TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05587/10 Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Joo Cassemiro da Silva Filho Advogado: Dr. Rodrigo Oliveira dos Santos Lima Interessado: Elly Martins Norat EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO IRREGULARIDADE IMPUTAO DE DBITO E APLICAO DE PENALIDADE FIXAES DE PRAZOS PARA RECOLHIMENTOS ENVIO DA DELIBERAO A SUBSCRITORES DE DENNCIA RECOMENDAES REPRESENTAES INTERPOSIO DE RECURSO DE RECONSIDERAO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO II, C/C O ART. 33, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Apresentao de arrazoado incapaz de elidir as mculas constatadas. Conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu no provimento. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00625/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE RECONSIDERAO interposto pelo ex-Presidente do Poder Legislativo do Municpio de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, em face da deciso desta Corte de Contas, consubstanciada no ACRDO APL TC 00058/12, de 01 de fevereiro de 2012, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 08 de fevereiro do mesmo ano, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, por unanimidade, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) TOMAR conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, NO LHE DAR PROVIMENTO. 2) REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 22 de agosto de 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, ao analisar as contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, relativas ao exerccio financeiro de 2009, em sesso plenria realizada em 01 de fevereiro de 2012, mediante o ACRDO APL TC 00058/12, fls. 52/69, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 08 de fevereiro do mesmo ano, fl. 71, decidiu: a) julgar irregulares as referidas contas; b) imputar dbito ao antigo administrador da Casa Legislativa no montante de R$ R$ 9.346,44, concernentes escriturao de dispndios como recolhimentos previdencirios sem comprovao; c) fixar prazo para recolhimento da dvida; d) aplicar multa ao ex-gestor no valor de R$ 2.000,00; e) assinar lapso temporal para pagamento da penalidade; f) encaminhar cpia da deliberao a subscritores de denncia; g) fazer recomendaes ao atual Presidente da Edilidade, Vereador Jos Carlos da Silva; e h) efetivar as devidas representaes. A supracitada deliberao teve como base as seguintes irregularidades remanescentes: a) dficit na execuo oramentria na importncia de R$ 27.458,67, equivalente a 6,68% das transferncias recebidas; b) falta de comprovao das publicaes dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do exerccio; c) realizao de dispndios com locao de sistema contbil sem o prvio procedimento de licitao na quantia de R$ 8.800,00; d) despesas do Poder Legislativo em percentual acima do limite constitucionalmente estabelecido; e) no envio dos balancetes do Poder Legislativo ao Executivo para consolidao das contas municipais; f) contabilizao de despesas com servidores contratados como funcionrios permanentes; g) carncia de reteno e recolhimento de Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN no valor estimado de R$ 1.000,00; h) repasse a menor de retenes do Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF na quantia de R$ 1.200,29; i) ausncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de obrigaes patronais devidas Previdncia Social no montante de R$ 29.279,27; e j) escriturao de dispndios como recolhimentos previdencirios sem comprovao na importncia de R$ 9.346,44. No resignado, o interessado interps, em 23 de fevereiro de 2012, recurso de reconsiderao. A referida pea processual est encartada aos autos, fls. 72/92, onde o interessado, alm de requerer o afastamento da penalidade a ele aplicada, juntou documentos e alegou, resumidamente, que: a) a empresa locadora de sistema contbil goza de notoriedade e seus servios foram de grande valia, podendo ser visto no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES que ela possui contrato com vrias Edilidades, o que demonstra a sua seriedade; b) foi realizada a cobrana dos contribuintes que deixaram de pagar o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN, mas, conforme versa a lei, a competncia para exigir o tributo da Comuna; c) ao recurso foi anexada cpia de documentos atinentes reteno (sic) do Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF; d) no houve contabilizao das obrigaes patronais devidas ao INSS; e) na verdade, as contribuies previdencirias a cargo do empregador registradas na contabilidade somaram R$ 14.203,20, que adicionadas s consignaes em favor do INSS escrituradas como recolhidas, R$ 38.597,53, perfazem um

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 montante de R$ 52.800,73, inteiramente comprovado mediante Guias da Previdncia Social GPS. Ato contnuo, o lbum processual foi encaminhado aos peritos do Grupo Especial de Auditoria GEA, que, ao esquadrinharem a referida pea recursal, emitiram relatrio, fls. 94/99, onde concluram pelo conhecimento da presente reconsiderao, uma vez preenchidos os requisitos processuais aplicveis espcie, nos termos do que dispe o Regimento Interno deste Tribunal, e, no mrito, pelo seu no provimento. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas emitiu parecer, fls. 101/104, onde opinou, preliminarmente, pelo conhecimento do recurso de reconsiderao examinado e, no mrito, pelo seu improvimento parcial (sic), mantendo-se integralmente a deciso consubstanciada no Acrdo APL TC 00058/12. Solicitao de pauta para a sesso do dia 22 de agosto de 2012, fl. 105, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 10 de agosto de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reconsiderao contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria, indicada no art. 31, inciso II, c/c o art. 33, ambos da Lei Complementar Estadual n. 18/93 (Lei Orgnica do TCE/PB), sendo o meio pelo qual o responsvel ou interessado, ou o Ministrio Pblico Especial, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, interpe pedido, a fim de obter a reforma ou a anulao da deciso que refuta ofensiva a seus direitos, e ser apreciado por quem houver proferido o aresto vergastado.

In limine, constata-se que o recurso interposto pelo ex-Presidente do Poder Legislativo do

Municpio de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Joo Cassemiro da Silva Filho, atende aos pressupostos processuais de legitimidade e tempestividade, sendo, portanto, passvel de conhecimento por este eg. Tribunal. Contudo, quanto ao aspecto material, verifica-se que os documentos e argumentos apresentados pelo recorrente so incapazes de eliminar as mculas remanescentes. Neste sentido, cabe destacar que o interessado deixou de se reportar acerca de algumas eivas, quais sejam, dficit na execuo oramentria na importncia de R$ 27.458,67, falta de comprovao das publicaes dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do exerccio, gastos do Poder Legislativo em percentual acima do limite constitucionalmente estabelecido, no envio dos balancetes do Poder Legislativo ao Executivo para consolidao das contas municipais, bem como contabilizao de dispndios com servidores contratados como funcionrios permanentes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05587/10 No que concerne aos itens atacados no pedido de reconsiderao, destaque-se, inicialmente, a realizao de despesas com locao de sistema contbil sem licitao na quantia de R$ 8.800,00. Como bem observaram os tcnicos deste Pretrio de Contas, fls. 96/97, o postulante no juntou nenhum documento probante de um possvel enquadramento dos dispndios em caso de inexigibilidade de licitao. Na verdade, em razo da natureza dos servios prestados, existe plena viabilidade de competio no mercado. No que tange falta de reteno do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN incidente sobre a remunerao de servios prestados Edilidade, importante esclarecer, por oportuno, que cabe ao ordenador das despesas legislativas, na ocasio da ocorrncia do fato gerador, a reteno e posterior repasse do imposto ao Poder Executivo da Comuna, ficando evidente, assim, a ocorrncia do instituto da substituio tributria. J em relao ao no recolhimento do Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF, a documentao acostada ao recurso, fls. 90/92, contm uma suposta cpia de cheque e cpia do extrato bancrio de conta do Poder Legislativo, indicando um dbito na soma de R$ 1.200,29, em 22 de setembro de 2010. Ao perscrutar os extratos das contas bancrias pertencentes ao Municpio de So Miguel de Taipu constantes no SAGRES, foi possvel identificar o ingresso do numerrio (R$ 1.200,29) na CONTA N. 11.399-9 (IRRF) do BANCO DO BRASIL S/A na mesma data. Sendo assim, a mcula persiste em relao ao no recolhimento do tributo na poca prpria. Acerca da escriturao de repasses de contribuies securitrias (patronais e segurados) sem comprovao na importncia de R$ 9.346,44, preciso frisar que o clculo realizado no relatrio tcnico inicial tomou como base as informaes inseridas pelo prprio gestor responsvel no SAGRES (Documento TC n. 02708/11), assim como as Guias da Previdncia Social GPSs coletadas durante a inspeo in loco (Documento TC n. 02761/11). Logo, no assiste razo ao recorrente, devendo ser mantida a irregularidade e a imputao do dbito correspondente. No tocante ao pedido de reconsiderao da pena pecuniria imposta (R$ 2.000,00), importante realar que a multa disciplinada na Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993) est em total consonncia com o estabelecido nos arts. 5, inciso II, e 71, inciso VIII, da Constituio de Repblica. Com efeito, qualquer transgresso a dispositivos normativos constitucionais, infraconstitucionais ou regulamentares de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial pode ensejar a aplicao de penalidade, concorde dispe o art. 56, inciso II, da referida Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, in verbis:

Art. 56 O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis)

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II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Finalmente, tem-se que as mculas remanentes nos presentes autos, que ensejaram o acrdo hostilizado, na verdade, no devem sofrer quaisquer reparos, seja em razo da carncia de pronunciamento do impetrante sobre a maioria delas, como j dito, ou porque as informaes e documentos inseridos no caderno processual no induziram s suas modificaes por provocao ou ato oficial. Neste sentido, a deciso torna-se irretocvel e deve ser mantida por seus prprios fundamentos jurdicos. Ante o exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) TOME CONHECIMENTO do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, NO LHE D PROVIMENTO. 2) REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.

Em 22 de Agosto de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL