FACULDADE DE BALSAS - UNIBALSAS CURSO DE DIREITO

UMA ANLISE: DA LEI DE CONTRAVENES PENAIS, LEI DOS CRIMES HEDIONDOS E DA LEI DE DROGAS

AUTOR ZANI ROBERTO GUEDES

BALSAS MA 2012

FACULDADE DE BALSAS - UNIBALSAS CURSO DE DIREITO

UMA ANLISE: DA LEI DE CONTRAVENES PENAIS, LEI DOS CRIMES HEDIONDOS E DA LEI DE DROGAS

ZANI ROBERTO GUEDES

Trabalho desenvolvido na Disciplina de Direito Penal III, como requisito para nota AV3 no 1 bimestre do 6 perodo. Prof. : Kelton Almeida

BALSAS MA 2012

SUMRIO

1 INTRODUO...........................................................................................................................................................1 2 LEI DAS CONTRAVENES PENAIS.................................................................................................................1 3 LEI DOS CRIMES HEDIONDOS............................................................................................................................3 4 LEI DE DROGAS.......................................................................................................................................................5 5 CONCLUSO.............................................................................................................................................................6 6 REFERNCIAS..........................................................................................................................................................7

1 1 INTRODUO

Este trabalho tem a finalidade de explorar a aplicabilidade das Leis: Das Contravenes penais, Dos crimes Hediondos e de Drogas. Com base em pesquisa bibliogrfica, a inteno deste, entender e demonstrar as primeiras linhas referente aos temas. Haja vista que tem-se livros volumosos tratando de cada uma das leis aqui estudadas. Referidas leis se encontram no rol de Leis Penais Especiais. Com isso enfatizando que so leis que vem a especializar o tratamento de certas aes praticadas pelo agente, de forma a deixar o Cdigo Penal em aplicao subsidiria. Espera-se que com esse trabalho, possa o leitor, ter uma noo conceitual,no que diz respeito as Leis que sero estudadas. 2 LEI DAS CONTRAVENES PENAIS

A Lei de Contravenes Penais se externa no ordenamento jurdico por meio do Decreto-Lei 3668 de 1941. Referido diploma disciplina a pretenso punitiva do Estado para com todo aquele que praticar atos que no so tipificados como crime, todavia, carecem do jus puniend atribudo ao Direito Penal. Insta a diferenciao entre Crime e Contraveno Penal. De forma que ambos esto como espcie do Gnero Infrao Penal. No caso de Crime, de acordo com o Decreto-Lei 3.914 de 9 de dezembro de 1941 este assim o preceitua:
Art 1 Considera-se crime a infrao penal que a lei comina pena de recluso ou de deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de multa;

De forma que, aps explicado o conceito de Crime, o mesmo artigo finaliza conceituando a Contraveno Penal, a saber: (...)contraveno, a infrao penal a que a lei comina, isoladamente, pena de priso simples ou de multa, ou ambas. alternativa ou cumulativamente. Entendido o conceito de ambas as espcies de infrao Penal, pode se concluir que em caso de Contraveno Penal, o infrator no ter sua liberdade no todo privada, ou seja, no

2 ser recolhido ao crcere em tempo integral. Tendo sua punio baseada exclusivamente nos regimes semi-aberto ou aberto, a ser cumprida em estabelecimento especial ou seo especial da priso comum. A Aplicabilidade da Lei de Contravenes Penais est condicionada contraveno praticada no territrio nacional, como assim discorre o artigo 21 de referido diploma. No quis o Legislador estender a punio de Contravenes Penais de forma extraterritorial, como o caso de crimes. Quanto a verificao de dolo ou culpa como se d no caso de crime, ou seja, haver crime culposo quando a lei assim o definir, e como regra ser feita a verificao do dolo, ou seja, da vontade real do agente na prtica do ato, esse conceito no se aplica com toda a fora lei de Contravenes Penais, pois em seu artigo 3 explica:
Artigo 3 - Para a existncia da contraveno penal, basta a ao ou omisso voluntria. Deve se, toda via, ter em conta o dolo ou a culpa, se a Lei faz depender de uma ou de outra, qualquer efeito jurdico.

De acordo com Guilherme de Sousa Nucci (2010, p. 160):

Por se tratar de uma infrao penal de menor importncia , vrias medidas para simplificar a punio do autor da contraveno penal ou mesmo para evit-la foram tomadas pelo legislador. Uma delas a prevista neste artigo 3. Para existir, a contraveno s depende de uma ao ou omisso voluntria. Despreza-se o princpio penal da culpabilidade, como regra. Apenas em carter excepcional, quando o tipo penal o exigir, busca-se dolo ou culpa.

Sendo tambm que de acordo com o artigo 42 no haver punio de contraveno em sua forma tentada. Existe uma presuno dada pelo legislador de que, tratando-se de infraes de menor potencial lesivo, ainda tendo sido interrompida antes da execuo, no deve ser usado o direito de punir do Estado. Isso de certa forma, conclama ainda mais o interesse nfimo do Legislador em ateno s referidas infraes penais. Ademais a isso soma-se ainda, a alta lotao dos presidios e a preocupao, e impossibilidade de separar quem realmente criminoso do contraventor. Isso leva ainda mais ao desuso as punies previstas em referida Lei.

Artigo 2 - A Lei brasileira s aplicvel contraveno praticada no territrio nacional. Artigo 4 - No punvel a tentativa de contraveno.

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3 3 LEI DOS CRIMES HEDIONDOS

A Lei 8.072 de 1990, trata dos Crimes Hediondos e equiparados. So tipos penais que o Legislador deu uma maior ateno, e em decorrncia disso, implementou a previso de sanes mais rigorosas. Rigorosas no s no prazo da pena a ser cumprida em si, mas abrangiu tambm a supresso de certos benefcios concedidos ao praticante de crimes que no sejam Hediondos. A palavra Hediondo remete, em sua origem etimolgica, Crimes de Sano mais rigorosa. importante ressaltar que no se tem uma tipificao prpria de crimes hediondos, como acontece por exemplo no crimes que trata de delitos contra o patrimnio, a pessoa, etc. Isso quer dizer que a Lei de Crimes Hediondos remete o judicirio, que rgo dotado de jurisdio, bem como o direito de punir, a buscar em Leis especificas, as caractersticas de adequao nos tipos criminais nela contido. Referida Lei o resultado de um esforo que tem por objetivo precpuo a punio mais severa para Crimes considerados de maior relevncia. Como pode ser observado pelo artigo 2 da referida Lei3. O preso por crime hediondo, desde que, ou em flagrante ou em caso fundamentado pelo juiz, dever cumprir a pena de inicio em regime fechado, bem como lhe tirada a opo de liberdade provisria. Tambm sofre com a imposio de que para a progresso de regime dever cumprir 2/5 (dois quintos ) se for primrio, e 3/5 (trs quintos) se for reincidente, enquanto se no fosse crime hediondo, esse prazo se daria na ordem inicial de 1/6.

Art. 1. So considerados hediondos os seguintes crimes, todos tipificados no Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, consumados ou tentados: I homicdio (art. 121), quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio, ainda que cometido por um s agente, e homicdio qualificado (art. 121, 2., I, II, III, IV e V); II latrocnio (art. 157, 3., in fine); III extorso qualificada pela morte (art. 158, 2.); IV extorso mediante sequestro e na forma qualificada (art. 159, caput e 1., 2. e 3.); V estupro (art. 213, caput e 1. e 2.); VI estupro de vulnervel (art. 217-A, caput e 1., 2., 3. e 4.); VII epidemia com resultado morte (art. 267, 1.); VII-B falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais Pargrafo nico. Considera-se tambm hediondo o crime de genocdio previsto nos arts. 1., 2. e 3. da Lei n. 2.889, de 1. de outubro de 1956, tentado ou consumado.

4 Todavia, tratando-se de discusso relativa a progresso de regime, o Supremo Tribunal Federal, editou a Smula vinculante de nmero 264, a qual veio a declarar a inconstitucionalidade do artigo segundo da Lei 8.072, ou seja, da lei de Crimes Hediondos. De forma que com tal posio o poder Judicirio, por meio da Egrgia Corte, mitigou a aplicao da progresso de regime de forma expansiva a todos os crimes elencados como hediondos ou equiparados pela Lei em estudo. Pois, como notrio no mundo jurdico, o instituto da Smula, em sua espcie Vinculante, tem efeito erga omni, de sorte que todos os rgos da esfera pblica esto obrigados ao cumprimento do que se tratou no Pleno do STF. Discusso se d em torno de referida smula, por que, de se informar que tal deciso no desconsidera apenas o Poder Legislativo, que tem por funo precpua a votao de leis, essas devendo serem votadas sobre um rigoroso ritual, qual seja, o da apreciao pelo 513 Deputados e dos 81 Senadores, que, em tese, representam o poder e a vontade do povo, mas tambm contraria o que estatue a Carta Republicana atual, a saber, a Constituio Federal de 1988, quando prev em seu artigo 5, XLIII5 ,o que seria o rigor para os crimes elencados. Todavia, em 2007, por meio tambm de uma Lei, a lei 11.464, resolveu em parte essa discusso, pois alterou o artigo 2 da lei de Crimes Hediondos, em que dizia que seria o cumprimento da pena em regime fechado, em sua totalidade, para a leitura atual, j acima mencionado. Nessa esteira, Guilherme de Sousa Nucci (2010, p. 681) ensina que :
() Realmente, ao elaborar as Leis Penais, deve o Legislador ater-se a possibilidade do julgador escolher sanes diferenciadas para rus diversos, valendo dizer que a padronizao indesejvel.(...) Portando, no viabilidade jurdica para o estabelecimento de penas ou regimes estandardizados. Existe, ainda, a individualizao executria da pena, quando, ao longo do seu cumprimento, conforme o merecimento, a pena se torna, igualmente individualizada.(..)

Referido autor (2010) remete, com seu entendimento, ao Princpio da Individualizao da Pena, instituto pelo qual no trata do crime em si, mas do apenado.

Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, a realizao de exame criminolgico. XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;

5 4 LEI DE DROGAS

A Lei 11.343 de 23 de agosto de 2006, institui no ordenamento jurdico brasileiro, o SISNAD, que o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas. Interessante a observao de que um sistema sobre Drogas, e no para apenas punir o uso de Drogas. Referido sistema, por meio do artigo 1 da Lei, especifica seu raio de atuao, a saber:
Art. 1 Esta lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre drogas SISNAD; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para repreenso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas e define crimes.

De forma que a preocupao da lei no est mais engendrada apenas no punir, mas sim, e tambm, no ressocializar do usurio ou dependente. A Lei comea a dar tratamento no de criminoso, mas sim, de vtima. Isso no sentido de trat-lo como dependente, pois, em via direta, no sentido dependente, remete doente. Ensina Guilherme de Sousa Nucci (2010, p. 332) que:
Esse sistema composto pelos rgos e entidades da Administrao pblica que exercem as atividades de represso ao uso, trfico e produo ilegal de entorpecentes, bem como atua na preveno do uso indevido de drogas, que causem dependncia fsica ou psquica, alm da atividade de tratamento e reinsero social de pessoas dependentes.

Faz-se mister a separao que fez o legislador entre usurio, dependente e traficante. Qual seja: O usurio aquela pessoa que usa a droga de forma espordica, vez ou outra, e que o seu corpo no responde com a dependncia pelo no uso. O dependente por sua vez, j usa de forma rotineira, como se alimento fosse. O seu corpo necessita da substancia da mesma forma que necessita de gua, carboidratos, etc. E por fim o traficante, que o indivduo que na maioria das vezes nem usurio , mas o seu objetivo principal comercializar a droga, e com isso obter lucros pecunirios, de forma que este tem sido o alvo de maior repreenso, devido com razo, ao grande mal causado na sociedade pela prtica de distribuio de drogas, tanto a jovens quanto a adultos. Para o usurio ou dependente a lei tem punio nfima, de acordo com Guilherme de Sousa Nucci (2010, p.343):

6
(...) Denominamos nfimo potencial ofensivo o crime previsto no artigo 28 desta lei, tendo em vista que, mesmo no sendo possvel a transao, ainda que reincidente o agente, com maus antecedentes ou pssima conduta social, jamais ser aplicada pena privativa de liberdade. O mximo que se chega (...) admoestao e, se nada mais adiantar, multa. (...)

J para o traficante, a lei assevera um maior rigor, pois de se lembrar que o trfico de drogas est includo no rol de equiparados a crimes hediondos, conforme alhures estudado. Se bem que h de ressaltar-se que a previso de rigor em face de ser hediondo ou equiparado tem sido bastante mitigada, a exemplo do HC-111840:
inconstitucional o 1 do art. 2 da Lei 8.072/90 (Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis de: 1 A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida inicialmente em regime fechado). Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, deferiu habeas corpus com a finalidade de alterar para semiaberto o regime inicial de pena do paciente, o qual fora condenado por trfico de drogas com reprimenda inferior a 8 anos de recluso e regime inicialmente fechado, por fora da Lei 11.464/2007, que institura a obrigatoriedade de imposio desse regime a crimes hediondos e assemelhados v. Informativo 670. Destacou-se que a fixao do regime inicial fechado se dera exclusivamente com fundamento na lei em vigor. Observou-se que no se teriam constatado requisitos subjetivos desfavorveis ao paciente, considerado tecnicamente primrio. Ressaltou-se que, assim como no caso da vedao legal substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos em condenao pelo delito de trfico j declarada inconstitucional pelo STF , a definio de regime deveria sempre ser analisada independentemente da natureza da infrao. Ademais, seria imperioso aferir os critrios, de forma concreta, por se tratar de direito subjetivo garantido constitucionalmente ao indivduo. Consignou-se que a Constituio contemplaria as restries a serem impostas aos incursos em dispositivos da Lei 8.072/90, e dentre elas no se encontraria a obrigatoriedade de imposio de regime extremo para incio de cumprimento de pena. Salientou-se que o art. 5, XLIII, da CF, afastaria somente a fiana, a graa e a anistia, para, no inciso XLVI, assegurar, de forma abrangente, a individualizao da pena. Vencidos os Ministros Luiz Fux, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que denegavam a ordem. HC 111840/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 27.6.2012. (HC111840)

Tal entendimento recente, com certeza abrir precedentes para outros agentes presos por Trfico de drogas voltarem as ruas o mais rpido possvel. Tendo em vista que o julgado do Supremo Tribunal Federal, de forma implcita, acarreta um beneficio para os que ora se encontrem encarcerados, ou na iminncia de o serem.

CONCLUSO

Diante do que foi estudado, no h como no externar a crtica s referidas Leis. Na Lei de Contravenes Penais, por se tratar de afronta descabida ao principio da Interveno

7 mnima do Direito Penal. Pois, em seu rol de contravenes no se tem nada mais do simples querelas positivadas. A Lei de Crimes Hediondos est de sobremaneira mitigada, pelos constantes posicionamentos do Supremo Tribunal Federal em relao do que se diferencia das Leis normais. Ora, tirando-se o rigor do cumprimento de pena e a possibilidade de liberdade provisria, o que realmente ficar para caracterizar tais crimes como Hediondos, e dar aos mesmos uma pena diferenciada a rigor? E quanto lei de Drogas, para o usurio e dependente, fica a utopia de um sistema falido. Falido por que no consegue dar ao cidado de bem, a satisfao, nem naquilo que a prpria lei determina, qui, tratar de dependentes qumicos. E quanto ao trfico, se uma pessoa tem maus antecedentes, flagrado com 5 quilos de cocana e ainda pode usar do Direito Constitucional que garante que ningum ser privado de sua liberdade sem o trnsito em julgado, fica ento a indignao e questionamento: Para que manter 513 Deputados federais e 81 Senadores?

REFERNCIAS

NUCCI, Guilherme de Sousa. Leis Penais e Processuais Comentadas. 5. ed. RT So Paulo, 2010. BRASIL. Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.

8 BRASIL. Legislao. Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990. Dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do artigo 5, XLIII, da Constituio Federal, e determina outras providencias. BRASIL. Legislao. Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006. Institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas SISNAD;prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurio e dependentes de drogas; estabelece normas para repreenso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias. ______ Decreto n. 3.688, de 3 de outubro de 1941. que dispe sobre a Lei de Contravenes Penais. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - Regra que probe liberdade provisria a presos por trfico de drogas inconstitucional - Disponvel em :http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=207130 acesso em 01/09/2012.