A supervenincia da Emenda Constitucional n 62/2009, que expressamente convalidou todas as compensaes com crditos de precatrios, realizadas at 30/10/2009, nos

termos do art. 78, 2 do ADCT A Constituio Federal de 1988, a partir da promulgao da Emenda Constitucional n 62, publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, n 236, do dia 10 de dezembro de 2009, sofreu significativas alteraes em suas regras concernentes ao pagamento dos precatrios, em especial nas prerrogativas constantes no art. 100 da Carta Magna. Frise-se que a Emenda Constitucional n 62/2009 acrescenta o art. 97 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, o qual permitido aos Entes Federados o parcelamento do estoque de precatrios em 15 anos ou deposito em conta especial do percentual de apensas 1,5% a 2% da receita corrente lquida, e ainda, a controvertida possibilidade do devedor utilizar-se de leilo para pagar suas dvidas aos credores que oferecer maior desgio. Ademais destas regras, merece especial destaque, a soluo apresentada pelo Legislador Constituinte Derivado, no que tange a questo da expressa convalidao de todas as cesses de crditos de precatrios efetuadas antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 62/2009, independentemente da concordncia da entidade devedora, assim como da convalidao de todas as compensaes de precatrios com tributos vencidos at 31/10/2009, efetuados na forma do disposto no 2. do artigo 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, realizados antes da promulgao desta Emenda, conforme expressamente prev: Art. 5 Ficam convalidadas todas as cesses de precatrios efetuadas antes da promulgao desta Emenda Constitucional, independente da concordncia da entidade devedora. Art. 6 Ficam tambm convalidadas todas as compensaes de precatrios com tributos vencidos at 31 de outubro de 2009, da entidade devedora, efetuadas na forma do disposto no 2 do art. 78 do ADCT, realizadas antes da promulgao desta emenda constitucional. (grifei) Para que no haja dvida sobre a semntica da palavra recorre-se ao Dicionrio Jurdico da Doutrinadora Maria Helena Diniz[1], a qual assim conceitua a palavra convalidar, seno vejamos: CONVALIDAR. Direito civil e direito administrativo. 1. Convalescer. 2. Sanar ato do vcio que o tornava anulvel. 3. Tornar vlido. 4. Restabelecer a eficcia de um ato. (grifei) CONVALIDAO: Ato de tornar vlido um ato jurdico que continha vcio ou que no apresentava algum requisito exigido.

Frise-se que no foi a primeira vez que o Congresso Nacional utilizou-se do instituto da convalidao, seno vejamos o art. 96 do ADCT, o qual passou a vigorar a partir da Emenda Constitucional n 57, de 18 de dezembro de 2008, com a seguinte redao: Art. 96. Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao. Nota-se na redao da Emenda Constitucional n 62 a tentativa do Legislador Constituinte Derivado em resolver a grave situao brasileira no que tange ao acumulo da dvida pblica, assim como evitar a violao dos direitos fundamentais dos cidados e contribuintes, colocando, assim, um divisor de guas do que aconteceu antes e o que acontecer aps a emenda. Assim, cumpre mencionar o embasamento constitucional que possibilita a quitao de dbitos de ICMS, utilizando-se da prerrogativa inserta na Carta Magna em vigor, nos termos do art. 78, 2, do ADCT[2], que assim dispe: Art. 78. Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data da promulgao desta Emenda e os que decorram de aes judiciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos crditos. (...) 2 As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o final do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora. Com efeito, o Legislador Constituinte Derivado no poderia ter sido mais claro e expresso na redao do pargrafo transcrito do artigo constitucional supracitado, o qual trata de autorizao de encontro de contas, referindo-se quanto ao poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora, quando vencidas e no pagas as parcelas do precatrio de natureza Comum. Assim, no h como entender que continuam sem efeito tais dispositivos, pois resta claro e expresso que a norma contida no art. 6 da EC n 62 tem eficcia plena. Ponderao crtica deve ser feita, mesmo aqueles que ainda tinham dvida que a norma do art. 78, do ADCT era auto-aplicvel agora com a convalidao constitucional das cesses e das compensaes, resta claro, o cerne da inteno do Legislador Constituinte Derivado, foi terminar com a resistncia dos Fiscos Estaduais que relutantemente

apresenta a tese que a compensao constitucional necessitava de lei infraconstitucional. Dessa forma, com a vigncia da Emenda Constitucional n 62/2009, percebe-se novamente que o Legislador Constituinte Derivado no se olvidou da possibilidade de realizao da compensao no teor do art. 78, 2, do ADCT, sendo que impossvel negar a validao da quitao dos dbitos com o uso de precatrios nestes termos. Neste sentido, assevera SCAFF[3]: Este um aspecto muito importante para as operaes fiscais anteriores EC 62, pois vrias dvidas haviam no mbito judicial sobre a possibilidade de cesso de crditos de precatrios. Alguns desses dissdios jurisprudenciais foram apresentados no meu trabalho antes mencionado. Logo, a disposio expressa convalidando todas as operaes antes efetuadas positiva, pois afasta as dvidas existentes nos tribunais desde que realizadas de conformidade com o Direito ento vigente, pois no pode haver convalidao contrria ao Direito, mesmo pela via constitucional. (grifei) Ademais, Emenda Constitucional possui aplicabilidade imediata, neste sentido, importante observar a orienta o Supremo Tribunal Federal[4]: IMUNIDADE PARLAMENTAR EM SENTIDO FORMAL. ADVENTO DA EC N 35/2001. SUPRESSO DO INSTITUTO DA LICENA PRVIA. APLICABILIDADE IMEDIATA DA NOVA DISCIPLINA CONSTITUCIONAL, MESMO TRATANDO-SE DE INFRAO PENAL COMETIDA EM MOMENTO ANTERIOR AO DA PROMULGAO DA EC N 35/2001. A QUESTO DA EFICCIA IMEDIATA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS. - As normas constitucionais supervenientes, ressalvado o que dispuserem em sentido contrrio, alcanam, desde logo, situaes em curso, legitimando-se, em conseqncia, a sua pronta aplicabilidade, eis que prevalece, em tal matria, como diretriz de regncia, o postulado da incidncia normativa imediata. Doutrina. Precedentes. (Grifei) Pois bem, a Emenda Constitucional n 62, expressamente no seu artigo 6 legitima todas as compensaes de ICMS realizadas pelos contribuintes com crditos vencidos e pendentes de pagamento oriundos de precatrios, nos termos no art. 78 do ADCT, 2, do ADCT at 31 de outubro de 2009, conforme transcrito a seguir: Art. 6 Ficam tambm convalidadas todas as compensaes de precatrios com tributos vencidos at 31 de outubro de 2009, da entidade devedora, efetuadas na forma do disposto no 2 do art. 78 do ADCT, realizadas antes da promulgao desta emenda constitucional.(grifei) Deste modo, se depreendem da redao do artigo referido as seguintes concluses: i. Tornaram-se vlidas todas as compensaes de precatrios com tributos vencidos at 31 de outubro de 2009; ii. As convalidaes das compensaes tm efeitos ex tunc, sendo nulo de pleno direito os lanamentos lavrados sobre estas operaes;

iii. As compensaes com a utilizao de precatrio poderiam ter sido realizadas antes da Emenda Constitucional n 62; iv. As convalidaes independem da concordncia do devedor; v. No atribui competncia para os Estados Federados legislarem sobre a expressa convalidao; vi. No limitou a convalidao da compensao a categorias ou naturezas de precatrios. Portanto, deve ser entendido que o Legislador Constituinte Derivado ao prever a convalidao da compensao realizada no art. 78, caput e 2 do ADCT, no limitou os efeitos da validao somente queles Estados que possussem leis estaduais autorizadoras, portanto os efeitos so em sentido geral, para todas as compensaes realizadas. E ainda, a convalidao sem limitaes vem comprovar que o entendimento daqueles Constituintes que redigiram a EC n 62, no sentido de que o art. 78, 2 do ADCT era plenamente auto-aplicvel, independente da existncia de lei estadual regulamentadora, caso contrrio refeririam a necessidade de regulamentao do Poder Executivo. Alm dos comandos referidos at aqui, cabe realar ainda o art. 97, 10, do ADCT, tambm introduzido pela emenda em questo, ressalva que, caso no sejam depositados os valores ao Regime Especial de pagamento de precatrios o Presidente do Tribunal Regional tem a competncia de conceder poder liberatrio para pagamento de tributos com crditos dos precatrios, nos seguintes termos: Art. 97. Omissis. 10. No caso de no liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso II do 1 e os 2 e 6 deste artigo: I Omissis; II - constituir-se-, alternativamente, por ordem do Presidente do Tribunal requerido, em favor dos credores de precatrios, contra Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, direito lquido e certo, autoaplicvel e independentemente de regulamentao, compensao automtica com dbitos lquidos lanados por esta contra aqueles, e, havendo saldo em favor do credor, o valor ter automaticamente poder liberatrio do pagamento de tributos de Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, at onde se compensarem; (grifei) Ora, cabe consignar frente ao momento histrico de mais uma tentativa de forar a Fazenda Pblica adimplir seus dbitos, considerando toda discusso judicial decorrente do dispositivo contido no art. 78, ADCT, o qual a tese estatal de que requer legislao estadual autorizadora, o Legislador Constituinte Derivado entendeu dessa vez, melhorar o texto constitucional, inserindo a permisso da compensao referindo expressamente que o comando tem autoaplicabilidade e independentemente de regulamentao, sendo que o valor do precatrio no pago ter automaticamente poder liberatrio do pagamento de tributos de Estados, recado diretamente enviado aos

Devedores, com clara finalidade de evitar nova irresponsabilidade de inadimplncia estatal resultando em eternas demandas judiciais. Em suma, a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, as compensaes de ICMS com crditos de precatrios, realizadas nos termos do artigo 78, 2, do ADCT esto convalidadas, sendo, inclusive, temerria e dispensvel toda a discusso da viabilidade ou no de cesso de crditos de precatrios e sua utilizao para extino de crditos tributrios, visto que foram todas validadas nos termos da emenda constitucional em questo. Notas: [1] DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico. So Paulo: Saraiva, 2005. 2. Ed., V.1. p. 1070-1071. [2] BRASIL. Constituio Federal (1988). Emenda Constitucional n 30, de 13 de setembro de 2000. [3] SCAFF, Fernando Facury. O uso de precatrios para pagamento de tributos aps a EC 62. So Paulo: Revista Dialtica de Direito Tributrio n 175, Abril-2010. p. 113. [4] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Inq n 1637, Relator Min. Celso De Mello, julgado em 12/12/2001, publicado em DJ 01/02/2002. Site: < http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp? numero=1637&classe=Inq& codigoClasse=0&origem=JUR&recurso=0&tipoJulgamento=M >, Acesso em: 03 abr. 2010.