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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 11483/11

Origem: Secretaria Municipal de Sade de Campina Grande Natureza: Licitao prego Sistema de Registro de Preos Responsvel: Tatiana de Oliveira Medeiros Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Prefeitura Municipal de Campina Grande. Secretaria Municipal de Sade. Prego. Sistema de Registro de Preos. Falhas formais. No comprometimento do carter competitivo nem da escolha da melhor proposta. Regularidade com ressalvas do certame e da ata de registro de preos dele decorrente. ACRDO AC2 TC 01403/12

RELATRIO Cuida-se da anlise de processo licitatrio, na modalidade prego 093/2011, materializado pelo Municpio de Campina Grande, por intermdio da Secretaria de Sade, sob a responsabilidade da Sra. TATIANA DE OLIVEIRA MEDEIROS, tendo por objetivo a formalizao de sistema de registro de preos com vistas aquisio de rteses e prteses para atender aquela Pasta, no montante total de R$ 923.860,00. Documentao inicialmente encartada s fls. 02/220. A partir do relatrio inicial, inserido s fls. 563/565, colhe-se a informao de que o certame foi vencido, em todos os itens, pela empresa SCD Indstria e Comrcio de Aparelhos Ortopdicos Ltda. EPP. Ademais, conforme constante do item 4.0 daquela manifestao, a Auditoria dessa Corte de Contas apontou como irregularidades as seguintes circunstncias: a) ausncia do ato de homologao; e b) ausncia do valor total dos itens licitados na ata de registro de preos. Devidamente citada, em ateno ao contraditrio e ampla defesa, a autoridade responsvel apresentou esclarecimentos s fls. 227/233. Depois de examin-los, o rgo Tcnico manteve o entendimento alhures externado, concluindo pela irregularidade do certame e da ARP dele decorrente.

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Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer lavrado pela ProcuradoraGeral Isabella Barbosa Marinho Falco, pugnou pela irregularidade do certame, com aplicao de multa autoridade responsvel e expedio de recomendaes. Em seguida, agendou-se o processo para a presente sesso, informando-se que foram efetuadas as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Antes de se iniciar a anlise propriamente dita, convm trazer baila esclarecimentos quanto ao montante envolvido no certame em questo, porquanto o valor no foi exposto pelo rgo Tcnico em sua manifestao. Nesse passo, examinando os elementos que compem os autos, notadamente a proposta apresentada pela empresa, aps o trmino da fase de lances (fls. 199/203), observa-se que o valor total para os produtos cujos preos foram registrados foi de R$ 923.860,00. Prestados os esclarecimentos acima, passa-se ao exame da licitao. A matria debatida nos presentes autos traz baila o sistema de registro de preos, previsto no art. 15, da lei de licitaes e contratos administrativos. Cuida-se de um conjunto de procedimentos efetuado pela administrao pblica, visando o registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. Segundo os ensinamentos do ilustre administrativista Hely Lopes Meirelles: Registro de Preos o sistema de compras pelo qual os interessados em fornecer materiais, equipamentos ou servios ao Poder Pblico concordam em manter os valores registrados no rgo competente, corrigidos ou no, por um determinado perodo e fornecer as quantidades solicitadas pela Administrao no prazo previamente estabelecido. O registro de preos precedido de licitao, realizada nas modalidades concorrncia ou prego, e deve merecer prvia e ampla pesquisa de mercado, sendo o critrio de julgamento, em regra, o de menor preo. Convm relembrar, por oportuno, que o prego, procedimento revisto na Lei 10.520/02, consiste na modalidade de licitao instituda para a aquisio de bens e servios

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comuns, tendo por escopo garantir maior celeridade aos procedimentos licitatrios, bem como reduzir os custos operacionais e permitir a diminuio dos valores pagos nas aquisies destes bens e servios. Depois de concluda a licitao, em qualquer das modalidades acima mencionadas, os preos, as condies de contratao e a indicao dos respectivos fornecedores ficam registrados na ata de registro de preos - ARP, a qual dever ser divulgada em rgo oficial de imprensa da administrao pblica. A referida ata fica disposio para que os rgos e entidades participantes do registro de preos, ou qualquer outro rgo ou entidade da Administrao, ainda que no tenha participado do certame licitatrio, possam dela usufruir. Durante a vigncia da ata de registro de preos, que no pode ser superior a um ano, havendo necessidade do objeto licitado, basta ao rgo ou entidade tomar as medidas necessrias para formalizar a requisio, verificar se o preo registrado continua compatvel com o mercado e emitir o empenho ou, se for o caso, assinar o termo de contrato. Indubitavelmente, com a adoo do SRP, os procedimentos de contratao so mais geis. Outra vantagem visvel que o sistema de registro de preos evita o fracionamento da despesa, pois a escolha da proposta mais vantajosa j foi precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou prego, no restritas a valores limites para contratao. Urge ressaltar que a existncia de preos registrados no obriga a administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. Em suas concluses, a d. Auditoria apurou que no estava presente nos autos o ato de homologao do certame. Ademais, consignou o rgo Tcnico no constar da ata de registro de preos formalizada o valor total dos itens licitados. Com efeito, examinando os elementos integrantes do caderno processual no se vislumbrou o ato de homologao do certame. Contudo, essa lacuna no se mostra razovel para macular o certame, porquanto os principais objetivos do procedimento no foram frustrados, ou seja, no houve desrespeito ao carter competitivo nem se deixou de obter a melhor proposta para a administrao.

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Em relao ausncia do valor total dos itens licitados, observa-se que realmente constam da ata apenas os nmeros dos itens licitados, acompanhados dos valores unitrios. Levando-se em considerao o fato de que a ata de registro de preos um instrumento do qual outros rgos e entidades da administrao pblica possam a ele aderir, essa circunstncia pode dificultar ou at mesmo impedir a sua utilizao. No caso dos autos, o valor total e os quantitativos podem ser aferidos a partir dos documentos constantes do lbum processual, notadamente da proposta final da empresa vencedora do certame. Nesse norte, a despeito do registro feito pela Auditoria, entende-se, a exemplo da outra eiva, que no houve ruptura dos fins precpuos do procedimento, consubstanciados no carter competitivo e obteno dos preos mais vantajosos. Ainda, mister se faz ressaltar a desnecessidade de se determinar eventuais correes, tanto em relao ao ato homologatrio quanto ata de registro de preos, em virtude da vigncia do instrumento estar prxima de findar. Com efeito, segundo consta da clusula quinta, a validade foi ajustada pelo prazo de 12 meses, tendo como termo final o dia 31 dos correntes ms e ano. No obstante, em razo de tambm estar prevista a possibilidade de prorrogao da vigncia, imperioso de faz recomendar que, acaso se dilate a vigncia da ata em questo, seja efetivada a correo dos dados ali existentes, fazendo-se constar a descrio dos itens licitados, acompanhadas dos respectivos quantitativos e valores unitrios e globais. Ante todo o exposto, VOTO no sentido que os membros dessa colenda 2 Cmara: 1. JULGEM REGULARES COM RESSALVAS o prego 0093/2011 e a ata de registro de preos dele decorrente; 2. RECOMENDEM administrao pblica de Campina Grande diligncias no sentido de observar as disposies constitucionais e legais atinentes matria, ressaltando que, acaso pretenda dilatar a vigncia da ata em questo, seja efetivada a correo dos dados ali existentes, fazendo-se constar a descrio dos itens licitados, acompanhadas dos respectivos quantitativos e valores unitrios e globais.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 11483/11, em cujo teor foi examinado o prego 0093/2011, destinado formalizao de sistema de registro de preos com vistas aquisio de rteses e prteses para atender aquela Pasta, no montante total de R$ 923.860,00, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS o prego 0093/2011 e a ata de registro de preos dele decorrente; II. RECOMENDAR administrao pblica de Campina Grande diligncias no sentido de observar as disposies constitucionais e legais atinentes matria, ressaltando que acaso pretenda dilatar a vigncia da ata em questo, seja efetivada a correo dos dados ali existentes, fazendo-se constar a descrio dos itens licitados, acompanhadas dos respectivos quantitativos e valores unitrios e globais. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 28 de agosto de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas