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Superlotao carcerria A grave superlotao talvez o mais bsico e crnico problema afligindo o sistema penal brasileiro. H mais de uma dcada, autoridades prisionais do Brasil estimaram que o pas necessitava de 50.934 novas vagas para acomodar a populao carcerria existente. Desde ento, embora alguns esforos tenham sido feitos para resolver o problema, a disparidade entre a capacidade instalada e o nmero atual de presos tem apenas piorado. At o ano de 1997, com o crescimento do nmero de presos, o dficit na capacidade instalada dos presdios era oficialmente estimada em 96.010. Em outras palavras, para cada vaga nos presdios havia 2,3 presos. A capacidade real de uma priso difcil de ser objetivamente estimada e como resultado disso, fcil de ser manipulada. Mas no resta dvida que quase todos os estabelecimentos prisionais brasileiros esto superlotados. Como todos os administradores prisionais sabem, prises superlotadas so extremamente perigosas: aumentam as tenses elevando a violncia entre os presos, tentativas de fuga e ataques aos guardas. No surpresa que uma parcela significativa dos incidentes de rebelies, greves de fome e outras formas de protesto nos estabelecimentos prisionais do pas sejam diretamente atribudos superlotao. Em muitos casos, particularmente no estado de So Paulo, em 1997, os presos amotinados simplesmente demandaram que fossem transferidos para estabelecimentos menos lotados, querendo deixar um distrito policial apertado para uma penitenciria mais espaosa. Se os nmeros dos ltimos anos servirem como indicao, a populao carcerria do Brasil continuar a crescer e, mais provavelmente, superar a expanso da capacidade prisional. O dficit na capacidade instalada cresceu 27% entre 1995 e 1997, enquanto a capacidade total dos presdios cresceu apenas 8,1%

durante o mesmo perodo.

A Mandados Incumpridos
A falta de vagas nas prises particularmente dramtica quando considera-se o enorme nmero de acusados que livraram-se de cumprir suas penas, deixando essas penas pendentes. O Ministrio da Justia estimou, em 1994, que havia 275.000 mandados incumpridos, significativamente mais do que o nmero de presos detidos. Apenas em Braslia, o Ministrio Pblico anunciou, neste ano, que dos 15.077 mandados de priso foram autorizados em sua jurisdio nos ltimos trs anos, somente um tero foi de fato cumprido. Os acusados nos demais casos continuam foragidos. Obviamente, caso esses acusados fossem repentinamente encontrados e presos, as prises explodiriam. No entanto, o nmero real de foragidos difcil de estimar pois os dados estaduais e federais incluem vrias penas para um s acusado, acusados que j morreram e casos em que o crime j prescreveu. Uma especialista em presdios aconselhou que, no mnimo, "o nmero atual deveria ser dividido por cinco" para poder levar esses fatores em considerao. Mesmo assim, o nmero de detentos adicionais que essas sentenas representam pode ser um peso significativo sobre o j sobrecarregado sistema penal.

Deteno Antes do Julgamento

Um fator importante que contribui para a superlotao dos presdios brasileiros o confinamento de presos no condenados, cerca de um tero da populao carcerria. Como essas pessoas no foram condenadas por crime algum so presumidos inocentes pela lei e uma poro dela ser de fato absolvida pelos crimes dos quais acusada sem levar em considerao o tempo que passaram em confinamento. Segundo as normas internacionais de direitos humanos, acusados deveriam ser soltos enquanto o julgamento estiver pendente. Seguindo esse princpio, o Artigo 9(3) do Pacto Internacional dos Direitos Civil e Polticos reza que: "a priso preventiva de pessoas que aguardam

julgamento no dever constituir a regra geral, mas a soltura poder estar condicionada a garantias que assegurem o comparecimento da pessoa em questo audincia e a todos os atos do processo, se necessrio for, para a execuo da sentena". Ao interpretar essa proviso, o Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas determinou que a deteno antes do julgamento deveria ser usada apenas quando for legal, razovel e necessria. A necessidade definida estritamente como: "para prevenir fuga, interferncia com as provas da recorrncia do crime" ou "quando a pessoa em questo constituir uma ameaa clara e sria sociedade que no pode ser contida de outra maneira". Estabelecer um critrio relevante para determinar a necessidade ou no depende da determinao individual. Deteno antes do julgamento no Brasil no sempre ordenada conforme essas normas exatas; de fato, muitos acusados de crimes no tm sequer o direito liberdade sob fiana. A Lei de Crimes Hediondos, aprovada em 1990, impede que juizes concedam liberdade sob o pagamento de fiana para uma srie de crimes, como homicdio, estupro e assalto mo armada. Somando-se aos efeitos do uso excessivo da priso preventiva ou temporria esto os demorados processos criminais, durante os quais o acusado permanece encarcerado. O tempo mdio dos processos penais parece variar significativamente de estado para estado no Brasil. No nos foi possvel obter dados estatsticos a esse respeito, mas nossas visitas s prises foi suficiente para constatar que alguns presos no condenados esto confinados h anos. O problema parece ser particularmente mais grave no norte e nordeste do pas. No presdio de Campina Grande no estado da Paraba, encontramos um preso que ainda no fora julgado mas estava preso h trs anos e nove meses. Em Natal, falamos com um outro preso que ficara detido por dois anos e quatro meses sem uma deciso sobre seu caso. Em Manaus, vrios presos ficaram detidos por vrios anos sem julgamento at que uma rebelio chamou a ateno para o problema. Mesmo sem nmeros concretos sobre o prazo mdio dos processos judiciais, claro que, como um membro

do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria explicou, o elevado nmero de presos sem condenao no Brasil "uma prova da morosidade da justia". Alm de manifestarem sua preferncia pela liberdade sob fiana, as normas internacionais de direitos humanos especificamente probem a deteno sem condenao por longos perodos de tempo. Processos judiciais que duram vrios anos foram considerados excessivos pelo Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas e outras autoridades internacionais.

O Fracasso na Progresso das Penas

A individualizao e a progresso de pena de cada preso um pilar fundamental para vrios dos elementos da Lei de Execuo Penal. Isto significa, primeiro, que o juiz deve considerar as circunstncias individuais do acusado antes de determinar a sentena. Assim, por exemplo, a questo sobre se o preso um reincidente ou um ru primrio relevante na determinao se ele ser encarcerado em uma priso de regime fechado, regime aberto ou prestar servio comunitrio. Em segundo, o juiz de execuo penal deve fiscalizar continuamente seu caso enquanto estiver encarcerado, ajustando os termos da sentena segundo sua conduta. Normalmente, um preso que inicia o cumprimento de sua sentena em regime fechado, aps cumprir uma parte de sua pena deveria ser transferido para um estabelecimento de regime semi-aberto e de l, aps mais um tempo, para um de regime aberto e finalmente retornar sociedade. Em sntese, a viso do encarceramento de um processo dinmico e no simplesmente um prazo fixo de determinados anos. No entanto, as exigncias da LEP com respeito progresso de penas no tm sido postas em prtica. Grande parte dos presos nunca v um estabelecimento de regimes aberto ou semi-aberto; ao invs disso, cumpre toda sua pena numa priso de regime fechado ou at mesmo em delegacias. A Human Rights Watch entrevistou muitos desses presos, que apesar de qualificarem-se para transferncia a outros estabelecimentos penais menos restritivos,

permanecem em prises. Em maio de 1998, o Ministro da Justia estimou que 11,2% dos presos condenados no pas--ou mais de 11.000 presos--qualificavam-se para a progresso da pena, embora poucos estivessem se beneficiando disso. O fracasso da progresso da pena tem vrias causas, inclusive a falta de assistncia jurdica, a escassez de juizes para processar seus casos e o pequeno nmero de estabelecimentos de regimes aberto ou semi-aberto. Mas manter presos que se qualificam para a progresso das penas em prises de regime fechado no apenas contribui com a superlotao como tambm deixa os presos frustrados e irritados, resultando em rebelies freqentes. Tais presos foram "literalmente esquecidos pelo sistema judicirio", como observou um membro da CPI do sistema prisional de So Paulo; o sentimento de injustia e abandono por parte dos presos bvio para qualquer visitante.