TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02532/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Aglah Veras de Lima Leite Advogado: Dr. Antnio Remgio da Silva Jnior EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Gastos do Parlamento Mirim acima do limite constitucionalmente estabelecido Ausncia de comprovao das publicaes dos relatrios de gesto fiscal do perodo Estabelecimento dos subsdios dos Edis mediante lei municipal que contraria dispositivos da Lei Maior Transgresso a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Eivas que comprometem parcialmente o equilbrio das contas Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Recomendaes. ACRDO APL TC 00636/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE AGUIAR/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, SRA. AGLAH VERAS DE LIMA LEITE, acordam, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, vencida a proposta de deciso do relator e os votos do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho e do Conselheiro Substituto convocado Antnio Cludio Silva Santos no tocante imposio de penalidade administradora da Edilidade, em conformidade com os votos dos Conselheiros Arthur Paredes Cunha Lima e Andr Carlo Torres Pontes, e do voto de desempate do Presidente, Conselheiro Fernando Rodrigues Cato, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) ENVIAR recomendaes no sentido de que a Presidente do Poder Legislativo de Aguiar/PB, Vereadora Aglah Veras de Lima Leite, no repita as irregularidades apontadas

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02532/11 no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente quanto necessidade de fixao dos subsdios dos parlamentares mirins em parcela nica. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 29 de agosto de 2012

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02532/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos do exame das contas de gesto da Presidente da Cmara Municipal de Aguiar/PB, Sra. Aglah Veras de Lima Leite, relativas ao exerccio financeiro de 2010, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 26 de maro de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 14 a 18 de maio de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 34/42, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 459/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 366.000,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi de R$ 356.121,82, correspondendo a 97,30% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 356.116,32, representando 97,30% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 6,99% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 5.094.163,55; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal, com os devidos ajustes, abrangeram a importncia de R$ 283.177,60 ou 79,52% das transferncias recebidas (R$ 356.121,82); e f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio, bem como a despesa extraoramentria executada no ano, atingiram, cada uma, a soma de R$ 33.041,96. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea a, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 20% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 445/2008, quais sejam, at R$ 4.500,00 para o Presidente da Cmara e at R$ 3.000,00 para os demais integrantes; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do ento Chefe do Poder Legislativo, alcanaram o montante de R$ 216.600,00, correspondendo a 3,84% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 5.641.003,02), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) a despesa total com pessoal do Parlamento Mirim alcanou a soma de R$ 283.177,60 ou 3,65% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 7.764.046,18), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido na Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, contendo todos os demonstrativos exigidos na legislao de regncia.

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Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) gastos com a folha de pagamento do Poder Legislativo equivalentes a 79,52% das transferncias recebidas, acima do limite disposto no art. 29-A, 1, da Carta Magna; b) envio dos RGFs do perodo ao Tribunal sem comprovao da sua publicao; e c) estabelecimento dos subsdios dos Vereadores mediante lei municipal que permite a variao de pagamento, contrariando dispositivo constitucional. Aps a intimao da Chefe do Poder Legislativo em 2010, Sra. Aglah Veras de Lima Leite, fls. 43/46, a interessada deixou o prazo transcorrer in albis. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 49/51, onde pugnou, resumidamente, pelo (a): a) julgamento regular com ressalvas das contas sub examine; b) atendimento parcial aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; c) aplicao de multa a Sra. Aglah Veras de Lima Leite, com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal; e d) envio de recomendao atual gesto do Poder Legislativo de Aguiar no sentido de que, quando da elaborao da nova norma fixadora dos subsdios dos agentes polticos do Municpio, fixe-os em valores absolutos, bem como guarde estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais. Solicitao de pauta para a sesso do dia 29 de agosto de 2012, fl. 52, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 17 de agosto de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Impende comentar, ab initio, o item atinente aos gastos com pessoal do Poder Legislativo de Aguiar. Segundo avaliao feita pelos inspetores da unidade de instruo, fl. 35, a folha de pagamento da Edilidade totalizou R$ 283.177,66, que corresponde ao que foi registrado no elemento de despesa 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS, R$ 239.149,00, acrescido de outras despesas com pessoal classificadas no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA, R$ 44.028,60 (Documento TC n. 09144/12). Sendo assim, os dispndios com pessoal do Parlamento Mirim, R$ 283.177,60, equivalem a 79,52% das transferncias recebidas no exerccio, R$ 356.121,82, fl. 34, revelando a transgresso ao disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 29-A. (omissis) (...)

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1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.

Seguidamente, a unidade tcnica evidenciou que a gestora da Casa Legislativa no comprovou a publicao dos RGFs respeitantes ao exerccio sub examine, fl. 39, irregularidade que denota flagrante violao aos preceitos estabelecidos nos artigos 48 e 55, 2, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), prejudicando, assim, a transparncia das contas pblicas pleiteada na criao da norma, verbatim:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. Art. 55. (omissis) (...) 1 (omissis) 2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. (destaques ausentes no texto de origem)

necessrio ressaltar, ainda, o descumprimento ao estabelecido no art. 3, 2, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, que dispe sobre o encaminhamento dos balancetes mensais, de informaes complementares e dos demonstrativos exigidos pela LRF, por meio eletrnico, pelas unidades gestoras da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios, verbo ad verbum:

Art. 3 Os Gestores Pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico. 1 (omissis)

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2. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso (CMD) e Metas Bimestrais de Arrecadao (MBA) sero remetidos juntamente com o balancete a ser entregue no ms em que forem publicados, observados os prazos e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. (grifos inexistentes no original)

Importa notar, por oportuno, que, consoante previsto no art. 5, inciso I e pargrafos 1 e 2, da lei que dispe, dentre outras, acerca das infraes contra as normas de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), a no divulgao do relatrio de gesto fiscal ou o seu no envio ao Tribunal de Contas, nos prazos e condies estabelecidos, constitui infrao administrativa, processada e julgada pelo prprio Tribunal, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, ad literam:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; (...) 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Apesar do disciplinado na citada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC n. 12/2006, onde o Tribunal havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, contudo, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). Por fim, segundo destaque feito pelos especialistas deste Pretrio de Contas, os subsdios dos Edis foram fixados para a legislatura de 2009 a 2012 pela Lei Municipal n. 445/2008 (Documento TC n. 10943/12), a qual contraria dispositivos constitucionais por no fixar um valor determinado para as remuneraes dos agentes polticos (art. 2 e 1). Esses

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02532/11 mandamentos da norma local ferem, em verdade, o que preconiza o art. 39, 4, da Lei Maior, ipsis litteris:
Art. 39. (omissis) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (nossos grifos)

Contudo, preciso ressaltar que os Vereadores da Urbe receberam, em 2010, R$ 22.800,00 cada um, o que corresponde a um valor mensal de R$ 1.900,00. J o Presidente da Cmara recebeu, no ano, R$ 32.400,00, em mdia R$ 2.700,00 por ms. Enquanto isso, a Lei Municipal n. 445/2008 em questo fixou os subsdios em at R$ 3.000,00 para os Edis e em at R$ 4.500,00 para o Chefe da Casa Legislativa. Sendo assim, a eiva em comento deve permanecer, mas com as devidas ponderaes, uma vez que no foram verificados excessos. Portanto, cabem recomendaes para correo da falha quando da elaborao da nova norma fixadora dos subsdios dos agentes polticos do Parlamento local, para que o faa em valores absolutos, como bem opinou o Ministrio Pblico Especial em seu parecer, fls. 49/51. De todo modo, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pela Chefe do Poder Legislativo da Comuna de Aguiar/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sra. Aglah Veras de Lima Leite, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 1.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a gestora enquadrada no seguinte inciso do referido artigo, vejamos:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE REGULARES COM

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RESSALVAS as contas de gesto da Ordenadora de Despesas do Poder Legislativo de Aguiar/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sra. Aglah Veras de Lima Leite.
2) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) APLIQUE MULTA gestora da Cmara de Vereadores de Aguiar/PB, Sra. Aglah Veras de Lima Leite, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIE recomendaes no sentido de que a Presidente do Poder Legislativo de Aguiar/PB, Vereadora Aglah Veras de Lima Leite, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente quanto necessidade de fixao dos subsdios dos parlamentares mirins em parcela nica. a proposta.

Em 29 de Agosto de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL