (PROPOSTA) A fiscalizao do Exrcito a respeito de armas de fogo e produtos correlatos tem uma legislao ampla, complexa e alguns rgos de cooperao. Seguese uma proposta de poltica para que o SFPC se torne um instrumento eficaz na fiscalizao. ENUNCIADO N 1 - CAPACITAR O SISTEMA DE FISCALIZAO DE ARMAS DE FOGO E PRODUTOS CORRELATOS PARA ATUAR EFICAZMENTE AES - valorizar os recursos humanos; - aprimorar a estrutura organizacional do sistema, tornando-a moderna, racional, eficaz e suficientemente flexvel para poder evoluir da estrutura atual para a necessria, com a mxima presteza; - dotar o sistema de meios e materiais modernos, adequados aos diversos ambientes operacionais, buscando complementar as necessidades; - articular e organizar o Sistema em todo b Pas, observando as caractersticas geogrficas e as implicaes para o preparo e o emprego em cada rea de fiscalizao; - estimular o comprometimento de to importante responsabilidade entre todos os integrantes do Sistema;

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- capacitar o Sistema a atuar eficazmente com os SFPC regionais em operaes combinadas com o Ministrio Pblico Militar e Federal e rgos de Segurana Pblica (OSP); - dotar o Sistema de viaturas e materiais adequados para no sobrecarregar as OM que participam do SFPC, favorecendo-Ihes o cumprimento da misso institucional. - ampliar o poder de fiscalizao do Sistema mediante o recebimento de pessoal necessrio; - estabelecer efetivo no quadro complementar de pessoal (QCP) para a fiscalizao de armas de fogo e produtos correlatos; - modernizar o Sistema de Comando e Controle do SFPC, dotando-o das condies indispensveis otimizao do processo decisrio, entre as quais a capacidade de processamento da informao em "tempo real" e interlig-Io aos partcipes; - incrementar a fiscalizao em todos os nveis, fugindo das rotinas burocrticas e realizando inspees inopinadas; - atender os pedidos de apoio dos OSP, particularmente nas regies de fronteiras e estradas, de modo a minimizar o contrabando e o transporte ilegal de armas para os grandes centros urbanos; - divulgar a atividade de fiscalizao de produtos controlados e sua legislao em todas as escolas do Exrcito; - no registrar armas sem origem legal; - tornar mais gil o processo de rastreamento de armas e produtos correlatos a fim de melhorar e aumentar o acompanhamento desde o fabricante at o comprador e ou detentor; - aumentar as exigncias para uma pessoas tornar-se CAC; - estimular a destruio de armas apreendidas, de modo a reduzir a oferta; - conhecer mais detalhadamente os usurios do Sistema de Fiscalizao a fim de obter maiores dados sobre os mesmos; e - reunir periodicamente. os chefes de diferentes nveis do Sistema para. a troca de informaes dos principais assuntos atinentes fiscalizao. ENUNCIADO N 2 - CAPACITAR E VALORIZAR OS RECURSOS HUMANOS AES - motivar o pessoal para o cumprimento de sua misso; - estimular a capacidade de liderana dos militares em todos os nveis hierrquicos, particularmente nos de chefia; - desenvolver uma instruo voltada para o desempenho da fiscalizao; - buscar o permanente aperfeioamento profissional e a ascenso funcional do indivduo; - proporcionar uma base humanstica, cientfica e tecnolgica, necessria cultura tcnico-profissional do agente do sistema, buscando a sua melhor habilitao para o desempenho funcional; - propiciar ensino e especializao para os quadros , buscando atingir alto nvel de capacitao operacional e tecnolgica; - selecionar os recursos humanos com base em critrios ticos, visando a assegurar atributos morais, fsicos e psicolgicos compatveis com as peculiaridades do Sistema, evitando possveis atos de corrupo;

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- orientar os agentes administrativos para se relacionarem somente funcionalmente com os usurios do Sistema; - determinar aos agentes administrativos para no receberem qualquer presente dos usurios do Sistema mesmo que a ttulo de mimo; - instruir aos agentes administrativos a respeito da atividade de contrainteligncia; - proporcionar assistncia jurdica aos integrantes do Sistema sempre que se fizer necessrio; - priorizar e valorizar o trabalho da equipe; - minimizar a alta rotatividade dos agentes administrativos do Sistema; e - desenvolver o esprito de trabalho de equipe com as Foras de Segurana Pblica, visando permanente eficinCia operacional. ENUNCIADO N 3 - MANTER-SE INTEGRADO SOCIEDADE, COMO UM REPRESENTANTE DO EXRCITO BRASILEIRO AES - liderar e coordenar eventos pblicos de destruio de armas; - manter a presena em todos os quadrantes do territrio do Estado; - preservar a permanente identificao do Sistema com as aspiraes nacionais; - ampliar o relacionamento do pessoal do Sistema com os diversos segmentos representativos da sociedade brasileira; - constituir um vetor de irradiao e de eficaz instrumento para a propagao da formao cvica e moral, do amor Ptria e da exata compreenso da importncia do Sistema para o Pas; - estimular os CAC a promoverem eventos com exposies e competies em datas cvicas; e - fiscalizar os eventos promovidos pelos CAC. ENUNCIADO N 4 - PRESERVAR A HISTRIA DO ARMAMENTO AES - estimular o trabalho de pesquisadores da histria do armamento em. geral; - contribuir para a memria e a histria das armas; - estreitar o relacionamento cultural com entidades nacionais e estrangeiras que tratam de armas e produtos correlatos; - induzir e permitir que os CAC criem centros histricos de armamento; incentivar aos CAC para retirarem os acervos das residncias, colocando-os em centros histricos, por questes de segurana; estimular a realizao de exposies e demonstraes de armas de fogo e produtos controlados com a mxima segurana, a fim de difundir a histria do armamento; e - mostrar opinio pblica o valor da arma na defesa nacional e na segurana pblica. ENUNCIADO N 5 - MELHORAR E PRESERVAR A IMAGEM JUNTO OPINIO PBLICA E SENSIBILIZAR A SOCIEDADE QUANTO IMPORTNCIA DA FISCALIZAO

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AES - difundir ao pblico externo a imagem. de um sistema operacional, interligado aos objetivos nacionais; - mostrar a importncia do Sistema no combate ao trfico de armas e criminalidade; - divulgar. para todos os pblicos. as principais aes realizadas pelo Sistema de repercusso nacional e internacional; - promover a permanente integrao dos SFPC com os seus pblicos; - responder, quando for o caso e com oportunidade. ao questionamento dos diversos segmentos da sociedade; - buscar manter, junto opinio pblica, altos nveis de credibilidade e confiabilidade do Sistema; - apoiar e incentivar o desarmamento; - incrementar o emprego de armas no-letais pelas Foras de . Segurana; e solicitar adequao doutrinria do uso das armas no-letais s formaes de controle de distrbios civis e de operaes de resgate. ENUNCIADO N 6 - REDUZIR O HIATO TECNOLGICO DO SISTEMA AES

- ampliar a capacidade tecnolgica do Sistema para fins operacionais nas reas em que for defic - melhorar as atividades relacionadas com a mobilizao de armamento, munio e produtos co - contribuir para a melhoria do desenvolvimento industrial do Pas, agilizando, por exemplo, o desembarao dos produtos importados e exportados; - aumentar a integrao com as Foras de Segurana Pblica, principalmente nos assuntos relativos a controle de armas. para possibilitar troca de experincias e aperfeioamento tecnolgico; - desenvolver novos projetos de interesse do Sistema, priorizando aqueles que apresentem relao custo-benefcio favorvel, curto prazo de maturao e que atendam a uma grande demanda; - privilegiar a indstria nacional quanto aquisio de armamento, munio e produtos correlatos, desde que a qualidade dos mesmos e os preos sejam competitivos com os da indstria estrangeira; - estimular a indstria nacional a fabricar armas no-letais; - absorver novas tecnologias para melhorar o controle do Sistema; e usufruir da tecnologia do Sistema de Integrao Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica (INFOSEG) para possibilitar a obteno de dados precisos dos usurios. ENUNCIADO N 7 - AUMENTAR A PROJEO DO SISTEMA NO CONCERTO NACIONAL E SUA APROXIMAO COM OS DEMAIS RGOS DE SEGURANA PBLICA AES - projetar a imagem de um Sistema operacional que busque a sua constante modernizao, comprometimento com os objetivos nacionais e participao no desenvolvimento da segurana do cidado; - participar de aes e operaes coerentes com a legislao e o ordenamento jurdico;

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- promover relaes de cooperao dos SFPC regionais com os OSP mediante reunies e conferncias; - contribuir com os. esforos dos governos federal e estaduais para a Segurana Pblica, particularmente no controle de armas, munies e produtos correlatos; - realizar palestras para diversos segmentos da sociedade a respeito da problemtica do armamento, mostrando a necessidade de compreenso e colaborao com o sistema de fiscalizao; e - ligar o SFPC ao INFOSEG com a finalidade de verificar se os usurios tm antecedentes criminais que os impossibilitem de integrar o Sistema. ENUNCIADO N 8 - DESENVOLVER UMA LEGISLAO DINMICA, MODERNA E AJUSTADA A REALIDADE NACIONAL AES - desenvolver legislao especfica para o Sistema que permita uma fiscalizao eficaz; - estimular a pesquisa e a formulao de legislao voltadas para o controle de armas, de modo a contribuir para a evoluo da doutrina de segurana pblica, enfatizando sua modernizao; - atualizar permanentemente a legislao sobre armas e produtos correlatos, em consonncia com a realidade brasileira, visando a aumentar o controle especificamente sobre munio e material de recarga; - dinamizar o processo de planejamento de vistorias, formulao e validao da documentao relativa. aos CAC; - preservar o Sistema de Fiscalizao em todo o Pas, mediante a legislao com a criao de uma massa crtica que integre conhecimento da necessidade de controle dos CAC; - nivelar os valores das taxas de arrecadao do Exrcito aos da Lei SINARM, a fim de propiciar melhores condies de fiscalizao do Sistema; revogar o art. 22 do R/105 que considera as associaes, confederaes ou clubes de CAC como auxiliares de fiscalizao; estabelecer na legislao a cobrana de taxas de depsitos aos detentores de materiais apreendidos; e - criar legislao para regular o uso da Internet pelos usurios do Sistema e para, inclusive, punir os que a contrariarem. ENUNCIADO N 9 - MODERNIZAR E RACIONALIZAR A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E OS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS AES - modernizar e racionalizar a organizao bsica do Sistema e as estruturas organizacionais em todos os escales, criando tambm uma assessoria jurdica; - aperfeioar o funcionamento administrativo dando-lhe um enfoque sistmico a fim de otimizar o processo decisrio e reduzir os trmites burocrticos; - integrar o Sistema ao esforo nacional de modernizao, mediante a adequao dos princpios de administrao qualidade total, em todas as atividades da fiscalizao; - aperfeioar e agilizar o processo administrativo, particularmente nas situaes de prazo exguo e exigncias judiciais;

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- aproximar o SFPC do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, mostrando a problemtica da fiscalizao para melhor compreend-Ia; - manter estreita ligao com as Sees de Inteligncia do Exrcito, particularmente com as das RM; - aumentar o nmero de vistorias inopinadas; - reestruturar e racionalizar a rede de fiscalizao; - intensificar o processo de implantao do Sistema Militar de Armas (SIMARM) e integr-Io com o Sistema Nacional de Armas (SINARM); conhecer detalhadamente o roteiro das armas, valendo-se da atividade de Inteligncia, para manter-se atualizado com a sua problemtica; - restringir a compartimentao ora existente no controle do armamento, definindo de modo mais explcito as responsabilidades de coordenao das Instituies envolvidas nesta atividade; - controlar por intermdio dos SFPC/RM o trmite de toda a documentao de modo a facilitar a identificao dos responsveis - pela expedio e seu manuseio; e - cadastrar os agentes administrativos do SFPC de acordo com a Portaria n. 011, de 10 de janeiro de 2001, que aprova as Instrues Gerais para Salvaguarda de Assuntos Sigilosos. 7. CONCLUSES Como vimos, a responsabilidade do Exrcito na fiscalizao de produtos controlados originou-se em conseqncia da Revoluo Constitucionalista de 1932 j que, at ento, o governo no dispensava maior ateno a problema de tal envergadura. A legislao existente ampla e complexa, d margem a interpretaes diferentes quanto guarda, ao controle, ao rastreamento e fiscalizao de armamento de uso restrito, alm de ser at desconhecida por autoridades envolvidas no Sistema. Ela benevolente com os CAC que juntamente com os fabricantes realizam forte lobby no Congresso Nacional para a manuteno do status quo. A corrupo existente, o aumento da criminal idade, a falta de segurana, o desrespeito ao princpio de autoridade, as facilidades fronteirias, o contrabando, o comrcio ilegal de armas associado ao trfico de drogas, s grandes cifras envolvidas e lavagem de dinheiro sujo contribuem para a entrada ilegal no Pas de enorme quantidade de armamento e munio. A posio geogrfica do Brasil, a falta de presena do Estado em todo rinco brasileiro e o no cumprimento de acordos internacionais, particularmente do Mercosul, facilitam.e estimulam a ao criminosa. Infelizmente, no existe uma fiscalizao adequada sobre a fabricao, trnsito, manuseio e rastreamento do armamento e da. munio.

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As aes delituosas chegam a comprometer as atividades comerciais, o transporte de carga e o funcionamento de colgios, aumentando o custo da segurana, tanto pblica quanto privada. Os agentes armados do crime desafiam o Estado, chegando a constituir um poder paralelo em alguns estados-membros da Unio. Os militares reagem a se envolver com a represso criminalidade. O Pas no tem efetivamente polcia area nem guardas de litoral e de fronteira. O trfico de armas contribui para agravar os bices da Segurana Pblica j includa no rol dos principais problemas brasileiros. O SFPC no recebe a prioridade necessria do Governo, e at do Exrcito, nem mesmo diante da grave conjuntura nacional caracterizada pela insegurana. Faltam recursos de toda ordem para o exerccio de uma fiscalizao eficaz. Por outro lado, h despreparo e falta de motivao dos agentes administrativos, normalmente compulsados para o exerccio de suas atividades e sujeitos alta rotatividade. Os CAC e os clubes que os congregam aproveitam-se destas deficincias para burlarem a lei e contribuem, direta ou indiretamente, para o desvio de armamento at de uso restrito. As vulnerabilidades do Sistema so muitas e os agentes do crime sabem aproveit-Ias para seus fins esprios. Sistematicamente, a imprensa investigativa noticia inmeras irregularidades, contravenes e crimes que comprometem a imagem de governos, em diferentes nveis, de autoridades policiais e at mesmo do Exrcito. Em conseqncia, algo deve ser feito com urgncia para a mudana do status quo que tanto contribui para o aumento da criminalidade em nosso Pas. A maioria dos Exrcitos da Amrica Latina tem, tambm, a misso de controlar armas de fogo e produtos correlatos e o Exrcito Brasileiro deve ter uma poltica eficaz que oriente seus agentes de fiscalizao. A Constituio Federal atribui s Foras Armadas a misso de Garantia da Lei e da Ordem, e o Exrcito, com a misso de fiscalizar produtos controlados, tambm tem, indiretamente, responsabilidade na Segurana Pblica. O estgio

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da preveno muito mais econmico que o da represso. A manuteno da paz exige esforo semelhante ao do emprego para o combate. Alguns socilogos - que se dizem especialistas em Segurana Pblica - afirmam que o Exrcito preparado para matar. Enganam-se, pois a Fora Terrestre tem a misso primordial de manter a paz. O Exrcito deve mostrar que capaz, tambm, de empreender eficazmente a fiscalizao de armas de fogo . e produtos correlatos. Por intermdio dessa misso secundria, face ausncia de grandes ameaas iminentes, a Instituio teria mais uma oportunidade de confirmar seu elevado conceito junto opinio pblica, neutralizando o revanchismo de desinformados e incrdulos. As armas de fogo usadas em prol da defesa da sociedade so instrumentos necessrios para manuteno da paz, mesmo quando ceifam vidas de agentes do crime. Nesta situao, os defensores dos direitos humanos podem lamentar as perdas, porm no abominam as armas controladas e empregadas judiciosamente. Na seo anterior apresentamos sugestes, sob a forma de aes at mesmo polticas, para melhorar o. Sistema nas suas atividades relativas legislao, estrutura organizacional,. aos recursos humanos e financeiros, fiscalizao, ao funcionamento, ao relacionamento das autoridades e rgos envolvidos no controle do armamento, munio e produtos controlados. O SFPC articulado em todo territrio nacional pode ser um excelente agente de comunicao social do Exrcito se realizar uma fiscalizao produtiva, contribuindo para manter a boa imagem da Instituio que atualmente conta com elevado ndice de credibilidade da sociedade. Os agentes da administrao devem ter em mente que a Instituio tem de ser preservada e que os interesses individuais no podem estar acima dela. O aumento dos valores das taxas dos servios prestados permitir dotar as OM de material e meios adequados, bem como qualificar o pessoal para tornar a fiscalizao mais operacional, desencorajando o usurio de burlar a legislao. O conhecimento das indstrias que fabricam armas de fogo, munies e produtos correlatos propiciar valioso subsdio para a avaliao de seu potencial e mobilizao em caso de necessidade.

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O controle do armamento existente nas Foras Auxiliares possibilitar maior interao com essas Foras e. com os rgos de Inteligncia, permitindo conhecer o seu poder e, tambm, o cenrio de ameaa com armas de fogo que, se extraviadas, iro certamente cair nas mos de agentes da criminalidade e da violncia. Para evitar mal maior preciso AGIR com presteza e oportunidade para eliminar as atuais vulnerabilidades de um Sistema to relevante, complexo, desconhecido e, lamentavelmente, relegado a plano secundrio. Digenes Dantas Filho - Cel Inf REFERNCIAS - ARAJO, Vera. As novas granadas do trfico. O Globo, Rio de Janeiro, p.1, 9 jun. 2002. - ARMAS de fogo, fora do controle. O Globo, Rio de Janeiro, p. 6, 13 maio 2002. - BARROS, Joo Antnio. Arsenais domsticos. O Dia, Rio de Janeiro, 4 jun. 2000. Caderno Especial, p.1. - Em nome da paz. O Dia, Rio de Janeiro, 4 jLin. 2000. Caderno Especial, p.2. - Quarenta minutos de terror. O Dia, Rio de Janeiro, p.1, 3 mar. 2001. - Rio, o paiol das granadas. O Dia, Rio de Janeiro, p.26, 3 set. 2000. - BARROS, Miguel Daladier. Poltica nacional de segurana publica. Revista Jurdica Consulex, Braslia, DF, ano 6 , n. 133, p. 34-37 , 31 jun. 2002. - BARTOLOMEU, Brito. Armas apreendidas com bandidos e liberadas pela justia esto sendo utilizadas pelo BOPE. O Dia, Rio de Janeiro, p.8, 12 out.2000. - BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988: atualizada at a Emenda Constitucional n. 35, de 20-12-2001. 18. ed. Braslia, DF: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002. - Decreto n. 2.222, de 8 de maio 1997.Regulamenta a Lei n. 9.437 de 20 de fevereiro de 1997. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 maio 1997. Disponvel em :<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 24 jun. 2002. - BRASIL. Decreto n. 3.665, de 20 de novembro de 2000. Estabelece normas para a fiscalizao das atividades exercidas por pessoas fsicas e jurdicas que envolvam produtos controlados pelo Exrcito Brasileiro. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 126, n. 223, p. 2009,21 novo 2000. Seo 1. _____. Decreto n. 2.910, de 29 de dezembro de 1998. Estabelece normas para a salvaguarda de documentos, materiais, reas, comunicaes e sistemas de informao de natureza sigilosa e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 29 dez. 1998. _____. Lei n. 9.437, de 20 de fevereiro de 1997. Institui o Sistema Nacional de Armas (SINARM) e estabelece condies para o registro e o porte de arma de fogo, define crimes e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Fede-

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rativa do Brasil, Braslia, DF, 20 fev. 2000. Disponvel em :<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 24 jun.2002. _____. Portaria n. 767 de 4 de dezembro de 1998. Dispe sobre a regulamentao do Sistema Nacional de Armas (SINARM) e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 10 dez. 1998. - BRITO, Bartolomeu. Polcia usa fuzil do trfico. O Dia, Rio de Janeiro, p. 8, 12 out. 2000. - CAPEZ, Fernando. Arma de fogo: comentrio Lei n.o 9.437. 2 ed. atual. So . Paulo: Saraiva. 2002. - CARNEIRO, Luiz Orlando. No alvo da indstria de armas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, p.14, 17 fev. 2001. - CASTRO, Adler Homero Fonseca; BITTENCOURT, Jos Neves. Armas ferramentas da paz e da guerra. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1991. - COLMBIA. A sorte est lanada. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, p. A 10, 11 ago. 2002. - DANTAS FILHO, Digenes. Entrevista com o Sr. comandante de Apoio Regional da 18 RM, General de Brigada Mauro Patrcio Barroso, maio 2002. _____. Entrevista com o Sr. diretor de fiscalizao de produtos controlados, General de Brigada Jos Rosalvo Leito de Almeida, maio 2002. _____. Entrevista com o Sr. coordenador do projeto de desarmamento e controle de armas da organizao no-governamental Viva Rio, Dr. Antnio Rangel Bandeira. _____. Entrevista com o ex-comandante da 6 Regio Militar, General de Diviso R/1 Agenor Homem de Carvalho, jul. 2002. ____. Entrevista com o ex-comandante da 8 Regio Militar, General de Brigada R/1 Sylvio Heitor Ramos, jul. 2002. ____. Entrevista com Sr. chefe do Departamento Logstico, General de Exrcito Cludio Barbosa de Figueiredo, set. 2002. - DIAS, Maurcio. Contrabando base de liminar: justia devolve carabina sem registro apreendida pelo Exrcito.. .Revista Carta Capital, So Paulo Ano 8, n. 183, 3 abro 2002. _____. Desarmamento est saindo pela culatra. Revista Carta Capital, So Paulo, Ano 8, n. 178, p. 28-29, 27 fev. 2002. - DUZENTOS tiros contra a prefeitura. O Globo, Rio de Janeiro, p. 14, 25 jun. 2002. - DREYFUS, Pablo G. Armas leves: uma moda letal. O Globo, Rio de Janeiro, p.7, 3 maio 2002. - FORA de controle. Armas de fogo. O Globo. Rio de Janeiro, p.06, 13 maio 2002. mar. 2002. - GARCIA, Renato. Armas contrabandeadas viajam de nibus do Paraguai para o Brasil. O Globo, Rio de Janeiro, p.30, 28 jan. 2001. - GUSMO, Fbio. Arma russa moda no Rio. Extra, Rio de Janeiro, p.7,25 fev. 2001. - Instrues gerais para salvaguarda de assuntos sigilosos. Boletim do Exrcito, . Braslia, n4, p.8 - 44, 26 jan. 2001. - LOTT JUNIOR, John R. Mais armas, menos crimes? So Paulo: Makron Books, 1999.

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ANEXO VII
RELATRIO DA ASSESSORIA ESPECIAL DA POLCIA FEDERAL ANLISE DE EXTRATOS TELEFNICOS
Braslia/DF, 19 de outubro de 2006. Do Ao Ass. : APF Eduardo Remus Cidreira : DPF Emerson Gonalves de Aquino : Anlise do extrato telefnico de ARIANE DOS ANJOS

Senhor Delegado, Para consideraes de V.Sa., informo que efetuando anlise sobre os extratos telefnicos dos terminais abaixo relacionados, de propriedade da Advogada ARIANE DOS ANJOS, suspeita de participar da faco criminosa denominada Primeiro Comando da Capital PCC, bem como de ter participao nas tratativas sobre o assassinato do Juiz Corregedor da Comarca de Presidente Prudente/SP, ANTONIO MACHADO JOS DIAS, ocorrido em 14/03/2003, s 18:30 hs, quando o mesmo retornava para sua casa, foi observado o que segue:

Efetuando-se a anlise das ligaes originadas/recebidas nos dias 14 e 15/03/2003, do terminal 16 9766-4332 (abaixo relacionado), cuja proprietria ARIANE DOS ANJOS, principalmente, na hora do assassinato do Juiz Corregedor de Presidente Prudente, constatamos a existncia de alguns nmeros de telefones que tinham grande freqncia de ligaes; Observou-se que o usurio do terminal telefnico 11 9550-7804, no perodo compreendido entre 27/12/2002 e 21/03/2003, efetuou contato (originado ou recebido) com o telefone 16 9766-4332, de propriedade de citada advogada, por 287 (duzentos e oitenta e sete) vezes, conforme cpia da anlise de ligaes, em anexo; Que durante o dia 27 de janeiro de 2002 e 31 de janeiro de 2003, ocorreram 103 contatos entre referidos telefones; No ms de fevereiro (01 a 25/02/2003) ocorreram 167 ligaes; Estranhamente, no ms de maro, os contatos cessaram, retornando somente no dia 05/03, quando ocorreram 04 ligaes, todas originadas do aparelho pertencente a ARIANE DOS ANJOS; Aps o dia 05, somente no dia 14/03, partir das 11:03:36 horas foi observado novo contato entre tais telefones, que foram em nmero de 5, todos originados pelo telefone 11 9550-7804, sendo certo que o ltimo contato ocorreu exatamente s 18:31:30 horas, ou seja, segundos aps a morte do Juiz; Que tal contato ocorreu imediatamente aps o recebimento de uma ligao originada pelo telefone n 16 9116-1645, cujo cadastro estava em nome de PRISCILA MARIA DOS SANTOS, companheira do LUIS HENRIQUE, o LH, um dos lderes do PCC; Os contatos com citado terminal telefnico s voltaram a ocorrer no dia 21/03/2003, quando houve 08 ligaes e, aps essa data, no se observou novos contatos. Outra situao que salta aos olhos durante a observao do extrato telefnico de ARIANE DOS ANJOS o fato de que o usurio do terminal 12 3911-7018, em nome de JALMIR FRANCISCO SILVA GESSO ME, CNPJ 01.833.232/0001-93, sito Rua Monte Paschoal, 280, So Jos dos Campos/SP, efetuou 58 ligaes entre originadas e recebidas, conforme cpia da anlise, em anexo, para o telefone 16 9766-4332, somente no perodo compreendido entre os dias 25/02/2003 e 20/03/2003; Que no dia do assassinato do Juiz Corregedor de Presidente Prudente/SP, ocorreram 10 ligaes nos momentos que antecederam quele episdio.

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Aps tais consideraes, e tendo plena convico de que, com anlise mais apurada dos contatos efetuados por citada advogada e seus interlocutores, grande a possibilidade de ser vinculado o nome da nominada no assassinato do Juiz Corregedor de Presidente Prudente/SP, este Agente sugere, SMJ, o levantamento dos extratos telefnicos dos terminais 12 3911-7018, 16 9116-1645 e 11 9550-7804 e o respectivo cruzamento das ERBs utilizadas por citados aparelhos (os mveis) no dia em que ocorreu a morte do Juiz Corregedor.

1691138867 Tipo CELULAR Cidade ARARAQUARA Estado SP Pas BRASIL 1633311105 Tipo LINHA FSICA Cidade ARARAQUARA Estado SP Pas BRASIL Comentrios: instalado, poca, na Avenida Barroso, 334, Sala 4, Centro. 1697661277 Tipo CELULAR Cidade ARARAQUARA Estado SP Pas BRASIL 1633327029 Tipo LINHA FSICA Cidade ARARAQUARA Estado SP Pas BRASIL Comentrios: instalado Avenida Dr. Leite de Moraes, 179, Vila Xavier. 1697664332 Tipo CELULAR Cidade ARARAQUARA Estado SP Pas BRASIL 1697334998 Tipo CELULAR Cidade ARARAQUARA Estado SP Pas BRASIL 1697335099 Tipo CELULAR Cidade ARARAQUARA Estado SP Pas BRASIL 1633228971 Tipo LINHA FSICA Cidade ARARAQUARA Estado SP Pas BRASIL

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Comentrios: instalado no endereo situado Avenida XV de Novembro, 1424, Bairro So Jos.

Telefone: 16 9766-4332, em nome de ARIANE DOS ANJOS Data: entre 14 e 15/03/2003

Relatrio de data Feitas/Recebidas Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Feita Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Feita Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Feita Feita Recebida Feita Feita Feita Feita Feita Recebida Feita Feita Feita Recebida Feita Feita Recebida Feita Feita Chamadas mutuas - 74 Chamadas Nmero de telefone 162327029 1435522037 1435522037 1435522037 1195394811 1195394811 1195394811 1997588568 1195507804 1195507804 122210321 122210321 1195507804 1195507804 1239117018 1239117018 1239117018 1239117018 1239117018 1239117018 1239117018 1239117018 1239117018 1239117018 162350692 162350692 1691166142 1691166142 162350692 1691161645 1195507804 162327029 162327029 162350575 162350575 1169823532 162369049 162371946 162327029 162327029 162371606 162375473 162375473 162375473 162375473 162244194 1691161645 162371946 1697842486 162327029 1162454091 162327029 162327029 162227463 162227463

Data 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 14/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003 15/03/2003

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a Informao.

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Feita Feita Feita Feita Feita Feita Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Feita Feita Feita Feita Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Recebida Feita Recebida Feita Feita

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ASSESSORIA ESPECIAL DA POLCIA FEDERAL Braslia/DF, 19 de outubro de 2006. Do Ao Ass. : APF Eduardo Remus Cidreira : DPF Emerson Gonalves de Aquino : Relatrio sobre o contato existente entre os advogados suspeitos de pertencerem ao Primeiro Comando da Capital PCC.

Senhor Delegado, Aps a compilao de todos os dados que recebemos referentes aos advogados suspeitos de fazerem parte da faco criminosa conhecida por Primeiro Comando da Capital PCC, informo que, aps anlise de todos os dados e extratos telefnicos dos nominados, foram identificados os contatos abaixo relacionados e em grfico, em anexo. Observou-se que existe um grande nmero de chamadas entre celulares do mesmo dono, como o caso dos advogados JOS CLAUDIO BRAVOS, SUZANA MILLER VOLPINI e ARIANE DOS ANJOS, levando a crer que alguns aparelhos, em nome deles, estaria sendo utilizado por terceiros.

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Outrossim, informo que tais dados no condizem com a realidade, uma vez que, conforme sabido por V.Sa., durante tratativas de assuntos em que no seja interessante a identificao dos interlocutores, praxe das pessoas ligadas ao mundo do crime utilizarem telefones, principalmente os mveis, no identificados ou cadastrados em nome de terceiros.

Nmero: 1196866685 ANSELMO MAIA Nmero: 1131064644 MARIO SERGIO MUNGIOLI Relatrio de Chamadas mutuas data FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Recebida 1131064644 19/02/2002 13:33:02 Recebida 1131064644 08/04/2002 10:26:42 Recebida 1131064644 08/04/2002 11:56:35 Recebida 1131064644 08/04/2002 11:56:37 Recebida 1131064644 08/04/2002 13:17:27 Recebida 1131064644 08/04/2002 13:17:32 Recebida 1131064644 09/04/2002 10:11:46 Recebida 1131064644 09/04/2002 10:11:48 Recebida 1131064644 10/04/2002 10:49:58 Recebida 1131064644 16/04/2002 15:44:07 Recebida 1131064644 16/04/2002 15:44:38 Nmero: 1897736913 ADRIANO SOARES Nmero: 1897023136 EDUARDO DIAMANTE Relatrio de Chamadas mutuas data FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Feita 1897023136 06/06/2006 21:56:16

Hora e data fim de chamada 19/02/2002 13:33:08 08/04/2002 10:27:13 08/04/2002 11:57:05 08/04/2002 11:57:11 08/04/2002 13:25:57 08/04/2002 13:26:05 09/04/2002 10:17:00 09/04/2002 10:17:01 10/04/2002 11:23:23 16/04/2002 15:46:00 16/04/2002 15:46:31

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Hora e data fim de chamada 06/06/2006 21:58:53

Durao 00:02:37

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Nmero: 182214558 THIAGO ROCHA DA SILVA Nmero: 1897822072 VALRIA DAMOUS Relatrio de data Chamadas mutuas

Feitas/Receb Idas Nmero de telefone Data Hora Hora e data fim de chamada Durao Pas Feita 1897822072 14/03/2005 13:26:35 14/03/2005 13:26:35 00:00:00

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Feita 1897822072 14/03/2005 13:26:37 14/03/2005 13:26:37 00:00:00

Feita 1897822072 31/03/2005 19:24:44 31/03/2005 19:24:44 00:00:00

Feita 1897822072 20/09/2005 12:30:38 20/09/2005 12:30:38 00:00:00

Nmero: 1897822072 VALRIA DAMOUSNmero: 182214558 THIAGO ROCHA DA SILVA Relatrio de Chamadas mutuas data FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Recebida 182214558 14/03/2005 13:26:35 Recebida 182214558 14/03/2005 13:26:37 Recebida 182214558 31/03/2005 19:24:44 Recebida 182214558 20/09/2005 12:30:38 Nmero: 1236353237 JULIANA QUEIROZ AMORIM FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Recebida 1236353237 30/11/2005 08:34:56 Recebida 1236353237 30/11/2005 08:35:27 Nmero: 1633228971 ARIANE DOS ANJOS FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Recebida 1633228971 30/11/2005 16:40:41

Hora e data fim de chamada 14/03/2005 13:26:35 14/03/2005 13:26:37 31/03/2005 19:24:44 20/09/2005 12:30:38 Hora e data fim de chamada 30/11/2005 08:34:56 30/11/2005 08:35:27 Hora e data fim de chamada 30/11/2005 16:40:41

Durao 00:00:00 00:00:00 00:00:00 00:00:00 Durao 00:00:00 00:00:00 Durao 00:00:00

Pas

Pas

Pas

Nmero: 1497211797 ABRAO SAMUEL REIS Nmero: 1633311105 ARIANE DOS ANJOS Relatrio de Chamadas mutuas data FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Recebida 1633311105 12/06/2002 19:08:30 Recebida 1633311105 12/06/2002 19:08:38 Nmero: 1697661277 ARIANE DOS ANJOS FeiNmero de Data Hora

Hora e data fim de chamada 12/06/2002 19:15:30 12/06/2002 19:20:51 Hora e data fim de

Durao 00:07:00 00:12:13 Durao

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Pas

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tas/Recebida telefone chamada s Feita 1199054565 30/03/2005 10:20:00 30/03/2005 10:20:00 Feita 1199054565 08/04/2005 20:17:15 08/04/2005 20:17:15 Feita 1199054565 22/12/2005 21:05:14 22/12/2005 21:05:16 Feita 1199054565 22/12/2005 21:05:25 22/12/2005 21:05:25 Nmero: 112575870 IRACEMA VASCIAVEO FeiNmero de Data Hora Hora e data fim de tas/Recebida telefone chamada s Feita 112575870 03/11/2004 12:59:42 03/11/2004 13:00:42 Nmero: 1236353237 JULIANA QUEIROZ AMORIM FeiNmero de Data Hora Hora e data fim de tas/Recebida telefone chamada s Feita 1236353237 17/12/2005 11:48:42 17/12/2005 11:49:42 Feita 1236353237 27/12/2005 10:05:24 27/12/2005 10:10:24 Feita 1236353237 26/01/2006 23:13:42 26/01/2006 23:13:42 Feita 1236353237 13/02/2006 21:59:00 13/02/2006 23:09:00 Feita 1236353237 20/02/2006 07:38:24 20/02/2006 07:41:24 Feita 1236353237 20/02/2006 08:44:18 20/02/2006 08:45:18 Feita 1236353237 21/02/2006 21:04:12 21/02/2006 21:11:12 Feita 1236353237 21/02/2006 21:12:06 21/02/2006 21:12:06 Nmero: 1236744246 JULIANA QUEIROZ AMORIM FeiNmero de Data Hora Hora e data fim de tas/Recebida telefone chamada s Feita 1236744246 27/12/2005 12:20:42 27/12/2005 12:21:42

00:00:00 00:00:00 00:00:02 00:00:00 Durao Pas

00:01:00 Durao Pas

00:01:00 00:05:00 00:00:00 01:10:00 00:03:00 00:01:00 00:07:00 00:00:00 Durao Pas

00:01:00

Nmero: 1633228971 ARIANE DOS ANJOS Nmero: 1173379191 SUZANA MILLER VOLPINI Relatrio de Chamadas mutuas data FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Feita 1173379191 05/12/2005 16:00:24 Feita 1173379191 05/12/2005 16:00:30 Nmero: 112575870 IRACEMA VASCIAVEO FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Feita 112575870 10/11/2004 16:52:00 Nmero: 1236353237 JULIANA QUEIROZ AMORIM FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Feita 1236353237 26/01/2006 01:13:36 Feita 1236353237 06/02/2006 22:27:54 Feita 1236353237 06/02/2006 22:50:00 Nmero: 1897822072 VALRIA DAMOUS FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Feita 1897822072 30/11/2005 16:40:41

Hora e data fim de chamada 05/12/2005 16:00:24 05/12/2005 16:00:58 Hora e data fim de chamada 10/11/2004 16:53:00 Hora e data fim de chamada 26/01/2006 00:43:48 06/02/2006 22:32:54 06/02/2006 23:18:00

Durao 00:00:00 00:00:28

Pas

Durao Pas 00:01:00 Durao 00:07:00 00:05:00 00:28:00 Pas Pas

Hora e data fim de Durao chamada 30/11/2005 16:40:41 00:00:00

Nmero: 1697661277 ARIANE DOS ANJOS Nmero: 1131013004 MARIO SRGIO MUNGIOLI Relatrio de Chamadas mutuas data FeiNmero de Data Hora

Hora e data fim de

Durao

Pas

300

tas/Recebidas telefone Recebida 1131013004 31/07/2002 11:23:03 Nmero: 1497211797 ABRAO SAMUEL REIS FeiNmero de Data Hora tas/Recebidas telefone Recebida 1497211797 19/06/2002 13:57:02 Recebida 1497211797 22/06/2002 12:03:06 Recebida 1497211797 03/07/2002 16:34:31 Recebida 1497211797 04/07/2002 15:48:52 Recebida 1497211797 04/07/2002 15:49:12 Recebida 1497211797 05/07/2002 09:42:04 Feita 1497211797 26/07/2002 12:35:42

chamada 31/07/2002 11:23:29 Hora e data fim de chamada 19/06/2002 13:57:05 22/06/2002 12:04:51 03/07/2002 16:37:06 04/07/2002 15:48:54 04/07/2002 15:51:28 05/07/2002 09:42:19 26/07/2002 12:35:42

00:00:26 Durao 00:00:03 00:01:45 00:02:35 00:00:02 00:02:16 00:00:15 00:00:00 Pas

Nmero: 1633311105 ARIANE DOS ANJOS Nmero: 1497211797 ABRAO SAMUEL REIS Relatrio de Chamadas mutuas data Feitas/Recebidas Feita Feita Nmero de telefone 1497211797 1497211797 Data 12/06/2002 12/06/2002 Hora Hora e data fim de chamada 19:08:30 12/06/2002 19:15:30 19:08:38 12/06/2002 19:20:51 Durao 00:07:00 00:12:13 Pas

o Relatrio.

ASSESSORIA ESPECIAL DA POLCIA FEDERAL Braslia/DF, 19 de outubro de 2006. Do Ao Ass. : APF Eduardo Remus Cidreira : DPF Emerson Gonalves de Aquino : Anlise dos contatos efetuados pela Ass. dos Reeducandos do Estado de So Paulo Advogados suspeitos de integrarem o Primeiro Comando da Capital PCC

com os

Senhor Delegado, Aps analise dos extratos telefnicos da Associao dos Familiares dos Reeducandos do Estado de So Paulo e de todos os advogados listados como suspeitos de integrarem a faco criminosa conhecida como Primeiro Comando da Capital PCC, constatou-se que apenas Ivan Raymondi Barbosa, CPF n 162.323.008-07 fez contato com aquela Associao, conforme relao abaixo e grfico em anexo. Outrossim, informo que tais dados no condizem com a verdade, uma vez que, como sabido por V.Sa., a esmagadora maioria das pessoas que se valem de telefones (principalmente os mveis) para fazer qualquer tipo de contato que no seja interessante que se saiba o endereo ou localizao do chamador/interlocutor, bem como para que no se possa fazer qualquer tipo de associao com uma ou outra pessoa, acabam utilizando telefones celulares em nome de terceiros. Nmero: 1131206325 Nmero: 1332258528 Relatrio de Chamadas mutuas - 2 data

301

Feitas/Recebidas Feita Feita

Chamadas Nmero de telefone 1332258528 1332258528

Data 20/12/2005 10/02/2006

Hora

Hora e data fim de chamada 12:23:06 20/12/2005 12:24:06 17:06:12 10/02/2006 17:06:12

Durao 00:01:00 00:00:00

Pas

Nmero: 1132560069 Nmero: 1332258528 Relatrio de Chamadas mutuas - 1 data Chamadas FeiNmero de tas/Recebidas telefone Feita 1332258528

Data 23/11/2005

Hora

Hora e data fim de chamada 20:01:06 23/11/2005 20:07:06

Durao 00:06:00

Pas

o Relatrio.

302

ANEXO VII
RELATRIO DAS OPERAES POLICIAIS ACOMPANHADAS PELA CPI OPERAES POLICIAIS E APREENSO DE ARMAS

Desde sua instalao, em 16 de maro de 2005, at a presente data, a CPI do Trfico de Armas acompanhou 31 operaes policiais executadas em vrios Estados do territrio nacional, relacionadas com o tema desta Comisso. Observou-se, conforme relatrio detalhado em anexo, as seguintes estatsticas: Foram apreendidas 281 armas longas, assim distinguidas: a) de fabricao nacional : 67 b) de fabricao estrangeira : 126 c) no identificadas : 87 d) de fabricao artesanal : 01

ARMAS LONGAS

FAB. NACIONAL (23,84%) FAB. ESTRANGEIRA (44,83%) NO IDENTIFICADAS (30,96%) FAB. ARTESANAL (0,35%)

Foram apreendidas 450 armas curtas, assim distinguidas: a) de fabricao nacional : 107 b) de fabricao estrangeira : 245 c) no identificadas : 96

303

d) de fabricao artesanal : 02

ARMAS CURTAS

FAB. NACIONAL (23,77%) FAB. ESTRANGEIRA (54,44%) NO IDENTIFI CADAS (21,33%) FAB. ARTESANAL (0,44%)

Foram apreendidas 1.276.149 munies, assim distinguidas: a) de fabricao nacional : 1.144.378 (Operao Gatilho) b) de fabricao nacional : 9.936 b) de fabricao estrangeira : 48.767 c) no identificadas : 73.068

MUNIES APREENDIDAS
5,73% 3,82% 0,78%

OPER. GATILHO FAB. NACIONAL FAB. ESTRANGEIRA NO IDENTIFICADAS

89,67%

Foram apreendidos outros materiais blicos: a) Mssil cal. 90 mm : 01 de fabricao artesanal b) Lana Foguete : 02 de fabricao artesanal c) Lana Foguete Rocket : 01 fabricado nos USA

304

De um total de 317 armas de fabricao estrangeira identificadas, foram constatadas as seguintes origens: USA (47,96%), Alemanha (12,30%), Blgica (8,20%), Itlia (6,30%), ustria (5,05%), Frana (4,10%), Tchecoslovquia (4,10%), Espanha (3,16%), Argentina (1,90%), China (1,90%) e Dinamarca, Inglaterra, Israel, Mxico e URSS, somando 5,03%.

ORIGEM DAS ARMAS

USA (47,96%) ALEMANHA (12,30%) BELGICA (8,20%) ITALIA (6,30%) AUSTRIA (5,05%) FRANA (4,10%) TCHEK (4,10%) ESPANHA (3,16%) ARGENTINA (1,90) CHINA (1,90%) OUTROS (5,03%)

De um total de 48.767 munies de fabricao estrangeira identificadas, foram constatadas as seguintes origens: USA (33,54%), Mxico (17,93%), Filipinas (14,50%), Blgica (12,57%) Inglaterra (8,50%), Alemanha (3,82%), Finlndia (3,78%), , Argentina (1,30%), Austrlia (1,02%), Espanha (0,99%) e Portugal, Frana, Itlia e Tchecoslovquia, somando 2,05%.

305

ORIGEM DAS MUNIES

USA (33,54%) MEXICO (17,93%) FILIPINAS (14,50%) BELGICA (12,57%) INGLATERRA (8,50%) ALEMANHA (3,82%) FINLANDIA (3,78%) ARGENTINA (1,30) AUSTRALIA (1,02%) ESPANHA (0,99) OUTROS (2,05%)

7) Das 31 operaes policiais tratadas no relatrio, apurou-se as seguintes origens: a) entrada pelo Paraguai: 10 b) entrada pela Argentina: 02 c) entrada pelo Uruguai: 01 d) entrada pela Venezuela: 01 e) armas internadas no Brasil : 17

306

ROTA DE ENTRADA

32,26%

PARAGUAI URUGUAI ARGENTINA VENEZUELA

54,84%

NO IDENTI FICADAS

3,23% 6,45% 3,23%

8) Em nmeros quantitativos, em relao entrada de 731 armas apreendidas, foram apuradas as seguintes origens: Paraguai: 54 armas, Uruguai: 43, Argentina: 17, Venezuela: 06, No identificadas: 611 9) Em nmeros quantitativos, em relao entrada de 131.771 muni-

ENTRADA DE ARMAS
7,39% 5,88% 2,33% 0,82%

PARAGUAI URUGUAI ARGENTINA VENEZUELA NO IDENTIFICADAS

83,58%

es apreendidas (aqui excludas as apreendidas na Operao Gatilho), foENTRADA DE MUNIES ram apuradas as seguintes origens: Paraguai: 55.943 armas, Uruguai: 5.261, Argentina: 300, Venezuela: 354, No identificadas: 69.913 O presente relatrio no abordou explosivos e outros materiais
42,45% controlados. 53,06%
PARAGUAI URUGUAI ARGENTINA VENEZUELA NO IDENTIFICADAS

3,99% 0,23% 0,27%

307

Sala da CPI, 20 de outubro de 2006.

Orlando Rincon Junior Procurador da Fazenda Nacional Assessor da CPI

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ANEXO IX
RELATRIO DA COMISSO DESIGNADA PARA APURAR O VAZAMENTO DE INFORMAES NA CPI A comisso de deputados, designada por esta CPI e formada pelos deputados Paulo Pimenta, Colbert Martins e Francisco ppio, para elucidar suposta ocorrncia de vazamento de informaes, visitou o municpio de Uruguaiana-RS, nos dias 7 e 8 de marco de 2006, tomou depoimentos de todos os envolvidos no episdio, conforme relatrio abaixo, a fim de esclarecer os fatos. Relatrio Aos dias 7 e 8 de maro de 2006, para apurar denuncias feitas pelo Senhor Felipe da Silva Vieira, cognominado por esta Comisso de Testemunha Z, que aps prestar depoimento a CPI do Trafico de Armas, alegou ter sofrido atentado contra a sua vida e coagido a mudar o depoimento prestado; acusou o deputado federal POMPEO DE MATTOS, membro desta comisso de ter fornecido cpia de seu depoimento prestado em carter sigiloso a Comisso; posteriormente, acrescentou em novo depoimento ter visto cpia de seu depoimento nas mos das pessoas que acusou; afirmou, ainda, ter presenciado conversa telefnica entre um dos acusados e o prprio deputado Pompeo de Mattos, onde o parlamentar admitia o vazamento e, inclusive, cobrava gratificao pelos servios prestados. De posse dos sucessivos depoimentos da Testemunha Z, que encontram-se anexo, analisamos a prvia defesa encaminhada pelo deputado Pompeo de Mattos, que buscou abordar cada uma das acusaes e demonstrar, na sua tica, a insustentabilidade. Segue In Verbis, a defesa do parlamentar:

Excelentssimo Senhor Deputado MORONI TORGAN MD Presidente da CPI do Trfico de Armas CMARA DOS DEPUTADOS DF. Senhor Presidente:

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na condio de membro titular da CPI DO TRFICO DE ARMAS que me dirijo a Vossa Excelncia para expor e ao final solicitar o seguinte: 1Que, em data de 24.11.2005 foi formado no mbito da Comisso um "grupo de diligncia" integrado pelos eminentes colegas LUIZ COUTO, LAURA CARNEIRO e RAUL JUNGMANN, com o intuito de apurar assunto discutido naquela reunio sem mencionar o fato especificamente. 2Que, no dia 29.11.2005 fui convidado pelos colegas para uma "reunio reservada" marcada para o dia 30.11.2005 (doc. anexo), onde compareci e me foi dito que havia denncias de uma testemunha de que eu teria vazado informao da CPI, porm, no sendo me apresentado qualquer documento ou depoimento que formalizasse a possvel denncia. Mesmo sem conhecer a acusao, refutei de pleno para os colegas qualquer atitude neste sentido, pois nunca dei informao ou revelei documentos reservados da CPI (anexo 01). 3Que, em data de 06.12.2005, aps vrias tentativas no sentido de obter informao junto a CPI acerca das supostas acusaes, sem sucesso, em que pese ser membro titular da mesma, formalizei requerimento que foi deferido por Vossa Excelncia, quando ento tomei conhecimento das acusaes atravs das cpias dos vrios depoimentos prestados pela "Testemunha Z"(anexo 02). 4Que, ante a calnia, a mentira, a infmia e a injustia reagi de plano, pois no telefonei nem recebi telefonema de bandido algum, tampouco forneci documentos reservados da CPI, razo pela qual tomei as seguintes atitudes: a) - Disponibilizei meu sigilo telefnico publicamente. b) - Requeri a oitiva da "Testemunha Z" no mesmo dia (06.12.2005), quando recebi cpia dos depoimentos que, alis, s atravs deste requerimento que levou o n. 173/05, que fiquei sabendo que a tal testemunha se chamava "Felipe da Silva Vieira" (anexo 03). c) - Requeri o depoimento do Sr. Jair dos Santos Rodrigues tambm no dia 06.12.2005, sendo o requerimento de n. 174/05 (doc. anexo) aditado para ouvir tambm o advogado Dr. Jos Maurcio Braccini, pois o suposto telefonema pela denncia da "Testemunha Z" teria partido do telefone convencional do escritrio do advogado, cuja ligao foi feita na sua presena pelo Sr. Jair dos

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Santos Rodrigues e o sistema "viva voz" do aparelho foi acionado para ele, "Z", ouvir a conversa (anexos 04 e 05). d) - Requeri a quebra do sigilo do telefone n. (55) 3411.4743, que est localizado na Rua 15 de Novembro n. 2240, na cidade de Uruguaiana (RS) onde situa-se o escritrio do advogado de onde partiu a "suposta" ligao para mim no dia 05.11.2005 (um sbado a tarde) pelo que se deduz da denncia (anexo 6-A). e) - Requeri ainda, diligncias da Polcia Federal, para confirmar se existe no escritrio do advogado s este telefone, assim como a confirmao deste nmero, "pois quem no deve no teme" (anexo 6). 5Que, pelo que se denota, as providncias requeridas no prosperaram na CPI, possivelmente pelo fato de a mesma ter entrado em recesso. Ocorre que a repercusso dos fatos no parou, e eu fui injustamente, sem provas e sem a menor anlise, condenado e execrado publicamente pela mdia, especialmente pela revista "Isto " em reiteradas reportagens. 6Que, diante disso valendo-me da experincia de quem atuou por cerca de 3 (trs) anos na CPI DO NARCOTRFICO to bem conduzida por Vossa Excelncia, na condio de relator, e depois por quase 02 (dois) anos trabalhando na CPMI DO ROUBO DE CARGAS presidida pelo honrado Senador Romeu Tuma, fui a campo buscar provas e documentos que desmascarasse essa calnia, pois a mentira tem pernas curtas e a verdade demora, mas chega, e neste caso veio a cavalo e a galope e por isso chegou mais rpido. A ACUSAO 1A "testemunha Z" prestou 04 (quatro) depoimentos, sendo 1 (um) na CPI, 2 (dois) na Procuradoria da Repblica de Uruguaiana e mais um na Polcia Federal de Uruguaiana a saber: O primeiro depoimento em data de 02.e 03 de 06/05 no mbito da CPI com mais de 130 pginas onde acusa meio mundo, e especialmente este Sr. Jair dos Santos Rodrigues, entre outros empresrios e personalidades de Uruguaiana. O segundo depoimento em data de 07.11.2005 na Sede da Procuradoria da Repblica, na cidade de Uruguaiana (RS), desdizendo o que disse, quando retirou as acusaes que havia feito na CPI contra o Sr. Jair dos Santos Rodri-

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gues, e agora acusa o Sr. Caio Repiso Riela, ex-deputado federal e ltimo prefeito da cidade de Uruguaiana-RS (anexo 13). O terceiro depoimento prestado tambm perante a Procuradoria da Repblica de Uruguaiana (RS), no dia 21.11.2005, quando desdiz o que havia dito na mesma Procuradoria dias antes e volta a reafirmar o depoimento prestado na CPI do Trfico de Armas, acusando o Sr. Jair dos Santos Rodrigues e agora livrando a cara do ex-prefeito Caio Riela, usando como justificativa de que o depoimento do dia 06.11.2005 s o fez porque foi constrangido a faz-lo, porque o advogado Dr. Jos Maurcio Braccini e o Sr. Jair dos Santos Rodrigues tinham cpia do seu depoimento prestado na CPI, inclusive revelado expresses que leu no documento vindo da CPI, pois lhe foi dito que este documento havia sido fornecido pelo Deputado Pompeo de Mattos. Note-se, "neste depoimento no mencionou absolutamente nada sobre a existncia de telefonema e ou conversa telefnica onde envolvesse meu nome em que pese a longa e detalhada oitiva" (anexo 14). O quarto depoimento que foi prestado no outro dia, ou seja 22.11.2005, agora perante a Polcia Federal em Uruguaiana (RS) quando ento amplia o depoimento do dia anterior numa srie de aspectos com relao a mim, reafirmou que o Sr. Jair dos Santos Rodrigues lhe disse que teve acesso ao documento atravs do Deputado Pompeo de Mattos, sem dar os detalhes do documento como havia dito na Procuradoria e acrescentou uma "suposta" conversa que teria havido entre mim e o empresrio Jair dos Santos Rodrigues, numa ligao feita por ele do escritrio do Dr. Jos Maurcio Braccini, no telefone convencional e colocou a interlocuo no sistema "viva voz" do aparelho, e que ele escutou a conversa cujas palavras "ridculas" descreve, que diga-se de passagem, se um deputado tiver uma conversa desse tipo com algum que a CPI que ele integra esteja investigando no merece s a cassao, pois estar suicidando-se. Veja, que s agora neste quarto depoimento que foi acrescentado o tal telefonema com a suposta conversa envolvendo meu nome, fato relevante que ele no mencionou no depoimento na Procuradoria da Repblica no dia anterior ou porque esqueceu de falar, ou porque no houve o telefonema, e ele em conseqncia disso inventou (anexo 15). OS FATOS E A VERDADE 1A "Testemunha Z", que havia ingressado no programa de proteo as testemunhas em Braslia, desistiu do benefcio e voltou para Uruguaiana

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(RS), deixando de ser "bandido arrependido" e voltando ao seu cotidiano, basta ver a sua ficha criminal que preenche 09 (nove) pginas inclusive com condenao por homicdio, e olha que ele s tem 26 anos de idade (anexo 09). 2Chegando em Uruguaiana-RS nos meses de setembro ou outubro, procurou ou foi procurado pelo Sr. Jair dos Santos Rodrigues a quem havia denunciado, (ver bilhete em anexo que foi entregue Procuradoria da Repblica de Uruguaiana pelo Dr. Jos Maurcio Braccini, que segundo ele foi deixado por "Z" embaixo da porta do seu escritrio como sinal para manter um contato) e em data de 05.11.2005 (um sbado a tarde) compareceu no escritrio de advocacia do Dr. Jos Maurcio Braccini, onde possivelmente fizeram um entendimento entre eles no que resultou no depoimento do dia 07.11.2005 (uma segunda-feira) na Procuradoria da Repblica, livrando a cara do empresrio Jair dos Santos Rodrigues (anexo 11). 3Feito o depoimento em 07.11.2005 trouxe uma cpia com o intuito de receber a sua parte, do empresrio ou do advogado, o que se denota do 4 depoimento (anexo 15) quando se refere ao pagamento de R$ 10.000,00 (dez mil reais) que lhe havia sido prometido. Como o pagamento no aconteceu, a "Testemunha Z" aguardou uma ou duas semanas e voltou a Procuradoria da Repblica e botou fogo no circo, como justificativa das repetidas mudanas nos contedos dos depoimentos, falou das cpias supostamente vindas da CPI, diga-se de passagem uma boa desculpa. 4No quarto depoimento a "Testemunha Z" cria o telefonema, que at pode ter existido como farsa, como montagem, como patranha, sendo o meu nome usado, mas nunca por ligao ou conversa que eu tenha mantido com algum. A MENTIRA, A FARSA So duas farsas, duas mentiras praticadas contra mim pela "Testemunha Z", que foram criadas por ele ou que tomaram parte o Sr. Jair dos Santos Rodrigues e o advogado Dr. Jos Maurcio Braccini. A primeira mentira, est no depoimento do dia 21.11.2005 na Procuradoria da Repblica, quando a "Testemunha Z" diz que o advogado o levou at o escritrio e lhe mostrou cpia dos depoimentos inclusive com timbre e com as seguintes descries: COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO / CMARA DOS DEPUTADOS / BRASILIA / TRMO DE DECLARAO PRESTADA

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PELO SR. FELIPE DA SILVA VIEIRA e ainda a expresso "AOS CUIDADOS DO JAIR" (anexo 14). Esta tambm a primeira farsa, seno vejamos, as quatro primeiras expresses senso comum que por lgica deveria fazer parte do texto de um depoimento prestado numa CPI da Cmara dos Deputados, localizada em Braslia, no podendo faltar obviamente o nome do depoente. Ocorre, que no h uma pgina sequer que conste conjuntamente estas expresses, e o que pior, no h em pgina alguma a expresso por extensa "COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO", mais, no h curiosamente em uma pgina sequer a expresso "BRASILIA", e o que fatal, no consta em nenhum lugar do depoimento na CPI a expresso "TRMO DE DECLARAO PRESTADA PELO SR. FELIPE DA SILVA VIEIRA", alis, o prprio nome de Felipe da Silva Vieira no era sequer mencionado na CPI, a tal ponto de que eu mesmo s fiquei sabendo o nome da "Testemunha Z", quando requeri sua oitiva em dezembro, pois nos depoimentos da CPI ele foi cognominado de "TESTEMUNHA Z". mais do que evidente que a "Testemunha Z", ou inventou isso tudo ou inventaram o documento para impressiona-la, pois o que ela descreve que leu no foi absolutamente nenhum documento da CPI, o que prova que nem o empresrio nem quem quer que seja teve acesso ao depoimento da "Testemunha Z" na CPI. Isso tudo no passou de bandidagem, sendo meu nome usado criminosamente, e o que pior, tudo isso divulgado na mdia como se verdadeiro fosse, sem a menor preocupao de uma simples anlise, de uma simples comparao do que foi dito pela "Testemunha Z" no depoimento na Procuradoria e na Polcia Federal em Uruguaiana com o que est escrito no depoimento prestado na CPI do Trfico de Armas. Sou vtima da mais vil calnia, pois se considerou como verdadeiras afirmaes infundadas, desconexas, um verdadeiro absurdo dito por um bandido sem o menor escrpulo. A segunda mentira ocorreu quando a "Testemunha Z" relata o tal telefonema, dizendo o seguinte: Na mesma ocasio JAIR ligou, do telefone fixo do escritrio do advogado BRACCINI, na presena do declarante, para o deputado POMPEO DE MATTOS; Que JAIR colocou o telefone no viva-voz, a fim de mostrar ao declarante que ele realmente conhecia o deputado; Que JAIR falou com POMPEO sobre a CPI do Trfico de Armas e perguntou sobre o habeas data que seu advogado havia impetrado para ter acesso integral aos depoi-

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mentos da CPI; QUE POMPEO disse-lhe que o deputado MORONI talvez no deferisse o pedido, mas que mesmo assim JAIR receberia os documentos atravs do prprio POMPEO; que POMPEO disse que MORONI muito amigo de CAIO RIELA; que POMPEO perguntou a JAIR sobre o "meu presentinho" e JAIR respondeu que estava certo, e POMPEO respondeu que "isto muito importante". RIDCULO, RIDCULO O RELATO. Se eu fosse protagonista de uma conversa telefnica, ainda mais nestes termos, com algum que investigado na CPI em que atuo, seria o fim de mim mesmo, como pedir para morrer (anexo 15). Tudo isso se constitui na segunda farsa, pois a "Testemunha Z" inventou este dilogo ou algum se fez passar por mim no outro lado de uma ligao para de novo impressiona-la, fazendo parecer que o empresrio tinha o que quisesse da CPI. Isso maquiavlico, bandidagem e banditismo. No falei com ningum e ningum falou comigo sobre isso, nem por telefone ou qualquer outro meio. A VERDADE O diabo sabe fazer a panela mas no aprendeu a fazer a tampa, ento quando o caldeiro ferve o que tem dentro salta p'ra fora e o contedo se revela, seno vejamos: 1) A prpria descrio da "Testemunha Z" do que leu como sendo cpia de parte de seu depoimento prestado na CPI, mostra que o papel que leu, se que leu, no tem nada a ver com o depoimento que prestou CPI, nem era documento algum pertencente a CPI, pois aquelas expresses no constam na transcrio do seu depoimento na CPI do Trfico de Armas. Mesmo que a "Testemunha Z" tenha lido, ou no, o documento que diz lhe foi mostrado, ou ainda que tenha inventado isso tudo, o seu preciosismo de descrever em detalhes as expresses do documento a prova final, verdadeira e cabal de que o que ele descreve como documento da CPI, no e nem nunca foi produzidos pela CPI, ESTA A VERDADE, A VERDADE VERDADEIRA E A PROVA DEFINITIVA DA ARMAO. 2) A transcrio textual que a "Testemunha Z" faz das palavras e frases que diz ter ouvido no suposto dilogo entre o empresrio e um outro interlocutor, to risvel como inacreditvel e s pode ser fruto de um ato maquiavlico ou inveno sua, pois tive acesso a conta telefnica do escritrio do Dr.

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Jos Maurcio Braccini, cuja linha tem o n. (55) 3411.4743 e est registrada em nome de Ftima Teresa Braccini (anexo 12) mas localizado no seu endereo, e no h nem nunca houve qualquer ligao para telefone algum que me pertena, alis o prprio advogado em carta ao Procurador da Repblica de Uruguaiana-RS (anexo 10) franqueou a lista do telefone (cuja cpia requeri e obtive da Procuradoria da Repblica) e foi enftico em dizer que nunca fez ligaes para meu escritrio poltico, gabinete ou celular, etc... ESTA A VERDADE. Fui ento e me sinto CALUNIDADO, INJURIADO, VILIPENDIADO e quero que a CPI por derradeiro apure todas estas informaes que aqui passei, e reafirmo com a absoluta convico de que estou com a verdade. ADVERTNCIA Por fim, quero afirmar que a CPI deve continuar suas investigaes sobre tudo no que disse a "Testemunha Z', mas com ressalvas e cuidados, pois outros como eu podem ser vitimas das suas "loucas imaginaes", pois se trata de algum que est no mundo do crime e no mede conseqncias do que diz nem tampouco do que faz, e para isso quero advertir sobre alguns fatos. a) - H um longo depoimento relatado pela "Testemunha Z" no Ministrio Pblico Estadual de Uruguaiana (RS) em 1998, j naquela poca com apenas 20 (vinte) anos mentia, fantasiava, viajava, etc, basta ler o depoimento (cpia anexa), muito parecido com o que prestou CPI do Trfico de Armas (anexo 07). b) - Tem uma ficha criminal de 09 (nove) folhas tendo sido condenado por assassinato, estelionato, etc. (cpia em anexo). c) - Tem um laudo psicolgico negativo mostrando ser uma pessoa inconfivel (cpia em anexo), documento elaborado por profissional da rea, a pedido da Justia (anexo 08). d) - S no caso da CPI do Trfico de Armas fez 04 (quatro) depoimentos conflitantes, mentirosos e malucos, ora acusando um ora acusando outro, misturando fatos verdadeiros com invenes produzindo a meia verdade que muito pior que a mentira. Vendeu depoimento, pois o que disse na Procuradoria da Repblica em Uruguaiana (RS) livrando o empresrio Jair Rodrigues, pelo que se denota foi para receber ou extorquir R$ 10.000,00 reais e como no lhe foi pago mudou a verso imediatamente, (anexos 14, 15 e 16).

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e ) - Agora mesmo no dia 23.01.2006 foi preso quando saia da casa de PAULO BOZO, exatamente aquele que "A Testemunha Z" havia denunciado no depoimento da CPI como sendo quadrilheiro do PCC, bandido e assassino. O que estava fazendo l? "Ver depoimentos de pginas 15;16;17;27;28 e 29" da "Testemunha Z" na CPI (anexo 16). f ) - Neste mesmo dia, a sua priso em flagrante pela polcia militar em Uruguaiana (RS) deu-se por estar portando 02 (duas) carteiras falsas de Policial Federal, carteira de funcionrio da Prefeitura Municipal de Viamo (RS), carteira de identidade tirada em Braslia pelo que se soube falsa, alegou que recebeu documentos da Polcia Federal em Braslia, apresentou notas fiscais supostamente pagas pela Polcia Federal, enfim est preso por estelionato, crime pelo qual est sendo processado (cpia do flagrante/anexos 17 e 19). g) - A "testemunha Z" j responde por processo semelhante em funo de a poucos anos atrs ter se passado por Oficial do Exrcito em Uruguaiana (RS), com carteirinha falsa, com fardamento do exrcito e tudo o mais, fazendo compras e dando golpe no comrcio em nome do Exrcito (ver cpia e do noticirio de jornal da poca/ anexo 18). h) - Tudo isso e muito mais que nem vou descrever aqui, o retrato da "Testemunha Z" e olha que ela s tem 26 anos de idade, repito. A CPI sem querer, se no tiver cuidado vai alimentar um monstro, criando problemas para ele e para a prpria CPI. FINALMENTE, solicito a Vossa Excelncia a imediata designao de um grupo de colegas para comparecer em Uruguaiana (RS) e em "in loco" apurar todos estes fatos que relatei, inclusive, para ouvir a "Testemunha Z" que se diz ameaada de morte, (pois diante de todo o acontecido possvel mesmo que ela corra este risco, ainda mais estando presa com muitos que sabem ser ela um "alcagete" e podem querer elimina-la). A ltima notcia que se tem da "Testemunha Z" que ela teria tentado se matar na cadeia (ver notcia do jornal local/anexo 20). Quero, por derradeiro e em definitivo, que o caso seja encerrado, mas com a verdade, com a transparncia e com as luzes necessrias e suficiente para clarear e esclarecer as coisas, especialmente para esta CPI, para a Cmara dos Deputados e para a opinio pblica, dando conta da FARSA, DA ARMAO, DA PATRANHA e da CALNIA DA QUAL FUI VTIMA, para que possa desta forma, o quanto antes, reparar a minha honra.

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Braslia, DF 31 de janeiro de 2006 POMPEO DE MATTOS Deputado Federa/Titular da CPI

PS. Com cpia para o Presidente da Cmara dos Deputados, Deputado Aldo Rebelo e para o Corregedor, Deputado Ciro Nogueira da Cmara. Os depoimentos tomados em Uruguaiana, no Estado do Rio Grande do Sul, em 7 e 8 de marco de 2006. Felipe da Silva Vieira/testemunha Z - testemunha Em depoimento prestado a CPI durante os trabalhos em Uruguaiana, o Sr. Felipe da Silva Vieira reafirmou as acusaes de vazamento de informaes contra o deputado Pompeo de Mattos; alegou ter sido ameaado pelo Sr. Jair Rodrigues, assim que retornou a Uruguaiana, aps ter abandonado o programa de proteo testemunhas da Polcia Federal; disse que Jair afirmou saber do depoimento que ele havia prestado em Braslia; que a informao teria sido repassada pelo deputado Pompeo de Mattos; disse que ao ser abordado por Jair foi confrontado com o que acredita ser o depoimento prestado a CPI; afirmou que presenciou conversa telefnica entre Jair Rodrigues e o deputado Pompeo de Mattos, atravs do sistema viva-voz; confrontado com a conta telefnica que apontava inexistir registro da referida ligao telefnica a partir do telefone fixo do advogado de Jair Rodrigues, argumentou que a conversa ocorreu em um telefone celular de Jair; afirmou que nunca disse que a conversa ocorreu pelo telefone fixo e que isso est escrito no depoimento que deu ao Ministrio Publico por equivoco dos promotores e do escrivo; negou ter deixado um bilhete em baixo da porta do advogado Braccini, documento este apresentado por Jair, onde ele, Felipe, se oferecia para fazer revelaes sobre as investigaes da CPI; disse que foi forado, por Jair, a escrever o bilhete para isentar o empresrio de uma possvel acusao de coao; afirmou tambm que prestou sucessivos depoimentos conflitantes ao Ministrio Pblico e a Polcia Federal por ter sofrido ameaas a sua vida e da sua famlia, mas admitiu ter recebido a promessa de pagamento da importncia de R$ 10 mil reais para mudar o depoimento; alegou ter sofrido, tambm, um atentado contra a sua vida logo que retornou para Uruguaiana; admitiu que foi preso portando documentos falsos de agente federal, mas que o uso destes era um estratagema de

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proteo contra a investida de policiais corruptos que ele havia denunciado anteriormente; que sua priso foi uma represlia desses policiais e que a ao deles foi premeditada, com o objetivo de desacredit-lo frente a CPI e o Ministrio Pblico. Luiz Carlos Repiso Riela - testemunha O ex-prefeito de Uruguaiana e ex-deputado Federal Caio Riela, em depoimento, foi questionado sobre as acusaes feitas pela Testemunha Z, em um dos depoimentos ao Ministrio Pblico e respondeu que acredita que seu nome foi usado com o fim de atingir a sua imagem; relatou que durante o perodo em que foi prefeito sofreu voraz perseguio pelos rgos de imprensa da cidade, particularmente, pelo jornal pertencente ao empresrio Jair Rodrigues; relatou quem em setembro de 2005, ao embarcar para Uruguaiana, na rodoviria de Porto Alegre, foi abordado por uma pessoa desconhecida, que mais tarde ficou sabendo tratar-se da Testemunha Z; foi informado pela mesma, de forma espontnea e repentina, de que tinha noticias bombsticas, de que haveria uma devassa em Uruguaiana, uma espcie de operao, inclusive, com a realizao de prises na cidade; o depoente disse que a Testemunha Z apresentou-se como agente da Policia Federal ou como protegido da Policia Federal; que informou a Testemunha Z de que estava apressado e no poderia dar continuidade a conversa, mas que tinha escritrio em Uruguaiana e l poderia ser encontrado; que algumas semanas depois a Testemunha Z dirigiu-se ao escritrio do depoente apresentando-se como Agente da Polcia Federal, episdio presenciado por vrias pessoas presentes ao local; informado por sua secretria de que um agente da Polcia Federal o aguardava, o depoente pensou tratar-se de algum ato oficial e por isso recebeu o visitante; que neste momento a Testemunha Z identificou-se como Felipe, a Testemunha Z, reafirmando que estava para acontecer uma grande operao, com agentes de Braslia, em toda a regio da fronteira e que haveria vrias prises; o depoente disse que informou a Testemunha Z de que no estava interessado no assunto ou preocupado com a suposta operao, encerrando a conversa em seguida; contou que dias depois, recebeu uma chamada em seu celular da Testemunha Z; que no estranhou, pois, seu nmero de telefone e amplamente conhecido na cidade; que ao telefone a Testemunha Z voltou a falar na suposta operao e afirmou que a ao se daria j no dia seguinte; disse que realmente ouviu falar de algumas prises feitas no Estado e na regio, o que o fez pensar que a dita Testemunha Z era realmente uma pessoa bem informada; que surpreendeu-se com a entrevista do Sr. Jair Rodrigues em que afirmava que o depoente

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era o orientador da Testemunha Z; que somente nesse momento e que descobriu que aquele rapaz que o abordou na rodoviria, no escritrio e pelo celular era tal Testemunha Z; sobre o deputado Pompeo de Mattos disse que no tem intimidade com ele, mas que teve longa convivncia parlamentar, durante oito anos na Assemblia Legislativa e dois anos em Braslia; que nunca viu nada que desabonasse a conduta do deputado Pompeo de Mattos,muito pelo contrario; Marieli Corrales Abad - testemunha Convocada a depor a Sra. Marieli Corrales Abad, prestou depoimento e informou que teve um relacionamento com o Sr. Jair Rodrigues e que este relacionamento deu origem a uma filha; disse que esteve algumas vezes no escritrio do advogado Braccini, mas no lembrava de ter encontrado outra pessoa alem do advogado; que em uma das vezes Jair Rodrigues estava no escritrio; afirmou no ter visto Felipe, a Testemunha Z em nenhuma ocasio; negou que alguma vez o Sr. Jair Rodrigues ou o advogado Braccini tenham citado o nome de algum chamado Felipe; que nunca conheceu ningum com esse nome; Jos Maurcio Braccini - testemunha Convocado a depor o Dr. Jos Maurcio Braccini disse que conheceu o Sr. Felipe da Silva Vieira, dia 5 de novembro de 2005, sbado, quando este o procurou em sua casa; que Felipe apresentou-se como uma testemunha protegida pela Policia Federal; que sabia que o depoente era advogado de Jair Rodrigues; que desejava modificar os termos de um depoimento que havia prestado a CPI do Trafico de Armas; que para provar que era mesmo quem estava dizendo apresentou termos de compromisso da CPI, termos de desligamento, recortes de jornais onde aparecia encapuzado; que aps convencer-se que Felipe era uma testemunha da CPI conduziu-a seu escritrio onde ouviu longo relato de seus depoimentos a CPI e a Policia Federal; disse que Felipe reafirmou o desejo de mudar seus depoimentos porque desejava ir embora de Uruguaiana e sentia-se ameaado; que ofereceu-se para contatar a Policia Federal, o que foi rejeitado por Felipe que dizia no querer este contato, pois, j havia dado depoimento a PF e esse era um dos dos depoimentos que pretendia modificar; que ento optou por contatar a Procuradoria da Republica de Uruguaiana, mas como era sbado, lembrou de uma amiga promoter que trabalhava num conhecido restaurante da cidade, freqentado por advogados, pro-

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motores e juzes e que poderia fornecer o telefone de um dos procuradores; que nesse meio tempo achou prudente gravar as declaraes de Felipe; que entregou cpia desta gravao para a Polcia Federal; disse que como no conseguiu contato com nenhum procurador no fim de semana conduziu Felipe a procuradoria na segunda-feira; que aps prestar depoimento a Procuradoria, Felipe insistiu em procur-lo, mostrando cpia do depoimento e alegando que agora precisava de ajuda, que no podia ficar sem ser ajudado; contou que Felipe ao perceber que no obteria nenhum dinheiro, ameaou mudar novamente; disse que Felipe continuou indo regularmente ao seu escritrio, buscando aproximao, inclusive, convidando-o para sair na noite; que dias depois, foi abordado por um radialista da cidade que mostrou um depoimento que Felipe havia dado em 1998, perante o Ministrio Pblico Estadual, acusando dezenas de empresrios de trafico de drogas; nesse momento o depoente disse ter se dado conta de que Felipe j era uma pessoa conhecida na cidade, pois, anos atrs envolveu-se em uma grande confuso ao fazer-se passar por coronel do exrcito e aplicar golpes no comercio local em nome de um falso convnio militar; de posse desses documentos, o depoente afirmou ter procurado o Procurador da Republica que havia tomado o depoimento de Felipe e contado acerca dos antecedentes dele, e que o procurador teria dito que j tinha conhecimento disso; disse que no sabia que havia dado depoimento contra seu cliente, Jair, na CPI; que buscou junto a CPI obter informaes sobre o caso, sem sucesso; que enquanto diligenciava junto a CPI recebeu telefonema de Felipe dizendo que sabia quem eram os supostos contatos do depoente em Braslia; que Felipe afirmou saber de tudo atravs do delegado Dornelles; sobre o deputado Pompeo de Mattos, o depoente afirmou que o conheceu em um jantar da Seccional da OAB, em Uruguaiana, depois dos contatos com a testemunha Felipe; que nunca conversou com o deputado por telefone; que os extratos da conta telefnica provam que a testemunha Felipe mentiu em seu depoimento ao Ministrio Publico, quando relatou ter presenciado uma suposta ligao telefnica para o deputado, feita do telefone de seu escritrio; que nunca teve o nome e o telefone do deputado Pompeo anotado em qualquer agenda telefnica e que disponibilizava esses registros a CPI; Beatriz Pereira - testemunha Em depoimento a CPI, a Sra. Beatriz Pereira revelou que trabalha como promoter em um restaurante de Uruguaiana; que em determinado dia, que no sabe precisar exatamente quando, recebeu um telefonema do Sr. Jair Rodrigues pedindo o numero de celular de um Procurador da Repblica que era

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freqentador do restaurante; disse que mantm em sua agenda os telefones de diversas autoridades e pessoas da sociedade local, freqentadores do restaurante; que conhecia bem o Sr. Jair Rodrigues porque foi funcionria do restaurante de seu filho no passado; que desconhecia qualquer informao relacionada com as investigaes. Jair dos Santos Rodrigues - testemunha O Sr. Jair Rodrigues, convocado pela comisso, compareceu para prestar depoimento; disse que at o acontecimento dos fatos relacionados com o suposto vazamento de informaes no mbito da comisso, no conhecia o Sr. Felipe da Silva Vieira, denominada Testemunha Z; disse que certo dia estava em uma lancheria, no centro de Uruguaiana, quando um homem de aparncia fsica forte, tocou em seu ombro e entregou-lhe um bilhete que dizia: Policia Federal, Braslia, contato urgente; que esta pessoa disse ser do servio secreto da Policia Federal e que tinha informaes de que estavam armando contra o depoente; que o depoente estava para ser preso; que logo depois a Testemuha Z procurou o advogado do depoente, Dr. Braccini, contando a mesma histria; disse que a Testemunha Z o procurou vrias vezes repetindo a mesma histria, o que teria deixado o depoente preocupado; que causou-lhe surpresa a verso contada pela Testemunha Z, de que teria ido depor na CPI pelas mos do ex-deputado e ex-prefeito Caio Riela, aproveitando-se da amizade com o presidente da Comisso, deputado Moroni Torgan; que induzido por Riela fez graves acusaes contra o depoente; que biela buscava vingana pelo duro tratamento que Jair e seu jornal deram ao ex-prefeito durante sua administrao; que ligou para a promoter Beatriz Pereira, sua amiga pessoal, pedindo o numero de celular de um Procurador da Republica em Uruguaiana; confirmou que emprestou um gravador para que seu advogado gravasse as declaraces da Testemunha Z, antes de lev-la ao Ministrio Pblico e que fez a degravao do udio; negou taxativamente que tivesse feito a suposta ligao telefnica para o deputado Pompeo de Mattos; disse que a checagem dos telefones comprova a falsidade das acusaes; disse que tentou ligar para o deputado 2 meses antes dos contatos com a Testemunha Z, sem xito, mas que encontrou o parlamentar em Porto Alegre, dias depois; que perguntou ao deputado sobre as investigaes e que ele foi evasivo na resposta, dizendo no estar inteirado das investigaes sobre o Rio Grande do Sul; informou possuir 4 telefones celulares, todos de marca motorola; que no sabe se os seus aparelhos possuem o recurso de viva-voz, que se tem, no sabe usar; disse que neste perodo vem sendo ameaado, por telefone e pessoalmente;

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que inclusive procurou a policia e registrou ocorrncia; disse que soube por seu advogado de que havia denuncias contra o depoente; disse que a informao vazou porque foram ouvidas 15 testemunhas de Uruguaiana e elas depois passaram a contar o que sabiam; revelou que buscou mais informaes pelos canais oficiais; que aps o deputado Moroni Torgan indeferir o pedido, ingressou com uma medida judicial no tribunal; argumentou que se tivesses realmente obtido cpias dos depoimentos com o deputado Pompeo de Mattos, no teria a necessidade de recorrer a justia; questionado sobre quem era Mauro Portela, informou tratar-se de um amigo do turfe; disse no saber se o amigo Mauro Portela conhecia algum deputado; no lembra se pediu para ele procurar algum deputado em busca de ajuda; admitiu que procurou muita gente em busca de apoio, inclusive, o deputado Pompeo, mas que o deputado no foi receptivo; que a atitude do parlamentar o inibiu de tal forma que em outro encontro social que tiveram na cidade de Iju, o depoente no ousou tocar no assunto outra vez; disse que em principio deu ateno a Testemunha Z porque ela trazia informaes que o depoente no havia conseguido por canais oficiais, mas que com o tempo percebeu que a Testemunha Z queria era extorquir-lhe dinheiro; confirmou a que o advogado Braccini pediu um gravador porttil, de propriedade do depoente, para gravar as declaraces da Testemunha Z; desmentiu a verso da Testemunha Z de que a gravao teria sido feita em um gravador de mesa antigo no escritrio do advogado; disse que nunca existiu gravador de mesa no escritrio do Dr. Braccini; perguntado sobre seus telefones, o depoente relacionou os nmeros que possua e disponibilizou as faturas das contas; questionado sobre a falta de alguns extratos, comprometeu-se a envia-los a CPI; disse que desconfia que tudo isso uma armao para desmoraliz-lo e suspeita da participao do ex-deputado Caio Riela no episdio; disse acreditar, tambm, que h interesse em atingir o deputado Pompeo; disse que Pompeo inocente e que ele no vazou nenhuma informao; mesmo quando procurado pelo depoente no forneceu nenhum dado que pudesse benefici-lo. Paulo Roberto Francisco Pinto - testemunha Convocado para depor, compareceu e afirmou conhecer o Sr. Felipe Vieira da Silva apenas de vista e que foi abordado por ele algumas vezes; confirmou que Felipe saa de sua casa quando foi preso, mas que na visita dele no chegou a conversar sobre qualquer assunto; que Felipe sempre aparecia para falar coisas estranhas, sem muito sentido; que s vezes se apresentava como policial, dava informaes sobre pessoas e fatos, que o depoente desconhecia; afirmou que no conhecia o Sr. Jair Rodrigues; admitiu j ter sido preso

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algumas vezes sob a acusao de roubo e assalto; disse nunca ter tido envolvimento com comrcio ou trfico e armas e no tem relao com pessoas que atuam nesse seguimento; questionado, contou que no dia que Felipe foi preso ao sair da casa do depoente, havia se apresentado como policial federal e mostrado duas carteiras da corporao; Jose Delamiro Oliveira - testemunha O depoente confirmou ser policial militar e relatou diversas apreenses de armas na regio de Uruguaiana; disse que no conhecia pessoalmente o Sr. Jair Rodrigues, mas que sabia que ele era uma pessoa proeminente na sociedade local; sobre Felipe Vieira da Silva, o depoente disse conhec-lo de vrias de prises e inquritos por delitos relacionados ao art. 171 do Cdigo Penal (estelionato); disse desconhecer que Felipe atuasse como informante da Polcia Militar; o depoente afirmou ter certeza disso, pois, integra o servio de inteligncia da PM; afirmou que Felipe foi preso pela ltima vez, porque ao perceber a aproximao dos policiais fugiu e, aps perseguido, foi apanhado pela guarnio; que neste momento portava documentos de identificao da Polcia Federal; o depoente revelou no ter participado desta priso e que nunca teve contato pessoal com Felipe ou qualquer um de seus familiares; disse, inclusive, desconhecer que a me de Felipe ou outro familiar tenha registrado ocorrncia policial por supostas ameaas feitas por ele ou outros PMs; sobre eventual trfico de armas na fronteira, o depoente disse que a inteligncia da Polcia Militar no possui informaes que apontem para a identidade dos responsveis por esta atividade, nem sabe detalhar um modus operandi de atuao; Jorge Alberto Bastos Pereira - testemunha O depoente informou que na condio de sargento da Brigada Militar, aposentou-se no ano de 2005, aps servir os ltimos 5 anos da carreira, de 1999 2005, em Uruguaiana, atuando no servio de inteligncia da Brigada Militar; admitiu que pela falta de fiscalizao na regio de fronteira, o municpio de Uruguaiana oferece facilidades para o trnsito de armas e drogas; contou que ao chegar a Uruguaiana, em 1999, ficou sabendo da reputao de Felipe, que tinha ganho notoriedade por aplicar golpes ao se fazer passar por oficial do exrcito; que Felipe costumava oferecer-se para passar informaes para os policiais, mas que suas histrias eram, em sua maioria fantasiosas; que, por isso, optou por afast-lo do convvio com os policiais, no fazendo uso de suas informaes; que, em 2005, iniciou-se uma investigao pelo servio de inteli-

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gncia da Polcia Militar para apurar informaes de que Felipe havia apontado PMs de Uruguaiana como envolvidos em crimes; que por orientao de seu comandante, o depoente levou intimaes residncia do investigado, por vrias vezes, sem encontr-lo; que obteve em uma de suas buscas por Felipe, um nmero de telefone, pelo qual conseguiu falar com Felipe e informou-lhe de que deveria prestar depoimento ao comando da BM em Uruguaiana; que Felipe alegou ao depoente que estava sob proteo da polcia e forneceu o telefone de um delegado, para que fosse feito contato; que o depoente ligou para o telefone indicado, onde quem atendeu, supostamente um delegado, que desmentiu a histria contada por Felipe, isentando-se de qualquer responsabilidade pela guarda de Felipe e alegando desconhecer o paradeiro dele; afirmou que aps dar baixa da corporao no teve mais contato com Felipe, nem com familiares dele; que, casualmente, encontrou Felipe em uma casa comercial da cidade; que no participou do episdio da priso de Felipe, pois, j havia dado baixa da Brigada Militar, mas referiu ter ficado sabendo da existncia das carteiras falsas por ex-colegas de farda; disse conhecer o Sr. Jair Rodrigues porque ele uma pessoa conhecida na cidade; afirmou desconhecer detalhes sobre qualquer investigao acerca de Jair; que o setor de inteligncia da Polcia Militar no procedeu qualquer tipo procedimento em relao a Jair; Adriana Farias da Silva - testemunha A depoente, que policial militar, afirmou no conhecer o Sr. Jair pessoalmente, apenas por nome; sobre Paulo Bozo, afirmou tratar-se de um criminoso de alta periculosidade, que j reincidiu em diversos crimes na cidade de Uuguaiana; disse ter conhecido Felipe, durante o episdio que resultou na priso dele; relatou que fazia policiamento ostensivo nas imediaes da casa de Paulo Bozo e que ao visualizar uma moto sair da casa buscaram abord-la; que o condutor da moto iniciou uma fuga que acabou abortada pela depoente e demais policiais que a acompanhavam; que os policiais no sabiam tratar-se de Felipe, a Testemunha Z, pois, usava capacete; que ao ser abordado pelos policiais, Felipe identificou-se como policial federal, que estava servio do delegado Farney; que para convencer os policias de que era realmente um agente federal, apresentou 2 carteiras de identificao; que em seguida, foi conduzido delegacia e autuado em flagrante; que nunca tinha visto Felipe antes, nem ouvido falar dele e de suas aes; Rudinei Goulart Bastos - testemunha

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O depoente informou que trabalhava como autnomo, ora como desenhista, ora como revendedor de vidros ou carros usados; afirmou no conhecer o Sr. Jair Rodrigues pessoalmente, apenas, j ouviu seu nome, pois, trata-se de uma pessoa conhecida em Uruguaiana; disse que conheceu Felipe quando, cerca de 3 anos atrs, este esteve em sua casa querendo comprar drogas; que disse a Felipe que no tinha envolvimento com entorpecentes; que a partir deste dia sua casa, aparentemente, passou a ser monitorada por veculos desconhecidos; que anotou as placas de alguns e informou polcia; que foi informado tratar-se de carros com chapas frias; que em determinado momento foi informado por policiais militares, acompanhados de Felipe, que os veculos eram da polcia e realizavam investigaes sigilosas nas imediaes de sua casa; que os policiais disseram que Felipe tambm era policial; disse que sabia Felipe era a Testemunha Z, pois, isso era de conhecimento geral em Uruguaiana; segundo o depoente, Felipe um falastro, dizia para todo mundo que era policial federal, dava carteirada, usava coletes da polcia e tinha atitudes que o fizeram conhecido na cidade; Francisco Carlos Alegre Recoba - testemunha O depoente, conhecido como Bolo, admitiu ter sido preso durante uma operao da Polcia Federal, denominada operao Serraluz-Nia, que buscou desbaratar uma quadrilha de trfico internacional de drogas; que tambm esteve preso por 85 dias e aguarda o resultado do processo em liberdade; disse no saber porque foi preso, nem porque seu nome foi envolvido no caso; confirmou j ter sido condenado por trfico de drogas e que, atualmente, est em liberdade condicional. Ramo Carlos Sarda Garcia - testemunha O depoente confirmou ser um armeiro, que fez curso nas foras armadas, com licena legal renovada at 2007, inclusive, armas de uso restrito; que conserta armas, principalmente, de marcas nacionais; disse que s trabalha com armas registradas e que isso ficou constatado durante a operao Serraluz-Nia, quando sua oficina sofreu uma busca e apreenso por parte da polcia, que s encontrou armas devidamente identificadas e legais. CONCLUSES Com base nas informaes e depoimentos tomados em Uruguaiana-RS e documentos analisados fica evidenciado que no foram produzidas provas

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da participao do deputado Pompeo de Matos (PDT-RS) no suposto vazamento do depoimento do Sr. Felipe da Silva Vieira. Nenhuma testemunha ouvida comprovou os fatos reafirmados em depoimento pelo denunciante. Trata-se, portanto, de uma denncia sem provas e sem testemunhas; Tampouco a anlise das contas telefnicas dos acusados confirmou a suposta ligao entre o Sr. Rodrigues e o deputado Pompeo de Mattos; Assim, somos pela incluso destas concluses no relatrio final no sentido de propor o arquivamento da denncia contra o deputado Pompeo de Mattos, por absoluta falta de fundamentao.

Paulo Pimenta
Dep. Federal PT/RS

Francisco Appio
Dep. Federal PP/RS

Colbert Martins
Dep. Federal PPS/BA